第一篇：我國當前宏觀經濟形勢及當前宏觀調控政策加以說明（本站推薦）

我國當前宏觀經濟形勢及當前宏觀調控政策加以說明

一、今年以來經濟形勢呈現以下三大特點：

1、經濟復蘇速度出乎意料。

首先，GDP的加速增長。中國GDP一季度增長6.1%，二季度增長7.9%，在世界主要國家中排名第一。

其次，工業止跌回升態勢明朗。受去庫存化影響，今年以來工業經濟并未隨固定資產投資高速增長而快速升溫，增長速度始終保持在較低區間運行。但是從發展趨勢看，工業增長振蕩向上的趨勢明顯。8月份規模以上工業增加值同比增長12.3％，創去年10 月以來增速新高。

工業景氣止跌回升態勢還得到了以下二方面的證據支持：一是采購經理人指數（PMI）已連續6個月升至50 上方，顯示了制造業已處于景氣擴張軌道。二是作為經濟“風向標”的發電量連續3個月增長，6月份同比增長了5.2%，7月份增速略有回落，但增幅仍達到4.8%，8月增長9.3%。

第三，投資持續高速增長。今年前8個月，我國城鎮固定資產投資同比增長33%，增幅高出去年同期5.6個百分點，按不變價計算高出幅度則應該在15個百分點以上。城鎮固定資產投資已經連續5個月保持30%以上的增速。其中，6月份城鎮固定資產投資較上年同期增長43.2%，更是達到了改革以來歷史高位。

為了落實4萬億投資計劃，各地開工項目快速增長。新開工項目234906個，同比增加69223個；新開工項目計劃總投資96739億元，同比增長81.7%。這為固定資本持續快速增長奠定了堅實基礎。

第四，消費加速增長，農村消費增長罕見地快于城市消費。今年以來，我國消費呈現平穩加速增長態勢。前8月，社會消費品零售總額實際增長16.5%，同比加快3個百分點。這一增速是1986年至今23年來的同期新高。8月份，城市消費品零售額6935億元，增長15.3%；縣及縣以下消費品零售額3181億元，增長15.5%。農村消費連續7個月快于城鎮。

第五，兩大市場出現意外回升。從汽車市場來看，汽車增長逐月加速，連續6月超過100萬輛，連續8月新車銷售世界第一。上半年，我國汽車銷售608.81萬輛，比去年同期增長了17.66%；7月份，我國汽車銷售108.56萬輛，增長63.57%；8月全國汽車銷113.85萬輛，同比增長81.2%。按此態勢，2009 年中國汽車銷量超過1200 萬輛幾無懸念。

從房地產市場看，1－8月，全國商品房銷售面積同比增長42.9%，與1-7月相比加速6.2個百分點，與1-6月相比加快5.4個百分點。3-8月價格環比上漲0.2%、0.4%、0.6%、0.8%、0.9%和0.9%。

2、經濟復蘇嚴重依賴于政策效應

從投資看，國有及國有控股完成投資48729億元，增長39.9%，高出整體增長6.9個百分點；國家預算內資金增長82.7%，國內貸款增長47.4%，自籌資金增長33.3%，利用外資下降12.1%。

從消費看，全社會零售總額中增長最快的政府消費和企業、居民消費明顯慢于總體水平；農村消費加快主要是“家電下鄉、電腦下鄉”等一系列政策所致；汽車銷售加速主要是政府對節能、低排放汽車進行補貼所致；房地產則是超寬松的信貸環境所致。

3、經濟復蘇速度呈現前快后慢格局

來自政府投資項目節奏和銀行信貸的變化是造成這種變化的主要原因，并對房地產、股市走勢帶來相應影響。

城鎮固定資產投資：1-6月78098億元，增長33.6%；7-8月增長31.7%；幅速放慢了近2個百分點；社會零售總額：實際增長在7月份達到今年以來最高點17.3%，8月為16.8%，回落0.5個百分點；工業增加值：今年第一季度增長5.1%，第二季度為9.1%，加速4個百分點；

7、8月在6月份10.7%的基礎上分別加速0.1和1.6個百分點。GDP：一季度增長

6.1%，二季度增長7.9%，加速增長1.3個百分點；預計三季度9%，四季度10%，全年8.4%左右，均加速增長1個百分點。

二、目前存在的問題

1、經濟結構性問題更加突出，主要表現在以下兩個方面：

首先，產能過剩。今年上半年，電力、有色金屬行業投資增長幅度均超過了20%，造船工業超過50%，水泥業甚至接近80%。上半年，我國制造業產能過剩大約30%，其中，鋼鐵行業產能過剩26.9%，鋁冶金過剩34.3%，鐵合金過剩29.6%。

其次，投資和消費比例關系進一步失衡。我國的投資率從2000年的35.3%上升到2008年的43.5%，大大高于多數國家20%左右的水平。今年以來，雖然居民消費增長速度也有所加快，但是由于投資增長的加速度更快。根據上半年的統計數據，在7.1%的經濟增速中，投資對GDP的貢獻率達到87.6%。如果不考慮進出口貿易的情況，投資和消費對經濟增長的貢獻比率已上升到了62%比38%。

2、泡沫經濟跡象顯現

首先，體現在房地產業。人們對于未來中國通貨膨脹的預期，使得大家加快持有房屋等實物資產，以期降低通貨膨脹帶來的貨幣貶值。

我國房地產市場成交量放大的原因是：降息、給第二套房貸松綁、土地出讓金可延緩繳納、戶型比例限制放松、利率打折優惠、調低房地產業項目資本金比率，降低了開發商的貸款條

件和進入房地產行業的門檻。上半年商業性房地產貸款余額新增8826億元，同比多增4860億元。其中，房地產開發貸款新增4039億元，同比多增2210億元；購房貸款新增4793億元，同比多增2633億元。其中二季度房地產業從銀行獲得的信貸資金總量同比增速高達82%，遠超整體信貸增速水平。投資企業投向出現了“房產業熱，工業冷”的現象。統計顯示，1－7月，外資投向重慶工業54.17億元，同比下降4.1%，投向房地產業87.76億元，同比增長62.3%，投向房地產的資金是工業的1.62倍。

目前房地產業潛在的風險：兩大全國性房地產協會的一份報告預測，2009年末，全國商品房空置面積可能達到3億～4億平方米。隨著中央9000億元保障性住房投入掀起的保障性住房建設高潮，樓市將不可避免地進入深度調整期。不管是從美國上世紀70年代滯脹時期的經驗看，還是目前美國房地產的走勢看，以住宅作為保值投資手段是不成立的。

其次，中國股市的泡沫。在幾年內企業業績無法明顯提高的情況下，股市今年最高漲幅達到60%多。

股市泡沫的跡象：一是多數股價已經透支業績；二是資金推動型；三是利空當成例好炒作。

目前股市的潛在風險：這次是由信貸主導的資產泡沫，其破滅將直接導致資產負債表型衰退，更集中地體現在銀行身上，對股票市場和經濟的傷害將比過去更大。

第三，新能源成為最容易忽視的泡沫經濟。中國新能源快速發展對于國家來說意義重大：既能提高我國未來低碳經濟時代的國際競爭力、保護環境和增強經濟可持續增長、又能促進內需，保持經濟快速穩定增長。

但存在著一定程度的“大躍進”現象：中國在2008年的綠色能源投資超過156億美元，比2007年上漲18%。北美洲可持續能源的新投資與2007年相比下降了8%。中國連續四年實現新增容量翻番，2008年突破2千萬千瓦大關。目前，中國還是世界上最大的太陽能光伏設備制造者。中國已躍居成為世界第二大風能市場。

目前潛在的風險：

成本大。據初步估算，若以煤電成本為基數，生物質發電成本為1.5倍，風力發電成本為

1.7倍，而光伏發電成本更高達11-18倍。

市場容量小。我國風電裝機容量雖然在2008年底已突破1200萬千瓦，但其中僅有800萬千瓦的裝機容量入網發電。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，“目前我國風電市場的容量，遠遠不能滿足眾多風電企業的需求。”

大量企業虧損：據中國可再生能源協會風能分會的初步調查顯示，全國70%至80%的風電場發電量遠遠低于計劃，這一切源于匆忙上馬、不嚴謹地進行前期可行性論證，目前排名稍后的企業已經處于半停產階段。

投資效益較低：同樣的財政補貼用以改造常規能源和發展農村沼氣，無論是從經濟效益還是從增加就業看可能更合算。

我們需要對我國新能源發展具有正確的定位：新能源不是刺激內需的主要手段。提高低碳經濟時代國際競爭力、保護環境和增強經濟可持續增長的方式應以循環經濟、新型工業化等為主，新能源發展為輔。

第四，地方政府債務風險增大。財政部曾表示，今年地方政府為中央項目的配套資金在6000億元，但地方債只有2000億元的規模，余下仍有4000億元的缺口。

據財政部財科所所長賈康測算，目前中國地方債務總余額超過4萬億元，約相當于2008年地方財政收入的174.6%，這還不包括“隱性債務”。[Page]

三、未來政策取向分析

1、經濟危機背景下積極財政和適度寬松貨幣政策總基調不會改變。

2、未來政策需要結構性轉型。首先，當前如此巨大財政投資的刺激政策難以持久。其次，通貨膨脹的預期需要貨幣政策的適當改變，新增貸款應該有所減少。第三，兼顧經濟結構調整

3、需要應對多種不確定性。

首先，宏觀調控政策的轉變可能會讓經濟泡沫浮出水面。目前，銀行體系充裕的流動性如同潮水，掩蓋了許多風險，一旦貨幣政策開始緊縮，一些經濟泡沫就將破裂。

其次，經濟泡沫一旦破裂，可能導致經濟二次探底，往往會加大經濟調整的幅度和長度，上世紀80年代日本的教訓可供借鑒。

第三，可能出現明顯通貨膨脹的壓力。9月10日國務院總理溫家寶在大連夏季達沃斯論壇上首次正面談到了通脹風險，9月25日G20峰會胡總書記再次強調警惕潛在通脹風險問題，這無疑表明中央對通脹已越來越關注了。

4、需要加速改革來激發新的增長極。

首先，經濟之危也是體制改革之機。拆除玻璃墻，放松行業管制，啟動民間投資來接手政府投資。

其次，經濟之危也是經濟增長格局轉變之機。改變國民收入分配體制，實施中國版的《國民收入十年倍增計劃》，實現經濟由外向型向內向型轉變。

第三，經濟之危也是加大新農村小城鎮建設、極大激發農民消費浪潮之機。啟動農民消費需求是能夠對沖外需下降的唯一途徑，推進城市化時間太久，完善農村社保成本太大，建設小城鎮作為過渡較為現實可行。

四、2010年經濟預測

1、需要出口將復蘇性低位反彈

首先，全球經濟中存在十大不不利因素，將影響經濟復蘇的進程。主要發達經濟體自主增長乏力、各國救市政策效應遞減、金融系統可能出現二次風險、各國政府債務風險日益嚴重、大宗商品價格上推通脹壓力、失業率上升、再儲蓄化和再產能化道路漫長、貿易保護主義升級、熱錢可能回流新興市場。

其次，主要受今年低基數影響，明年世界經濟將出現低位反彈。聯合國：今年全球GDP減2.5%，明年正增長1.6%以下。國際貨幣基金組織：2010年全球經濟增幅可能略低于3%。

第三，受世界經濟技術性回升帶動，明年我國出口將間歇性復蘇。美國制造業去庫存化異常猛烈，四季度的工業產出很可能較快上揚，這種訂單增加的趨勢在短期內不會驟然轉向，對中國出口產生拉動。

2、投資

首先，政府投資效應將衰退。4萬億投資中，最有保障的是中央投資。中央投資規模兩年達到1.18萬億，2009年安排的規模大約是一半。按財政部的數字，今年大約是4875億，明年還有接近6000多億。地方政府投資這一塊，今年已經顯出投資不濟的“敗象”。明年各地都會出現不同的政府債務惡化，這進一步限制地方投資的能力。

其次，民間投資啟動可能“雷聲大、雨點小”。投資領域存在“國進民退”現象。前7個月國有及國有控股投資同比增長49.9%，占全部投資32.3%，所占比重比去年同期提高3.6個百分點。而同期民間投資增長34%，遠低于國有投資。

國家發改委牽頭制定的《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》也于8月上旬上報國務院，該意見計劃向民間資本開放基礎產業、基礎設施、金融保險、文教衛生和公共服務等五大領域。

國務院常務會議已經原則通過了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

“民間投資20條”包括擴大民營資本的市場準入范圍，削減行政許可事項、改進對民營企業的金融服務、減輕民企稅費負擔等若干方面。這當中包括一系列政策亮點，比如研究制定《放貸人條例》、適當放開中小企業債券市場、民企稅后利潤進行再投資和技術研發可享受稅收抵免等。

第三，明年投資的增長點來自兩方面的“由負轉正”。

房產土地開發：1-8月，全國房地產開發企業完成土地購置面積同比下降25.3%；完成土地開發面積14920萬平方米，同比下降9.7%。

庫存投資：庫存投資由“負增長（去庫存化）”轉為“正增長（再庫存化）”。

3、消費可能放慢

首先，居民消費潛力大。城市居民消費需求還存在進一步的提升空間，相對于發達國家在相同歷史階段的消費狀況。農村消費潛力更大，2007年農村居民每百戶擁有彩色電視機94.4臺，電冰箱26.1臺，空調8.5臺，分別占城市的68.5%、27.5%、8.9%。

其次，政策刺激作用減弱。政府刺激內需的短期政策空間受限，而且政策效應還面臨邊際遞減困境，甚至提前消費的負面效應會出現。明年可能的新政策但也只能保存量，不能產增量。

第三，汽車住宅消費減弱。

第四，今年基數較大。

4、出現溫和通貨膨脹

首先，國際市場傳導有限。當前國家市場資源原材料價格已經上漲較大；明年原油將供大于求；世界各國有望在明年陸續退出“量化寬松”的貨幣政策，這很可能會帶動近期美元匯率的觸底反彈。

其次，國內市場難有大的漲價動力。產能過剩、農業連續豐收、國家資源儲備充實、居民收入增長平穩等因素制約銀行信貸對CPI的傳導。

第三，漲價主要動力。CPI的翹尾因素，資源價格的政策性調整。

5、初步預測

今年中國GDP將逐季走低，全年將在7.5-8.5%左右；CPI為3%。

第二篇：當前我國宏觀經濟形勢如何

當前我國宏觀經濟形勢如何？原因 政策建議綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕。體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。

原因

一、投資回落，但仍處于較高的水平

在國際經濟環境有所好轉和國內現有政策取向基本保持不變的情況下，固定資產投資仍將繼續保持高增長態勢。

二、外需改善，但貢獻力度有限

總體而言，外貿形勢的持續回暖有賴于全球經濟恢復和調整的步伐，2010年的外貿總額難以達到2008年的水平，外貿仍將處在低水平復蘇的狀態。

三、消費持續增長，貢獻不斷加大

受消費信心回升、消費刺激政策的持續、收入政策的改革以及收入絕對水平上升等因素的影響，2010年全社會消費品零售總額名義增速將超過2009年，我們預計2010年社會品零售總額增速約為17%-18%，但由于物價漲幅的提高，消費實際增長將會略低于2009年，實際增速約為13%-16%。

四、貨幣政策方向不變，但力度可能減弱

2010年適度寬松的貨幣政策已經在年終中央經濟工作會議得到明確，但根據對2010年我國經濟增長形勢的預測，我們預計2010年的貨幣政策將“名松實緊”逐步漸進的退出，在調控效果上逐步回歸中性，但這并不意味著政策的收緊，2010年貨幣政策仍然相當寬松。

五、財政收支矛盾仍突出，赤字保持較高水平

總體來看，2010年財政收支矛盾仍然突出，財政赤字繼續保持較高水平。我們預計2010年財政赤字仍可能維持在9500億左右，占GDP比重為2.4%左右

第三篇：當前我國宏觀經濟形勢及政策評估

當前我國宏觀經濟形勢及政策評估

一個由計劃經濟國家逐步向市場經濟國家轉軌的發展中的社會主義國家，市場經濟體制還遠遠沒有建立起來，轉型期需要持續相當長的時間，用物價指數等經濟指標這套西方發達資本主義國家成熟市場經濟理論來衡量和評價中國經濟的宏觀形勢，并以此為依據對未來的發展趨勢作出判斷，雖然也可以說明一些問題，但卻很容易產生誤導和偏差。這也就是國內學術界和理論界分歧巨大的原因所在。中國嘗試運用貨幣政策和貨幣手段來干預宏觀經濟發展態勢，屢屢收效甚微和近乎失靈，最終都不得不以來行政手段解決問題，其原因就在于完全市場化經濟條件下的經濟學理論，由于中國的具體國情不同，經濟學理論的基本前提條件和假設條件不一樣，照本宣科的結果，不僅說明和解決不了任何問題，反而將問題更加復雜化，陷入迷茫和爭論就是很正常的事情了。

在經濟領域，方法比結論更重要。這是因為面對動態變化的經濟形勢，任何結論的正確性、時效性都是相對的，只有科學的方法論才具有持久的生命力。換句話說，對我們來說，精妙的分析結論是“金”，很寶貴，但往往只能用于一時一地；科學的分析方法才是“點金術”，在我們的工作和生活中具有持久的意義。從經濟周期的階段位置方面進行分析，并以此為依據，可以預測未來可能的運行方向。經濟周期與投資周期、消費周期都有著密切的聯系。從從經濟周期中可以看出2007年的各項經濟指標均顯示，目前中國經濟已經處于本輪經濟周期的高點；從投資周期中可以看出與工業相比，周期性波動較小的第三產業占比下降，也使中國經濟周期更具有古典經濟周期的特征。與現代經濟周期相比，古典經濟周期波動的震幅更大。一旦經濟出現逆轉，很可能以較為劇烈的方式，對前期扭曲或錯置的投資進行調整；從消費周期中可以看出自1998年房改以來，住房消費出現爆發式的增長，商品住宅銷售面積的增長率在15%-45%之間波動，而且商品住宅銷售面積的增長速度持續高于其竣工面積的增長速度，特別是2006年以來，出現了商品住宅銷售面積的絕對量超過竣工面積的情況。

國際金融危機爆發以來，國家有針對性地出臺了4萬億投資刺激計劃、十大產業振興規劃、加大科技投入、改善民生、穩定出口等多項政策，一攬子計劃已經對遏制經濟快速下滑發揮了積極的作用，2009年3季度GDP增速從1季度的6.1%及2季度的7.9%進一步加速至8.9%，全年GDP增速保8已無太多懸念。總體而言，我們認為2010年中國GDP增幅會高于2009年，估計為9-9.5%，但增長后勁不足，呈現“倒V”型的走勢。至于經濟政策方面，此前的中央經濟工作會議已明確強調“明年保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，為明年的經濟政策定下基調。但是我們認為保持政策大方向不變的前提下，政策的力度和節奏需要調整，以避免明年經濟過熱及由此引發的通貨膨脹，現在我國的基本情況是：投資回落，但仍處于較高的水平；仍需改善，但貢獻力度有限，包括 世界經濟的復蘇有利于我國出口的反彈和貿易政策調整、人民幣升值壓力加劇等因素將影響出口的改善幅度；消費持續增長，貢獻不斷加大，包括城市化進程為國內消費提供持續動力，收入絕對水平上升、消費刺激政策持續及收入改革政策的深化；貨幣政策方向不變，但力度可能減弱；財政收支矛盾仍突出，赤字保持較高水平。總體來看，2010

年財政收支矛盾仍然突出，財政赤字繼續保持較高水平。我們預計2010年財政赤字仍可能維持在9500億左右，占GDP比重為2.4%左右。

在觀察分析宏觀經濟形勢的上，也有很多的方式方法，下面就說一下一些具體的方法：

第一，在觀察分析中，我們應當注重把技術分析和制度分析結合起來：這兩種

方法是相輔相成的。在目前“學科細化”的背景下，由于制度分析對跨學科知識素養要求較高，國內外學界在一定程度上存在著“重技術分析、輕制度分析”的現象。我個人認為，學界未能準確預測此次金融危機的關鍵就在于將注意力過多地放在了技術分析上，沒有對制度分析給予應有的重視。

第二，在觀察分析中，我們應當注重把總量分析和結構分析結合起來：總量分

析的方法非常重要，直接影響著我們對經濟形勢基本面的判斷。我們看到，面對此次國際金融危機的沖擊，我國的社會信心一直是比較穩定的，其中很重要的一個原因就是黨中央國務院通過總量分析及時作出了“我國經濟的基本面是好的”這樣一個戰略判斷，穩住了人心，統一了思想和行動，我們在觀察分析宏觀經濟形勢時，既要重數據，又不能唯數據，應把總量分析手段和結構分析手段結合起來，只有這樣，我們才能得到科學的結論。第三，在觀察分析中，我們應當注重把實證分析和規范分析結合起來：實證分

析和規范分析都是我們認識現實經濟生活的重要方法，兩者不可偏廢。應用實證分析方法分析經濟問題時，往往重在關注現實，不管價值判斷，涉及的是“是什么”的問題。規范分析方法則是通過分析經濟行為和經濟政策對人們社會福利的影響，作出價值判斷，涉及的是“應該是什么”的問題。我們在認識宏觀經濟形勢時，應堅持正確的價值取向，堅持以科學發展觀為指導，既要客觀分析各類經濟現象，更要認真思考和實踐“發展為了誰”、“靠誰發展”等基本命題，對經濟行為作出符合中國特色社會主義事業發展要求和社會主義市場經濟準則的價值判斷，從而使我們的認識和實踐更加具有理性價值和人本意義。

第四，在觀察分析中，我們應當注重把經濟分析和社會分析結合起來：經濟從

來不是社會生活中的獨立領域。最近，進入21世紀以來，近40%的諾貝爾經濟學獎得主的主要研究方向是非經濟學領域，不過，如果深入觀察，我們可以發現，綠色經濟迅速發展的動力并非來自經濟領域，而是來自環保與政治力量的雙重強力推動，這是因為如果按照完全自由的市場選擇，低碳經濟在現階段很難形成規模。因此，我們在觀察分析宏觀經濟形勢時，不能“就事論事”，不能只算經濟賬，而應在經濟分析的基礎上，緊密結合豐富而具體的社會生活。各級青聯組織和廣大青聯委員要深刻認識和理解黨中央國務院的決策和部署，切實把思想和行動統一到中央的要求上來，進一步增強使命感和責任感，為深化改革、擴大開放，推動經濟社會又好又快發展作出積極貢獻！

分析中國的宏觀經濟形勢，不能簡簡單單地就事論事，依賴某個經濟指標得出一個簡單的結論。政治因素，地域環境，國際經濟形勢的發展與走向，中國的社會結構等諸多方面的因素都會對于中國宏觀經濟的發展產生不同作用。

中國的奮斗目標和理想是民族崛起和實現強國夢，那么在宏觀經濟的理論研究和客觀實踐過程中，完全西化就是十分不足取的，一定要采取“揚棄”的態度。世界的發展，向全球化和不斷的加深加大社會分工的方向演變，中國一方面要在世界大分工中找準找好自己的位置，同時，國內的分工和細化也要同步進行。要同時發揮宏觀與微觀兩個積極性，解放社會生產力發展的一切束縛。充分發揮市場手段和計劃手段的各自優越性，保障經濟發展的持續性和健康。

第四篇：我國當前的經濟形勢及宏觀調控政策建議

我國當前的宏觀經濟形勢：我國經濟運行處在長期潛在經濟增長率下降和短周期弱回升的交織階段，結構性矛盾突出，運行風險上行。預計GDP增長7.5%，CPI增長2.5%。

長期潛在經濟增長率下降的原因：人口紅利的逐步消失，環境資源約束強化，資本邊際效益降低。

短期弱回升的原因：政府基礎投資增加和企業去庫存周期的結束；房地產價格大幅度上升和人口、土地、資源、環境等要素成本上升束縛了貨幣政策操作空間。

近期國內經濟運行的新問題：產能過剩問題、金融領域潛在風險增加問題、房地產問題。產能過剩問題：周期波動說、過度競爭說、結構體制說（財政分權和考核制）。從我國的情況來看，有效需求不足是產能過剩的基本原因，過度競爭不會導致長時間、大面積和高幅度的產能過剩，政府干預和國有企業改革滯后等體制性問題，才是產能過剩的根源。

金融領域的潛在風險問題：地方融資平臺的違約風險；影子銀行；金融與實體的背離。房地產問題：房價過高，阻礙了城鎮化發展；貨幣資金投資與房地產，對實體經濟形成擠壓；限制了貨幣調控政策的效力。

國五條長期有利于建立、健全房地產市場健康發展的長效機制，但短期，具有一定的逆調節效果：稅費轉嫁成本；抑制二手房供給；提高房租價格。

經濟平穩增長的條件：改革進一步深入的改革紅利；內需潛力；宏觀調控水平的提高。政策建議：堅定實施積極的財政政策；堅持實施穩健的貨幣政策；著力挖掘內需潛力；下決心調降過剩產能；進一步完善房地產調控政策；積極防范和化解地方債務風險。

第五篇：當前經濟形勢及宏觀調控政策取向

期刊文獻

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當前經濟形勢及宏觀調控政策取向

朱之鑫

國家發展和改革委員會副主任

各位來賓、各位朋友，上午好！

非常高興來參加中國行業發展的報告會，借此機會也想和大家一起探討一下，當前的國內外經濟環境。

一、2010年以來國家采取的主要政策措施

大家知道今年以來，面對著極其復雜的國內外形勢和極為嚴峻的各種自然災害，黨中央國務院總攬全局，科學決策，堅持事實并完善應對國際金融危機的一攬子的計劃及相關的政策措施，特別是正確地處理保持經濟平穩較快發展調整經濟結構和管理通貨膨脹預期的關系，有針對性的加強和改善了宏觀調控，特別是準確地把握住了調控的重點、力度和節奏，促進了經濟的平穩較快增長，提高了經濟增長的質量和效益。我想從五個方面跟大家談一談。

（一）促進發展

一個就是在促進發展方面，把擴大內需與穩定外需結合起來，著力增強內需，特別是消費需求，對經濟增長的拉動作用。

今年應該來說，我們是繼續實施和完善了促進消費的各項政策，在提高城鄉居民特別是低收入群體收入的同時，積極的培育和擴大熱點消費，把家電以舊換新的政策推廣到全國，提高了家電下鄉產品最高限價和汽車補貼的標準，積極推廣高效的照明產品，高效節能空調和節能的汽車，開展了私人購買新能源汽車的補貼試點。

在優化結構的基礎上，積極促進投資的穩定增長，實施了兩年新增4萬億的投資計劃，特別是把民生工程，重大的工程設施，節能減排和生態環境，自主創新和結構調整的領域作為重點，集中力量來加強薄弱的環節，增強可持續的發展活力，在今年還出臺了實施鼓勵和引導民間投資健康發展的36條政策，著力為民間投資的發展創作良好的環境。

同時也抓住了外部環境中好轉的這么一個機遇，加快推進外貿發展方式的轉變，通過落實和完善外貿政策促進出口結構的優化，并積極地擴大進口，在這個期間出臺了進一步做好利用外資的若干意見，提高利用外資的水平和質量，并完善了對外投資的政策措施，鼓勵和支持有條件的企業走出去。這是第一個方面。

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（二）結構調整

第二個方面，在結構調整方面，把培育新的增長點，與促進存量的調整緊密結合起來，著力推動產業的優化升級，和區域的協調發展。

今年我們大幅度的增加了科技投入，完善鼓勵創新的政策措施，加快實施國家科技的重大轉向，加快重大設備核心關鍵技術和產品的研制，推進生物醫藥新材料，新能源等產業的技術創新，服務平臺的建設，實際上這些都是著眼于搶占經濟戰略的制高點。

出臺了加快培育和發展戰略性新興產業的決定，明確了今后一個時期的產業發展。同時深入實施了重點產業的調整振興規劃，支持企業來進行技術改造。

進一步完善了促進企業的兼并重組的政策措施，同時還下大力量，推進淘汰落后產能，繼續從財稅金融等方面對中小企業加大的支持力度，針對今年年初的時候，嚴峻的節能減排形勢，進一步強化了目標責任。綜合采取暫停審批、核準、備案、兩招和產能過剩行業來擴大產能的項目。取消了406個稅號的兩高產品的出口退稅，提高了差別電價的加價標準等政策措施來促進節能減排。

并落實區域發展的總體戰略，出臺了深入實施西部大開發戰略，推進中西部地區承接產業轉型的一系列政策，同時還制定了一批支持重點地區發展的規劃，為區域協調的發展注入了新的活力。

（三）穩定物價

第三個方面，就是在穩定物價方面。把保障市場供應與管理通貨膨脹預期緊密地結合起來，著力促進農業的穩定發展，和加強供需的調節。

國家進一步加大了對“三農”的投入，提高了糧食補貼，農資綜合補貼，良種補貼和農機購置補貼標準，以及糧食的最低收購價，特別是針對了嚴重的自然災害的不利影響，及時出臺了扶持農業的生產的各項措施，應該來講，這些都調動了農民的生產積極性，促進了農業特別是糧食生產的穩定增長。

加強對市場的調控和監管，綜合運用儲備投放，調運和進口調節等多種措施，保障糧油肉菜的生活的必需品的供應。同時嚴厲地打擊囤積哄抬農產品價格等炒作行為。合理引導社會的預期。

同時還加強了市場流動性的管理，運用提高存款準備金率、存貸款利率和公開市場操作等手段，合理地控制貨幣信貸投放的規模和節奏。

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（四）推進改革

第四方面，這是在推進改革方面。把建立健全機制與解決當前突破的矛盾緊密結合起來，著力在重點領域和關鍵環節取得新的突破。

圍繞著加快經濟結構的調整，激發市場的活力，保障和改善民生等，出臺了一系列重要的改革舉措，率先在新疆啟動了資源稅改革的試點，穩步推進天然氣等資源性產品的價格。統一了內外資企業和個人的城建稅和教育附加制度。人民幣匯率形成機制改革進一步推進，跨境貿易人民幣結算試點范圍已經擴大到了20個省市以及境外所有的國家和地區。加強資本市場的基礎性制度建設，股指期貨和融資融券順利地推出。三網融合的改革試點啟動。醫藥衛生體制改革積極推進，擴大了基本藥物的實施范圍，公立醫院的改革實力也在穩步向前推進，在這個期間，國家還出臺了中長期教育改革和發展規劃綱要，國家中長期人才發展規劃綱要。文化體制改革深入推進，經營性文化單位轉期改制也在有序地展開。配套改革的試點正在扎實地推進，這是第四方面。

（五）改善民生

第五方面在改善民生方面。把增加投入與完善制度緊密結合起來，著力加強就業、社保和教育衛生等社會事業。

應該來講，我們今年始終把就業作為民生的頭等大事，繼續實施“五緩四減三補貼”等穩定就業的政策措施，大力實施了高校畢業生崗位的拓展計劃，創業引領計劃，就業與服務援助計劃，加大了對零就業家庭就業困難群體的幫扶力度，大力推進就業的技能培訓，落實鼓勵創業的財稅金融等組成。這樣就全方位來促進結業。

同時努力增加城鄉居民，特別是中等收入群體的收入，提高最低工資標準和城鄉居民最低生活保障標準，已經連續6年增加企業退休人員的基本養老金。

同時，進一步加大社會保障的投入，擴大新型農村社會養老保險的試點范圍，實施城鎮職工養老關系和流動人口醫療保險關系轉移接續的辦法。加大了社會的救治力度，從制度上加強了對殘疾人、孤兒、弱勢群體的保障。

同時扎實推進了國家教育體制改革的試點。進一步推進了中西部農村初中校舍改造和中小學的校舍的安全工程建設，國家大幅度增加了投入。

加快建設保障性的安居工程，全面啟動了公共租賃住房的建設。我就簡單從五個方面，從發展、改革、調整、民生等方面，從幾個結合來和大家匯報一下整個政策的趨向。

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二、當前我國經濟發展取得的成果

今年以后，國家實施的一系列的宏觀政策，應該來講有效鞏固了經濟回升向好的勢頭，主要體現在以下幾個方面，一個就是經濟平穩較快的增長。

前三季度，國內生產總值，同比增長了10.6%，增幅比去年增長了2.5個百分點，其中規模以上的工業增加值增加了16.3%。

在經濟增長較快的同時，經濟效益的狀況良好，價格的總水平基本穩定，前三個季度，全國的財政收入達到了6.3萬億元，同比增長了22.4%，前八個月，規模以上工業實現利潤同比增長了55%，當然只有去年基數的問題。

前三季度居民銷售價格同比上漲了2.9%，其中去年翹尾因素的應該有1.5個百分點，工業品出產價格上漲了5.5%，漲幅比上半年回落了0.5個百分點。

二是增長的動力趨于協調，消費對經濟增長的促進作用進一步加強。由于我們實行了一系列擴大消費的措施，社會消費品零售總額，同比增長了18.3%，扣除價格因素實際增長了15.2%，處于歷史較高的水平。

當前汽車的月均銷售量超過了百萬輛，家電等電子產品持續旺銷，旅游、文化、影視等服務銷售快速增長。

從投入來看，投入的結構繼續改善，全社會固定資產投資增長了24%，特別是要指出的是其中民間投資增長了31.2%，這是快于整個全社會的投資，“兩高”行業的投資增長了14.3%，是低于全社會的增長投資，消費與投資的差距比上年同比明確的縮小。

我們的外貿出口應該來說，今年是較快的回復，同比增長了34%。貿易順差是1206億美元，同比減少了139億美元。

三是農業生產穩定增長，糧食今年又再獲豐收，預計全年的產量有望實現7年的連續增長，連續4年要超過1萬億斤，去年是一萬零六百一十六億斤，今年可能要超過這個數字。

肉禽蛋奶和水產品的產品增加，糖料、油料和棉花的生產基本是穩定的。

農業的生產生活條件進一步改善，農業機械化的水平在持續的提升，大中型配套工程進展順利，特別是農村水路氣的建設取得了積極的增長。自2008年四季度，我們實施了4萬億投資計劃以來，到了今年8月底，解決了6467萬農村人口的移址安全，新增了農村的電網線路42.3萬公里，建成了農村的公路近12萬公里，建成了農村的沼氣項目有320萬個。

第四就是產業結構調整取得積極進展。前三季度高技術產業和裝備工業的增加值，同比增長了17.1%和20.6%，均快于整體工業的增速，新能源等新興產業快速發展，碳纖維，高期刊文獻

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檔疏通機床，大型核電風電設備的關鍵原材料和重大裝備制造業產業化都取得了新的突破。鋼鐵、煤炭、汽車、建材等行業兼并重組的步伐加快，一批落后的產能關閉停產。兩高行業就是高耗能、高排放的行業生產持續放緩，六大高耗能行業增長了14.8%，節能減排的形勢好轉，預計單位GDP的能耗二氧化硫的排放量和化學需氧量將會繼續的下降。

第五是改善民生的成效明顯。就業和居民收入增長比較快，前三季度城鎮新增就業了913萬人，同比多增了80萬人。農村居民人均的現金收入和城鎮居民可支配收入扣除價格因素之后，實際增長了9.7%和7.5%。

社會保障的覆蓋面繼續擴大，其中新型農村社會的保險的參保人數到9月底已經達到了6719萬人。

基本藥物制度實施范圍擴大到40%以上的政府辦基層醫療衛生機構，城鄉居民基本醫療保障籌資標準和報銷水平進一步提高。

普通高中家庭經濟困難學生納入國家資助體系，中職免費教育范圍擴大到了城市家庭經濟困難學生。

前三季度保障性住房建設和棚戶區的改善，農村危房改造的拆工率均達到了90%，汶川地震災后重建的任務基本完善，青海、玉樹、甘肅周區等受災重建的工作在加快的推進。

三、當前我國經濟發展面臨的困難和挑戰

總的來看，在黨中央、國務院的正確領導下，各行業、各部門和各個地區的共同努力，國家年初確立了各項主要經濟社會發展的預期目標均可以實現。當前我國經濟保持平穩問題，應該來講具有不少有利條件，但也要看到國內外發展的環境仍然錯綜復雜，困難和挑戰依然不少。

從國際看，世界經濟復蘇仍將緩慢曲折，主要經濟體的失業率居高難下，居民消費持續疲軟，經濟增長乏力。新興經濟體應該來講增長較快，但通脹的壓力逐步加大。

同時財政金融領域仍有較大隱患。歐洲主權債務風險依然存在，美日債務負擔仍在加重，房地產市場持續不振，銀行體系風險仍未消除。近期歐洲主要國家積極維持寬松的貨幣政策，美國、日本為應對金融減速，再次實施了量化寬松的政策，使全國流動性過剩的問題進一步地凸顯，主要貨幣匯率的激烈變化，國際市場大宗產品價格的高位攀升，與此同時一些國家被迫加息以控制通貨膨脹，宏觀調控的政策協定的難度在加大。

在這種情況下，國際市場的競爭將會更加的激烈，貿易保護主義還會繼續強化，各種干擾因素也會進一步增多。昨天、前天美國又實現了又一輪量化寬松貨幣，造成的全球的股市期刊文獻

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以及大宗產品的價格都在大幅上漲，包括原油的價格，昨天又上了1.8個點。

從國內看，一些長期積累的深層次矛盾沒有得到有效解決，經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續問題仍較突出。特別是還要看到當前促進農業穩定發展和農民持續增收難度加大。推進結構調整和節能減排的任務艱巨。保障和改善民生的任務也非常的繁重。

四、下一步我國宏觀調控政策取向

下一步我們將按照中央“十二五”規劃建議提出的目標、任務，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，不斷地推進改革開放，大力保障和發展改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機的成果，促進經濟社會又好又快發展。

我想有幾條一個還是要保持經濟的平穩較快發展。要堅持擴大內需的方針，著力提高城鄉居民收入，完善消費政策，促進消費結構的升級。

要保持投資的合理增長，完善鼓勵引導民間投資健康發展的正確措施，繼續加強經濟和社會發展的薄弱環節，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業盲目的擴張。同時要加快地轉變貿易的發展方式，提高利用外資的水平，更好地來利用兩個市場兩種資源。

從明年來看，要加快調整經濟結構的調整，大力發展現代農業，加強以水利為重點的農業基礎設施建設，穩步提高綜合生產能力。推進重點產業調整振興，制定實施培育發展戰略性新興產業的規劃及相關政策，加快營造有利于服務業發展的政策環境。

同時還要進一步落實好西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的區域發展總體戰略，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展的政策支持和投入力度。

三是要大力推動科技創新。

加大研發投入，完善科技創新體制機制，營造科技人才成長的有利環境，加強知識產權保護。這一點昨天國務院專門開會要加強知識產權的保護。

把提高科技創新能力與完善現代產業體系有機結合起來，推進以企業為主體的創新能力建設，完善創新投融資體系，促進科技成果加快向現實生產力轉化。

四是要堅持不懈地推進節能減排。把加強資源節約和生態環境保護作為轉變經濟發展方式的重要任務和抓手。嚴格落實和考核目標責任，加大政策和技術支持，加強節能減排重點工程建設，積極推進合同能源管理，嚴格執行投資項目節能評估和環評制度，加快發展循環經濟，大力推行清潔生產，繼續做好應對氣候變化工作。

第五是深化重點領域和關鍵環節的改革。要創新思路、大膽探索，鼓勵先行先試，努力在收入分配、財稅金融、資源環境、公共服務等方面取得新突破，從制度上更好地發揮市場期刊文獻

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在資源配置中的基礎性作用，從根本上解決發展中存在的突出矛盾和問題，為經濟社會發展不斷注入新的活力和動力。

六是要切實保障和改善民生。要集中更多的公共資源用于民生領域。堅持實施更加積極的就業政策。進一步健全社會保障體系。扎實推進醫藥衛生體制改革。全面落實教育改革和發展規劃綱要。加快保障性安居工程建設。按照十七屆五中全會的建議，逐步形成比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。讓發展成果更多惠及廣大群眾。以上是我們的簡單介紹，不妥地地方歡迎大家批評、指正，謝謝！

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