第一篇：吉林省事業單位申論模擬卷及參考答案(大學生誠信建設)（共）

事業單位申論模擬卷及參考答案（大學生誠信建設）

一、注意事項

1.本次申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達能力的綜合測試。

2.作答參考時限：150分鐘，其中閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.申論各題均在答題卡上規定位置作答，準考證號須用2B鉛筆填涂，答題須用藍、黑色墨水筆(圓珠筆)作答，在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。

二、材料

材料1：

“言行當至誠，立世信為基。修合無人見，存心有天知……”這不是古代文人留下的傳世名篇，而是即將向全國大學生推廣的誠信守則。大學生的誠信度將通過網絡軟件，根據其日常行為來評判，并與其檔案一起伴隨一生。

2009年7月14日，西南大學向記者證實，歷時3年的教育部重點課題《當代大學生誠信工作實施和思想政治工作研究》，9月將全部結題。其中古詩體《大學生誠信守則》和全新的大學生誠信網絡考核系統，都是國內首次亮相。

這份《大學生誠信守則》，共16句，前后押韻，朗朗上口。“是誠信守則，更是日常行為規范。”本次課題負責人之一的西南大學黨委宣傳部部長張國鏞表示，這份《守則》是征求意見稿，已在重慶市內幾所知名高校中公布，只待斟酌修改細節，面向全國大學生推廣?！叭谌牍旁婓w例，是希望大學生們不要忘了傳統文化。”但張國鏞表示，“這份守則只是一個指南。我們不會要求學生背誦，也不會用守則條款來衡量一個學生的誠信度?！?/p>

張國鏞稱，根據此次教育部重點課題的研究成果，今后大學生的誠信度將由一個專門的電腦軟件來記錄、評分，記入學生檔案?！叭粘ＯM行為、思想政治學習、專業課程學習、求職應聘經歷和人際交往等5方面情況，都將由輔導員或班主任詳細錄入電腦。”

大學生在校戀愛“是否存在欺騙他人感情”的情況都將作為是否誠信的評判因素之一，而計入系統接受統一評分。

“今后用人單位招聘，就可以根據其誠信記錄和評分來權衡了?！彼硎?，9月該課題就將全面結題上報教育部，等待面向全國高校推廣。

材料2：

誠毅學院的曉峰(化名)說，自己住的學生公寓，一層樓上就有3個人在賣四六級考試的答案和作弊用的耳機。曉峰說，明年就無紙化答題了，再要作弊非常困難。所以，今年很多學生“背水一戰”?！拔覀儤抢镒≈?0多名學生，差不多有2/3的人在購買答案和耳機。”

四六級的答案分“考前”和“考中”兩種，購買“考前”答案的同學在開考前的10分鐘可以通過手機收到答案，設法帶進考場?！斑@種答案的準確性值得懷疑，很多人都是購買?考中?答案?！睍苑逭f，“但購買?考中?答案的人一般還要購買耳機，否則接收起來很不方便。”

另一名同學告訴記者，賣答案和耳機是這半個月來學校里最火的“生意”，很多學生甚至開始倒賣。因為買的人多，今年的四六級答案價格比去年有所提升。四級答案在300元至500元之間，而六級的答案開口價就

電話：0431-88585503網站：http://jl.offcn.com

是1000元，還不能還價。作弊用的耳機價格在30元至100元之間，“賣家轉手的次數越多，價格也越高”。

材料3：

大學生使用信用卡后，逾期不還的現象持續上升。日前，來自重慶市多家銀行的消息稱，銀行信用卡的不良記錄通常在1%～2%，但學生信用卡不良率卻普遍高于5%，部分大學生今后在銀行的信用記錄讓人擔憂。據重慶市一銀行信用卡中心負責人透露，截至目前，學生信用卡的不良率超過4%，并且還呈現上升趨勢。這家銀行的學生信用卡不良率還算低的。有的銀行表示，學生信用卡不良率普遍高于5%。

“這不僅影響大學生的信用記錄，而且一旦畢業后貸款購房或買車，銀行可能拒絕為其辦理，至少貸款利率會提高。”人民銀行重慶營管部人士擔心地表示。

據悉，目前學生使用信用卡后，不良率主要體現在逾期不還貸款，或用信用卡取現后拖欠不還，定期還款但還款額度不足。

多家銀行人士表示，不管金額多少，凡是逾期不還貸款連續超過3個月，或一年內逾期次數累計超過6次，銀行都會認為是信用狀況不好的對象。

材料4：

據中央電視臺“朝聞天下”欄目消息，目前已經有部分銀行暫停了大學生信用卡的發行。

辦卡很容易，花錢不心疼，很多大學生都成了有卡一族，養成了透支消費的習慣。不過最近大學生們發現，辦信用卡變難了，有些銀行干脆宣布不再辦理大學生信用卡。

這和前幾年銀行為爭奪學生信用卡市場搶破頭的局面形成了很大的反差。

而幾家銀行信用卡中心的網站，專門針對大學生的一些信用卡確實已經暫停辦理。

叫停大學生信用卡的并不只招商銀行一家，2009年以來，中信銀行、興業銀行針對大學生的信用卡也已經停發。一些銀行雖然仍然接受大學生信用卡的申請，但是門檻明顯提高了，比如只優先對知名學校的優秀學生辦理信用卡，或者為了控制風險，大幅降低了對大學生的授信額度，從最初的3000元左右降到幾百元。

材料5：

2009屆的大學生即將畢業，但湖北第二師范學院有關負責人卻很著急，因為到目前為止，該校即將畢業的學生中還有2051人所欠的學費沒有交清，欠費金額高達772萬元。

“近幾年，大學生欠學費現象越來越嚴重了?！痹撔Ｘ攧仗幐碧庨L蔡彬說，雖然今年這批欠費的學生中，有因助學貸款還沒到位導致產生欠費的，“但這2051名學生，不可能個個都是貧困生吧?”

蔡彬的這一說法在2008年畢業的學生中得到了印證。

該校2008屆畢業生中還有566人欠費，金額達到305萬元?！斑@部分畢業生中，大多都不是因貧困導致的欠費?！?/p>

“從我們了解的情況來看，有些學生并非貧困，有錢就是拖著不交?！辈瘫蛘f，特別是大三大四的學生，抱著僥幸心理，以為快畢業了無所謂，還有部分學生因考試不合格，自認為拿不到畢業證或學位證干脆也就不交學費了。

記者查詢該校欠費記錄獲知，欠費時間最長的學生畢業于1994年，至今已有15年。

如果有錢，為什么不用來交學費呢?通過知情人介紹，記者聯系上該校2006級學生小彭，至今他還有2000元學費沒有交。

“去年9月開學時，我從家里帶了5000元錢來到學校，本來是想交學費的。”小彭說，但那幾天恰好遇到同學

過生日，女朋友也提出要買衣服等，當把這些事“擺平”后，發現帶來的錢所剩不多，但又不好意思再向家里要，于是就欠著學費沒交，“后來發現有其他同學也拖著學費未交，所以也就沒把這當回事?！?/p>

小彭還說，在畢業生中還流傳著這樣的說法：所謂的欠學費，最終的后果可能就是拿不到畢業證，但可以制作假畢業證。“一般對用人單位來說，他們也不會去查驗畢業證的真偽，而且我的確是在大學讀過書，也算不上弄虛作假?！?/p>

如何催欠費的學生交費，對各高校來說都是個難題。“若是暫扣畢業證、學位證吧，一來學生會向教育主管部門或媒體投訴，二來校方也沒有直接的政策依據?！痹撔＝虅仗庁撠熑吮硎荆壳按哔M還是以說服教育為主，很少使用強制手段，但說服教育對那些不講誠信的學生收效并不大。

“作為一名接受高等教育的大學生，誠信是非常重要的?！边@位負責人表示，既然在校接受四年的教育，那么就應盡到繳費的義務。

材料6：

在物欲橫流的當今社會，大學生的信用危機只是諸多社會問題中的一個。誠信作為我們當今社會最起碼的道德要求，我們有必要去恪守這一底線。如果一個人完全置誠信于不顧，完全將內在的道德約束掙脫，也意味著我們作為社會生活主體的功能正在喪失，意味著對責任的逃脫。大學生是作為我們進行高素質教育培養出來的人才，但是投入巨額代價培養出來的人卻連最起碼的社會責任都不具備，那么我們的教育就是一種失敗，我們的人才培養模式就是一種失敗!如果作為我們當今社會高素質人才的大學生失去這些最基本的東西，那么我們建立在誠信體系基礎上的道德天平將嚴重失衡，我們的社會將會變得殘缺，我們將由此引發更深層次的社會危機!

我們不能把誠信觀念的淡弱只看成是個別的現象而漠然置之，因為這種個別已經危及到了整體。銀行的壓縮貸款和停貸的措施其實并沒有讓往屆不守信的大學生為自己的不誠信行為付出代價，他們只是將這種過錯和責任直接轉嫁到在讀大學生的身上，將許多真正需要資助的貧困學子推入更加舉步維艱的困境，讓我們的資助政策會由于某些人的不誠信行為而陷入難以推行的境地，這樣我們的社會危機將會更加嚴重!誠信作為一種美德是一種可以傳遞的力量，但是失信所造成的不良循環一旦形成而又不能從源頭上消除，且我們又沒有一個積極的措施來懲罰那些失信的不道德的行為時，將會引發更深層次的社會危機!所幸的是，我們周圍涌現出了許多的同學，用自己的青春來維護這一責任，用自己的行動來捍衛了我們道德的完整，維護了我們的社會在和諧和有序中運行。

材料7：

助學貸款連遇逃單族，為此，建行鄭州金水支行工作人員2008年8月27日再次到金水區人民法院起訴。從2007年年底至今，他們已起訴了31名欠貸大學生。據了解，他們是河南首家通過司法途徑追討助學貸款的銀行，下一步列入他們起訴名單的學生將有200多名。

2008年8月27日上午剛上班，建行鄭州金水支行住房金融與個人信貸部副經理王彪，就與客服經理帖曉宏一起，趕到鄭州市金水區人民法院。

從2002年至今，他們發放的助學貸款中，沒能收回來的高達兩成。

“自去年底開始，我們已陸續起訴了31個學生?！蓖醣胝f，選擇起訴，實在是無奈之舉。王彪介紹，自2002年起，他們響應號召，面向貧困大學生全面實施助學貸款項目，至今，在河南高校中，通過建行享受到這項優惠政策的學生有2000人左右。

“貸款不同于資助，到期是要還款的?！蓖醣胝f，但開始的幾年間，到期不還款的學生高達45%，經他們多次催討后，至今仍有20%左右的學生未還款?！榜R上就過2年訴訟時效了，只有通過法律途徑了。去年下半年起訴了7筆，都是惡意不還的。今年又起訴了一批，一共31筆。”這些學生分布在鄭州各大高校。

鄭州市金水區人民法院民二庭崔雷稱，這是我國自2000年實行助學貸款后，河南首次起訴貸款到期拒不還款的大學生。

與建行幾乎同批次起訴的，還有農業銀行。目前，金水區人民法院已接到類似起訴110余起。

“這些學生，貸款數額不等，少的有幾百元，最多的有8000元。”王彪解釋，為了不讓這些學生感受到過大的壓力，他們約定的還貸日期，通常都設定在學生畢業之后的兩年內。

即便如此，仍有很多學生到期未予還貸。建行經過調查，發現學生不還貸的原因大概有三類。

第一類是那種家庭條件確實特別貧困，到期仍無力還款。王彪表示，他們一般會讓這類學生簽字，延長還款訴訟時效，而不會起訴。

第二類學生是不知道這筆款還需要還。

“第三類是那種存在僥幸心理，有錢不還的?！碧麜院暾f，從起訴的31起案例就可看出，其中10個人在開庭前就還清了貸款，“對有錢不還的學生，我們才會提起訴訟。”

主辦法官劉延峰、趙明華提醒大學生一定要愛惜自己的信譽。

“一旦作出判決，不光在銀行系統留下污點，在司法機關也將留下案底?！眲⒀臃灞硎?，在銀行留下信用污點后，即使還了款，7年之內申請信用卡、房貸等業務時，也會被所有的銀行拒絕。就算過了7年，這個污點仍將記錄在案。而在法院留下“老賴”案底后，將來在執行階段，法院將視情節而定，該罰款罰款，該拘留拘留。

材料8：

最近，南京的晚報披露了一份南京師范大學教育學院針對南京高校研究生誠信狀況進行的一次專業心理調查，結果表明：至少有1/4的研究生并不抵觸在求職中改變自己的履歷而進行造假行為。大學生的“誠信”形象遭遇前所未有的危機。

在世人面前，這種造假行為讓造假者失去了“誠信”;而在法律面前，他們為自己挖的則是陷阱：勞動合同面臨無效，到手的薪金還要吐出來，還有可能被索賠損失!而在為簡歷“注水”時，對后者他們也許并不詳知。記者近日約見了幾個正在求職的畢業生，他們談了幾種不同情況的簡歷造假現象。

某經貿學院應屆碩士畢業生小王：現在大學生的簡歷哪有不做假的啊?只是程度不同而已。膽子大的說得夸張點，膽子小的也能給自己安個班干部、優等生的。我讀本科時，做過個人網頁，我就把這點“本事”說成了我當過網絡團隊領導。你要是實在沒有過工作經歷，可以寫你在學校的社團經歷啊，誰去調查?要說正常包裝你實在不會，可以上網，網上就有專門的網站教你如何寫簡歷。

某研究生院畢業生小于：目前，畢業生學歷做假的還真不多，因為一般學校的畢業證書網上都能查，是真是假，一查就查出來了。現在做假證太簡單了。但我們沒必要辦假證，如今假證在城里不好使，最多在邊遠的鄉鎮、縣城還能騙騙人。城里的學生在學歷上做假，也就是找“槍手”幫忙考個四級證書、六級證書。我就替人考過三次四級考試。

社科院刑法研究生小張：當然，也有大騙的，像自考本科生劉×冒充北大博士在鄭州出事就是個例子，但那例子太個別。與其說劉×膽子太大，不如說被他騙的人責任心太差，這個騙子把整個簡歷都改了，學習和工作經歷都是虛假的、編造的，鄭州航院卻把他作為高級人才招聘到該院工作。后來還是因為他對航院給他的待遇不滿才引起鄭州航院調查的，這才發現劉的眾多信息均為虛假情況，于是向警方報案，檢察機關已經以涉嫌詐騙罪對劉×提起公訴。

材料9：

一名正在撰寫論文的大學生小蕭在“天涯社區”發帖稱，他在中國知網上下載的兩篇碩士論文，整體框架完全一樣，只把論文中的地名“江蘇”改為“山東”，把江蘇的統計數據換成山東的統計數據，其余幾乎一模一樣?！斑@篇抄襲的論文幾乎就是用替換鍵搞定的。”這名網友將抄襲者稱為“史上最牛抄襲者”。

近日備受關注的東北財經大學一碩士論文涉嫌抄襲事件有了最終結果，東北財經大學學位評定委員會2009年5月27日作出決定，抄襲者袁×被撤銷碩士學位，收回已發放的碩士學位證書。

東北財經大學出臺的《東北財經大學學位評定委員會關于撤銷袁×碩士學位的決議》指出，經查實，該校2005級統計學專業研究生袁×的碩士學位論文《山東省FEEEP協調度研究》，系抄襲南京財經大學研究生曾康寧的碩士學位論文《江蘇省FEEEP協調度研究》。袁×的抄襲行為違反了國家和學校的相關規定。東北財經大學副校長馬國強說，此論文屬于比較嚴重的抄襲。本著對學生本人負責的態度，他還特地到學生所在單位進行了溝通，據學生介紹，這篇論文是通過在南京財大的同學“收集”到的。最終，學校形成了上述決議。

三、申論要求

1.假設你是人大代表梁×，在提交的議案中陳述加大對大學生誠信教育的理由。請用簡潔的語句概括出大學生誠信危機具體表現的幾方面問題。要求：分條作答，不必展開陳述。(15分)

2.根據給定材料中所反映的大學生誠信缺失的現象，談談你認為導致這一現象產生的原因有哪些。字數控制在400字左右。(30分)

3.根據給定材料，以“加強大學生誠信教育的幾點建議”為題，寫一篇對策性文章。要求：中心突出，觀點正確，內容充實，富有新意，語言順暢。篇幅控制在1200字左右。(55分)

參考答案

1.答案提示

(1)考試作弊。(2)論文抄襲。(3)有錢不交學費。

(4)貸款到期不還。(5)簡歷造假。

2.答案提示

(1)社會不良風氣產生消極影響。市場經濟作用于社會道德，既有推動社會道德進步的積極因素，又產生阻礙道德進步的消極因素。高校作為社會的一個組成部分，必然受到社會的影響，學生們所能感受到的社會道德氛圍，將直接影響到他們的世界觀和價值觀。目前，社會上存在著的失信行為，對大學生的行為產生了消極影響。

(2)學校誠信教育力度不夠。在大學生的誠信教育方面，學校只是單純地從表面上做文章，如考試時要求學生簽訂誠信協議，并沒有從根本上對學生進行誠信教育。

(3)監督力度不夠。對大學生的失信行為，缺乏有力的監督。只對比較突出的大學生失信行為進行披露，沒有形成監督的常規機制。

(4)失信懲罰機制不健全。不健全的失信懲罰機制很難給失信學生帶來威懾力，導致學生依然我行我素，知錯不改。

(5)自律意識較差。大學生道德心理還不成熟，缺乏理性思辨和分析選擇的能力，缺乏對個人與社會、現實與未來、社會的光明面與黑暗面之間關系的全面理解和認識，缺乏對誠信重要性的認識。

3.答案提示

加強大學生誠信教育的幾點建議

誠信是一個社會賴以存在的道德基礎，是人的良知在客觀環境中的一種外露，是人的一種心理活動的外在表現。誠信是做人的基本原則，也是人在活動中相互聯系的道義憑借。人無誠信，無以立身;國無誠信，無以邦交。但是近年來，大學生這一高素質群體的失信事件卻頻繁發生，加強大學生誠信教育迫在眉睫。我認為，加強大學生誠信教育應從以下幾方面入手：

第一，著力構建誠信社會。加強全社會的誠信教育，建立起一套完整、可行的監督和約束機制，著力構筑一個誠信的環境、誠信的社會。只有真正到了管理上落實、法制上健全的時候，誠信才不是一句空話，對學生的誠信教育也才能更有成效。而大學生更應該從社會責任感的高度為打造誠信社會出力，也以此來培養道德的自覺。

第二，教育管理更要講誠信。教育的誠信形象直接影響著大學生。學校更要樹立以誠信為本的理念，杜絕種種失信行為的發生。以學校的誠信、教師的誠信來影響學生、教育學生，把誠信落實到全體教育者的教育行為上，發揮教育者自身的表率作用，對學校和教師的失信行為要有相應的懲戒措施，從制度上保證大家都來講誠信。

第三，利用兩課主渠道，增加和滲透誠信教育的新內容。結合兩課教育改革，一方面，要使大學生認識到，樹立較高的誠信意識，這不僅是當代大學生必須具備的道德素質，也是走上社會后“以德立身”的基本要求。另一方面，也要讓大學生懂得，誠信既是中華民族的傳統美德，又是經濟社會的道德底線。在法制社會里，誠信既是道德問題，又是法律問題，法律是一種最低的道德準則。現代民法一般都把“誠實信用，公序良俗”作為基本原則，如果違背了則會導致民事法律行為的無效或者對民事主體的一系列不利后果，而受到處罰和制裁。

第四，建立信用評級指標體系。引進經濟領域的信用評級指標體系，在高校成立相應的大學生誠信度的評估部門，構建大學生誠信度測評體系。首先要確定誠信度測評的要素，可以把誠實、信用、正直、友善等道德品質列為測評的主要要素;其次，確定誠信度測評體系各級指標，即每一項指標定出不同級別的標準，以便參照定位;最后，選用誠信度測評的途徑，可通過學生自評、同學互評、老師評議三種方式。通過運用誠信度測評體系可以考核學生過去、現在的誠信狀況，并將結果記入學生個人誠信檔案，為今后走向工作崗位更加注重個人誠信打下基礎。

第五，建立健全失信懲罰機制。把教育和處罰結合起來，促使大學生把誠信意識和誠信行為統一起來。在廣泛進行誠信教育、普及道德知識與道德規范、提高大學生誠信意識的同時，要建立健全失信懲罰機制，讓那些失信的學生及時品嘗失信的苦果而遵守誠信做人的道德底線，以免將來給國家、社會、他人和自己造成更大的損失。

第六，切實加強大學生管理隊伍建設。學生教育和管理是學校德育工作的重要組成部分，高校必須在堅持德才兼備原則的基礎上，選拔一批政治素質好、學歷層次高、具有較強的組織管理能力和服務意識、善于做學生工作的同志擔任學生思想政治工作輔導員，建立良好和諧的師生關系，充分發揮教育工作者人格魅力對學生的潛移默化的作用，真正有效地推動學生正確價值觀的形成。

與發達國家已形成的較為成熟的信用體系相比，我國在這方面的缺陷是比較大的。因此，呼喚大學生誠信，在全社會建立誠信制度，還有很長的路要走。

第二篇：申論模擬卷1及答案

申論模擬試卷1

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1.2010年8月，中國老齡事業發展基金會會長李寶庫表示，中國正快速步入老齡化社會，目前中國60歲以上老年人約有1.69億。預計2050年中國60歲以上老年人將占三成，達31%。

按照這個預測比例，按照中國現有人口來算，到2050年中國的60歲以上老年人將有4億之多，到時絕對數量可能還會更多。我國目前不僅老齡化人口多，而且發展速度快，已居全球首位，并快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會。僅在2000年至2007年7年間，我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人，占總人口的比例從10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和。中國人民大學的學者預計，2053年以后我國老年人口開始進入緩慢減少階段，但到2100年時仍將有3.5億以上的老年人口。

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。人口老齡化的具體標準是國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到lO%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區是否進入老齡化社會的標準。

有兩個層次含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯系，但又不完全相同，一般把有關老年人的社會保障和權益保護看作“老年人問。題”，把有關老年人增加對社會經濟發展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經濟發展的范疇來認識老齡問題。

2．目前，全世界60歲以上老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的lO%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發展，引起了聯合國及世界．各國政府的重視和關注。80年代以來，聯合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》《十一國際老年人節》《聯合國老年人原則》 《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》《世界老齡問題宣言》《1999國際老年人年》i等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著二十一世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰”，吁請各會員國“加強或設立老齡化問題國家級協調機構”，“在國家、區域和地方各級制定綜合戰略，把老齡問題納入國家的發展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

3．從2001年2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

第一階段

從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。

第二階段 從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數量將增加到2.7億，與O～l4歲少兒人口數量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%。

第三階段

從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數量的2倍。這一階段，老年人口規模將穩定在3～4億，老齡化水平基本穩定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25～30%，進入一個高度老齡化的平臺期。

縱觀中國人口老齡化趨勢，可以概括為四點主要結論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀始終。第二，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對經濟和社會的發展提出新的挑戰：在建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度方面，養老、醫療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務體系方面，加快社會資源合理配置，增加為老服務設施，健全為老服務網絡的壓力巨大；在處理代際關系方面，解決龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協調城鄉和諧發展方面，解決農村老齡問題，特別是中西部落后和老少邊窮地區老齡問題的壓力巨大。同時，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調整消費結構、產業結構、社會管理體制等，以適應人口年齡結構的巨大變化。4．國家統計局撰寫新中國成立60周年經濟社會發展成就報告指出，新中國人口發展面臨的挑戰，表示未來幾十年是中國經濟增長的重大戰略機遇期，是社會發展的重要轉型期，也是人口安全的高風險時期，人口發展面臨著前所未有的復雜性和艱巨性。

人口眾多仍然是我國長期面臨的首要問題。盡管中國人口已經進入低增長時期，未來20年人口增長速度還將進一步減慢，但由于龐大的人口基數和增長的慣性作用，人口總量在相當長的時期內仍將保持增長態勢。按目前生育水平預測，到2020年，人口總量將達到,214.3億；人口總量高峰將出現在2032年前后，達14.7億左右。人口總量過大一直是制約中國經濟社會發展的重大問題，所以控制人口數量的快速增長是中國實現現代化必須做出的戰略選擇。

老年人口數量迅猛增長，人口老齡化進程加快。隨著多年來生育水平的下降和人們健康水平的提高，未來中國人口年齡結構類型將急速從輕度老齡化轉變成重度老齡化。老年人口規模迅速擴大，老齡化程度還將繼續提高。發達國家的老齡化進程是與經濟發展同步進行的，而中國的老齡化與經濟發展有較大的時間差。龐大的老年人口將對中國的經濟發展造成極大的壓力。妥善解決老年人口的社會保障和健康服務，任務相當艱巨。

勞動年齡人口總量保持增長態勢，就業壓力始終較大。未來十幾年16歲及以上人口的規模始終較大，總量在9億以上，2013--2020年將超過11億，并呈增長趨勢。勞動年齡人口基數大，高峰持續時間長，對人口就業和城市化發展帶來了巨大壓力。流動遷移人口持續增加。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，流動人口大量增加。未來相當長一段時間里，流動人口還將持續增加，這主要是因為我國城市化水平將進入加速提高階段所決定的。城鎮人口比重的提高，并不能單靠城鎮人口的自然增長來實現，必然引起大量農村人口向城鎮的轉移。

出生人口性別比偏高對構建和諧社會形成巨大壓力。從20世紀80年代開始，我國出生人口性別比持續偏高，1981年為109，只略高于正常范圍(103～107)；2000年提高到117，到2008年則高達121左右，嚴重偏離正常范圍。出生人口性別比長時間超出正常范圍，勢必對今后人口的性別結構和婚姻、家庭關系產生一定的影響，進而影響到社會的穩定。5.32歲的謝珂在佛山一家公司工作，他和愛人幾年前從陜南一座小城來到廣東，很快就適應了這里的生活，并在事業上有了自己的一片天地。作為家里的獨子，他最牽掛的是家里的老父母，隔幾天就要往家里打個電話。

“二老年紀大了，有個頭疼腦熱的我們在這邊也伺候不上，有時候只能干著急。我也曾想叫他們到佛山來和我們同住，但是他們來了一次，住了一個月就待不住跑回老家了，說是不習慣這里的飲食和氣候，而且平常連個說話的鄰居都沒有。不過話又說回來，父母在身邊，我就是有心也照顧不上，工作太忙了?！敝x珂憂慮地說。

和謝珂一樣，如今在中國的許多大城市里，獨生子女們將不得不面對父母的養老問題。他們不僅有“養不起小孩”的憂慮，還要直面“養不起父母”的危機。

長期以來，中國社會最主要的養老模式是家庭式養老，“養兒防老、積谷防。饑”是沿襲多年的至理名言。這就決定了老人的贍養主要依靠子孫，而不是像國外那樣依靠社澮。但隨著社會的發展以及家庭結構的變化，獨生子女無力、無暇照顧老人的矛盾越發凸顯，特別是新的家庭結構——“四二一”模式（四個老人，兩個夫妻，一個孩子）的形成，兩個年輕人要負擔起4個老人的養老重任，更增加了家庭養老的難度。

在一家媒體工作的薛文，是家里的獨女。雖然父母現在才50多歲，身體也很健康，但心思細密的她早早地就想到了父母今后的養老問題。對于她來說，將來的擇偶對象最好不要是獨生子女，否則會平添許多的壓力。她說：“我父母這一輩，兄弟姐妹好幾個，照顧父母就相對簡單一些。爺爺、奶奶可以輪流到兒女的家里去住，就是生病住院了也可以大家輪流看護。如果我再找一個獨生子，我們兩個人將來要照顧4個老人，還要撫養孩子，真不知道該怎么應付。”

6．針對“獨子養老”面臨的困境，有關專家指出，建立以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的養老服務體系，是解決這一問題的一個方向。

西北大學公共管理學院社會保障系主任許琳認為，老年人晚年的需求是多方面的：包括經濟供養、生活照料、精神慰藉、醫療保障等方面。其中需求比例最高的是生活照料，這就需要建立和完善適合我國國情的社會化養老保障體系。

許琳認為，在我國當前的情況下，必須在一個相當長的時期內堅持社會養老與家庭養老相結合，充分發揮二者各自的優勢。一方面要完善對老年人的社會服務，發展各種形式的養老院、福利院、老年公寓、托老所等，發揮社會養老服務機構的功能。另一方面，要大力發展居家養老和社區服務養老，使老年人既能生活在熟悉的生活環境里，又能發揮社區老年人互相幫助的優勢，這對老年人、對家庭、對社會都是最好的選擇。

所謂居家養老，是指老年人在家中居住，但由社會提供養老服務的養老方式。這種方式已經在英國、加拿大、美國等國家的社區中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區也相繼引進了這種服務，其中上海市的探索值得關注。

上海市整合社區資源，依托助老服務社、醫療機構、家政公司等社區服務網點，通過上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫等“六助”服務。目前，上海市已建立社區老年活動室5677家。全市108家社區老年人日間服務中心，為社區老人提供日托服務；建立了234家助老服務社，有2.8萬助老服務員為13.5萬名老人提供居家養老服務，初步形成了覆蓋社區的養老服務網絡。

7．截至2008年年底，北京市老年人口總數已突破254萬人，占到人口總數的15%，且老齡化趨勢越來越明顯。而社會化養老服務落后已經成為老年人權益保障工作中的主要問題之一。為此，北京市將大力建設以居家養老服務為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。

北京市老齡委相關負責人介紹，北京市從1990年已經進入老齡化社會，目前老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢明顯。據預測，到2020年，全市老年人口將達到350萬人，到2050年，這一數字更將上升到650，萬。與此同時，由于家庭規模小型化、子女外出工作求學增多等原因，身邊無子女的純老年人家庭戶還在日益增加，高齡老人、獨居老人增加已經成為北京人口老齡化過程中的重要特征。從目前維護老年人權益工作的情況來看，雖然進行了大量的嘗試和創新，但還存在著配套法規、規章尚不完備，社會養老保險體系建設尚不完善，老齡工作機制不規范，工作力量薄弱等諸多問題，其中社會化養老服務不能滿足老年人需要則成為影響老年人權益保障工作的重要原因之一。

據了解，目前北京的社區居家養老服務還剛剛起步，老年人白天的照料、生活護理、送餐和家政服務，以及精神慰藉等項目都比較缺乏，養老機構不僅總數不足且分布不均，護理型機構數量少，與老年人的照料服務需求存在著差距。為了解決這一問題，北京將加大力度，推進以居家養老服務為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系建設。具體包括全面開展居家養老服務，整合社會資源，在社區層面普遍建立居家養老服務的機構和場所，組建一支專業化、職業化與志愿服務相結合的居家養老服務隊伍，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面的服務。同時，政府還將出臺針對高齡老人、生活自理困難老人以及純老年人家庭人員等特殊老年人的居家養老補貼辦法和服務細則，加大政府購買社會化為老服務的力度，并通過加大財政補貼力度等，引導、支持社會力量興辦養老服務機構。

按照北京市制定的養老規劃設想，到2020年，90%的老人應該能夠在社會化服務協助下通過家庭照顧養老，6%的老年人可通過政府購買社區照顧服務養老，其余4%的老年人則入住養老服務機構集中養老。

8．來自美國的一份研究報告稱，在未來10年內，65歲以上人口數量將超過5歲以下兒童人數，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，空巢老人也越來越多。這些老人發生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區都有自己的好辦法。

日本：每天監測用水量。從2007年3月起，東京水道局將推出一項每天用電子郵件向兒女發送獨居老人用水信息的服務，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務首先要在獨居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時的用水量，之后將數據通過電子郵件發給指定的手機。：兒女可選擇了解老人每天某一時段用水的情況，如做飯或洗澡的時間，以便了解是否一切如常。

英國：老人都戴摔倒監測器。英國推出了摔倒監測器和漫水監測器。老人只要把摔倒監測器別在皮帶上，一旦摔倒，監測器的平衡被打破，它就會自動向呼叫中心報警。漫水監測器則放在浴室或廚房內，一旦地面濕滑，它就會發出警報，然后由最近的社區人員來提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆。瑞士的很多社區都配備了全科醫生和護理工，社區還在被允許的情況下，替部分獨居的老人安裝24小時智能閉路電視監管攝像頭、對講機。一旦老人按下對講機上的報警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號碼。獨居老人外出活動時，社區還為他們準備了隨身攜帶的全球定位系統，老人出現意外時，幾分鐘內救援人員就會找到老人。社區還為自理能力稍強的獨居老人配備了3G手機。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

9.30年來，中國的“只生一個孩子”政策推動了國家的經濟崛起。隨之需要喂養的嘴少了，家庭儲蓄增加了，貧窮下降了，生活水平提高了。但是，在一些方面取得良好效果的這個社會試驗如今正威脅著國家好不容易獲得的財富。中國的工作年齡段人口——經濟快速增長背后的發動機——將在幾年內開始減少。

與此同時，老年人隊伍卻快速壯大。到本世紀中葉，中國人口中將有1/3達到60歲或者更大，與之相比，美國是26%。預計那時中國的4.38億老年公民將超過美國的人口總數。

由更少的工作者來支持一個需要關懷的老齡化社會，中國面臨著與西方國家相同的人口統計學上的擠壓問題，不同之處在于計劃生育政策加速了這一轉變過程，而中國還沒準備好如何應對并為此籌措資金?！皢栴}是老齡化浪潮來襲時中國仍然相對貧窮”，華盛頓智庫戰略及國際問題研究中心的理查德·杰克遜說，“中國可能是第一個在變富前就先變老的大國?！碧魬饚淼挠绊懯巧钸h的。

當國家變得更加富裕時，出生率下降是正?，F象。中國的出生率幾十年來一直在下降。毫無疑問，計劃生育政策使下降速度變得更快。但專家說，取消計劃生育政策或許不會帶來人口的井噴。中國人已經習慣了小家庭和享受更多的可支配收入。

從2030年開始，中國不斷下降的工作年齡段人口預計會使每年的GDP下降0.7個百分點，而病人和老年人對資源份額的需要會變得越來越大。

10.2009年3月全國“兩會”期間，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成再次提交建議《關于盡早著手調整我國生育政策的建議》，有關是否應該放開二胎生育的爭論，再次成為媒體的熱點話題。雖然，中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富仍然堅持中國必須實施“更加嚴格的一胎化政策”，但人口學界相當部分學者認為，今后中國面臨的主要人口難題，將是結構性的而非數量性的，特別是由于長期低生育率而帶來的人口逐漸老化問題，將超過人口數量問題，成為未來中國發展的隱患。還有一些學者通過對人口因素在中國經濟增長中的作用的研究表明，隨著中國老齡化速度加快，中國將在2015年前后從人口紅利階段進入到人口負債階段，雖然人口總量在此之后仍將保持慣性增長，但中國經濟從人口類型轉變中獲得的“好處”將逐步下降。因此，如何減緩人口老齡化速度，是中國人口政策調整的必由之路。但問題在于，面對這樣一個事關中國未來發展的戰略問題，公開的政策性討論仍然不多，而且僅有的討論也大多散見于學者之間，大多數計生部門的官員都對這一問題保持“沉默”。1980年，黨中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”的公開信吹響了一個時代的號角。30年后，世易時移，計劃生育政策是否應該調整，如何調整，以及是否放開二胎生育等問題，都需要在新的人口環境和發展背景下重新考量。從歷史上看，人口問題更需要未雨綢繆，因為人口具有慣性，政策調整一旦錯過最佳時機，往往需要幾代人付出代價。

十年前，中國預計“21世紀中葉”人口出現負增長。目前，官方已經把該目標提前到21世紀20年代。生育率并非越低越好。如果這一低于世代更替水平的生育率長期持續，中國人口將以幾何級數萎縮，中華民族將面臨作為一個物種的延續問題。

1980年《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》明確提出，嚴格的計劃生育政策實行三十年后，特別緊張的人口增長問題得到緩和，就可以采取不同的人口政策了。近年來中央強調穩定低生育率，但是對低生育率的解釋是低于更替水平的生育率，并非越低越好。值得注意的是，亞洲地區進入極低生育率的國家，如日本（生育率1.28）、韓國(1.08)等，都先后進入了極低生育率時代，這些國家或地區的生育政策，也從節制生育走向鼓勵生育調整生育政策的不同思路。11.2010年2月4日，國家人口計生委在廣州召開南方十二省人口計生委主任座談會。國家人口計生委副主任趙白鴿向與會人員傳達了國務院領導同志近期有關人口計生問題的重要講話精神，強調指出實行計劃生育是黨和政府從我國國情出發所采取的重大國策，實踐證明，實行計劃生育符合國家和百姓的長遠利益?！笆濉逼陂g，必須堅持穩定現行生育政策不動搖。要旗幟鮮明地抓好抓緊人口計生工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，積極推動人口和計劃生育事業科學發展。各級人口計生部門要穩定機構，豐富職能，完成好落實好人口計生基本國策的任務。

三、申論要求 1．根據給定材料反映的情況，對我國老齡化問題的現狀進行概括。200字左右。（15分）（空格略）

2．放開二胎生育對于解決老齡化問題是否有幫助，應該如何看待放開二胎生育這項政策，談談你的看法。300字左右。（20分）

（空格略）

3．針對中國的老齡化趨勢政府應該如何應對，請提出你的合理化建議。要求條理清晰，具有針對性，400字左右。(25分)4．仔細閱讀給定材料，結合社會生活實際，自擬題目，寫一篇1000字以上的文章。(40分)

參考答案

1．【答案提示】

我國人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達到高峰，老年人基數特別龐大。第二，在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化，呈現出未富先老的格局。由于經濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，目前社會對于老年人的保障能力和服務能力缺乏，應對老齡化社會到來的準備不足。第四，面對養老問題還沒有合理的解決方案，獨子養老和“四二一”家庭造成的社會問題還缺乏解決的方案。2．【答案提示】

中國人口基數大，如果放開二胎政策，資源、環境根本承受不起。如果單純為了解決老齡化問題而放開生育政策會引起其他更多的問題。另外，老年人的增多是不可改變的，增加更多的年輕人也只能略微縮小老年人的比例。即使從現在開始實行普遍的“二胎”政策，也只能稍微緩解老齡化問題，但不能解決根本問題。增加就業率，提高勞動者素質，挖掘老年勞動者潛力，才是解決社會老齡化問題的良好應對措施。首先，在人才結構上，通過職業教育將大量初中畢業生培養為技工，通過提高勞動效率延長人口紅利期。其次，鼓勵創業，將發展中小企業提升到國家發展戰略的高度，以創造盡可能多的就業崗位。第三，創造條件讓身體健康的老年人在醫生、翻譯等經驗型、知識密集型行業充分發揮作用。3．【答案提示】

(1)將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃，要求各級政府高度重視，把本地區老齡工作列入議事日程。做到老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂。要加強輿論宣傳和引導，強調我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。

(2)健全老年人社會保障制度，走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機地組合起來，使之發揮出最佳效用。加快社區老年服務建設，適度發展公共養老的福利設施。

(3)積極發展老齡產業。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的。二是要以市場為導向，按經濟規律辦事。三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。4．【參考例文】

構建科學養老體系積極應對人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。”從幾千年前儒家學者為我們描述的理想社會開始，養老就成為中國社會的永恒話題。但目前，我國的養老體制建設還不能滿足未來·人口老齡化高峰的需要。

我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經濟、政治等各方面產生全方位的影響。因此，應探索養老服務科學發展、和諧發展的新路徑、新模式，積極應對人口老齡化。

第一，應對人口老齡化，政府負有不可推卸的責任。在思想認識方面，提高對老齡問題在國家經濟社會發展中的重要性和緊迫性的認識，使政府各職能部門更積極主動地應對人口老齡化。

第二，發揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業多向老齡事業投資，減輕國家公共資金的投入負擔。發展老年產業，滿足老年人多層次多方面的需求，創新多種服務方式，推進社會化養老。老年產業可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第三，制度安排方面，應盡快完善城鎮養老保險制度，加快農村養老體系建設。在城市，擴大養老保險的覆蓋面，支持多種形式的養老保險，實行多渠道資金籌集機制，健全養老保險體系建設。在農村，不斷鞏固完善現有的養老保險制度和新農合制度，確保新農合制度全面覆蓋全國農村，最大限度地體現社會公平。盡快完善對老年人的社會救助和各項福利制度，真正體現城鄉發展一體化。

第四，人才培訓方面，應不斷加快為老年人服務的各種人才培養。百年樹人，老年學和老年醫學方面的專業人才必須及早培養，以便對老齡化問題進行深入研究。老年人有較多的醫療護理需求，所以需要更多專業的醫療護理和康復人員。同時還應加大對志愿者的培訓，使他們能向老年人提供一些基礎性的服務。

第五，構建以居家養老為核心、社會服務為依托、政府推動為手段的居家養老社會化服務體系，全面推進居家養老社會化服務發展，是破解我國養老服務難題的基本出路，是提高養老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發展服務業、擴大就業和促進經濟增長。

面對我國老齡化快速發展的態勢，加快構建科學的養老服務體系，實現“老有所養”，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，是應對人口老齡化挑戰、全面建設小康社會的客觀要求，也是各級政府義不容辭的責任。

第三篇：2017國家公務員 省部級模擬卷 申論答案

2017年國家公務員錄用考試 《申論》省部級模擬卷答案解析

一、命題說明

1、話題選擇說明

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。只有堅持全面從嚴治黨，進一步增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，才能確保脫貧目標如期實現。如何啃下脫貧這塊“硬骨頭”，實現民族復興的偉大目標？還須從“長征精神”中汲取動力。

2、材料選擇說明

本試題選擇了領導人講話、政府文件、學者觀點、精準扶貧的典型案例等材料。

3、問題設計說明

包含歸納概括題、綜合分析題、應用文寫作題、文章寫作題等經典題型。

二、題目解析

1.“給定資料2”揭示了當前扶貧干部心理方面存在的若干“缺失”，請對此予以歸納概括并指出其根源。（15分）

要求：全面準確，分條歸納，不超過200字?！敬痤}思路】

“經驗”、“教訓”、“借鑒”、“啟示”等字眼，一般統稱為啟示型題目，基本答題思路是：成功正面的材料，總結提煉做法；失敗負面的材料，由問題教訓反推對策?！敬痤}過程】 1.定位材料——資料2 2.提取關鍵信息

資料2：

去年9月以來，Q省向全省貧困村、后進村選派第一書記和駐村扶貧干部，老高被派往清水河鎮某村任第一書記和駐村扶貧干部。

一到村里，老高發現與當地村民語言交流有嚴重障礙。他努力克服語言關，走村入戶、實地調研，發現村里存在的問題很多：缺水、缺電，還缺房子。該村共有300多戶人家，退牧還草政策實施后，170多戶村民實現了集中居住，但剩下的130來戶村民仍分散在山區，水、電不通，生活極為不便，脫貧任務十分艱巨。【原因：任務艱巨】

這位第一書記回憶，當地群眾對扶貧干部的到來抱有很大的期待，希望能夠改善自己的生活條件。但村里的水、電、房子要配套，必須有資金支持才行?！驹颍嘿Y金缺乏】

選派單位的實力強弱影響著駐村扶貧工作的開展成效，這是第一書記的切身體會。他說：?比如交通、林業、旅游、財政等‘強勢單位’，他們可以給貧困村找門路、上項目，脫貧見效快。如果是‘弱勢單位’，本身能調動的資源就有限，加上有些單位并沒有扶貧專項資金，幫扶起來只能是捉襟見肘。?【原因：選派單位資源有限，無專項資金；職責定位不清晰，只注重拉項目】

?對能不能聯系到扶貧項目，能爭取到多少資金，我們一點底都沒有，實在是愧對群眾，心有余而力不足。?這位第一書記無奈地說。【示弱心態，原因是沒錢沒項目，有心無力】

很多基層干部都知道，H縣廟溝腦村的第一書記魏海平，在村子里實施了444畝高標準造林、3畝羊肚菌種植和林木種苗繁育等10多個項目。現在，廟溝腦村的林木繁育產業初具規模，那里的脫貧攻堅開展得紅紅火火。

被派駐到D縣某村的第一書記和駐村扶貧干部也暗下決心，要像魏海平那樣找到項目，盡快帶領群眾脫貧致富。

?魏海平搞的是苗木種植，咱要不換個家畜養殖？?在脫貧方向的規劃上，這位第一書記坦言并未做太深入的調查研究，只是盤算著家畜飼養比苗木種植回報會更加豐厚，扶貧的效果估摸著也更?顯眼??！驹颍何瓷钊胝{研，只注重結果，急功近利，比成效】

但問題隨之而來。村里土地本來就少，莊稼種得也少，用莊稼養活豬仔是指望不上了；但如果僅靠飼料喂養的話，養殖成本過高，村民沒錢也沒有信心回本；加之村里人為了增加收入，大多選擇外出打工，豬仔無人喂養。種種不利因素之下，不少村民悄悄地將分發來的豬仔低價轉賣。

這樣的結局讓這位第一書記傻了眼。來到村里，他是鉚足了干勁，一心想著不能落后，【攀比心態】?原以為今年豬肉價格好，到年底百姓賣了豬，就可以增收，自己也有了扶貧成績。結果辛苦跑來的項目根本發揮不出預期的效果?。

記者在S省采訪中發現有這樣一個村落，村子很大，7個村民小組、3000多人，由于地處山塬之上，全村4000畝耕地約3/4位于坡地上，耕種困難。因為缺水，只能種些小麥，連玉米都種不活。當地人說，山坡地上的小麥畝產只有400斤左右，養活不了人。【原因：任務艱巨】

隨著脫貧攻堅的全力推進，如何讓這個貧困村盡快脫貧，成為當地政府的一項急難任務。3年前，駐村扶貧干部為該村開出了發展核桃產業的脫貧?藥方?。

為啥選核桃？因為核桃種植是這個貧困村所在縣的主要產業之一，周圍的鎮村都在種，技術是現成的，搞起來難度不大?！靖L心態】誰料3年后，等來的不是脫貧致富，而是一大堆問題——該縣目前種植核桃總面積已達到30萬畝左右，卻沒有一家核桃深加工企業，近幾年核桃滯銷問題越來越嚴重。眼瞅著辛辛苦苦種出來的核桃砸在了手里，一些人開始埋怨駐村扶貧干部，甚至認為自己?上了當?。當地有干部坦承，在脫貧攻堅過程中，一些扶貧干部對當地資源稟賦、市場形勢沒有深入調研，亂開方子，給當地村民幫了倒忙。【原因：干部未調研，不了解當地實際情況和需求，盲目幫扶】

小孫所在的縣，交通非常不便，從縣城到幫扶村落，最遠的需要耗時三四個小時。?有的干部本職工作就特別忙，選派扶貧之前沒時間調研謀劃?！驹颍焊刹咳鄙倬φ{研】

?一些地方對于扶貧結果卡得很嚴，‘不摘貧困帽就摘官帽’‘不脫貧致富就不調崗’，在這種考核壓力下，不排除有的干部采取‘非常規措施’。? 小孫聽說，有駐村扶貧干部給沒有勞動能力的貧困戶種了幾畝地的莊稼，平時莊稼地都是干部或者別人在料理，【包辦心態】等上頭考核通過后，這片莊稼地也漸漸荒廢了。貧困戶的生活沒有得到根本改善，?數據上倒是脫了貧?。【原因：考核壓力大，重數據、結果】

小孫介紹，在他所在的縣，有的群眾雖然住著危房，但覺得?有酒有肉，日子挺好?。他說：?發展產業，說到底還是要有人‘干’，可有些貧困群眾就是不想干，我們也是有苦難言、有勁難使。?【原因：群眾缺少動力，主動性不足，主體性地位缺失】

【參考答案】

干部心態有：示弱（畏難）心態、攀比心態、跟風心態、包辦心態。

根源在于：客觀方面：1.貧困程度重，扶貧任務重；2.選派單位資源有限，無專項資金。主觀方面：1.干部缺乏精力深入調研，不了解當地實際和群眾需求；2.職責定位不清，只注重項目扶貧；3.急功近利，追求短期出成效；4.考核壓力大，重數據、結果；5.群眾缺乏動力，積極性不高，主體性地位缺失。

【賦分說明】

4種心態，每點2分，共8分；根源7個點，每點1分，共7分。

2.“給定資料3”介紹了三位脫貧攻堅獲獎者的先進事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神品質。不超過200字。【答題思路】

公文寫作題，形式上遵循公文的結構，內容上本質是綜合概括題。本題的答題結構是：背景目的——事跡品質——呼吁號召 【答題過程】 1.定位材料——資料3 2.提取關鍵信息

資料3： 人物一：

1983年的一次事故讓王秀芝失去了右小臂，這對于原本就不富裕的家庭來說無疑是雪【自身原來是貧困主體】上加霜。不過，王秀芝并沒有因此氣餒，30年來，她克服困難、自主創業、幫扶他人，用勤勞奮斗鋪就致富之路?！揪衿焚|：自力更生、樂于助人、艱苦奮斗】

都說創業是艱難的，這話一點也不假。7月高溫酷暑下、12月嚴寒風雪中，王秀芝的生活重心基本都在養鹿場里。經過苦心經營，到2010年，王秀芝的養殖場面積擴大到2000平米，年存欄馬鹿240頭。養殖規模的擴大和經營品種的不斷增加，使鹿場的經濟效益越來越好，年利潤達到120萬元?！臼论E：自主創業，創辦鹿場，光榮脫貧，勤勞致富】

?我從來沒覺得身體的殘疾會影響我的生活和工作，對于我來說，做一件事情非常不容易，做好就更不容易。?王秀芝說?！揪衿焚|：樂觀向上，自力更生】

王秀芝的鹿場先后被確定為?特色養殖示范基地?、?殘疾人扶貧助殘基地?。2013年，王秀芝被兵團評為?自強模范?，2014年又榮獲?全國自強模范?稱號。而在村民看來，王秀芝是一個厚道的人，她的養鹿產業越來越大，便力所能及地回報社會?！揪衿焚|：自力更生，自強不息，回報社會】

去年5月，王秀芝指導李國珍夫婦建起了80平米圈舍，還以每頭優惠4000元的價格，為他們提供了10頭成年鹿，李國珍夫婦很快從養鹿中獲得了效益。?現在，我們全團的馬鹿養殖戶增加到了30戶，戶均收入15萬元以上。?王秀芝自信地說?！臼论E：帶領群眾擺脫貧困】

?我的能力有限，但是只要我有一分熱就會發一分光，盡我的能力讓更多的人脫貧致富。?王秀芝說。

為了帶動更多的人脫貧，王秀芝牽頭成立了養殖鹿專業合作社，計劃在兵團第八師148團的10個連隊發展馬鹿養殖，示范帶動一批職工通過馬鹿養殖走上富裕路?！居掠趽?，帶領群眾脫貧致富】

人物二：

2012年4月，王劍輝從國家人社部來到天鎮縣掛職，【自身原來是扶貧干部】4年來，他成功打造了?天鎮保姆?品牌，輸送農村貧困婦女3862名，帶動1.24萬人實現精準脫貧，并為全縣引進土豆新品種新技術，實現產量翻番、農民收入翻番?！臼论E：打造?天鎮保姆?品牌，引進土豆新品種新技術，出色完成扶貧任務】

王劍輝來到天鎮后發現這里勞力豐富，而北京保姆又短缺，他就張羅著把圍著鍋臺轉的婦女們送進北京當保姆。出門掏不出像樣的衣服，王劍輝自掏腰包給她們買；農村婦女沒出過遠門，王劍輝拉著她們坐火車，換地鐵，找雇主。用他的話說，送出一名保姆，就像是嫁一個閨女。【精神品質：認真履行職責，深入調查研究，用心扶貧】

當保姆，改變了一家人、一縣人的命運。3800名保姆，每年給天鎮縣掙回一億多元，相當于全縣一年的財政收入。2014年，掛職兩年期滿的王劍輝接到了回北京的調令，可老百姓舍不得放他走。

王劍輝告訴記者，鄉親們說我待了兩年，僅僅讀了個?中專?，希望我再留下能完成?本科?的學業。

如今4年的?本科?也念完了，王劍輝卻橫下心徹底留在山西，變成本土干部繼續搞扶貧。他說，他也舍不得放下?保姆縣長?這個稱呼。【精神品質：真心扶貧、勇于犧牲自身利益】

雖然王劍輝四年掛職畢業了，可留任山西后，他扶貧的學業，奔小康的事業，才剛剛開始。

人物三：

28年累計投入30多億元，綠化沙漠、沙地6000多平方公里，輻射帶動近10萬沙區農牧民脫貧致富，開創出聞名中外的?庫布其治沙扶貧模式? 【事跡：綠化沙漠、沙地、帶動牧民脫貧致富】……億利集團董事局主席王文彪的治沙扶貧成績單，令人驚嘆?！咀陨硎巧鐣坌娜耸俊?/p>

67歲的陳寧布老人回憶說，治理前，這一帶的很多村莊已經成了沙窩子，一刮大風，沙塵遮天蔽日，房前屋后積沙成堆，環境非常惡劣，許多村民被迫舉家外遷謀生。

?當時的兩件事我記憶猶新，一是饑餓，早晚只有窩頭，還吃不飽；二是出門滿眼都是沙，吃飯時飯里有沙，睡覺時床上有沙……?王文彪說，當時就夢想著有一天沙漠能有綠色，人們都能吃上白面饅頭?！揪衿焚|：具有社會責任感】

28年來，王文彪把治沙與扶貧同步推進，走出了一條治沙、扶貧、產業平衡驅動的可持續發展之路?！臼论E：治沙、扶貧】

億利集團發掘庫布其沙漠的自然風光、生態景觀資源，打造出一批沙區旅游項目，帶動了景區周邊的許多農牧戶經營旅館、餐飲、騎駱駝、沙地車等項目，每戶年收入少則數萬元，多則二三十萬元。【事跡：打造旅游項目，帶動牧民脫貧致富】

?只要路子對，肯堅持，沙漠也能治理成綠洲，成為農牧民和企業的‘金山銀山’。?王文彪說。

?十三五?期間，億利集團計劃利用庫布其治沙扶貧的經驗，再治理沙漠、沙地１萬平方公里。目前，其在內蒙古、甘肅、新疆等地的一批治沙扶貧項目已經進入實施階段。【事跡：治沙、扶貧】

?為脫貧攻堅貢獻力量，是每一位企業家應有的時代擔當。下一步，我們將帶動更多的沙區貧困戶脫貧致富，共圓小康夢。?王文彪說?！揪衿焚|：具有社會責任感，樂于奉獻愛心】

【參考答案】

編者按：在首屆全國脫貧攻堅獎表彰大會上，涌現出一批先進人物，本期介紹如下三位：王秀芝，創辦鹿場，光榮脫貧，并帶領群眾致富。詮釋了自力更生、艱苦奮斗、樂觀向上、勇于擔當的品質；王劍輝，打造“天鎮保姆”品牌，扎根基層，主動留下當一名本土扶貧干部，體現了恪盡職守，深入調研，自我犧牲的品質；王文彪，治理沙地，打造旅游項目，帶動牧民脫貧致富，具有社會責任感和樂于奉獻的精神。希望各位黨員干部將模范精神品質落實到工作中去。

【賦分說明】 每個人物事跡1分，精神品質2分，共9分；語言表達1分。

3.Y縣的“強制捐款事件”引發了社會廣泛關注，假如你是上級主管部門的一名督查員。請根據“給定資料4”的內容，草擬一份應對這次“強制捐款事件”的處置建議，供領導參考。(15分)要求：內容具體，針對性強，措施得力，篇幅不超過300字。【答題思路】

本題是側重對策的公文寫作題，身份設定是上級部門；意味著對此事有處置監督的權限，內容上主要針對Y縣“強制捐款事件”中暴露的問題，提出處置的建議。按照常識理解，我們知道，上級部門調查處理某件事情，一般的流程是：調查了解階段——追責處理階段——公布反饋階段——總結反思階段。【答題過程】

1.定位材料———資料4 2.提取關鍵信息

資料4：

國家級貧困縣Y縣委辦公室、Y縣人民政府辦公室近期制定并發出《Y縣?掛包幫?單位和全縣干部職工籌資助力脫貧攻堅實施方案》。方案顯示，為加快全縣脫貧攻堅進程，積極動員?掛包幫?單位和干部職工籌資助力脫貧攻堅。設立籌資標準：一是向146個?掛包幫?單位籌資1451萬元；二是向全縣干部職工籌資約1180萬元。從正處級每人5000元定起，一直定到普通職工每人1000元。有的老師一時拿不出，只好借錢捐款?！窘淮录?此事涉及Y縣主要領導】

記者在Y縣采訪時，當地扶貧辦工作人員反問：?扶貧工作是我們Y縣的大事，作為公職人員，難道不應該出一份力嗎？他好歹拿的是國家工資??！?【問題：個別工作人員思想上存在濫用權力的錯誤認識】

今年9月1日實施的慈善法，已經明令禁止強制攤派或者變相攤派募捐。在此之前的造勢宣傳中，這條法規已經被輿論所廣而告之。因此Y縣相關的職能部門如果說不知法，這是不太可能的。Y縣顯然是把脫貧攻堅這個壓倒一切的中心工作，當成可以壓倒法律、讓法律法規靠邊站的頭號大事來辦的。既然是?大事?，其他的便都是小事。所以順理成章的是，小事就應該服從大事，法律法規就應該服從中心工作?！締栴}：涉嫌違法；扶貧思路有所偏差】

一名干部職工說，盡管捐款扶貧已進入實作，但此事在當地的公務員、事業單位職工群體中引起了不小的爭議。【問題：工作人員對此文件有不同意見】比如，對于?籌資-統一入賬-開具收款收據-資金撥付-按照各單位捐款數額返還給捐款單位?的流程，有人就很不理解：?籌集起來的資金，本來應該根據掛鉤村、貧困戶不同的貧困程度和受助需求統籌分配，為何在入賬撥付后，又返還捐款單位呢？?【問題：扶貧資金使用和分配流程不規范】

此外，此次逼捐事件還對扶貧事業、慈善事業造成某些不良影響。眾所周知，扶貧與慈善是兩種很溫暖的公益事業，但逼捐卻讓它變味了，把自愿捐贈變成強制捐贈，部分人或許因此改變對扶貧與慈善的看法。【問題：對扶貧、慈善造成的不良影響有待消除】

Y縣宣傳部相關工作人員11月2日在接受記者采訪時表示，10月31日，Y縣就此專門召開領導干部大會，通報了10月14日以來Y縣扶貧募捐活動工作。會上，Y縣縣長代表縣委、縣政府就扶貧募捐活動存在的不足和問題進行了檢討，并為因此帶來的負面影響誠懇道歉。目前，扶貧捐款開始返回各單位，并表示將在尊重捐贈者意愿的基礎上對貧困村和貧困戶進行幫扶?！窘ㄗh：端正思想認識，擺正扶貧思路；向公眾道歉，退回款項】

Y縣知錯就改，迅速叫停了這項不被叫好的捐款。但Y縣的這一做法也值得所有貧困地區反思，脫貧攻堅是項硬任務，完成這項硬任務僅靠行政命令是不行的，需要科學的方法，需要一定的時間，需要水到渠成的理念，更需要耐性和韌勁。

【參考答案】

關于Y縣“強制捐款事件”的處置建議書

日前，Y縣出臺文件攤派工作人員捐款扶貧一事，引發社會關注，為回應公眾看法和疑慮，建議作出如下處理：

第一，調查了解。成立專案小組，了解文件出臺的過程，聽取縣領導的想法，收集干部職工的意見。

第二，追責處理。問責主要領導，處分相關責任人；涉及違法的，移交司法機關，追究刑事責任；安排專人退回款項；

第三，公布反饋。向社會致歉，公布調查結論和處理結果，接受后續監督；

第四，總結反思。提高思想認識，擺正扶貧思路，增強法制觀念；完善問責和監督機制；加強對扶貧資金使用和分配的審查?！举x分說明】 背景1分；4條建議，每條3分，共12分；語言表達2分。

4.G市P縣的脫貧攻堅管理進入信息化時代。假如你是該縣扶貧干部，要向其他市縣的扶貧管理人員介紹經驗，請根據“給定資料5”，寫一篇在經驗交流會上的講話稿。（20分）

要求：

（1）全面準確，符合實際；（2）語言得體，有感染力；（3）不超過500字。【答題思路】

經驗交流講話稿，答題結構是：開頭簡單介紹下P縣之前存在的問題，正文重點寫P縣的做法，最后再寫一句呼吁展望性的結尾?！敬痤}過程】 1.定位材料——資料5 2.提取關鍵信息

資料5：

位于G市東北部的P縣，其脫貧致富正處于攻堅期。記者走進P縣，探尋現代信息化時代，精準脫貧模式究竟改變了什么。

?‘走走過場’‘裝裝樣子’被少數駐村干部想當然地當作駐村幫扶的‘潛規則’。? P縣某村村委會主任李主任說。【問題：駐村幫扶存在形式主義】

一旦有人?走過場?對付過去了，?走過場?就很容易在那些有畏難情緒的駐村干部身上擴散開來，從而直接影響所幫扶貧困村脫貧摘帽的進程。【問題：影響脫貧進程】

據P縣扶貧辦工作人解釋，以前，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部推測估算，扶貧資金?天女散花?，以致?年年扶貧年年貧??！締栴}：對象情況不清晰、資金投入有效率低，扶貧低質、低效現象普遍】

不少扶貧項目粗放?漫灌?，針對性不強，更多的是在?扶農?而不是?扶貧?。受益多的主要還是貧困社區中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少?！締栴}：項目粗放，缺乏針對性，扶貧對象定位不準確】 為實現對全縣干部開展結對幫扶工作情況的精準管理，今年，P縣著力構建全縣精準扶貧作戰指揮平臺。【經驗：構建精準扶貧作戰平臺】

記者看到，這一軟件系統平臺內設個人中心、政策查詢、幫扶日志、貧困戶列表、監督管理５個功能模塊。按照要求，該縣每位幫扶干部都要用手機下載安裝?P縣精準扶貧APP?。

幫扶干部每次下到扶貧對象戶家中開展走訪幫扶工作時，都要登錄手機扶貧APP，點擊?幫扶日志?模塊，選擇貧困戶，錄入幫扶內容和現場拍下一張自己與農戶的合照，然后點擊獲取位置，系統立即對干部當時所處位置進行定位，定位成功后就可以提交上傳錄入的內容和照片。上傳成功后，相關內容就呈現在系統的?監督管理?模塊中，供監管人員查看。這種?手機刷臉?的運行方式，讓縣黨委、縣政府對扶貧干部實現了實時監管。【經驗：研發手機扶貧APP，精分5大模塊，采用刷臉、上傳、定位等方式，實現遠程實時監管】

藍縣長說，這一系統今年7月上線以來，有效解決了幫扶干部?管理難、監督難?的問題，監管工作效率明顯提高，幫扶干部工作積極性和主動性明顯增強?！疽饬x：提高監管效率和幫扶積極性、主動性】

為了配合這個指揮平臺系統，P縣充分利用現代信息處理技術和科學手段，投入70萬元建設扶貧信息管理數據系統，為扶貧工作過程精準化提供科學數據基礎，實現扶貧工作的直觀性、方便性、實時性和高效性?！窘涷灒航ㄔO扶貧信息數據管理系統，為精準扶貧提供數據基礎】

這個扶貧信息管理數據系統全面采集P縣貧困人口81129人、65個貧困村的基礎數據，及幫扶干部4429人、貧困學生15126人的信息。大數據平臺利用北斗、遙感、地理空間及?互聯網+?等現代信息化手段實現精準識別建檔立卡?！窘涷灒豪帽倍?、互聯網+等信息化手段，全面采集、精準識別幫扶干部、扶貧對象的數據，建檔立卡，形成扶貧信息數據管理系統】

P縣扶貧辦相關負責人表示，運用扶貧大數據網絡平臺開展監督，通過詳細錄入的貧困戶和幫扶干部的數據，按照誰調查、誰登記、誰審核、誰負責的工作原則，對各鄉鎮和有關單位建檔立卡、幫扶脫貧等工作的開展情況進行跟蹤督查，并將督查情況納入扶貧工作業績考核,分層分類對行業部門和各鄉鎮進行量化打分,嚴格獎罰?！窘涷灒焊櫠讲榉鲐氝^程，納入業績考核，分層分類，量化打分，實施獎罰】

除了掌握扶貧對象和幫扶干部的基本情況，脫貧攻堅工作要落到實處，精準性和方向性問題必須要解決。這套系統在這方面也大有作為。

根據各村脫貧攻堅的目標值、路線圖、時間表等，建立動態脫貧攻堅作戰圖，采取?掛圖作戰?的方式，?一村一策，一戶一法?，倒排工期，接受各方指導監督?！窘涷灒航討B作戰圖，掛圖作戰，因地制宜，因人而異，倒排工期，接受監督】

同時把每個工期內的任務列出具體清單，明確精準扶貧對誰扶、由誰扶、怎么扶，使各項幫扶措施及落實情況置于?陽光?下，確保扶貧工作有的放矢、精準發力?！窘涷灒毫谐鋈蝿涨鍐?，明確職責，細化步驟，透明公開】

工作清單與脫貧攻堅大數據平臺對接，通過計算機操作，適時修正調整，優化作戰圖，實行數據雙向同步動態調整校正，推動脫貧工作從定性向定量、由模糊向精細轉變?！窘涷灒悍鲐殧祿p向同步動態修正調整，優化工作清單，推動扶貧工作向定量、精細轉變】

扶貧工作千頭萬緒，部門工作千差萬別，鄉鎮工作也異常繁雜。為改善扶貧工作運行機制，P縣積極轉變思路，每周二定為全縣?扶貧日?，原則上不安排大型會議，全縣所有的機關事業單位干部職工，在手機APP信息系統全程監控、統一調度的精準管理下，深入各村開展結對幫扶、精準扶貧工作。

除此之外，對于扶貧日，縣里還明確要求：每周不少于1次開展結對幫扶活動，教職工、醫護人員、政務中心、金融等窗口和特殊崗位的員工可利用節假日，根據工作需要靈活安排。

黨員干部們紛紛表示，?扶貧日?不僅整合了力量，增強扶貧攻堅合力，解決扶貧工作時間沖突問題，而且有效地解決干部下鄉扶貧?沒時間?問題?！窘涷灒和晟茙头鲞\行機制：設立扶貧日，形成合力；窗口和特殊崗位員工利用節假日，靈活安排，避免時間沖突問題】

【參考答案】

脫貧攻堅管理步入信息化時代的講話稿

各位領導、同仁們：

大家好！很榮幸能和各位分享我縣脫貧攻堅管理方面的經驗。過去，我縣個別駐村干部搞形式主義，扶貧對象定位不準，項目粗放，缺乏針對性，資金使用沒有節制，低質、低效幫扶現象普遍，影響了脫貧進程。利用現代化信息技術，進行精細化管理后，各方面問題均有改善。我縣的做法有：

第一，構建精準扶貧作戰平臺。研發手機扶貧APP，設置幫扶日志、監督管理等模塊，采用刷臉、定位等方式，提高管理效率和干部積極性、主動性。

第二，建設扶貧信息數據管理系統。利用北斗、互聯網+等信息化手段，全面采集幫扶干部、扶貧對象數據，建檔立卡，為精準扶貧提供數據基礎。

第三，加強監督考核。遠程實時跟蹤督查扶貧過程，納入業績考核，分層分類，量化打分，實施獎罰。

第四，建立動態作戰圖。掛圖作戰，清單管理，因地制宜，明確職責，細化步驟，倒排工期，透明公開，雙向同步動態調整，推動扶貧工作向定量、精細轉變

第五，完善幫扶運行機制：設立扶貧日，形成合力；窗口和特殊崗位員工利用節假日，靈活安排。

同志們！當前脫貧攻堅的沖鋒號已吹響，讓我們乘風科技，共同探索信息化時代的扶貧新模式吧！

【賦分說明】

格式1分；背景問題2分；5條經驗，每條3分，共15分；語言表達2分。

5.“給定資料6”中劃線句子寫道：“脫貧攻堅就是新的長征”，請結合你對這句話的思考，聯系社會實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，見解明確、深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字?！敬痤}思路】

文章寫作基本思路：確立觀點-展開論證-提出對策。就這道題而言，要以資料6為基礎，解釋這句話的內涵，并重點閱讀資料1，確立文章觀點。展開論證就是要說清楚為什么持這樣的觀點，或者持這樣觀點有什么意義，如何實現這一觀點，上述三種論證觀點角度可選取其一或綜合使用。需要注意的是：申論文章寫作要落腳到解決實際問題，也就是要提對策，這部分內容可以在每一個展開論證環節體現，也可以統一在一個段落中體現，這取決于上述展開論證選取的角度。【答題過程】

1.定位材料——資料1、6 2.提取關鍵信息 資料6：

在紀念長征勝利80周年前夕，總書記考察寧夏首站到固原，冒雨向六盤山主峰上的紅軍長征會師紀念碑敬獻花籃，并視察當地扶貧工作。

六盤山是紅軍兩萬五千里長征翻越的最后一座山，是長征勝利的象征。六盤山下的固原，古稱?西海固?——曾與甘肅河西、定西并稱為?三西?，近一個世紀以來始終是?中國最貧困地區?的代名詞。當年，清朝陜甘總督左宗棠來到這里，看著眼前的黃沙漫漫，一聲長嘆，?苦瘠甲天下?；40多年前，聯合國專家來此考察，搖頭嘆息，這里?不具備人類生存基本條件?。如今不毛之地上長出了青翠欲滴的蔬菜，蕭條冷落的黃土高坡上成群的牛羊在歡叫，被寫入《中國社會扶貧創新行動優秀案例集》的閩寧扶貧模式更是蜚聲中華大地?！驹谌绱藧毫拥牡乩憝h境下，扶貧工作取得了成就，體現了我黨消除貧困，改善民生的堅定信念】

觸景生情，人們很自然地把長征精神與脫貧攻堅聯系在一塊，脫貧攻堅就是新的長征，需要以長征精神來引領，咬定目標，力爭在2020年全面脫貧奔小康。只剩5年時間，尚有5000萬貧困人口，數字的巨大反差更需要精神力量的鼓舞。【總觀點：用長征精神引領脫貧奔小康的新征程】

總書記在寧夏回族自治區參觀三軍會師紀念館時指出,我們要繼承和弘揚好偉大的長征精神。有了這樣的精神，沒有什么克服不了的困難。我們完全有信心、有決心、有恒心實現中華民族偉大復興的中國夢。

一代人有一代人的使命，烽火硝煙的革命歲月，冒著敵人的炮火前進，老一輩革命家完成了解放中華民族、建立新中國的時代使命；千帆競發的建設時期，歷經曲折和艱辛，大批優秀共產黨人譜寫了經濟持續快速發展的壯麗詩篇，憑借的正是?革命理想高于天，排除萬難奪勝利?的長征精神?！鹃L征精神的內涵：堅定理想信念，不畏艱難，不怕犧牲，頑強拼搏】

誠然，克難攻堅的發展年代，不再有雪山和草地，但是，改革深水期、發展攻堅期，我們同樣面臨著更為長期、更為嚴峻的考驗。正如習總書記所說，?我們這一代人要走好我們這一代人的長征路?。全面建成小康社會的號角已然吹響，如何讓老百姓有更多獲得感？如何啃下?硬骨頭?，實現民族復興的偉大目標？走實扶貧之路，就當發揚?長征精神??！景l揚長征精神，走實扶貧攻堅路】

資料1：

黨的十八屆五中全會，把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的?突出短板?，就實施脫貧攻堅工程作出了一系列部署。今年2月23日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，進一步明確要求、細化安排、落實責任，向全黨全社會發出了脫貧攻堅的動員令?！鞠毨?，是全面建成小康的內在要求，更是我黨義不容推卸的責任】

改革開放以來，我國7億農村貧困人口脫貧，對全球減貧貢獻率超過70%，成為?中國奇跡?最為精彩的篇章。但也應看到，越往后，扶貧難度越大，任務越艱巨。7000多萬貧困人口的背后，是各類難題交織而成的?問題視野?。從大涼山區?1年最多吃3頓肉?的極貧角落，到石漠化地區?跑水、跑土、跑肥?的貧瘠土地，再到大山深處孩子?輸在人生起跑線上?的現實無奈，無不迫切告訴我們，扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，到了決戰決勝的關鍵時刻。

?我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。?習總書記的話語依然言猶在耳。站在決勝全面小康的新的歷史節點上，當下的中國脫貧攻堅正與中國夢相互激蕩，匯聚出全國各族人民共同奮斗的時代強音。【脫貧攻堅任務重，時間緊，這是現實，更是擔當，需要我黨堅定意志，奮力前行】

總書記在?七一?重要講話中深刻指出，?如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰?。95年來，我們黨之所以能從小到大、從弱到強，在各種艱難曲折中奮起，帶領人民奪取一個又一個偉大勝利，關鍵就在于始終堅持從嚴管黨治黨。

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。只有堅持全面從嚴治黨，進一步增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，才能確保脫貧目標如期實現?！救缙趯崿F脫貧目標，需要增強各級黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，從嚴治黨要貫穿始終】 【參考范文】

秉承長征精神，走好脫貧攻堅新長征路

消除貧困，改善民生，最終實現共同富裕，是社會主義的本質要求。不言而喻，貧困問題是全面建成小康社會的最大短板，貧困人口精準脫貧是全面建成小康社會面臨的最艱巨任務。在決勝全面小康的歷史征程中，我們黨向人民作出了不落一戶、不掉一人的莊嚴承諾。

80年前的長征，是一部苦難輝煌的壯麗史詩，如今推進脫貧攻堅又是一次新的長征，必須不忘初心、繼續前進；必須不懼犧牲，勇往直前；必須不怕折騰，一往無前；必須以長征精神照亮脫貧攻堅新征程。長征蘊涵著堅定信念，不忘初心的精神，脫貧攻堅也需要信仰來引領。十二個月光陰中間，路上遇著了說不盡的艱難險阻。中國共產黨領導下的紅軍卻能開動每人的兩只腳，長驅二萬余里，縱橫十一個省。依靠的就是紅軍將士們堅如磐石的理想信念——北上抗日，救亡圖存。同樣的，脫貧攻堅也是人類歷史上最為艱巨的扶貧壯舉，消除貧困，驅逐饑餓，也需要理想信念來引領。一個貧困的民族在世界上沒有話語權，在地球上更無安身立命之處。唯有從貧困線上掙脫出來，并齊心協力奔小康，中國才會有平衡的強大，才會有實力均衡的崛起。

長征體現了英勇奮斗、舍生取義精神，脫貧攻堅也需要犧牲來鋪墊。長征途中，無論是重巒疊嶂的山崖，還是人跡罕至的草地，抑或是隨時會奪命的飛機大炮，饑餓、嚴寒、疾病、極度疲勞、槍林彈雨，紅軍將士們將生的希望讓給別人，將死的威脅留給自己，無數紅軍將士的英勇犧牲、前仆后繼，才有長征勝利的輝煌。同樣的，脫貧攻堅也需要犧牲精神，移民們需要有拋離故土的精神犧牲，扶貧干部需要有舍小家為大家的利益犧牲，而倒在扶貧路上的樂山市七位干部更是脫貧攻堅的勇士，悲壯中見犧牲精神。

長征彰顯了不折不饒、頑強拼搏的精神，脫貧攻堅也需要韌性來支撐。不到長城非好漢。長征是中華民族不屈不撓精神的寫照。縱觀長征的歷程，四渡赤水河，巧渡金沙江，飛奪瀘定橋，爬雪山，過草地??是堅韌的耐力和鋼鐵般的意志支撐紅軍將士度過難關，贏得勝利。同樣的，脫貧攻堅路上也面臨許多困難，一些地區精準扶貧體制機制還不健全、扶貧開發責任還沒有完全落到實處、扶貧合力還沒有形成、扶貧資金投入還不能滿足需要、貧困地區和貧困人口主觀能動性有待提高、因地制宜分類指導有待加強，這些問題都需要韌性來克服。

行進在民族復興的道路上，奪取全面建成小康社會的勝利，堅定信念、英勇奮斗、堅韌不拔，以“長征精神”照亮新的長征之路，非常之時更當發揚“長征精神”。【賦分說明】

一類文（30~40分）觀點正確、鮮明，結構嚴謹，立意明確、深刻，內容充實，論證充分，邏輯性強，語言流暢規范，能結合實際思考；

二類文（20~29分）觀點明確，結構完整，符合題目要求，內容較為充實，論證較為充分，條理清楚，語言通順；

三類文（11~19分）觀點清楚，結構基本完整，內容不夠充實，論證不夠充分，語言基本通順，有少許語??；

四類文（0~10分）不符合題目要求，結構不夠完整，思路不清晰，語病較多，字跡模糊。無標題，扣2分；不足1000 字，扣2分。

第四篇：事業單位申論模擬卷八 (食品藥品安全)[范文模版]

事業單位申論模擬卷及參考答案

（八）一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、材料

1.2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議四審表決通過了《食品安全法》，從法律制度上預防和處置“三鹿事件”這類重大食品安全事故。據了解，現在全國的食品企業大約有50萬家，規模以上的企業有2.6萬家，他們的產品的市場占有率達到72%，這個數字說明我國的食品工業化程度相當高，而工業化程度和產品質量控制有直接關系。震驚中外的“三鹿奶粉事件”的發生，直接推動了食品安全監管制度的變遷。2008年9月18日，國家質檢總局發布第109號總局令，決定廢止《產品免于質量監督檢查管理辦法》。10月底進行三審的食品安全法草案，隨即對此進行了確認，規定對食品不得實施免檢。三鹿奶粉事件發生后，全國人大常委會再次進行了針對性修改。草案三審稿由此建議增加了兩條規定：一是衛生部門在制定食品添加劑標準時，要經過評估，證明食品添加劑是安全可靠的，才能列入食品添加劑目錄;二是草案第45條，進一步規定在食品添加劑目錄之外不得添加其他的物質，以避免非食品添加劑的有毒物質被加入。

2.為全面落實中央和省、市關于食品藥品安全工作的一系列部署，2009年9月，甘肅省蘭州市決定在全市深入開展“安全飲食用藥，百姓放心消費”活動，迅速啟動實施糧油、肉及肉制品、豆制品、酒類商品、牛肉面和早餐、流通環節食品、消毒餐飲具、四邊一部地區食品、流通環節藥品及醫療器械、食品藥品廣告等市場和領域的專項整治，全面查處食品藥品生產領域違法犯罪行為，大力扶植誠信守法的經營主體，顯著改善全市的食品藥品消費環境。

甘肅省政協副主席、蘭州市市長張津梁強調，要切實增強做好食品藥品安全工作的責任感。強化食品藥品安全是有效凝聚民心的惠民工程，必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，把保障群眾的飲食用藥安全，作為食品藥品安全工作的著眼點和落腳點，維護好廣大人民群眾的身體健康和生命安全;強化食品藥品安全是提升城市形象的重要舉措，要切實抓緊抓好食品藥品安全工作，維護省會城市形象，提升蘭州的知名度，進一步增強全市經濟社會發展的活力和競爭力;強化食品藥品安全是建設責任政府的重大職責，要把思想統一到全市的安排部署上來，抓好安全監管，提升安全水平。

3.在對食品生產經營的分層次管理問題上，不少公眾認為，我國經濟發展不平衡，小作坊和食品攤販比較多，如果一律進行許可制管理，進行取締的話，不符合我國的現實情況。立法過程吸收了這個意見，決定對小作坊和食品攤販進行分層次管理。具體的管理辦法授權地方人大，根據本地的實際情況制定地方性法規進行管理。

全國人大常委會法工委副主任信春鷹對此認為：食品安全法監管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一。現在通過的食品安全法在分段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職，并且要依法承擔責任方面，做了非常重要的規定。在他看來，這些規定是很完善的。首先，衛生行政部門承擔綜合協調職責，由質監部門負責生產環節的監管、工商部門負責流通環節的監管、食品藥品部門負責餐飲服務環節的監管。有法律專家認為，在目前食品安全事件頻發的背景下，應從立法和執法層面，加大打擊，對故意、惡意違法的企業和行為人，從嚴從重處理，危害嚴重的應依法追究刑事責任，提高其違法成本，震懾犯罪分子。

4.我國是世界食品生產、出口、消費大國，出口食品合格率長期保持在99%以上，但食品行業一些深層次問題始終沒有得到根本解決。一些食品企業管理水平低，生產條件差，產品質量檔次不高，標準水平低;少數生產經營者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假，有的商家公然銷售假冒偽劣食品。食品安全監管和執法也存在薄弱環節，有的監管部門不認真履行職責，有些執法人員不作為、亂作為，有的監管環節之間銜接不夠，重復執法和執法不嚴同時存在。

這些問題不解決，不僅影響我國產品的信譽，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業生存。我們要認清形勢，正視問題，采取堅決有力的綜合措施，多管齊下，切實解決好產品質量和食品安全方面存在的突出問題。5.齊二藥、欣弗、刺五加、甲氨蝶呤、大連狂犬病疫苗……近年來，藥品安全事件此起彼伏，不絕于耳。2009年剛剛過去兩個月，就有糖脂寧膠囊、雙黃連注射液等3起事件接連發生。沉重的生命代價刺痛著人們的神經，藥品安全因此成為社會關注的熱點話題。藥害事件為何屢禁屢發?百姓如何吃上“放心藥”?記者邀請了衛生部全國合理用藥監測網專家孫忠實教授給予解析。

記者：有人說，現在比看病難、看病貴問題更牽動人心的，是“看病怕”。怕什么?怕看病被騙和不安全。

孫忠實：如今，人們生病怕吃假藥用假器械，怕藥品不良反應，怕小病治成大病，藥品安全是人命關天的大事，藥品從研發生產到患者服用過程中，任何一個環節出現問題，安全鏈條都會斷裂。

記者：透視近幾年發生的重大藥品安全事件，您認為目前藥品安全問題的癥結何在? 孫忠實：分析近幾年的藥害事件，根源有三：一是不法企業受利益驅動，違規生產;二是政府部門監管不力，尤其在某些“地標”藥品轉“國標”時標準偏低，把關不嚴;三是醫院和藥店購銷藥品把關不嚴。首先，個別企業違規操作，在藥品安全鏈的生產環節就埋下“炸彈”。“欣弗”生產企業擅自降低消毒時間和溫度，增加消毒柜載量，成本降低了，卻使9名患者付出生命;“甲氨蝶呤”事件中，制藥人員將硫酸長春新堿尾液混于“甲氨蝶呤”，致使藥品污染，導致上百名白血病患者下肢疼痛、行走困難。

記者：“違規生產”是幾起重大藥品安全事件的引信，它的背后透露出什么? 孫忠實：一是部分企業誠信意識和守法意識淡薄;二是國內藥企規?；a業化、集約化程度依然不高，為占據市場份額彼此惡性競爭。目前，我國5600多家藥廠生產的1萬多種藥品中，仿制藥占90%，處于藥品市場的中端和低端，它們的競爭武器是價格低廉。低價競爭迫使藥品生產企業最大限度壓低生產成本，爭取利潤空間。近年來，一方面各種原材料漲價，制藥成本不斷上升;另一方面國家多次藥品降價，也使藥廠利潤不斷縮水。于是，為降低生產成本，一些企業縮減該有的操作程序，甚至偷工減料，有效成分低限投料，輔料也用最便宜的。而藥品是特殊商品，生產企業1%的疏忽，就可能對生命健康帶來100%的隱患。記者：屢禁不止的虛假廣告也成為違法“中成藥”等假藥、劣藥流傳的助推器。孫忠實：虛假醫療廣告是久治難愈的頑疾，藥品廣告牽涉多個部門，工商部門擔負廣告的審批與監測，藥監部門負責內容審核，媒體承接廣告發布。多頭管理存在脫節現象，給虛假廣告可乘之機。包括虛假廣告在內的制假售假活動的程度與經濟發展階段密切相關，我國還將經過一定階段，制假售假規模才會顯著縮小。但是，政府加大打假力度對于抑制制假售假違法犯罪作用明顯。在美國，上市企業作假、散布虛假信息，往往要被索賠幾十億美元。我國除應加大打假力度外，還應注重發揮輿論監督、群眾監督等方面的作用。

記者：針對“糖脂寧膠囊”假藥事件，不少醫生通過網絡等媒體揭露，在中成藥里添加西藥是行業“潛規則”。

孫忠實：中藥里添加西藥，一種情況是國家批準的，如許多抗感冒中成藥、個別降糖中成藥;另一種情況是違法添加。從整體看，尚未達到行業“潛規則”的程度。中藥一般藥效平穩、起效較慢，按照國家藥品標準生產，各廠家的藥品效果差異不大。為搶占市場，一些企業或個人往中藥里違法添加化學成分，以使藥品有立竿見影的效果。中藥的成分復雜，與西藥聯合使用可能會發生相互作用，給用藥安全帶來危害。因此，凡是宣稱“立即起效”的中成藥，消費者都要提高警惕。

6.“黃瓜沒有黃瓜味兒、番茄沒有番茄味兒?！边@是駐豫全國政協委員、河南省食管癌重點開放實驗室主任王立東對現在基因食品的形象總結。他同時表示，這還不算嚴重，最嚴重的是“紅心”鴨蛋問題、多寶魚藥物殘留超標等問題，“這哪里是食物，明明是毒藥嘛!”王立東認為，小作坊泛濫、不容易監督是問題食品出現的主要原因，例如“紅心”鴨蛋，就是從小作坊里出來的。全國人大代表、鄭州三全食品股份有限公司董事長陳澤民說，我國不足10人的小企業、小作坊占食品生產加工企業的七成以上，其食品質量很難得到保證;食品流通環節經營秩序還不夠規范，缺少必要的安全檢測和控制措施。陳澤民建議，國家發改委應出臺一些強制性食品產業政策，關停一些規模小、工藝落后、難以保證質量的食品生產加工企業。另外，應由紀委、糾風辦等多部門聯合治理食品廣告虛假問題，進一步規范食品藥品市場秩序。

全國食品監管系統組建時間短，基礎設施和技術裝備資金投入不足，監管方法仍然沿襲傳統的現場檢查、抽樣檢驗，與數字化監管效果的差距較大。這些都直接影響了食品監管工作的開展。全國人大代表、新鄉醫學院教授和瑞芝也認為，食品監管系統是重新組建的系統，多數省、市、縣沒有辦公場所，基礎設施差，直接影響了食品藥品監管工作的開展。針對上述問題，陳澤民、和瑞芝均建議：國家應進一步加大對食品藥品監管系統的投入，加大基礎設施和技術裝備投入，提高監管的科技含量和技術水平，確保食品安全、高效監管。

福建廈門市質量技監局針對食品小作坊數量大、問題多、執法難度大的情況，派人深入問題食品小作坊企業“把脈會診”，想企業之所想，努力幫助企業找差距尋不足，幫助他們解決實際困難。該局執法人員調查了米粉、豆腐、豆奶等專項整治工作中的重點行業的狀況后，針對食品小作坊生產設施簡陋、原輔材料進貨記錄不全和生產操作不規范等問題，耐心向企業經營者指出其不規范之處，要求其按要求及時整改到位。

7.全國人大常委會委員叢斌認為，“發生?三鹿事件?的一個原因就是多頭管理、責任不清。建議有關方面在監管體制上加大改革力度，成立國家食品安全監督管理委員會之類的機構，以便更好地協調好食品安全各個環節的監管工作?！?食品藥品安全一直是社會關注的熱點，2009年“兩會”期間，不少代表委員仍然關注這個話題?！皩κ称匪幤繁O管工作而言，始終把人民的生命安全放在至高無上的地位，是我們一切工作的出發點和落腳點。”國家食品藥品監督管理局局長邵明立在接受訪談時表示。8.2009年春節前夕，新疆喀什地區莎車縣2名糖尿病患者在服用標識為“廣西平南制藥廠”的“糖脂寧膠囊”后，出現疑似低血糖并發癥，相繼死亡。廣西食品藥品監督管理局核查發現，平南制藥廠是依法批準的藥品生產企業，2008年共生產8個批次的“糖脂寧膠囊”，經抽檢所有批次“糖脂寧膠囊”，均未檢出致2名患者死亡的化學成分——“格列本脲”。而事件發生后，新疆對批號為081101的“糖脂寧膠囊”展開查控，查明這些藥從遼寧省朝陽市發至新疆，系假冒藥。相關涉嫌犯罪人員陸續被捕歸案。

這些假藥經非法售藥人員及一些涉藥單位采取所謂專家坐診、義診、免費檢測血糖等方式銷售，新疆一些糖尿病患者上當受騙。流入新疆的“糖脂寧膠囊”假藥大多散落在喀什、阿克蘇地區縣以下鄉、鎮(村)和農牧團場患者手中。作為廣西平南制藥廠“糖脂寧膠囊”的全國總代理，主要犯罪嫌疑人李某披著銷售人員的合法外衣，選擇一些警惕性不強的機構和急于發財的人員進行售假活動。

莎車縣衛生監督所工作人員告訴記者，在當地，“糖脂寧膠囊”假藥是由一個叫葉某的藥品銷售人員在莎車縣城內租借房屋，以“中國慢性病康復協會”名義講課，給聽課人員免費檢測血糖，向糖尿病患者推銷。

“這種隱蔽的銷售手法令糖尿病患者防不勝防。”喀什地區食品藥品監督管理局知情人士說。

新疆維吾爾自治區藥品檢驗所對死者生前服用的“糖脂寧膠囊”檢驗后發現，每粒膠囊含有約10.33毫克的“格列本脲”，這種化學物質有較強的降低血糖作用，但成人每日服用不得超過15毫克，否則會危及生命安全。

真藥“糖脂寧膠囊”是國家批準的中成藥，按規定不得出現化學成分。

9.假藥糖脂寧膠囊事件反映出當前藥品造假售假的一些特點：跨省區作案、非法添加藥物成分、利用媒體特別是網絡進行虛假宣傳和銷售、向偏遠地區銷售等。這也使食品藥品監管工作面臨更多的挑戰。

嚴格企業準入，嚴格審評審批。針對市場實際問題，開展非藥品冒充藥品、中成藥非法添加、非法藥品廣告泛濫等專項治理?！耙恍┑胤揭呀泴⑹称匪幤钒踩ぷ骷{入干部考核體系?！眹沂称匪幤繁O督管理局局長邵明立說，這樣的變化為監管工作創造了更多條件。

2008年，全國食品藥品監管系統共查處各類藥品和醫療器械違法案件29.75萬件，涉案總值5.95億元，搗毀制假窩點363個;組織飛行檢查46次、跟蹤檢查64次，收回《藥品GMP證書》22張，停產整頓1家;對1196家注射劑生產企業在生產的15536個品種進行了核查，責令停產402個品種;依法撤銷藥品廣告批準文號128個，對違法發布廣告情節嚴重的藥品采取了577次暫停銷售的行政強制措施。

10.有很多企業為了壓縮成本開始做小動作。“為貪圖便宜，用工業輔料來代替藥用輔料的情況并不少見。有些工業輔料純度甚至比藥用輔料還高，但是它沒有經過毒性試驗。膠囊是一種特殊的藥用輔料，有的企業廉價收購廢膠殼用于生產。將快過期的藥翻新再出售也是一種方式。”一位藥監官員告訴記者。齊二藥廠趙姓化驗員表示：“公司的化驗員都是通過考試選拔上來的，而且化驗設備均是從北京和美國購進，非常先進，按正常程序，完全可以檢測出輔料的真偽?！薄斑@次假藥事件完全是不應該發生的。”一位地方藥監官員告訴記者。

醫藥產業集中度一直是醫藥業界十分關注的話題。產業集中度提高，既是產業自身發展的需求，也可以夯實保障藥品安全的產業基礎，提高質量防控水平，對于醫藥產業的自主創新能力也是很重要的推動力。在持續多年的醫藥并購重組后，提高中國醫藥產業集中度的進程仍在繼續，卻遠未完成。從國際醫藥發展狀況看，醫藥商業是一個集中度很高的產業，目前成熟市場上醫藥流通企業一般只有有限的幾家，美國市場上前三強商業企業占有市場96%的份額，日本前三強占有近70%的市場份額。然而，我國的醫藥發展歷史客觀上造成了現在醫藥商業數量過多、規模過小的格局。

11.目前我國大大小小的醫藥商業企業近萬家，絕大部分規模太小，銷售額在10 億以上的公司不足70 家。我國醫藥商業前三強的市場份額盡管逐年提升，但到2007年仍只占有19.2%的市場份額。我國現有的醫藥商業格局決定了在新醫改的大背景中，絕大部分醫藥企業由于缺乏足夠的配送能力和覆蓋范圍，將隨著新醫改的深入推進，醫療機構需求結構的轉變而面臨著倒閉或被兼并的命運，新醫改已成為醫藥商業集中度提升的絕好機遇。一直以來，地方政府為了維持、提高地方財政收入，對當地的一些中小型企業給予了政策上的傾斜扶持，因而全國幾乎每個市縣都有自己的藥廠。這些中小型企業利用地方政府關系避免招標，實行低毛利經營，直接進入當地醫院、藥店等終端。由于企業分散、規范程度低，多、散、亂的局面在所難免。

另一方面，行業的低水平重復建設比較嚴重，資源浪費。一個品種的藥品，可能幾百家在生產，同質化嚴重。浙江維康藥業有限公司總經理吳建明認為，隨著新醫改的順利推行，實行GMP標準，提高門檻，加強監管力度，中藥產業分散的情況將會有所改變?！按送猓行∑髽I在尋找出路時，可以選擇依附大企業，或自身尋求轉型，或尋求其他行業的資源援助，組建聯盟?！眳墙魅缡潜硎?。據SFDA數據顯示，2008年我國中成藥生產企業886家，既生產化學藥又生產中成藥的2030家，生產中藥飲片的1194家，共4110家。2008年中藥工業收入1972億元，銷售收入低于5000萬元的企業占67%。從這些數據可以看出，我國中藥產業的產能分散，集中度不高，一直以來存在的多、小、散的特點并未明顯改觀。

12.一些新的食品原料和包裝材料沒有經過足夠的、科學的跟蹤測試，食品安全的可靠性大大降低。同時，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運用高科技造假，由于標準跟不上，檢測成本高，監管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢更加復雜。另外，隨著經濟社會發展和生活水平提高，人們對食品藥品安全更加關注，新聞媒體的報道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習以為?；蛭幢唤衣兜膯栴}也被曝光。食品藥品生產和消費水平以及所遇到的新課題，將是長期影響我國食品藥品安全的重要因素。我國的食品藥品法規存在許多盲區。國家的許多規章制度含有關于食品藥品安全的相關內容，但沒有形成一個有機的整體，內容上的重復和漏洞比比皆是，在流通環節和產品的再次加工中給違法分子以可乘之機。

食品安全深層次問題有待進一步解決。我國食品生產和消費總體水平不高，食品產地環境污染比較嚴重，農藥獸藥殘留超標問題仍比較突出;食品新技術、新原料和包裝材料的應用，導致潛在或現實的質量安全問題，有的需要很長時期才能被認識和研究出解決辦法;食品生產加工小企業小作坊質量安全隱患多，小作坊違法違規現象嚴重;一些地方對取締非法食品生產經營不夠堅決;監管執法部門職能有交叉，各環節之間缺乏有效銜接，重復執法和執法缺失同時存在，個別執法人員不作為、亂作為;在檢驗監測資源共享、信息交流與發布以及標準的制定和使用等方面存在不協調、不配套、不統一的問題;基層食品安全監管資源配置薄弱，監管隊伍素質不高;在違法案件的移送、法律之間的銜接等方面需進一步完善。

我國藥品安全存在風險和隱患。衛生部部長陳竺說，醫藥產業集中度低，企業多、小、散的格局沒有改變，流通環節過多、經營費用高，低價藥品生產難以為繼，市場惡性競爭屢屢發生，企業自主創新投入和能力嚴重不足。有的企業責任意識、質量意識和守法經營意識淡漠，忽視質量管理和產品安全;有的為追求經濟利益，違規發布藥品廣告，嚴重誤導群眾。藥品監管基礎薄弱，技術監督條件落后，監管能力需要進一步提高。

13.從蘇丹紅到三聚氰胺，近幾年來頻發的食品安全事件讓公眾感到有些草木皆兵。我們不禁要問：食品安全事故何以頻發? “經濟利益的驅動是主要因素?！苯洗髮W副校長王武代表直言不諱。重慶索通律師事務所律師韓德云代表則從監管體制上分析了原因?！叭鼓谭凼录芍^是原有單一分段式監管體制弊端的集中暴露”。他分析說，在這一體制下，“農業部門、工商部門、衛生部門、質監部門各管一攤，部門間責任不清，重復監管和監管盲區并存。同時部門間內耗嚴重，問題出現后相互推諉扯皮容易導致失去最佳監管時機”。這與江西省衛生廳廳長李利代表的觀點不謀而合，他認為，過去食品安全監管體制中最大的問題在于缺乏統一的、權威性的食品安全協調管理機構，監管乏力?！拔覈F行的食品安全標準滯后，也是導致食品安全問題的重要因素?！崩罾碚f。江蘇康緣藥業股份有限公司董事長肖偉代表認為，個別企業的質量標準低、原輔材料不穩定、生產工藝落后也成為導致問題出現的原因之一。江蘇雙溝酒業股份有限公司董事長趙鳳琦認為，食品添加劑的管理不嚴也會導致食品安全事件。

一些代表、委員還認為，消費者在食品安全領域投訴、舉證成本高，也使得個別企業肆無忌憚，食品安全事件頻發。

長安商場與代表駐地職工之家隔著長安街對面相望。2009年3月7日中午，商場地下一層超市熙熙攘攘的人群中，一對年輕的夫婦帶著幼小的女兒在選購牛奶，女兒天真地問父母：“里面沒有氨吧?”父母相視而笑，父親對母親說：“現在正開兩會，安全肯定有保障!”淺淺一笑的背后，是更多人的擔憂：保障食品安全總不能指望著兩會長開不散，那么食品安全該由誰來監管? 華僑大學法學院副院長戴仲川代表曾經連續兩年提交了涉及加強食品安全監管的建議，如今建議中提到的“成立食品安全委員會”已經成為現實。“我感到很激動?！贝髦俅ㄕf。

根據食品安全法的規定，國務院設立食品安全委員會。該委員會作為高層次的議事協調機構，對食品安全監管工作進行協調和指導。韓德云代表認為，原來食品在供應和銷售鏈上可能出現的問題，在這個體制下會得到較好的控制和防范?！笆称钒踩ㄟ€對食品生產經營者的違法違規行為做出了更為嚴厲的處罰規定，這將給予投機者較大威懾力。”他補充道。

李利代表對記者解釋說，新的食品安全監管機制已經在食品安全法里得以體現?！罢骷壉O管部門在這一監管體系里扮演主要角色。令人欣慰的是，食品安全法對于食品安全標準制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品信息發布制度等系列制度的規定，特別是取消了食品免檢制度，都充分說明了國家對于治理食品安全問題的決心和信心”。

“當然，我們也不能指望一部法律就能保百年平安?！蓖跷浯肀磉_了自己的擔憂，“因此我希望政府能夠盡快組織一次全國范圍內的食品安全整頓活動，查堵漏洞，并在實踐中不斷修正和完善這部法律，以增強監管的科學性和有效性。”

三、申論要求

1.根據材料5，概述我國在藥品安全管理層面上存在的突出問題。字數在200字以內。(20分)2.根據資料6-12，簡要分析出現食品、藥品安全問題的主要原因。字數在500字左右。(30分)3.針對我國目前食品、藥品市場上出現的情況，你認為國家應該如何監管。請寫一篇策論文，提出對策和建議。要求：觀點鮮明，條理清晰，語言順暢，有可行性。字數在1200字以內。(50分)

第五篇：2012年廣東省公務員申論模擬卷和答案[模版]

2012年廣東省公務員

《申論》模擬試卷

滿分：100分

時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1.2009年7月22日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《文化產業振興規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為建國60年來首部全國性的文化產業專項規劃，《規劃》對我國應對金融危機、加快文化產業發展、推動經濟結構調整有著重要意義，意味著我國文化產業經過多年的探索性發展，正迎來一個歷史性拐點，將進入一個高速增長周期。

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。國有經營性文化單位轉企改制取得重要進展，涌現出一批具有較強實力和競爭力的文化企業和企業集團，文化產業規模逐步壯大，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化進出口貿易逆差逐步縮小，我國文化產業的國際競爭力不斷增強。總的看，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，正在成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。

同時要看到，我國文化產業的發展水平還不高、活力還不強，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制還不相適應，與現代科學技術迅猛發展及廣泛應用還不相適應，與我國對外開放不斷擴大的新形勢還不相適應。當前，國際金融危機仍未見底，并對文化產業發展產生諸多影響，但困難和挑戰中蘊含著新的機遇和有利條件。文化具有反向調節功能，面對經濟下滑，文化產業有逆勢而上的特點，這為創新文化體制機制、做大做強文化產業帶來了契機。要抓住機遇，大力振興文化產業，為“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”作出貢獻。

2.文化是民族的靈魂和血脈，是維系國家統一和民族團結的精神紐帶，在對外開放過程中，我國同西方國家在文化市場、文化陣地上的競爭也越來越直接、越來越激烈。中國有悠久的文化傳統和豐富的文化資源，但是自主文化品牌的缺失直接制約著我國文化產業的健康和快速發展。相比之下西方發達國家占有明顯優勢，比如：中國人民家喻戶曉的花木蘭故事被迪斯尼搶先搬上了銀幕，《孫子兵法》、《西游記》……與此同時，中國每年對文化的消費需求遠遠大于其生產能力，中國每年進口大量的電影、電視劇、動畫片等文化產品及其衍生產品。中國的文化產業存在嚴重的貿易逆差，粗略估算進口和出口的比例是10：1，甚至更大。由此可見，文化產業在中國還很不成熟，中國文化品牌的發展還處于起步階段。

3.我國中央和地方政府的文化事業支出在各自財政總支出中的比例比較低。新中國成立以來，這一比例最高也只達到0.52%，近來的大多數年份里，則一直在0.4%左右徘徊。在文化事業基本建設方面，2004年的37.12億元投資是歷史最高值，但即便如此它在國家基建投資總額中也只占0.09%。事實上，“九五”以后，文化事業基本建設投資在全國基建投資總額中所占的比重一直不超過0.2%，而此前的八個五年計劃中，這個比例都在0.2%以上（三年調整期間除外），高的時候達到過0.75%（“六五”時期）或0.60%（1985年）。這就是說，隨著國家經濟的發展和財政收入的增加，對文化事業的投入比例卻不升反降；而文化基礎設施投資不過是整個經濟投資過熱的連帶受益者。

文化事業屬于公共文化服務體系的范疇。文化事業的發展，在我國這樣一個國家里，主要依賴于政府投資。在這個全球競爭的時代里，我國公民的文化素質與道德水準都迫切需要提高。國家在教育方面的投入增加相當快，但在文化方面的投入跟不上，因此上游的文化原創與研究不足造成教育內容的滯后，也使得我國文化產業缺乏強有力的人才和市場的支撐。

4.中國文化在經歷了近代歷史的低谷之后，已經開始了復興的進程。近年來，我國文化產業以年均15%的速度增長，據統計，2004年，全國文化產業增加值已達4140億元，占GDP的3%，比2003年的3577億元增長15.7%。部分綜合性試點地區文化產業發展迅速，到2004年，北京市文化產業實現增加值290億元，占GDP的6.8%；上海445.7億元，占6%；浙江江669.7億元，占6%；廣東1123億元，占7%。以上資料表明：我國文化產業的發展已初具規模，但就產業單位而言，文化事業單位存在支出收入比偏高、人均創造利稅額較少的現象，文化經營性企業單位負債經營較為普遍。我國文化產業區域發展不均衡的問題突出，北京、上海、深圳、廣州等地經濟發達，文化需求大，文化產業相當于發達國家上世紀90年代的水平，東部地區經濟發達省份的文化產業發展規模以及創收能力大大高于中西部地區，文化產業發展的地區差距大于GDP的地區差距；我國文化產業對國民經濟的貢獻和影響低于發達國家。

5.2009年11月，中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司、中國動漫集團有限公司在京舉行成立大會。三家集團有限公司是文化系統首批由經營性文化事業單位直接轉制為國有獨資公司的中央文化企業，其組建創造了第一家中直院團整體轉制、第一家部委主管報社整體轉制、第一次組建中央動漫企業等多項歷史紀錄。

中國東方歌舞團是由原東方歌舞團、中國歌舞團在2005年實行“兩團合并、整合資源”組建的國家歌舞團，轉制為中國東方演藝集團有限公司后，發展目標是打造演藝產業鏈完備、股權多元化、具有強大國際競爭力的國有骨干演藝企業集團。中國文化報是文化部主管的全國性文化類日報，報社轉制為中國文化傳媒集團有限公司后，將堅持正確的輿論導向，堅持突出主業、多業發展，適時實行股份制改造，打造國家級綜合性文化傳媒企業集團。文化部文化市場發展中心、中國演出管理中心均為文化部直屬市場服務型事業單位，合并轉制為中國動漫集團有限公司后，將積極引進戰略投資者，實施股份制改造，打造代表國家水準、具備行業引領能力的動漫游戲產業骨干企業。

6.近年來我國動漫產業存在接訂單為國外動漫公司加工產品能賺錢，做原創動漫卻虧得多賺得少的現象。20多年來，我國動漫產業的發展與海外市場有著十分密切的聯系，卻時常扮演著“來料加工”的角色。在深圳、北京、哈爾濱等城市的動漫基地，目前規模最大、效益最好、員工收入最高的動漫公司，幾乎無一例外都在為國外客戶做加工。事實上，我國已經具備了生產國際一流動漫產品的技術和工藝，卻仍然處在價值鏈的最低端，獲得的只是少量的加工費，說白了就是“拿一流的技術賺點廉價勞動力的錢”。

動漫業的尷尬代表了我國不少文化相關行業的發展現狀。貼牌是全球化背景下發達國家向發展中國家產業轉移的過程，我們在發展過程中也難以避免。中國現在要思考的是，如何通過貼牌、代加工，實現產業升級。文化部門的資料顯示，受國際金融危機的影響，國際文化市場的需求減少?！百N牌企業利潤率低，經營上稍微出現一點點危機，就意味著關門停業。這次金融危機中，以貼牌為主的文化企業都受到了沖擊?！睒I內專家指出。

7.10月26日，首屆中國動漫藝術大展在北京中國美術館拉開帷幕，這是我國動漫藝術誕生80余年來規模最大、級別最高的展事。這次大展遴選了中國美術館、國家博物館、國家圖書館、上海美術電影制片廠等眾多動漫作品收藏機構、相關單位以及私人收藏的動漫藝術名家名作共321件，囊括了1949年新中國成立至今的大部分動漫藝術領域重要的創作成果。此次展事實現了我國動漫產業發展中的多項“首次”突破：首次將動漫藝術作為一個整體在。國家美術最高殿堂集中亮相；首次將新中國成立60年以來的一批思想性、藝術性和觀賞性俱佳的動漫藝術名家名作原稿、手稿、原畫等成果匯集在一起；首次將大陸、香港和澳門特別行政區和臺灣地區的優秀動漫作品濟濟一堂，給予大陸和港澳臺作品同樣的重視和關切；首次將動漫藝術大家庭的各個門類，包括動畫電影、電視動畫系列片、動漫演出、諷刺幽默類漫畫、連環畫、新時期漫畫以及手機動漫、網絡動漫等新媒體動漫進行全面系統的展示，反映出動漫藝術隨著時代發展而發展的源流之變。

8.文化產品的消費屬于高級的消費形態，對經濟發展的依賴程度很大，因此，與經濟發展相同，我國的文化產業也存在區域間不平衡的發展態勢。

首先，我國的文化產業呈現出東高西低的狀態。從消費水平來說，東部沿海地區，特別是長三角、珠三角以及京津冀三大城市群已人均GDP3000～5000美元達到中等發達國家水平，文化需求旺盛。如北京市的文化產業增加值占GDP比重約為10％，已接近發達國家上個世紀90年代的水平。而中西部地區還處于人均GDP500～1000美元的起步階段，消費需求還不旺盛。從文化產業企事業單位數量、從業人員與擁有資產的地區分布上看，東部地區分別占全國的66％、69％與78％。其次，城鄉居民收入差距制約著我國文化產業的進一步發展。我國仍有60％的農村人口，而農村的文化消費需求始終無法有效發展，一方面是農村居民人均收入低下，恩格爾系數相對城市家庭較高，消費結構仍然處于食品支出占主要地位的階段。另一方面，文化產品的消費需求還受到社會傳統、思維方式等非正式規則的影響。城市居民的消費觀念受全球化影響較大，對以文化產品為代表的新型消費有天然的接受與認知能力。相反，農村傳統文化中根深蒂固的關于勤儉、質樸的非正式規則對其居民的文化消費需求產生一定的抵制作用。

9.文化產業具有明顯的事業性質，經營方式以事業化管理為主。即使部分文化事業單位通過大規模企業化改制之后具有一定企業性質，但其高層管理人員仍由原來政府一級官員擔任；在經營方式上雖然進行了一些改革，但在參與市場競爭的時候仍享有事業單位的待遇，無法真正實現市場化、企業化的經營管理。

我國文化產業的民營化程度較低，投資主體單一。特別是一些利潤較高的行業，諸如通信、互聯網、傳媒等產值較高的行業，大多處于政府壟斷的狀態，市場壁壘極高。民營資本主要集中在室內娛樂等低層次的行業，嚴重阻礙了文化產業的投資渠道。

我國的文化法制建設剛剛起步，對依法行政的認識不足，文化法制建設十分薄弱。如在音像制品方面，雖然國家下大力氣治理音像業的盜版，但據統計，我國盜版音像制品占整個音像制品市場的90％左右。

10.位于深圳市郊區的大芬村被譽為“中國油畫第一村”、“世界第三大油畫出口基地”。按照大芬油畫村以往的行情，圣誕節前夕應是人頭攢動、訂單紛至的時候，但今年這個時候卻顯得格外“冷”。油畫零售量大跌，國外訂單減少八成，部分油畫企業瀕臨倒閉，就連油畫村的畫家們也紛紛考慮著外遷……

“受金融海嘯的影響，人們的消費心理發生了變化，對油畫這樣的奢侈品行業確實是一個巨大的考驗?！贝蠓颐佬g產業協會會長吳瑞球感嘆說，“過去油畫村一個月的油畫銷售收入可以達到1500萬元，而如今每個月的銷售收入還不到700萬元；過去的銷售大頭是外銷，而現在卻基本依靠內銷。從1989年大芬油畫村成立以來，今年是最困難的一年?！备寘侨鹎虼蟮坨R的是，在剛結束不久的廣交會上，整個大芬村連一張訂單也沒有拿下！近一段時間，大芬村的一些畫家陸續離開，有的北上赴京、滬、江浙，有的則是徹底地扔掉了手中的畫筆。大芬油畫村應該如何熬過這個“嚴冬”，這是擺在所有大芬人面前的一個緊迫問題。“國內的油畫吸收能力已經十分驚人，常年來大芬油畫村的開發重點都在于國際市場，現在困難形勢下掉轉船頭，不失為一個好機會。”一位油畫業內人士表示，在這場金融海嘯中被淘汰的畫廊和畫師多是因為無法改變創作風格，適應不了變化了的銷售形勢。

11.2009年10月26日，文化部副部長歐陽堅在首屆中國動漫藝術大展期間接受采訪時說，文化產業所生產的主要是精神性產品，它的源頭是創意，核心是內容。只要有源源不斷的創意，就會有源源不斷的產出和利潤。反之，如果缺乏創意，文化產業就會成為無源之水，無本之木。近年來，文化領域涌現出《立秋》、《喜羊羊與灰太郎》、《云南映象》等一大批優秀原創作品，但總的看來，文化產業原創能力依然偏弱，知名文化品牌依然偏少。有調查顯示，在我國青少年最喜愛的動漫作品中，日本動漫占60％，歐美動漫占29％，而我國原創動漫包括港臺地區的比例只有11％。在國內動漫企業生產的影視動畫片中，為其他國家“來料加工”生產的超過50％以上。原創不足、品牌缺失已成為制約我國文化產業進一步發展的重要問題。所以，一定要把鼓勵創意、創造、創新作為加快文化產業發展的重要抓手，進一步激發人們的創作熱情，創造出一批既叫好又叫座的優秀精神文化產品。

12.隨著文化產業改革的不斷深入，江陰決策層清醒認識到，互聯網、數字化、個性化已給傳統文化業態帶來了挑戰，推進業態創新，既是產業發展的必然要求，也是江陰文化產業跟上現代技術發展、瞄準文化創意前沿的重要抓手。目前，江陰市正著力引導培育一批文化創意企業，以高新技術產業園、揚子江科技企業加速器創智產業園、江蘇江陰軟件園、江蘇江陰文化創意產業園等為載體，凸顯文化產業集聚效應。金一文化、尚視銳思、風雷動漫等80余家文化創意企業已經入戶江陰。下階段，江陰市還將重點打造江陰動漫基地、創意亞洲設計之都、“51文化藝術區”等一批重大文化創意產業項目，加快發展高端文化產業，實現文化產業改革的“溢出效應”。

據悉，江陰已明確提出文化強市戰略目標--到2010年實現全市文化產業增加值占GDP6%的目標，通過文化產業發展提升江陰在全省乃至全國的知名度和美譽度。

13.泰山區以建設經濟文化強區為目標，把文化“軟實力”變為“核心競爭力”，將科技與文化融合，精心打造“泰山硅谷”。他們堅持高點定位，積極調整文化資源布局，精心打造以農業文化、工業文化、科技文化等為重點的文化產業板塊，推動全文化產業向高層次邁進。通過外引內聯，加大文化產業的自主創新能力，打造“科技文化產業”。截至9月底，泰山區文化產業項目中過5000萬元的23個，過億元的11個。全區高新技術產業產值105.2億，同比增長33%。

14.上海國際文化服務貿易平臺自啟動以來，在財政扶持、稅收優惠、人才引進等政策支持的基礎上，發揮了上海外高橋保稅區在海關監管政策和外匯管理政策方面的特殊優勢，為推動文化企業和產品出口等做了大量的工作。近日，上海東方匯文國際文化服務貿易有限公司總經理任義彪介紹了平臺創建的目的與發展目標。

任義彪認為，同我國的經濟發展一樣，中國文化產業的發展也離不開和世界各國的交流與合作。不管是企業界還是政府，都愿意把本國的文化產品推廣到國外去，因為其中充滿商機，同時可以加大世界及各國人民對于本國的了解，甚至會改變他們既有的一些看法。一個國家在全球文化貿易中的地位會越來越多地反映出該國在國際上的綜合影響力，并且成為其經濟地位的重要補充。

“千里之行始于足下”，任義彪說，“中國要取得很高的文化貿易地位，使中華文化傳播到世界的每個角落，就需要有一個基礎的對外輸出平臺?！?/p>

上海國際文化服務貿易平臺在上海市委、市政府直接關心下，由中共上海市委宣傳部和浦東新區人民政府共同發起搭建，經過一年的籌備，平臺得到了全面的完善。它將結合浦東新區綜合配套改革試點，充分利用上海外高橋保稅區優惠政策和“境內關外”的功能優勢，服務于國家文化發展大戰略、服務于全國文化產業、企業與項目“走出去”的需要，通過文化服務貿易資源整合、公共服務鏈建設，重點拓展中華文化走出去的渠道，打造文化產品國際貿易基地。

對于平臺未來的發展，任義彪表示，通過這個平臺，能夠有效地增進中國與世界各國之間的相互溝通與理解，能夠為各國文化企業家投資中國文化產業創造更多的商機，也能夠為促進中國與世界各國文化產業的共同繁榮與進步做出應有的貢獻。

三、作答要求

1.概括給定材料所反映的主要問題。（20分）

要求：概括準確，分析合理，語言簡練，文字不超過300字。

2.請你根據給定材料，針對我國文化產業發展面臨問題，提出解決問題的對策建議。

要求：對策明確、可行，條理清楚，語言通暢，字數不超過400字。（30分）

3.根據材料內容，結合我國實際，自擬標題，自選角度，自擬標題，就如何發展我國文化產業，寫一篇議論文。（50分）

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

2012年廣東省公務員《申論》模擬試卷參考答案

1.概括給定材料所反映的主要問題。（20分）要求：概括準確，分析合理，語言簡練，文字不超過300字。

答案（295字）

目前，我國文化產業發展面臨很多問題，突出表現在以下方面：一是我國文化產業發展水平低且區域發展不平衡。從文化單位數量、從業人員與擁有資產的分布看，東部地區分別占全國的66%、69%與78%。二是我國文化產業應對市場的能力低下，自主品牌缺失，存在很多以貼牌為主的文化企業。目前，在國內動漫企業制作的產品中，為其他國家貼牌生產的超過50%。三是各級政府在文化產業投資比例低，同時支出收入比偏高、人均創造利稅額較少。四是我國文化產業的民營化程度較低，投資主體單一。目前，民營資本主要集中在室內娛樂等低層次行業。五是我國文化產業法制建設不健全，執法力度不足，導致盜版猖獗。我國盜版音像制品占整個音像制品市場的90%左右。

2.請你根據給定材料，針對我國文化產業發展面臨問題，提出解決問題的對策建議。（30分）要求：對策明確、可行，條理清楚，語言通暢，字數不超過400字。答案（392字）

一是國家加快推進文化體制改革，制定文化產業發展政策，確定發展目標。從政策層面保證文化產業發展，制定切實可行的文化政策，確保政策的貫徹實施。二是加大文化產業的投資，尤其是加大欠發達地區的投資力度，為其發展提供資金保障，打造文化產業園等基礎設施，打造一個良好的硬件環境。三是積極引導文化產業。積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，改變單一的投資主體。四是堅持走自主創新的道路。著力加強領軍人物和各類專門人才的培養，以創立自主文化品牌，增強企業市場競爭力。五是建立健全文化產業相關法律法規，規范文化市場，加大文化市場的執法力度，為文化產業發展創造一個良好的市場環境。六是積極轉變文化企業發展理念，從自身實際出發，以自身文化資源優勢為基礎，以市場為導向，以創新為核心，努力把我國打造成文化強國。七是努力提高群眾文化水平，積極引導群眾文化消費理念，為文化產業發展提供良好的消費市場。

3.根據材料內容，結合我國實際，自擬標題，自選角度，就如何發展我國文化產業，寫一篇

議論文。（50分）

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。參考例文（1227字）堅持自主創新打造文化產業強國文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。近年來，我國通過采取一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動了文化產業發展。目前，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，正在成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。

在總結成績的同時，我們還應看到我國文化產業的發展水平還不高且發展不平衡，而且普遍存在自主創新能力差的現象。這都顯示出我國的文化產業發展還不成熟，文化品牌還處于起步階段。

在當前金融風暴席卷全球的背景下，加快我國文化產業發展，打造文化產業強國，以文化產業新的經濟增長點帶動經濟發展勢在必行。而發展我國文化產業的因素眾多，其中以自主創新能力低下尤為突出。

目前，我國有部分文化企業以“貼牌”為生。據文化部門的資料顯示，受國際金融危機的影響，國際文化市場的需求減少，以貼牌為主的文化企業都受到了嚴重的沖擊。為此要振興和發展我國文化產業就必須堅持走自主創新的道路，缺乏創新意識，沒有自主創新的能力，在

當今市場競爭激烈的時代，靠“貼牌”發展是沒有前途的。為了提高我國文化產業的自主創新能力，應從政府和企業兩個方面努力。從政府角度來講，制定切實可行的相關政策并確定發展目標，為文化產業發展規范和指明方向；加大投資，為

文化產業發展提供必要的基礎設施、資金等必要的支持；完善文化產業的法律法規，規范文化市場發展；從經濟和政策方面鼓勵和引導文化企業進行自主創新，扶植一批有特色和自主創新能力的企業，以此作為典范，帶動新型文化企業快速發展壯大；另外，還應鼓勵發展具有地域和民族特色的文化產業群，在地域和民族特色文化的基礎上進行發展和創新，發展獨具地方特色的文化產業。

從文化企業角度來講，應制定企業自身發展目標，以創新為動力，以企業為主體，以市場為導向，從實際出發，形成產學研相結合的文化創新體系，為企業發展提供不竭的動力。建立自主創新發展機制，把創新作為企業發展理念，鼓勵員工開拓思路，不斷提高創新能力和創新水平；加大投資，注重培養創新型人才，建立自己的研發隊伍，創立自己的文化品牌，以創新帶發展；積極學習國外先進的文化技術，與國內文化特色相結合，并加以發展創新，以帶動整個文化產業的發展；以市場為導向，創作人民需要的文化產品，同時積極參與國際競爭，以提高我國文化產業的競爭力和國際市場份額。

綜上，我國已經是全球重要的文化產業大國，也是重要的文化產品消費大國，而自主創新品牌是我國的發展弱勢，同時也是一個國家文化產業發展的主要動力。為此，要發展我國特色的文化，振興文化產業就必須堅持自主創新，開創自己的文化品牌。目前，我國正在推行振興文化產業的積極政策，文化產業發展有了一個良好的外部環境，我們應該抓住機遇，銳意進取，積極創新，發展中國特色的文化，這樣才能使我國文化產業在競爭激烈的國際市場中立于不敗之地。