第一篇：飛速發展中的婁底經濟開發區[精選]

追趕創業夢想

—飛速發展中的婁底經濟開發區

（多媒體匯報材料解說詞）

在資源豐富、人杰地靈的湘中大地，伴隨著婁底與時俱進、后發趕超的鏗鏘步伐，承載著推進全省工業化、城市化進程的光輝夢想，婁底經濟開發區—一座現代工業新城正迅速崛起，展示出激動人心、欣欣向榮的美好景象！

婁底經濟開發區是湖南省人民政府批準設立的省級開發區，管理區劃面積72.8平方公里，城市總體規劃面積42平方公里。進入新世紀后，婁底的交通、區位、產業、資源優勢日益明顯，積聚了強大的發展勢能。在這種催人奮進的形勢下，需要構建一個經濟社會發展的優勢平臺，把這種潛在的勢能開發出來。市委市政府審時度勢，做出了大力發展園區經濟的英明決策，于2003年初正式啟動婁底經濟開發區的建設，決心將經濟開發區打造成為婁底改革開放的實驗園，區域經濟的增長極，城市建設的示范點，環境優化的樣板區，形象展示的大舞臺，分擔全省工業化、城市化進程的歷史使命，融入三湘大地經濟社會發展的滾滾大潮。經過建設者們三年來的頑強拼搏，婁底經濟開發區已朝著預定的目標邁出了堅實的步伐。

□輝煌成果□

婁底經濟開發區是在沒有一寸存量土地、沒有一分基建資金、沒有一項政府職能到位、沒有一個項目啟動的情況下開始運作的，在短短的三年時間內取得了重大建設成果。到2005年，實現GDP8.5億 1

元，同比增長42.1%,比2002年增長了3倍，財政收入5548萬元，同比增長70%，比2002年增長了近20倍，累計完成固定資產投資13.9億元。

招商引資碩果累累。引進項目77個，引資總額突破40億元，引進的項目中有2個純美資項目，15個國家級、省級高新技術項目，8個投資規模上億元的項目，感光干膜、體外肝功能機、脫氧核糖等填補等國內空白的項目扎根開發區。累計開工建設項目60個，其中工業項目開工建設50個，建成投產25個，實現規模以上工業增加值

2.5億元。基礎建設日新日異。三年來共征地4000余畝，挖填土石方2000萬方，完成了起步區8.5平方公里的水、電、路、氣、訊等配套設施建設，學校、醫院、郵政、金融、商住、酒店等配套設施建設穩步推進，城市功能日益完善，城市化水平迅速提升，一座現代新城呼之欲出。產業競爭力全面提升。開發區全力運作薄板深加工工業題材，規劃了8平方公里的薄板深加工工業園，依托漣鋼，發展薄板下游深加工產業，在全國市場范圍內找準自身產業定位，締造中南地區又一新的產業集群。目前薄板特色產業基地被列為全省重點扶持的制造業基地之一；開發區大力發展高新技術產業，一批國家省級高新技術項目落戶開發區，同時一批傳統產業得到改造提升，對改變婁底傳統的工業結構，拉動工業經濟的發展將發揮非常重要的作用；經濟開發區作為婁底最具活力的工業洼地，作為婁底對外開放的嶄新窗口，依托優良的區位交通和產業資源優勢，在洛湛線經濟走廊的構建中將發揮重要的輻射和帶動作用，同時，隨著一批外資項目的建成投產，將成為我省參與全球貿易的又一新的平臺。體制建設日趨完善。市委、市政府出臺了《關于加強婁底市經濟技術開發區建設與管理的決定》、《關于婁底經濟技術開發區擴大投資的若干規定》等政策性文件，授與開發區市級綜合經濟管理權限，在開發區設立國土、建設、規劃、環保、財政、公安、工商、質監、物價等職能機構，明確開發區的行政管理區劃和獨立的財政體制，實行“封閉式管理、開放式運行”的管理機制，對市及市以下行政事業性規費實行“零費率”，按規定該收取的中央省部分規費，設立窗口，統一收取。建立優質的服務體系，嚴格實行“一站式”服務，對入園項目建設實行“全程代理、跟蹤服務、領導掛帥、掛牌保護”，實行行政審批全程代理制、政務公開制、首問責任制、投訴處理制、項目建設包干制等等，通過創新和完善機制，大大激發了工作活力，提高了工作效能。開發區在體制建設上取得的成果，贏得了投資商和社會各界的高度評價！

□領導關懷□

婁底經濟開發區的成長與發展離不開各級領導的高度重視和親切關懷，從一項項重大決策到具體的扶持措施，從基礎設施建設到重大項目地引進，從單項工作地強力推進到全局力量地有效整合，無不凝聚著領導的心血與智慧，在各級領導戰略思維的牽引和強大支持下，開發區才能一路走來，不斷取得可喜的成果。2003年伊始，新上任的市委書記蔡力峰同志組織召開了市委常委擴大會議，徹底解決了制約開發區建設與發展的一系列瓶頸問題，為婁底園區經濟的發展指明了方向、出臺了政策、構建了機制、明確了措施，開發區才得以在這種理性的構架下快速健康發展。之后的三年中，書記市長在開發區召開了十余次現場辦公會議，解決開發區建設過程中的一系列具體問題，書記市長為了重大項目的引進多次與投資商商談協調，積極爭

取，并經常輕車簡從到開發區調研指導工作，及時掌握開發區建設發展的情況。全國政協常委龔谷成，全國科協主席周光召，省委、省政府主要領導多次到婁底經濟發區視察指導工作，對開發建設工作給予了高度肯定和強有力的支持，每一次領導的重視和關懷都是那么振奮人心，為開發建設提供了有力的政策支持，帶來了強大的精神動力，整合了廣泛的社會資源。

□奮斗歷程□

從一片荒山野嶺到一座初具雛形的現代工業新城，記錄的是一段激情飛揚、攻堅克難的創業歷程。2003年，在市委市政府的領導下，一支十幾人的創業團隊掀起了開發建設的熱潮，開發區這片創業的熱土開始掃除歲月的沉默，資金、信息、人才、項目都集聚于此，開辟了如火如荼的創業樂園。在短短的十個月時間里，拉開了整個開發建設的初步構架，創造了婁底建設的“深圳速度”，極大的振奮了婁底人民的信心。“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”、“桃李不言，下自成蹊”，優良的招商環境和“工業立園，科技富園，生態美園”的園區發展戰略使得海內外投資商慕名而來，開發建設的熱潮一浪高過一浪。正當開發建設一路高歌猛進之時，2004年初，遇到國家緊縮土地、信貸政策，國家有關部門對開發區實行清理整頓，由于我們取得了扎實的建設成果，順利地通過國家的審查。在接下來政策趨緊的宏觀環境下，開發區黨委、管委會因勢利導、突出重點、攻堅克難、整合各方資源，齊心協力，頑強拼搏，開發建設不斷邁上了新的臺階。開發區的干部隊伍夜以繼日奮戰在開發建設第一線，演繹了一個個艱難動人的創業故事。回首走過的歷程，我們從不為人知到引來絡繹不絕的參觀學習

者，從無人問津的荒野山村到機器轟鳴的現代園區，從財政收入200多萬元到5500多萬元，這中間飽嘗的是奮斗的艱辛、快樂和收獲的喜悅！

□團隊建設□

任何事業的成功都需要一支團結奮進、頑強拼搏、有創業智慧和戰略眼光的創業團隊，開發區一直致力于培育這樣的團隊，形成了獨具特色的團隊文化。開發區推行“誠信為本、厚得載物”的經營理念，引入企業化的機關管理模式，正是這兩種核心理念凝聚著、激勵著開發區的創業團隊。從新加坡留學歸來的李向群在構建開發區的團隊文化時，給全體干部員工灌輸了一種全新的創業觀、幸福觀，服務意識、責任意識和效率意識深入人心，形成了吃苦耐勞、勇于開拓、追求一流的創業精神。在具體的管理環節中，建立了完善的人事管理機制，機關干部采取全員聘用制，中層負責人實行公開競聘；建立了全面的激勵、督查、業績考核機制，人人有任務、有壓力，有機會、有平臺，以事業激勵人、鼓舞人、鍛煉人。黨委、管委會專門制定領導和員工操守，要求每位干部按照操守指導自己的工作。共同的規則、共同的操守、共同的理念、共同的愿景，將開發區的創業隊伍錘煉成了一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的優秀團隊，贏得了投資商和社會各界的高度好評，并對整個園區企業的員工隊伍產生了積極的示范和帶動作用。

□美好前景□

豐碑無語，行勝于言！過去的成績只能說明曾經的努力，展望未

來，任重道遠，我們唯有保持創業的激情，掌握好駕奴激情的創業本領，掀起新一輪的建設熱潮，向著未來邁出堅定的步伐。2006年是開發區實施十一五規劃的開局之年，也是躋身全省一流開發區的關鍵之年。我們將以科學發展觀統領工作全局，全面貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，搶抓機遇，乘勢而上，力爭GDP達到12億元，財政收入達到1億元，完成企業固定資產投資8億元，形成工業生產能力30億元以上。力爭到2010年實現GDP30億元以上，財政收入3億以上，到2020年實現GDP80億元以上，財政收入8億元以上，將婁底開發區42平方公里的城市規劃區建設成現代化的工業新城，邁入全省經濟強區行列，為建設小康社會、構建和諧婁底做出巨大貢獻。在向這些目標邁進的同時，婁底經濟開發區在自我發展的過程中，將形成新的產業集群，夢想在“中部崛起”和構建洛湛線經濟走廊的戰略格局中成為最具活力的經濟區域之一，輻射和帶動周邊地區的發展。

一年一小變，三年一大變。三年過去了，我們實現了第一次“大變”。在新的形勢下，婁底經濟開發區又將面臨新的機遇和挑戰，時來易失，趁機在速，有省委、省政府領導的關心支持，有市委、市政府的堅強領導，我們一定能搶抓機遇、頑強拼搏、乘風破浪，奮勇前進，迎來開發區新一輪的經濟裂變，創造出令人矚目的輝煌成就！

第二篇：在婁底經濟開發區2011年經濟工作會議上的講話

堅持科學發展加快開發建設

為創建國家級經濟技術開發區而努力奮斗

——在婁底經濟開發區2011年經濟工作會議上的講話

謝 志 雄

（2011年2月21日）

同志們：

金虎辭歲，玉兔迎春。今天，我們召開一年一度的經濟工作會議，認真學習貫徹中央和省委、市委經濟工作會議精神，全面總結“十一五”和2010年工作成績與經驗，部署“十二五”和2011年工作目標與任務，動員全區上下，凝心聚力，務實創新，為創建國家級經濟技術開發區、推動全區經濟社會發展再上新臺階而努力奮斗。剛才，建榮同志作了一個很好的工作報告，等一會，市委福德書記還將作重要指示，請大家認真領會，抓好落實。下面，我講三點意見。

一、充分肯定成績，珍惜發展成果

2010年，是我區遭遇困難和挑戰較多的一年，也是開發建設事業取得重大突破的一年。一年來，在市委、市政府的堅強領導下，開發區黨委、管委會團結和率領全體開發區人，同舟共濟，聚力發展，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，實現了“十一五”的完美收官。一是經濟實力越來越強。去年，我區完成規模以上工業總產值55.5億元，實現財政總收入3.1億元，一般預算收入1.61億元，完成固定資產投資34.1億元，主要經濟指標增長幅度均達30%以上，呈現出強勁的發展勢頭。華菱安賽樂米塔爾汽車板、電工鋼項目獲國家發改委、商務部批準實施，特種汽車及底盤、電動汽車整車及零部件、大型軋輥、雪花啤酒、工程機械再制造、電子信息材料等總投資達200億元的項目成功落戶我區，注入了巨大的發展潛力。一批基礎設施建設項目快速推進，園區承載能力進一步增強。

二是園區形象越來越好。隨著園區企業成長壯大、園區經濟持續發展，我區繼獲得“國家高技術產業基地婁底薄板材料深加工產業園”、“國家高技術產業示范基地”、全省“千億園區”、“千億產業集群”等稱號后，又成功摘取“國家新型工業化產業示范基地”金字招牌。更令人鼓舞的是，省人民政府將我區作為全省綜合實力第一位的省級開發區上報國務院，目前，國務院已將我區申報國家級經濟技術開發區的材料批轉國家商務部，申報工作取得了實質性進展。同時，基礎設施不斷完善，保姆式服務理念不斷強化，軟硬環境不斷優化，工作效率不斷提高，社會事業協調發展，園區形象明顯提升。

三是發展路子越來越寬。在思想層面，黨委、管委會持之以恒組織開展“洗腦”工程，廣大干部職工群眾在強化服務意識的同時，觀念更開放，思維更活躍，做大做強的動力更強勁。在經濟運行層面，我們進一步理清發展思路，明確了“培育三大主導產業（精品薄板及深加工產業、汽車和工程機械配套產業、電子信息產業）、打造兩個基地（商貿物流配送基地，休閑文化旅游基地）”的戰略定位，積極主動對接融入長株潭，積極主動對接引進世界500強、中國500強及行業排頭兵企業，園區經濟集聚發展效應不斷放大，為創建“千億園區”、“千億產業集群”吹響了嘹亮號角，鋪就了錦繡前程。

回顧2010年以及“十一五”的工作，我們始終堅持以科學發展觀為統領，堅決貫徹中央、省委、市委一系列決策部署，注重突出自身特色，圍繞園區又好又快發展，統籌推進各項工作。成績來之不易，經驗值得總結。一是必須堅定不移地走特色鮮明的開發區發展道路。開發區是做什么的？這是我們必須回答好的根本問題。經過多年的學習與實踐，我們十分明確地提出 “把招商引資作為第一職責、把項目建設作為第一抓手、把產業培育作為第一任務”，并貫穿到調研、決策、落實、考核、獎懲等各個環節，抓住了“牛鼻子”，把握了主動權，開創了發展新局面。二是必須堅定不移地弘揚與時俱進的開發區精神。開發區精神是開發區人薪火相傳開拓創新的思想積淀，是我們攻堅克難自強不息的力量源泉。前進的每一

步，都面臨著諸多困難和挑戰，但我們端正了“信心第一、責任第一、落實第一”的工作態度，上下一心，抓住了一次又一次難得機遇，引來了一個又一個項目投資。三是必須堅定不移地鍛造敢闖敢試的開發區特質。開發區是內地的“特區”，“特”就“特”在謀事先人一步，干事快人一拍，敢闖敢試敢為人先。比如創建國家新型工業化產業示范基地，看起來遙不可及，但我們做成了；再比如創建國家級經濟技術開發區，我們后發趕超，十天內就完成了所有申報材料，并贏得了各個方面的大力支持，創造了開發區速度。回顧發展歷程，我們發現，正是因為路子走對了，開發區人的精氣神凝聚起來了，我們才取得了可喜的成績，而且正在一步一個新臺階、一年一番新氣象地向上攀登、向前邁進！在此，我代表黨委、管委會，向關心、支持開發區的市委、市人大、市政府、市政協及市直各單位，向為開發區發展作出積極貢獻的廣大投資商及社會各界人士，向恪盡職守的全體開發區人再一次表示衷心的感謝，并致以良好的祝愿！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題。從產業發展來看，龍頭企業不多，產業集聚度不高，園區經濟整體抗風險能力較弱。從發展環境來看，投資服務體系還需努力完善，項目建設環境還需大力整治。從發展全局來看，社會矛盾進入多發期，更加關注、著力解決民生問題責任重大。對這些問題，我們務必高度重視，認真加以解決。

二、準確判斷形勢，把握發展機遇

今年是實施“十二五”規劃的第一年，也是轉變發展方式、實現科學發展的關鍵一年。做好今年工作，對于實現“十二五”良好開局，以優異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。

1．要清醒認識科學發展面臨的多重挑戰。國際金融危機影響持續、歐洲債務危機深入發展、美元貶值和全球性通貨膨脹等因素與銀行加息、物價上漲交織在一起，經濟發展中的一些矛盾和問題需要我們高度關注。與我區關聯度很高的幾個因素，一是物價上漲。去年以來我國CPI逐步走高，通脹預期進一步增強，原材料價格上漲、勞動力用工成本持續提高、人民幣匯率波動加大等因素疊加，增加了生產成本、擠壓了利潤空間，企業生產經營將會受到較大沖擊。二是政策變化。隨著國家貨幣政策由寬松轉向穩健，加上中央進一步規范清理地方政府性融資平臺，開發建設融資難度會不斷加大。三是結構調整。傳統產業競爭加劇，戰略性新興產業成長受高端要素不足制約，園區產業做大做強面臨嚴峻挑戰。面對這些新形勢、新問題，我們既要沉著應對，又要抓緊時間推進改革創新，通過經營管理、技術研發、投資服務等各個層面的改革創新，贏得優勢，規避風險。

2．要切實把握稍縱即逝的政策機遇。從國際看，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國穩定發展。從國內看，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的趨勢沒有變，特別是黨的十七屆五中全會描繪了“十二五”發展的宏偉藍圖，明確了今后發展的目標任務，為我們工作指明了方向、創造了良好環境。國家加快轉變經濟發展方式，為我們承接東部沿海地區的產業轉移提供了良好契機。從全省看，我省積極推進“四化兩型”戰略，在項目用地、融資籌資、政策資金等方面給予了泛長株潭城市群“先行先試”更多機會。從全市看，我市進入推進“科學發展、加速趕超”新時期，市委、政府高度重視和全力扶持園區工作，出臺了一系列促進園區經濟發展的政策措施，同時，全市上下對我區在新一輪新型工業化和新型城市化進程中所起的作用寄予了很高期望。我們一定要以戰略的眼光去觀察、去分析，善抓機遇，敢搶機遇，謀求更大的發展。

3．要充分發揮已經奠定的發展優勢。在全市經濟社會發展步入快車道的大背景下，我區經過多年的努力，基礎平臺逐步夯實。通過整合產業資源，引進、建設了一批戰略性項目，初步形成了精品薄板、先進制造、電子信息三大主導產業，積蓄了發展“底氣”。通過積極

探索籌融資方式，加大土地報批和儲備力度，土地、資金瓶頸制約得到有效突破，造血功能也得以不斷提升。重點工業項目、基礎建設項目、農業和三產項目齊頭并進，經濟社會發展主要指標步入全市前列。東部新區全面啟動，園區經濟的承載力、擴張力將會顯著增強。我們還欣喜地看到，區內企業和干部群眾對開發區的認同度與歸屬感越來越強，愿意與我區進行戰略合作的國際國內知名企業和成功人士越來越多，同時，班子團結，干群齊心，信心足，人氣旺，蓄勢騰飛的態勢已經呈現。同志們，乘勢快進、奮發有為的時刻來到了！

三、明確工作目標，強化發展措施

2011年做什么、怎么做，建榮同志已經在工作報告中作了具體的部署安排，請大家對照落實。我要強調的是，創建國家級經濟技術開發區，這是我區推進各項工作上水平、上臺階的一大動力，也是當前乃至今后一段時間的一個目標。這就需要我們一以貫之地堅持“信心第一、責任第一、落實第一”，以“國字號”的要求來“倒逼”各項工作，為“十二五”開好局、起好步。

1．堅持科學發展。必須毫不動搖地堅持以科學發展觀武裝頭腦，統領經濟社會發展全局。對于開發區人來說，科學發展不是虛幻飄浮的概念，而是具體生動的實踐。一要注重觀念轉變。科學發展首先是一個觀念問題，要以“創先爭優”、“洗腦工程”為載體，動員和組織廣大干部群眾尤其是各級領導干部強化學習與思考，進一步提高踐行科學發展觀的自覺性和主動性，進一步提高推進科學發展的能力和水平。二要注重科學規劃。以編制“十二五”規劃為契機，深入調查研究摸準實情，吃透上級精神找準方向，多方傾聽意見作準決策。三要注重產業培育。把促進傳統產業升級與培育戰略性新興產業結合起來，引導、鼓勵、扶持園區企業集群發展、集約發展。四要注重節能環保。“既要金山銀山，更要綠水青山”，這是科學發展的要義。已入園企業要千方百計增加技改投資，爭做節能減排的表率；凡是新引進項目，要嚴格環評，堅決拒絕污染。

2．堅持加快發展。經濟總量不大，依然是我區面臨的一個突出問題，加快發展，依然是我們當前的首要任務，抓投資、抓項目、抓產業，依然是我們的主要措施。我們務必高度統一思想，進一步突出招商引資、項目建設、產業培育“三個第一”。今年我區招商引資定了一個目標：引進好項目、大項目10個以上，引進資金28億元以上。這個目標要確保實現，否則，我們的發展只能“慢慢游”。項目建設是開發區一項根本性的工作，沒有項目，就沒有發展，不大上項目、上大項目，就不能有大發展。各級各單位必須圍繞項目轉、跟著項目跑。當前項目建設的重點工作，一是全員跟進，全方位服務，克服一切困難，確保汽車板電工鋼、雪花啤酒、大型軋輥、工程機械再制造、重型裝備制造等項目開工建設。二是全力支持三一液壓油缸、金華車輛、方瑞鋼管等擴建項目建設，打造開發區全新企業名片。同時積極扶持園區企業調整產業結構，促進產業升級，達產達效。三是加快東部新區建設，科學規劃，引進項目。四是適應項目建設和人民生活需求，著力推進安置基地、道路、給排水等基礎設施項目建設。

3．堅持創新發展。新的形勢、新的目標、新的任務，要求我們創新發展。一要創新服務體系。應當說，通過幾年的探索與實踐，我們服務投資商、服務納稅人的意識不斷強化，能力和水平不斷提升。“投資保姆”、“全程代理”、“一站式審批”等制度的建立，對工程項目和企業周邊環境的整治，也收到了一定的成效。但提供優質服務是一個動態的過程，必須根據發展的需要不斷創新和完善。服務好不好，關鍵看效能，關鍵看投資商和納稅人的評判。創新投資服務體系，必須結合機關效能建設來進行，必須圍繞投資商和納稅人的需求來展開。要在轉變作風、簡化程序、規范檢查、陽光收費、保障秩序等方面實現創新，形成相對完整、全面配套的投資服務體系。二要創新招商思路。要突出主導產業招商，重點以漣鋼薄板為依托，引進薄板深加工項目；以汽車板、電工鋼項目為平臺，引進汽車、工程機械、電工電器制造項目，打造汽車板、電工鋼深加工產業園；以三一中興、金華車輛、大豐和電

動車為龍頭，引進機械制造項目；以磁性材料、創一電子為基礎，引進電子信息項目。要堅持產業鏈招商，引上游帶下游，引中間帶兩頭，引龍頭抓配套，抱團引進，打造特色產業集群。要堅持精細招商，對項目開發的潛能、產業帶動效應、投資回報前景等，都要深入研究、準確把握，有的放矢提高針對性。要堅持市場招商，選準、用好中介機構，用企業化管理、市場化運作的方式委托招商，鼓勵現有企業成為招商引資的主體，依托技術、資金、人才、市場等優勢，瞄準國內外同行業中的龍頭老大，通過合資合作、參股入股等，實現強強聯合、借力發展。要堅持效益招商，節約土地集約利用，鼓勵標準廠房招商，尤其要積極推行“零土地”項目招商，盤活現有土地、廠房資源，最大限度實現土地增值。要高起點、大聲勢做好東部新區的招商引資工作，努力掀起東部新區開發建設熱潮。三要創新融資體系。創新融資理念，理順投融資機制，建立健全合作開發模式，告別政府包辦，引導民間資本積極參與，實現投資主體由單一到多元、融資渠道由封閉到開放、投資管理由直接到間接的轉變，努力形成“政府工程，多方參與，市場運作”的投融資運作格局。創新融資平臺。堅持“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，積極引進社會資本，組建東部新區投資開發建設有限公司，作為東部新區的開發建設主體，多元化籌集建設資金。創新融資方式。精心包裝項目，科學運用BT、BOT等方式籌措建設資金。在跟進銀信部門融資的同時，積極探索信托融資、資產證券化融資。多途并舉，科學運作，用別人的錢辦自己的事，用明天的錢辦今天的事，用看不見的錢辦看得見的事，化解資金難題。四要創新考核機制。繼續推行、不斷完善績效考核制度，所有工作一律做到目標明確到崗、任務分解到人、進度安排到天、效果考核到月、獎懲兌現到位。

4．堅持統籌發展。一要協調城鄉發展。公共基礎設施建設向農村延伸，促進城鄉基礎設施建設一體化。著重抓好農村生態環境改善、村容整治、公共服務、農民飲用水工程建設等幾個方面的工作，改善基層群眾生產生活條件，努力將我區打造成全市、全省新農村建設示范區。要大力發展現代農業。按照建基地抓龍頭、以龍頭帶基地的思路，發展規模化、集約化和產業化經營。依托百雄堂、鴻冠、同星等企業，帶動農產品加工業快速發展；依托白鷺山莊、順鑫山莊等項目，大力發展鄉村旅游休閑產業，培育新的產業增長點。切實加強農民的技能培訓，促進農民就地轉移就業。做好庫區移民工作，積極開發農業多重功能，落實農業各項財政補貼和優惠政策，多方促進農民增收。二要協調發展社會事業。以穩定低生育水平為核心，提升服務水平，抓好計生工作。要強化職業培訓工作，規范勞動保障專項資金管理，建立和諧的勞動關系，切實加強勞動保障工作。要進一步改善辦學條件，狠抓教育教學質量，大力發展教育事業。要規范文化市場管理，進一步加強公共衛生體系建設，扎實做好民政工作。同時，要積極做好武裝、科技、體育、工會、婦聯、共青團等工作。三要全面推進黨組織和干部隊伍建設。加強領導班子建設。堅持以科學理論武裝頭腦，以全球視野謀劃發展，全身心投入開發建設事業，講學習，講大局，講奉獻，講紀律，身先士卒，勤政廉政，不斷提高領導全區科學發展的能力和水平。加強干部隊伍建設。深入開展“創先爭優”活動，打造優秀創業團隊。提供平臺鍛煉人才，競爭上崗發現人才，公開選拔引進人才，獎優罰劣激勵人才，不斷提高干部隊伍的公信力和執行力。加強基層組織建設。選好配強村級領導班子，充分發揮基層優勢，不折不扣落實開發區黨委、管委會的各項決策部署，真心實意為人民群眾謀福利，維一方穩定，保一方平安，富一方百姓，興一方事業，不斷提高基層組織的凝聚力和戰斗力。

同志們，希望在前，重任在肩。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，樹立遠大理想，堅定發展信念，揮灑智慧汗水，為爭創國家級經濟技術開發區、為奪取2011年及“十二五”開發建設事業的新輝煌而努力奮斗！

第三篇：經濟開發區在我國經濟發展中的現狀分析

經濟開發區在我國經濟發展中的現狀分析

會審102李惠0702101216

南京江寧經濟技術開發區地處沿海和長江經濟發展帶的交匯處，南京城市南部，距市中心僅7公里，是南京主城發展的核心區域。水、陸、空交通極為方便。創辦于1992年6月，從一個縣辦自費開發的開發區起步，1993年被批準為省級開發區，1997年經國家科委批準設立國家級高新技術工業園，2002年經江蘇省委、省政府批準賦予國家級開發區經濟審批權限。2010年11月被批準為國家級經濟技術開發區。現已成為南京區對外開放的示范區、利用外資的集聚區和高新技術產業密集區。

一、產業發展現狀

產業是地區經濟發展的靈魂。近年來，按照“建設高科技產業匯聚、人居環境優良的新城區”的定位，江寧開發區深入實施“先進制造業與現代服務業雙輪驅動”的發展戰略，堅持“一手抓現代制造業，一手抓現代服務業，大力發展高新技術產業”的產業導向，堅持“以IT、汽車為兩大主導產業，以電力控制、風電設備、航空動力等為特色產業，以軟件研發、總部經濟、現代物流等為現代服務業重點”的產業結構，初步形成了“十大產業”的發展格局，呈現出以下幾個特點：

一是產業集聚日益加快。近年來，江寧開發區按照“以龍頭引配套，以配套聚龍頭”的招商思路，不斷擴大產業規模，形成了一批具有實力的產業集群。一方面主導產業不斷做大做強。汽車和電子信息產業近年來占園區總量的比例每年增加，達到75%以上，已成為園區兩大主導產業。目前，汽車產業以福特、馬自達、上海大眾、依維柯等整車制造企業為龍頭，集聚了蒂森克虜伯、住商金屬、TATA、天派電子等120家配套企業，基本形成從設計、采購、零部件生產、發動機制造、整車制造、測試到銷售及售后服務等在內的完整產業鏈。電子信息產業已形成以西門子、愛立信、統寶光電、華寶通訊、偉創力、西鐵城等為代表的產業集群。另一方面特色產業不斷做精做優。在做強主導產業的同時，結合園區優勢，精心培育了一批特色產業，比如電力控制產業匯集了南瑞繼保、國電南自、大陸中電等為代表的60多家電力設備企業，產品產能、市場占有、技術水平在全國同行業持續保持領先。

二是產業結構更加合理。近年來，宏觀政策日益趨緊，世界范圍內產業轉移出現新的趨勢，江寧開發區堅持兩個“并舉”，規避產業風險，增強發展潛力，逐步調高調優調輕產業結構，努力實現提檔升級。一方面是堅持現代服務業與先進制造業并舉。在先進制造業上，1

形成了汽車、IT、電力控制、航空動力、風電產業、裝備制造等六大產業；在現代服務業上，形成了現代物流、軟件研發、總部經濟、高教科研等四大產業。另一方面是堅持傳統優勢產業與新興特色產業并舉。IT產業從園區建區之初就逐步形成，汽車產業也在近四、五年獲得了長足發展，電力控制屬于傳統的國民經濟重要產業之一，這些傳統產業市場需求比較穩定，全國布局已基本形成，增長潛力已經開始發揮。為了尋求新的經濟增長點，近年來園區結合自身優勢，重點發展了航空動力、風電設備、裝備制造、軟件研發、總部經濟、現代物流等新興產業。

三是創新能力逐步增強。江寧開發區堅持招商引資和招才引智并舉，建立了推進產學研聯合的政府、高校、企業聯席會議制度，成立了專門的產學研一體化推進小組，并設立風創投基金專業招商小組扶持自主創新型企業發展，精心打造了高教功能區、科技創業中心、創造中心、江蘇軟件園、總部基地等平臺載體，今年又新打造了中國無線谷、東大科技園等新的創新載體。近三、四年來，開發區平均每年新引進世界500強企業5家，隨同高科技企業一同入駐開發區的研究機構和研發中心也不下10家，引進的先進技術達到10項以上。截至目前，開發區擁有市級以上高新技術企業150多家，高新技術企業銷售收入占開發區工業銷售收入超過70%，擁有自主知識產權企業100多家，其中自主創新能力較強、產品科技含量達到國內領先水平的有60家；愛立信、西門子、摩托羅拉等跨國公司的研發中心和信息產業部十四所、五十五所、國電自動化研究院等20多家研發機構落戶。

四是內外資企業齊頭并進。開發區是外向型經濟的主陣地，但江寧開發區較早認識到優質內資企業的稅收貢獻力，近年來提出內外資并舉，內資企業為園區的產業發展做出了重要貢獻。比如電力控制產業中，95%的企業是內資企業，再比如風電產業和航空動力產業也主要以內資企業為主。目前風電產業匯聚了金風科技、中材科技、南高齒、南汽輪等一批重大項目，總投資80億元，形成了傳動系統、發電機、槳葉、控制系統等四個核心部件及總裝的產業配套發展格局，建設成為全國最大的風電產業高地。航空動力產業，引進了總投資40億元的一航金城航空輕型動力、總投資10億元的深航基地以及霍尼維爾環控系統、航申科技飛機空調等項目。

二、產業發展問題

一是競爭力優勢不明顯。南京開發區普遍都是90年代以來陸續發展起來的，那個時期正好是我國市場機制還很不完善的時期，既缺乏統一的規劃和合理的分工，同時產業同構化現象也比較嚴重，導致開發區沒有形成很明確的產業分工和特色。大型獨立研

發機構較少，載體運作不夠成熟，政策體系不夠完善，產學研合作剛剛啟動，風創投體系尚未完全建立。

二是產業鏈不夠完善，規模不大。目前園區除了汽車、風電產業鏈相對完善以外，其他產業主要是形成了產業集聚，企業上下游關系還不明顯。從企業數量來看，園區十大產業中規模以上企業174家，各類項目1800多個張江高新區各類企業3600多家，而蘇州工業園、浦東新區僅外資企業就分別達3700多家和1萬多家。

三是現代服務業發展不夠快。園區雖然較早意識到了現代服務業的重要性，引進了聯邦快遞、中外運敦豪、普洛斯、寶供等20多家重點物流企業，進駐了泉峰、大全、菲尼克斯等總部，但是總體發展成效還不十分顯著，與先進園區比較起來差距十分明顯。

四是存在環境污染。開發區環境空氣質量良好，主要污染物SO2、NO2有超標現象，超標原

因主要為道路揚塵和施工建設。園區周圍正處于大力開發建設階段，道路維修、場地平整登工程造成區內局部施工階段揚塵污染。

五是生活配套設施不全。開發區為純工業區，員工的教育和培訓通常委托區外培訓機構實施，區內沒有人居住，生活配套設施很少，造成了交通、醫療、購物等不便。

三、未來發展的對策和建議

一是著力關注核心環節，加快制造業挺進高端。江寧開發區將立足現有產業基礎，著力占據更多關鍵環節，更好地參與國際分工。首先是堅定不移地實施高端工業化戰略，把握國際產業轉移機遇，主動切入國際產業鏈強勢環節，逐步構筑經濟國際化的自主產業，形成“腦力經濟”和“體力經濟”有機融合的二元復合競爭優勢，使高端工業化與后工業經濟戰略互補互促、雙星聯動。接著是堅定不移地實施招大引強工程，有針對性地引進龍頭企業、配套環節，促進產業集群發展，把引資目光轉向龍頭帶動作用強、產業聚集作用大、財稅貢獻作用實的基地型、旗艦型項目，實現環境優勢與產業配套優勢的最佳結合。然后是堅定不移地實施資源最佳配置工程，優先引進汽車、IT、航空、機械裝備、新材料、電力設備、無線通信等領域處于產業鏈關鍵環節和擁有自主知識產權、先導技術或核心技術的項目，把最有限的資源配置給最優質的項目，以要素保障促企業做大。最后是堅定不移地實施孵化培育工程，發揮園區引導基金和創投基金的作用，做好資本與項目的對接、技術與企業的聯姻，促進高端技術盡快產業化，推動企業加快上市，吸收更多社會資本，實現規模提升和結構轉型。

二是積極捕捉優質要素，推進服務業加速集聚。江寧開發區將不斷放大科技發展有限公司發展新興產業的牽引力，發揮產業聚集配套優勢，推動現代服務業大規模集聚，加快引領

南京現代服務業與國際產業鏈的對接。首先是大力發展生產性服務業，緊緊依托現有的總部基地、保稅物流中心、吉山基地、創造中心、江蘇創意文化產業園等載體，積極引進包括結算中心、采購中心、質量檢測中心、金融保險等的地區性總部以及工業研發、創意設計、服務外包、現代物流類項目。然后是大力發展生活性服務業，依托獨具優勢的山水資源，強力推進舊城改造和老區“退二進三”，積極引進星級酒店、大型零售、高檔娛樂、特色餐飲等項目，加快形成環百家湖、九龍湖商業圈和大學城、航空城等區域性商業島，提高園區居民生活便捷度。最后是大力提升草根性服務業，深度挖掘區域文化底蘊，探索合作開發、委托經營等多種方式，精心打造方山、牛首山、將軍山特色景區，加快實施秦淮河濕地公園、百家湖1912街區、銀杏湖度假區的規劃建設，積極開辟農業觀光、鄉村旅游等產業，賦予傳統服務業以時代特色，力求造熱勢、出亮點。

三是全力優化綜合保障，促進發展要素高效組合。江寧開發區要重點突出三個聚焦，通過有力的綜合保障，促進優質產業要素高效組合。首先是聚焦平臺建設。集中精力抓好總部基地AB區、航空產業基地、風力發電裝備產業園、中國無線谷、東大科技園、吉山軟件園、文化創意產業園等載體建設，提升公共研發、商務平臺配套水平，以發展空間的整合優化，聚合創新資源，促進產業升級。然后是聚焦政策完善。制定落實支持發展新興產業的政策體系，占領江蘇乃至全國制高點，引領相關產業加快集聚；加快設立鼓勵自主創新、企業上市的創業基金和科技基金，采取資金扶持、跟進投資或參股等形式，支持企業發展；進一步優化項目審批、企業服務政策體系，通過全程監控、現場辦公為進區企業提供從籌建、驗收到生產的“一條龍”跟蹤服務。最后是聚焦人才支撐。加大園區建設主體的能力再提升力度，通過請進來、送出去等形式，用最新理念指導開發實踐；加大高端人才引進力度，面向國際招納領軍人才，助推企業發展和產業升級；依托南京高教科研優勢，采用委托培訓、聯合共建等形式，定時定向培訓藍領和白領層人才，為產業結構轉型提供強勁支撐。

結束語

江寧經濟技術開發區位于南京主城發展空間，南京市區以南，這個從丘陵山崗發展起來的開發區，從零起步，經過建設者們艱辛的努力，20年魔力劍出鞘，不但成為南京市高科技產業的先導區，江蘇對外開放的示范區，而且也是全國各大開發區中的明星園區。現在的江寧已成為南京地區建設規模最大、配套設施最完善、發展速度最快的國家高新技術產業開發區。

第四篇：婁底簡介

婁底簡介

婁底市，位于湖南的地理幾何中心，轄婁星區、漣源市、冷水江市、新化縣、雙峰縣，12個辦事處，56個鎮，24個鄉。全市東西寬160公里，南北長102公里，總面積8117平方公里，占全省3.82%。總人口420萬人，婁底市中心城區42公里，常住人口40萬。婁底市2009年GDP 569.79，比上年增長12.9%

婁底一帶原為少數民族雜居之地，相傳先民們是盤古的后裔，屬三苗、九黎集團，出自五帝中的顓頊（zhuan4xu4）。婁底在夏商周時為荊州一隅，戰國時屬楚的范圍。秦統一中國后，婁底正式列入中央集權制的封建的多民族國家秦的國土，隸屬長沙郡。1977年9月，國務院批準建立漣源地區，1982年12月更名為婁底地區，1999年1月改為地級婁底市。

婁底地理位置優越，交通便利，自古以來就是湖南省主要的戰略腹地和南北通達、東西連貫的要衢。湘黔、婁邵鐵路在這里交匯。207國道、320國道與正在興建的洛（陽）湛（江）鐵路、上（海）瑞（麗）高速公路貫穿婁底，使婁底成為我國江南重要的交通樞紐和物資集散地。

婁底屬中亞熱帶大陸性季風濕潤氣候區。熱量豐富，溫度適宜，四季分明：冬季少嚴寒，夏季多酷熱，秋季晴朗溫暖，春末夏初多雨成澇，盛夏初秋少雨多旱。全年平均氣溫

16-17.3℃。境內整個地勢西高東低，呈階梯狀傾斜。西部雪峰山脈從新化西部風車巷蜿蜒入境，斜亙西北。東部有漣，水，為湘江支流，源于新邵觀音山，境內85.85公里，沿途納孫水、湄江、測水等1-4級支流89條。西部有資水，區內流程112公里，有1-4級支流100條。

婁底山清水秀，風光旖旎。市內有清代名臣曾國藩故居等人文景觀和各類風景名勝旅游點70多處。漣源市湄江風景區、冷水江波月洞及大熊山、九峰山、龍山等省級森林公園風光秀麗，景觀奇特。位于婁底市郊的水府廟水庫、勝仙洞等勝景，都是別具一格的旅游佳境。

婁底歷史悠久，人文薈萃。雙峰洛陽灣古建筑群、九峰山古庵。新化北塔、洋溪文昌閣、漣源龍山藥王殿等名勝古跡各具特色，為優美的自然風光抹上了濃厚的歷史文化色彩，廣袤的婁底土地到處閃耀著中華古文明的輝煌。鐘靈毓秀的婁底山水孕育了代代英才。清代中興名臣曾國藩，晚清著名外交家曾紀澤，辛亥革命先驅陳天華，中共早期領導人蔡和森，國際共產主義戰士羅盛教等大批志士仁人，在婁底悠久的歷史長河中譜寫了一曲又一曲光輝的篇章。

婁底礦產資源豐富，素有“世界銻都”、“百里煤海”和“有色金屬之鄉”的美譽。已探明可供開采的礦藏達48種，且儲量大，品位高。其中銻礦儲量居世界之冠，煤炭儲

量居湖南全省第一，石膏、石墨、重晶石、大理石等非金屬礦藏在湖南乃至全國名列前茅。

婁底經濟發展迅速，投資環境日益完善。涌現出了漣源鋼鐵集團、錫礦山閃星銻業有限公司、金竹山電廠等產業典型。近年來，婁底加大城市基礎設施建設，興建了日供水量總達60萬噸的水廠、超高壓變電站、第二煤氣源廠等一大批基礎設施，修建了兩條高等級公路和多條市內主要交通干線，開通了40萬門程控電話、20萬部移動電話，建立了與全球聯網的婁底信息港。婁底市中心城區已建成全國有名的森林城市。

婁底市位于湖南省中部，介于北緯27°12''31“~28°14''27”、東經110°45''40“~112°31''07”之間，處于江南地形由西向東遞降的第二階梯（云貴高原）向第三階梯（江浙丘陵）的過渡地帶，屬中亞熱帶季風濕潤氣侯區。東起雙峰縣荷葉鄉新高村，西至新化縣上團鄉上團村，東西直線距離160公里；南起雙峰縣花門鄉仁山村，北至新化縣大熊山毛坪界，南北直線距離102公里。周圍與6地、市相鄰：東北與湘潭市的湘鄉市、長沙市的寧鄉縣毗連，東南與衡陽市的衡山縣、衡陽縣接壤，西北與益陽地區的安化縣相依，西南與邵陽市的邵東、新邵、隆回縣交界，西部緊靠懷化地區的溆浦縣。婁底市政府機關駐婁底市市中心，與省會長沙市中心直線距離112公里。

湘黔鐵路由東向西，經婁星區、漣源市、冷水江市、新化縣，境內里程145公里。婁邵鐵路從北到南，自婁星區經漣源市、雙峰縣至邵東縣、邵陽市，境內里程52.2公里。洛湛鐵路從北到南，經婁星區、漣源市、雙峰縣，境內里程70公里。潭邵高速公路經過婁星區、雙峰縣，320國道橫過雙峰縣，境內里程50．5公里；207國道經過漣源市，境內里程71．5公里。寧漣、漣淑、邵新、雙衡、雙漣、婁雙等6條（段）省級公路與320、207國道相連。還有資江、漣水兩條航道，交通便利。

第五篇：赴重慶岳陽婁底懷化四市工業園區經濟開發區的考察報告

赴重慶岳陽婁底懷化四市工業園區經濟開發區的考察報告

吉鳳經濟開發區管委會副主任 楊再貴

我同帶領開發區管委會四位同志，先后考察了重慶市正陽工業園區、湖南岳陽市經濟開發區、婁底市經濟技術開發區和懷化市工業園區，與吉鳳經濟開發區相比，對這幾個開發區總的感覺是：管理體制很順，辦事效率很高，發展速度很快，引進大項目很多，財稅收入成倍增長。

一、四個開發區（工業園區）的考察情況

（一）重慶市黔江區正陽工業園區考察情況。該工業園區位于重慶市黔江區正陽鎮，于２００３年１０月由重慶市人民政府批準為省級開發區。規劃面積４．１５平方公里，主要按照“政府主導，統一規劃，市場運作，滾動發展，分步實施，業主建設”的思路進行運作發展。開發區設管委會，是黔江區政府派出機構，行政級別為副廳級。管委會主任由區委常委、副區長兼任，管委會共有編制１２個，主要發揮綜合經濟管理和協調職能。區財政每年撥１５０萬元作為開發區工作經費，另外每年支持３０００萬元工業發展基金支持園區建設。設立全資國有公司——地產集團承包園區一級土地開發和基礎設施建設。經過三年多的發展，正陽工業園區發展來勢很好。累計完成總投資５億元，目前已完成園區道路規劃、控制性詳細規劃、森林保護規劃等，完成火車站廣場和幾條主次干道建設。招商引資引進入園企業２１個，竣工投產８個。入園大項目主要有重慶啤酒集團，南京雨潤集團，烏江電力集團。２００６年園區實現總產值６０００萬元，入園企業上交稅收２００萬元。

（二）湖南岳陽市經濟開發區管委會考察情況。岳陽市經濟開發區位于岳陽市城區，總面積２５３平方公里，總人口１５萬。該開發區于１９９２年被省人民政府批準為省級重點開發區。到２００５年，該開發區通過進一步理順管理體制，才有了長足發展。目前，開發區已引進各類企業３００余家，其中規模企業９５家，高新技術企業４３家，高新技術產品７８個，合同引資２００億元。２００６年完成內聯引資１３億元，較上年增長１００．６％；合同利用外資８７７１萬美元，是上年的２．９倍；完成工業總產值７８億元，同比增長２７％；實現ＧＤＰ４１億元，同比增長１９％；完成財政收入３．２億元，同比增長２９％，收入總量從２００５年岳陽市第四位躍居第二位；完成地方固定收入２．２億元，同比增長２８％，增幅全市排名第一。２００７年計劃實現稅收４億元。初步彰顯了體制創新的魅力。

（三）婁底市經濟技術開發區考察情況。婁底市經濟技術開發區于１９９２年批準建立，２００３年正式運作。市政府常務會議紀要明確，開發區內兩個鄉鎮和９個村成建制劃歸開發區委托管理。其中西陽鎮人財物全部由開發區接管，漣濱辦事處從原來兩個鄉鎮接管３２

名干部，并接收婁星區機關２０名干部到開發區機關工作。另外每年支出１６００萬元全部接管開發區內５００名教師，全部由開發區財政負責發放工資福利等。原鄉鎮債務開發區不再承擔，由鄉鎮自行消化。婁底市政府給婁星區每年核減２５２萬元財稅基數，由開發區負責上繳市財政。市財政每年納入６００萬元預算資金支持開發區發展。開發區征地拆遷工作由一名副主任專抓，征地拆遷辦牽頭，國土分局參加，辦事處配合，目前已征地６０００多畝，拆遷房屋４００多棟，工作較為順利。幾年來，婁底市經濟技術開發區共引進工業項目８０多個，總產值１０億元，２００６年實現稅收１．２億元。

（四）懷化市工業園區考察情況。懷化市工業園區成立于２００３年７月，２００６年４月被批準為省級開發區。總規劃面積３０平方公里，首期規劃面積７．８６平方公里。懷化市工業園區在征地拆遷工作中探索出一套符合實際的路子：一是劃出２００畝地修建６－７層樓房作為安置區，并按每個平方２３０至２９０元的標準出讓給失地農民，使他們生活居民化。二是實行股田制，允許農民在園區投資公司入股，并支付年利率７．２％利息，期限為５年，激勵了群眾配合征地拆遷的積極性。三是組建征地拆遷指揮部，捆綁干部責任上門做群眾工作。重點大項目入區，管委會干部全部出動，分片包干配合鄉鎮全力突破。四是選配得力干部任指揮長，由管委會副主任、原中方縣委常委、中方鎮黨委書記任指揮部指揮長，群眾基礎好，推動工作比較順利。五是征地拆遷費用實現每畝１２００元包干，啟動征地拆遷工作首付３０％，征地拆遷完畢后付３０％，交付使用時再付４０％。

二、吉鳳經濟開發區管理體制、工作機制存在的主要問題

（一）開發區領導級別高配不到位，沒有形成強有力的權威支撐。開發區是“特區”，沒有特權就沒有權威，沒有權威就兌現不了特殊的政策。保障不了優越的發展環境，特區即名存實亡，失去了超常規發展的原動力。面對開發建設遇到的重重困難，開發區失去了憑借自身力量解決處理問題的主動權。

（二）州級綜合經濟管理權未全部平移到位。州委州政府雖然出臺了一系列文件，明確了開發區享有特殊權力和優惠政策，但督查落實的責任不明確。部分權力部門頂著不辦，也沒有領導具體過問督促，處罰措施也未明確，結果職能平移問題久拖不決，不了了之。

（三）區內鄉村與開發區及縣市的行政所屬關系沒有理順。極大地增加了工作難度、建設速度和開發成本，造成了行政資源和建設資金的巨大浪費。開發區管委會每年拿出２００余萬元支付吉首市、鳳凰縣征地拆遷工作經費，并給鳳凰縣配備兩臺工作車，但收效不明顯，２００６年，兩縣市指揮部共征用土地２４００余畝，但沒有遺留問題的可用地不到征用面積的４０％。開發區群眾亂搭亂建房屋達到５２棟，非法阻工、強攬工程、高喊亂要工價現象屢禁不止，這些問題嚴重影響了開發建設進程。

（四）沒有建立一級財政和金庫，資金調度十分困難。雖然州政府已行文明確開發區建立一級財政和金庫，但由于諸多原因，開發區在財稅征收、資金調度、管理及融資、擔保等工作上帶來很多不便，不利于開發區經濟實力發展壯大和企業的發展。

三、理順吉鳳經濟開發區管理體制、工作機制的幾點建議

（一）設立吉鳳街道辦事處。由鳳凰縣將竿子坪鄉牯牛坪村、木林坪村、灣溪村、捧捧坳村劃歸吉首市管轄，由吉首市設立吉鳳街道辦事處，管轄竿子坪鄉牯牛坪村、木林坪村、灣溪村、捧捧坳村和乾州街道辦事處雙河居委會、興隆居委會二組，吉鳳街道辦事處人權、事權、財權全部移交給吉鳳經濟開發區，人員工資、辦公經費由開發區負責，干部由開發區任免，并送吉首市備案。

（二）吉鳳經濟開發區機關增設機構。開發區新增設社會事務管理局（加掛農村工作局牌子）、投資服務中心和黨群工作部，成立吉鳳經濟開發區公安分局。規劃建設局加掛州建設局吉鳳經濟開發區分局牌子，人員編制不變，實行雙重領導，以開發區管理為主。

（三）強化開發區財政管理。設立一級財政，建立吉鳳經濟開發區支庫。自主組織稅收征管，按財稅體制自主使用財稅收入，自主兌現對入區企業的優惠政策和獎勵政策。開發區對地稅、國稅按體制分成可用部分按比例分配。從２００６年起８年內，地方稅收分配給鳳凰縣１０％，吉首市２％。上級給縣市轉移支付中涉及到農村農業、社保、低保、合作醫療、教育、衛生、民政等方面的資金由縣市按相應比例劃轉給吉鳳街道辦事處，或直接由州財政代扣撥付到開發區。

（四）堅持職能平移，實行封閉運行。按照“開發區的事情在開發區辦結”的總體要求，凡是州直和縣市職能部門行政審批權限由州直和縣市職能部門委托給開發區相關部門執行。確需由省及省以上職能部門行政審批的，州直和縣市相關職能部門必須大力支持并派專人協助開發區有關部門辦理。任何部門和單位不得擅自進入開發區開展工作檢查。有關職能部門確需到開發區檢查工作，需先報告開發區建設發展協調領導小組同意，憑檢查工作通知單送開發區管委會，開發區管委會再派專人配合檢查。除消防、抗洪搶險、追逃以及處理重大安全事故外，其他工作檢查嚴格控制。