第一篇：XX縣農村外出務工人員現狀、問題及對策

XX縣農村外出務工人員現狀、問題及對策

2006年XX市啟動了百萬勞動力轉移工程，農村外出務工人員大幅度增加。XX縣已轉移農村勞動力19.6萬人，人均務工收入達到了960.8元，占農民純收入比重達到45%，比XX市水平高6.2個百分點。截止2006年6月底，全縣已有33名外出務工人員回鄉創業，共創辦企業33個，累計投資840萬元，企業總產值1217.5萬元，實現利稅總額200.4萬元，同時還解決了346名剩余勞動力就業。勞務經濟已成為XX縣農村經濟乃至整個縣域經濟發展的重要組成部分。

為進一步了解農村外出務工人員現狀，摸清存在的問題，以便采取具有針對性的對策措施，筆者分別在山區、丘陵和平壩地區抽選了30戶農村家庭，并對這30戶農戶110名常住人口中的26名外出務工人員進行了典型調查。

一、外出務工人員的現狀

1、農村外出務工人員以青壯年勞動力為主，留在農村的婦女、兒童和老人占了較大比重。26名外出人員的年齡，16-20歲的勞動力1人，46歲以上的2人，21-45歲的有23人。

2、數量逐年增多。2001年、2003年末全縣外出務工的農村勞動力分別為179844人、和196600人，從2001年末到2003年末的2年時間，外出務工人員增加了16756人，平均每年增加8378人。調查的30戶農戶中，2001年末有外出務工人員25人，占常住人口的22.7%；

2003年末有外出務工人員26人，占總人口的23.6%，外出人員較2001年增長4%，平均每年增長2%。

3、平壩地區外出比重較高。30戶農戶中，山區、丘陵、平壩各10戶。2003年末外出務工的26人當中，山區有8人，平壩有10人，占平壩調查對象38人的26.3%，是外出務工總人數的38.5%。從外出人員占當地調查對象的比重看，平壩比山區高5.2個百分點，比丘陵高2.8個百分點。究其原因，一是平壩地區的耕地比較集中，所需勞動力較少，剩余勞動力相對較多。二是平壩地區交通便利，勞動力文化素質相對較高，信息靈、門路廣，使得平壩地區外出務工人員比重偏高。

4、素質普遍偏低。一是文化素質低。外出務工人員中高中及以上文化程度的有2人，初中和小學文化程度的分別為20人和4人。二是勞動技能缺乏。外出人員中僅有極少數接受過職業教育。調查的外出務工人員中只有１人畢業于職業高中，外出前有一定勞動技能。

5、外出以自發轉移方式為主。外出務工人員的務工收入已成為全縣農民收入的一大支柱，但農村外出務工人員的外出方式是以自發為主，由地方政府有組織地向外輸出勞動力的機會和數量很少。這既不利于對外出務工人員的管理，也不利于外出人員的充分就業，更不利于他們合法權益的維護。

6、務工收入大幅增長。據典型調查，2001年25名外出務工人員共寄帶回現金57500元，人均2300元；2002年的25名外出務工人員共寄帶回現金58100元，人均2324元；2003年的26名務工人員共寄帶回現金70550元，人均2713元。

7、家庭消費明顯高于全縣農村的平均水平。2003年末，30戶農民家庭耐用物品中的摩托車、彩色電視機、組合家具、沙發和移動電話擁有量分別為7輛、16臺、18套、13套和14臺，戶均擁有分別為0.2輛、0.5臺、0.6套、0.4套和0.5臺，戶均擁有銀行存款8843元。而有外出務工人員的20戶農村家庭，這些耐用物品戶均擁有量分別為0.2輛、0.6臺、0.7套、0.5套和0.6臺，戶均銀行存款9240元。

8、主要流向東部經濟發達地區。2001、2002、2003年，外出務工人員每年到東部經濟發達地區分別為64.0%、60.0%、65.4%，均在60.0%以上，說明外出務工人員的主要務工地點以東部經濟發達地區為主。

9、主要從事二、三產業。從調查的情況看，農村外出務工人員2001年從事一、二、三產業的人數分別為0人、22人和3人，2002年沒有發生變化，2003年從事一、二、三產業的人數分別有0人、24人和2人。

二、存在的主要問題及成因

1、外出觀念有待改進。由于封建觀念的束縛，認為女性應在家照顧子女、贍養老人和干農活，男性應外出務工掙錢養家，使得外出務工人員中男性是女性的近2倍。2003年末，30戶農戶共有外出務工人員26名，其中男性有17名，女性9名。

2、家庭的農業生產受到影響。外出務工人員不但數量多，而且大多是青壯年勞動力，文化素質相對于在家的勞動力高，對科學技術信息和應用相對敏感。留在家中的勞動力以老、弱、病殘居多，對信息、科技、和農村政策了解不夠，家庭農業生產幾乎處于放任自流狀態，致使農產品品質難以提高、耕地大面積撂荒等，加大了農業結構調整和農業產業化推進的難度。

3、子女教育受到制約。一是由于外出務工人員長年在外，對子女的輔導、教育乏力，造成學生成績下降，失學率上升。部分學生家長和學生的經不住誘惑，走入“不讀書同樣可以掙錢”的誤區，從而導致部分在校學生輟學加入到外出務工隊伍中。二是農民工子女進城入學的門檻尚未完全消除。因此，農村外出務工人員子女的教育問題逐漸演變為一個比較嚴重的社會問題。

4、合法權益受到不同程度的侵害。外出務工人員合法權益受到侵害主要表現在：一是務工人員工資不能及時發放。受調查的26名外出務工人員中，有25名被老板拖欠過工資，比例高達96.15%。二是企業老板為追求更高利潤，隨意延長工人的工作時間，加大勞動強度。三是企業老板對工人稍不滿意就隨意開除，使工人隨時處于緊張狀態。四是由于工人身處異鄉工傷得不到足額補償。

5、對外出務工人員的管理難度加大。一是外出務工人員不能參加黨團組織的學習和行使黨團員權利、履行黨團員義務；二是外出務工人員不能按時接受計生工作人員的監督和管理；三是不能按期向輸出地政府交納農業稅費；四是加大了治安管理的難度。

三、搞好外出務工人員工作的對策

1、強化外出務工人員的勞動技能培訓，進一步提高外出務工人員的就業能力。筆者認為，XX應加大對培訓機構的投入，增設培訓專業，增強師資力量，抓住外出農民過年、過節的返家高峰期，采用時間短、見效快、全免費的培訓方式，來提高他們的勞動就業能力。通過培訓進一步轉變農民的就業觀念，增強外出務工的創業意識，達到培訓一點、帶動一片的目的。

2、建立健全勞務輸出機構和勞務輸出激勵機制。鼓勵社會各方面提供縣外用工信息，鼓勵個人和社會組織對外承攬勞務輸出和用工合同項目。凡為勞務輸出經辦機構提供縣外用工信息，經考察屬實并輸出成功的，由勞務輸出經辦機構支付信息報酬。同時，職業中介部門要充分發揮自身的行業優勢，加強橫向、縱向聯系，采用把用人單位請進來、將剩余勞動力輸出去的辦法，有組織地轉移農村勞動力。

3、建立健全外出人員登記制度和聯誼組織，加強與外出人員聯系。建立健全外出人員登記發證制度，制發“務工證”，讓當地各級政府和用工單位知道外出人員的基本情況。通過到市外和縣外建立外出務工人員聯誼組織，加強與用工企業和外出人員的聯系，解決好外出務工人員在生活、就業方面的困難。

4、認真學習貫徹落實《中華人民共和國勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規，抓好對口交流，切實保護外出務工人員利益。一是在學校和培訓機構應增設《勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規學習課程，讓外出務工人員借助《勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規依法保護自己的合法利益。二是當外出務工人員與用工企業發生勞動糾紛時，各級政府和司法部門、勞動部門要認真踐行“三個代表”重要思想，把保護務工人員的利益放在首位。三是抓好與用人企業的對口交流，對無故拖欠民工工資，隨意延長工作時間、加大勞動強度和缺失安全保護措施的用工情況及時制止。如制止無果，則應及時與用工所在地政府及相關部門會商，全力保護務工人員的合法權利。

5、鼓勵和扶持外出人員回鄉創業。輸出勞動力，帶回生產力，是發展勞務經濟的重要目標。目前不但要抓好33個典型的培養和扶持工作，在政策給予適當傾斜，在技術、信息等方面給予更多服務，以吸引更多的外出青年回鄉創業，掀起新一輪創業熱潮。

6、解決外出務工人員的后顧之憂。由于大量剩余勞動力外出務工，家庭的農業生產、子女教育等均受到不同程度的影響，成為務工人員的一塊心病。要解決他們的后顧之憂，一是進一步完善農村專業合作社，擴大合作社的入社比重，為缺勞力的農戶解決農業生產資料的購買、農作物的種植和收獲以及農產品的出售難問題。二是加大對義務教育的投入，千方百計降低義務教育的學雜費用，為外出務工人員子女的義務教育提供可靠保證。

第二篇：XX區農村外出務工人員現狀、問題及對策

近年來，隨著農村生產力水平不斷提高，尤其是去年啟動了“百萬農民工培訓工程”，農村外出務工人員大幅度增加。2004年，全區外出務工人員3.92萬人，占全區勞動力資源總數的17.23，其中省外2.39萬人，省內區外1.53萬人，全年實現勞務收入1.96億元，人均年收入在0.5萬元以上。外出務工人員主要在北京、廣東等經濟發達地區從事生產

加工、服務業和建筑業。勞務經濟已成為XX區農村經濟乃至整個縣域經濟發展的重要組成部分。

一、外出務工人員現狀

（一）外出務工人員以青壯年為主。

農村外出務工人員以青年勞動力為主，目前留在農村的婦女、兒童和老人占了較大比重。從被調查的26名外出人員的年齡構成看，16-20歲的勞動力1人，占3.9，46歲以上的2人，占7.7，21-45歲的有23人，占88.5，均為青壯年勞動力（見表一）。

表一：外出務工人員年齡分組

年齡分組

合計

16-20歲

21-30歲

31-45歲

46歲以上

數量（人）

310

2比重（）

100.00

3.8

550.00

38.46

7.69

（二）外出數量逐年增多。

2002年、2004年末全區外出務工的農村勞動力分別為34500人和39200人，從2002年末到2004年末的2年時間，外出務工人員增加了4700人，平均每年增加2350人。調查的30戶農戶中，2002年末有外出務工人員25人，占常住人口的22.7；2004年末有外出務工人員26人，占總人口的26.6，外出人員較2002年增長4，平均每年增長2。

（三）素質普遍偏低。

一是文化素質低。典型調查資料顯示，外出務工人員中高中及以上文化程度的有2人，僅占外出總人數的7.7，初中和小學文化程度的分別為20人和4人，分別占外出務工總人數的76.9和15.4，絕大多數為小學和初中文化程度。調查數據充分說明：一方面，普九教育已取得一定成效，另一方面，教育事業雖經長期的努力，但進一步提高勞動力文化素質的效果不明顯。

二是勞動技能缺乏。外出人員中僅有極少數接受過職業教育。調查的外出務工人員中只有１人畢業于職業高中，外出前有一定勞動技能，占全部外出人員的3.8％（見表二）。

表二：外出務工人員文化程度分組

文化程度

合計

小學

初中

高中及以上

數量（人）

420

2比重（）

100.00

15.38

76.9

27.70

（四）外出方式以自發轉移為主。

外出務工人員的務工收入已成為全區農民收入的一大支柱，但農村外出務工人員的外出方式還是以自發為主，而由地方政府有組織地向外輸出勞動力的機會和數量較少。這既不利于對外出務工人員的管理，也不利于外出人員的充分就業和持續、穩定增加務工收入。

（五）農村外出務工人員主要流向東部經濟發達地區。

外出務工人員的地域分布可以進行南北、東西分類，但目前主要以經濟發達程度的不同進行東西分類。調查資料顯示，外出務工人員2002、2003、2004年的三年中，每年到東部經濟發達地區的務工人員占外出務工人員總數的比重分別為64.0、60.0、65.4，均在60.0以上，說明外出務工人員的主要務工地點以東部經濟發達地區為主。（見表三）

表三：農村外出務工人員地域分布情況

地域

分布

2002年

2003年

2004年

合計

東部

西部

合計

東部

西部

合計

東部

西部

數量（人）

516

925

比重（）

100.00

64.00

36.00

100.00

60.00

40.00

100.00

65.38

34.6

2從上表可以看出，隨著西部大開發戰略的實施，西部基礎設施建設投入增加，建設步伐加快，2002年到西部地區務工人員比重有所提高。但伴隨基礎設施建設前期土建工程的階段性完工，轉入技術性施工階段。由此可以看出，經濟發達地區對農村勞動力的吸納能力明顯高于經濟欠發達地區和落后地區，同時從一個側面也暴露出外出務工人員在從業工種方面還存在一定的局限性。

（六）農村外出務工人員主要從事二、三產業。

從調查的情況看，農村外出務工人員2002年從事一、二、三產業的人數分別為0人、22人和3人，比重分別為0、88和12；2003年沒有發生變化；2004年從事

一、

第三篇：XX區農村外出務工人員現狀、問題及對策

近年來，隨著農村生產力水平不斷提高，尤其是去年啟動了“百萬農民工培訓工程”，農村外出務工人員大幅度增加。2004年，全區外出務工人員3.92萬人，占全區勞動力資源總數的17.23%，其中省外2.39萬人，省內區外1.53萬人，全年實現勞務收入1.96億元，人均年收入在0.5萬元以上。外出務工人員主要在北京、廣東等經濟發達地區從事生產加工、服務業和建筑業。勞務經濟已成為XX區農村經濟乃至整個縣域經濟發展的重要組成部分。

一、外出務工人員現狀

（一）外出務工人員以青壯年為主。

農村外出務工人員以青年勞動力為主，目前留在農村的婦女、兒童和老人占了較大比重。從被調查的26名外出人員的年齡構成看，16-20歲的勞動力1人，占3.9%，46歲以上的2人，占7.7%，21-45歲的有23人，占88.5%，均為青壯年勞動力（見表一）。

表一：外出務工人員年齡分組

年齡分組

合計

16-20歲

21-30歲

31-45歲

46歲以上

數量（人）

310

2比重（%）

100.00

3.8

550.00

38.46

7.69

（二）外出數量逐年增多。

2002年、2004年末全區外出務工的農村勞動力分別為34500人和39200人，從2002年末到2004年末的2年時間，外出務工人員增加了4700人，平均每年增加2350人。調查的30戶農戶中，2002年末有外出務工人員25人，占常住人口的22.7%；2004年末有外出務工人員26人，占總人口的26.6%，外出人員較2002年增長4%，平均每年增長2%。

（三）素質普遍偏低。

一是文化素質低。典型調查資料顯示，外出務工人員中高中及以上文化程度的有2人，僅占外出總人數的7.7%，初中和小學文化程度的分別為20人和4人，分別占外出務工總人數的76.9%和15.4%，絕大多數為小學和初中文化程度。調查數據充分說明：一方面，普九教育已取得一定成效，另一方面，教育事業雖經長期的努力，但進一步提高勞動力文化素質的效果不明顯。

二是勞動技能缺乏。外出人員中僅有極少數接受過職業教育。調查的外出務工人員中只有１人畢業于職業高中，外出前有一定勞動技能，占全部外出人員的3.8％（見表二）。

表二：外出務工人員文化程度分組

文化程度

合計

小學

初中

高中及以上

數量（人）

420

2比重（%）

100.00

15.38

76.9

27.70

（四）外出方式以自發轉移為主。

外出務工人員的務工收入已成為全區農民收入的一大支柱，但農村外出務工人員的外出方式還是以自發為主，而由地方政府有組織地向外輸出勞動力的機會和數量較少。這既不利于對外出務工人員的管理，也不利于外出人員的充分就業和持續、穩定增加務工收入。

（五）農村外出務工人員主要流向東部經濟發達地區。

外出務工人員的地域分布可以進行南北、東西分類，但目前主要以經濟發達程度的不同進行東西分類。調查資料顯示，外出務工人員2002、2003、2004年的三年中，每年到東部經濟發達地區的務工人員占外出務工人員總數的比重分別為64.0%、60.0%、65.4%，均在60.0%以上，說明外出務工人員的主要務工地點以東部經濟發達地區為主。（見表三）

表三：農村外出務工人員地域分布情況

地域

分布

2002年

2003年

2004年

合計

東部

西部

合計

東部

西部

合計

&n

bsp;東部

西部

數量（人）

516

925

比重（%）

100.00

64.00

36.00

100.00

60.00

40.00

100.00

65.38

34.6

2從上表可以看出，隨著西部大開發戰略的實施，西部基礎設施建設投入增加，建設步伐加快，2002年到西部地區務工人員比重有所提高。但伴隨基礎設施建設前期土建工程的階段性完工，轉入技術性施工階段。由此可以看出，經濟發達地區對農村勞動力的吸納能力明顯高于經濟欠發達地區和落后地區，同時從一個側面也暴露出外出務工人員在從業工種方面還存在一定的局限性。

（六）農村外出務工人員主要從事二、三產業。

從調查的情況看，農村外出務工人員2002年從事一、二、三產業的人數分別為0人、22人和3人，比重分別為0%、88%和12%；2003年沒有發生變化；2004年從事一、二、三產業的人數分別有0人、24人和2人，比重分別占0%、92.3%和7.7%（見表四）。

表四：農村外出務工人員行業分布情況

時間

2002年

2003年

2004年

行業

合計

一

產

業

二

產

業

三

產

業

合計

一

產

業

二

產

業

三

產

業

合計

一

產

業

二

產

業

三

產

業

數量（人）

2325

0

326

0

42比重（%）

100.00

0

100.00

0

100.00

0

92.3

7.7

表中數據顯示，2002、2003、2004三年均沒有從事第一產業（即農業）的外出人員，全部均從事二、三產業。一方面說明外出務工人員外出務工掙錢，有擺脫較繁重的農業勞動之嫌；另一方面，也說明我國目前一產業的比較效益偏低，工資待遇偏少，外出務工人員外出不僅是地域上的轉移，而且是行業性轉移。

(七)務工收入大幅增長。

據典型調查，2002年25名外出務工人員共寄帶回現金57500元，人均2300元；2003年的25名外出務工人員共寄帶回現金58100元，人均2324元；2004年的26名務工人員共寄帶回現金70550元，人均2713元。2004年人均寄帶回現金較2002年增長18.0%，平均每年增長9個百分點，增長幅度相對較大。

二、存在的主要問題及成因

（一）外

塊心病。要解決他們的后顧之憂，一是進一步完善農村專業合作社，擴大合作社的入社比重，為缺勞力的農戶解決農業生產資料的購買、農作物的種植和收獲以及農產品的出售難問題。二是加大對義務教育的投入，千方百計降低義務教育的學雜費用，為外出務工人員子女的義務教育提供可靠保證。

二○○五年五月十七日

第四篇：農村住房現狀問題及對策

農村住房現狀問題及對策

十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構筑新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡 及農業基礎設施建設等。

而農村住房建設該圍繞著“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，有所打算、有所思考、有所規劃，尤其是 村容村貌的整體規劃方面要有個整體布局，作長遠打算，不能一盤散沙，各自為政，無序建設。

目前農村住房問題主要有六個問題。1）方案選用不合理。

農村建房一般無建筑師參與，往往是隨意擺布，各家相互抄襲、盲目攀比，其結果是不節能、不節地、不適用、不美觀、不經濟，建筑與人們新的生活方式也格格不入。日本農村住房建設發展的主要潮流是形成最具特色的民居文化。對于我國社會主義新農村住房建設來說，更重要的是形成風格，創造特色，傳承文化和思想脈絡。2)結構設計不合理，無正規設計圖紙，施工隨意性大。

目前，農村建房95％以上無正規施工圖，建房時東抄西仿，僅憑經驗動工，在建造過程中隨意拆拆改改，建筑質量沒有保障，抗災能力低。比如基礎的設計不合 理，有些農民片面考慮節省開支和方便施工，沒有任何地質資料，忽視了軟弱土和淤泥質地基的危害，基礎埋置過淺，又無加固措施。另外，一些重要構件的布置不合理，而導致對建筑的損壞。許多住宅現澆板根本沒有按照設計和施工規范的要求進行施工，板內配筋和板的厚度嚴重不符合標準。許多出現問題的房屋都是不考慮 房屋的開間和進深尺寸，主筋一律用雙向鋼筋網，連續板上部的負彎矩筋按3根／m放置，而且放置不標準，也沒有按規范要求扎成網片放入，而只是在澆筑時隨意放置，板的厚度很不均勻，有的只澆到6 cm～7 cm厚，有的達13 cm～14 cm厚，對板的自重影響較大。所以拆模后不久或拆模后一段時間內屋面就出現不同程度的裂縫，最后造成板面下墜或沿墻、梁上部及屋面四周、墻板交接處出現裂 縫，致使屋面多處滲漏。輕則影響使用功能，重則影響整個房屋的結構。美國和歐洲等國家，人口密度低，土地私有，在發展農村住房的過程中有許多標準設計圖紙，其中大多數可以直接供使用者使用。3)施工人員技術素質低，質量得不到保證。農村建房都是一家一戶，建筑規模小，大的施工隊不愿承攬，施工隊伍大多是個體瓦工、木匠工等雜牌隊伍拼湊而成，一般都沒有經過正規培訓和專業技術考核，缺 乏基本的建筑施工知識，技術工藝落后，施工不得要領：他們在配制砂漿、混凝土時不知道何為配合比，粗細骨料也不稱量，憑經驗攪拌，對砌筑砂漿或澆筑的混凝 土要求達到的標號及強度心中無底，砌體質差，灰縫不標準，通縫現象嚴重，砂漿飽滿度不足；預埋的拉結筋隨意放置，長度、方向、間距都不標準，造成縱橫墻接 槎 不牢；干磚上墻，因砂漿嚴重失水而導致砌體強度降低。以上種種做法都降低了房屋結構的安全性、可靠性，使房屋的質量得不到保證。

4)材料以次充好或偷工減料影響質量。

目前社會上的建材市場相當混亂，不合格、不標準、低質量的產品，沖擊整個建材市場。據有關部門統計，整個建筑市場的材料抽查合格率不足40％。

5)農民質量意識差，法制觀念淡薄。

目前農村家庭普遍以3-4人或三代同堂的5-6人居多，房屋面積在90-350平方米。90%的農村住房面積大于150平發米，與他們的傳統生活習慣、盲目求大的價值觀，和農村家庭結構復雜且住房意識有很大關系。造成村鎮住宅工程質量隱患嚴重和事故發生的原因很多，但從根本上來說是不重視工程質量，是人的因素。尤其是農民群眾缺乏對建筑知識和法律法規的了解，有擺 脫 不了“親幫親、鄰幫鄰”的建設方式，也讓非法施工隊伍鉆了空子，匆匆簽訂“合同”，不按法律規定辦事；而這些施工隊素質差，大部分根本不懂建筑工程施工，更木能解決工程施工中隨時可能出現的問題，對工程質量抱有僥幸心理，結果房屋倒塌，屢見不鮮

6）農村住房風格各異，沒有形成社會特色。

人均住房面積24.9平方米。農民住房主要是磚木結構和磚混結構房屋，分別占76%和20%。目前農村農戶的住宅建設，村容村貌的整體規劃沒有通盤考慮和長遠打算，農戶是各自為政，放任自流，農戶新建的房不少，村容村貌村沒有大的改觀，宅基地大量擴張，還有浪費土地的現象。

關于國內的政策，最基礎的就是國務院辦法的《農村宅基地管理辦法》，這里面詳細寫明了農村宅基地的申請、審批、使用的程序、規則和條件。其實根據我國農村住房情況的現狀，國家目前在大力提倡鋼結構住宅，這幾年陸續有個把有關 鋼結構住宅的示范基地建成，但這些基地的基調都很“高大上”，對于在農村條件下的應用還有很大差距。因為農村居民對于現今的技術往往不以為然，他們更多在 乎的是如何花小錢辦大事：我的房子要寬敞明亮，高臺階大窗戶，最好比鄰居家的高一點；風格嘛，歐式的或者伊斯蘭風格的都不錯，古羅馬那三種柱式也挺漂亮，能用都用上；房間數目要多，空間要大，家里來親戚住得下；最好帶個倉子之類的，存糧食或者種子什么的方便；如果有能讓我們省錢的高科技產品，如太陽能屋 面，那當然歡迎，但是操作起來最好不要太麻煩，也千萬別經常出故障，要皮實一點；……所以，了解農民的真正需求是解決農村住房問題的根本條件之一。

順應國家的政策，對農民們來說，大力宣傳新型鋼結構住房的優勢，全力推進新型農村住宅建筑體系的開發，實現產業化生產、商品化供應和市場化建設，把價格控 制在能接受的范圍內，輔助太陽能、保溫墻等節能措施，讓“省錢”不止進行在蓋房時，在日后使用中也能省錢是吸引他們的關鍵。很遺憾的是，目前國內針對農村 住宅的扶持政策，我們發現的只有對貧困居民的資金補助，其余諸如技術支持、維護指導、優質原材料直接供應等方面尚未起步。

2015年兩會上，“加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度”、“新土改”、“實行特大鎮擴權增能試點”是農村住房政策的關鍵詞，這些都是與新型城鎮化相關的范疇。

在2015年兩會“新土改”的關鍵詞下，相比2014年政府工作報告中的“慎重穩妥進行農村土地制度改革試點”的簡短提法擴展了不少內容，包括：做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。

此外，“擴大新型城鎮化綜合試點，實行特大鎮擴權增能試點，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力”的提法，都是在為新型城鎮化指出明確的道路。

新土改帶來的不僅是農村集體用地和宅基地的入市，而是政府希望以這樣的措施來推進衛星城的崛起，“方便農民就近城鎮化”。而這些鎮級行政區域也會因此在政策、土地及項目安排上獲得更多的傾斜，產業政策等會更有利于發展和進行招商引資，尤其是改變目前到了鎮一級無土地指標可用的狀況。

另外政府還對貧困家庭危房改造做出很多改造補助。分散供養五保戶。是指未進敬老院安置、仍在農村分散居住的五保戶。農村危房改造補助資金原則上只安排無房或居住在危房中的農村分散供養五保戶。

低保戶。是指生活比較貧困，享受了國家低保政策，有民政部門頒發的低保證書的農戶。

貧困殘疾人家庭。是指家庭生活比較貧困，有殘聯部門頒發的殘疾人證書的農戶。

其他貧困戶。是指經濟上比較拮據，收入在當地貧困線以下的困難農戶。

政府在對以上類別的家庭根據不同家庭情況，進行不同的房屋重建補助，力求將我國農村住房問題解決。

第五篇：農村養老保險現狀、問題和對策

農村養老保險現狀、問題和對策

農村養老保險現狀、問題和對策2007-12-15 23:35:53第1文秘網第1公文網農村養老保險現狀、問題和對策農村養老保險現狀、問題和對策(2)新洲區農村養老保險現狀、問題和對策

農村社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養老保險的基本內容>農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費

為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、新洲區農村社會養老保險發展過程和現狀

新洲區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區，圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。新洲區農村社會養老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地

區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年

==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅

度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年

農村養老保險現狀、問題和對策