第一篇：改革開放30年系列調研報告-山東威海

（高舉旗幟 科學發展·——改革開放30年系列調研報告（7））

充分利用區位比較優勢 以對外開放總攬發展全局

——山東省威海市經濟社會發展調查

中國特色發展之路課題赴山東省威海市調研組

《人民日報》（2008年11月3日）

【提要】

地處開放前沿的威海，優勢在開放、潛力在開放、出路在開放、希望在開放。

30年來，無論形勢怎么變，他們都堅持把開放作為一切工作的總抓手，堅持把對外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發展全局，以開放促改革、促調整、促發展、促各項事業全面進步。

編者按：改革開放30年來，山東省威海市充分利用區位比較優勢，向解放思想要出路，堅持把開放作為一切工作的總抓手，以對外開放促改革、促調整、促發展、促各項事業全面進步。如今，在沿海開放城市中，曾被稱為“小弟弟”的威海，發生了翻天覆地的巨變。

值得欣喜的是，威海的發展并非以犧牲資源環境為代價。通過大力發展對韓貿易和對外經濟技術合作、充分培育特色產業以及不斷促進機制創新，威海成功將區位優勢、環境優勢轉化為經濟強勢和發展強勢，走上了一條經濟發展與環境保護良性互動、人與自然和諧相處的科學發展之路。

威海的實踐鮮活地證明，只有秉承改革的精神、科學的態度、開放的胸懷、創新的思路、發展的方法，才能實現經濟社會又好又快發展。

一、改革開放30年來發生的主要變化和取得的巨大成績

山東威海在地級市成立之前，國家投資很少，經濟基礎比較薄弱。1978年，威海地區生產總值9.54億元、財政收入1.06億元、城鎮居民人均可支配收入350元、農村居民人均純收入209元，城鄉居民人均儲蓄余額只有53.1元。到1987年建市時，威海地區生產總值增加到34.24億元，財政收入2.4億元。改革開放特別是地級威海市成立以來，全市各項事業發生了翻天覆地的巨變。突出表現在以下幾個方面：

（一）綜合實力顯著增強。2007年與1987年相比，地區生產總值在山東的位次由第十三位上升到第九位；財政收入增長64.2倍，由第九位上升到第七位；人均地區生產總值、人均地方財政收入分別達到6.3萬元和3267元，在山東省的位次均由第五位上升到第二位。城市綜合實力列全國百強城市第二十三位。

（二）產業層次顯著提升。2007年與1987年相比，三次產業結構由49∶35∶16調整為8∶62∶30；規模以上工業企業固定資產凈值增長41.7倍，達到518億元，工業全員勞動生產率提高10倍，達到16.7萬元/人，高新技術產業產值在規模以上工業產值中的比重由7%提高到30%；農業機械化綜合水平由39%提高到84%。

（三）開放型經濟發展顯著加快。2007年與1987年相比，實際利用外資增長283倍，達到13.4億美元；外資企業增長508倍，發展到3565家；年進出口總額增長3411倍，達到110.8億美元；經濟外向度由0.35%提高到51.1%。

（四）城鄉面貌顯著改觀。2007年與1987年相比，城市人口增長9.6倍，城市化率由9.2%提高到57%；中心市區建成區面積增長7.3倍，達到109平方公里；干線公路達到2633公里；森林覆蓋率達到36%；2541個行政村基本實現了自來水、柏油路、遠程教育、閉路電視、寬帶 1

網、公共客車、低高壓電、電話郵政8個“村村通”。

（五）社會事業顯著進步。2007年與1987年相比，幼兒入學率由70.3%提高到96.4%，小學和初中入學率分別由99.4%、91.6%提高到100%；城鎮職工5項社會保障覆蓋率平均達到75.4%；農村養老保險適齡參保率和新型合作醫療覆蓋面分別達到46%、96.9%。2005年被評為“全國社會治安綜合治理優秀地市”，在2007年首屆中國661個城市安全排行榜中，威海名列第十位。

（六）人民生活顯著改善。2007年與1987年相比，城鎮居民人均可支配收入增長了15.1倍，達到16285元；農村居民人均純收入增長了9.5倍，達到7737元；城市居民人均居住面積和農村居民住房面積分別增長了1.3倍和0.9倍，達到19平方米和34平方米；城鄉居民人均儲蓄余額增長39.6倍，達到2.3萬元；城市和農村恩格爾系數分別由47.5%、46.6%降到28.9%和36.7%。平均每百戶家庭擁有電腦66臺、私家轎車11輛。

（七）城市知名度顯著提高。經過建市20年的發展，威海已由一個人口不足10萬人的小城，發展成為一個人口超過60萬人的中等現代化城市，先后榮獲“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”、“國家優秀旅游城市”、“全國綠化模范城市”、“聯合國人居獎”、“中國人居環境獎”等20多項國家級以上榮譽稱號。

二、改革開放30年來的成功經驗

（一）向解放思想要出路，創造性地開展工作。“要富口袋先富腦袋”。威海市把解放思想作為萬事之先，把轉換觀念作為釋放發展潛能和活力的切入點，根據不同時期干部群眾的思想觀念問題，深入開展解放思想大討論，不斷破除舊的思想禁錮，樹立和強化符合時代要求的新思想、新觀念，向解放思想要信心、要辦法、要干勁。

通過解放思想堅定前進方向。1987年建市之初，威海地處青島、煙臺、大連的夾縫中，是沿海開放城市的“小弟弟”。通過考察學習，他們提出了“經濟要外向，思想先解放”的口號，把培養強烈的開放意識作為敲開世界大門的突破口。1992年，鄧小平同志南方談話以后，他們提出“按經濟特區模式辦、照經濟特區樣子干”。2002年以后，通過解放思想大討論，在全市形成了加快發展的濃厚氛圍。在全面落實科學發展觀的新形勢下，他們引導各級算好結構賬、資源賬、環境賬、效益賬，增強了轉變發展方式的緊迫感、危機感和責任感，堅定了“在好的問題上不含糊、在快的問題上不動搖”的發展理念。

通過解放思想搶抓發展機遇。建市之初，威海市就把區劃調整和3年治理整頓作為重大機遇，創造性地開展工作，堅持有效益的速度能搞多快就搞多快，經濟發展迅速實現突破，由建市時山東省第十三位前移到第九位，1992年地區生產總值突破百億大關。1997年下半年，抓住亞洲金融危機造成韓資急于尋找新的投資方向的機遇，爭取到了13個韓資項目，相當于前兩年的總和。面對日本、韓國產業加快轉移、環黃渤海經濟圈迅速崛起、山東省“兩個半島”戰略加速推進的重大機遇，威海加大了結構調整力度，重點發展了“五大產業群”。

通過解放思想創新方式方法。面對改革開放的艱巨任務，他們提出“只要改革不滑坡，辦法總比困難多”，“只為成功找辦法，不為失敗找理由”，積極引導和鼓勵干部群眾用改革的精神、創新的思路、發展的方法，解決前進中的各種矛盾和問題。一是注重向市場要辦法。如針對資金緊張的問題，加大國內外資金引進力度，采取上市以及用資產、土地、股權、冠名權、經營權等換資金的方式，拓寬融資渠道。二是注重向競爭對手和學趕對象要辦法。如農業產業化是向山東諸城、壽光學來的，搞慈善基金是向江蘇常州學來的。三是注重向基層和群眾要辦法，如總結推廣了基層群眾創造的搬山、挖坑、鉆洞等方法，較好地解決了建設用石材與山體生態保護的矛盾。黨的十七大以來，圍繞落實科學發展觀，威海開展了以“理念創新、環境創優、機制創活、企業創效、人民創業”為主題的新一輪解放思想活動，進一步激發了全市上下推動經濟社會又好又快發展的積極性和創造性。

（二）把對外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發展全局。威海市位于陸域末梢，但同

韓國、日本隔海相望，地處開放前沿，具有得天獨厚的有利條件。因此，威海的優勢在開放、潛力在開放、出路在開放、希望在開放。建市20年來，無論形勢怎么變，他們都堅持把開放作為一切工作的總抓手，以開放促改革、促調整、促發展、促各項事業全面進步。一是大力實施“借韓興威”戰略。威海與韓國貿易往來歷史悠久。解放前石島港就是當時全國唯一的對韓民間自由貿易口岸，目前已累計開通至韓國的海空航線23條。韓國已經成為威海最重要的經貿合作伙伴，實際利用韓資累計48億美元，占利用外資總額的60%以上。二是不斷擴大開放廣度和深度。在迅速打開對韓開放局面的基礎上，提出“鞏固韓國、擴大日港臺、拓展歐美”的開放戰略，近幾年又根據國際國內形勢的變化，加快推進“三個轉變”：由注重利用國內外資金向利用國內外資源、技術、管理和智力并重轉變；由擴大出口規模向追求出口質量、品牌轉變；由以“引進來”為主向“引進來”和“走出去”并重轉變，開放的質量和效益穩步提高。20年來，全市外貿出口年均遞增50.1%；累計實際利用外資80.6億美元；3000多家外資企業包括13家世界500強企業落戶威海。

對外開放有力地促進了威海的改革與發展。一是促進了公有制企業改組改制，合資、獨資企業的大量引進，帶動了國有集體企業產權制度、經營機制、管理方式的改革與創新。目前已有1050家規模以上國有集體企業通過合資合作實現了改組改制，占規模以上企業總數的59.5%。縣及縣以上國有集體企業改制面達99.6%，上市企業10家。二是促進了全民創業。隨著中韓“金橋輪”的開通，出現了一大批隨班輪往返的“商販”，在韓國仁川建起了以威海人為主的中國商業街，威海也成為全國聞名的“韓貨城”。開放促進了威海創業氛圍的形成，帶動了民營經濟的快速崛起，目前全市非公有制經濟增加值占地區生產總值的比重已達到65.5%。三是促進了產業結構的調整。隨著外資的大量涌入，威海產業結構得到不斷優化升級。通過引進三進船業、新泰源船業、成東造船，形成了以皂埠灣、俚島灣和石島灣三大造船基地為龍頭的造船產業鏈條。韓資企業三星電子的進入，帶動了30多家配套企業，形成規模較大的打印機產業，去年實現主營業務收入89.3億元。

（三）把區域優勢轉化為發展優勢，大力培育特色產業體系。威海的競爭力最根本地體現在區域特色經濟上。他們立足區位、海洋等自然稟賦優勢和產業基礎、條件，及時調整產業發展重點，努力打造優勢得到較好發揮、與周邊城市錯位發展、區域特色明顯的新型產業體系。建市初，大力發展“一工兩水”（鄉鎮工業、水產、水果）為支撐的特色產業。隨著改革開放的深化和現代產業基礎的形成，他們著眼于從更高層次上打好優勢牌，加快建設現代制造業、旅游度假、以海產品為主的農副產品出口加工“三大基地”，推動了產業結構由第一產業為主向第二、第三產業為主的跨越，初步形成了體現自身特色的新型產業體系：一是發揮地處東北亞的區位優勢，建設現代制造業基地。積極承接韓日產業轉移，加快培植運輸設備制造與維修、電子信息、機電工具、食品醫藥、輕工紡織“五大產業群”。同時，注重與周邊城市的產業銜接與錯位發展，如在運輸設備產業上，煙臺以轎車、客車為主，青島以轎車、輕重卡車為主，威海則重點發展越野車、電動汽車和汽車零部件，同時充分發揮其海岸線優勢，大力發展造船業；在電子信息產業上，青島以電子家電為主，煙臺以手機、軟件開發為主，威海重點發展光纖光纜、計算機外圍設備和微電子設計。目前，五大產業群占規模以上工業增加值的比重達到83.7%，銷售收入過億元的工業企業759家。二是發揮生態環境和旅游資源優勢，建設旅游度假基地。以海岸線為依托，以福文化為主題，以旅游目的地為目標，對區域內旅游資源實行統一規劃建設，先后投入300多億元，建設了950項旅游設施和近百處景區景點，其中國家4A級景區4處。20年來，旅游接待量增長10.4倍，旅游總收入增長126.5倍，年均遞增28%。三是發揮海洋資源優勢，建設以海產品為主的農副產品出口加工基地。梯次推進從近海捕撈向遠洋捕撈、從單一捕撈向捕撈養殖并舉、從簡單加工到精深出口加工、從漁業生產加工到全面發展海洋一二三產業的“四次轉變”，促進了從漁業大市向海洋經濟強市的跨越。與1987年相比，全市水產品總量增長了5.6倍，海洋經濟總收入增長42倍，海洋產業增加值占地區生產總值的比重由17.1%提高到26.9%。

（四）走經濟與環境雙贏、人與自然和諧的路子。優美的環境是威海城市品牌的基礎。地級市成立以來，威海不斷強化“沒有生態化就沒有現代化”的理念，成功地走出了一條經濟發展與生態建設有機結合的雙贏路子。一是不斷強化生態責任意識。20年來，每一屆市委和市政府領導班子都反復強調“既要金山銀山、又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，他們都把保護和改善好這片綠水青山作為義不容辭的責任，發展理念由“保護環境”到“保護環境與涵養生態”并重，逐步提升到“生態立市、環境優先，實現人與自然和諧發展”。二是高度重視資源節約利用。突出節能、節水、節材、節地、節約礦產資源5個重點，萬元地區生產總值能耗降低到0.87噸標準煤，國家級開發區投資強度超過36億元/平方公里，高技術產業開發區被確定為全國ISO14001環境管理示范區。三是堅持不懈地實施碧海、藍天、青山、凈土“四大行動”。建市以來，先后關停污染企業50多家，清理近海養殖3萬多畝，拆除小鍋爐1500多座。飲用水源、近岸海域水質全部達到和優于相應標準，空氣質量優良率達到100%，86%的鎮達到國家級環境優美鄉鎮標準，“十五”以來森林覆蓋率平均每年增加2個百分點。四是建立完善生態建設的保障機制。嚴格執行環保一票否決權，建市以來因環境因素累計拒絕了20多億美元的外資和200多億元人民幣的內資項目。“十五”以來，全市環保投入累計達到110億元，占地區生產總值的比重由“九五”期間的1.68%提高到2.24%。推進生態教育進課堂、進企業、進社區，建立了環保市民聽證會、生態綠化包山頭、園林綠化認養、環保義務監督員等制度。

（五）建立多方聯動的科技創新體系，不斷增強自主創新能力。威海市積極實施“科教興威”和“人才強威”戰略，自主創新能力快速提升，創新型城市建設取得初步成效。一是突出企業主體地位。2000年以前市級以上企業技術開發中心和工程技術研究中心只有18家，近7年新增174家，其中國家級5家。高新技術企業從無到有發展到162家。近5年高新技術產業產值年均增長45%，占全部工業的比重提高了15個百分點。心臟支架、人造血漿、熱轉印打印機等一大批高科技項目填補了國內空白，三角集團巨型工程子午線輪胎獲國家科技進步一等獎。拓展纖維有限公司承擔了3個國家863計劃項目，在碳化原絲及制品生產技術方面取得重大突破，打破了國際技術壟斷，對我國航天事業意義重大。二是加快產學研結合步伐。先后與100多家高校、科研院所建立了科技合作關系，共建了國際微電子技術中心、生物技術研發中心和宋健科學技術研究院；建成了5個國家863計劃成果產業化基地、1個國家863計劃海水養殖種子基地，實施國家863計劃項目50多項；有95%的規模以上企業與大院大所建立了合作關系，“十五”以來實施合作項目3500多個，其中600多項列入國家、省部級技術創新計劃。三是加大引才借智力度。探索建立了“不求所有，不求所在，但求所用”的柔性引才策略。目前威海人才總量已超過17萬人，是建市初的4倍。有34名院士和一大批不在威海的科研院所和科技人才通過不同方式與威海合作。

（六）用時代精神提升區域文化，激發干部群眾干事創業的積極性。他們堅持把齊魯文化、海洋文化、紅色文化與改革創新的時代精神相互融合，提煉形成了“自強不息、創新創業、海納百川、追求卓越”的威海精神，使之成為凝聚人心、激勵創造的重要力量，并將其不斷轉化為全市人民干事創業的動力。一是自強不息。引導全市人民在前人沒有經驗、別人沒有干過的事情面前，始終保持一股“闖”勁，敢為人先，敢想敢干。1990年9月，在中韓尚未建交的情況下，他們爭取開通了中韓第一條海上航線，此后相繼爭取設立了2個國家級開發區、1個出口加工區、3個國家一類開放港口。引導威海人民在挫折面前，始終保持一股“韌”勁，百折不撓，持之以恒，不達目的決不罷休。為了實現空港開放，他們從1998年開始多次申報，特別是2003年春天以來，在一年半的時間里幾十次向國家有關部委匯報，各種申報材料累計上百萬字，終于在2004年獲得國務院的批準。二是創新創業。從政府管理到企業發展，都把創新放在突出位置，以新的觀念、理論、思路、方法和機制，調動一切力量，掀起全民創業熱潮。三是海納百川。威海市對所有外來的企業，都平等對待，親商、安商、富商的氣氛越來越濃。目前已有2萬多名韓國人和20多萬名全國其他地區的人在威海生活工作，與當地人和諧相處。四是追求卓越。始終堅持“有

紅旗就扛，是第一就爭”，贏得了眾多國家級的榮譽稱號。連續6年開展“外部對口學，內部結對賽”；基數大的比速度，基數小的比增量；人口多的比人均，人口少的比總量，形成了你追我趕、競相發展的生動局面。

（七）在推進市場化的進程中充分發揮政府引導和服務的作用。威海在尊重市場規律的同時，積極發揮政府的引導、調控和推動作用，使“看得見的手”和“看不見的手”有機結合。一是把規劃作為第一資源。堅持規劃的超前性、科學性和嚴肅性，統籌考慮城市與農村、中心城市與非中心城市的整體發展，建立了嚴格的專家論證、公眾參與、領導決策的規劃編制審批程序，堅持做到一張藍圖管到底、一屆接著一屆干，任何人非經法定程序不準改變。二是大力支持基礎設施建設。通過財政投入、市場融資等多種渠道，實施了“公路升級、鐵路提速、港口擴建、機場開放”工程，威海高等級公路密度是全國平均水平的3倍，港口成為半島對外開放的重點口岸，空港開放后3年客流量翻了三番，為經濟社會發展提供了有力支撐。三是強力推動重大項目。在開放工作上，每年各級政府都牽頭組織幾項重點招商和貿易洽談活動；在五大產業群發展上，每個產業都由市領導牽頭，成立了項目推進小組；在重點項目建設上，建立了領導干部分包責任制，負責協調解決項目運作中的具體問題。四是在資源整合上發揮導向作用。通過出臺政策法規，引導資源向各類工業園區集中，資本向優勢產業、優質企業和優秀企業家集中。市區內28家工業企業全部搬遷到工業園區，取得了企業快速成長、園區快速發展、城市環境進一步優化的“三贏”結果。五是優化政策環境。及時為達到市場準入條件或經營標準的申請者辦理許可手續；凡是市場能辦的，政府堅決退出；市場可以辦、政府也可以辦的，實行產權多元化。目前威海城市規劃、項目建設、土地轉讓等全部建立了招投標制度。六是優化服務環境。提出“企業創造財富，政府營造環境”、“院內的事企業干，院外的事政府辦”，引導政府部門增強服務意識。完善了以服務為核心的績效管理考核機制，建立了行政效能監察制度。對行政審批許可項目嚴格清理，市級共精減審批事項331項，審批時限平均縮短80%。在世界銀行的“中國城市投資環境評價報告”中，威海市的政府效率指標在120個城市中名列第十一位。

三、今后發展的戰略目標

到2012年，威海力爭實現人均地區生產總值比2000年翻兩番，到2020年翻三番，年均遞增12%。圍繞實現上述目標，今后威海將堅持以自主創新為第一動力，以打造高層次人才聚集區、產學研結合密集區、科技成果轉化匯集區為主攻方向，更好地發揮開放、生態、海洋優勢，以自主創新促進結構調整、對外開放、海洋經濟、生態環境改善、發展方式轉變和社會全面進步，加快建設創新、開放、宜居、幸福的現代化新威海。重點打好4張牌：

（一）打好科技牌，把威海建成以產學研結合為特色的創新型城市。充分發揮威海的生態人居優勢和中日韓、青煙威大小兩個“金三角”重要節點的區位優勢，重點建設“三區”。一是打造高層次人才聚集區。繼續堅持柔性引才策略，爭取用5年時間，在威海工作的碩士以上學歷人才由目前的2100人增加到6000人，其中博士由253人增加到500人以上，與威海合作的院士增加到50名以上。二是打造產學研結合密集區。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，爭取5年內，國家級工程技術研究中心和企業技術開發中心增加到10家左右，企業與高校院所共建技術開發機構50家以上，再與10家以上國內知名大學簽訂合作協議。三是打造科技成果轉化匯集區。利用“集成轉化、重點轉化、提升轉化、嫁接轉化、資金轉化、聯動轉化”等轉化形式，加快中科院技術轉移中心建設，力爭未來5年新實施1100多個產學研合作項目、800項成果進入產業化應用。

（二）打好開放牌，把威海建成中國對韓開放的橋頭堡。今后一個時期，威海將圍繞建設中國對韓開放的橋頭堡，把對外開放提高到一個新水平。一是抓緊做好海底隧道項目的各項前期準備工作。二是堅持引資與引智并重，積極引進國際先進的管理技術、經營理念和優秀人才，加快企業組織結構、管理機制、經營模式與國際接軌。三是進一步優化發展環境，加大口岸、信息等物流基礎設施建設力度，增強對投資規模大、科技含量高、資源消耗少的項目的吸引力，2020

年實際利用外資達到38億美元以上。

（三）打好環境牌，把威海建成具有全球性影響力的人居福地。瞄準世界先進水平，建設功能完備、環境友好、社會和諧的新威海。一是按照適度超前、求精求美、突出地方特色和文化底蘊的要求，加大交通、旅游、物流等基礎設施投入力度，不斷增強城市功能、改善人居條件、提高居民生活質量。二是以創建生態市為目標，加快建立以造林綠化為重點的生態安全體系，爭取到2012年森林覆蓋率達到42%。三是進一步完善以污染防治為重點的環保體系、以改善民生為重點的保障體系和以建設平安威海為重點的社會穩定體系，把威海建設得天更藍、水更清、人與自然更和諧。

（四）打好海洋牌，把威海建成全國海洋經濟基地。發揮海洋海岸優勢，重點培育壯大五大產業。一是能源產業。在現有的火電提檔升級的基礎上，加快推進核電、風電、潮汐發電，把威海建設成為華北、華東地區的重要能源生產基地。二是石化產業。充分利用地理優勢，加快與中石油總公司合作建設1000萬噸大型石化基地的步伐。三是船舶修造業。抓住日韓船舶工業轉移的機遇，加快形成船舶產業鏈和配套產業集群，力爭到2012年造船能力達到300萬載重噸。四是港口物流業。以3個一類開放港口為重點，進一步強化與周邊港口的合作，加快海陸物流對接，力爭到2012年港口貨物吞吐能力達到1億噸、集裝箱吞吐能力突破150萬標箱。五是海產品加工業。重點發展海洋食品、藥品和保健品加工業，力爭到2012年海洋食品精深加工產量比重達到80%以上。

第二篇：2013 年會計繼續教育山東威海題

待沖基金包括（）。答案：AD

下列屬于新制度中新增的應付社會保障費的是（）。答案：D

確實無法支付或由其他單位承擔的應付賬款計入（）答案：A

基層醫療衛生機構收入的分類包括（）答案：ABCD

下列關于無形資產的說法正確的是（）答案：ABC

下列說法中正確的是（）答案：ABC

限定性凈資產包括（）。答案：BCD

近幾年我國進行的財政預算改革包括（）答案：ABCD

基層醫療衛生機構應當編制（）業務收支明細表。答案：ABD

醫療業務成本核算范圍包括（）。答案：ABD

在建工程新舊主要變化包括（）答案：ABCD

醫院按部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的各類財政補助，可以把政府補助分為（AB）財政補助收入包括（答案：ABCD

凈資產包括的內容有（）答案：ABCD

新制度中負債的主要變化包括（）答案：ABCD

新制度中流動負債的主要變化包括（）答案：ABCD

新制度中收入按來源可以分為（）答案：ABC

新制度中固定資產的主要變化包括（）答案：ABCD

“長期投資”項目應當根據“長期投資”科目期末余額填列。（）答案：B

按照期末匯率折合的人民幣金額與原賬面人民幣金額之間的差額，作為匯兌損益計入財務費用。（）答案：B

新制度調整了“應收醫療款”科目核算內容，取消了“應收在院病人醫藥費”科目。（A 將原賬中“固定基金”科目余額扣除轉入新賬中“固定資產清理”科目余額后的余額轉入新賬中“專用基金”科目。（答案：B

事業基金屬于限定用途的凈資產。（）答案：B

如果合同沒有規定受益年限，法律也沒有規定有效年限的，無形資產攤銷期限不應超過20年。（答案：B

無形資產預期不能為醫院帶來服務潛力或經濟利益的，經批準，應當將該無形資產的賬面價值及相關待沖基金余額予以核銷。（）答案：A

醫院會計信息使用者如果側重于預算管理信息則采用權責發生制進行確認計量。（答案：B 醫療收入的確認以權責發生制為基礎，即在出院并收訖價款或取得收款權利確認。（答案B 中期財務報告需要經過注冊會計師審計。（）答案：B

醫院費用的確認主要以收付實現制為基礎，財政項目補助支出和科教項目支出的確認以權責發生制為補充。（）答案：B

在固定資產明細賬中登記每項固定資產原價中財政補助資金、科教項目資金、其他資金的金額及其所占比例。（）答案：A

醫改文件中指出，財政補助購買的設備，對醫療服務定價時要扣除補助。（）答案：A 醫院會計采用權責發生制基礎，財政補助收支除外。（）答案：A

將能夠隨時變現并且持有時間不準備超過一年（含一年）的對外投資余額轉入新賬中“短期投資”科目。（）答案：A

凈資產是指醫院資產減去負債后的余額，包括（）。答案：ABCD

醫院財務報告主要由（）構成。答案：ABCD

新制度中貨幣資金包括（）答案：ABCD

下列屬于醫院財務報告作用的是（）答案：ABCD

近幾年我國進行的財政預算改革包括（）答案：ABCD

基層醫療衛生機構財務報告由（）組成。答案：ACD

應收及預付款應核算的內容包括（）答案：ABCD

醫院會計新制度修訂原則包括（）答案：ABCD

基層醫療衛生機構與公立醫院的顯著差異包括（）。答案：ABCD

專用基金屬于限定用途的凈資產。（）答案：A

醫療收入的確認以權責發生制為基礎，即在出院并收訖價款或取得收款權利確認。（B 新醫院會計制度中對藥品的核算由售價核算改為進價核算，取消“藥品進銷差價”（A 新制度中取消無形資產攤銷的會計處理，在購入時直接列入當期支出。（）答案：A 新制度調整了“應收醫療款”科目核算內容，取消了“應收在院病人醫藥費”科目。（A 在固定資產明細賬中登記每項固定資產原價中財政補助資金、科教項目資金、其他資金的金額及其所占比例。（）答案：A

新制度中對藥品由進價核算改為銷售核算，取消“藥品進差價”科目。（）答案：B

基層醫療衛生機構不得借入償還期在一年以上（不含一年）的長期借款，不得發生融資租賃行為。（）答案：A

其他限定用途結轉（余）是指基層基層醫療衛生機構除財政補助結轉（余）以外的結轉以后繼續使用的其他限定用途結轉結余資金。（）答案：A

除圖書和已提足折舊仍繼續使用外所有固定資產應計提折舊。（）答案：A

將原賬中“固定基金”科目余額扣除轉入新賬中“固定資產清理”科目余額后的余額轉入新賬中“專用基金”科目。（）答案：B

醫保結算差額應當按月轉銷調整各項醫療收入，醫院應當于每月末，將醫保結算差額的月末余額，按照各項收入的本月發生額占所有收入本月發生額總額的比例，分攤調整各項醫療收入。（）答案：A

醫院會計采用權責發生制基礎，財政補助收支除外。（）答案：A

醫院會計新制度修訂原則包括（）答案：ABCD

新制度中貨幣資金包括（）答案：ABCD

醫療業務成本核算范圍包括（）。答案：ABD

醫院財務報告主要由（）構成。答案：ABCD

近幾年我國進行的財政預算改革包括（）答案：ABCD

在新的醫院會計制度中，庫存物資后續計量的方法有（）答案：ABD

醫院會計制度中資產后續計量的說法正確的有（）答案：ABCD

不具備設置會計機構條件的，應委托經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。（）答案：A

專用基金屬于限定用途的凈資產。（）答案：A

應收醫療款核算醫院因提供醫療服務而應向門診病人、出院病人、醫療保險機構等收取的醫療款。（）答案：A

醫院發生的開辦費不再分期攤銷，直接計入管理費用。（）答案：A

如果合同沒有規定受益年限，法律也沒有規定有效年限的，無形資產攤銷期限不應超過20年。（）答案：B

在固定資產明細賬中登記每項固定資產原價中財政補助資金、科教項目資金、其他資金的金額及其所占比例。（答案：A

五五攤銷法適用于每月領用、報廢低值易耗品比較均衡的情況。（）答案：A

醫療保險機構實際支付金額與醫院確認的應收醫療款金額之間存在差額的，除了拒付所產生的差額，應當調整醫療收入。（）答案：A

為增加固定資產的使用效能或延長其使用壽命而發生的后續支出，應當計入固定資產賬面價值，通過“在建工程”科目核算。（）答案：A

醫院費用的確認主要以收付實現制為基礎，財政項目補助支出和科教項目支出的確認以權責發生制為補充。（）答案：B

醫院執行新制度后，應當至少按月根據基建賬中相關科目的發生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關業務進行會計處理。（）答案：A

財政補助收入包括（）答案：ABCD

新制度中收入按來源可以分為（）答案：ABC

醫院財務報告主要由（）構成。答案：ABCD

限定性凈資產包括（）。答案：BCD

凈資產是指醫院資產減去負債后的余額，包括（）。答案：ABCD

醫院按部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的各類財政補助，可以把政府補助分為（AB 待沖基金包括（）。答案：AD

我國會計標準體系包括（）答案：ABC

醫療收入一般以收付實現制為基礎進行確認。（）答案：B

應收醫療款核算醫院因提供醫療服務而應向門診病人、出院病人、醫療保險機構等收取的醫療款。（）答案：A

事業基金不再核算財政補助基本支出結轉，即財政局不住基本支出結轉不再提取專用基金和待沖基金。（）答案：B

醫院會計信息使用者如果側重于預算管理信息則采用權責發生制進行確認計量。（B 期限超過3年以上，確認無法收回的應收醫療款，報經批準后核銷。（）答案：B

新制度調整了“應收醫療款”科目核算內容，取消了“應收在院病人醫藥費”科目。（A 如果合同沒有規定受益年限，法律也沒有規定有效年限的，無形資產攤銷期限不應超過20年。（）答案：B

本期結余扣除當年財政基本補助結轉和其他不能參與分配的金額后，如為正數，可以按照國家有關規定提取職工福利基金并轉入事業基金。（答案：A

事業基金屬于限定用途的凈資產。（）答案：B

醫療保險機構實際支付金額與醫院確認的應收醫療款金額之間存在差額的，除了拒付所產生的差額，應當調整醫療收入。（）答案：A

醫院會計采用權責發生制基礎，財政補助收支除外。（）答案：A

醫院執行新制度后，應當至少按月根據基建賬中相關科目的發生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關業務進行會計處理。（）答案：A

醫療收入的確認以權責發生制為基礎，即在出院并收訖價款或取得收款權利確認。（B 新醫院會計制度中對藥品的核算由售價核算改為進價核算，取消“藥品進銷差價”（）A 事業基金不再核算財政補助基本支出結轉，即財政局不住基本支出結轉不再提取專用基金和 待沖基金。答案：B

醫院取得財政資本性項目補助作為籌資活動現金流量反映。答案：A

醫院發生的開辦費不再分期攤銷,直接計入管理費用。答案:A

按照新制度規定,醫院尚未使用的財政基本支出補助不再提取職工福利基金和轉入事業基 金。A 不具備設置會計機構和配備會計人員條件的單位，應當委托經批準設立從事會計記賬業務的中介機構代理記帳A 期限超過 3 年以上，確認無法收回的應收醫療款，報經批準后核銷。答案：B

應收醫療款核算醫院因提供醫療服務而應向門診病人、出院病人、醫療保險機構等收取的醫療款。（）答案：A

新制度中負債的主要變化包括()答案:ABCD

基層醫療衛生機構不得借入償還期在一年以上（不含一年）的長期借款，不得發生融資租賃行為。（A）

第三篇：山東威海級初評報告

山東省威海市省級初評報告

一、威海市概況

威海市位于山東半島東端，總面積5797平方公里，其中市區面積2606平方公里（含文登區）。海岸線長985.9公里。威海市轄環翠區、文登區、榮成市和乳山市2個區2個市（威海火炬高技術產業開發區、威海經濟技術開發區、威海臨港經濟技術開發區屬于國家級開發區，開發區管理委員會是市政府派出機構）。2015年末，威海市常住人口280.53萬人；2016年末，常住人口281.93萬人。

2016年，威海市牢固樹立和貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會保持平穩健康發展。全市生產總值3212.2億元，增長8%；一般公共預算收入260.5億元，增長10.2%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.3%、7.7%，主要經濟指標增幅保持全省前列。食品工業產值1644.3億元，食品工業產值年增幅9.34%。高效生態特色農業快速發展，遠洋漁業產量增長31.2%，休閑漁業產值增長33%，現代果業規模位居全省第一，被農業部整建制認定為國家農產品質量安全市。

二、威海市食品安全總體狀況

威海市全面深入貫徹“四個最嚴”和“四有兩責”要求，深入實

施食品安全戰略，緊緊圍繞“監管”這一核心職責，大力推行“全域覆蓋、全程監管、全民共建”的創建模式，實現了安全監管持續加強、食品質量持續改善、人民群眾持續受益。

（一）政府主導，狠抓落實，不斷深化創建長效機制 一是四級聯動機制。堅持黨政同責，把創城作為各級黨委、政府一把手工程，納入全市目標管理考核和科學發展考核，先后37次召開市委常委會、政府常務會、專題會、推進會研究布置創城工作。把創建主要任務指標列入市委常委會工作要點、“三農”工作要點、深化改革重點項目和政府工作報告任務分解，并與文明城市、健康城市創建等工作有機結合。充分調動地方政府創建積極性，在全域創建基礎上，文登區、榮成市、乳山市全部入選省級食品安全先進縣創建試點。

二是網格管理機制。按照“全域城市化、市域一體化”發展戰略，城鄉一體化推進國家食品安全城市創建工作。以行政區劃為基礎，把全市劃分為7個區市大網格、74個鎮街中網格、2917個村居小網格，把1200多名一線執法人員、4313名協管員全部納入監管網格，實現目標定位、區域定量、人員定責。

三是以查促創機制。建立“兩庫一標準”，確定14種現場檢查業態，每種業態細化為10-15個關鍵指標，確保創城檢查規范化。由市食安辦副主任每人分包一個區市，每月一次督導檢查，每季度一次綜合測評，實行抽查和測評常態化。實行“一檢查一通報”，對隨機抽查發現的問題，實行清單管理，督導相關部門

落實；測評情況通報屬地政府，對測評成績最后一名由政府對轄區主管部門啟動約談；市政府主要領導和分管領導多次作出批示，進一步推動了創建工作。

（二）部門聯動，多元參與，不斷凝聚社會共治合力 一是部門協作。36個創城領導小組成員單位建立信息共享、案件互送、綠色鑒定、聯席會議等10項制度，成立了宣傳、保障、監管、督導等10個工作組，加強跨部門合作、跨區域協作。共召開聯席會議12次，聯合督導6次，單項督導23次，形成了創建工作合力。特別是推動“農安、食安、公安”三大系統實行“聯席、聯勤、聯動”，有效提升聯合執法效能。已開展聯合執法150余次，偵破食品農產品犯罪案件92起，涉案金額3100余萬元。在此基礎上，探索食品安全“派出所+”模式，行政執法效率和犯罪防范打擊能力進一步加大。

二是企業參與。針對威海食品生產經營企業的特點，創新開展優秀傳統文化進企業活動，引導企業嚴守道德底線，依法誠信經營。在有條件的企業開展道德講堂活動，傳授誠信生產理念。組織全市100家食品生產經營單位組建了威海市食品安全誠信聯盟，發出“堅守誠信的力量”倡議，提升食品生產經營者誠信自律意識。

三是社會監督。同廣播電視臺、報社、大眾網、齊魯晚報等媒體建立溝通協作機制，正確引導社會輿論。充分發揮食品管理協會、食品工業協會、烹飪協會等協會的行業作用，將政府主導

的管、查，逐步轉向行業自律和社會監督并重的軌道。深入開展食品安全五進活動，普及食品安全知識。組織開展“你建議我抽檢”、12331開放日、食品安全問計千萬家、曬權利清單等活動，打通服務群眾“最后一公里”。

（三）加大投入，夯實基礎，不斷增強監管能力支撐 一是建設規范的基層監管機構。推廣基層監管機構“十五個一”標準和“5+1”的人員配備模式，全市74個基層監管所全部達到“執法+快檢”車輛、快速檢測箱、執法記錄儀等“十五個一”標準，全部配齊至少5名執法人員、1名政府購買服務聘用的檢測人員。64個涉農鎮全部設立農安辦，配備至少2名專職農安員，按照“十有”的標準配齊設施設備。村級食品安全協管員、農產品質量安全信息員合二為一，每人每月補貼200元。

二是建設完善的檢驗檢測體系。投資9300萬元，建設面積6405平方米的食品檢測中心，整合市質檢所、農副產品檢測中心和國家海產品質檢中心的相關職能，專門設立PCR實驗室，用于DNA檢測，成為全省唯一食品檢驗檢測從種植養殖到生產、經營全環節由一個部門承擔的地市。文登、榮成、乳山均成立綜合性食品檢驗檢測中心，榮成、乳山被納入縣級食品檢驗檢測資源整合整市推進試點市，爭取專項資金1100萬元。74個基層監管所全部配置不低于50平米的快檢室。同時，通過公開招標引入10家第三方檢測機構，形成互為補充的檢驗檢測體系。

三是建設多元的信息化支撐項目。建設市政務信息資源共享

交換平臺，直接面向各級各部門業務需求，隨時建立交換任務，提供信息資源目錄查詢、數據比對、共享交換等服務；建設“1+2+N”的“智慧食安”綜合信息化項目，用科技支撐強化“監管”和“服務”能力；建設全市聯動的農產品質量安全監管服務平臺，涵蓋四大子平臺、十大模塊和七大數據庫；建設以市級平臺為中心，以關鍵節點為終端的肉類蔬菜流通追溯體系，保障“菜籃子”質量安全。

（四）源頭管控，標本兼治，筑牢全鏈條防線

一是狠抓農業投入品管理。在以最嚴格的措施治地治水的基礎上，從田間地頭抓起，從種苗飼料抓起，對農業投入品實行閉環管理，率先實施農藥經營登記備案，高毒農藥定點經營等措施，對國家禁止和限制使用的農藥以及對農產品出口有重要影響的農藥，全面禁存禁售。建立了全國首個高毒農藥全程追溯系統，實現了農資實時可追溯。

二是落實準入準出管理。督促指導158.8萬畝標準化和“三品”認證基地建立健全了田間生產檔案，實行投入品安全使用制度、農產品質量追溯制度和責任人追究制度。以索證索票、進貨查驗為重點，在全市5處批發市場、8處農貿市場全面推行食用農產品市場準入制度，在全市食品經營業戶中全面推廣“一票通”，通過入市登記、質量檢測、信息公示、不合格退市等措施，規范市場經營行為，實現了產地準出與市場準入無縫銜接。

三是實行分級分類監管。制定出臺了食品生產經營分級分類

監管和黑名單管理辦法，完成全市3.2萬家食品生產經營單位的分級評定，確定了風險等級、監管頻次和檢查內容。針對“三小”業戶，探索實行小餐飲升級改造、食品攤販登記備案和小作坊集中入園，對不符合條件的堅決予以取締。已建設食品小作坊集中園區4處，設立規范攤位2000多個，升級改造小餐飲3500多家。臨港區打鐵豆腐工坊建設及運營模式，已提交申報國家標準。

四是品牌引領示范帶動。通過重點創建一批放心農產品品牌和標準化生產基地、培育一批放心食品生產加工基地和食品生產示范企業、打造一批小作坊集中園區、創建一批食品經營示范單位、創建一批餐飲安全示范街區（示范店）等活動，全面實施“食安威海”品牌引領行動。已建成省級以上農業標準化示范基地63個，畜禽標準化示范場68家，健康水產養殖示范基地66多處。“三品一標”有效產品653個，農業部地理標志產品40個。種植業“三品一標”農產品生產面積占食用農產品總面積的比率達到78%，畜產品認證率達到82%，水產品認證率達到71.1%；建成放心食品生產基地2處，創建示范單位1468家，品牌連鎖商超覆蓋全部鎮街，連鎖配餐企業覆蓋50%以上大型企業食堂和80%以上學校食堂，帶動行業整體水平提升。

（五）創新模式，融合治理，保持監管高壓態勢

一是抽查與抽檢相融合。加大食品安全風險監測力度，實現了縣級行政區域全覆蓋；以問題為導向，在隨機抽查時同步實施監督抽檢，隨機抽查比例達到50%以上，抽檢數量達到9.89批

次/千人，食品監督抽檢合格率97.5%。

二是監管與引導相融合。采取日常巡查與上門送法相結合、飛行檢查與企業自查相結合、集中培訓與網上答題相結合等方式，全市年均出動執法人員3.5萬人次，檢查業戶2.3萬戶，發放宣傳資料2.8萬份，培訓負責人和食品安全管理員1.6萬人次，推動落實監管責任和主體責任。

三是執法與公示相融合。為讓消費者知情，能夠有效選擇，監督檢查、監督抽檢、行政處罰結果全部在媒體公開，發布抽檢信息32期，公開各類違法案件668起，入庫罰沒款收入1013萬元。為讓消費者更多參與，積極監督，組織開展食藥現場報道、問計千萬家、你建議我抽檢、你舉報我獎勵等活動35次。

四是日常監管與專項整治相融合。通過日常監管獲取各類檢測結果、社會熱度焦點以及突出敏感問題等信息，在風險會商的基礎上開展專項整治，形成了長效監管機制。根據各類檢測結果、社會熱度焦點以及每個時節下的突出敏感問題，有針對性地適時納入專項整治范疇，先后部署開展重點專項整治27項。

三、創建試點工作概況

威海市深化國家食品安全示范城市創建工作，深入貫徹“四個最嚴”和“四有兩責”要求，全面實施食品安全戰略，通過“三安聯動、融合治理”，實現了源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，打響了“食安威海”城市品牌。

（一）深化“三安聯動”，構筑最嚴治理打擊體系

一是完善聯動機制。實行“食安、農安、公安”三大系統資源共享、行刑銜接、聯勤聯動。食品藥品監督管理局、農業局、海洋與漁業局、畜牧獸醫局、公安局之間全部建立聯動協作機制，實現從農田到餐桌全程監管；加強與高速公路卡口警務室熱線聯動，截獲違法運輸食品案件22起，貨值60余萬元，強化收貯運行為監管；同農業局、海洋與漁業局、畜牧獸醫局簽訂合作協議，嚴格實行產地準出和市場準入。

二是延伸聯動觸角。探索周邊聯動、部門聯動的立體查案機制，與煙臺、青島、大連等7個地市簽署了環黃渤海食品藥品稽查打假區域協作備忘錄；加強與110指揮中心的信息聯席研判，加強行刑銜接，形成打擊合力；探索與公安、檢察院等部門的建立聯席會議、案件會商、提前介入、聯合執法等四項機制，共召開聯席會議4次，聯合查辦案件15起；與法院建立行政處罰強制執行快速通道，有2起行政處罰案件進入強制執行程序。

三是織密聯動網底。在“食安、農安、公安”三大系統市有支隊、縣有大隊常駐辦公、協調聯動的基礎上，將“三安聯動”工作進一步向基層延伸，建立食品安全的“派出所+”模式。64個涉農鎮街全部設立農安辦，配備2-3名專職農安監管員；鎮街全部設立食品藥品監管所和公安派出所；配齊4313名協管員，給予基層工作更多的自主權和支持力。2016年，共查辦各類食品藥品違法案件1450起，增長42.4%，罰沒款802.2萬元，是2015年的2.7倍。

（二）實施融合治理，全面提升行業規范水平

一是抽查與抽檢相融合。檢查是為促行業規范，檢測是保食品質量。將隨機抽查和抽檢結合起來，通過高密度地檢查發現問題，責令整改，通過檢測數據鎖定問題產品，依法處置。為提高抽檢效率，年初，威海市針對前一年監測風險高的食品、消費者舉報多的食品、群眾日常消費量大的食品以及節令性食品等，周密制定抽檢計劃，并積極組織實施。2016年全市共完成食品安全抽檢27892批次，監督抽檢數量增長到9.89批次/千人。對市級抽檢發現的276個不合格產品，一律嚴肅查處、追蹤溯源。查處了非法生產調味品、生產不合格桶裝水等一批違法違規行為，對一家非法生產調味品企業罰款額達到30萬元，起到有力的震懾和警示作用。

二是監管與服務相融合。食品安全需要嚴格的監管，監管不能人情化，但是監管必須貫穿人性化。威海市在監管的同時主動為業戶提供指導服務，通過服務又進一步提高威海市監管效能。在創城工作中，威海市和各區市監管部門一道，通過手把手地現場教學，現場查找問題、現場教育引導、現場幫助整改，使2000多家食品經營單位達到了規范要求。在此基礎上，實施“食安威海”品牌引領行動，全市規模以上食品生產企業認證比率達到87.5%，建設放心食品生產基地4處，小作坊集中加工園區4處、創建食品示范單位1468家，品牌連鎖商超覆蓋全部鎮街，打造餐飲安全示范街26條，連鎖配餐企業覆蓋50%以上大型企業食

堂和80%以上學校食堂，家家悅集團成功在上交所上市，臨港區味正品康食品科技有限公司順利進入新三板IPO，帶動全行業提檔升級。

三是執法與宣傳相融合。嚴格執法是打擊食品安全違法犯罪行為最有力的武器，為實現執法成效的最大化，威海市把公開公示作為引導社會合理消費的重要導向，作為警示違法違規行為、督促企業落實主體責任的有效手段。對監督檢查過程、監督抽檢結論、行政處罰結果全部公開，將違法違規行為予以曝光，嚴重失信的納入“黑名單”實行重點監控，形成從查實到處置到見光的完整鏈條。今年已發布公告公示信息204條，公布本級抽檢信息21期，公開行政處罰案件信息58期，公布有重大影響典型案件5起，發布預警信息24條。開設“你點我檢”“食安隨手拍”“食安你我他”等一批專題專欄；在直播威海開設《食藥現場報道》節目，通過記者跟隨執法人員的現身直擊、以案說法，收視率節節攀升，贏得觀眾的廣泛好評；開辦“威海食品藥品安全”微信公眾號，影響力指數一直位居全省食品藥品監管系統前列。

四是日常監管與專項整治相融合。按照網格化管理、監管責任到人的模式，對全市3.2萬家食品生產經營企業實行日常監管全覆蓋。針對日常監管中發現的問題，牽頭組織開展“守護舌尖安全”整治行動，圍繞食用農產品農獸藥殘留、食品非法添加、集體食堂、網絡訂餐等開展了26項專項整治；食品生產環節重點加強肉制品、調味品、食用植物油、水產制品、飲用水等1

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項重點產品整治；流通環節先后開展了食用農產品批發市場、進口食品、農村食品安全等9項整治活動；餐飲服務環節針對夏季高濕季節、旅游景區、學校食堂、建筑工地進行了10次集中檢查，集中解決影響餐飲食品安全的突出問題。

（三）堅持黨政同責，全域創建國家食品安全示范城市 一是堅持高位推動，強化創建力度。繼續把創建國家食品安全城市工作作為各級黨委、政府一把手工程，納入全市目標管理和科學發展考核，把創建主要任務指標列入市委常委會工作要點、深化改革重點項目和政府工作報告任務分解，并與文明城市、健康城市創建等工作有機結合，不斷深化食品安全示范城市創建的深度和廣度。

二是堅持協調配合，強化聯創共建。市縣鎮村層層壓實創建任務，實現四級聯動、全域創建，文登區、榮成市、乳山市全部入選第二批省級食品安全先進縣創建試點，威海市成為全省唯一全域創建的地級市；部門完善聯創共建推進機制，今年召開聯席會議9次，聯合督導13次，凝聚強大創建合力，有力推動了“三小”升級改造、肉菜流通追溯體系、餐廚廢棄物處置體系、禽畜無害化處置等創城重點項目建設進度。

三是堅持以查促創，強化創建成效。建立“兩庫一標準”，確定14種現場檢查業態，每種業態細化為10-15個關鍵指標，每月一次督導檢查，每季度一次綜合測評；實行“一檢查一通報”和清單管理，督導相關區市、部門限期整改，并對整改情況跟蹤

驗收。先后組織綜合測評3次、“四不兩直”檢查1次，并制作了檢查資料片召開推進會議進行點評。政府主要領導和分管領導分別作出批示，對每次結果靠后的區市進行嚴肅約談，有力推動了創建工作。

根據省食安辦安排，2016年10月13日至26日，威海市食安辦聯合農業、海洋漁業、衛計委、食品藥品監管、畜牧獸醫等部門，組織開展了自查自評，其中13日至19日為區市自查階段，20日至26日為綜合測評階段。測評采取查看資料和現場抽查相結合的方式，共查看市直部門和7個區市文件檔案、圖像資料6000多份，檢查食品藥品監管所、食用農產品種植單位、食品攤販疏導點、餐飲具集中消毒企業等14種業態、237個現場，經自查自評，達到創建合格標準。

四、創建試點工作取得成效和存在主要問題

威海市按照全域城市化、市域一體化的思路，實施全域一體化創建，推進國家食品安全城市創建工作，全市食品安全工作取得顯著成效。特別是創新綜合監管模式等工作，亮點紛呈。

（一）夯實食品安全監管基礎

一是規范基層監管力量。威海市全市74個監管所全部達到“執法+快檢”車輛、快速檢測箱、執法記錄儀等“十五個一”標準，全部配齊至少5名執法人員、1名政府購買服務聘用的檢測人員；64個涉農鎮街全部設立農安辦，配備2至3名專職人員，按照“十有”的標準配齊了設施設備。

二是完善檢驗檢測體系。市級，整合了市質檢所、農副產品檢測中心和海產品質檢中心的職能，建成食品檢測中心，設立PCR實驗室用于DNA檢測，實現了從農田到餐桌全環節食品檢驗檢測由一個機構承擔。區市級，全部成立綜合性食品檢驗檢測中心，被納入檢驗檢測資源整合試點市。鎮（辦事處）、74個所全部建立不低于50平米的快檢室。

三是建設多元的信息化支撐平臺。建設了市政務信息資源共享交換平臺，提供信息資源查詢、數據比對、共享交換等服務；建設“1+2+N”的“智慧食安”綜合信息化項目、全市聯動的農產品質量安全監管平臺、全市肉類蔬菜流通追溯體系，保障“菜籃子”質量安全。

（二）嚴格管控區域食品安全源頭

一是嚴抓投入品管理。威海市實施農藥經營登記備案、高毒農藥定點經營等制度措施，建立了高毒農藥全程追溯系統。率先對國家禁止和限制使用的農藥以及對農產品出口有重要影響的農藥，全面禁存禁售。在全市推行“一卡通”系統，實現了農資實時可追溯。

二是加強標準化建設。出臺了《威海市農業標準化生產基地建設與管理辦法》、《威海市農業標準化示范基地建設實施方案》等文件，組織中級職稱以上專業技術人員定期深入基地進行技術指導和安全生產監督。

三是推廣綠色生產技術。威海市相繼出臺了大姜線蟲病、花

生地下害蟲及線蟲病等25項關鍵技術指導意見，基本解除了對高毒高殘留農藥的依賴；每年推廣綠色防控技術330多萬畝，減少了化學農藥的使用；引進了風送靜電式彌霧機等先進藥械設備，節省農藥施用量60%，利用率達到80%以上。

（三）創新綜合監管模式

威海市在全國首創“食安、農安、公安”三大系統資源共享、行刑銜接、聯勤聯動的“三安聯動”工作機制，實現從農田到餐桌全程監管，并探索了食品安全“派出所+”模式。

一是準出與準入相銜接。在標準化和“三品”認證基地建立健全了田間生產檔案；在全市批發市場、農貿市場、商超全面推行食用農產品市場準入制度，實現了產地準出與市場準入無縫銜接。

二是抽查與抽檢相同步。加大食品安全風險監測力度，實現了縣級行政區域全覆蓋；以問題為導向，在隨機抽查時同步實施監督抽檢。

三是執法與公示相融合。監督檢查、監督抽檢、行政處罰結果在網站、微信、報紙等媒體公開，通過嚴打曝光惡作為、處置警示問題點,強化了企業主體責任。四是日常監管與專項整治相結合。通過日常監管獲取各類檢測結果、社會熱度焦點以及突出敏感問題等信息，在風險會商的基礎上開展專項整治，形成了長效監管機制。

（四）構建社會共治格局

政府、部門、企業、協會、媒體、消費者“六位一體”推動創建工作，讓創建過程成為食品質量持續改善、安全監管持續加強、人民群眾持續受益的過程。

一是文化引領。把“尚德、誠信、守法”的食安文化建設納入精神文明建設體系，作為現代化幸福威海建設的重要內涵；開展優秀傳統文化進食品企業活動，構筑了企業誠信文化體系；開展問計千萬家、食品安全“四進”、小手拉大手等活動，營造了全民參與的食安文化氛圍。

二是示范帶動。培育了一批放心食品生產加工基地和食品生產示范企業、餐飲安全示范街區、食品經營示范單位等活動，全面實施“食安威海”品牌引領行動。

三是提檔升級。推進“四小”行業升級改造，實行小作坊生產園區化；規范小攤販經營，實行“五統一”管理；改造小餐飲，實行“五改一亮”；規范小食品店，全面落實“五有標準”。

亮點工作:（1）“雙安雙創”管理模式。威海市將國家食品安全示范城市和國家農產品質量安全市創建有機結合，堅持以市域一體、生態優先的思路和“城鄉同步、陸海同管、內外同標”的理念，探索了“全域覆蓋、全程管理、全民共建”的“雙安雙創”管理模式，實現了安全監管持續加強、食品質量持續改善、人民群眾持續受益。2015年10月，全國國家食品安全城市和農產品質量安全縣“兩

個創建”工作現場會在威海召開，國務院副總理汪洋出席會議。威海市工作經驗受到汪洋同志充分肯定，評價威海的創建活動有亮點可看、有經驗可學。

（2）“三安聯動”工作機制。在全國首創“食安、農安、公安”三大系統資源共享、行刑銜接、聯勤聯動的工作機制，實現從農田到餐桌全程監管，有效強化了部門聯動、行刑銜接。2016年1月，該機制被山東省政府在全省推廣。

（3）“食安威海”品牌引領行動。通過重點培育一批放心食品生產加工基地和食品生產示范企業、打造一批小作坊集中園區、創建一批食品經營示范單位、創建一批餐飲安全示范街區（示范店）等活動，全面實施“食安威海”品牌引領行動。已建設放心食品生產基地2處，建設食品小作坊集中園區4處，創建示范單位1468家；品牌連鎖商超覆蓋全部鎮街，連鎖配餐企業覆蓋50%以上大型企業食堂和80%以上學校食堂；家家悅集團成功在上市，為行業樹立了標桿，帶動行業整體水平提升。

（4）“同線同質同標”模式。本著就高不就低的原則，鼓勵企業比對日本、歐盟和供港食品標準等項目生產產品，控制質量。提高了或者增加了水產品的諾沃克病毒限量、乙氧喹啉的限量、撲草凈限量等指標，使產品的安全性得到了更嚴格的保障。45家食品生產企業的82個產品在生產過程中按照國際先進的食品安全標準進行生產，占規模以上食品生產企業56%。引導鼓勵企業開展HACCP和ISO22000體系認證，為實現同線同質同標打

好基礎，認證比例占規模以上企業的87.5%。378家食品企業成功申報出口食品注冊（備案）。威海市被質檢總局認定為國家級出口食品農產品質量安全示范市。

存在問題：一是從業人員的素質還需要進一步提升；二源頭風險，特別是輸入性的源頭風險還仍然存在；三是職業化檢查員的專業化比例還需要進一步提高；四是構建社會共治格局還需要不斷努力深化。

同時，在現場檢查過程中，發現存在以下問題: 一是在組織保障方面，威海市監管機構與隊伍建設尚待加強。部分基層監管所的裝備設施建設不足；有的監管人員培訓工作的組織流于形式；少數協管員補助政策落實不到位。

二是在源頭治理方面，綜合治理工作基本到位，行業基礎也已夯實，但相關企業的生產管理規范性仍需加強。

三是日常監管方面，餐廚廢棄物的監管工作不到位。個別小食品店及疏導點的管理規范化程度尚待提高。

四是在企業主體責任落實方面，大多數企業主體責任落實比較到位，但個別食品生產經營者仍存在內部質量安全管控制度執行不嚴、制度落實不到位的情況。

五、初評評分結果及說明

（一）初評工作步驟和時間安排

一是進行群眾滿意度調查。2016年9月份，對調查問卷內容和調查方案進行修訂、定稿。10月1日—15日，開展群眾滿

意度調查，5市同時進行。10月16日—25日，對滿意度調查數據進行統計分析。群眾滿意度達到或超過70%的，進入下一步現場驗收環節；達不到的一票否決，后續驗收工作不再進行。

二是現場驗收。10月份，編制、修訂現場檢查手冊，擬定參與驗收人員名單。10月26日—31日，確定5個試點城市驗收時間、順序（抽簽決定）；對參與現場驗收人員進行培訓。11月21日至22日，對威海市進行現場驗收。各試點城市預計2.5天（加上城市間往返時間）。為保證驗收標準尺度、幅度把握的一致性，由1個工作組對5個城市進行全程檢查。12月上旬，對5個試點城市驗收情況進行匯總。

三是社會公示。12月中旬，提交各試點城市驗收報告、總體驗收工作總結。省食安辦聽取驗收情況匯報后，研究確定公示名單。12月31日至2017年1月13日，用兩周時間，對擬推薦為國家食品安全示范城市以及省級命名表彰的市，在大眾日報、齊魯晚報、大眾網、齊魯網等省級主流媒體和省政府、省食品藥品監管局官方網站上進行公示。

（二）群眾滿意度調查

2016年10月，省食安辦委托山東財經大學作為第三方機構獨立進行，事先不發通知，不打招呼，不與當地監管部門聯系，進行暗訪調查。滿意度調查采用問卷調查形式進行，設計了16個題目的10點量表問卷，街頭隨機訪問與微信調查兩種方式相結合，分別占60%、40%。被調查人群采用分層配額法，根據年

齡、性別、城鄉、職業來確定，數量為5市各2000人。調查地點為每市隨機確定2區2縣（市），每縣隨機確定2街2鎮，每個街鎮隨機確定1處人流量較大的調查地點，確保每個縣級區域調查最少覆蓋4個街鎮，做到城鄉兼顧，布點均勻，保證調查結果的客觀性、公正性。根據標準要求，群眾滿意度達不到70%，實行一票否決。經調查，威海市群眾滿意度超過70%的合格標準。根據滿意度調查結果，對威海市開展現場驗收。

（三）現場驗收

根據國務院食安辦部署要求和省食安委創建工作安排，2016年10月1日至11月22日，山東省食品安全委員會辦公室委托山東財經大學作為第三方機構，對威海市創建國家食品安全城市工作進行驗收。

本次驗收依據《國務院食品安全辦關于開展食品安全城市創建試點工作的通知》《山東省國家食品安全城市創建試點工作方案》《山東省食品安全示范城市驗收細則（試行）》《國家食品安全示范城市創建工作群眾滿意度調查實施方案》進行，驗收內容包括群眾滿意度調查、現場驗收和社會公示三部分。

現場驗收內容主要包括聽取匯報、材料審核和現場檢查三部分。威海市副市長葉立耘代表威海市政府進行了創建工作匯報，食品安全相關部門（包括畜牧獸醫局、質監局、商務局、林業局、城管執法局、公安局、住建局、農業局、海漁局、衛計委、食藥局等）列席會議；審核查看了開展創建以來的相關工作文件、檔

案資料等；檢查了隨機抽取的主城區39個現場檢查點和榮成市32個現場檢查點，檢查點覆蓋了食品藥品鄉鎮（街道）監管所、食用農產品種植單位、畜禽養殖單位、水產養殖單位、生豬屠宰場（點）、農獸藥銷售點、食品生產企業和食品相關產品生產企業、食品生產加工小作坊、食品流通企業、餐飲企業和學校食堂、食品攤販疏導點、食用農產品（食品）批發市場及農貿市場、餐飲具集中消毒企業等13類業態，通過檢查，現場打分。威海市的合理缺項為病死畜禽無害化處理廠。

（四）社會公示

2016年12月31日至2017年1月13日，用兩周時間，對擬推薦為國家食品安全示范城市以及省級命名表彰的市，在大眾日報、齊魯晚報、大眾網、齊魯網等省級主流媒體和省政府、省食品藥品監管局官方網站上進行公示。經公示，社會無異議。

（五）初評評分情況

本次初評依據《國務院食品安全辦關于開展食品安全城市創建試點工作的通知》和《國家食品安全示范城市標準（2017版）》，制定了《山東省國家食品安全城市創建試點工作方案》。在此基礎上對方案進一步細化，制定了《山東省食品安全示范城市驗收細則（試行）》并報國家食品藥品監督管理總局備案，隨后開展了省級初評，包括聽取匯報、材料審核和現場檢查三部分。

根據《山東省食品安全示范城市驗收細則（試行）》及現場驗收打分情況，威海市三個否決項均達到相關規定要求，無應否

決事項；該市圍繞36個二級指標要求，采取措施，開展工作。威海市省級初評達到90分以上，符合驗收合格標準，通過初評。

六、初評結論和推薦意見

總體來看，威海市政府對創建國家食品安全城市高度重視。在夯實食品安全監管基礎、嚴格管控區域食品安全源頭、創新綜合監管模式、構建社會共治格局等方面取得了較大成績。創建氛圍十分濃厚，創新工作亮點明顯：推行“全域覆蓋、全程監管、全民共建”的“三全創建”工作模式，使食品質量持續改善、安全監管持續加強、人民群眾持續收益，并得到汪洋副總理的充分肯定；建立“兩庫一標準”，實行“一檢查一通報”和清單管理，督導相關區市、部門限期整改，并對整改情況跟蹤驗收，以查促創，有力推動了創建工作；整合市質檢所、農副產品檢測中心和海產品質檢中心的職能，建設覆蓋全鏈條的檢驗檢測體系，成為全省唯一食品檢驗檢測從種植養殖到生產、經營全環節由一個部門承擔的地市；在全國首創“食安、農安、公安”三大系統資源共享、行刑銜接、聯勤聯動的“三安聯動”工作機制，實現從農田到餐桌全程監管，該機制于2016年1月份被省政府辦公廳發文推廣；環翠區食安辦投訴舉報中心聯合公安、農業、海洋漁業、食品藥品監管等7個部門組成聯席工作組，成立了環翠區食品安全聯動指揮中心，形成了集信息綜合采集、案情聯合研判、應急統一指揮、信息統一發布于一體的聯勤聯動平臺。這些成績與亮點，極大地提高了威海食品安全監管力度和效度，實現了以保障食品安

全帶動產業發展，有效推動社會共治的目的，群眾滿意度顯著提升。

綜上所述，威海市創建省食品安全先進市工作成效明顯，綜合驗收達到創建合格標準。2017年1月20日上午，山東省食品安全委員會召開全體會議研究國家食品安全示范城市省級驗收情況，會議一致同意命名威海市為山東省食品安全示范城市，并推薦參加首批國家食品安全示范城市國家層面公示評議。

七、下一步工作安排

下一步，威海市將持續深化國家食品安全示范城市建設，抓督導促創建，抓監管防風險，抓導向增活力，抓基礎補短板，抓宣傳樹形象，實施抽查與抽檢相融合、監管與服務相融合、執法與宣傳相融合、日常監管與專項整治相融合的工作模式，深入貫徹落實“四個最嚴”和“四有兩責”，進一步構建無縫銜接的監管網絡，把食品農產品安全監管責任落實到位；完善食品安全監管平臺，利用信息化手段提高食品安全管理水平；健全食品安全整治常態化機制，保持對食品安全違法行為的高壓態勢；實施群防群治，營造人人有責、人人參與、人人受益的社會共治格局，共同守護“舌尖上的安全”。

同時，省食安委將督促威海市全面落實總書記食品安全“四個最嚴”要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持黨政同責、守土有責，深入實施食品安全戰略，以“食安山東”建設為統領，全面加強食品安全工作。

一是繼續鞏固創建成果。進一步加大創建力度，對照國家標準，繼續提高各項創建指標，加大集中督導、明察暗訪、現場觀摩、會議交流、定期調度等工作力度，確保實現食品安全整體狀況持續良好、保障水平持續提高、群眾滿意度持續提升。

二是對食品安全示范城市進行動態管理。按照《國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）》、《山東省食品安全先進市、縣（市、區）創建管理辦法（暫行）》的文件要求，對創建成功的市，要求其每年開展自查，省里每年隨機抽查、3年一復查。對出現問題的市，采取約談、通報、要求限期整改等措施，加強事后管理，督促各市持續保持創建狀態。

三是嚴格落實屬地責任。嚴格落實黨政同責、四有兩責要求，加大投入保障力度，進一步健全食品安全監管機構，增加人員力量，重點加強監管執法體系、檢驗檢測體系、質量追溯體系和信息化建設，著力提升基層監管能力。

四是著力解決突出問題。針對存在問題，堅持標本兼治、綜合施策，進一步整合各方資源與力量，加大源頭污染治理力度，深入開展“守護舌尖安全”整治系列行動，集中整治各類行業“潛規則”和風險隱患，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，著力破解人民群眾關心的食品安全熱點難點問題。

五是創新監管方式方法。牢固樹立“機器換人”的理念，充分應用互聯網、物聯網、大數據、云計算等新型技術成果，進一步創新監管方式和監管手段，打通監管鏈條，實現全鏈條無縫隙監

管。繼續完善“雙隨機、一公開”抽查機制，全面推進信息公開，主動引導社會輿論，讓公眾“用腳”投票。

六是促進食品產業轉型升級。大力扶持優質食品企業做大做強，深入開展品牌建設，帶動食品安全水平整體提升，推動企業走以質取勝的良性發展道路，加快實現產業轉型升級發展。

第四篇：改革開放30年系列調研報告-廣東深圳

（高舉旗幟 科學發展——改革開放30年系列調研報告（9））

橫空出世看深圳

——廣東省深圳市經濟社會發展調查

中國特色發展之路課題赴廣東省深圳市調研組

《人民日報》（2008年11月10日）

編者按：從一個貧窮落后的小漁村，發展為我國南部綜合經濟實力、技術創新能力、國際競爭力最強的現代化大都市。深圳的巨變，是我國改革開放30年偉大成就的一個縮影，也是中國特色社會主義偉大實踐的一個閃光點。

作為改革開放的“試驗田”和“示范區”，深圳發展壯大的每一步，都離不開中央的關懷和支持，更離不開堅持不懈的思想解放和始終不渝的改革創新。從“引進來”到“走出去”，從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創造”，從“速度深圳”到“和諧深圳”、“效益深圳”、“綠色深圳”??圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，深圳以敢為天下先的精神，進行了一系列大膽的實踐和探索，不僅為自身經濟發展注入了持久的活力，也為其他地方改革開放、科學發展提供了寶貴經驗。

【提要】

深圳這座不滿30歲的年輕城市，從零起步，創造了令世人矚目的奇跡。從經濟特區成立開始，深圳給人的印象總是與“率先”、“第一次”聯系在一起。大力發展高新技術產業，建設創新型城市??深圳一次次走在全國的前列，為深圳經濟發展注入了持久的活力。

黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號角，千萬深圳人有信心按照科學發展觀的要求，繼續開創美好明天。

在珠江口東南岸，矗立著一座現代化大都市——深圳。2007年，地區生產總值達6765億元，地方財政一般預算收入658億元，在全國大城市中分別居第四位、第三位；出口總額1685億美元，獲得國際專利2480項，均居各城市第一位。面對這個充滿生機與活力、擁有上千萬人口的特大城市，有誰能想象，29年前這里曾是一個只有幾萬人口的邊陲小鎮！

是什么力量把這座年輕城市魔術般地呼喚出來？凡是了解她歷史的人都會回答：是黨的改革開放政策。深圳于1979年3月設市，1980年8月設立經濟特區，她為改革開放而生，伴隨改革開放成長。深圳29年的發展成果，是黨的改革開放政策結出的碩果。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會吹響了改革的號角。設立經濟特區，在困境中殺出一條血路，探索改革開放的經驗，成為黨中央的一個重大決策。在全國改革開放大局中，深圳作為一個試驗田，幾代中央領導同志都傾注了大量心血。鄧小平同志是設立經濟特區的倡導者，在深圳發展的關鍵時刻兩次親臨視察。1984年1月，當人們對經濟特區還存有一些疑慮的時候，鄧小平同志視察深圳并題詞：“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的”，這堅定了深圳辦好經濟特區的信心。1992年初，鄧小平同志再次到深圳視察，高度評價“深圳的重要經驗就是敢闖”，明確肯定經濟特區姓“社”不姓“資”，要求深圳在改革開放中要“大膽試驗，大膽地闖”，要“搞快一點”。江澤民同志作為經濟特區的創辦人之一，曾14次到深圳。1994年6月江澤民同志視察深圳時，重申中央發展經濟特區的決心不變，對經濟特區的基本政策不變，經濟特區的地位和作用不變，勉勵深圳“增創新優勢，更上一層樓”。1995年12月，江澤民同志視察深圳時強調，要更好地發揮深圳經濟體制改革的“試驗場”作用，對外開放的“窗口”作用，對內地的示范、輻射和帶動作用，對保持香港繁榮穩定的促進作用，為深圳的發展進一步指明了方向。黨的十六大以來，1

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視經濟特區建設。2005年8月，胡錦濤同志到深圳視察，要求深圳“加快發展、率先發展、協調發展”，鼓勵經濟特區要繼續發揮“試驗田”和“示范區”作用，在制度創新和對外開放方面走在前面，為全國提供更多的有益經驗。黨中央的關懷和支持，使深圳干部群眾的思想得到一次次大解放，激發出了無窮的創造智慧和巨大熱情，吸引了全國各地的有志青年，像當年奔赴延安那樣來到深圳創業發展，為祖國的現代化施展才華，建功立業。這5次重要講話，可以說起到了點石成金的效果，被當地群眾稱之為深圳改革發展史上的“5個春天”。

深圳奇跡的創造，是中國特色社會主義偉大實踐的一個閃光點，是證明中國共產黨執政能力的一篇杰作。深圳的成功主要取決于以下5個方面：

一、抓住經濟全球化機遇，從“引進來”到“走出去”

開放是深圳的發展之源，深圳所走的道路始終是以開放促改革促發展之路。深圳能有今天的發展局面，首先得益于在不斷擴大開放中抓住機遇、用好機遇，從“引進來”到“走出去”經歷了4個趨勢性變化。

一是以吸引港資為主到外資來源全球化。深圳開放起步于大規模引進港資，利用毗鄰香港的區位條件和經濟特區的政策優勢及發展空間，首先把開放的視角對準香港，以吸引港資為主，逐步擴大外資來源，從最初的十幾個國家，到2007年擴大到90多個國家和地區。

二是從“三來一補”到企業“走出去”。深圳外向型經濟從“三來一補”起步，首先引進一批“三來一補”企業，形成出口加工能力，奠定經濟發展的初步基礎，隨后發展中外合資、合作企業和外商獨資企業，發揮外資的溢出效應，培育有國際競爭力的本土企業，積極參與國際市場競爭。從“引進來”到“走出去”，深圳已成功實現了這一歷史性轉變。以華為、中興、中集、康佳為代表的一大批深圳企業率先勇敢地“走出去”，開拓國際市場，利用全球資源，獲得了新的發展機遇。到2007年底，深圳已設立境外企業和機構436家，累計投資21.5億美元，遍及80多個國家和地區。

三是從內向型聯合到外向型聯合。深圳對內開放與對外開放同步推進，以“內聯”為主要形式，先后與中央40多個部門和29個省區市合辦了3900家內聯企業，實際投入36億元。1987年以前，主要是內地向深圳單向投資，1987年以后，深圳加大雙向投資、外向發展的力度，以產品加工、貿易、科技成果、資金和其他資源為紐帶，通過內地、深圳、海外“三點一線”的聯合模式，共建出口加工基地，攜手走向國際市場，使深圳和內地的出口規模迅速擴大。

四是從利用“香港因素”到深港緊密合作。經濟特區建立初期，正是由于積極利用了“香港因素”，與香港建立了“前店后廠”的產業合作關系，實現了深圳的崛起。為了推動深港合作向縱深發展，2004年6月，深圳與香港建立起深港政府間重大事項協商溝通機制，口岸和跨界基礎設施合作不斷加強，經貿、科技、教育、金融、旅游以及城市管理等領域的合作不斷深化。2007年5月，深圳與香港正式簽署“深港創新圈”合作協議，提出了共建世界級大都市的目標。

二、敢為天下先，探索社會主義市場經濟新體制

深圳以敢為天下先的精神，圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制目標，進行了一系列大膽的實踐和探索，一些重大改革首開全國之先河，為深圳經濟發展注入了持久的活力。

一是堅持市場取向改革，率先構建市場經濟新體制。從經濟特區成立開始，深圳選擇市場取向的改革，義無反顧地走市場經濟之路，建立以市場調節為主的經濟運行機制。上世紀80年代初，當全國還在爭論計劃和市場關系時，深圳就提出了“四個為主”，即建設資金以引進外資為主，經濟成分以發展外資企業為主，經濟運行以市場調節為主，產品銷售以外銷為主。率先在全國建立起市場經濟的基本體系和運行機制，使市場在資源配置中的基礎性作用充分發揮。

二是改革土地管理體制，推進土地使用市場化。深圳以推進土地有償使用為重點，率先進行土地管理體制改革。1980年，深圳簽訂了第一個土地有期有償使用協議書。1987年，深圳率先采取土地使用權公開拍賣、公開招標、協商議價等3種有償讓渡方式，允許土地使用權的轉讓、再轉讓和抵押。國有土地使用權的公開拍賣，開創了我國國有土地商品化經營的先例。

三是改革勞動用工制度，促進人力資源市場配置。深圳率先實行招聘錄用、競爭上崗、合同用工，首開勞動力商品化的先河。首先在三資企業對新招工人采用勞動合同制，以后又有步驟地對全市所有企事業單位新招工人實行合同制。1983年8月，深圳市頒布了條例，勞動合同制以制度形式確定下來。深圳還建立了企業自主用工制度，并相應地建立起勞動力市場和人才智力市場，促進人力資源在市場中實現合理配置。

四是推動金融體制改革，完善金融市場體系。首先是適應大量引進外資和進出口貿易的需要，率先進行外匯管理體制改革。1985年在全國率先建立外匯調劑中心，形成外匯雙軌制，在計劃用匯之外，通過市場調劑解決合法用匯問題，緩解了外匯供需矛盾。其次是適應外向經濟發展的要求，積極興辦各類金融機構。1982年1月，深圳引進了全國第一家外資銀行——南洋商業銀行深圳分行。1986年興辦了深圳發展銀行。目前，深圳有金融機構160多家，其中外資金融機構38家，有力地支持了深圳的建設和發展。再次是適應經濟發展需要，發展多層次資本市場。1990年成立深圳證券交易所，發行第一張股票，吹響了我國發展股份制企業和資本市場的前奏。到2007年末，深圳證券交易所上市公司已達670家。

五是推進國有企業改革，建立國有資產監管體制與運營機制。在經濟特區初建時期，實行了以增強企業活力為重點的改革，在放權讓利的同時，探索企業承包制，推動經營機制轉換。同時，進行股份制改革探索，把一部分國有企業改造為股份制企業，或者直接成立股份公司，推進股權多元化，建立法人治理結構。同時，積極推行產權交易，促進產權在各類經濟主體間合理流動。與國有企業改革相適應，深圳最先探索建立國有資產監管體制和運營機制，建立了國有資產委（辦）、資產經營公司、國有企業3個層次的國有資產管理體制。2003年以來，深圳進一步對國有資產監管體制進行改革，強化國資委的出資人職能，簡化國有資產管理層次，完善國有資產監管體系。深圳國有資產管理體制的先行改革，為后來全國的改革提供了樣板。

六是推進行政體制改革，提高行政執行力。經濟特區建立以來，深圳就堅持探索建立“小政府、大社會”的行政管理體制，先后進行了7次行政體制改革，4輪行政審批制度改革，初步建立了精干、高效的政府架構，有效地提高了行政執行力。其中影響較大的有：一是在全國較早探索實行職能有機統一的大部門體制。按大行業、大系統綜合設置機構，形成了“大貿工、大交通、大文化、大城管、大農業”的管理格局，減少了協調成本，提高了行政效率。二是建立了一套比較完整的行政責任體系，在全國率先開展了政府績效評估試點，推行部門責任“白皮書”制度，在政府效能建設上邁出重要步伐。三是減少行政審批事項，優化審批流程，縮短審批時間，提高服務效率。自1997年起，深圳在全國率先開展行政審批制度改革，通過3輪改革，全市審批、核準事項減少了60%左右。2006年又啟動第四輪改革，非行政許可審批和登記事項從697項減少到348項。

三、大力發展高新技術產業，推進產業結構優化升級

深圳幾乎從零起步，在十幾年的時間里，迅速建立起以電子信息業為主的高新技術產業，走出了有深圳特色的產業發展之路。統計顯示，1991—2007年，高新技術產業以年均超過40%的速度增長，2007年的產值達7599億元，占工業總產值的54%左右。其中，具有自主知識產權的高新技術產品產值4400多億元，占全部高新技術產品產值的58%。深圳高新技術產業能實現跨越式發展，關鍵在于抓住了以下環節：

一是敢于把高新技術產業確定為產業發展目標。深圳發展的前10年，經濟規模急劇擴大，但低水平的加工貿易居主導地位、經濟效益不高。面對這一現實，深圳及時調整發展戰略，抓住國際電子信息技術產業興起的機遇，不失時機地選擇高新技術產業為目標。頂著“三來一補”企業向周邊地區遷移、工繳費大幅下降的壓力，力促“三來一補”產業優化升級。這是決定深圳經濟命運的重大決策。正是由于在決策上注重長遠發展，而不是短期行為，確立了正確的產業發展目標，才會有今天以高新技術產業為主的產業格局。

二是持之以恒、百折不撓地朝著發展目標奮進。1990年，從第一次市黨代會提出以“高科技產業為先導”起，歷次市黨代會始終如一地堅持以發展高新技術產業為目標，不為任何風險所懼、不被任何干擾所惑，推動從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創造”。認識與行動的高度一致和政策的連續性，是深圳高新技術產業越做越大的重要保證。

三是加大政策支持力度。政府掌握的財政資金通過貸款貼息、貸款擔保、資本金補助和獎勵等方式向高新技術產業傾斜，引導越來越多的社會資金和外資投向高新技術產業。此外，在土地、廠房等資源配置上向自主創新的高新技術產業傾斜，努力營造適宜高新技術產業發展的硬環境和軟環境。僅2006年就為大族激光、邁瑞等20家自主創新高新技術企業提供用地16.4萬平方米，建筑面積60萬平方米。

四是培育高新技術產業集群。通過建設高新技術產業園區和高新技術產業帶，培育高新技術產業發展基地，促進高新技術產業集群發展，不斷完善高新技術產業鏈。目前，深圳高新區已經形成了從移動通信、程控交換到光纖光端、網絡設備的通信產業群；從集成電路設計、嵌入式軟件到系統集成軟件的軟件產業群；從檢驗試劑、基因疫苗、基因藥物到醫療器械的醫藥產業群。五是著力培育高新技術產業的核心企業。注重培育具有行業領先優勢的龍頭企業，通過這些企業率先發展，帶動整個產業發展。近年來，一大批民營科技企業迅速成長起來。如怡化電腦、諾亞舟科技、格蘭達技術、傲冠電腦、繁興科技、海洋王、開立科技和納微科技等8家深圳土生土長的民營企業，均已把市場份額做到了所屬行業的國內第一，其中有4家企業2006年銷售額突破6億元。

四、鼓勵企業成為創新主體，努力建設創新型城市

深圳建立了以市場為導向、以企業為主體、以國內高等院校和科研院所為依托、官產學研資介相結合的研究開發體系，自主創新能力不斷增強。

一是建立以企業為主體的創新體系。形成“四個90%以上”的格局，即：90%以上的研發機構設立在企業，90%以上的研發人員集中在企業，90%以上的研發資金來源于企業，90%以上的職務發明專利出自于企業。經過多年發展，深圳從事高技術產品研發生產的企業有3萬多家，企業自主創新蔚然成風。

二是建立以風險投資和貸款擔保為主的政府支持體系。“十五”期間，深圳財政性科技投入82億元，其中通過風險投資等方式資助企業自主創新活動的資金占85%，帶動企業投入研發經費400多億元。深圳還積極發展貸款擔保支持自主創新。1994年由政府出資成立的高新技術產業投資擔保公司，專門在企業創新創業初期進行投資或提供貸款擔保，為1800多家企業提供了擔保服務，擔保項目2000多個。目前具有一定規模的高技術企業，90%以上都在早期接受過風險投資或貸款擔保的支持。在接受擔保貸款的企業中，90%以上是第一次借款。1999年，深圳又成立了由政府控股的創新投資公司，專為企業的創新創業活動進行風險投資。目前該公司已支持企業100多家，其中90%以上為創新型科技企業。

三是大力推動產學研結合。深圳大力加強公共研發、公共技術、公共檢測、公共信息等開放平臺建設，高度重視同國內外高等院校和科研機構的聯系與合作，建立起以企業為主體、以市場為導向、以產業化為目標的產學研結合的創新體系，有效支撐了持續創新。鼓勵企業與國內外的高校、科研機構建立互利互惠的市場化協作關系，通過成果轉讓、委托開發、聯合開發、共建開發機構和科技型企業實體等，開展多種形式的產學研合作。產學研的有機結合不僅為深圳培養了一批創新型人才，而且“孵化”出大量科技企業。據不完全統計，近年來，深圳創建的虛擬大學園共建立不同類型科技企業“孵化器”8家，在孵企業600余家，孵化科技企業276家，轉化科研成果217項。

四是探索多種創新路徑。（1）“學習創新”路徑。深圳一部分民營企業學習外資企業的技術，通過消化、創新，擁有自己的知識產權，逐漸發展壯大，有的甚至超過了競爭對手。（2）“配套生產”路徑。在為外資企業提供配套零配件的過程中，深圳一些民營企業從簡單技術和工序的組

裝，發展到輔件、一般零部件、主要零部件、關鍵零部件乃至整機的加工制造，逐步由市場“配角”成長為“主角”，有的甚至取代了同行業中原有的外資企業。（3）“市場擠占”路徑。加工貿易以出口為導向，擁有穩定的市場銷售渠道，這為民營企業迅速切入市場、發展壯大提供了機會。深圳一些民營企業就是在與外資企業的合作過程中，逐步掌控了市場銷售渠道，最終擠占了外資企業的銷售市場而成長壯大。（4）“股權擴張”路徑。深圳一部分加工貿易企業的中方投資者，通過購買合資企業外方股權，先實現自主設計研發（ODM），然后進一步向自有品牌（OBM）升級，最終成為內資控股的高科技企業。（5）“逆向并購”路徑。一般來說，發展中國家的企業擁有市場、資源優勢，發達國家企業則擁有技術、管理優勢，通過“逆向并購”，擁有發達國家企業的知識產權，是發展中國家企業技術進步和發展的捷徑。深圳一些企業正是通過這種“逆向并購”迅速發展起來。

五是努力構建有利于自主創新的環境。（1）融資環境。深圳除了政府出資支持科研開發外，還積極探索新的融資方式，如財政資金選擇存放銀行與其對民營企業貸款掛鉤、企業通過聯保互保實行捆綁申請貸款等方法，以爭取更多的銀行資金支持自主創新。（2）人才環境。深圳相繼發展了人才市場、經理人市場，同時加大人事、分配制度改革力度，形成了有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，一大批國有企業技術骨干、海外留學人員紛紛聚集在深圳。在一個千萬人口城市中，各類創新人才有百萬之眾。（3）法制環境。深圳先后制定和實施了50多個有關鼓勵自主創新和發展高新技術產業的規范性文件，如知識產權價值評估和技術入股的條例等，基本形成了支持自主創新的完備的法規體系。（4）人文環境。深圳牢固樹立以人為本的思想，高標準地建設科技、教育、文化、衛生、體育綜合設施和生活后援設施，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的創新環境，努力使深圳成為創新的樂園，創業的熱土。

六是自主創新與建設創新型城市相結合。推進自主創新，建設創新型城市，這已經成為深圳市的重大戰略。深圳市委、市政府《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》，把增強自主創新能力作為城市發展的主要支撐，通過扶持具有自主知識產權的優勢產品、產業和企業，加快提升城市競爭力；通過建設創新型城市，推動企業自主創新，帶動經濟發展方式轉變。

五、堅持中國特色社會主義理論體系，不斷提高黨的執政能力

深圳經濟特區所以能越辦越好，關鍵是堅持理論指導，堅持黨的領導，堅持不懈地解放思想，始終不渝地改革創新，持之以恒地追求發展，矢志不移地堅持前進的方向。

一是不斷解放思想，敢闖敢試敢探索。解放思想，實事求是，與時俱進，是中國特色社會主義理論體系的靈魂，是我們成就各項事業的法寶。深圳發展取得的成果，根源于對黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線理解比較深、把握比較準、行動比較自覺。正是由于掌握了解放思想這把利器，深圳才能夠通過改革創新，闖出一片新天地。深圳發展的實踐表明，只有堅持不斷地解放思想，才能拓寬思路，打開眼界，破除障礙，創新發展。解放思想永無止境，靠解放思想深圳已“先行一步”，繼續先行下去，還要繼續解放思想。

二是認準方向不動搖，一以貫之地堅持下去。從深圳經濟特區建立一開始，中央就賦予其為經濟體制改革探索道路的任務。在經濟特區建設和發展過程中，對經濟特區朝什么方向走、怎樣走，曾出現姓“社”姓“資”的爭論，也出現過這樣那樣的干擾。在這些是是非非面前，深圳人不為所動、不被干擾，堅定信念和信心，堅持按既定目標走下去。深圳的歷任領導班子，能夠保持目標的一致性和政策的連續性，把改革創新的接力棒順利交接，把改革精神傳遞下去。正是有了這種執著，才會有今天的成果。

三是堅持協調發展，破解發展難題。深圳經濟特區走的是迅速擴張之路，在短短的時間里，經濟成千倍、人口成千萬增長，帶來一系列新的問題。如何處理好經濟發展與社會建設、經濟發展與環境保護、經濟發展與改善民生、經濟發展與文化建設等關系，是深圳發展必須解決的重大課題。在這方面，深圳堅持協調發展的思路，提出加快社會發展，建設“和諧深圳”；轉變發展模式，建設“效益深圳”；發展循環經濟，建設“綠色深圳”；以提高生活質量為重點，促進人均

財富、居住條件、環境質量、平均受教育程度等達到新的水平；以“開拓創新、誠信守法、務實高效、團結奉獻”為主題，塑造城市文化。這些富有新意的重要舉措，有助于深圳破解發展難題，實現科學發展與社會和諧。

四是發揮黨的領導核心作用。事業興衰，關鍵在黨。深圳所有成就的取得，都是黨的正確領導的結果。從經濟特區始建起，黨的領導核心作用就無處不在。在把握發展方向上，深圳的重大發展戰略，都是在黨組織的領導下，經過科學論證提出的，并通過市黨代會確定為指導方針。在班子建設上，以“務實、和諧、善政、廉潔”為目標，全面加強領導班子建設。在基層組織建設上，突破“單位建黨”的單一模式，按照屬地管理原則，積極探索“社區黨建”，哪里有黨員，哪里就有黨的組織。在隊伍建設上，以健全反腐保廉體系為重點，大力實施“陽光工程”，重大決策和經濟事項，凡能公開的一律向社會公開，防止腐敗行為在經濟特區建設中滋生和蔓延，走出了一條從源頭上治理腐敗的新路子。經濟特區建立以來，面對大規模投資建設所涉及的人錢物關系，深圳從領導班子到干部隊伍，沒有出大的問題。連外商也不無嘆服地說：這樣大規模建設，沒有出現大的腐敗問題，這只有共產黨領導才能做得到。

當前，深圳正處于改革發展關鍵時期，面臨新的發展機遇，也面臨新的挑戰。土地、資源、人口和環境的約束已近極限，30年來快速發展累積的矛盾和問題將集中顯現。面對挑戰，深圳按照科學發展觀的要求，提出未來經濟社會發展“三步走”目標：

第一步：到2010年基本實現現代化，全市地區生產總值達到10000億元，人均地區生產總值達到1.2萬美元左右；

第二步：到2015年，在率先基本實現社會主義現代化的基礎上，把深圳建設成為重要的區域性國際化城市。全市地區生產總值達到1.5萬億元，人均地區生產總值達到1.5萬美元左右；第三步：到2020年，建成亞太地區有重要影響的國際高科技城市、國際物流樞紐城市、國際金融貿易和會展中心、國際文化信息交流中心和國際旅游城市。全市地區生產總值達到2萬億元，人均地區生產總值達到2萬美元左右。

春風又喚南海潮。黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號角，深圳又迎來發展的春天。相信在黨的十七大精神指引下，深圳人民繼續團結奮斗，深圳的明天會更好。

第五篇：改革開放30年系列調研報告-遼寧沈陽鐵西區

煥發老裝備制造業基地新生機

（高舉旗幟 科學發展·——改革開放30年系列調研報告（17））

——遼寧省沈陽市鐵西區經濟社會發展調查

中國特色發展之路課題赴遼寧省沈陽市鐵西區調研組

《人民日報》（2008年12月8日08 版）

編者按：遼寧省沈陽市鐵西區是我國東北地區最老的和曾經最困難的重化工業基地。但是，最近5年來，通過全面貫徹中央關于振興東北地區等老工業基地的戰略部署，抓住新一輪經濟上升周期的歷史機遇，大膽進行行政管理體制改革和國有企業制度創新，充分發揮比較優勢，加快技術進步和經濟結構調整步伐，完善社會保障體系，使鐵西區這一老裝備制造業基地重新煥發了勃勃生機。

鐵西區過去5年來發生的顯著變化中，使人們明白了這樣一個道理：只要堅定不移地執行中央的正確決策，堅持深化改革、擴大開放、大膽創新、努力拼搏，再大的困難都是可以克服的。

【提要】 在中央實施振興東北地區等老工業基地戰略的歷史進程中，沈陽市鐵西區積極探索創新老工業基地改造發展的新思路、新舉措，充分發揮核心優勢，以加速建設具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地作為發展戰略導向，加大改革開放和創新力度，走現代市場經濟的路子，用好用活各種資源，使鐵西這個老工業區步入全面振興、持續發展的新階段。

一、不平凡的歷程

沈陽鐵西老工業區形成于上世紀30年代，是國家在“一五”、“二五”時期重點支持和發展起來的重化工業基地，創造了中國工業史上幾百個第一，曾被譽為“共和國的裝備部”，是中國工業形象的典型代表。回顧改革開放30年，鐵西老工業區從一個側面見證了中國工業特別是裝備制造業艱苦探索、改革創新的發展歷程。

改革開放初始階段的1978—1991年，鐵西的所有制結構單一，發展速度緩慢。經濟結構是“工一色”：工業經濟占全區經濟的90%以上；所有制結構是“公一色”：國有企業和集體企業占99%。13年間，全區地區生產總值僅從5億元增加到14億元，人均地區生產總值從900元增加到2133元，財政收入從1200萬元增加到3058萬元，固定資產投資從20萬元增加到818萬元，城鎮居民人均可支配收入從420元增加到889元。1991年直接利用外資僅100萬美元，出口供貨值僅0.8億元。企業承擔各項社會職能，社保體系沒有建立。

1992—2001年是我國由傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制加快轉型階段，鐵西作為受計劃經濟浸潤最深的老工業基地，轉型中遇到的障礙多，各種矛盾尖銳復雜，發展最為艱難。雖然國家和省市先后注入260多億元資金對鐵西進行改造，但由于體制、機制和經濟結構與發展社會主義市場經濟嚴重不適應，鐵西發展仍陷入重重困境，成為“東北現象”的典型代表：多數企業處于停產或半停產，500多億元的存量資產閑置；企業負債沉重，負債總額達260億元，平均資產負債率高達90%；技術設備落后，研發投入不足。職工生活困難，30萬產業工人中有13萬人下崗，10萬多下崗職工沒有參加養老、失業和醫療保險；由于近半數的職工下崗，當時的鐵西區被喻為中國最大的“工人度假村”。由于生活無保障，職工上訪頻繁，占馬路、堵火車事件不斷，社會穩定和治安問題嚴重。城市建設缺口大，城市功能單一，第三產業發展嚴重滯后；社會事業發展落后，公益設施匱乏，城市環境差。2001年，全區實現地區生產總值130億元，人均地區生產總值1.63萬元，財政收入8.7億元，固定資產投資37.8億元，城鎮居民人均可支配收入7050元。

以2003年10月中央作出振興東北地區等老工業基地戰略決策為標志，鐵西的改造發展進入到一個全新的階段，在經濟和社會發展等方面都取得了顯著成效，成為沈陽乃至遼寧經濟重要增

長點，被國家授予“鐵西區老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區”稱號，是東北老工業基地振興的一顆閃耀明珠。

一是經濟實力顯著提升。與2002年相比，2007年全區實現地區生產總值467億元，增長了

3.6倍；人均地區生產總值4.91萬元，增長了3倍；財政收入40億元，增長了4.6倍；固定資產投資325億元，增長了8.6倍；直接利用外資6.5億美元，增長了3.6倍；出口供貨值58.6億元，增長2.1倍；城鎮居民人均可支配收入1.34萬元，增長1.9倍；城鄉居民年均收入差距已縮小到2180元。社會保障體系基本建立，就業充分，登記失業率為3.3%，低于全國和全省的平均水平。二是工業發展速度快、效益好。2007年，全區規模以上工業總產值達1201億元，是2002年的8.7倍，年均增長39.1%；規模以上工業增加值336億元，是2002年的10.6倍，年均增長37.1%；實現工業利稅62億元，是2002年的4.2倍，年均增長32%。規模以上裝備制造企業占到全區企業總數的54%，產值占規模以上工業總產值的56%；全區裝備制造業涉及國計民生和國家安全的重大技術裝備和重大產品領域的77個主要產品中，有44個國內市場占有率居國內同行業首位，18種列國際前10位。

三是產業結構改善。5年來，鐵西區在經濟規模迅速擴大的同時，經濟結構也發生了深刻變化。利用老城區企業搬遷置換出的空間大力發展現代服務業，用于第三產業項目的固定資產投資達400億元，占全部固定資產投資的47.3%；高標準引進服務業項目499個，現有商業企業近3萬家，一大批國內外著名服務企業進入鐵西，其中包括浦東發展銀行、中信銀行等金融、保險、證券項目122個，歐洲特克莫、瑞典宜家、紅星美凱龍等一批國內外知名服務業項目22個，高起點發展第三產業。北二路汽車貿易產業帶、興華商業街等特色街路日益繁榮。2007年，全區社會消費品零售總額達190億元，比2002年增長2.3倍，年均增長26.8%；第三產業增加值在生產總值中的比重上升到26.8%，改變了過去近乎單一的經濟結構，初步形成了現代物流、汽車貿易、金融保險、中介咨詢、審計評估等為主的現代服務業體系，其服務的輻射面覆蓋了東北3省的大部分地區。

四是城市面貌變化巨大，人居環境顯著改善。隨著鐵西區經濟實力的提升，城市基礎設施投入的增加，城市面貌發生了巨大變化。5年累計投入城市建設資金97.8億元，干線路網全部完成景觀化改造，城區道路總里程達235.7公里，亮化率達98%以上；水、電、氣、熱等網絡基礎設施配套齊備；基本完成了棚戶區和危舊樓的改造，改造面積達149萬平方米，6萬多戶居民住房條件得以改善，全區人均住房面積從2002年的14平方米增加到24.8平方米。建立了較為完整的公共衛生體系和社區衛生服務網絡。先后改造建設了福利院、圖書館、青少年和婦女活動中心、文化館、市民文化和健身廣場等一大批社會公益設施。實現了體育健身器材進社區，豐富了廣大群眾的精神文化生活。不斷改善環境質量，空氣質量和水環境日益改善，煙塵排放量明顯減少，昔日鐵西的“臭水溝”衛工明渠已成為全市的景觀河。全區綠化覆蓋率達35.92%，是2002年的2.15倍。2006年鐵西區榮獲沈陽市最佳區域環境質量改善獎，成為全市最宜居住區，為吸引各類人才和企業創造了良好的環境。

二、主要經驗

為什么鐵西能在短短5年中發生如此翻天覆地的變化？總的來講，是鐵西廣大干部群眾堅定不移地執行中央振興東北地區等老工業基地的戰略部署，堅持深化改革，擴大開放，大膽進行體制和機制創新，結合實際發揮比較優勢，加快結構調整步伐，走出了一條老工業區調整改造的新路。主要有以下幾個方面：

一是中央正確決策和鐵西精神的結合。上世紀80年代以來，中央通過先后實施了沿海開放發展戰略和西部大開發戰略，實現了東南沿海的“先富”，帶動和促進了中西部地區的發展，使全國經濟社會發展的整體格局發生了深刻變化。進入新世紀，我國改革開放和現代化建設進入新階段，實現經濟結構戰略性調整、產業結構優化升級和區域協調發展，成為重大而緊迫的任務。這既是積極融入經濟全球化、參與國際經濟分工合作的客觀要求，也是我國實現科學發展與建設

和諧社會、提升國家競爭實力和擴大內需的迫切需要。在新世紀，全球經濟也進入了新一輪增長周期的上升階段，國際市場裝備需求大增，國內的產業結構調整升級也亟須重工業裝備的支持，這為加快我國經濟結構調整提供了難得的戰略機遇。基于對國內外新形勢的科學判斷，中央作出了振興東北地區等老工業基地的戰略決策，明確提出支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，這是我國實現區域協調發展和第三步戰略目標的關鍵的一步棋。為此，中央主要領導同志和中央有關部門深入鐵西進行調研，促成了加快沈陽及鐵西老工業基地振興步伐的一系列政策的出臺。鐵西作為新中國工業的搖籃，為全國工業體系的建立作出過歷史性的重大貢獻，也積累了深厚的工業技術基礎、人才資源和工業文化。鐵西人能深刻領會中央的戰略意圖，也認清了國際國內的形勢和肩負的歷史重任，更渴望走出困境，重振“共和國的裝備部”雄風。他們緊緊抓住難得的歷史機遇，一方面積極探索創新老工業基地改造發展的新思路、新舉措，加大改革開放和創新力度，大膽地試，大膽地闖，形成并弘揚了“合力拼搏、埋頭苦干、不畏艱難、敢為人先”的鐵西精神；另一方面積極用好中央支持老工業基地改造振興的各項政策，如國債專項資金、增值稅轉型、社保試點、豁免企業歷史欠稅，以及幾百億元的資金注入和國家政策性信貸等。鐵西人并沒有依賴國家的扶持、消極等待外來的幫助，而是以創新的思路、走現代市場經濟的路子，用好用活各種資源，以“鐵西精神”執行了中央的戰略決策，以扎實的工作把中央支持轉化為自身發展的內在活力，使鐵西這個老工業區步入全面振興、持續發展的新階段。

二是政府正確導向與比較優勢的結合。鐵西的制造業聚集程度高，產業配套齊備，裝備制造是其核心優勢。鐵西區委和區政府堅持把工業立區、加速建設具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地作為發展戰略導向，積極整合資源，充分發揮比較優勢，通過產業創新升級，實現經濟跨越式發展。首先，引導企業通過搬遷與重組改造，做大做強。堅持搬遷、并軌、改造、升級、就業并舉原則，大力推行重點企業的兼并重組與股份制改造，重新整合工業資源，推進資產向優勢企業集中，促進優勢企業做強做大，先后對沈鼓與沈氣壓、沈水泵，沈重集團與沈礦集團等現有的國有裝備制造企業進行全面重組改造。幾年來，已完成搬遷的239戶企業的產值和利稅均實現了成倍增長。2007年沈陽機床集團、北方重工、遠大集團產值率先突破了百億元。其次，鼓勵企業提升自主創新能力，增強企業核心競爭力。大力支持企業對重大技術裝備和關鍵技術進行攻關，市區政府先后拿出20多億元資金，支持企業建設國家級企業技術中心、工程中心和科技創新公共服務平臺，不斷提高企業技術創新、產品創新的能力，一大批創新中小企業也呈現出了蓬勃發展的好勢頭。第三，引導企業拓展國際視野，大力開拓國際資源渠道，充分把握和利用國際產業調整和轉移的大趨勢，加大企業的國際化兼并重組的力度，在技術、品牌和國際市場渠道上，迅速占據企業國際競爭的制高點，并帶動了我國制造業整體水平的提高。鼓勵沈陽機床、北方重工集團等優勢企業以收購、參股等方式參與國內外企業的并購與重組，美國加納基金收購機床集團35%的股份，北方重工集團成功并購了法國NFM技術公司，以絕對控股方式擁有了世界知名公司盾構機品牌和核心技術。北方重工、沈鼓集團等企業的優勢產品已搶占發達國家市場份額，特變電工沈變公司實現了由出口設備到出口技術的轉變；全區有44個產品的國內市場占有率居同行業首位，18種產品列國際前10位，一大批創新產品在國內外市場上迅速成長。第四，通過大力推進產業集聚，加快建設裝備制造業聚集區。推進基礎工藝向專業化生產集中，提升專業化生產水平。推進企業向產業集群集中，規劃建設了模具、儀器儀表、汽車及零部件等20個產業集群和臺商、閩澳等工業園區，已有企業超過300家，產業集聚效應日益顯現。同時，圍繞提高工程成套能力，成立了沈重技術成套、石化通用設備成套、露天礦成套工程和機床成套裝備等4家成套公司，在產品成套、工程成套方面實現了突破，進一步促進了相關配套企業集聚和產業鏈延伸。這使得鐵西向著建設具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地，邁出了堅實的步伐。三是政府管理創新與企業改革的結合。面對鐵西老工業區改造“錢從哪來、人往哪去、企業如何發展”等難題，沈陽市委和市政府認真總結過去鐵西老工業區調整改造的經驗和教訓，剖析影響和阻礙發展的癥結，堅定地認為，搞好鐵西老工業區的根本出路在于建立社會主義市場經濟

新的體制機制，創新政府管理模式，以市場的力量打破計劃經濟的堡壘，激發老工業區的活力，煥發老企業的青春，再造共和國裝備制造業的優勢。鐵西的廣大干部群眾都認識到，不改革，沒有出路；不開放，沒有活路；不發展，只有死路一條。2002年6月18日，市委和市政府作出了鐵西區與沈陽經濟技術開發區合署辦公的重大決策，賦予鐵西區市級經濟管理權限。首先，打破了行政區劃的束縛，整合了兩區體制、資源、開放和人才等優勢，構建了組織領導、規劃布局、資源配置一體化的全新管理框架，使企業搬遷、土地規劃出讓、項目引進、施工建設在一個區內可全部完成，減少了管理層次和審批程序，提高了決策和執行效率，產生了“1加1大于2”的效應。其次，拓展了鐵西經濟發展空間，區域面積由40平方公里迅速擴張到128平方公里，使企業在新區搬遷改造和項目引進有了比較充裕的空間資源，利用老城區企業搬遷置換出來的土地大力發展現代服務業，大力促進二、三產業協調發展，不斷完善優化城市功能，促進了老城區優勢級差地租的形成，開發區緊鄰城區，土地價格只有200元/平方米左右，而老城區位于中心城區，地價可達到2000元/平方米，兩區合署的調整，使地價升值到3000—4000元/平方米，為鐵西老工業區用市場機制調整改造、配置資源提供了手段和較為充足的資金保障。第三，利用“東搬西建”籌集的100多億元資金，大力推進企業改革，償還了職工內債35億元，并軌職工13萬人，基本實現再就業，徹底分離了企業辦社會的包袱，并初步建立了職工的社保體系。投入19億元對40戶重點國有企業的40億元債權、股權進行縮水回購，解除了束縛企業發展的債務鏈，妥善解決企業歷史遺留問題，為企業能夠按照現代企業制度進行調整改革，遵循市場規律競爭和發展創造了條件。第四，將企業的裝備更新、技術改造與機制體制再造有機結合起來，大力推進現代企業制度建設，通過企業的重組、兼并和上市，加大企業內部的科學化管理，規范企業的行為，并大膽吸取三資企業、民營企業機制的科學合理的成分，以促進國有企業的全面改革發展，從而提升全區工業經濟的整體實力，提高各類企業與國際市場接軌的能力和競爭力。第五，利用企業搬遷重建的空間和時機，努力轉變發展方式，高起點、高標準地建設資源節約型和環境友好型的新型工業區，全區每年用于環境建設的資金已超過生產總值的2%；以建設國家級生態工業示范區為目標，大力推進循環經濟試點，沈化集團實現了廢渣、廢液的循環處理和安全排放，水循環率由88%提高到了95.9%，并在全區企業中全面實行節能減排目標責任制；在嚴格落實節能減排各項要求和措施的同時，著力開發建設風電等新能源產業，逐步實現源頭節能減排，把治標與治本結合起來，以實現工業區的可持續發展。

四是強化發展硬道理與提升軟實力的結合。5年來，鐵西始終堅持發展是第一要務，把全面開放和項目建設作為發展的第一戰略，狠抓項目建設和利用外資，吸引了大量外資和眾多的項目，促進了全區經濟持續快速增長，為鐵西老工業區的全面改造振興注入了新的血液和活力，奠定了堅實的基礎。與此同時，鐵西堅持城鄉統籌發展，加快推進城市化進程，大力發展社會事業，著力提高勞動力素質，以軟實力的提高促進了全區綜合實力的全面提升。首先，高舉起“加快鐵西發展，回報工人階級”旗幟，堅持“在改革中維護、在發展中回報、在振興中造福廣大人民群眾”的改革與發展價值取向，使改革得到了廣大人民群眾的擁護和支持，進一步激發了社會創新發展的活力。建立了國有企業及其所辦集體企業養老、失業、醫療保險體系，大力促進就業和再就業，努力保障廣大群眾特別是困難群眾的基本生活。第二，為了全面開發沈西工業走廊、帶動城鄉一體化發展，沈陽市委和市政府大膽進行了城鄉區劃調整，先后調整了8個鄉鎮歸并鐵西區，并以此為契機解決農村地區長期積累的大量歷史遺留問題，按照理順、規范、創新、發展的方針，以制度建設為根本，規范了農村的各項管理工作，實施了城鎮建設、養老保險、合作醫療、社會救助和農民就業“五位一體”工程，率先推行了征地農民的養老保險，參保率達到100%，新型合作醫療覆蓋全區農村，參合率達98.6%，全區80%左右的失地農民實現了就業，農民收入穩步提高，探索了一條農村城市化建設的有效途徑。第三，堅持以人為本，大力改善投資環境，著力改善政府公共服務、人力資源和人文環境，全面提升軟實力，調動和凝聚一切積極因素，促進經濟社會又好又快發展。5年多來，全區教育累計投入11.7億元，年均增長29%，生均經費增長了幾

十倍，并努力實現義務教育均衡發展，根據經濟發展和企業需求，大力發展職業技術教育，促進了勞動力素質的整體改善。第四，著力解決群眾反映突出的熱點、難點問題，基本實現了社會和諧穩定，廣大城鄉居民的幸福感不斷提升。這使鐵西成為了國內外資本投資創業、興業的熱土，人民群眾安居樂業，城市的綜合競爭實力迅速提升。

三、未來發展

按照黨的十七大的各項部署和要求，鐵西區繼續堅持以建設經濟強區、構建和諧新區為主線，堅持“工業立區”思想不動搖，加速建設具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地，在保持經濟快速發展的同時，著力加強政治建設、文化建設、社會建設，加速推進鐵西老工業區的全面振興。發展目標是：到2020年左右，基本完成加快裝備制造業聚集區建設、全面開發沈西工業走廊兩項歷史使命，努力培育20家超百億元企業、生產100項世界級產品、搭建5個世界級的公共服務平臺，將鐵西區建成具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地。同時，推動社會事業進入高標準發展階段，擁有完善的城區功能，人均地區生產總值比2007年翻兩番，達到19.64萬元，財政收入實現450億元，規模以上工業總產值實現15000億元。農村城市化基本完成，實現鐵西老工業區全面振興的宏偉目標。

總體思路是：繼續高舉“工業立區”的旗幟，進一步發揮比較優勢，以國際化的戰略思路，加速裝備制造業聚集區建設、全面開發沈西工業走廊。著力抓好經濟建設，在深化改革、擴大開放和切實提升自主創新能力上下功夫；堅持二、三產業齊頭并進，大力發展現代服務業，促進鐵西區經濟結構不斷優化，城市功能更加完善。堅持以人為本，深入實施民生工程，切實提高人民群眾生活水平，完善社會保障體系，努力實現社會和諧與安定。堅持統籌兼顧，努力形成城鄉經濟社會一體化的發展格局。堅持科學發展、協調發展，進一步加強政治建設、文化建設、社會建設，全面推進黨的建設，加速實現鐵西區全面振興。