第一篇：建設社會主義新農村與性別平等

建設社會主義新農村與性別平等

中圖分類號：D442.2文獻標識：A文章編號：1004-2563(2006)06-0061-04由中國婦女研究會主辦、廈門大學婦女/性別研究培訓基地承辦、福建省婦女理論研究會和中國農業大學婦女/性別研究培訓基地協辦的“建設社會主義新農村與性別平等：多學科和跨學科的研究”研討會于2006年11月6-8日在廈門大學召開。全國人大常委會原副委員長、全國婦聯名譽主席、中國婦女研究會名譽會長彭珮云出席會議。全國婦聯副主席、書記處第一書記黃晴宜在開幕式上作了題為“深入研究農村婦女問題，積極推動新農村建設，在構建社會主義和諧社會的實踐中創新婦女研究事業”的重要講話。全國婦聯副主席、書記處書記、中國婦女研究會副會長陳秀榕在閉幕式上做總結講話。福建省委、廈門市委、中宣部全國哲學社會科學規劃辦公室、農業部產業政策與法規司及廈門大學的有關領導也出席了會議。3位特邀專家分別就“社會主義新農村建設的政策與實踐”、“從國際視角看新農村建設與性別平等”、“性別差異與扶貧”作了主題報告。圍繞“婦女參與村民自治”、“婦女參與農村經濟發展與反貧困”、“農村婦女權益保障”、“創造有利于農村婦女發展的社會環境”4個專題，18位專家學者和有關部門領導及農村婦女代表進行了大會發言。來自多個學科和實際工作領域的160余位代表依據各自的學科背景、研究成果及實踐經驗，就上述問題進行了深入而富有成效的分組討論。下面將會議的主要成果和觀點綜述如下。

一、關于建設社會主義新農村與性別平等的關系

與會者認為，建設社會主義新農村是黨的十六屆五中、六中全會為解決構建社會主義和諧社會的突出矛盾——城鄉社會經濟發展不平衡而提出的一項重大戰略決策，也是突破婦女發展瓶頸、建立平等、和諧的農村性別關系的重要契機。黃晴宜在開幕式講話中指出，構建社會主義和諧社會的工作重點在農村、難點在農村、艱巨的任務也在農村。農民是新農村建設的主體，而在農村勞動力中，女性勞動力占60％以上。無論從農村勞動力結構上看，還是從增收致富進程中所發揮的作用上看，婦女已經成為建設社會主義新農村、促進農村和諧發展的重要力量。建設社會主義新農村，必須在廣大農村全面貫徹落實男女平等基本國策，充分發揮農村婦女在新農村建設中的主體作用；保證農村婦女在生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設中平等參與、公平受益。

同時，對新農村建設實踐與性別平等的實地考察和女村長的實踐經驗總結也使與會者清醒地看到，新農村建設中婦女參與與受益的程度不僅取決于她們參與的熱情和愿望，更基于婦女的綜合素質與實力，也依賴于新農村發展政策中性別視角的體現，而在這兩方面目前仍存在一定的問題和差距。必須強調將性別觀點納入新農村發展政策、方案、項目、計劃的制定、執行與評估的主流，將資金、培訓等新農村建設的政策資源向農村婦女傾斜；使農村婦女真正成為農村發展決策的主體和重要力量。

二、關于婦女在農村基層民主政治建設中的作用

與會者同意，保障村民自治過程中的性別平等，保障婦女參與村民自治的平等權利和機會，是建設性別和諧的社會主義新農村的重要基礎和動力，也是男女平等基本國策在新農村政治秩序建立中的具體體現。村民自治的發展拓寬了農村婦女參政的渠道，為兩性的平等參與村務決策提供了新的平臺和契機，但同時也給男女和諧發展帶來新的挑戰和問題，其主要表現為：婦女在村委會中參與機會不足，村委會性別結構的不合理，當選女性多處于決策的邊緣；一些不平等的“村規民約”和“男主外、女主內”的社會性別分工模式仍制約著婦女參與鄉村公共事

務的管理；有關保障婦女參與農村政治和民主管理的政策法規難以得到有效的貫徹落實；農村婦女的參與意識和參與能力仍有待提高等。

針對女性參與村民自治中存在的問題，有關政府部門、婦聯和非政府婦女組織通過項目實踐創造了促進婦女參政行之有效的不同模式。大會專題討論中，湖南省婦聯、陜西省婦女研究會介紹了兩地推進農村婦女參與村民自治的經驗。湖南模式的特點在于推動社會性別平等納入村民自治決策的主流。省婦聯在試點的基礎上，主動協調，與省委組織部、省民政廳聯手合作，推動出臺了村委會成員和人大代表女性比例要達到30％的政策。2006年換屆選舉后全省女村委比例達30.1％，選出女村委會主任1015名。陜西省婦女研究會開展的婦女參政項目，將干預目標直接確定在提高女村委會主任比例上，并通過提高相關部門領導的社會性別意識；開展多種形式的能力建設，提升婦女參選參政的熱情和信心；用村民喜聞樂見的形式開展社區動員，建立婦女參選參政的支持性社會環境等舉措推進婦女參與村民自治目標的實現。她們的經驗表明，要擴大婦女在村民自治中的影響，一方面要靠法律保障婦女的參政地位，實行傾斜政策。另一方面還要注重對農村婦女自身的主體意識、性別意識、參政意識、競爭意識的培養，加強女干部和婦女積極分子的能力建設。

在分論壇的參與式討論中，與會者認為，中國目前還沒有完全形成促進農村婦女參政的機制，促進婦女參政的目標也尚未充分納入主流政策中。建議將村委會中至少有一名女性的規定納入到新修改的《村民委員會組織法》中。同時，在政策上要有雙頭戰略，既要出臺一般政策，也要設計特殊政策。很多學者提出，應從社會政策、公共政策的理論角度深入研究婦女參與村民自治問題，要注重對實踐經驗的總結。在推進農村婦女參政的過程中，還要特別強調提高決策者的性別意識。

三、關于婦女參與經濟發展和反貧困

與會者認為，婦女是農業生產的主力軍，從性別角度關注新農村建設中的經濟發展與反貧困問題，其目的不僅是要發揮農村婦女作為勞動者在經濟發展中的作用，更重要的是提高婦女在農村經濟發展決策和農業生產經營、管理中的影響力，促進婦女更加平等地分享經濟資源和經濟收益。

很多參會者認為，隨著農業生產女性化趨勢的形成和婦聯系統組織的農村婦女“雙學雙比”活動的展開，社會各界對婦女在農村經濟發展中的作用的認識不斷提高；農村婦女的主體意識和權利意識日益增強；農村婦女增收致富的能力大幅度提高；因而對在新農村建設中推進經濟性別平等持較為樂觀的態度。而另外一些學者則對新農村發展政策中性別視角的缺失及可能的后果表示憂慮。北京大學的胡玉坤博士在大會發言中從歷史和政策的視角探討了國家、市場與農村婦女的經濟參與的相互關系。她認為，雖然農村性別化的家庭經濟使婦女有了更大的自主權，但傳統上使婦女處于弱勢地位的機制依舊存在。農村多數地方形成了男性外出打工掙錢養家、女性在家承擔田間和家務雙重勞作的性別分工模式，其反過來又進一步強化了對日益凋敝的農業的貶低和對從事農業勞動的婦女社會價值的漠視。中國農業大學和國家民委聯合進行的“入世對我國少數民族婦女生計發展的影響”的研究發現：出口補貼和退稅的取消、關稅配額管理以及單一農產品關稅制度直接導致了棉花、大豆、甘蔗和羊毛等農產品主產區價格的下降，造成對以農牧業收入為主的少數民族婦女的經濟福利的消極影響，形成了女性收入減少、勞動負擔加重、勞動時間延長、教育和健康條件惡化等問題。討論中還涉及到婦女獲得培訓等發展資源的機會缺乏；農村發展政策中促進婦女發展的傾斜性政策依然不足；婦女參與經濟發展仍面臨資金困難、信息缺乏、文化阻礙、社會支持不足等問題。

發展農村婦女新型合作組織，發揮婦女在新經濟組織中的作用，推動新農村建設是討論的一大熱點。針對婦女中介組織發展中存在的問題，福建農林大學和福建省婦聯課題組提出了制定基于“商業生態系統”的競爭戰略，做好農村婦女中介組織模式的選擇，加強政府的服務功能的建議。一些專家指出，農村新型合作組織的發展，預示著中國農業生產組織結構的重組，在繼續發展培育“婦”字號新經濟組織的同時，還要特別關注農村產業化經營中各類新型合作組織中婦女的參與與作用。

關于農村勞動力轉移也是本次研討會關注的重點，有研究認為，留守農民男女性別比是綜合反映和影響農村性別關系的重要指標，留守農民女多男少的狀態與趨勢，不能勝任新農村建設五大目標的要求。為此，必須加大轉移女性勞動力的培訓力度，促進農村男女勞動力合理有序均衡的流動。不少專家指出，扭轉農村勞

動力女多男少、轉移就業女性滯后的結構缺陷，光靠完善農村發展政策是遠遠不夠的，必須加快城鄉統籌發展的步伐，完善各項促進農村婦女長期轉移的相關配套的政策。上海市推進城鄉一體化建設，引導城郊農村婦女走向傳統農民終結之路的做法與經驗得到與會者的關注。

在小組討論中，與會者對農村女性貧困的現狀、致貧的原因、緩貧、脫貧的對策建議進行了認真的梳理。并就如何認識社會性別與貧困的多重復雜關系、從社會性別視角評估貧困和反貧困政策的成效，制定性別敏感的反貧困戰略等問題展開了深入熱烈的討論。建議建立多元的測量農村婦女貧困的指標體系和方法，降低農村金融的信貸門檻，提供針對婦女的小額貸款等。在討論中，彭珮云同志對女性貧困既是性別問題，又是社會問題的精辟分析，加深了與會者對新農村建設與消除婦女貧困的認識。

四、關于農村婦女的權益保障

與會者認為，應該高度重視農村婦女的權益保障問題，在新農村建設中積極探索切實有效的維護農村婦女各種合法權益的途徑和制度。

全國婦聯權益部鄧麗部長在大會專題發言中介紹了2006年全國農村婦女權益保障抽樣調查數據的主要結果。調查反映出目前農村婦女權益保障的16個突出問題，提出應該把維護農村婦女和女農民工權益作為今后一個時期婦聯工作的重中之重，健全機制，創新載體，進一步發揮婦聯組織在維護農村婦女和女農民工權益中的積極作用。其他與會者也通過大量地區性的實證調查研究，反映了當前各地農村婦女——包括留守農村和外出流動婦女——的經濟權益、健康醫療、婚姻家庭、人身安全等各方面權益維護的現狀和面臨的各種突出問題，以及改善其困境的政策建議。

在新一輪的土地承包中出現的農村婦女在承包權、集體經濟收益分配、土地征用補償以及宅基地分配等方面遭遇到的不平等對待依然是與會者關注的焦點。廈門大學蔣月教授通過對廈門農村婦女土地承包權益案件的深入分析發現，婦女土地承包權益受侵害是客觀存在的事實，只要受侵害婦女具有法律意識，勇于拿起法律武器保護自己，絕大多數裁判結果有利于婦女。針對《農村土地承包法》頒布實施后出現的“土地承包經營權流轉時不尊重妻子的意愿”等新老問題，提出了完善該法及其配套法律制度的建議，包括明確集體經濟組織成員的認定標準和認定機構；規定放棄土地承包經營權的程序和條件；規定婦女與男子對所承包土地享有平等處理權；明確婦女在一定條件下有分割家庭承包土地中屬于其本人份額的權利等。與會專家學者從國家政策、婚姻家庭關系、社會性別文化傳統等諸多方面深入剖析了農村婦女土地承包權益遭受侵害的根源，就各地維護婦女土地權益的有益經驗進行了深入討論。

很多專家通過實地調查發現，農村留守的中青年和老年婦女承受著較大的生產和生活壓力，包括過度勞累、角色焦慮、婚姻壓力及性騷擾、性侵害等問題，需要有效的社會支持和法律保障。尹旦萍博士與代表們分享了自己對湖北省恩施市某村29位留守農村老年婦女深入訪談的第一手資料，展示了這一特殊困難群體的生存現狀。她們承擔了中青年家庭成員外出轉嫁的內外無別的勞動，得到的是不對稱的收益和單向的牽掛。研究發現，在留守老年婦女家庭中存在著外出務工增強了家庭對老年“留守女性”的贍養能力，增強的贍養能力卻并未由可能轉變為現實的悖論。提出應盡快建立農村養老保險體制，建立農村幼兒托管機構以緩解農村留守老年婦女的沉重生活壓力的建議。重慶市梁平縣人民檢察院的田微法官則從自己親身經歷辦理的有關農村留守女性受到性侵犯問題案件出發，對引發此類案件的原因進行了探討。認為，農村現有文化生活的貧乏和不良文化的泛濫、家庭中男性青壯年的外流，使得留守女性的生存環境安全狀況遭到很大的沖擊，而未成年女童的家庭監護和自我保護能力欠缺則是導致農村留守女童容易遭受性侵害的重要原因。代表們進一步提出，除了完善加強法制宣傳教育，還應該注重規范、加強農村文化市場的管理，鼓勵夫妻共同外出流動，加強對農村女童的健康文明的性教育。

針對一些貧困地區孕產婦保健覆蓋率下降、農村婦女婦科病的發病率居高不下的情況，與會者提議，在推廣農村新型合作醫療的過程中應該特別注意納入社會性別意識，增加農村地區婦幼保健的財政投入、提高現有的基層婦幼機構服務能力以及對民眾的健康教育投入，切實改善貧困地區農村婦女的健康狀況。

五、關于創建有利于農村婦女發展的社會環境

與會者提出，應該深入研究不同地區、不同民族的農村婦女的生活方式及變化，加強新時期農村和諧文化，特別是先進性別文化建設，創建有利于農村婦女發展的社會環境。

第一，新農村的文化建設。會議認為，應當以建設社會主義新農村為契機，加大宣傳貫徹和落實男女平等基本國策的力度，因地制宜地探索構建先進性別文化的具體措施，利用傳統的民歌、地方戲、標語、板報、宣傳冊等各種農村群眾喜聞樂見的形式，轉變男尊女卑的不平等性別觀念，為農村女性在政治、經濟、文化、教育、社會及家庭生活中的平等參與提供良好的支持環境。駱曉戈教授關于湘西苗族農村婦女自編自導自演電視劇教育民眾的個案研究給與會者以啟示，許多農村婦女不僅了解鄉村文化的人類價值和內涵，她們還在不斷地為創造獨特的鄉村文化、民族文化作著貢獻。應重視農村婦女在新農村文化建設中不可忽視和不可或缺的巨大的潛能，鼓勵并組織婦女積極參與鄉村文化建設。

第二，對農村婦女的教育培訓。議題主要集中于農村女性主體意識的培養、女性終身學習體系構建的實踐與研究等問題。會議認為農村婦女教育的核心是培養先進的性別觀念，破除傳統性別文化觀念。有的學者指出，農村女性培訓應該注重實用性，考慮女性的實際需求，采用適合女性的方式，有針對性地進行。應該總結和推廣實踐中證明效果顯著的教育培訓模式，注重教材的開發，重視發揮婦聯和其它民間組織在農村婦女教育培訓中的作用。提供面向農村大齡女童的培訓項目和活動，設立中西部欠發達地區和婦女培訓專項基金以促進和保障農村女性的教育和培訓。

第三，家庭和諧與社會主義新農村建設。構建和諧家庭，必須從構建平等和諧的家庭關系做起。家庭和諧不能以犧牲女性利益為代價，既要防止用家庭利益掩蓋性別利益，也不能片面強調性別利益損害家庭利益。與會者提出，特別要關注農村的分離式家庭和隔代家庭，關注留守婦女，特別是留守老年女性的家庭地位，倡導尊重婦女、尊重老人的文明鄉風。

六、關于婦聯組織在新農村建設中的作用

在所有專題的研討中，特別是有關對策和建議的討論，都離不開對婦聯組織地位和作用的思考。如，在婦女參與村民自治的討論中，與會者希望婦聯在《村委會組織法》的修改中發揮更大的作用。在創建有利于婦女發展的社會環境專題中，提出婦聯組織要發揮優勢，以改善農村生態環境和生活環境為切入點，不斷拓展、整合、創新各類特色家庭創建活動，以平等和諧的家庭關系為基礎，促進平等和諧的社會性別關系形成。建設社會主義新農村加快農村婦女的發展的目標，要求農村婦聯組織與時俱進，創新工作思路和工作方式。一些研究表明，目前農村婦聯基層組織建設與新農村建設的要求還存在諸多不相適應，包括村婦代會組織結構與農村經濟組織發展的不相適應，農村基層組織工作條件與所承擔的任務的不相適應，村婦代會主任知識結構和引領能力與發動、帶領、幫助婦女發展要求的不相適應等等。大家認為，建設社會主義新農村要求婦聯組織將工作重心下沉，為農村基層婦女服務，成為農村婦女參與新農村建設的組織者和農村婦女利益的維護者。提出婦聯組織要在新農村建設的系統工程中找準工作的切入點，既不能越位代替政府部門，也不能錯位代替婦女群眾；要創新工作思路、工作方法和活動方式，突出工作重點，變劣勢為優勢，變有限資源為無限資源，使婦聯工作在新農村建設中“活”起來。

綜上所述，這次會議匯聚了從不同側面、不同視角、不同地域、不同研究對象、不同規模、不同方法進行的調查研究和理論探討。多學科的交融、跨學科的研討，理論與實踐的結合，不僅使與會者對建設社會主義新農村與性別平等的基本問題和關鍵問題，有了更為清晰的認識，增強了研究者理論聯系實際、服務于實踐的意識；也豐富了建設社會主義新農村和性別平等領域的研究，為推進新農村建設與性別平等的良性互動提供了理論思路和政策參考。

第二篇：性別平等之我見

性別平等之我見

1995年，聯合國第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《行動綱領》中，中國政府是承諾社會性別意識主流化的49個國家之一。同時，中國把男女平等定為促進社會發展的五項基本國策之一。此后，中國政府在堅持男女平等這一基本國策的基礎上，努力促進中國特色社會主義和諧社會的建設。2010年是“三八”國際勞動婦女節設立100周年，也是男女平等基本國策提出15周年。今年兩會期間，胡錦濤同志在紀念“三八”國際勞動婦女節100周年大會上發表了關于婦女地位和性別平等的重要講話。中國政府再一次把男女平等問題提到人們普遍關注的層面。

在男女平等方面，中國政府給予了高度重視，也做了很多行之有效的努力。“男女平等”早已寫入我國憲法，勞動法、婦女權益保障法也明確指出，婦女作為勞動者的一部分享受平等的就業機會和選擇職業的權利等等。但是，“男女平等”這一基本國策的貫徹實施仍不容樂觀。在社會上，男女不平等的現象已就普遍存在著，性別歧視問題仍然在社會問題上占據著很大的比例。我認為，男女不平等的狀況普遍集中在社會就業問題上。

當今社會競爭激烈，就業形勢嚴峻的問題已不容小視。而激烈競爭的社會、就業的壓力和挑戰也間接地助長了男女不平等這一問題出現的態勢。由于女性生理條件的限制和傳統觀念中對女性的偏見，女性在就業問題上更多了一重阻礙。日新月異的社會給人們提出了更高層次的要求，不斷發展著的社會需要不斷發展著的人才。雖然，有很多女性能很快適應這個變化發展著的社會，甚至在很多方面比男性做得更好，但是，社會就是那么現實，給女性開出了最苛刻的條件。

有很多企業在招聘時，總是會寫明只招男性的條件。這是不公平的。但是他們總是會有很多的理由來搪塞女性，搪塞國家政策。他們總是認為，優柔寡斷是女性的專長，他們需要的人才是有魄力、有決策能力、能讓人信服的，而這些只是男性獨有的魅力。孰不知，經過這么久的歷練，女性早已從陳腐的舊觀念中將自己釋放，女性以其獨有的婉約之美詮釋另一種魄力、決策能力和信服

力〃〃〃〃〃〃而社會的普遍思想還被禁錮在傳統觀念中。我覺得，這是男女不平等的一個重要原因。

我認為，男女不平等的現象需要全社會的普遍關注，男女不平等的問題需得到國家、社會以及個人的重視，男女不平等的狀況需要得到切實的解決。要從根本上消除性別歧視，為中國特色社會主義和諧社會的構建堅定更穩固的地基。

我認為，在推動性別平等問題上，就國家而言，國家要提出正確的政策導向和法律保障，為性別平等這一良好趨勢指引方向。完善社會監督體系，加強輿論監督，切實推動性別平等在社會各方面的貫徹落實。

在社會方面，我認為，推動社會觀念的轉變是促進性別平等的一個重要方法。在新時代這一發展潮流下，女性已不再是以前愚昧、軟弱、目光短淺等等代名詞的體現。在新時代下，與運了一批批新知識女性，他們在各方面都有了很大的改變。而社會觀念也應順應女性的，衍生出更正確、更適合社會發展的新觀念、此外，作為女性自己本身，也應作出相應的努力。積極參加社會各方面的實踐，提高自身能力，注重自身素質的培養〃〃〃〃〃〃我想，更重要的是，女性自己要學會爭取，爭取社會對自己的肯定。魄力、決策力、信服力等等不是天生就有的，是可以通過后天環境鍛煉得到的，而那些鍛煉的機會也是要靠自己去努力爭取的。

雖然說，性別不平等的現象仍普遍存在著，但是，我堅信，通過各方面的努力，性別不平等的現象會慢慢消失，性別不平等的問題將會得到妥善的解決。到那時，我們中國特色社會主義和諧社會又前進了一步。

第三篇：性別平等促進工作意見

關于促進性別平等工作意見

為了貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》精神，進一步穩定低生育水平，削除性別差異，統籌解決人口問題，在相當長一個時期內把堅持性別平等做為一條重要工作原則，貫徹到各項工作中去，通過長期努力爭取在全市形成男女平等的觀念，促進經濟社會和諧發展。為了確保此項工作順利開展，經研究，特制定本工作意見。

一、充分認識提倡“性別平等”的重要意義

貫徹男女平等基本國策，促進兩性平等和諧發展，是經濟社會發展的重要組成部分，是建設富裕文明新區的重要環節。近年來，性別平等在我市政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各個領域得到進一步實現，男女差別正在逐步減小。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，由于社會習俗、歷史條件等多方面因素的影響，目前全市男女兩性發展不平等的現象依然存在。如出生人口性別比近年來持續高位運行，婦女就業難、女性參政比例偏低等問題依然存在，有的地 方婦女兒童合法權益還沒有得到有效保障，有的地方婦女事業的發展還沒有引起足夠重視。這些都制約了婦女事業的發展，與加快構建和諧湖北的新形勢不相適應。當前我市農村的婚居模式主要以“從夫居”為主，長期以來形成了“男為重”的社會觀念，從而在農村社會事務管理中造成許多矛盾和問題，一是對出嫁女待遇不公，有一些村規定所有出嫁女沒有村民待遇，從而剝奪了出嫁女正當的權利，二是對“男到女家”待遇不公，有一些村認為“男到女家”是在“搶”集體的利益，從而做出“男到女家”不分宅基地、只準一女招婿等違法的規定，三是農村婦女的權利得不到很好發展，當前農村 －1－

女干部女黨員的比例依然偏低，女孩失學依然比較嚴重；這些現象的存在，造成了農村對男孩的偏向，使一些群眾寧肯受罰也要生一個男孩，同時，也引起信訪問題的增多，不利于社會安定的團結。提倡“性別平等”，在轉變群眾婚育觀念、抑制男孩偏好、構建和諧社會、落實科學發展觀具有重要意義。

二、加大對提倡“性別平等”的宣傳

一是宣傳國家在提倡“性別平等”方面的好政策。在我國男女平等是基本國策，我國的《憲法》、《戶籍登記條例》、《婚姻法》、《村民委員會組織法》等法律中都明確規定男女平等的內容，提倡婚姻自由，女方可以到男方居住，男方也可以到女方居住。要在農村群眾中開展普法教育，倡導依法治村的理念，使廣大群眾知法守法。

二是宣傳“性別平等”的好典型。在廣大農村，“上門女婿”家庭發展經濟走在前，家庭關系和睦，鄰里關系融洽，成為社會安定的積極因素，與一些“兒多不養老”家庭形成鮮明對比。對“上門女婿”這一團體要多加關注，多宣傳他們在發展經濟、孝順父母方面的典型事例，形成“上門女婿”不低人一頭的新風尚。

三是宣傳村級在“性別平等”方面好做法。對有些村已經成熟的經驗要進行總結，比如大治周山村把支持“男到女家落戶”寫入《村規民約》已經得到國家計生委的肯定，少林辦事處耿莊村二十六年來一貫支持“男到女家落戶”，在周邊村已經形成影響，對這些村的經驗要進行推廣。

三、嚴格落實“性別平等”各項政策

（一）嚴格落實法律法規對“性別平等”的規定。

努力維護農村婦女土地承包、女職工生育保險、男女就業同工同酬等權益，加強對維護婦女權益的法律法規的宣傳教育，在全社會營造保護婦女權益的法制氛圍。《憲法》第三十三條第二款規定，公民在法律面有一律平等；《婚姻法》第九條規定，登記結婚后，根據男女雙方約定，女方可以成為男方家庭的成員，男方也可以成為女方家庭的成員；第十四條規定，夫妻雙方都有各用自己姓名的權利；第二十三條規定，子女可以隨父姓，可以隨母姓；《戶口登記條例》第六條規定，公民應當在經常居住的地方登記為常住戶口；《村民委員會組織法》第十二條規定，年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。對這些法律法規的規定要嚴格落實到位。

（二）出臺政策，保障女性的發展權益。

在制定各項具體政策措施時，充分考慮婦女發展的特殊需要，給予必要的政策傾斜與保障，從政策上保證男女享有平等的社會地位、發展資源和發展機會。在耕地調整、山林開發、宅基地分配等方面，上門女婿享受當地村民同等待遇；土管部門對需要建房的男到女家落戶家庭優先安排宅基地，并酌情減免有關收費；教育部門對農村男到女家落戶一孩戶、二女不再生育戶家庭的子女在中考中優惠加10分；民政部門把男到女家落戶特困家庭列入優先救助對象，如夫妻雙方喪失勞動能力的，優先安排到敬老院養老；市直各有單位要在所掛鄉鎮包村中，優先選擇男到女家落戶家庭的獨生子女戶、二女結扎戶進行結對幫扶，每戶每年幫扶資金不低于500元；對農村男到女家落戶家庭已生育一個孩子，符合政策已到生育間隔期限，可以辦理再生一胎生育指標的夫妻，主動放棄再生一胎生育指標，領取《獨生子女父母光榮證》并落實了長效節育措施的由縣財政一次性給予2000元獎勵。對表現好的“上門女婿”優先培養入團、入黨，選拔他們擔任基層干部，優先推選他們當黨代表和人大代表。

三、努力提高婦女參政議政水平

要進一步增強廣大婦女參與民主政治建設的意識和能力，依法保障婦女參政議政的權利，為婦女在政治領域的發展創造良好條件。各級黨委要認真制定和落實培養選拔女干部、發展女黨員的長遠規劃和目標，嚴格按規定選拔配備好女干部。要深入研究和把握女干部的成長規律，完善平等競爭機制，在同等條件下優先選拔女干部，對特別優秀的女干部可以破格提拔，對發展潛力大的女干部要放到重要崗位上培養鍛煉。在推行競爭上崗、公開選拔、公推公選、公推直選領導干部時，要根據實際需要，拿出一定比例或職位公開定向選拔女干部。加強后備女干部隊伍建設，對列入后備干部名單的女干部，要采取教育培訓、掛職鍛煉、輪崗交流等辦法，促進其加快成長，確保女領導干部隊伍有充足的“源頭活水”。加大對黨政正職女干部的培養選拔力度。加強發展女黨員工作，特別是要在生產、工作一線和高知識群體中發展女黨員。進一步提高各級人大女代表、政協女委員的比例，支持她們依法履行職責，提高參政議政水平。組織動員婦女群眾踴躍參與村民自治、居民自治和企業民主管理，熱心社會公共事務，在基層民主政治建設中發揮重要作用。

第四篇：統戰工作與社會主義新農村建設

新形勢下如何加強鄉鎮統戰工作

摘要：由于統一戰線工作自身的性質所決定，在過去很長的一個時期內，農村并不是統戰工作的重點地區，因此，鄉鎮統戰工作普遍較為薄弱。當前，在市委市政府提出的“站在新起點、大干新三年、實現新跨越”的目標下，基層統戰工作在社會主義新農村建設中、構建和諧社會中的作用顯得尤為突出和重要。因此，迫切需要我們對統戰工作，特別是鄉鎮基層統戰工作要有一個新的認識、新的舉措、新的推動。

主題詞：統戰對象及范圍 現狀及問題 基本措施

一、鄉鎮統戰工作的對象和范圍。

改革開放以來，經濟全球化和市場經濟的不斷深入，農村的各類情況變得越來越錯綜復雜。宗教的發展、非公制經濟入內，知識分子的加入，鄉鎮統戰部門作為愛國統一戰線在最基層與群眾接觸最廣泛的部分，在調節社會關系，處理人民內部矛盾，維護社會安定團結等方面發揮著獨特的作用。鄉鎮統戰對象也越來越廣泛，越來越新型。鄉鎮的主要統戰工作對象有：⑴非黨干部和非黨知識分子；⑵起義投誠的原國民黨軍政人員；⑶原工商業者；⑷少數民族群眾；⑸愛國的宗教人士；⑹去臺人員留在大陸的家屬和親友；⑺臺灣同胞和港澳同胞；⑻回大陸定居的臺胞；⑼非公有制經濟代表人士；⑽合資企業的中方代理人；⑾旅居海外的僑胞、歸僑及其在我鎮的親屬。

二、鄉鎮統戰統戰工作現狀及存在的問題。

1、統戰意識淡化。

統戰工作在抗日戰爭、解放戰爭、見過初期發揮著重要的作用，為我國的各項事業的發展做出了不不可磨滅的貢獻。但是在社會主義建設的新時期，有些鄉鎮黨委、政府認為統一戰線可有可無，做與不做無關大局,對統戰工作不重視、不研究、不過問，更不用說把統戰工作擺上主要議事日程，鄉鎮統戰工作基本處于配合和應付的狀態，有任務、檢查時抓一抓，沒有任務、檢查時就束之高閣。另一方面,統戰沒有配備專門的統戰員，有的也是其他中層領導兼任，對鄉鎮統戰崗位缺乏認同感，覺得領導不重視,出路不暢，前途不大，工作上缺乏主動性和創造性。

2、隊伍建設薄弱。

一是鄉鎮統戰工作面廣、點多、線長、量大，而鄉鎮統戰委員一身兼數職，精力不濟，只能疲于應付；二是有的鄉鎮統戰干部隊伍不夠穩定，鄉鎮分管領導變動頻繁，造成統戰工作無人抓、無人管、無人干的局面；三是有的鄉鎮統戰干部不熟悉統戰業務，對統戰工作職責知之不多，對統戰政策把握不準，又疏于學習，對統戰對象底數不清，情況不明，以致難以適應鄉鎮統戰工作面臨的形勢、任務和上級對鄉鎮統戰工作的要求。

3、考核指標和制度不健全。

盡都說無規矩不成方圓，統戰工作也是一樣。盡管我國的法律制度關于統戰方面的不少，但是缺少一部專門的、真正適合操作的統戰法。于此同時在各級考核體系中，統戰工作無數次被納入到考核目標中，但是考核細則卻是一個總體的、粗項的，而且統戰工作在考核中所占的比例很低，在干部、村級實績考核中沒有起到重要作用，較之其它或有“一票否決權”性質的工作，不僅難調動干部的工作積極性，更難引起各級主要領導的重視，這就導致統戰工作只停留在紙上、口上。

4、工作缺乏創新。

一是工作方式方法簡單，缺乏創新意識和有效的載體，工作大多是以行政手段代替協商，不善于做團結協調工作。二是沒有健全和完善統戰工作各種規章制度，沒有一套規范有形的管理體制，三是工作開展中缺乏手段和力度，不能積極地將統戰工作融入到經濟建設和加快建設社會主義新農村的建設中；四是工作載體上缺乏“抓手”，找不到統戰工作與加快社會主義新農村建設的結合點。

三、做好鄉鎮統戰工作的基本措施。

1、落實科學發展觀，明確任務，重創新。

面對當前國際國內形勢錯綜復雜，推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平和促進共同發展三大歷史任務能否順利進行，很大程度取決于我們能否把一切可以團結的力量團結起來，為實現黨的奮斗目標而共同努力。而隨著改革開放和社會主義新農村建設的不斷深入，鄉鎮統一戰線的作用發揮了越來越重要的作用。統戰工作不能是紙上談兵，必須實實在在成為黨委的工作中心，必須發揮統戰在各項工作中的影響力和滲透力，加大統戰力量對全社會的推動作用。要以“三個代表”重要思想指導統戰基層統戰工作，要廣泛團結、凝聚力量、促進發展的工作，動員基層非公經濟代表人士當好區域經濟和促進當地生產力發展的領頭雁；要多做溝通思想、化解矛盾、統一認識的工作，穩步推進社會的繁榮和穩定和進步，要體察民情、反映民意、集中民智的工作，為基層統戰對象辦好事、辦實事，使統戰對象隊伍不斷壯大，使黨的各項方針、政策更加深入民心。要堅持與時俱進，力求推進基層統戰工作創新，著力在觀念、機制、方法創新方面進行探索。要實現基層統戰工作方式的多樣化，運用和依靠政法、行政、法律、經濟等多種手段開展各項工作，寓統戰工作于聯誼活動之中，滲透到各項具體工作中去。

2、加強領導、提高認識。

鄉鎮統戰工作是基層黨建工作的一項重要內容，是統戰工作的延伸和發展，是一項具有實踐性和探索性的工作，需要各級領導的重視和支持。特別是鄉鎮黨委要站在政治的、全局的、戰略的高度充分認識統戰工作在鄉鎮工作中的重要地位和特殊作用，切實增強做好鄉鎮統戰工作的使命感和責任感，充分發揮鄉鎮黨委對統戰工作的核心領導作用，要把統戰工作納入鄉鎮黨委議事日程，列入黨建目標管理和基層黨組織目標考核內容中去，要突出鄉鎮統戰工作的職能作用，為實現鄉鎮整體工作目標服好務。

3、加大宣傳，廣泛發動，主動牽線搭橋。開展基層統戰工作必須以宣傳為先導，通過開展專題講座、舉辦社區論壇、組織競賽、進行群眾性廣場專題活動，向廣大干部群眾大力宣傳黨的統戰方針和政策，宣傳統一戰線在為經濟建設服務、為社會穩定服務、為祖國統一服務等方面做出的突出貢獻，不斷提高廣大干部群眾對統戰工作重要性的認識，努力營造統戰工作的良好氛圍。

4、開展培訓，提升素質。

針對目前鄉鎮統戰工作成員不斷增加，統戰工作任務日益繁重及新情況、新任務較多的實際。要通過舉辦培訓班，專題講座等形式，定期組織鄉鎮領導和統戰干部開展對新時期統戰工作基本知識、統戰理論、黨的方針政策的學習，使大家對統一戰線的職能、作用和任務有進一步的認識，使他們熟悉并掌握鄉鎮統戰工作的特點任務，不斷提高自身修養，提高統戰業務能力和統戰工作水平，不斷改進工作方法，確保各項統戰工作任務落到實處。

5、健全組織網絡，加強聯系。

目前鄉鎮一般由宣傳部門負責統戰工作，但鄉鎮統戰對象還包括工商聯分會、個協、私協等統戰群團組織，但是這些群團組織都分屬于不同性質的部門，所承擔的任務也不一樣，沒有形成很好的網絡。今后要加強相互之間聯系，逐步形成以鄉鎮宣傳部門為核心的統戰工作網絡，增強基層統戰工作的活力。各村、企事業單位應明確一名干部分管統戰工作，切實使統戰工作上下不斷線，事情有人問，工作有人做。

6、加強統籌協調，充分發揮統戰工作的重要作用。鄉鎮統戰工作的特點是點多、面廣、情況復雜，工作難的大，鄉鎮做做好統戰工作，就必須加強各方面的協調、加強各項工作的協調，要根據自身特點，將統戰工作與新農村建設、“一村一品”示范村建設、平安創建等工作緊密結合起來，圍繞全鄉工作的中心，團結在黨委的領導下，動員最廣大的力量，推動鄉鎮事業的發展。

7、拓寬渠道，鼓勵建言獻策

積極開展“獻計獻策”活動，鼓勵黨外人士、民主黨派同志暢所欲言，黨組織負責人要認真聽取他們的意見和建議，積極改進各項工作。

第五篇：法律援助與社會主義新農村建設

淺議法律援助與社會主義新農村建設

改革開放30多年來，我國的社會主義現代化建設成就輝煌，特別是經濟領域，更是取得前所未有的發展。人民的整體生活水平也有較大提高。但也不容否認，在我國的一些地區特別是農村還存在著這樣的群體，經濟收入較低，法律意識淡薄，一旦遇到法律糾紛或侵權行為就束手無策的農民。為了保障這些人的合法權益，我國于2003年7月頒布了《法律援助條例》。這部法律的出臺能夠體現并保障我國公民在法律面前一律平等，同時也是我國實踐依法治國方略、推進社會主義新農村建設的重要舉措。當前如何加大農村法律援助，創新農村法律援助工作機制，發揮法律援助在社會主義新農村建設中的職能與作用，讓更多困難群眾獲得法律援助，是我們應該思考和應對的現實問題。

一、法律援助在社會主義新農村建設中的重要性

在中國共產黨的正確領導下，全國各族人民團結一致、艱苦奮斗，我國的各項事業都取得了突出成就，人民的生活達到了小康水平，我國已經進入小康社會。但當前的小康還是不全面、發展不平衡的小康，其中“三農”問題就是最好的例證。這些年，黨中央在“三農”問題上沒少下功夫，農民也確實得到不少實惠，但與黨的鴻篇巨作——構建社會主義和諧新農村還有很大的差距。構建社會主義和諧新農村，不僅要注重農村經濟又好又快的發展，還要注重農村文化、教育、衛生等各方面又好又快的發展。在統籌城鄉經濟社會發展中，應當注重社會主義法制建設。我國農村的一切改革都可以歸結為農民合法權益的確立和保護，目前關鍵的問題是要使農民不斷增強依靠法律維護自身權益的信心與決心。因此，法律援助是踐行科學發展觀，體現黨和政府對廣大困難群眾合法權益的關愛，彰顯以人為本、執政為民的精神和要求。做好農村的法律援助工作意義重大。

1.開展農村法律援助是貫徹落實科學發展觀重要思想的具體體現

科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照黨的十六大精神，根據新的形勢和任務，對社會主義現代化建設指導思想作出的新發展，是指導新世紀新階段黨和國家事業發展全局的重大戰略思想。堅持以科學發展觀指導法律援助工作，將科學發展觀落實到法律援助各項具體工作中去，就必須深刻領會科學發展觀的內涵。科學發展觀重點強調以人為本，堅持以人為本是做好法律援助工作的根本原則，就是要以實現人的全面發展為目標，從基層人民群眾特別是農民的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足他們物質文化需要，切實保障他們的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。這就要求廣大法律服務人員把思想統一到科學發展觀上來，自覺地把人民的利益作為各項工作的出發點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨，通過為困難群眾提供優質、便捷、高效的法律服務，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的法律需求，切實維護廣大人民群眾的合法權益和根本利益。所以，牢固樹立科學發展觀是做好法律援助工作的根本保證。

2．開展農村法律援助是依法治國的重要舉措

依法治國是我黨確立的治理國家的基本方略。法律援助的實質是法律扶貧、扶弱，因而它又是實現社會平等、促進社會穩定的重要手段，是加強社會主義民主與法制建設、推進依法治國的重要內容。法律援助制度的誕生和發展是社會經濟發展、文明進步和法制完善的必然結果。我國從1994年開始建立法律援助制度，十多年來，法律援助事業迅速發展，為實現社會平等，促進司法公正，推動社會文明進步發揮了積極作用。2001年3月，全國人大明確提出要建立法律援助體系。2002年，黨的十六大明確提出“積極開展法律援助”，并作為建設社會主義政治文明的重要內容。2003年7月21日，國務院頒布了《法律援助條例》，以法規的形式確立了法律援助制度。法律援助對加強社會主義民主法制建設，保障“公民在法律面前一律平等”的憲法權利得到充分實現具有重要意義，是促進司法公正、推動依法治國的重要舉措。法律援助行為以憲法和法律為武器，對黨和政府的行為舉措進行監督，對立法、執法、司法和普法教育提供直接或間接的幫助，必然增強廣大人民群眾的法律意識，維護廣大人民群眾的合法權益，保證依法治國的順利實現。

3、開展農村法律援助工作有利于維護社會的公平正義

在我國13億人口之中，有9億在農村。近年來，盡管黨和政府高度重視“三農”問題，農民的生活環境、生活質量有了較大的改善，但仍未得到徹底好轉。農村經濟發展遠遠落后于城市，農民的生活水平和人均收入明顯較低，貧困人口的數量遠遠大于城市。同時農民的文化素質總體偏低，發生糾紛更需要法律援助。經濟的落后使得農民的教育水平無法提高，繼而導致農民整體文化素質不高。他們之間或他們與其他群體發生糾紛，大部分當事人因付不起律師費用，往往不是通過法律手段解決問題：有的就依仗權勢、恃強凌弱；有的就采取無休止的上訪或群體上訪等途徑解決。這就需要相關人員廣泛開展法律援助工作。法律援助是一項群眾工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是面對社會的弱勢群體，解決他們在平等實現自己合法權益方面存在的困難和問題。只有真正讓社會弱勢群體通過法律援助渠道，在法律服務方面遇到困難能及時得到法律幫助，才能讓他們感受到黨和政府的關懷，實現和維護好他們的合法權益，實現人的尊嚴和價值，從而調動社會弱勢群體的積極性，促進社會生產力的發展。法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會主義法制原則的本質要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務宗旨的必然體現，因此要高度重視，抓好法律援助工作，維護社會公平正義。

二、目前農村法律援助存在的主要問題及原因

1、思想上重視不夠

目前，雖然人們對農村法律援助的關注率較高，但對農村法律援助的認識上仍較模糊，思想上重視不夠思想觀念、工作制度、工作機制和工作方法的創新。有的人認為開展法律援助工作可有可無，說起重要，干起來次要，導致法律援助工作還存在人員少、不到位，經費短缺、少數援助案件質量不高等問題；還有一些人在職能界定上出現錯誤，認為開展法律援助工作是律師的事。事實上，法律援助是在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員為經濟困難或特殊案件的當事人免費提供法律幫助，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權及社會保障機制的一項法律制度。

2、對農村法律援助的力度不夠

目前農村法律援助工作的力度普遍不夠，供需矛盾比較突出。農村、農民獲取法律援助本應與城鎮相一致，農民有充分理由證明其為了維護自身的合法權益需要法律援助。但有的農民有時覺得：黨的路線方針政策和法律保障的重點在城市。目前，針對社會轉型期出現的新的社會矛盾，如何引導農民理性反映和正確對待合理訴求，這是一個值得認真研究的問題。由于經濟體制轉型和利益格局的調整，一些公民，特別是失地農民確因為經濟困難請不起律師，打不起官司。近幾年來，農民失地失業不斷增多，已經成為全社會的一大難點問題。造成這些農民失地失業的原因是多方面的，但最主要的還是在于農民權益的合法保護方面，缺乏有力的法律保障。企業破產改制引發社會矛盾仍然突出，企業職工因對企業破產安置、移民復建房分配不能滿足需求；進城務工的農民的市民待遇問題、大學生的工作安置問題及下崗職工的再就業等問題，都需要法律幫助解決。這些矛盾和問題若得不到足夠的重視和及時化解，必然影響到社會的穩定和發展。

為使社會貧弱者能夠不受經濟困難的制約，為了更好的保護弱勢群體的合法權益，應當加大法律援助力度，制定并完善相關的配套法律援助措施。也就是說在農村，物質財富的擁有可以有先后之分，但司法正義的獲得不應當有先后之分。農村、農民應當有充分的理由在法律面前一律平等，不能受到任何歧視。

3、法律援助資源與法律援助需求之間存在矛盾

由于廣大群眾尤其是社會弱勢群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求者越來越多，但由于目前經濟發展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受人力、財力等條件的限制，受理的法律援助案件范圍還相當有限，僅局限于經濟特別困難的當事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，還不能予以滿足。

4、法律援助經費嚴重不足

《法律援助條例》明文規定了法律援助經費的來源，比如：“??縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，??法律援助經費應當專款專用，接受財政、審計部門的監督”。但目前在農村法律援助中沒有足夠的財力作支撐，很難保證農村法律援助工作落到實處，更談不上工作制度、工作機制的建立和工作方法的創新。目前，有的地方雖然已按《法律援助條例》的要求將法律援助經費納入地方財政預算，但預算金額相當有限。由于法律援助經費嚴重不足，使得基層法律援助工作難開展。

三、大力開展農村法律援助，構建和諧新農村

1、我們要強化農村法律援助宣傳工作。

由于我國法律援助制度還處在起步階段，需要進一步健全和完善，因此要加大對《法律援助條例》的宣傳力度。要充分運用廣播、電視、報紙、刊物等新聞媒體向社會各界大力宣傳法律援助的基本知識，一方面，讓領導干部認識到法律援助是黨和政府聯系群眾的橋梁，能夠體現黨和政府對社會弱勢群體的關愛，是政府行為和職責，從而對法律援助工作給予足夠的重視與支持。另一方面，執法部門通過宣傳學習，可以更好地貫徹落實《條例》的有關規定，改進作風，更好地方便群眾，提高服務質量，最大限度地滿足困難群體的法律需求。

2、加強鄉鎮司法所建設，規范法律援助運行

司法所是設置于鄉鎮人民政府的國家司法行政機關，司法助理員則是基層政權的司法行政工作人員。在我國農村，大部分的鄉鎮不是設立了司法所就是在鄉鎮政府中設置了司法助理員這一職務，他們在鄉鎮政府和縣司法局的指導下工作，主要負責調解委員會和法治宣傳教育工作，工作范圍從解決打架斗毆到山林地界糾紛和離婚調解等。可以說鄉村司法所覆蓋面廣，根扎農村，熟悉農民經常面臨的法律問題，而且可以作出較快的反應，能夠避免矛盾的激化，最適合作為農民法律援助機構。從成本效益角度看，法律援助機構可以設立在鄉鎮司法所之內，或“一套人馬,兩塊牌子”,以充分利用現有資源是切實可行的。（2）農民迫切需要法制宣傳，只要工作有針對性和實用性，農民都會樂意接受；另一方面，從黨政部門來說也需要司法所做好參謀以實現依法治鄉和依法治村。一些鄉鎮領導也認識到司法所就象農村衛生院那樣不可缺少，一個緩解了農村缺醫少藥的問題，一個緩解了農民對法律援助的迫切需要。一些地方司法所定下了“小事不出村，大事不出鄉”的目標，客觀上為農民提供了法律援助。因此把鄉鎮司法所建設成農民法律援助機構和現實與需要相符合。

3、建立一支為農民打官司的律師隊伍，幫助農民打官司

在現有的法制框架條件下，農民完全可以通過法治的道路來維護自己的權益。但現在的問題是，不少農民沒有能力來打維權官司。要確保社會主義新農村建設的順利推進，就必須逐步實現司法救助體系向農村的轉移，建立一支可以為農民打官司的律師隊伍，并建立相應的司法援助基金，幫助農民打官司。暢通涉及地方政府和基層組織的侵犯農民權益的法律訴訟渠道，而且要嚴格農民訴訟的司法監督，對于涉及到地方政府對農民的侵權案件，要加大司法監督的力度，加強責任追究。司法機關及其工作人員承擔對違法亂紀行為進行追究和懲戒的任務，對一切違反法律破壞法治的行為和現象都有監督檢查追究責任的權力。切實解決農民“請不起律師，打不起官司”的問題，真正實現好、維護好廣大農民的權益，為社會主義新農村建設營造良好的法治環境。