第一篇：改革開放30年系列調研報告-云南麗江

高原明珠再放異彩

（高舉旗幟 科學發展·——改革開放30年系列調研報告（15））

——云南省麗江市經濟社會發展調查

中國特色發展之路課題赴云南省麗江市調研組

《人民日報》（2008年12月1日 08 版）

編者按： 美麗夢幻的玉龍雪山，神奇迷人的東巴文化，吸引著世界各地游客走進麗江、踏入古鎮、了解中國。麗江，已成為中國旅游業的一張響當當的“名片”。回首過去30年，麗江也曾接受“以糧為綱”、“無工不富”的發展思路，但資源優勢和市場優勢不足的現實制約了麗江發展。轉變之路難免陣痛，探索過程充滿艱辛。然而，麗江人在一次次摸索中找到了自己的答案：利用當地優勢特色資源，做大做強做精旅游產業，推動產業結構優化升級，以旅游業帶動經濟社會全面發展。從一座名不見經傳的西南邊陲小鎮發展成為富裕繁榮文明和諧的世界級旅游文化名城，麗江在前進道路上進行了大膽有益的嘗試，展現了一幅色彩絢麗的發展美景，也讓我們再次感受到科學發展的強大力量。

【提要】 什么原因使麗江由一個名不見經傳的西南邊陲小鎮變成了經濟發展、文化繁榮、社會和諧、民族團結、享譽中外的世界級旅游文化名城？選準符合本地實際的優勢特色經濟，千方百計把旅游產業做大做強；彰顯文化，擴大開放，以民族團結促進社會和諧，這就是其成功之道。

麗江市位于云南省西北部、金沙江中游，地處青藏高原向云貴高原過渡地帶和滇川藏大三角區域，總面積2.06萬平方公里,總人口115萬，共有納西族、彝族、傈僳族等23個民族，少數民族人口占總人口的58.3%。

改革開放之初的麗江，交通不便，封閉落后，生活貧困，有的地方還保留著刀耕火種的習慣。1978年，全市人口87.4萬，地區生產總值1.66億元，人均191元；城鎮居民人均可支配收入400元，農村居民人均純收入66元；農業產值占地區生產總值的53%，第二、第三產業發展嚴重滯后。從上世紀90年代開始，麗江從本地實際出發，創造性地貫徹執行黨的改革開放政策，以旅游業為主導，發展優勢特色經濟，帶動了全市經濟社會持續快速發展。到2007年，麗江全市地區生產總值達84.8億元，是1978年的51倍；人均地區生產總值6984元，是1978年的36.6倍；城鎮居民人均可支配收入11918元，是1978年的30倍；農村居民人均純收入1922元，是1978年的29倍；一、二、三產業比例也由1978年的53.3︰19.7︰27改善為21.1︰33.4︰45.5。麗江古城、老君山、東巴文獻古籍分別被列入世界自然遺產、世界文化遺產和世界記憶遺產，麗江市還獲得了“全球人居環境優秀城市”、“中國優秀旅游城市”和“歐洲人最喜歡的中國旅游城市”等稱號。

什么原因使麗江由一個名不見經傳的西南邊陲小鎮變成了經濟發展、文化繁榮、社會和諧、民族團結、享譽中外的世界級旅游文化名城？

一、解放思想，選準符合本地實際的優勢特色經濟

黨的十一屆三中全會吹響了中國改革開放的號角，開創了中國發展的新紀元。然而，在改革開放后的前10年，麗江經濟社會發展并不快。1978—1988年，云南省地區生產總值年均增長

9.1%，麗江地區生產總值年均增速只有1%，全省倒數第三，財政收入全省倒數第五。究其原因主要是思想解放不夠，未能找到符合當地實際情況的優勢特色經濟。上世紀80年代中期受“以糧為綱”的思想束縛，片面發展傳統農業，錯失了云南省以煙、糖、茶為重點的農業產業結構調整的機遇，拉開了與玉溪、曲靖等地州的差距。發展傳統農業的道路走不通，上世紀80年代后 1

期又片面理解“無工不富”，盲目發展地方工業。雖有成功之舉，但多數地、縣、鄉（鎮）搞起來的國有企業因遠離大市場、進出運距遠、技術含量低、員工素質低、管理水平低而缺乏市場競爭力，不僅產品未能打出去，最后連本地市場也被外來產品擠占。不少企業投產之日即為虧損之時，背上了沉重的債務包袱。有的工業企業不但沒有經濟效益，還污染了環境，破壞了生態。1992年鄧小平同志南方談話以后，麗江把認真學習鄧小平理論，堅持解放思想、實事求是的思想路線作為一項最重要的工作來抓，結合麗江改革開放前10年的經驗和教訓，提出要深入開展解放思想大討論，深入開展區情調查研究，認真探索有麗江特色的發展路子。解放思想方面狠抓了“四破除、四樹立”：一是破除瞻前顧后、畏首畏尾、怕這怕那的“左”的思想束縛，樹立以“三個有利于”作為檢驗一切工作是非得失的標準，樹立敢闖、敢干的積極進取觀念。二是破除墨守成規、照搬書本或別地經驗的僵化觀念，樹立認清麗江區情、堅持從麗江實際出發、建設有麗江特色的現代化經濟觀點。三是破除“肥水不流外人田”的封閉守舊思想，樹立全方位開放的廣納觀點。四是破除兩眼向上、兩手向上的“等、靠、要”思想，樹立自力更生、艱苦創業的自強觀念。通過深入持久的理論學習和各種專題討論，麗江干部群眾的思想觀念獲得了大解放、精神面貌發生了重大變化。

在深入認識區情、探索麗江發展道路的過程中，麗江人深刻地認識到:麗江的農業，因為自然條件的立體性、分散性，交通運輸不便和農民素質較低等原因，雖為基礎產業，但不可能成為主導產業；麗江的工業，因為起點低、基礎差、遠離市場、技術落后，缺乏市場競爭力，也不可能在短期內成為支柱產業；麗江雖有豐富的水電資源，但國家近期水電開發重點不在麗江，一定時期內水電也不可能成為麗江的主導產業；只有發展旅游業，既符合麗江實際，又具有比較優勢。因為:第一，麗江具有得天獨厚的旅游資源。麗江有秀美的自然風光，豐富多彩的民族風俗，深厚的民族文化底蘊。自然景觀有北半球最南端終年積雪不化、被稱為“現代冰川博物館、植物王國”的神奇的玉龍雪山；有世界上集深、險、奇、絕、秀為一體的最壯麗的大峽谷虎跳峽；有風光如畫的“長江第一灣”；有被國內外學者稱為橫斷山植物基因庫的新主天然植物園；有仙境瑤池般的百里杜鵑王國老君山；有一天能見三次日出和日落的黎明丹霞赤壁紅石林風光；有“環球第一樹”之稱的萬朵山茶王等。麗江地處滇川藏民族地區的交通要沖，自古以來就是漢、藏、彝、白、納西等民族文化、經濟交往的樞紐，有著燦爛的民族文化，具有享譽世界的人文景觀。麗江有國內保存最完整、最具民族特色、有800多年歷史的麗江古城；有保存了唐宋音樂原形而又自成風格，被稱為“音樂活化石”的納西古樂；麗江有博大精深、以人類至今唯一存活的圖畫象形文字為載體的東巴文化；有至今仍保留母系社會形態的摩梭文化；有集多種宗教為一體，象征民族宗教文化融合與民族團結經典之作的國家級重點保護文物白沙壁畫等。第二，旅游業是世界產業發展的新潮流。第三，隨著我國經濟發展和改革開放的深入推進，居民收入逐年增加，消費結構升級必然形成旅游消費需求，拉動整個旅游業的大發展。

1994年，云南省政府召開滇西北旅游規劃現場辦公會議，提出了“發展大理，開發麗江，帶動迪慶，啟動怒江”的發展思路，堅定了麗江走“旅游先導”的優勢特色經濟發展道路的信心。此后，麗江乘勢而上、順勢而為，把旅游業作為主導產業，逐步打造成旅游精品勝地，支撐和帶動了全市經濟社會快速發展。1995—2007年，麗江游客接待量和旅游綜合收入分別由84.5萬人次和3.26億元，增加到530萬人次和57億元，增長了6.2倍和17.5倍。旅游業的快速發展還帶動了社會消費、交通運輸、郵電通信、住宿餐飲等服務業的繁榮興旺，以旅游業為龍頭的第三產業占全市生產總值的比重達50%以上。旅游業吸納的就業人數超過了10萬人，直接間接來自旅游業的收入占全市財政收入的70%以上。

二、積極推進，千方百計把旅游產業做大做強

選準旅游業作為優勢特色產業后，麗江就分步實施，穩步推進，一心一意把旅游產業辦成精品，做大做強。在省委和省政府的正確領導和指導下，在不同的發展階段，市委和市政府及時提出并實施各有側重又一脈相承的發展戰略：“八五”期間“抓觀念、打基礎”，“九五”期間“抓

機遇、促發展”，“十五”期間“抓質量、增效益”，“十一五”期間“旅游強市”。1994年以來，麗江按照“發揮優勢、突出特色、建設精品、創造名牌”的指導思想，始終把旅游業作為富民強市的支柱產業來抓，形成了“以經濟效益為中心，以旅游業為先導”的經濟社會發展思路。主要措施：一是認真抓好旅游規劃、設施建設和市場開拓，推動麗江旅游業由觀光型向休閑、度假、會展型轉變，從數量規模型向質量效益型轉變；二是適應游客不斷增多的需要，在做精做強麗江古城和玉龍雪山景區的前提下，積極開發瀘沽湖、老君山等新景區；三是積極參與區域合作，把麗江建設成中國大香格里拉生態旅游圈的中心和示范區；四是加大旅游宣傳促銷力度，引導和支持旅游企業打破坐地生財的觀念，到主要客源地、發達地區和經濟實力較強的地區開設服務機構，開辟新的客源市場；五是加強旅游人才隊伍建設，培養與建設國際精品旅游城市相適應的旅游人才隊伍。

今后麗江旅游業發展的基本思路是：以培育國際知名品牌為核心，大力開拓海外客源市場，提高旅游產業發展的國際化水平，把麗江建設成為國際精品旅游勝地；以區域合作為重點，積極發揮大香格里拉生態旅游區的旅游集散地功能；以保護和弘揚民族文化為主題，推進自然資源與人文資源的有機融合，充分體現特色，把麗江打造為旅游文化名城；以優化結構、提質增效為主線，有效整合旅游資源和要素，實現旅游產業從粗放型向集約型轉變，使麗江由旅游資源大市向旅游經濟強市轉變。

三、多元投資,完善旅游基礎設施和配套設施

首先，政府投入巨資用于旅游基礎設施建設和環境整治。在國家有關部門的支持下，上世紀90年代就建成了麗江機場，“十一五”期間還計劃擴建為國際機場；近幾年又建設大（理）麗（江）鐵路、準備開工建設大（理）麗（江）高速公路、瀘沽湖支線機場等。麗江市委和市政府僅在過去的5年里，就在基礎設施建設中累計投入5億多元，實施了以改善旅游、衛生、通信、供電、供水、交通等基礎設施為重點的古城環境整治、戶內電氣線路改造、玉河廣場建設、北門街道路改建、燈光夜景、星級廁所改造、玉河和老干片區排污管網、景觀用水源頭治理、東郊環境整治、道路綠化工程、廉租住房建設、金山路建設、古城數字化建設等一系列保護性建設工程項目。2006年底作出了免費開放著名的黑龍潭公園的決策，使當地群眾和游客共享旅游發展的成果，不僅較好地履行了中國政府向聯合國教科文組織所作出的鄭重承諾，也使麗江古城的旅游環境、人居環境質量有了根本性轉變，提升了整個麗江的城市品位。

其次，利用地震受援資金，加強旅游基礎設施建設和旅游景點建設。1996年2月3日麗江發生了百年不遇的7級大地震，造成全區64萬人受災，死亡294人，受傷15431人，房屋倒塌42萬間，受損79萬多間，直接經濟損失59億元。麗江地震后，得到了國內各省區市、香港同胞和國際友人大力援助，僅香港地區捐贈的錢物就達３億多元，全世界有80多個國家的元首致電慰問和給予捐贈。這些援助資金，除按照受災等級給受災群眾發放民居恢復重建資金以使破壞受損的民居建筑和生產設施全面恢復外，其余被政府用于旅游設施建設，把災后重建變為發展旅游業的機遇，集中進行了大規模的道路交通、水系建設、古城改造、玉龍雪山和古城景點恢復重建等旅游工程。各企業和社會上爭取來的補助資金和外引資金，也有相當一部分用于賓館酒店、文化展示表演場所的建設，極大地改善了旅游基礎設施。以旅游酒店為例，1996年全區只有16家酒店，其中二星級、三星級酒店只有4家，床位1800個。到2007年，全市星級賓館 185家，其中五星級1家、四星級12家、三星級52家，總接待能力接近60000個床位。

第三，擴大對外開放和招商引資，借助外力來建設麗江旅游設施。無論是在抗震救災還是發展旅游業的過程中，麗江都非常重視對外開放和招商引資，玉龍雪山景區3條索道建設、高爾夫球場建設、束河古鎮保護與開發建設、大部分賓館酒店及近幾年城市化建設中的大工程，都是以引進的外部資金為主進行建設開發的。

四、彰顯文化，增添麗江旅游業的無窮魅力

要改變外國游客到中國旅游“白天看廟，晚上睡覺”的單調模式，增強旅游的吸引力，實現

旅游業的可持續發展，必須大力發展旅游文化產業。麗江文化產業與旅游業是“孿生兄弟”，賞麗江山水—游麗江古城—品麗江文化是麗江旅游的“三連環”，缺一不可。麗江旅游業的發展，為文化產業提供了平臺；文化產業的繁榮，為旅游業注入了持續發展的動力，可謂珠聯璧合，相得益彰。

多年來，麗江市委和市政府領導班子堅持“文化就是財富”的新理念，以辯證的眼光認識文化不僅是精神層面的抽象財富，而且是可以轉化為物質層面的現實財富，改變把文化裝進“象牙塔”里存放起來、把文化和經濟割裂開來的陳舊觀念，以敢為天下先的氣魄，為文化產業發展營造良好的環境，把文化產業放在支柱產業、龍頭產業的重要位置，一抓到底，抓出了成效。麗江涌現許多旅游文化的成功典范：宣科先生采用現代商業手段運作納西古樂，使納西古樂成為家喻戶曉的麗江民族文化品牌，先后到國內許多大城市和英國、瑞典、法國、荷蘭、挪威、比利時、日本等國演出、教學，開展文化交流，在取得可觀的經濟效益的同時，也把麗江的文化形象推向國內外。1996年“2·3”大地震發生后，麗江利用世界銀行貸款恢復重建明代木氏土司衙署，并設立麗江古城博物院，以市場經濟方式運作，取得了很好的經濟效益。世界銀行行長沃爾芬森專程到麗江考察后表示，這個項目是中國使用世界銀行貸款的示范項目，促使世界銀行增強了投資中國文化項目的信心。通過招商引資，深圳能量實業有限公司與麗江歌舞團合作組建雪山演藝有限責任公司，投資800萬元編排上演大型民族服飾、舞蹈節目《麗水金沙》，自2002年5月投入商業演出以來，累計演出4100多場，大獲成功，同時還解除了每年政府財政負擔100多萬元。通過典型示范的輻射作用，外地和當地許多有識之士采用不同方式參與麗江民族文化產業開發，目前，家庭作坊或“前店后家”式的文化工藝產品制作專業戶數以百計，構建起歌舞演藝、手工藝品、博物展覽、風情領略、圖書出版、音像制作、影視基地等組成的民族文化產業群體。2007年，全市文化產業產值占地區生產總值的10%以上。

麗江保護與開發利用民族文化遺產、發展文化產業的實踐與探索，得到社會各界的認同和贊賞。2003年5月，中共中央政治局常委李長春同志考察麗江時，充分肯定了麗江文化產業建設取得的成績。麗江被列為全國文化體制改革9個試點城市之一。在麗江召開的聯合國教科文組織第五屆亞太地區世界遺產年會上，麗江保護文化遺產、文化產業與旅游產業共同發展的經驗，被與會的中外專家譽為“麗江模式”，并形成會議宣言在亞太地區推廣。

五、擴大開放，廣納海內外資金和人才

麗江市委和市政府始終以改革開放的精神指導實踐，用改革的辦法解決前進中的問題，以博大的胸懷拓展開放領域：一是在謀劃旅游業發展時堅持以世界眼光、全球化的思維對麗江的發展進行定位，逐步形成了麗江品牌。二是不斷提升麗江知名度，發展開放型經濟。按照修舊如舊、保持原始風貌的原則，加大投入保護世界文化遺產麗江古城，對古城內房屋、道路、供水、排污、電力、水系等進行了逐步改造，保持了古城小橋流水、古樸自然的風貌，使麗江品牌在國內外的知名度不斷擴大，從而為招商引資，發展外向型經濟創造了條件。三是以旅游業招商引資為突破口，通過提供政策支持，改善服務水平，大力營造良好的投資環境，把招商引資的領域延伸到城市建設、水電開發、影視拍攝等方面。比如，引進張藝謀、王潮歌、樊躍三位著名導演，與他們合作開發出具有國際水準的大型實景演出劇目《印象麗江》；引進北京華瑞投資集團公司等大型企業集團，合作開發金沙江中游的水電資源等。四是以改革創新的精神，組建了玉龍山旅游股份有限公司、投資開發公司、古城管理公司、土地儲備中心，規范了政府行為，強化了政府用市場手段調控經濟的職能；將麗江師范學校和麗江教育學院合并，升格為高等師專；把衛校、財校、農校三校合并，組建麗江民族中專學校；引進社會力量采用新模式創辦了云南大學旅游文化學院等。

六、和諧發展，以民族團結促進社會和諧

麗江能夠在短短10多年的時間里得到大發展，除了找準優勢特色經濟發展道路外，另一重要原因就是繼承發展了“和為貴”、“和為先”的民族優良傳統，高度重視建設和維護各民族團結

和諧、安居樂業的社會大環境。

麗江的納西族有一種叫做“和合”的哲學文化理念，堅持“和合”的處人處事原則。比如：納西族非常重視人與自然的和諧關系，歷來堅持善待自然、親和自然、保護森林、保護水源、重視生態環境；政治上納西族非常重視與中央政權及周邊地區和其他民族的“和合”關系，自元代以來一直擁戴中央朝廷，維護中華民族的統一和諧，與藏、白等周邊民族建立和平友好、共同發展的關系；經濟上納西族堅持和為貴與信為本，與漢、藏、白各民族聯合開發了著名的茶馬古道，建造了麗江古城這樣的歷史輝煌；文化上納西族一方面創造了東巴文化這樣博大精深的古文化，同時實行廣納博采、兼收并蓄的“大和”方針，吸納了漢、藏、白、道、佛、回等各民族各宗教的文化精華，始終保持了民族文化的獨特性和先進性。

改革開放30年來，麗江各級黨委和政府高度重視民族工作，實施和諧興市戰略，長期保持民族團結、宗教和睦、社會穩定。一是全面貫徹黨的民族政策，創新工作機制，扎實做好民族團結穩定工作。認真貫徹落實云南省民族團結目標管理責任制，事前采取有效措施，把影響民族團結的各種隱患化解和調處在萌芽狀態。充分利用電視、報刊等宣傳媒體開展民族團結宣傳教育活動，利用民族傳統節日開展“民族團結月”、“民族團結周”、“民族團結日”活動。建立健全了民族團結和社會穩定的長效工作機制，先后建立了民族宗教工作信息反饋溝通機制、預防和化解跨地區矛盾糾紛工作機制、民族團結聯席工作會議制度。創建民族團結示范點，以典型引路，帶動全市各族人民共同繁榮發展。

二是不斷加大對民族地區發展的支持力度，改善少數民族聚居地區經濟社會發展條件。《麗江市人民政府關于進一步加快農村公路建設的意見》規定，從2007—2010年，市政府每年安排500萬元地方配套資金，用于民族地區農村公路建設。“十五”期間，僅民族系統就投入資金4400多萬元，實施了565個建設項目，這些資金幫助少數民族群眾解決了生產生活中的特殊困難和問題，被少數民族群眾親切地稱為共產黨的“感情錢”、“政策錢”，是黨和政府聯系各民族群眾的“連心錢”。

三是采取特殊措施扶持人口較少民族的脫貧發展。麗江市普米族是云南省特有的7個人口較少民族之一，50%左右普米族人處于貧困狀態。2003—2007年，市委和市政府共爭取各級各類資金3500多萬元投入普米族聚居區，實施了交通、能源及生態建設、基本農田建設、人畜飲水、產業發展、教育、文化、衛生和科技培訓等378個項目，推動了普米族經濟社會發展，2006年普米族聚居區農村居民人均純收入達到975元。

四是鞏固發展民族教育。設立半寄宿制學校，方便貧困山區學生就學。1983年起，麗江就開辦了半寄宿制學校，目前半寄宿制學校增加到193所，半寄宿制學生增加到19300人。創辦民族中學，設立民族班，集中培養少數民族學生，并從各區縣財政擠出一部分資金，以每月200元、150元、100元的標準補助給民族班學生。開展少數民族語言和漢語雙語教學，提高民族地區教育教學質量。

五是大力培養少數民族干部。1991年出臺了《關于認真做好培養少數民族干部和婦女干部工作的意見》，2001年出臺了《關于進一步做好培養選拔少數民族干部工作的意見》，2006年出臺了《關于做好“十一五”期間培養選拔少數民族干部工作的意見》，有計劃、有目的、有重點地培養選拔少數民族黨政干部。目前全市少數民族干部占干部總數的53%。少數民族干部成為團結和帶領麗江市各族人民貫徹落實黨的民族政策、維護社會穩定、促進各民族共同繁榮進步的骨干力量。

麗江是集歷史文化、自然風光和民族風情于一體的旅游勝地。繼續做大做強做精旅游產業，是麗江加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進地區經濟又好又快發展的重要戰略。麗江今后發展的思路是：緊緊圍繞打造旅游文化名城、構建和諧麗江、全面建設小康社會的宏偉目標，實施“文化立市、旅游強市、水能富市、和諧興市”戰略，全面開創麗江市經濟、政治、文化和社會建設新局面。計劃2008—2020年，全市地區生產總值年均增長14%左右，到2020

年地區生產總值達到400億元左右，人均地區生產總值達到3500美元左右。使麗江經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、山川更加秀美、人民生活更加殷實、社會更加和諧。

麗江今后的主要舉措：一是圍繞打造“文化旅游名市”目標，放大麗江旅游品牌效應，使麗江旅游成為115萬麗江人民發展致富和實現全面建設小康社會目標新要求的重要途徑。轉變旅游發展方式，變單一的觀光旅游為觀光、休閑度假、強身健體、科學普及等綜合旅游。不斷開發新的旅游景點，建設精品旅游勝地，把2萬平方公里的土地都變成旅游景區，并以旅游業的發展帶動現代農業和文化產業發展。二是實施“水能富市”戰略，培育新的經濟增長點，增強發展的后勁與活力。搶抓金沙江中游水電開發的歷史性機遇，按照“建成一座電站、搞活一方經濟、改善一片環境、造福一方移民”的開發觀念，主動出擊，大膽引入國內外的資金、技術和人才參與金沙江中游水電開發，通過發展水電致富麗江。三是全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，構建和諧麗江，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

第二篇：云南麗江科學技術協會[范文]

云南省麗江市科學技術協會 2016部門決算分析報告

一、單位情況

（一）基本情況。

麗江市科協是市委領導下的人民團體，是黨和政府聯系科學技術工作者的橋梁和紐帶，是全市各族科學技術工作者的群眾組織，是推動科學技術事業發展的重要社會力量。

1、麗江市科學技術協會科協的主要職責是：

(一)團結和組織全市廣大科技工作者以經濟建設為中心，開展學術交流，活躍學術思想，促進科學技術的創新與發展。

(二)按照國家和省科協有關科普工作的方針、規劃，在市委、市政府的領導下，擬定科協系統工作目標、規劃和計劃并組織實施；充分發揮科學技術普及主力軍的作用，動員社會各方面的力量，開展科普活動和青少年科技教育活動，推廣先進技術；指導科普設施、場所的規劃、管理及科普工作隊伍的建設工作。

(三)全心全意為科技工作者服務，反映科技工作者的意見和要求，維護科技工作者的合法權益。

(四)引導科技工作者在社會事務中發揮作用，組織科技工作者參與科學技術政策、法規擬定和政治協商、科學決策、民主監督工作，促進決策科學化、民主化。

(五)表彰、宣傳優秀科技工作者，推薦優秀科技人才；開展科技工作者的繼續教育和培訓工作。

(六)組織科技工作者開展科學論證、咨詢服務，提出政策建議，促進科學技術成果轉化。

(七)開展民間國際科技交流與合作；增進與港澳臺科技界及海外科技團體、科技工作者的民間交往和聯系。(八)負責指導有關社會團體工作。(九)開展捍衛科學尊嚴和反對邪教、愚昧迷信、偽科學、反科學的活動。

(十)承辦市委、市人民政府交辦的其他事項。

2、內設科室和部門職能職責

（一）辦公室：協助領導了解和掌握科協全面情況，組織協調本單位的日常行政管理和業務工作,聯絡、協調各業務部門和科協各科室。督辦重要文件、領導批示及交辦的事項。檢查督促財務管理工作，考核資金使用效果,檢查督促各項制度的落實執行情況。負責本單位的人事、勞資和業務技術檔案的管理工作。負責文秘、文印、文書檔案、文件收發、資產管理、接待管理、車輛管理、安全保衛和環境衛生工作。

（二）科普部：負責農村專業技術協會的建設和管理工作，普及科技知識，推廣先進技術和實用技術培訓。組織科普宣傳和科技對外交流活動工作。組織、篩選、評定和申報各級科普項目并做好項目的督查、驗收工作。完成領導交辦的其它任務。

（三）學會部：負責市級科協系統學會管理工作，建立學會檔案和專業技術人員臺帳。開展國內外學術交流活動。辦好學會刊物，普及科學知識，開展科技咨詢服務。參與全國全省“科普周”、“科普日”活動。完成領導交辦的其它任務。

（四）《綱要》辦公室：結合麗江市實際情況，提供公民應具備的基本科學素質內容，為綱要的實施和監督測評提供依據。建立公民科學素質狀況和綱要實施監測指標體系。加強督促檢查和檢測評估，建立動態協調機制，及時報告檢查督促情況，反饋整改落實措施。研究并提出工作要點，撰寫工作總結。完成領導交辦的其它任務。

（五）青少部：開展青少年科技教育活動。在全市中、小學校青少年學生中組織開展小發明、小創造、小論文、生物百科等科技發明和論文的競賽、評選、表彰獎勵工作。負責評選和管理全市青少年科技教育示范學校，指導青少年科技輔導員工作，組織開展青少年科技夏、冬令營活動。完成領導交辦的其它任務。

（六）農函大：負責制定教學計劃，指導縣級輔導站做好招生、輔導、結業考核等工作，組織編寫相關教材，做好學籍管理和工作總結。完成領導交辦的其它任務。

（七）少數民族科普工作隊：履行少數民族地區普及科學技術、傳播科學思想和方法，提高各族人民科學文化素質的職責。承擔在少數民族地區宣傳黨的科技方針政策，貫徹實施《科普法》，促進民族地區科普事業健康發展的相關課題和任務。積極開展創辦科普興農示范點和科普富民示范村試點。與有關部門配合開展少數民族科普理論的研究。完成上級部門和領導交辦的其它任務。

（八）青少年科技中心：以培養有創新精神和實踐能力的青少年為目標，廣泛開展形式多樣、生動活潑的青少年科技活動。開展青少年科技傳播行動，推進“科普示范學校”的創建工作。加強與青少年科技輔導員的聯系，幫助提高青少年科技輔導員自身素質和工作能力。開展“綠色家園”系列科普教育活動，不斷增強青少年的科技、環保意識和實踐能力。

3．人員編制

我單位編制13人，上年實有在職人員10人，今年實有在職人員13人，增加2人，增加人員是2016年調入。

二、當年取得的主要事業成效。

（一）建家工作取得明顯成效

把科協組織建設成為科技工作者之家，是科協工作的重點。2016年，我們切實加強了對市級學會的建設和管理，緊緊圍繞市委政府中心工作開展活動，充分發揮了科技工作者生力軍的作用。通過召開學會工作會議、對市級學會（協會）實行目標責任制考核、確定學會提升年等舉措，努力使學會工作做到了一提高（提高學會工作在掛靠單位的地位和作用）；二聯動（加強學會橫向聯動，市、縣級學會縱向聯動）；三加強（加強組織建設、學術交流、科普宣傳）；四提升（提升市級學會凝聚力、影響力、服務公眾能力和自我發展能力），建家工作收到良好實效。

一是學會結合麗江經濟社會發展積極建言獻策，決策咨詢工作取得明顯進展。全市科協系統圍繞服務科學決策，組織科技工作者深入調查研究，撰寫了《麗江市青少年科技教育的現狀、存在的問題及對策》、《提高麗江冷涼地區大豆產量的幾點建議》、《關于加強古樹名木保護，推進美麗麗江建設的建議》、《玉龍縣魯甸鄉中藥材調研報告》、《麗江市林下馬鈴薯間套種現狀與發展對策建議》、《麗江市油橄欖產業發展存在問題及建議》等等一批有份量、有影響的調研報告、意見建議，引起市委、政府高度重視，部分調研成果納入了市委、政府工作安排之中。

二是學術交流活動更加廣泛深入。全市11個市級學會共舉辦各種學術會議12次，參加國家級、省級學術會議5次，交流學術論文34篇。特別是市科協始終把《麗江科技》期刊作為全市科技工作者的學術交流平臺創辦，定期出刊，2016年，刊載各學科學術論文48篇，各類學術論文注重科技與經濟相結合、促進科技成果轉化，緊密結合麗江經濟社會發展中的重點、熱點、難點問題獻計出力，交流內容更加結合麗江實際。

三是學會服務麗江產業發展的意識明顯增強。為充分發揮廣大科技工作者在產業發展中的積極性和主動性，結合全市產業發展要求，成立了麗江市辣木產業協會和油橄欖行業協會，年內計 劃成立麗江市軟籽石榴協會;到目前我市共發展農技協154個。成立了2個省級專家服務站，定期由專家學者對這些產業進行指導，對農民進行田間培訓，收到了好的效果，使我市科技科普服務的觸角延伸到了田間地角，涵蓋了農業農村工作的各個門類。與此同時，爭取資金開展了軟籽石榴栽培實用技術科教片的前期拍攝工作。

四是建家特色工作有效開展。市科協積極響應省科協工作部署，在市委領導的高度重視下，“科普進寺院”工作全面啟動。目前市科協已聯合市民族宗教事務局等單位，組織相關領導和工作人員到迪慶州開展“科普進藏區、進寺院”考察學習。并初步擬訂了麗江市“科普進寺院”系列活動方案，擬在玉龍縣指云寺、寧蒗縣永寧扎美寺僧人中開展天文科普知識講座，為寺院僧人組織健康體檢，并在寺院中建設科普宣傳欄。試點工作結束后，市科協將認真總結經驗，在2017年全市推廣。

（二）農村、城市科普工作取得明顯效果

1.《全民科學素質行動計劃綱要》實施工作已初步形成社會大科普的格局。

市全民科學素質行動計劃領導小組按照 “政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”的方針，以認真貫徹落實《綱要》為契機，把提高五大重點人群和實施五大工程為著力點，通過努力，推動了麗江科普工作持續創新發展并形成社會化工作格局。表現在以下方面：

（1）將實施《科學素質綱要》工作納入麗江市經濟社會發展 目標考核內容，對所屬縣（區）進行綜合考核，及時調整充實、完善了領導機構和專門工作機構，把全民科學素質工作納入了社會經濟發展總體規劃，納入了全面建成小康社會指標體系，納入了政府工作目標考核范疇，同部署、同安排，同考核，做到了年初有計劃，年中有檢查、有督促，年末有總結。

（2）為貫徹落實科學素質綱要提供服務條件，領導小組及時召開專題會議，不定期向分管領導作專題匯報，總結研究部署科學素質工作。每年市、縣、區適時召開了綱要工作聯席會議，解決實施綱要工作中存在問題，特別是市、縣、區都安排了一定的公民科學素質建設實施專項工作經費，并將科普經費列入了同級財政預算。

（3）針對2015公民科學素質建設綜合考評中存在的問題并及時整改，為本地區搞好科學素質建設提供了經驗和借鑒。

2.科普工作深入開展，促進了社會科普體系的形成。（1）積極申報中國科協和財政部“基層科普行動”項目、“科普益民項目”和省科協科普項目和科普惠農項目。市科協每年爭取300萬元左右的項目經費扶持基層農技協、社區、村委會發展產業和開展科普活動。2016年爭取到全國、和省級科普項目13個，獲得320萬元以獎代補資金支持。這些項目雖小，但作用十分明顯，得到項目扶持的基層農技協迅速發展壯大，成為推動高原特色產業發展的有生力量，在市級十大農莊中，有6個最初是由科協扶持的農技協發展而來。

（2）開展全國科普日、科普活動周、百名專家進校園、科普 大篷車聯合行動、大手拉小手科技傳播行動、“航天科 技連著你和我——院士專家校園行”等科普宣傳活動，不斷擴大了宣傳工作的覆蓋面。2016年，在全市12個社區、街道、辦事處開展的社區科普益民活動，參加群眾達3500多人次；開展的科普惠農興村科普活動，依托農技協和農函大，把田間地頭作為課堂，廣泛開展了農村實用技術培訓，培訓農民達2200人次；市青少年科技中心以青少年科技創新大賽活動為主導，帶動全市25所學校5200多學生參加活動，收到了好的效果；在全市11所學校開展的科普進校園系列活動，有3600多名學生聆聽科普講座。

（3）麗江市科技館建設工作總體推進。麗江市科技館建設，在發改委、土管、規劃、住建等部門支持下，已辦理完善了相關手續。目前，科技館土建工程已完成工程總量的90％，正進行道路硬化，外墻玻璃、地板磚安裝、綠化等附屬工程施工中。按照目前進度，預計今年年底可以完成土建工程并進行審計驗收。下一步將進行布展相關工作。市科協正加大向中國科協、省科協布展資金的爭取力度，力爭早日開館。

（三）扶貧工作取得實效

2016年，市科協按照市委、政府要求，認真落實精準扶貧相關會議和文件精神，扎實推進扶貧計劃的實施。成立了以單位主要領導為組長的扶貧工作領導小組，在多次調研的基礎上，結合扶貧點所在地寧蒗縣新營盤東風村委會“兩樹一草”的發展思路，擬定了掛鉤幫扶計劃。一是補助東風村委會5萬元，用于建 設一個農函大輔導站；二是請市林學會專家在東風村舉辦了一期核桃栽培實用技術培訓班，共有100多農戶參加，這些經過培訓的農戶，當年就自己動手對自家的劣質核桃樹進行嫁接改良，為當地農民節約了開支（往年這些農戶都是請外地的技術人員嫁接，每枝的嫁接費用是1元錢）；三是積極落實對幫助掛鉤戶戶均建設5畝優質高產核桃的承諾（掛鉤戶每栽種一顆核桃，市科協即補助5元打塘費，5元苗木費。目前，掛鉤戶和村核桃基地共栽種核桃3500株，市科協共計兌現補助35000元）；四是完成了150畝優質高產核桃基地的補栽補種工作；五是市科協還按寧蒗縣委政府要求，下撥了10萬元掛鉤戶易地搬遷費用。目前，市科協干部職工已深入27戶幫扶對象，面對面了解了他們的基本情況，明確了幫扶的具體任務和幫扶措施，切實開展幫扶工作。

另外，市科協的黨風廉政、黨建、“兩學一做”、綜治維穩、隊伍建設等工作有序開展。

三、收入支出預算執行情況分析

（一）收入支出預算安排情況。

單位本實際收到的一般公共預算財政撥款收入662.14 萬元，其中人員經費137.62萬元，公用經費26.80萬元，項目經費497.72萬元，項目經費中包含政府基金科技館建設資金276.20萬元，其他分別是：為科普活動經費148萬元；青少年科技活動4萬元；學術交流9萬元；其他科學技術支出60.52萬元。

與上年相比，預算收入增加了706.99萬元，主要是以下幾 個方面引起的：人員級公用經費比上年預算數增加了246.14萬元，主要是績效考核資金、養老保險及職業年金，調整增加工資這三個方面引起的，項目預算收入增加460.85萬元，主要是國債資金缺口彌補資金較上年增加了300萬元，另外增加了業務樓裝修資金170萬元。

（二）收入支出預算執行情況。

2015收入為285.95萬元，2016本年收入為662.14萬元，增幅為131.55%，主要原因是政府性基金科技館建設資金276.20萬元，科普活動經費68.63萬元，2016由于調資增資及繳納養老保險職業年金增加人員經費31.36萬元。

2016年的本年支出為750.08萬元，上年僅為372.49萬元，增幅101.36%，主要原因是政府性基金科技館建設資金增加支出276.20萬元，及科協三次代表大會增加經費12.85萬元，調資增資及繳納養老保險職業年金人員經費增加了31.36萬元，對掛鉤扶貧點寧蒗縣新營盤鄉東風村的扶貧資金13萬元，科普活動等項目支出44.18萬元。

1．收入支出與預算對比分析。

2016年人員經費年初預算80.90萬元，調整增加預算56.72萬元，總預算數為137.62萬元，決算數137.62萬元。

2016公用經費預算數26.80萬元，決算數26.80萬元。2016項目經費年初預算數49.00萬元，預算調整474.12決算數586.39萬元，支出增加112.27萬元，主要是科技館建設上年撥入結轉資金根據項目進度進行撥付以及其他項目結轉資金支出。2．收入支出結構分析。

本年收入合計822.46萬元，其中財政撥款收入662.14萬元，占比80.50%，其他收入160.32萬元，占19.50%。

本年支出合計750.82萬元，其中基本支出164.43萬元，占比21.90%，項目支出586.39萬元，占比78.10%。

3．支出按經濟分類科目分析。

（1）三公經費支出情況：公務用車保有量為3輛，運行費3.62萬元，平均每輛車費用為1.20萬元。公務接待費支出預算數0.4萬，實際支出0.4萬元，接待批次9次，接待人次91人，主要接待對象為云南省內其他地州科協。

（2）2016年科協三次代表大會會議費支出預算數12萬元，決算數12.20萬元。

（3）2016年培訓費支出預算數0.2萬元，決算數0.2萬元。

（三）年末結轉和結余情況。

2016年年末基本支出結轉0.3萬元，主要是從職工工資中代扣的養老保險和職業年金0.3萬元。

2016年年末項目支出結轉408.58萬元，其主要是科技館尚未建成，根據項目進度，撥入的科技館建設工程款及布展經費未撥付。

四、資產負債情況分析

2016年市科協資產總額1906.44萬元，比上年增加374.93萬元，其中流動資產429.17萬元，比上年增加72.47萬元，固定資產201.06萬元，比上年增加26.26萬元，在建工程1276.20萬元，比上年增加276.2萬元。

2016年負債總額20.59萬元，比上年增加0.83萬元，主要 是應上繳財政利息收入0.5萬元和代扣的養老保險和職業年金0.3萬元。凈資產總額1885.85萬元，比上年增加124.09萬元，其中非流動資產基金1647.89萬元，比上年增加374.11萬元，財政補助結轉248.26萬元，比上年增加23.59萬元。

五、本部門決算等財務工作開展情況

我單位根據財政部門的要求在2016年12月9日參加了2016年部門決算培訓，認真學習了2016部門決算的要求以及2016年部門決算填報及公式等各方面的變動，在年終財務核算完成以后及時安裝2016部門決算軟件，并根據2016年的收入支出等情況真實無誤填報決算相關報表，爭取按財政部門的要求及時準確的報送2016年的部門決算。

我單位根據財政要求對2015的決算報表在網站上進行了公開公示，在2016決算報表填報工作完成并且收到財政部門對決算批復意見后7天內，將按照財政部門的要求在指定的網站對我單位的部門決算進行公示公開。

第三篇：改革開放30年系列調研報告-廣東深圳

（高舉旗幟 科學發展——改革開放30年系列調研報告（9））

橫空出世看深圳

——廣東省深圳市經濟社會發展調查

中國特色發展之路課題赴廣東省深圳市調研組

《人民日報》（2008年11月10日）

編者按：從一個貧窮落后的小漁村，發展為我國南部綜合經濟實力、技術創新能力、國際競爭力最強的現代化大都市。深圳的巨變，是我國改革開放30年偉大成就的一個縮影，也是中國特色社會主義偉大實踐的一個閃光點。

作為改革開放的“試驗田”和“示范區”，深圳發展壯大的每一步，都離不開中央的關懷和支持，更離不開堅持不懈的思想解放和始終不渝的改革創新。從“引進來”到“走出去”，從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創造”，從“速度深圳”到“和諧深圳”、“效益深圳”、“綠色深圳”??圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，深圳以敢為天下先的精神，進行了一系列大膽的實踐和探索，不僅為自身經濟發展注入了持久的活力，也為其他地方改革開放、科學發展提供了寶貴經驗。

【提要】

深圳這座不滿30歲的年輕城市，從零起步，創造了令世人矚目的奇跡。從經濟特區成立開始，深圳給人的印象總是與“率先”、“第一次”聯系在一起。大力發展高新技術產業，建設創新型城市??深圳一次次走在全國的前列，為深圳經濟發展注入了持久的活力。

黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號角，千萬深圳人有信心按照科學發展觀的要求，繼續開創美好明天。

在珠江口東南岸，矗立著一座現代化大都市——深圳。2007年，地區生產總值達6765億元，地方財政一般預算收入658億元，在全國大城市中分別居第四位、第三位；出口總額1685億美元，獲得國際專利2480項，均居各城市第一位。面對這個充滿生機與活力、擁有上千萬人口的特大城市，有誰能想象，29年前這里曾是一個只有幾萬人口的邊陲小鎮！

是什么力量把這座年輕城市魔術般地呼喚出來？凡是了解她歷史的人都會回答：是黨的改革開放政策。深圳于1979年3月設市，1980年8月設立經濟特區，她為改革開放而生，伴隨改革開放成長。深圳29年的發展成果，是黨的改革開放政策結出的碩果。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會吹響了改革的號角。設立經濟特區，在困境中殺出一條血路，探索改革開放的經驗，成為黨中央的一個重大決策。在全國改革開放大局中，深圳作為一個試驗田，幾代中央領導同志都傾注了大量心血。鄧小平同志是設立經濟特區的倡導者，在深圳發展的關鍵時刻兩次親臨視察。1984年1月，當人們對經濟特區還存有一些疑慮的時候，鄧小平同志視察深圳并題詞：“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的”，這堅定了深圳辦好經濟特區的信心。1992年初，鄧小平同志再次到深圳視察，高度評價“深圳的重要經驗就是敢闖”，明確肯定經濟特區姓“社”不姓“資”，要求深圳在改革開放中要“大膽試驗，大膽地闖”，要“搞快一點”。江澤民同志作為經濟特區的創辦人之一，曾14次到深圳。1994年6月江澤民同志視察深圳時，重申中央發展經濟特區的決心不變，對經濟特區的基本政策不變，經濟特區的地位和作用不變，勉勵深圳“增創新優勢，更上一層樓”。1995年12月，江澤民同志視察深圳時強調，要更好地發揮深圳經濟體制改革的“試驗場”作用，對外開放的“窗口”作用，對內地的示范、輻射和帶動作用，對保持香港繁榮穩定的促進作用，為深圳的發展進一步指明了方向。黨的十六大以來，1

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視經濟特區建設。2005年8月，胡錦濤同志到深圳視察，要求深圳“加快發展、率先發展、協調發展”，鼓勵經濟特區要繼續發揮“試驗田”和“示范區”作用，在制度創新和對外開放方面走在前面，為全國提供更多的有益經驗。黨中央的關懷和支持，使深圳干部群眾的思想得到一次次大解放，激發出了無窮的創造智慧和巨大熱情，吸引了全國各地的有志青年，像當年奔赴延安那樣來到深圳創業發展，為祖國的現代化施展才華，建功立業。這5次重要講話，可以說起到了點石成金的效果，被當地群眾稱之為深圳改革發展史上的“5個春天”。

深圳奇跡的創造，是中國特色社會主義偉大實踐的一個閃光點，是證明中國共產黨執政能力的一篇杰作。深圳的成功主要取決于以下5個方面：

一、抓住經濟全球化機遇，從“引進來”到“走出去”

開放是深圳的發展之源，深圳所走的道路始終是以開放促改革促發展之路。深圳能有今天的發展局面，首先得益于在不斷擴大開放中抓住機遇、用好機遇，從“引進來”到“走出去”經歷了4個趨勢性變化。

一是以吸引港資為主到外資來源全球化。深圳開放起步于大規模引進港資，利用毗鄰香港的區位條件和經濟特區的政策優勢及發展空間，首先把開放的視角對準香港，以吸引港資為主，逐步擴大外資來源，從最初的十幾個國家，到2007年擴大到90多個國家和地區。

二是從“三來一補”到企業“走出去”。深圳外向型經濟從“三來一補”起步，首先引進一批“三來一補”企業，形成出口加工能力，奠定經濟發展的初步基礎，隨后發展中外合資、合作企業和外商獨資企業，發揮外資的溢出效應，培育有國際競爭力的本土企業，積極參與國際市場競爭。從“引進來”到“走出去”，深圳已成功實現了這一歷史性轉變。以華為、中興、中集、康佳為代表的一大批深圳企業率先勇敢地“走出去”，開拓國際市場，利用全球資源，獲得了新的發展機遇。到2007年底，深圳已設立境外企業和機構436家，累計投資21.5億美元，遍及80多個國家和地區。

三是從內向型聯合到外向型聯合。深圳對內開放與對外開放同步推進，以“內聯”為主要形式，先后與中央40多個部門和29個省區市合辦了3900家內聯企業，實際投入36億元。1987年以前，主要是內地向深圳單向投資，1987年以后，深圳加大雙向投資、外向發展的力度，以產品加工、貿易、科技成果、資金和其他資源為紐帶，通過內地、深圳、海外“三點一線”的聯合模式，共建出口加工基地，攜手走向國際市場，使深圳和內地的出口規模迅速擴大。

四是從利用“香港因素”到深港緊密合作。經濟特區建立初期，正是由于積極利用了“香港因素”，與香港建立了“前店后廠”的產業合作關系，實現了深圳的崛起。為了推動深港合作向縱深發展，2004年6月，深圳與香港建立起深港政府間重大事項協商溝通機制，口岸和跨界基礎設施合作不斷加強，經貿、科技、教育、金融、旅游以及城市管理等領域的合作不斷深化。2007年5月，深圳與香港正式簽署“深港創新圈”合作協議，提出了共建世界級大都市的目標。

二、敢為天下先，探索社會主義市場經濟新體制

深圳以敢為天下先的精神，圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制目標，進行了一系列大膽的實踐和探索，一些重大改革首開全國之先河，為深圳經濟發展注入了持久的活力。

一是堅持市場取向改革，率先構建市場經濟新體制。從經濟特區成立開始，深圳選擇市場取向的改革，義無反顧地走市場經濟之路，建立以市場調節為主的經濟運行機制。上世紀80年代初，當全國還在爭論計劃和市場關系時，深圳就提出了“四個為主”，即建設資金以引進外資為主，經濟成分以發展外資企業為主，經濟運行以市場調節為主，產品銷售以外銷為主。率先在全國建立起市場經濟的基本體系和運行機制，使市場在資源配置中的基礎性作用充分發揮。

二是改革土地管理體制，推進土地使用市場化。深圳以推進土地有償使用為重點，率先進行土地管理體制改革。1980年，深圳簽訂了第一個土地有期有償使用協議書。1987年，深圳率先采取土地使用權公開拍賣、公開招標、協商議價等3種有償讓渡方式，允許土地使用權的轉讓、再轉讓和抵押。國有土地使用權的公開拍賣，開創了我國國有土地商品化經營的先例。

三是改革勞動用工制度，促進人力資源市場配置。深圳率先實行招聘錄用、競爭上崗、合同用工，首開勞動力商品化的先河。首先在三資企業對新招工人采用勞動合同制，以后又有步驟地對全市所有企事業單位新招工人實行合同制。1983年8月，深圳市頒布了條例，勞動合同制以制度形式確定下來。深圳還建立了企業自主用工制度，并相應地建立起勞動力市場和人才智力市場，促進人力資源在市場中實現合理配置。

四是推動金融體制改革，完善金融市場體系。首先是適應大量引進外資和進出口貿易的需要，率先進行外匯管理體制改革。1985年在全國率先建立外匯調劑中心，形成外匯雙軌制，在計劃用匯之外，通過市場調劑解決合法用匯問題，緩解了外匯供需矛盾。其次是適應外向經濟發展的要求，積極興辦各類金融機構。1982年1月，深圳引進了全國第一家外資銀行——南洋商業銀行深圳分行。1986年興辦了深圳發展銀行。目前，深圳有金融機構160多家，其中外資金融機構38家，有力地支持了深圳的建設和發展。再次是適應經濟發展需要，發展多層次資本市場。1990年成立深圳證券交易所，發行第一張股票，吹響了我國發展股份制企業和資本市場的前奏。到2007年末，深圳證券交易所上市公司已達670家。

五是推進國有企業改革，建立國有資產監管體制與運營機制。在經濟特區初建時期，實行了以增強企業活力為重點的改革，在放權讓利的同時，探索企業承包制，推動經營機制轉換。同時，進行股份制改革探索，把一部分國有企業改造為股份制企業，或者直接成立股份公司，推進股權多元化，建立法人治理結構。同時，積極推行產權交易，促進產權在各類經濟主體間合理流動。與國有企業改革相適應，深圳最先探索建立國有資產監管體制和運營機制，建立了國有資產委（辦）、資產經營公司、國有企業3個層次的國有資產管理體制。2003年以來，深圳進一步對國有資產監管體制進行改革，強化國資委的出資人職能，簡化國有資產管理層次，完善國有資產監管體系。深圳國有資產管理體制的先行改革，為后來全國的改革提供了樣板。

六是推進行政體制改革，提高行政執行力。經濟特區建立以來，深圳就堅持探索建立“小政府、大社會”的行政管理體制，先后進行了7次行政體制改革，4輪行政審批制度改革，初步建立了精干、高效的政府架構，有效地提高了行政執行力。其中影響較大的有：一是在全國較早探索實行職能有機統一的大部門體制。按大行業、大系統綜合設置機構，形成了“大貿工、大交通、大文化、大城管、大農業”的管理格局，減少了協調成本，提高了行政效率。二是建立了一套比較完整的行政責任體系，在全國率先開展了政府績效評估試點，推行部門責任“白皮書”制度，在政府效能建設上邁出重要步伐。三是減少行政審批事項，優化審批流程，縮短審批時間，提高服務效率。自1997年起，深圳在全國率先開展行政審批制度改革，通過3輪改革，全市審批、核準事項減少了60%左右。2006年又啟動第四輪改革，非行政許可審批和登記事項從697項減少到348項。

三、大力發展高新技術產業，推進產業結構優化升級

深圳幾乎從零起步，在十幾年的時間里，迅速建立起以電子信息業為主的高新技術產業，走出了有深圳特色的產業發展之路。統計顯示，1991—2007年，高新技術產業以年均超過40%的速度增長，2007年的產值達7599億元，占工業總產值的54%左右。其中，具有自主知識產權的高新技術產品產值4400多億元，占全部高新技術產品產值的58%。深圳高新技術產業能實現跨越式發展，關鍵在于抓住了以下環節：

一是敢于把高新技術產業確定為產業發展目標。深圳發展的前10年，經濟規模急劇擴大，但低水平的加工貿易居主導地位、經濟效益不高。面對這一現實，深圳及時調整發展戰略，抓住國際電子信息技術產業興起的機遇，不失時機地選擇高新技術產業為目標。頂著“三來一補”企業向周邊地區遷移、工繳費大幅下降的壓力，力促“三來一補”產業優化升級。這是決定深圳經濟命運的重大決策。正是由于在決策上注重長遠發展，而不是短期行為，確立了正確的產業發展目標，才會有今天以高新技術產業為主的產業格局。

二是持之以恒、百折不撓地朝著發展目標奮進。1990年，從第一次市黨代會提出以“高科技產業為先導”起，歷次市黨代會始終如一地堅持以發展高新技術產業為目標，不為任何風險所懼、不被任何干擾所惑，推動從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創造”。認識與行動的高度一致和政策的連續性，是深圳高新技術產業越做越大的重要保證。

三是加大政策支持力度。政府掌握的財政資金通過貸款貼息、貸款擔保、資本金補助和獎勵等方式向高新技術產業傾斜，引導越來越多的社會資金和外資投向高新技術產業。此外，在土地、廠房等資源配置上向自主創新的高新技術產業傾斜，努力營造適宜高新技術產業發展的硬環境和軟環境。僅2006年就為大族激光、邁瑞等20家自主創新高新技術企業提供用地16.4萬平方米，建筑面積60萬平方米。

四是培育高新技術產業集群。通過建設高新技術產業園區和高新技術產業帶，培育高新技術產業發展基地，促進高新技術產業集群發展，不斷完善高新技術產業鏈。目前，深圳高新區已經形成了從移動通信、程控交換到光纖光端、網絡設備的通信產業群；從集成電路設計、嵌入式軟件到系統集成軟件的軟件產業群；從檢驗試劑、基因疫苗、基因藥物到醫療器械的醫藥產業群。五是著力培育高新技術產業的核心企業。注重培育具有行業領先優勢的龍頭企業，通過這些企業率先發展，帶動整個產業發展。近年來，一大批民營科技企業迅速成長起來。如怡化電腦、諾亞舟科技、格蘭達技術、傲冠電腦、繁興科技、海洋王、開立科技和納微科技等8家深圳土生土長的民營企業，均已把市場份額做到了所屬行業的國內第一，其中有4家企業2006年銷售額突破6億元。

四、鼓勵企業成為創新主體，努力建設創新型城市

深圳建立了以市場為導向、以企業為主體、以國內高等院校和科研院所為依托、官產學研資介相結合的研究開發體系，自主創新能力不斷增強。

一是建立以企業為主體的創新體系。形成“四個90%以上”的格局，即：90%以上的研發機構設立在企業，90%以上的研發人員集中在企業，90%以上的研發資金來源于企業，90%以上的職務發明專利出自于企業。經過多年發展，深圳從事高技術產品研發生產的企業有3萬多家，企業自主創新蔚然成風。

二是建立以風險投資和貸款擔保為主的政府支持體系。“十五”期間，深圳財政性科技投入82億元，其中通過風險投資等方式資助企業自主創新活動的資金占85%，帶動企業投入研發經費400多億元。深圳還積極發展貸款擔保支持自主創新。1994年由政府出資成立的高新技術產業投資擔保公司，專門在企業創新創業初期進行投資或提供貸款擔保，為1800多家企業提供了擔保服務，擔保項目2000多個。目前具有一定規模的高技術企業，90%以上都在早期接受過風險投資或貸款擔保的支持。在接受擔保貸款的企業中，90%以上是第一次借款。1999年，深圳又成立了由政府控股的創新投資公司，專為企業的創新創業活動進行風險投資。目前該公司已支持企業100多家，其中90%以上為創新型科技企業。

三是大力推動產學研結合。深圳大力加強公共研發、公共技術、公共檢測、公共信息等開放平臺建設，高度重視同國內外高等院校和科研機構的聯系與合作，建立起以企業為主體、以市場為導向、以產業化為目標的產學研結合的創新體系，有效支撐了持續創新。鼓勵企業與國內外的高校、科研機構建立互利互惠的市場化協作關系，通過成果轉讓、委托開發、聯合開發、共建開發機構和科技型企業實體等，開展多種形式的產學研合作。產學研的有機結合不僅為深圳培養了一批創新型人才，而且“孵化”出大量科技企業。據不完全統計，近年來，深圳創建的虛擬大學園共建立不同類型科技企業“孵化器”8家，在孵企業600余家，孵化科技企業276家，轉化科研成果217項。

四是探索多種創新路徑。（1）“學習創新”路徑。深圳一部分民營企業學習外資企業的技術，通過消化、創新，擁有自己的知識產權，逐漸發展壯大，有的甚至超過了競爭對手。（2）“配套生產”路徑。在為外資企業提供配套零配件的過程中，深圳一些民營企業從簡單技術和工序的組

裝，發展到輔件、一般零部件、主要零部件、關鍵零部件乃至整機的加工制造，逐步由市場“配角”成長為“主角”，有的甚至取代了同行業中原有的外資企業。（3）“市場擠占”路徑。加工貿易以出口為導向，擁有穩定的市場銷售渠道，這為民營企業迅速切入市場、發展壯大提供了機會。深圳一些民營企業就是在與外資企業的合作過程中，逐步掌控了市場銷售渠道，最終擠占了外資企業的銷售市場而成長壯大。（4）“股權擴張”路徑。深圳一部分加工貿易企業的中方投資者，通過購買合資企業外方股權，先實現自主設計研發（ODM），然后進一步向自有品牌（OBM）升級，最終成為內資控股的高科技企業。（5）“逆向并購”路徑。一般來說，發展中國家的企業擁有市場、資源優勢，發達國家企業則擁有技術、管理優勢，通過“逆向并購”，擁有發達國家企業的知識產權，是發展中國家企業技術進步和發展的捷徑。深圳一些企業正是通過這種“逆向并購”迅速發展起來。

五是努力構建有利于自主創新的環境。（1）融資環境。深圳除了政府出資支持科研開發外，還積極探索新的融資方式，如財政資金選擇存放銀行與其對民營企業貸款掛鉤、企業通過聯保互保實行捆綁申請貸款等方法，以爭取更多的銀行資金支持自主創新。（2）人才環境。深圳相繼發展了人才市場、經理人市場，同時加大人事、分配制度改革力度，形成了有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，一大批國有企業技術骨干、海外留學人員紛紛聚集在深圳。在一個千萬人口城市中，各類創新人才有百萬之眾。（3）法制環境。深圳先后制定和實施了50多個有關鼓勵自主創新和發展高新技術產業的規范性文件，如知識產權價值評估和技術入股的條例等，基本形成了支持自主創新的完備的法規體系。（4）人文環境。深圳牢固樹立以人為本的思想，高標準地建設科技、教育、文化、衛生、體育綜合設施和生活后援設施，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的創新環境，努力使深圳成為創新的樂園，創業的熱土。

六是自主創新與建設創新型城市相結合。推進自主創新，建設創新型城市，這已經成為深圳市的重大戰略。深圳市委、市政府《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》，把增強自主創新能力作為城市發展的主要支撐，通過扶持具有自主知識產權的優勢產品、產業和企業，加快提升城市競爭力；通過建設創新型城市，推動企業自主創新，帶動經濟發展方式轉變。

五、堅持中國特色社會主義理論體系，不斷提高黨的執政能力

深圳經濟特區所以能越辦越好，關鍵是堅持理論指導，堅持黨的領導，堅持不懈地解放思想，始終不渝地改革創新，持之以恒地追求發展，矢志不移地堅持前進的方向。

一是不斷解放思想，敢闖敢試敢探索。解放思想，實事求是，與時俱進，是中國特色社會主義理論體系的靈魂，是我們成就各項事業的法寶。深圳發展取得的成果，根源于對黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線理解比較深、把握比較準、行動比較自覺。正是由于掌握了解放思想這把利器，深圳才能夠通過改革創新，闖出一片新天地。深圳發展的實踐表明，只有堅持不斷地解放思想，才能拓寬思路，打開眼界，破除障礙，創新發展。解放思想永無止境，靠解放思想深圳已“先行一步”，繼續先行下去，還要繼續解放思想。

二是認準方向不動搖，一以貫之地堅持下去。從深圳經濟特區建立一開始，中央就賦予其為經濟體制改革探索道路的任務。在經濟特區建設和發展過程中，對經濟特區朝什么方向走、怎樣走，曾出現姓“社”姓“資”的爭論，也出現過這樣那樣的干擾。在這些是是非非面前，深圳人不為所動、不被干擾，堅定信念和信心，堅持按既定目標走下去。深圳的歷任領導班子，能夠保持目標的一致性和政策的連續性，把改革創新的接力棒順利交接，把改革精神傳遞下去。正是有了這種執著，才會有今天的成果。

三是堅持協調發展，破解發展難題。深圳經濟特區走的是迅速擴張之路，在短短的時間里，經濟成千倍、人口成千萬增長，帶來一系列新的問題。如何處理好經濟發展與社會建設、經濟發展與環境保護、經濟發展與改善民生、經濟發展與文化建設等關系，是深圳發展必須解決的重大課題。在這方面，深圳堅持協調發展的思路，提出加快社會發展，建設“和諧深圳”；轉變發展模式，建設“效益深圳”；發展循環經濟，建設“綠色深圳”；以提高生活質量為重點，促進人均

財富、居住條件、環境質量、平均受教育程度等達到新的水平；以“開拓創新、誠信守法、務實高效、團結奉獻”為主題，塑造城市文化。這些富有新意的重要舉措，有助于深圳破解發展難題，實現科學發展與社會和諧。

四是發揮黨的領導核心作用。事業興衰，關鍵在黨。深圳所有成就的取得，都是黨的正確領導的結果。從經濟特區始建起，黨的領導核心作用就無處不在。在把握發展方向上，深圳的重大發展戰略，都是在黨組織的領導下，經過科學論證提出的，并通過市黨代會確定為指導方針。在班子建設上，以“務實、和諧、善政、廉潔”為目標，全面加強領導班子建設。在基層組織建設上，突破“單位建黨”的單一模式，按照屬地管理原則，積極探索“社區黨建”，哪里有黨員，哪里就有黨的組織。在隊伍建設上，以健全反腐保廉體系為重點，大力實施“陽光工程”，重大決策和經濟事項，凡能公開的一律向社會公開，防止腐敗行為在經濟特區建設中滋生和蔓延，走出了一條從源頭上治理腐敗的新路子。經濟特區建立以來，面對大規模投資建設所涉及的人錢物關系，深圳從領導班子到干部隊伍，沒有出大的問題。連外商也不無嘆服地說：這樣大規模建設，沒有出現大的腐敗問題，這只有共產黨領導才能做得到。

當前，深圳正處于改革發展關鍵時期，面臨新的發展機遇，也面臨新的挑戰。土地、資源、人口和環境的約束已近極限，30年來快速發展累積的矛盾和問題將集中顯現。面對挑戰，深圳按照科學發展觀的要求，提出未來經濟社會發展“三步走”目標：

第一步：到2010年基本實現現代化，全市地區生產總值達到10000億元，人均地區生產總值達到1.2萬美元左右；

第二步：到2015年，在率先基本實現社會主義現代化的基礎上，把深圳建設成為重要的區域性國際化城市。全市地區生產總值達到1.5萬億元，人均地區生產總值達到1.5萬美元左右；第三步：到2020年，建成亞太地區有重要影響的國際高科技城市、國際物流樞紐城市、國際金融貿易和會展中心、國際文化信息交流中心和國際旅游城市。全市地區生產總值達到2萬億元，人均地區生產總值達到2萬美元左右。

春風又喚南海潮。黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號角，深圳又迎來發展的春天。相信在黨的十七大精神指引下，深圳人民繼續團結奮斗，深圳的明天會更好。

第四篇：改革開放30年系列調研報告-遼寧沈陽鐵西區

煥發老裝備制造業基地新生機

（高舉旗幟 科學發展·——改革開放30年系列調研報告（17））

——遼寧省沈陽市鐵西區經濟社會發展調查

中國特色發展之路課題赴遼寧省沈陽市鐵西區調研組

《人民日報》（2008年12月8日08 版）

編者按：遼寧省沈陽市鐵西區是我國東北地區最老的和曾經最困難的重化工業基地。但是，最近5年來，通過全面貫徹中央關于振興東北地區等老工業基地的戰略部署，抓住新一輪經濟上升周期的歷史機遇，大膽進行行政管理體制改革和國有企業制度創新，充分發揮比較優勢，加快技術進步和經濟結構調整步伐，完善社會保障體系，使鐵西區這一老裝備制造業基地重新煥發了勃勃生機。

鐵西區過去5年來發生的顯著變化中，使人們明白了這樣一個道理：只要堅定不移地執行中央的正確決策，堅持深化改革、擴大開放、大膽創新、努力拼搏，再大的困難都是可以克服的。

【提要】 在中央實施振興東北地區等老工業基地戰略的歷史進程中，沈陽市鐵西區積極探索創新老工業基地改造發展的新思路、新舉措，充分發揮核心優勢，以加速建設具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地作為發展戰略導向，加大改革開放和創新力度，走現代市場經濟的路子，用好用活各種資源，使鐵西這個老工業區步入全面振興、持續發展的新階段。

一、不平凡的歷程

沈陽鐵西老工業區形成于上世紀30年代，是國家在“一五”、“二五”時期重點支持和發展起來的重化工業基地，創造了中國工業史上幾百個第一，曾被譽為“共和國的裝備部”，是中國工業形象的典型代表。回顧改革開放30年，鐵西老工業區從一個側面見證了中國工業特別是裝備制造業艱苦探索、改革創新的發展歷程。

改革開放初始階段的1978—1991年，鐵西的所有制結構單一，發展速度緩慢。經濟結構是“工一色”：工業經濟占全區經濟的90%以上；所有制結構是“公一色”：國有企業和集體企業占99%。13年間，全區地區生產總值僅從5億元增加到14億元，人均地區生產總值從900元增加到2133元，財政收入從1200萬元增加到3058萬元，固定資產投資從20萬元增加到818萬元，城鎮居民人均可支配收入從420元增加到889元。1991年直接利用外資僅100萬美元，出口供貨值僅0.8億元。企業承擔各項社會職能，社保體系沒有建立。

1992—2001年是我國由傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制加快轉型階段，鐵西作為受計劃經濟浸潤最深的老工業基地，轉型中遇到的障礙多，各種矛盾尖銳復雜，發展最為艱難。雖然國家和省市先后注入260多億元資金對鐵西進行改造，但由于體制、機制和經濟結構與發展社會主義市場經濟嚴重不適應，鐵西發展仍陷入重重困境，成為“東北現象”的典型代表：多數企業處于停產或半停產，500多億元的存量資產閑置；企業負債沉重，負債總額達260億元，平均資產負債率高達90%；技術設備落后，研發投入不足。職工生活困難，30萬產業工人中有13萬人下崗，10萬多下崗職工沒有參加養老、失業和醫療保險；由于近半數的職工下崗，當時的鐵西區被喻為中國最大的“工人度假村”。由于生活無保障，職工上訪頻繁，占馬路、堵火車事件不斷，社會穩定和治安問題嚴重。城市建設缺口大，城市功能單一，第三產業發展嚴重滯后；社會事業發展落后，公益設施匱乏，城市環境差。2001年，全區實現地區生產總值130億元，人均地區生產總值1.63萬元，財政收入8.7億元，固定資產投資37.8億元，城鎮居民人均可支配收入7050元。

以2003年10月中央作出振興東北地區等老工業基地戰略決策為標志，鐵西的改造發展進入到一個全新的階段，在經濟和社會發展等方面都取得了顯著成效，成為沈陽乃至遼寧經濟重要增

長點，被國家授予“鐵西區老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區”稱號，是東北老工業基地振興的一顆閃耀明珠。

一是經濟實力顯著提升。與2002年相比，2007年全區實現地區生產總值467億元，增長了

3.6倍；人均地區生產總值4.91萬元，增長了3倍；財政收入40億元，增長了4.6倍；固定資產投資325億元，增長了8.6倍；直接利用外資6.5億美元，增長了3.6倍；出口供貨值58.6億元，增長2.1倍；城鎮居民人均可支配收入1.34萬元，增長1.9倍；城鄉居民年均收入差距已縮小到2180元。社會保障體系基本建立，就業充分，登記失業率為3.3%，低于全國和全省的平均水平。二是工業發展速度快、效益好。2007年，全區規模以上工業總產值達1201億元，是2002年的8.7倍，年均增長39.1%；規模以上工業增加值336億元，是2002年的10.6倍，年均增長37.1%；實現工業利稅62億元，是2002年的4.2倍，年均增長32%。規模以上裝備制造企業占到全區企業總數的54%，產值占規模以上工業總產值的56%；全區裝備制造業涉及國計民生和國家安全的重大技術裝備和重大產品領域的77個主要產品中，有44個國內市場占有率居國內同行業首位，18種列國際前10位。

三是產業結構改善。5年來，鐵西區在經濟規模迅速擴大的同時，經濟結構也發生了深刻變化。利用老城區企業搬遷置換出的空間大力發展現代服務業，用于第三產業項目的固定資產投資達400億元，占全部固定資產投資的47.3%；高標準引進服務業項目499個，現有商業企業近3萬家，一大批國內外著名服務企業進入鐵西，其中包括浦東發展銀行、中信銀行等金融、保險、證券項目122個，歐洲特克莫、瑞典宜家、紅星美凱龍等一批國內外知名服務業項目22個，高起點發展第三產業。北二路汽車貿易產業帶、興華商業街等特色街路日益繁榮。2007年，全區社會消費品零售總額達190億元，比2002年增長2.3倍，年均增長26.8%；第三產業增加值在生產總值中的比重上升到26.8%，改變了過去近乎單一的經濟結構，初步形成了現代物流、汽車貿易、金融保險、中介咨詢、審計評估等為主的現代服務業體系，其服務的輻射面覆蓋了東北3省的大部分地區。

四是城市面貌變化巨大，人居環境顯著改善。隨著鐵西區經濟實力的提升，城市基礎設施投入的增加，城市面貌發生了巨大變化。5年累計投入城市建設資金97.8億元，干線路網全部完成景觀化改造，城區道路總里程達235.7公里，亮化率達98%以上；水、電、氣、熱等網絡基礎設施配套齊備；基本完成了棚戶區和危舊樓的改造，改造面積達149萬平方米，6萬多戶居民住房條件得以改善，全區人均住房面積從2002年的14平方米增加到24.8平方米。建立了較為完整的公共衛生體系和社區衛生服務網絡。先后改造建設了福利院、圖書館、青少年和婦女活動中心、文化館、市民文化和健身廣場等一大批社會公益設施。實現了體育健身器材進社區，豐富了廣大群眾的精神文化生活。不斷改善環境質量，空氣質量和水環境日益改善，煙塵排放量明顯減少，昔日鐵西的“臭水溝”衛工明渠已成為全市的景觀河。全區綠化覆蓋率達35.92%，是2002年的2.15倍。2006年鐵西區榮獲沈陽市最佳區域環境質量改善獎，成為全市最宜居住區，為吸引各類人才和企業創造了良好的環境。

二、主要經驗

為什么鐵西能在短短5年中發生如此翻天覆地的變化？總的來講，是鐵西廣大干部群眾堅定不移地執行中央振興東北地區等老工業基地的戰略部署，堅持深化改革，擴大開放，大膽進行體制和機制創新，結合實際發揮比較優勢，加快結構調整步伐，走出了一條老工業區調整改造的新路。主要有以下幾個方面：

一是中央正確決策和鐵西精神的結合。上世紀80年代以來，中央通過先后實施了沿海開放發展戰略和西部大開發戰略，實現了東南沿海的“先富”，帶動和促進了中西部地區的發展，使全國經濟社會發展的整體格局發生了深刻變化。進入新世紀，我國改革開放和現代化建設進入新階段，實現經濟結構戰略性調整、產業結構優化升級和區域協調發展，成為重大而緊迫的任務。這既是積極融入經濟全球化、參與國際經濟分工合作的客觀要求，也是我國實現科學發展與建設

和諧社會、提升國家競爭實力和擴大內需的迫切需要。在新世紀，全球經濟也進入了新一輪增長周期的上升階段，國際市場裝備需求大增，國內的產業結構調整升級也亟須重工業裝備的支持，這為加快我國經濟結構調整提供了難得的戰略機遇。基于對國內外新形勢的科學判斷，中央作出了振興東北地區等老工業基地的戰略決策，明確提出支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，這是我國實現區域協調發展和第三步戰略目標的關鍵的一步棋。為此，中央主要領導同志和中央有關部門深入鐵西進行調研，促成了加快沈陽及鐵西老工業基地振興步伐的一系列政策的出臺。鐵西作為新中國工業的搖籃，為全國工業體系的建立作出過歷史性的重大貢獻，也積累了深厚的工業技術基礎、人才資源和工業文化。鐵西人能深刻領會中央的戰略意圖，也認清了國際國內的形勢和肩負的歷史重任，更渴望走出困境，重振“共和國的裝備部”雄風。他們緊緊抓住難得的歷史機遇，一方面積極探索創新老工業基地改造發展的新思路、新舉措，加大改革開放和創新力度，大膽地試，大膽地闖，形成并弘揚了“合力拼搏、埋頭苦干、不畏艱難、敢為人先”的鐵西精神；另一方面積極用好中央支持老工業基地改造振興的各項政策，如國債專項資金、增值稅轉型、社保試點、豁免企業歷史欠稅，以及幾百億元的資金注入和國家政策性信貸等。鐵西人并沒有依賴國家的扶持、消極等待外來的幫助，而是以創新的思路、走現代市場經濟的路子，用好用活各種資源，以“鐵西精神”執行了中央的戰略決策，以扎實的工作把中央支持轉化為自身發展的內在活力，使鐵西這個老工業區步入全面振興、持續發展的新階段。

二是政府正確導向與比較優勢的結合。鐵西的制造業聚集程度高，產業配套齊備，裝備制造是其核心優勢。鐵西區委和區政府堅持把工業立區、加速建設具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地作為發展戰略導向，積極整合資源，充分發揮比較優勢，通過產業創新升級，實現經濟跨越式發展。首先，引導企業通過搬遷與重組改造，做大做強。堅持搬遷、并軌、改造、升級、就業并舉原則，大力推行重點企業的兼并重組與股份制改造，重新整合工業資源，推進資產向優勢企業集中，促進優勢企業做強做大，先后對沈鼓與沈氣壓、沈水泵，沈重集團與沈礦集團等現有的國有裝備制造企業進行全面重組改造。幾年來，已完成搬遷的239戶企業的產值和利稅均實現了成倍增長。2007年沈陽機床集團、北方重工、遠大集團產值率先突破了百億元。其次，鼓勵企業提升自主創新能力，增強企業核心競爭力。大力支持企業對重大技術裝備和關鍵技術進行攻關，市區政府先后拿出20多億元資金，支持企業建設國家級企業技術中心、工程中心和科技創新公共服務平臺，不斷提高企業技術創新、產品創新的能力，一大批創新中小企業也呈現出了蓬勃發展的好勢頭。第三，引導企業拓展國際視野，大力開拓國際資源渠道，充分把握和利用國際產業調整和轉移的大趨勢，加大企業的國際化兼并重組的力度，在技術、品牌和國際市場渠道上，迅速占據企業國際競爭的制高點，并帶動了我國制造業整體水平的提高。鼓勵沈陽機床、北方重工集團等優勢企業以收購、參股等方式參與國內外企業的并購與重組，美國加納基金收購機床集團35%的股份，北方重工集團成功并購了法國NFM技術公司，以絕對控股方式擁有了世界知名公司盾構機品牌和核心技術。北方重工、沈鼓集團等企業的優勢產品已搶占發達國家市場份額，特變電工沈變公司實現了由出口設備到出口技術的轉變；全區有44個產品的國內市場占有率居同行業首位，18種產品列國際前10位，一大批創新產品在國內外市場上迅速成長。第四，通過大力推進產業集聚，加快建設裝備制造業聚集區。推進基礎工藝向專業化生產集中，提升專業化生產水平。推進企業向產業集群集中，規劃建設了模具、儀器儀表、汽車及零部件等20個產業集群和臺商、閩澳等工業園區，已有企業超過300家，產業集聚效應日益顯現。同時，圍繞提高工程成套能力，成立了沈重技術成套、石化通用設備成套、露天礦成套工程和機床成套裝備等4家成套公司，在產品成套、工程成套方面實現了突破，進一步促進了相關配套企業集聚和產業鏈延伸。這使得鐵西向著建設具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地，邁出了堅實的步伐。三是政府管理創新與企業改革的結合。面對鐵西老工業區改造“錢從哪來、人往哪去、企業如何發展”等難題，沈陽市委和市政府認真總結過去鐵西老工業區調整改造的經驗和教訓，剖析影響和阻礙發展的癥結，堅定地認為，搞好鐵西老工業區的根本出路在于建立社會主義市場經濟

新的體制機制，創新政府管理模式，以市場的力量打破計劃經濟的堡壘，激發老工業區的活力，煥發老企業的青春，再造共和國裝備制造業的優勢。鐵西的廣大干部群眾都認識到，不改革，沒有出路；不開放，沒有活路；不發展，只有死路一條。2002年6月18日，市委和市政府作出了鐵西區與沈陽經濟技術開發區合署辦公的重大決策，賦予鐵西區市級經濟管理權限。首先，打破了行政區劃的束縛，整合了兩區體制、資源、開放和人才等優勢，構建了組織領導、規劃布局、資源配置一體化的全新管理框架，使企業搬遷、土地規劃出讓、項目引進、施工建設在一個區內可全部完成，減少了管理層次和審批程序，提高了決策和執行效率，產生了“1加1大于2”的效應。其次，拓展了鐵西經濟發展空間，區域面積由40平方公里迅速擴張到128平方公里，使企業在新區搬遷改造和項目引進有了比較充裕的空間資源，利用老城區企業搬遷置換出來的土地大力發展現代服務業，大力促進二、三產業協調發展，不斷完善優化城市功能，促進了老城區優勢級差地租的形成，開發區緊鄰城區，土地價格只有200元/平方米左右，而老城區位于中心城區，地價可達到2000元/平方米，兩區合署的調整，使地價升值到3000—4000元/平方米，為鐵西老工業區用市場機制調整改造、配置資源提供了手段和較為充足的資金保障。第三，利用“東搬西建”籌集的100多億元資金，大力推進企業改革，償還了職工內債35億元，并軌職工13萬人，基本實現再就業，徹底分離了企業辦社會的包袱，并初步建立了職工的社保體系。投入19億元對40戶重點國有企業的40億元債權、股權進行縮水回購，解除了束縛企業發展的債務鏈，妥善解決企業歷史遺留問題，為企業能夠按照現代企業制度進行調整改革，遵循市場規律競爭和發展創造了條件。第四，將企業的裝備更新、技術改造與機制體制再造有機結合起來，大力推進現代企業制度建設，通過企業的重組、兼并和上市，加大企業內部的科學化管理，規范企業的行為，并大膽吸取三資企業、民營企業機制的科學合理的成分，以促進國有企業的全面改革發展，從而提升全區工業經濟的整體實力，提高各類企業與國際市場接軌的能力和競爭力。第五，利用企業搬遷重建的空間和時機，努力轉變發展方式，高起點、高標準地建設資源節約型和環境友好型的新型工業區，全區每年用于環境建設的資金已超過生產總值的2%；以建設國家級生態工業示范區為目標，大力推進循環經濟試點，沈化集團實現了廢渣、廢液的循環處理和安全排放，水循環率由88%提高到了95.9%，并在全區企業中全面實行節能減排目標責任制；在嚴格落實節能減排各項要求和措施的同時，著力開發建設風電等新能源產業，逐步實現源頭節能減排，把治標與治本結合起來，以實現工業區的可持續發展。

四是強化發展硬道理與提升軟實力的結合。5年來，鐵西始終堅持發展是第一要務，把全面開放和項目建設作為發展的第一戰略，狠抓項目建設和利用外資，吸引了大量外資和眾多的項目，促進了全區經濟持續快速增長，為鐵西老工業區的全面改造振興注入了新的血液和活力，奠定了堅實的基礎。與此同時，鐵西堅持城鄉統籌發展，加快推進城市化進程，大力發展社會事業，著力提高勞動力素質，以軟實力的提高促進了全區綜合實力的全面提升。首先，高舉起“加快鐵西發展，回報工人階級”旗幟，堅持“在改革中維護、在發展中回報、在振興中造福廣大人民群眾”的改革與發展價值取向，使改革得到了廣大人民群眾的擁護和支持，進一步激發了社會創新發展的活力。建立了國有企業及其所辦集體企業養老、失業、醫療保險體系，大力促進就業和再就業，努力保障廣大群眾特別是困難群眾的基本生活。第二，為了全面開發沈西工業走廊、帶動城鄉一體化發展，沈陽市委和市政府大膽進行了城鄉區劃調整，先后調整了8個鄉鎮歸并鐵西區，并以此為契機解決農村地區長期積累的大量歷史遺留問題，按照理順、規范、創新、發展的方針，以制度建設為根本，規范了農村的各項管理工作，實施了城鎮建設、養老保險、合作醫療、社會救助和農民就業“五位一體”工程，率先推行了征地農民的養老保險，參保率達到100%，新型合作醫療覆蓋全區農村，參合率達98.6%，全區80%左右的失地農民實現了就業，農民收入穩步提高，探索了一條農村城市化建設的有效途徑。第三，堅持以人為本，大力改善投資環境，著力改善政府公共服務、人力資源和人文環境，全面提升軟實力，調動和凝聚一切積極因素，促進經濟社會又好又快發展。5年多來，全區教育累計投入11.7億元，年均增長29%，生均經費增長了幾

十倍，并努力實現義務教育均衡發展，根據經濟發展和企業需求，大力發展職業技術教育，促進了勞動力素質的整體改善。第四，著力解決群眾反映突出的熱點、難點問題，基本實現了社會和諧穩定，廣大城鄉居民的幸福感不斷提升。這使鐵西成為了國內外資本投資創業、興業的熱土，人民群眾安居樂業，城市的綜合競爭實力迅速提升。

三、未來發展

按照黨的十七大的各項部署和要求，鐵西區繼續堅持以建設經濟強區、構建和諧新區為主線，堅持“工業立區”思想不動搖，加速建設具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地，在保持經濟快速發展的同時，著力加強政治建設、文化建設、社會建設，加速推進鐵西老工業區的全面振興。發展目標是：到2020年左右，基本完成加快裝備制造業聚集區建設、全面開發沈西工業走廊兩項歷史使命，努力培育20家超百億元企業、生產100項世界級產品、搭建5個世界級的公共服務平臺，將鐵西區建成具有國際競爭力的世界級裝備制造業基地。同時，推動社會事業進入高標準發展階段，擁有完善的城區功能，人均地區生產總值比2007年翻兩番，達到19.64萬元，財政收入實現450億元，規模以上工業總產值實現15000億元。農村城市化基本完成，實現鐵西老工業區全面振興的宏偉目標。

總體思路是：繼續高舉“工業立區”的旗幟，進一步發揮比較優勢，以國際化的戰略思路，加速裝備制造業聚集區建設、全面開發沈西工業走廊。著力抓好經濟建設，在深化改革、擴大開放和切實提升自主創新能力上下功夫；堅持二、三產業齊頭并進，大力發展現代服務業，促進鐵西區經濟結構不斷優化，城市功能更加完善。堅持以人為本，深入實施民生工程，切實提高人民群眾生活水平，完善社會保障體系，努力實現社會和諧與安定。堅持統籌兼顧，努力形成城鄉經濟社會一體化的發展格局。堅持科學發展、協調發展，進一步加強政治建設、文化建設、社會建設，全面推進黨的建設，加速實現鐵西區全面振興。

第五篇：改革開放30年系列調研報告-江西吉安

高舉旗幟科學發展·改革開放30年系列調研報告(12)

井岡山精神激勵老區人民再創輝煌

——江西省吉安市經濟社會發展調查

中國特色發展之路課題赴江西省吉安市調研組

《人民日報》（2008年11月20日08 版）

編者按： 革命老區如何脫貧致富？農業比重大的地區如何實現跨越式發展？2001年以來，在井岡山精神指引下，江西省吉安市堅持解放思想，加快改革步伐，跳出農業抓農業，跳出農村找出路，通過大力實施以新型工業化為核心的發展戰略，積極興辦工業園區，支持和帶動農業集約化、產業化，推動城市化，如今的吉安已經步入發展的快車道，長期積蓄的發展能量迸發出無限的活力。工業興、農民穩、群眾富，曾經貧困的革命老區走上了全面小康之路。

吉安的實踐告訴我們，農業比重大的革命老區,只要開拓思路，立足資源優勢,把特色產業做大做強,以工業帶動農業，增強支農力度，同樣能走出一條又好又快發展的成功道路。

【提要】 吉安堅持把解放思想與地區發展實際結合起來，突破唯農業的思維定式，把加快推進工業化作為經濟發展的中心任務，通過工業化提升農業現代化，促使吉安迅速崛起。吉安發展的成功實踐，在中部崛起中具有標志性，對于老區脫貧致富具有示范性。

吉安市位于江西省中部，是革命搖籃井岡山所在地。全市轄10縣2區1市，面積2.53萬平方公里，人口472萬。改革開放以來，尤其是進入新世紀以后，吉安經濟快速發展，城市變化日新月異。1978—2007年，地區生產總值由8.59億元增加到406億元，人均地區生產總值由246元增加到8600元；城鎮居民人均可支配收入由529元（1985年）增加到11120元，農村居民人均純收入由140元增加到4029元；財政總收入達到40.8億元，為1978年的14.7倍；工業總產值420億元，為1978年的80倍。2002年以后，實現了3年工業增加值翻一番、4年財政收入翻一番、5年地區生產總值翻一番。

吉安是江西發展的一個縮影，在中部地區崛起中具有標志性，對于老區脫貧致富具有示范性。促使吉安迅速崛起的做法和經驗主要有：

一、以推進工業化為戰略核心，帶動城市化和現代化

吉安的發展是江西省解放思想的重要成果。2001年，江西省對比周邊地區發展找差距，提出了解放思想、加快經濟發展的要求。省委正式形成《關于進一步解放思想加快經濟發展的若干意見》，提出“把解放思想貫穿于加快發展的全過程，加大深化改革力度，進一步推進觀念創新、體制創新和機制創新”。同年，在井岡山召開了中共江西省委十屆十三次全會，提出要發揚井岡山精神，加快改革發展步伐，就解放思想和發展戰略統一了認識。在隨后召開的中共江西省第十一次黨代會的報告中，又明確提出要“堅持把解放思想置于萬事之先”，“不斷創新發展理念、發展思路、發展手段”。正是在解放思想、轉變觀念的基礎上，江西省提出“以加速推進工業化為核心，全面提升經濟綜合實力和競爭力”。這一重要認識，是從江西省實際出發的，是把黨中央的政策與江西省實際結合的產物。被江西人稱之為“井岡山會議”的省委十屆十三次全會，開啟了江西發展的新航程，掀起工業化的新高潮。

吉安市貫徹落實省委十屆十三次全會精神，在全省解放思想、加快經濟發展中積極行動，順勢而為、趁勢而上，以“開創新吉安，繁榮大井岡”為主題，把解放思想與地區發展實際結合起來。一是突破唯農業的思維定式，從就農業發展農業的思路中解放出來，變農業主導為工業主導。跳出農業抓農業，跳出農村找出路，以大工業的理念發展農業，在工業化、城鎮化過程中推進農

1業產業化。長期以來，吉安經濟發展戰略基本上是建立在農業基礎上的，堅持以農業為主導，以增加糧食產量為發展目標，著力于向土地要糧食，向糧食要效益。改革開放過程中，在周邊省份大力推進工業化、大干快上工業項目時，吉安和整個江西省一樣，仍固守于農業這一比較優勢，圍繞農業抓農業，其結果不僅糧食產量沒有大的增長，而且錯過了工業發展的大好時機，經濟總體水平一直在低位徘徊。解放思想首先必須從農業社會的傳統思維中解放出來，適應工業社會、信息社會發展的要求，順應工業化、城鎮化發展的趨勢，把發展工業放在更加突出的位置，變以農為主為以工帶農、以工富農。

二是從工業化的誤區中解放出來，把加快推進工業化作為經濟發展的中心任務。工業化是現代化的必經階段，也是加速從農業社會向工業社會、信息社會轉型的重要途徑。但是，在農業資源比較豐富、農業比重較大的地區，往往對工業化認識不足，把發展農業作為主要任務，以農業規模化替代工業化，甚至認為，實現跨越式發展，可以跳過工業化階段，直接建立起以信息產業、知識經濟或者第三產業為主導的經濟發展格局。這樣的認識，既不符合發展實際，也違背經濟發展規律。離開工業化發展農業，既會延緩工業化的進程，也會影響農業本身的發展，這也是農業地區長期發展緩慢的重要原因之一。正確認識工業化發展階段，適應工業化大趨勢，把推進工業化作為經濟發展的中心任務，是地區現代化的關鍵。吉安正是從認識誤區中解放出來，才得以提出“工業立市”的戰略。自2001年以來，連續開展“強攻工業年”、“國企改革年”、“工業發展年”、“工業園區建設年”。并在吉安市“十一五”規劃中明確提出，堅持高起點推進新型工業化、新型城市化，快速做大工業經濟和中心城市規模，提升工業經濟和中心城市對區域經濟的輻射帶動作用。

三是從工業與農業對立的認識中解放出來，通過工業化提升農業現代化。江西省解放思想緊密聯系實際，正確地提出，解決農業問題，就要積極發展非農產業；解決農村問題，就要積極發展工業經濟；解決農民致富問題，就要改變大多數人口搞農業的局面。循著這樣的思路，吉安確立了“實施以新型工業化為核心的發展戰略”，強調要“加速工業崛起，實現由農業大市向工業強市轉變”。把工業化理念、市場化運作引入農業和農村經濟發展，走產業化發展之路。著力以工業帶動農業，通過提高工業化程度，增強支農的力度，提高農業集約化程度。吉安的實踐證明，在工業快速增長、農業產值比重不斷下降的同時，糧食產量卻有較大幅度增長，農業的產業化程度、農業經濟發展的整體水平有很大提高。

二、辦好工業園區，承接沿海地區和外資產業轉移

確立以工業化為戰略核心，解決了長期困擾發展的思路問題，激發了經濟發展的內在活力。吉安按照新的思路，千方百計抓工業，集中力量上項目，全市上下形成工業化的熱潮。在發展路徑選擇上，吉安沒有重復過去“村村點火，戶戶冒煙” 的鄉鎮工業發展模式，而是按照適度集中、合理集聚原則，以辦好工業園區為載體，以吸引產業轉移為重點，形成規模集中、集約高效的地區工業發展新路子。

一是以工業園區為載體，引導產業相對集中發展，形成“塊狀經濟”。吉安市緊扣“上檔次、擴規模、造特色、增效益”的目標，采取“政府引導，市場運作，整體規劃，科學布局，滾動開發，分步建設”的方式，利用城郊荒山、荒坡、荒地，有序推進工業園區建設。既節約了耕地、有效利用土地資源，又降低了入區企業的用地成本。2001—2007年，全市13個工業園區完成土地開發建設面積5.1萬畝，累計投入基礎設施建設資金38.6億元；招商引資實際到位資金397.6億元，入園企業達到1748家，其中年銷售收入500萬元以上的規模工業企業507家，安置就業

3.26萬人。2007年，全市工業園區實現工業增加值108.9億元，同比增長77.5%；主營業務收入356.3億元，同比增長76.4%；利稅總額13.6億元，同比增長60.5%。

二是完善園區功能定位，促進產業集聚發展。按照“規劃科學、定位準確、布局合理、功能完備、體現特色、集成配套”的思路，明確市縣（區）各工業園區的功能定位和主導產業，形成分工合理、重點突出、各具特色的工業園區。吉州園區于2006年躋身全省首批生態工業園區行

列，新干園區于2006年被認定為全省鹽化工產業基地，吉水園區于2006年被認定為全省綠色食品特色工業園。

三是建立“百里工業走廊”，發揮園區聯動效應，營造發展高地，增強輻射帶動能力。在吉水縣至泰和縣的百里經濟帶上，規劃建設“吉泰工業走廊”，以優化產業布局為重點，堅持產業有規劃、項目有選擇，通過主攻大項目、抓好大投入、建設大基地、搭建大平臺，形成招商引資的優勢、產業集聚的優勢、帶動增長的優勢。為此，吉安市加大政策扶持力度，在資金上，各類工業扶持資金，確保2/3以上用于支持工業走廊建設；全市金融機構的工業貸款每年增長30%以上；組建工業走廊建設融資擔保中心；促進直接融資和吸引民間投資。在項目上，實行項目審批與土地供給聯動，市政府每年在省下達的建設用地指標中預留不少于30%的指標，專項用于工業走廊的重大工業項目。在稅費上，對進入工業走廊的企業實行稅費優惠，鼓勵現有企業利用閑置土地和廠房與外商和市外企業合資、合作，對其轉讓過程中所繳納的房地產交易管理費和技術服務費減半收取，對其上交的契稅收入，由受益財政予以適當補助。在基礎設施上，加大對電力、交通、物流、市場、信息等基礎設施的投入，增強服務功能，降低工業走廊內企業的商務成本。此外，對入區創新型項目，給予一定的資金配套支持和獎勵。

四是發揮園區優勢，以承接產業轉移為重點，著力招商引資、招大引強。吉安利用園區優勢，擴大招商引資，突出以承接市外、省外、境外、國外產業轉移為重點，主動“對接長珠閩、聯通港澳臺、融入全球化”，不斷創新招商引資方式和手段，大力推行專業招商、產業招商、以誠招商、以商引商。特別是對應沿海發達城市，先后成立深圳、廣州、廈門、杭州4個招商局，加大招商對接和產業轉移承接的力度。同時，還在工業園區辟出一定區域，引進深圳產業園、深圳中興科技產業園、吉水標準件產業園、泰和溫嶺工業園，為發達地區產業大規模轉移、異地發展提供條件，實現了從引進項目到引進園區的重大跨越。同時，以招大引強為重點，著力引進節能環保效益型大項目、大企業。浙江客商投資的無紡織造布項目，擁有自己的專利技術，全國僅此一家；深圳客商投資建設的鋁銀漿項目，同行業排名全國第三，產品應用于航天航空領域。同時還吸引中石化集團、中鹽集團、中信集團、中諾、飛歌音響、新加坡食品醫藥科技、日本友利電子、香港森泰、華禹通信、航盛電子、三笑日化等國內外知名企業來吉安投資興業。僅2007年，全市新引進的投資規模超億元的項目有60多個，投資規模超過10億元的有5個。招商引資蔚然成風，高潮迭起，在吉安工業園區曾出現60多個項目同時開工的局面。上世紀80年代在東部沿海涌起的大開放、大發展熱潮，今天在吉安得以重現。

三、鼓勵全民創業，對回鄉創業給予和外資同樣的政策

吉安市創造性地貫徹落實江西省提出的“推動全民創業、加快富民興贛”戰略部署，抓住務工經濟由打工階段逐步向創業階段跨越的時機，積極引導外出打工人員回鄉創業，大力發展“雁歸經濟”，實現了從輸送務工者到引回創業者、從輸出勞動力到引進生產力的轉型，形成“人才回鄉、資金回流、企業回遷”的熱潮，走出一條開放型經濟與本地內生型經濟相結合發展的新路。據統計，目前吉安市回鄉創業人員近5萬人，發展個體工商戶2萬多戶，創辦或領辦民營企業近2400家，占全市企業總數的38%，注冊資金57億元，占全市企業注冊資金的45%，固定資產投資25億元，其中規模以上企業98家、千萬元以上企業52家。

從創業主體看，主要包括3類。一是打工能人。這是回鄉創業的最主要部分，約占到回鄉創業人數的85%。二是管理強人。在沿海企業擔任過中高級主管，具備了一定的管理經驗，回鄉受聘擔任企業的管理者。三是成功人士。多數是通過求學等方式，走出家門，學有所成，利用自己在技術、融資、管理方面的優勢和特長，攜科研成果或成功經驗回鄉創業。

從創業領域看，由初期的飲食服務、商品流通、資源開發、房地產等傳統產業逐漸向機電制造、紡織服裝、五金建材、電子通信、農產品深加工等具有一定科技含量的產業拓展。例如合力泰微電子公司，就是3個泰和縣籍外出務工者回鄉興辦的企業，意為合力振興泰和，投資8000萬元建成江西省首條液晶顯示器（LCD）全自動生產線，投資3億元，擬建全國第三大液晶顯示

基地。近年來，回鄉創業開始向科教文衛等社會事業產業化領域發展，形成一、二、三產業全覆蓋，其中第一產業占16%、第二產業占41%、第三產業占43%。

從創業形式看，更加靈活多樣。一是獨資式，這是回鄉創業的主要形式，占一半以上。二是合資（合作）式，一些回鄉創業人員在資金實力有限的情況下，往往通過參股、參與管理等形式，合資合作興辦企業。三是外聯式，與外地老板聯合辦廠，負責成品或半成品生產，市場銷售交由外方。四是轉移式，一些務工人員在外地成功創業，等企業發展到一定規模再回鄉創辦分廠或整體回遷。如一些現代食品加工或大型種養企業達到一定規模后，回鄉創辦“公司＋基地＋農戶”式的食品加工或大型種養企業。

回鄉創業形成一系列積極效應。一是帶動了全民創業。從打工者到創業者，帶來全新的創業觀念，形成創業的示范效應，激發了民眾的創業熱情。近兩年，在回鄉創業的帶動下，吉安市民眾創業蓬勃發展，全市新增個體工商戶3.3萬戶，私營企業2312家，民間投資40億元。二是促進沿海企業向吉安轉移。由回鄉創業人員做向導，促進了吉安與沿海企業的對接，引導產業加快向吉安轉移。絕大多數回鄉創業都是以沿海企業和市場為背景的，據調查，80%的企業是根據沿海市場信息設立的，其中70%的企業直接對外供貨，30%的企業與沿海企業集團合作，結成聯盟。三是增加就業與收入。回鄉創業對于吸收農村富余勞動力和城鎮下崗職工就業起到積極作用。據統計，吉安市回鄉創業5萬人，直接吸收從業人員約90萬人，帶動城鄉居民人均增收70元，實現了“回鄉一人，致富一家，帶動一方”。兩年來，回鄉人員創辦的企業實現銷售收入52億元，上交稅收4.5億元，成為財政收入新的增長點。回鄉創業也給創業者帶來許多實惠。一方面節約創業成本。吉安在土地、能源、勞動力以及生活成本等方面，比沿海具有明顯的價格優勢，這就為創業者節省了大量創業成本。另一方面，大大減少不同文化、生活方式的沖突，有利于發揮地利、人和等多種鄉土資源優勢。

吉安在推動回鄉創業方面，采取積極有效的措施，對回鄉創業給予外資同樣的待遇，有力地支持回鄉創業。一是出臺一整套支持性政策。2005年吉安市就出臺了《關于實施全民創業的若干意見》，將回鄉人員納入全民創業的范疇。同時，各縣市區也在稅費減免、資金信貸、土地安排、子女入學、社會保障等方面出臺了相關優惠政策，給予回鄉者創辦的企業或帶領外地企業和人員回鄉辦廠或興辦企業的，與外商同等對待、同樣待遇。如安福縣工商部門制訂23條措施，包括政府出錢聘律師為回鄉人員辦企業免費提供法律服務、對回鄉創業人員評定信用等級并據此發放貸款等。吉州區給回鄉創業者發放“創業綠卡”，讓回鄉創辦企業者在用地、辦證等方面享受一系列優惠待遇。二是為回鄉創業提供平臺。在工業園區建立專門吸引回鄉創業的創業園區，精心構筑回鄉創業的平臺。泰和縣在工業園區劃出6000多畝，完成“六通一平”用于回鄉創業，在已經建成的泰墾創業區，面積達1000多畝，引進回鄉創業型企業60多家。新干縣建成5000多畝園區，引進回鄉創業企業80多家，形成“一園三區六城”的發展格局。吉水縣從2005年開始，累計投入1700萬元，在吉水工業園規劃500畝開辟了回鄉創業園，引進回鄉創業型企業23家，被國家發展改革委評為全省第一批重點扶持的回鄉創業園。三是提供全方位服務。對回鄉創業者實行一站式、全程式、跟蹤式服務，配套“馬上辦”、“直通車”和“經濟110”機制，實現對回歸企業一切手續從優、從快、從簡，做到服務程序“鏈條化”、服務方式“人性化”，積極構筑為回鄉創業者竭誠服務的“綠色通道”。對回鄉創業園落戶企業實行掛牌保護，堅持各級領導掛點幫扶制、責任追究制、辦事時限制和首問負責制；建立回鄉創業者懇談日制度，及時了解企業生產經營中的問題，幫助企業排憂解難。四是實施小額貸款信用擔保政策，支持創業活動普遍展開。自2002年以來，全市累計發放小額貸款4.5億元，其中2007年發放2.3億元，通過小額貸款扶持個人創業8839人，帶動就業人數近3萬人。

四、推進農業產業化，建立綠色、特色產業基地

吉安堅持按照統籌城鄉經濟社會發展要求，用工業化理念發展農業，以農業產業化為主攻方向，在穩定糧食播種面積的基礎上，培植獨具特色的“農字號”龍頭企業，拓展產業鏈，提升附

加值，始終堅持把推進農業產業化作為發展現代農業的重要途徑，作為穩固農業基礎，優化特色農業結構，推動農業增產、農民增收的“龍頭工程”抓緊抓實。

一是拓寬農業發展思路。相繼明確了“發展特色農業”、“以家庭經營為基礎，以鄉村企業為骨干，以農副產品加工為主體，種養加系列經營，農工商全面發展”、“確保糧食穩定增長，大力發展多種經營，重點突破鄉鎮企業”等工作思路和舉措。農村經濟全面發展，全市糧食總產量由1978年的142.3萬噸增加到2007年的320萬噸，農林牧漁業總產值由36.7億元增加到163.6億元，按可比價計算，年均增長5.1%。突破了糧食單一生產結構，經濟作物占農作物總播種面積的比重從6%上升到27%，提高了21個百分點。

二是加強產業基地建設。堅持圍繞特色主導產業建龍頭，實施一村一品戰略。近年來，培育省級龍頭企業146家，規模以上農業龍頭企業578家。其中，有10家龍頭企業、10個農產品生產基地、164個特色產業村被列入2007年全省“十百千”工程。

三是引進大企業帶動農產品深加工。以大開放促進農業經濟大發展，依托農業資源優勢，吸引深加工企業投資吉安。先后有湖南三可公司、上海熙可國際控股公司、青原區現代農業（江西）有限公司、江西盛兆農畜實業有限公司等落戶吉安，有力地推進了吉安農產品深加工增值。四是發揮農民專業合作組織優勢。制定《關于加快農民專業合作社發展的實施意見》，明確了財政扶持、工商登記簡化手續、稅收優惠、金融信貸優先、農業加強指導等具體加快農民專業合作社發展措施。在8個所轄縣內，圍繞生豬、肉牛、蔬菜、金桔、葡萄、茶葉等優勢產業，開展了10個合作社試點示范，由農業局等8個市直單位對其進行重點幫扶。目前，全市已經發展各種農村合作經濟組織400個，在工商部門登記注冊的農民專業合作社106個，有效提供了農業產前、產中、產后服務。

五是加快新農村建設。實施“百村示范、千村試點”工程，全市農村新通自來水4.4萬戶，新建水沖衛生廁所3.9萬戶，改造房屋1.1萬戶，1330個新農村建設試點村基本實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”，廣播電視通播率達100%。到2007年底，沼氣用戶達22萬戶，占農戶總數的24%；新建2251個新農村建設試點村，惠及12.1萬戶、49.88萬人。

六是農村綜合體制改革協調推進。農村稅費及配套改革成效顯著，水利管理體制、種子管理體制改革全面鋪開，林業產權制度改革基本完成。泰和縣被列入全國20個綜合改革試點縣之

一、全省唯一的縣域經濟改革與發展試點縣。吉安市于2007年躋身全國首批10個循環農業示范區，吉水、新干和永新縣分別獲得全國糧食生產、生豬生產和生態農業建設先進縣。

五、不斷改善基礎設施，大力發展紅色旅游

吉安紅色旅游和生態旅游資源豐富。但由于長期基礎設施投入不足，限制了旅游業的發展。改革開放以來，隨著基礎設施的改善，大大提升了旅游資源價值，推動旅游產業迅猛發展。以井岡山紅色旅游為主線，以綠色生態資源為依托，突出廬陵文化特色，實行“紅、綠、古、藍”旅游綜合開發，呈現了旅游產業從無到有，由弱變強，旅游主要經濟指標增幅列全省前列的良好態勢。1995—2007年，來吉安市旅游的人次由38.7萬人次增加到919.4萬人次；旅游收入從1.14億元增加到49.6億元；旅游創匯由53.2萬美元增加到1620萬美元；旅游業直接從業人員5.3萬人，間接從業人員約26.5萬人。

其中，井岡山市通過解放思想，確立了旅游興市戰略，致力于“五個突破”，使旅游經濟邁上新臺階。一是全力實施旅游文化系統工程，在文化表現力和旅游吸引力上有新突破，增強紅色旅游的感染力。二是實施景區美化工程，在品質提升和旅游形象國際化上有新突破，增強紅色旅游的影響力。三是全力實施“產品多元化”工程，在由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變上有新突破，增強紅色旅游的吸引力。四是全力實施資源優化工程，在旅游營銷市場化上取得新突破，增強紅色旅游的競爭力。五是全力實施管理標準化工程，在旅游管理水平上有新突破，增強紅色旅游的帶動力。2007年，井岡山共接待游客306萬人次，實現旅游收入19億元，旅游業的增加

值占全市增加值的50%、旅游業從業人數占全市從業人員的50%。不僅實現了經濟發展、群眾增收，也產生了重要政治影響。

今后10—15年，是吉安全面建設小康社會的重要時期，也是加速發展的戰略機遇期。吉安確定以“六大基地”建設為目標，全面推進現代化進程，即把吉安建設成現代輕型制造業基地，國際知名的旅游勝地和休閑基地，中部優質農產品向沿海輸出的生產和加工基地，高素質勞動力培訓基地，水、火、核并舉的江西省重要的電力能源基地，江西省重要交通樞紐和物流集散基地。到2020年，實現全市地區生產總值和財政總收入“兩個翻兩番”，全市地區生產總值達到或接近2000億元、財政總收入超過200億元；工業化、城鎮化水平進一步提高，實現全面建設小康社會的宏偉目標。

吉安已經步入發展的快車道，長期蓄積的發展能量迸發出無限的活力，推動著吉安的崛起。黃洋界上改革號角已經吹響，井岡山下老區人民將再創新的輝煌。