第一篇：新型農村合作醫療相關文件

新型農村合作醫療大病補充醫療保險

（一）、新型農村合作醫療大病補充醫療保險（以下簡稱“新農合大病補充保險”）是指參加新型農村合作醫療的農村居民，按規定繳納一定的大病補充保險費后，在一個自然年度內因患大病住院，在享受新型農村合作醫療補償的同時，可再享受一定比例醫藥費用補償的一種醫療保障制度，是新型農村合作醫療制度的補充和完善。

（二）、凡參加新型農村合作醫療的農村居民，應同時參加新農合大病補充保險。2013年度新農合大病補充保險資金按每人16元從新農合統籌基金中提取，不再另行收取，實行單獨核算。

（三）、參合患者因病住院新農合補償后需個人負擔的自負醫藥費用1萬元元以上（可以個人年度累計）的正常住院病例納入新農合大病補充保險范圍。住院分娩、意外傷害、門診慢性病（門診特慢病除外）病例不納入新農合大病補充保險范圍。

（四）、新農合大病補充保險對個人負擔的自負醫藥費用實行“分段按比例累計補償”,起付線為1萬元，各費用段對應補償病例如下：

個人負擔的自

1-3萬元段 3-5萬元段 5-10萬元段

負醫藥費用段

補償比例 45% 50% 55% 以上部分 60% 10萬元

（六）、為規范資金管理，確保群眾方便、及時享受新農合大病補充保險待遇，新農合大病補充保險補償將依托新農合信息系統，實行與新農合住院統籌補償同步結算，由提供“一站式”即時結算服務的定點醫療機構先行墊付，新農合管理中心將定期、及時、合理向定點醫療機構撥付墊付資金。

第二篇：新型農村合作醫療文件

關于印發《廣豐縣新型農村合作醫療工作實施辦 法(2012)補充規定》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，各定點醫療機構：

根據江西省衛生廳、財政廳關于印發《江西省2012年新農合統籌補償方案補充規定》的通知（贛衛農衛字[2012]13號）精神，經研究決定，現將《廣豐縣新型農村合作醫療工作實施辦法（2012）補充規定》印發給你們，請認真貫徹執行。廣豐縣2012年新農合統籌補償方案補充規定

從2012年起，國家進一步提高新農合籌資水平、為適應籌資政策的變化，提高重特大疾病保障水平，根據《江西省2012年新農合統籌補償方案補充規定》精神，結合我縣實際，決定對《廣豐縣新型農村合作醫療工作實施辦法（2012）》作以下補充規定。

一、關于住院補償

（一）住院起付線

按定點醫療機構設立四級起付線，鄉（鎮）級150元，縣（市、區）級300元，縣外600元，非定點醫療機構800元。起付線以下為個人自付部分，參合農民每次住院均須按醫療機構級別扣除相應的起付線。農村低保對象、五保供養對象在統籌地區范圍內，其住院可報費用不設起付線直接按對應比例進行補償。

（二）住院補償封頂線

住院補償封頂線由原來的5萬元提高到7萬元，以當年內實際獲得補償金額累計計算。

（三）縣外住院實行最低補償

參合農民按規定辦理了縣外就醫轉診備案手續，在縣外定點或非定點醫療機構住院，其費用按規定進行報銷補償，當報銷補償金額小于住院總費用減去起付線后的25%時，按住院總費用減去起付線后的25%進行最低補償。

二、提高重大疾病保障水平

耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染、乳腺癌、官頸癌、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞自血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢等15類疾病納入重大疾病保障范圍，參合患者在省、市級定點醫療機構住院補償比例提高到70%。

尿毒癥免費血透，兒童先天性心臟病和自血病免費救治，“光明．微笑’’工程、愛心醫療救助對象補償，按有關規定執行。參合農民在省、市精神病專科定點醫療機構住院治療精神病，其住院醫藥費用補償按參合農民戶籍所在地縣級定點醫療機構補償標準計算。

三、關于住院費用結算方式改革

根據國家醫改和省衛生廳、省財政廳《關于印發<江西省新型農村合作醫療定點醫療機構管理辦法（修訂稿）>的通知》(贛衛農衛字[2011)13號）有關新農合支付方式改革的要求，在積極擴大按病種付費范圍的同時，力爭12月底前，啟動縣、鄉兩級定點醫療機構按床日付費試點；逐步由當前的按醫療服務項目按比例報銷過渡到按病種付費、按單元（床日）付費，實現所有定點醫療機構所有病種住院支付方式改革的全覆蓋。

四、關于門診統籌單次限額

鄉（鎮、街道）衛生院參合病人單次門診費用最高限額由60元提高到100元，村衛生所參合病人單次門診費用最高限額由40元提高到60元。

五、關于縣外就醫轉診備案制度和直補

縣農醫局與所有定點醫療機構簽訂直補服務協議。參合農民到縣外就醫須按規定到縣級新農合經辦機構辦理轉診備案手續。除意外傷害、正常住院分娩、參加商業保險外，參合農民持身份證、戶口本、新農合證及縣外就醫轉診證明到省、市級定點醫療機構就醫并實行直補（即時結報）。

六、本規定暫從2012年6月1日起實行（以病人出院時間為準）。

關于印發《廣豐縣人大常委會關于2012年開展 “食品藥品安全贛鄱行”活動的方案》的通知

縣人民政府，各鄉（鎮）人大主席團、人民政府，各街道人大工 委、辦事處：

根據縣人大常委會2012年工作安排，經縣人大常委會主任會議研究，同意今年5月啟動食品藥品安全贛鄱行活動。現將活動方案印發給你們，請按照方案要求做好相關工作。廣豐縣人大常委會關于開展“食品藥品 安全贛鄱行”活動的方案

根據省人大常委會贛常辦發[2012]6號關于印發《江西省人大常委會關于開展2012年食品藥品安全贛鄱行活動的方案》和饒常發[2012]12號關于印發《上饒市人大常委會關于開展2012年食品藥品安全贛鄱行活動的方案》的要求及縣人大常委會監督工作計劃．今年繼續開展食品藥品安全贛鄱行活動。在去年食品藥品安全贛鄱行活動的基礎上，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和目的

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞科學發展、進位趕超、綠色崛起這一奮斗目標，把食品藥品安全贛鄱行活動作為關注民生熱點、加強人大監督、促進依法行政的重要平臺，通過開展食品藥品安全贛鄱行活動，對全縣藥品管理法實施情況進行調研，推動各級政府及有關行政部門加強藥品監管，完善藥品安全責任體系，增強人民群眾用藥安全意識，提高全社會的用藥安全水平。

二、活動主題和內容

2012年食品藥品安全贛鄱行活動，以“關注群眾健康，保障藥品安全”為主題，以貫徹實施藥品管理法，加強基本藥物管理為重點，開展執法調研和專項整治活動。具體內容包括：

1、檢查基本藥物監管，確保人民群眾用藥安全的情況。主要是基本藥物生產企業中標價格情況和高風險品種生產情況。

2、檢查對重大案件查辦，嚴厲打擊藥品違法行為的情況。主要是打擊生產銷售假劣藥品的違法違規行為，取締虛假藥品廣告，重點打擊基本藥物領域的違法行為。

3、督促建立健全藥品安全監管長效機制。主要是加強源頭管理，完善監管責任機制，健全機構，保障投入，加強隊伍建設，強化監管工作的系統性和有效性。

4、推動廣泛宣傳藥品管理法、普及安全用藥知識。主要是開展法制宣傳教育，加強對基本藥物質量安全知識及其監管工作的宣傳普及，營造法律實施的良好社會氛圍。

三、組織領導和實施

食品藥品安全贛鄱行活動，在縣人大常委會主任會議的領導下進行，縣人大常委會教科文衛工委負責統籌安排和綜合協調，并具體組織實施。縣衛生局、食品藥品監督管理局及各鄉（鎮、街道）等相關部門根據活動方案要求，依據各自職責，做好有關工作。

四、活動具體安排

（一）五月份主要工作

召開“食品藥品安全贛鄱行”活動動員會，開展藥品管理法宣傳活動。組織縣衛生局、食品藥品監督管理局等相關部門在縣月兔廣場進行有關食品藥品安全的現場宣傳和咨詢。以宣傳食品藥品監管法律法規為重點，采用展示打假成果，現場分真假藥品鑒別、用藥咨詢、藥學服務等宣傳方式，為廣大居民群眾釋疑解難，提高廣大群眾對飲食用藥安全的了解和認識。

（二）六至八月主要工作

開展藥品管理法執法調研活動。縣人大常委會將組成執法調研組對我縣貫徹執行藥品管理法的情況進行執法調研，調研組成員由縣人大常委會部分組成人員歿部分縣人大代表組成。執法調研由縣人大常委會教科文衛工委具體負責組織實施。縣衛生局、食品藥品監督管理局等政府職能部門跟進、配合人大監督活動，完善監管，開展專項整治工作；新聞媒體進行集中采訪和專題報道，對典型違法案例進行曝光，從而形成共同推進藥品管理法實施的合力。

（三）九至十月主要工作

1、縣人大常委會執法調研組及縣衛生局、食品藥品監督管理局等相關部門，對全縣內部分藥品生產、經營企業進行重點檢查。

2、縣人大常委會聽取和審議關于開展2012年食品藥品安全贛鄱行活動情況的報告。

（四）十一至十二月主要工作 l、縣人大常委會聽取和審議縣人民政府關于落實縣人大常委會審議意見的整改情況報告。

2、進行總結，將開展食品藥品安全贛鄱行的活動情況以書面報告形式送交市人大常委會。

五、有關事項和要求

1、參加食品藥品安全贛鄱行活動的人員，要認真學習藥品管理法、藥品管理法實施條例等法律法規，掌握相關背景資料，堅持以人為本，堅持求真務實，嚴格依法辦事。

2、各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣有關部門、單位應當支持執法檢查工作，提供真實情況和其他必要性的幫助。針對存在的問題，要制定措施，限期整改。縣人大常委會教科文衛工委要及時溝通，跟蹤督促整改情況。通過進一步完善體制機制，加強治理，共同推動形成食品藥品監管工作常態化，確保百姓用藥安全。

4、根據市人大常委會饒常發[2012]12號文件規定，開展食品藥品安全贛鄱行活動，由縣財政撥給專項經費。

第三篇：新型農村合作醫療

新型農村合作醫療

農村孕產婦住院分娩補助實施細則

一：新農合補肋對象：

參加了新型農村合作醫療并符合劃生育政策的住院分娩孕產婦。

二：住院分娩新農合補助標準：

（一）：平產按單病種定額補償（基本服務項目范圍內）：縣內縣級醫院每例補助550元，鄉鎮中心衛生院每例補助300元，縣外醫院每例補助300元。

（二）：剖宮產按單病種定額補償（基本服務項目范圍內）：縣內縣級醫院每例補助1000元，鄉鎮中心衛生院每例補助700元，縣外醫院每例補助600元。

（三）：不管平產或剖宮產財政定額補助300元。

（四）：病理產科：在縣內定點醫療機構住院分娩和在縣內定點醫療機構住院分娩過程中發生嚴重并發癥須赴上級醫院搶救治療并辦理了轉診轉院手續的，仍按新農合原來規定的有關補償標準進行補助。

三：住院分娩新農合補助程序：

（一）：在縣內定點醫院住院分娩的孕產婦, 憑縣住院分娩管理辦公室統一印發的＜＜雙峰縣農村孕產婦住院分娩補助經費憑證＞＞的第四聯到所在定點醫院新農合補償兌付窗口辦理補助手續, 還需提供的其他補償兌付資料按新農合補助的要求不變。

（二）在縣外醫院住院分娩的孕產婦, 回所屬鄉鎮衛生院辦理補償兌付手續, 未達到本地補助標準的, 據實給予補助, 超過標準的,平產分娩每例由財 需提供的補償兌付資料按原來的要求不變。

第四篇：新型農村合作醫療

“新型農村合作醫療”

“新型農村合作醫療”背景：

合作醫療是由我國農民自己創造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內受到農民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。在1974年5月的第27屆世界衛生大會上，第三世界國家普遍表示熱情關注和極大興趣。聯合國婦女兒童基金會在1980～1981年年報中指出，中國的“赤腳醫生”制度在落后的農村地區提供了初級護理，為不發達國家提高醫療衛生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛生組織把我國農村的合作醫療稱為“發展中國家解決衛生經費的唯一典范”。

合作醫療在將近50年的發展歷程中，先后經歷了20世紀40年代的萌芽階段、50年代的初創階段、60～70年代的發展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復和發展階段。面對傳統合作醫療中遇到的問題，衛生部組織專家與地方衛生機構進行了一系列的專題研究，為建立新型農村合作醫療打下了堅實的理論基礎。

隨著我國經濟與社會的不斷發展，越來越多的人開始認識到，“三農”問題是關系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農民的醫療保障問題，就無法實現全面建設小康社會的目際，也談不上現代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經驗也已表明，在農村建立新型合作醫療制度勢在必行。2002年10月，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度”，“到2010年，新型農村合作醫療制度要基本覆蓋農村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區除市區以外的參加新型合作醫療的農民每年按人均10元安排合作醫療補助資金，地方財政對參加新型合作醫療的農民補助每年不低于人均10元”，“農民為參加合作醫療、抵御疾病風險而履行繳費義務不能視為增加農民負擔”。

“推進新型農村合作醫療”面臨的問題：

一、以“大病統籌”為主的模式難以從根本上解決農民醫療問題。新型農村合作醫療以“自愿參保”為原則。雖然人均10元的繳費標準不會給農民帶來太大的經濟負擔，但是健康的青壯年人群患大病風險較小，參與積極性較低，風險較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導致農村合作醫療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費標準將是維持新農合基金運轉的唯一選擇，但是費率的提高必定使農民的參合率下降，導致新農合基金最終崩潰。同時，“只報銷大病”容易誘發農民將“小病當成大病醫”的道德風險，造成醫療支出的急速上升。此外，和大病相比，對農民健康威脅更為普遍的是常見病和多發病，1998年全國衛生服務總調查表明，農村約有37.7%的病人發病后并未及時就醫,很多農民的大病都是由于耽誤對小病的治療而形成的。只負責大病統籌而疏于對小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農民的醫療保障狀況。

二、相同的人均繳費標準對于不同收入水平的農民有失公平。在新農合開展初期，制定統一的繳費標準是操作起來最簡便的方法，但是在我國廣大的農村地區，農民之間收入差距較大。收入較高的農戶往往愿意參合，因為在大多數地區，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫療保障，回報率較高。而對于很多人均純收入不足百元的貧困農民群體，10元參合費仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實效，因而參與積極性較低。結果就是——富裕的農民獲得了農村合作醫療的好處，而貧困的農民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農村合作醫療防止農民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

三、農民自愿參合的積極性不高。農民自愿參與是新型農村合作醫療順利推行的基礎和根本保證。雖然統計數據顯示試點地區農民的參合率大都達到70%以上，但是這些試點一般都

是經濟發展相對較好地區，農民的支付能力較強，而且當地政府為了產生示范帶動效應，加強了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現在強制參合的現象。然而現實情況是在經濟欠發達地區，農民對參加新農合的積極性普遍較差。以欠發達的江西贛州為例，調查結果顯示50%的參合農戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農戶中，70%的人不了解參合知識，絕大多數農戶對農村合作醫療的目的和意義一知半解，普遍對繳納的10元參加的新農合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報，然而現實狀況（大病統籌）又使農戶積極性受挫，參合率自然不高。

四、農村合作醫療籌資效率低下，成本過高。由于農民對新農合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個一個談出來的。再加上農村地區農民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導致高籌資成本的重要原因。贛州市的調查顯示，只有30%的工作人員主動學習合作醫療知識，大部分工作人員都是按部就班地進行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據了解，60%的農民對工作人員的工作作風不滿意，進一步挫敗了農民的參合積極性。

五、農村合作醫療基金管理水平有待提高。現行的新農合基金管理模式主要有獨立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險公司參與模式三種。大部分試點地區采取的是“小而全”的獨立管理模式，即各地區建立一套完整獨立的、自上而下的管理系統，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對簡單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級地方財政的沉重包袱。尤其是在經濟欠發達的中西部地區，這種浪費的負面影響是相當大的。部分地區采用了在銀行（信用社）設置基金帳戶，做到專戶儲存、專帳管理、專款專用。雖然這樣充分利用了銀行龐大的業務網絡，在收入和支出兩個環節降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農合基金的管理和使用效率。少部分地區在新農合基金的管理中引入了保險公司。雖然保險業參與有利于控制新農合的運行風險，有利于節約政府成本，但是保險公司面臨的最大問題就是對醫療機構的管控力度偏弱，對醫療費用上漲的控制還不夠，而且引入保險公司又增加了保險公司與政府有關部門、醫療機構和參合農戶的協調難度。

六、農村醫療救助制度和農村合作醫療制度未有機地結合。醫療救助制度是由政府統籌協調，民政部門組織實施，衛生、財政部門配合，對患大病農村五保戶和貧困農民家庭的醫療費用按一定標準給予適當補助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫療救助和新農合都是為了共同解決農民看病就醫問題，但二者各有一套獨立的籌資渠道、主管部門和工作對象。醫療救助資金主要來源于中央和地方預算、福利彩票的銷售和社會捐助等，新農合資金則是由中央、地方和農戶個人各負擔1/3。醫療救助制度的運行依靠各地民政部門建立的管理機構，而新農合工作的開展則依賴于政府指導建立的單獨的組織協調機構和經辦、監管機構。總之，醫療救助和新農合在農村地區是完全割裂運行的，二者在機構設立、人員配備上存在大量的重疊，導致財政支出的巨大浪費。

七、農村基層醫療機構服務水平低。在全國大部分省市基本上都實現了鄉鎮有衛生院，村村有衛生室，但是由于醫療設備條件差，醫務人員素質低，并不能滿足參合農民的醫療需求。以安徽省16個“新農合”試點縣為例，盡管在鄉鎮衛生院就醫可比鄉外就醫多報銷20%的醫療費用，但由于鄉鎮衛生院服務水平太低，60%的農戶不得不選擇在費用更高的縣及縣以上的大醫院就醫。更為嚴重的是，很多農村基層醫療機構限入了“缺人才——發展緩慢——經營困難——更缺人才”的惡性循環。據四川省衛生廳統計，四川全省鄉鎮衛生院中無專業學歷的醫務人員占40%，本科、專科學歷的人員僅占9.8%，鄉村醫生中大專學歷為1%，無專業學歷的為72.5%，農村醫療人才匱乏已成為阻礙“新農合”長期安全運行的重要隱患。

八、農村醫療機構服務監管不完善。目前，新農合醫療費用報銷基本上限于公立衛生系統，并選擇定點醫療單位時也沒有引入競爭機構，這就保護了落后的公立衛生機構，不利于醫療機構工作效率的提高。而且有調查顯示，很多醫院被新農合選為定點醫療單位后，次均住院費和門診費用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農民從報銷中得到的實惠被不斷上升的醫療費用抵銷了，在一些地區，甚至出現了醫患雙方共同欺騙新農合組織，騙取醫療補助的現象。

“推進新型農村合作醫療”的對策：

一、加強農民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質和辦事效率，轉變粗放型的宣傳工作，讓廣大農民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠，也不是農民的一項負擔，而是在政府的幫助、主導下的一項農民互助共濟保障制度。

二、改善農村醫療機構的服務水平。加強對農村基層衛生技術人員的培訓，提高農村醫療人員的專業知識和技能，同時加大對農村醫療機構的投入力度，引進先進設備，改善醫療環境，從硬件設施上保障合作醫療制度的完善。

三、探索建立穩定的合作醫療籌資機制。要在農民自愿基礎上，探索建立形式多樣、簡便易行的農民個人籌資方式；同時進一步完善財政補助資金的撥付機制，規范和完善中央財政和地方財政的資金撥付管理辦法；有條件的地區可以根據自身財力和農民收入增長情況，相應提高籌資標準，探索建立穩定可靠、合理增長的籌資機制，進一步提高了醫療保障水平。

四、形成科學規范的合作醫療統籌補償方案。統籌補償方案是新農合制度的核心，目前要在保證基金安全的前提下，想方設法逐步擴大參合農民受益面，提高參合農民受益水平。試點中，許多地方采取了住院統籌加家庭賬戶的統籌補償方案。有些地方增加了健康體檢，門診大額補償，慢性病、地方病和住院分娩補償等，擴大了受益面；有些地方利用醫療救助和基金結余進行二次補償，提高了受益水平。還有許多地方探索住院統籌加門診統籌，從機制上探索進一步擴大受益面和提高受益水平。起付線、封頂線和補償比例也直接關系到受益面和受益水平，各地也根據實際情況不斷做出一些調整。統籌補償方案要與基金的規模相適應，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因為盲目擔心基金透支，未經科學測算，人為地縮小受益面，降低受益水平。要科學研究、合理確定基金的結余比例，提高基金使用效率，既要避免結余過多，也要切實防止基金透支，在此基礎上調整統籌補償方案，逐步擴大受益面，提高受益水平。

五、加強合作醫療基金運行管理和經辦能力建設。隨著新農合的全面推進，基金規模越來越大，監管任務越來越重，財政部、衛生部要研究制訂財務會計制度，各地區要不斷規范基金監管措施，健全基金管理制度，形成有效的監管機制。審核報付作為基金運行中的重要環節，要不斷予以改進，切實做到方便參合農民。采取參合農民就醫時先付費后到新農合經辦機構報銷的地方，要積極創造條件，盡可能采取參合農民就醫時由醫療機構墊付費用，醫療機構定期到新農合經辦機構兌付的辦法。這種辦法既方便參合農民，也便于對醫療機構的監管，還有利于精簡經辦機構的人員。同時，要積極推行計算機網絡即時審核報付辦法，提高審核報付工作的效率和質量。

六、加強對醫療服務和醫藥費用的監管。加強農村醫療機構的內部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規章制度及行之有效的自律機制。有效開展農村醫療機構及其服務行為的外部監管，建立定點醫療機構準入和退出機制，實行動態管理；根據基本診療和藥品目錄以及收費項目和價格，嚴格監管醫療機構服務行為；采取單病種定額付費、按人頭預付、醫藥費用清單制、加強結算審核和補償報銷情況公示等，有效監管收費行為，切實控制醫藥費用。對違規行為，要嚴肅處理，決不姑息。同時，要進一步規范農村藥品零售價格和進藥渠道。

七、整合相關資源，大力推進新型農村合作醫療。其次，要著力整合相關制度、政策和社會

資源，協同推進新農合制度發展，實行新農合制度與醫療救助制度的有機結合。2003—2006年，中央財政共投入18.5億元支持農村醫療救助制度建設，在一定程度上解決了困難農民無力參合和無力支付大額醫療費用的問題。一些地方開展的補充商業醫療保險，紅十字會開展的貧困農民醫療救助，又進一步解決了這方面的問題。事實上，還有許多在農村推行的政策，比如計劃生育，扶貧開發，“降消”項目，艾滋病、血吸蟲病、結核病和地方病等方面的防治政策，都可以通過部門協調，與新農合制度有效銜接。

第五篇：新型農村合作醫療

論新型農村合作醫療

醫療，是個講不完的話題，也是個很嚴峻的社會問題，健康是人們所共同追求的，但疾病也一路伴隨人生，但看不看得起病卻是個難題。

中國的醫療保障制度是在新中國成立后才逐步建立和發展起來的，且中國的醫療保障制度是城鄉分離的，各自有不同的特點和發展過程。在城鎮，先后經歷了公費、勞保醫療制度，城鎮醫療保險改革和試點階段，全國范圍內城鎮職工基本醫療保險制度的確立，以及多層次醫療保障體系的探索等階段。在農村，伴隨著合作醫療制度的興衰，努力開展新型農村合作醫療制度的建設工作，進而對農村醫療保障制度多樣化進行探索與完善。

新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。新型農村合作醫療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，籌資標準不能低于30元/人，其中縣財政補助10元，鄉鎮財政補助5元，農民籌資15元。歸納起來是籌資提高，政府補助多，農民受益面大，為患大病的農民建立了保障，最高給付額達到20000元。

農村合作醫療是由我國農民自己創造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。它為發展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，在國內外都受到了好評。在國內來說，新型農村合作醫療覆蓋面逐步擴大，保障了農民的衛生健康，減輕了農民的經濟負擔；改變了農民的就醫觀念，樹立和提升了黨和政府踏實為民辦事的形象；帶動、促進了農村衛生事業的整體發展；實現了制度創新，與傳統的合作醫療相比，新型農村合作醫療制度在資金籌集、統籌層次、合作方式、管理方式、配套改革上有了很大進步。

沒有什么政策在一開始就是完美的，在取得成就的同時，一些問題也不可避免的出現了。

首先便是資金不足。政府投入的資金不足，補貼標準過低。籌資問題是農村醫療合作制度的主要障礙。更重要的是，在投入不足的情況下，合作醫療資金管理存在漏洞。然后就是保障水平低。從新型農村合作醫療的定義顯示出新型農村合作醫療制度是救助農民的疾病醫療費用的，即門診、跌打損傷等不在該保險范圍內，這項規定使得農民實際受益沒有預想的那么大。再來就是宣傳不到位。現有的宣傳多集中在介紹它表面好處上，沒有樹立起農民的風險意識，也沒有體現出重點，這導致許多農民并不真正了解新型農村合作醫療制度的意義。還有程序過于繁瑣等。這些直接導致了最后這個問題：社會滿意度低。

發現問題才能針對問題想出對策。針對以上問題各方面也總結出如下對策：

1.深入總結試點經驗，在實踐中發現問題，才能有針對性地解決該問題；2.加強監督管理，規范新型農村合作醫療基金的結算使用，合理制定基金的起付線和補償比；3.加強農村醫療衛生基礎設施和公共衛生體系的建設，有效整合三級農村衛生服務網絡，尤其要加強對農村衛生人才隊伍的建設；4加大宣傳力度，提高農民參保積極性；5降低醫療救助門檻，擴大救助對象數量，增加救助受益面，以使貧困農民切實得到醫療救助實惠；6加快農村醫療保障立法，畢竟法律才是最好最可靠的保障。

俗話說：光說不練假把式。這里就舉兩個實例，在實踐中總結經驗。

贛榆模式：滾動式預繳費制度。

眾所周知，籌資問題是農村醫療合作制度的“攔路虎”，在實際試點過程中，許多地方政府并沒有合作醫療的專項撥款或是財政支持有限江蘇贛榆縣滾動式預繳費制度在這一方面取得的經驗值得借鑒。滾動式預繳費制度是指參合農民

結報醫藥費時，本著自愿的原則，用報銷所得的費用，向所在鎮合作醫療管理辦公室預繳該戶次年醫療資金的制度。這種制度現場預繳手續簡便，可操作性強，容易讓農民接受。而且這種方式減輕了收費任務，減少了會議、宣傳等費用，降低了籌資成本。據估算，這種方式較傳統模式可節約７５％左右的成本。

新鄉模式：管辦分離管理資金。

目前，許多縣都不同程度地存在資金運用不得當、未建立有效監督機制、財務管理和會計制度不完善等問題。在加強對合作醫療資金管理方面，“新鄉模式”值得參考。２００４年４月，河南新鄉市政府針對新型農村合作醫療中的資金運行風險，將原來由衛生部門管理的合作醫療資金，全部劃轉到中國人壽保險公司新鄉分公司，以“政府出錢購買中介服務”的形式，委托保險公司負責新型合作醫療資金的管理和支付業務。這種管辦分離的資金管理運行機制是：新鄉市各級政府仍然承擔合作醫療的政策制定、宣傳發動、資金征集、監督等工作；中國人壽保險公司負責審核和支付業務。新鄉模式的特點是政府充分利用社會資源，嘗試運用市場化運作模式解決資金管理問題。政府財政花錢買中介服務，不僅避免了資金運行風險，也大大降低了管理成本。還可以鼓勵保險業參與。

新型農村合作醫療是一項惠及廣大人民群眾的政策，由于中國農業人口多、底子薄，新型農村合作醫療制度還需不斷完善，中央政府、地方各級政府需要整合全社會資源，大家一起努力，才能完成這項偉大的工程，徹底改變“脫貧三五年，一病回從前”的現象。

組員： 計算機網絡0833班梁擎宇

計算機網絡0835班許婷

計算機網絡0835班朱艷霞