第一篇：湖南省堤防工程建設計劃管理暫行辦法

堤防工程建設計劃管理暫行辦法

（1999年2月24日 水規計[1999]27號）

第一章 總則

第一條 為切實加強堤防工程建設設計計劃管理，進一步管好用好堤防工程建設投資，充分發揮投資效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利產業政策》及國家有關投資計劃管理法規，結合堤防工程建設的具體情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱計劃管理是指堤防工程建設計劃的職責劃分、基本建設程序、投資安排原則、計劃管理、檢查監督、工程驗收和后評估、獎懲措施等。

第三條 本辦法適用范圍各類堤防工程的新建、改建、擴建、復建以及堤基處理、穿堤建筑物、堤岸防護、崩岸治理、險工險段處理等范圍。

第四條 堤防是防洪工程體系建設的基礎，是保證國民經濟持續、快速、健全發展和人民生命財產安全的重要屏障。各流域機構、各省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局）務必務必高度重視，加強領導、建立健全計劃管理機構、完善計劃管理制度，充實人員，明確責任，保障計劃工作人員履行職責，切實加強堤防工程建設計劃管理工作。

第二章 職責劃分

第五條 水利部根據國務院批準的各流域綜合治理規劃，負責組織制定全國防洪規劃、堤防工程建設實施方案，組織擬定一定時期內堤防工程建設的管理措施和建設重點。

第六條 根據國務院的總體部署，力爭三年內使長江、黃河等大江大河干流的1、2級堤防工程，配合使用其他防洪設施，達到能防御新中國成立以來發生的最大洪水的標準，其中重點地段的堤防達到防御百年一遇洪水的標準。

第七條 堤防工程建設應優先保證水毀堤防工程修復、堤防基礎防滲處理、重點崩岸治理、險工險段治理、堤身斷面未達標堤段加高培厚和病險穿堤建筑物除險加固等確保安全度汛的項目建設。

第八條 堤防級別為1、2級，以中央投資為主體的堤防工程，國際界河和跨省重要支流等堤防工程，按基本建設程序，由水利部組織審查、審核，國家計委審批確定投資規模。以中央參與投資的3、4級堤防工程，按基本建設程序對工程項目立項，可研報告由流域機構組織審查報部審批，初步設計由各省、自治區、直轄市組織審查，報流域機構審批，水利部各流域機構負責計劃管理。

第九條 其它堤防工程建設，由各省、自治區、直轄市根據流域防洪規劃總體任務要求和建設目標，提出建設方案，組織審查，報送流域機構提出審核意見后，按基建程序辦理審批手續，并負責組織實施。

第十條 管理職責。1水利部各流域機構計劃管理職責。負責組織編制本流域的防洪規劃、大江大河和跨省重要支流堤防工程建設計劃。代表國家對1、2級堤防工程、以中央投資為主體的3、4級堤防工程、國際界河和跨省重要支流等堤防工程實施計劃管理，掌握堤防工程現狀、工程建設內容、工程形象進度和質量嚴格控制投資，保證建設重點，搞好效益跟蹤。負責組織編報本流域堤防工程建設中長期計劃、年度計劃，編制、審查單項工程施工計劃和工程建設形象計劃，并對工程實施情況進行檢查和監督。負責組織審核各省、自治區、直轄市負責的其它重要支流堤防工程建設項目計劃。加強堤防劃等號建設投資政策研究，逐步形成多元化、多渠道、多層次的堤防工程建設投資機制，加快投資體制改革步伐。

2、省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局）計劃管理職責。負責本省堤防工程建設實施方案和年度計劃、單項工程計劃、工程建設形象計劃的編制、申報、下達和組織實施。負責對本省堤防

工程建設的監督檢查工作。

第三章 基本建設程序

第十一條 堤防工程建設必須嚴格執行國家基本建設程序，按照隸屬關系和計劃管理權限，履行報批手續。

第十二條 基本建設程序通常分為以下幾個階段：項目建議書、可行性研究報告、初步設計（或擴大初設）、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評估。

第十三條 堤防工程建設項目立項審批分為四個階段，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告。堤防工程建設項目必須首先提出目建議書。經上級主管部門批準后，進行工程可行性研究報告、初步設計，對要求列入年度計劃的項目，應有批準的初步設計和開工報告，并且編制年度計劃、單項工程計劃和形象進度計劃。

第十四條 按照國家計委發布的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》（計建設

[1996]673號），堤防工程建設項目各階段有關文件，必須由項目主管部門或項目法人負責組織編制，并承擔相應的前期工作費用，完成相應的前期工作量。

第十五條 堤防工程建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告等文件的編制，由項目主管部門或項目法人根據堤防的級別委托具有相應資質的水利水電勘測設計單位承擔。對不同等級堤防工程設計單位的資質按《堤防工程勘察設計資格分級標準補充規定》（水建管[1998]541號文）執行。

第十六條 堤防工程設計應嚴格執行國家有關堤防加固的規程、規范、標準及各流域規劃制定的有關規定和要求，提高設計質量。

第十七條 要強化設計單位資質審查，按堤防級別明確相應的設計資質，嚴禁越級設計。設計單位的級別不能滿足相應工程級別的設計要求，上級主管部門不予審批其設計方案。堤防工程項目要開展設計單位的招標，擇優選擇設計單位。

第十八條 單項工程設計編制嚴格按已確定的初步設計總規模和標準編制。堤防各單項工程設計內容主要包括：

1、建設緣由和工程概況；

2、工程地質、地貌基礎資料；

3、采用的規程規范和主要設計、技術指標（其中包括新技術、新工藝、新材料應用等）；

4、工程布置及方案設計；

5、施工組織設計；

6、工程施工及建設管理設計；

7、工程預算及效益分析；

8、工程設計各類資料（如地質資料圖、工程布置圖等）。

第十九條 在堤防工程建設中，工程概算 確需調整，應按照國家基本建設程序有關規定報批。中央與地方共同負責投資建設的堤防工程，調整概算后增加的投資按原批比例共同分擔；中央補助項目和地方項目調整概算后所增加的投資原則上由地方承擔，中央不再增加補助投資 第二十條 項目建議書、可行性研究報告經審查或審批后，三年內未能按規定報送下一階段設計文件的，原報告必須重新編制報批。

第二十一條 項目建議書編制內容和技術深度要求按水利部《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水規計[1996]608號）執行。

第二十二條 堤防工程可行性研究報告的具體編制內容和技術深度要求，按照1993年電力部、水利部聯合發布的《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（DL5020-93）執行。可研階段必須在充分做好現狀堤防斷面、水下地形測量、堤防基礎勘探和堤防穩定、滲透分析研究的基礎上完成堤防斷面設計。

第二十三條 堤防工程初步設計（或總體布局設計）文件的編制具體內容和深度要求按照電力部、水利部1993年發布的《水利水電工程初步設計報告編制規程》（DL5021-93）執行。初步設計報告在報送主管部門審批時，除技術文件外，還應附有如下有關材料：項目建議書和可行性研究的批準書，資金籌措文件，已建設外部協作配套工程報告，已達成的協議，環

境影響評價報告批準書等。

第二十四條 堤防工程初步設計編制的概算靜態總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告概算的靜態總投資。由于工程項目基本條件發生變化，引起工程規模、工程標準、設計方案，工程量的改變，其靜態總投資超過可行性研究報告概算值在15%以內時，應對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告。如超過可研報告概算靜態投資15%以上時，必須重新報批可行性研究報告。

第二十五條 水利基本建設大中型項目申請開工必須具備國家計委《關于基本建設大中型項目開工條件的規定》（計建設[1997]352號）中所要求的條件。

第四章 投資安排原則

第二十六條 堤防工程建設中央投資來源主要有：國家預算內非經營性基金、財政預算內專項資金、各類水利建設專項資金、中央水利建設基金、以工代賑、銀行貸款、利用外資及其它用于堤防工程建設的資金。

第二十七條 堤防工程建設地方投資來源主要有各級地方財政性資金，地方水利建設基金、債券、銀行貸款、以勞折資、各類地方水利建設專項基金及地方其它用于堤防工程建設的資金等。

第二十八條 堤防工程建設貫徹中央與地方事權劃分、分級負責的原則，按照國務院批準的《水利產業政策》安排投資。

第二十九條 在七大水江河干流上，為提高本地區的防洪能力，并承擔上游（或其他省）泄洪任務的主要防洪堤防，所需投資由中央、地方、受益部門共同負擔。中央直屬堤防工程由中央負責投資建設，地方配合做好有關工作。

第三十條 洞庭湖、鄱陽湖、太湖重點圩垸和重要支流堤防工程，所需投資以地方為主、國家適當補助。中央補助投資視工程規模、受益范圍和保護對象等具體情況確定。

第三十一條 國際界河和省界堤防工程建設，所需投資根據其重要程序由中央和地方共同承擔。

第五章 計劃管理

第三十二條 堤防工程建設投資年度計劃實行分級負責、分級管理，各級水行政主管部門要各盡其職、各負其責。

第三十三條 要按照保重點、保度汛、保續建的原則，分輕重緩急，編制堤防工程建設的年度投資計劃、單項工程施工計劃，對不符合基建程序，不具備開工條件的新開工項目，不得列入年度基建計劃。水毀工程及特殊緊急項目需出具報告，可簡化程序，急事急辦。

第三十四條 在編制堤防工程項目年度基建投資計劃時，要審核、總結上一年度工程建設完成情況，對中央投資或補助地方項目、由流域機構負責組織總結上年度地方投資落實情況、工程建設內容、完成任務工程量、形象進度和工程質量，根據流域堤防建設規劃及地方本年度投資計劃安排情況，審核編制年度計劃。地方配套資金不落實、施工質量達不到要求的，不得列入年度計劃。

第三十五條 基本建設計劃編制的內容為：項目名稱、設計建設性質、建設規模、建設起止年限、投資來源、總投資、設計批復文件；設計工程量、概算單價；已完投資和實物工程量、形象進度等建設內容；本年度施工內容、計劃工程量、工程形象進度，計劃投資等。編報時必須有詳細的文字說明、表格和工程位置（樁號）及工程形象進展斷面圖及示意圖。

第三十六條 每年8月份水利部根據國家計委要求，組織各流域機構及各省、自治區、直轄

市水利（水電）廳（局）按照規劃和總體設計方案編報下一年度堤防工程建設投資建議計劃。流域機構負責對本流域有關省、自治區、直轄市上報的建議計劃進行嚴格審查和平衡后上報水利部。水利部對流域機構上報的年度建議計劃進行綜合平衡后報送國家計委批復實施。第三十七條 各流域機構在組織編報下一年度堤防工程建設投資建議計劃的同時，編制本流域中央負責投資的大型重點續建工程的預撥款和一季度用款計劃，由水利部審批實施。第三十八條 水利部負責匯總、編制中央投資全國堤防工程建設項目年度計劃的審批、調整、檢查、監督工作，負責組織評價相關單位計劃管理工作和計劃管理考評工作。

第三十九條 各流域機構負責組織匯總、編報本流域中央投資堤防工程建設年度計劃及實施計劃調整的意見，并負責檢查、監督工作，對工程項目計劃提出建議意見報部，由水利部審定，負責檢查地方投資落實情況、工程質量情況和項目執行情況，督促中央和地方資金同步同比例到位，監督工程實施。

第四十條 各省、自治區、直轄市水行政主管單位，負責本省堤防工程建設計劃的編報及水利部或流域機構安排的堤防項目的投資計劃管理、檢查、實施及建設情況反饋、統計資料如實上報等工作。

第四十一條 各建設單位要嚴格按初步設計和年度單項工程計劃批準的施工內容組織工程建設，未經上級主管部門同意，不得擅自更改設計內容，不得擅自擴大基建規模，不得提高建設標準不得提高或不合理壓低工程單價，不得越權調整計劃，更不能將基建投資挪作它用。各省（自治區、直轄市）對某一計劃項目內單項工程之間的投資計劃進行調整時，要報流域機構審批，原則上計劃項目內的各單項工程及實物工作量不得變動。

第四十二條 年度計劃需動用預備費，建設單位要按基本建設程序報請上一級主管部門批準后方可實施。

第四十三條 各建設單位根據上級批準的年度計劃和要求，積極組織實施，做到設計、計劃、驗收四個環節相互銜接；建設投資、工程設計、建設監理、施工力量，設備材料五個落實，嚴禁出現資金不落實的工程，堤防工程中屬度汛急需興建的單項工程必須于當年汛前完成主體工程，確保當年發揮效益，保證度汛安全。

第六章 檢查監督

第四十四條 各級水行政主管部門，要嚴格計劃管理，加強檢查監督工作。檢查工作的內容包括：

1、建設單位計劃執行情況；

2、工程投資使用方向、完成情況等；

3、工程量完成情況和工程建設形象進度；

4、工程質量情況；

5、國家補助地方堤防工程項目，著重檢查各方面資金的落實情況，工程質量情況；

6、其它計劃、建設、施工、管理等情況。

第四十五條 水利部委托流域機構代部全面負責規劃計劃監督、檢查本流域內堤防工程建設規劃計劃執行。流域機構要充分發揮代表國家行使水行政主管部門的作用，嚴把規劃計劃關。第四十六條 各單位對發現的問題要及時予以糾正和處理，并及時上報上級規劃計劃主管部門。對嚴重違紀違規的單位和個人，要追究責任，嚴肅處理。

第七章 工程驗收和后評估

第四十七條 工程驗收是堤防工程建設的重要程序，它將全面檢查完成工程是否符合批準的設計文件要求，評定工程質量，審核概、預算執行情況，并考核建設工期和工程管理措施是否達到投產運行要求。做好工程驗收工作，對工程及時投入運行，發揮投資效益，總結建設經驗都有重要作用。

第四十八條 工程驗收依據批準的工程設計文件、變更、修改文件和國家及部頒技術規程、規范、標準、法令等。各級水行政主管部門應按項目的隸屬關系參加驗收工作，并著重對工程概、預算執行情況和遺留問題等提出處理意見。

第四十九條 各單位要十分重視工程建設的后評估工作，要及時做好工程總結和效益跟蹤工作，并及時上報上級有關部門。工程效益跟蹤內容主要包括：工程規模，設計防洪能力考核成績的發揮，保護耕地、人口、城鎮、工礦企業，減免社會財富損失，促進社會安定團結、國民經濟和社會發展所發揮的重要作用等。

第八章 獎懲措施

第五十條 對不執行基建計劃，擅自擴大基建規模、提高建設標準、變更建設內容、提高工程單價，違反國家基建計劃管理有關規定的單位，要追究單位和有關人員的責任，并調整該項工程投資計劃，直至停止撥款。

第五十一條 中央補助地方項目，當地方或部門資金不落實時，部將調減直至取消年度基建投資計劃。

第五十二條 堤防工程建設各有關單位，在工程建設中必須嚴格執行本辦法。在投資計劃執行過程中如違反本辦法，視其程度分別給予批評、通報、調整兩度計劃。

第九章 附則

第五十三條 本辦法自1999年2月1日起試行。

第五十四條 各流域機構、根據本辦法，結合本流域的實際情況制定相應實施細則，各省、自治區、直轄市、計劃單列市水利（水電）廳（局）參照本辦法，結合本地區的具體情況制定相應的堤防工程建設計劃管理辦法，報水利部和各流域機構備案。

第五十五條 本辦法解釋權屬水利部。

第二篇：重慶市水利局關于印發《重慶市鄉鎮堤防工程建設管理暫行辦法》的通知

重慶市水利局關于印發《重慶市鄉鎮堤防工程建設管理暫行辦法》的通知

（渝水基〔2007〕21號）

各區縣（自治縣）水利（水務、農機）局：

為加快我市鄉鎮堤防工程建設，確保鄉鎮堤防工程建設質量、安全，管好用好建設資金，充分發揮工程效益，確保人民群眾生命財產安全。特制定《重慶市鄉鎮堤防工程建設管理暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

二○○七年八月六日

重慶市鄉鎮堤防工程建設管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加快我市鄉鎮堤防工程建設，確保人民群眾生命財產安全，根據水利部《堤防工程建設管理暫行辦法》（水建管〔1999〕78號）、重慶市市委、市政府《關于加快水利發展的決定》（渝委發〔2006〕50號），重慶市水利局、重慶市發展和改革委員會、重慶市財政局《關于建立水利建設“競標”投入激勵機制的通知》（渝水計〔2007〕24號）等規定，結合我市鄉鎮防洪工作的實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱鄉鎮堤防工程是指在本行政區域內興建（含新建、擴建、續建、整治加固、水毀修復）的以保護鄉鎮（區縣（自治縣）人民政府所在地的鎮除外）防洪安全為主的堤防工程。包括堤身加固、堤基處理、堤后回填和堤頂公路、照明工程以及各種涵、閘、橋等穿堤、跨堤建筑工程。

第三條 對百強鎮、中心鎮的鄉鎮堤防工程建設資金來源，實行區縣（自治縣）、鄉鎮自籌為主，市級補助為輔，市級補助投資包干的辦法。市級補助與區縣（自治縣）自籌投資比例為1：4；以鄉鎮（百強鎮、中心鎮）為單位，基本達標消號，但市級包干補助總額每個鄉鎮堤防不超過200萬元。

第四條 鄉鎮堤防工程建設要貫徹“百年大計，質量第一”的建設方針，在保證工程質量和安全的前提下加快進度，降低造價。鄉鎮堤防必須嚴格執行“項目法人制、工程監理制、招投標制、合同管理制”。

第二章 管理機構與職責

第五條 市水利局職責：一是按照“執政為民，服務發展”的要求，根據部門職責分工，積極支持配合區縣推進鄉鎮堤防工程建設，營造良好的建設管理氛圍。二是抓好有市級投資的鄉鎮堤防工程的初步設計及變更設計審批資料和竣工驗收資料備案工作；三是下達項目的市級補助投資計劃，定期抽查項目建設進度和資金使用情況；四是負責市級補助投資的及時、足額到位；五是加強對鄉鎮堤防工程開工前、竣工后、違規違紀查處情況“三公示”的監督檢查。

第六條 區縣（自治縣）水行政主管部門職責：一是負責鄉鎮堤防工程建設的統一規劃并組織開展項目前期工作；二是負責鄉鎮堤防工程的初步設計審批和設計變更的審批以及開工審批；三是會同區縣（自治縣）有關部門提出“競標”項目，組織項目“競標”工作；四是負責組建項目法人，調派高素質的工程建設技術、管理人員充實項目建設現場管理機構；五是負責組織對項目進行“三公示”；六是依據招投標有關法律法規，負責對項目招投標工作的行政監督管理；七是加強對工程建設質量、安全、進度、征地移民、環境影響、工程驗收等工作的監督管理；八是負責項目建設資金使用的監督和檢查，對擠占、截留、挪用建設資金等違法違紀行為進行查處；九是組織工程竣工驗收并將項目竣工驗收鑒定書報市水利局基建處備案。

第七條 項目法人組建與職責

（一）建設項目在初步設計審查前應組建項目法人（建設單位）并明確職責。項目法人由區縣（自治縣）水行政主管部門合同鄉鎮政府負責組建，組建方案報區縣（自治縣）人民政府批準。

（二）項目法人（建設單位）的主要職責：一是全面履行項目法人（建設單位）職責；二是按照批準的建設規模、標準、內容組織工程建設，對工程建設的進度、質量、安全、投資負全面責任；三是按照國家建設資金管理的有關規定，建立完備的管理制度和有效的監督機制，負責落實工程建設資金，制訂資金計劃和施工計劃，用好、管好國家投資，嚴格控制工程概算，充分發揮工程投資效益；四是按照水利工程建設管理程序組織工程建設，辦理項目的開工許可手續；五是負責處理工程征地拆遷和移民事宜以及協調工程建設外部關系，為工程施工營造良好的工作環境和外部條件；六是依據招投標有關法律法規開展鄉鎮堤防工程建設監理、施工等的招標工作，負責審查設計、施工和監理單位的資質；七是依法簽訂勘察、設計、施工、監理等合同，嚴格履行合同義務；八是負責在工程開工前到質量監督單位辦理質量監督手續，按規定繳納質量監督費，與質量監督單位研究確定項目質量監督的程序和辦法；九是負責組織工程基礎等重要隱蔽工程驗收、單位工程驗收，提交申請工程竣工驗收報告和做好工程竣工驗收的各項準備工作；十是負責編制并向區縣（自治縣）水行政主管部門上報工程建設情況、計劃、財務、統計等報表工作以及應由項目法人（建設單位）負責的其他事項。

第三章 設計審批

第八條 鄉鎮堤防工程設計，必須委托有水利資質的設計單位開展設計工作，以初步設計代可行性研究。初步設計報告應按市水利局《鄉鎮堤防工程初步設計報告編制大綱》（渝水〔2007〕35號）進行編制。

第九條 項目的設計審批權限：鄉鎮堤防工程的初步設計由區縣（自治縣）水行政主管部門負責審批。

第四章 項目公示

第十條 鄉鎮堤防工程應在當地報紙等新聞媒體上對開工前、竣工后、違規違紀查處情況進行“三公示”，接受社會和群眾監督，提高工程建設管理的透明度。

第十一條 項目公示內容包括項目名稱、建設地點（河流）、建設內容、主要工程量、投資（市級補助資金、區縣自籌資金）、防洪標準、項目行政、技術負責人、項目建設單位、開工時間和竣工時間向市水利局、區縣（自治縣）政府進行舉報的舉報電話（市水利局舉報電話為：89079025、89079123）等。

第五章 項目招投標管理

第十二條 鄉鎮堤防工程的施工、監理應按招投標有關規定實行公開招投標。依據國家招投標的有關法律法規，凡具備自行招標條件的區縣（自治縣）水行政主管部門可自行組織招標，不具備自行招標條件的必須委托具有招標代理資質的機構組織招標。招投標的監督管理由區縣（自治縣）水行政主管部門負責。

第十三條 鄉鎮堤防工程施工招投標管理參照《重慶市水利工程建設項目招標投標行政監督與管理實施辦法（試行）》（渝水基〔2005〕47號）、《重慶市水利工程建設項目施工招標投標實施細則》（渝水基〔2003〕14號）執行。

第十四條 招標投標管理部門要積極會同紀檢監察部門嚴格執法監察，對堤防工程的承包活動實施全過程跟蹤監督管理，依法加大對違反招標投標規定和分包規定行為的查處力度。

第六章 建設監理

第十五條 項目總投資200萬元以上的鄉鎮堤防工程建設必須對施工階段工程質量、進度和資金使用實行全面監理。

第十六條 鄉鎮堤防工程建設監理應執行《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）、《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部令第29號）。嚴格禁止監理單位無資質證書和超越資質等級規定承擔建設監理任務。禁止監理單位未經項目法人（建設單位）批準將監理任務分包。監理工程師必須持證上崗。

第十七條 監理單位嚴格執行施工工序“開倉許可制度”，強化施工工序質量過程控制，上一工序不合格的，監理不得辦理下一工序施工許可手續，嚴格控制工程質量。

第七章 施工合同及質量安全管理

第十八條 鄉鎮堤防工程建設必須強化合同管理。

（一）鄉鎮堤防工程的施工承包合同應按照《重慶市水利水電土建工程施工會同示范文本》（YZ-2005-0208）的格式和內容簽訂。

（二）施工單位必須按照承包合同約定，派出相應的管理、技術、施工人員以及施工機械設備進行施工，并對施工質量、進度、安全及施工范圍內的環境保護負責；未經項目法人同意，施工單位派駐現場的項目經理、技術負責人、質量負責人等重要管理人員不得擅自更換或缺崗；未經監理批準，施工機械設備不得退場。嚴格禁止轉包和層層分包。

（三）堤防工程建設應積極采用新技術、新工藝和新材料，以保證工程質量，縮短建設工期和降低工程造價。

第十九條 加強工程施工質量安全管理，切實保障工程質量和施工安全。

（一）鄉鎮堤防工程質量由項目法人（建設單位）全面負責。項目的設計、施工、監理和設備、材料供應、質量檢測等單位要按照合同及有關規定對各自承擔的工作質量和安全負責。

（二）鄉鎮堤防工程參建各方應按水利部《水利工程質量管理規定》（水利部第7號令）、《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號）及其他有關規定建立健全質量安全保證和檢查體系，配有專職機構和專職人員負責質量安全管理工作。

（三）鄉鎮堤防工程質量檢測，必須委托具有水利資質的質量檢測單位開展檢測工作。必要時，還應設置現場試驗室。

（四）施工單位或施工人員必須嚴格按照國家和水利部頒發的有關工程質量安全規程、規范和標準進行施工。現場監理或施工質量安全檢查人員有權責令有違章操作及質量安全隱患的工程限期改正或停工，待處理后方可復工。

（五）基礎處理、防滲處理等重要的隱蔽工程以及嚴重影響防洪安全的險工險段的工程質量，參照《重慶市水利局關于加強我市重點水利工程隱蔽工程質量管理的通知》（渝水基〔2005〕53號）的有關要求執行，規范重要隱蔽工程驗收程序。項目法人應及時組織勘測、設計、施工、監理以及質量監督單位進行聯合檢查、驗收。

（六）鄉鎮堤防工程實行“質量一票否決制”，對施工質量不合格的工序、單元工程或分部工程，必須返工或修補直至驗收合格。否則，監理單位不予計量簽證，項目法人（建設單位）不予支付工程款和組織驗收，施工單位不得進行下一工序施工或撤離施工現場。

（七）堤防工程基礎驗收、單位工程驗收和竣工驗收應當有質量監督單位或區縣（自治縣）水行政主管部門核定的工程質量合格的意見；未經質量核定，或核定質量不合格的，項目法人不得組織相關驗收和交付使用。

第八章 工程驗收

第二十條 鄉鎮堤防工程驗收參照《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）及現行的有關驗收規程、規范、標準執行。

第二十一條 鄉鎮堤防工程竣工后必須進行竣工審計或財政投資評審，并及時組織竣工驗收。竣工審計或財政投資評審、竣工驗收，由區縣有關部門組織實施。

第二十二條 鄉鎮堤防工程驗收必須具備完備的竣工驗收資料，并建立技術檔案。項目檔案驗收，參照國家檔案局、國家發展和改革委員會《重大建設項目檔案驗收辦法》（檔發〔2006〕2號）和重慶市水利局、重慶市檔案局《重慶市水利建設項目（工程）檔案專項驗收辦法》（渝水〔2002〕37號）及現行的有關規定執行。

第九章 附則

第二十三條 區縣（自治縣）水行政主管部門應當會同紀檢和監察部門嚴格監察工程建設全過程的工作，對工程建設的各個環節進行定期或不定期的執法監察，嚴格查處違法、違紀行為。

第二十四條 鄉鎮堤防工程建設過程中因違反有關規定、管理不善、弄虛作假等，造成投資失控、質量低劣、損失浪費或者質量安全責任事故的，應嚴肅處理。對責任單位予以通報批評、降低資質等級或收繳資質證書；對責任人給予行政紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 區縣（自治縣）水行政主管部門可依據本辦法制定鄉鎮堤防工程建設管理實施細則。

第二十六條 本辦法由市水利局負責解釋。第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

發布部門：重慶市其他機構 發布日期：2007年08月06日 實施日期：2007年08月06日(地方法規)

第三篇：湖南省水利基本建設投資計劃管理暫行辦法

關于印發《湖南省水利基本建設 投資計劃管理暫行辦法》的通知

各市（州）發展和改革委員會、水利（水務）局，各委、廳直屬單位：

為了加強和規范水利基本建設投資計劃管理，充分發揮投資效益，根據國家有關文件精神，結合我省實際情況，省發展改革委和省水利廳制定了《湖南省水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》，現予印發，請遵照執行。

附件：湖南省水利基本建設投資計劃管理暫行辦法

二○○五年十二月二十七日

附件：

湖南省水利基本建設投資計劃管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強和規范水利基本建設投資計劃管理，充分發揮投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及國家關于水利基本建設投資管理有關規定，結合我省實際情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于申請中央和省兩級投資（包括借用國際金融組織貸款和外國政府貸款）的水利基本建設項目。全部由地方（含市、州及以下，下同）投資的水利基本建設項目，各地可參照本辦法，結合本地區水利建設實際情況制定相應的管理辦法。

第二章 水利基本建設項目類型劃分與事權劃分

第三條 水利基本建設項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經營性三類：

公益性項目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務功能，投資者無法得到相應經濟回報的水利項目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區安全建設、除澇、水土保持、生態建設、水資源保護、人飲解困、防汛通信、水文設施及必要的水利管搞設施等。準公益性項目指既有社會效益、又有經濟效益的水利項目，其中以社會效益為主，如綜合利用的水利樞紐、水庫工程、灌溉工程等。經營性項目指以經濟效益為主的水利項目。如城市供水、水力發電、水庫養殖、水上旅游及水利綜合經營等。

第四條 水利基本建設項目按其對社會和國民經濟發展的影響分為中央水利基本建設項目（以下簡稱中央項目）、省級水利基本建設項目（以下簡稱省級項目）和地方水利基本建設項目（以下簡稱地方項目）。

中央項目是指對國民經濟全局、社會穩定和生態環境有重大影的防洪、水資源配置、水土保持、生態建設、水資源保護等被中央確認應當由中央直接投資的項目。

省級項目是指對全省國民經濟全局、社會穩定和生態環境有重大影響的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、水土保持、生態建設、水資源配置及保護、水庫建設等項目。

地方項目是指局部地區受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、生態建設、水資源配置及保護、水庫建設等項目。

上述項目的分類應在規劃中界定，在審批項目建議書中或可行性研究報告時明確。

第五條 水利項目按投資來源分為五類：中央參與投資項目，中央補助投資的項目，省參與投資項目，省補助投資的項目，一般地方項目。中央參與投資的項目是指由中央審批立項，并在立項階段確認中央投資額度的項目；中央補助投資的項目是指省審批立項，中央根據有關政策給予適當投資補助的項目；省參與投資的項目是指由省審批立項，并在立項階段確認省投資額度的項目；省補助投資的項目是指地方審批立項，省根據有關政策給予適當投資補助的項目；一般地方項目是指由地方審批立項并全部由地方投資建設的項目。第六條 水利基本建設項目,根據建設規模和投資分為大、中、小型。堤防工程：

1、2級堤防為大型，3、4級堤防為中型，其余為小型； 水庫：總庫容1億m3以上（含1億m3，下同）為大型，總庫容1000萬m3以上1億m3以下（不含1億m3，下同）為中型，其余為小型； 水庫灌區：灌溉面積3萬畝以上為大型，灌溉面積3萬畝以上30萬畝以下為中型（其中湘西地區2萬畝以上），其余為小型； 水閘：流量1000m3/s以上為大型，流量100m3/s以上1000m3/s以下為中型，其余為小型。

排澇機埠:總裝機容量1萬KW以上為大型,總裝機容量1千KW以上1萬KW以下為中型,其余為小型;第三章 水利水利建設項目前期工作報批程序和審批權限 第七條 水利水利建設項目前期工作報批程序一般包括提出項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、開工報告的上、辦理審批和審批。

第八條 原則上大型 大型報中央審批，中型項目由省審批，小型項目由市州審批。

1、樞紐建設：新建大中型水庫報國家審批，小型水庫由省水利廳提出審查意見，省發改委審批。

2、病險庫除險加固：大型病險庫（水閘）除險加固項目報中央審批；中型病險庫（水閘）由省水利廳組織安全鑒定后報水利部大壩安全管理中心核準，初步設計經流域機構復核后由省發改委審批；爭取中央投資的小型病險庫由市州水利局組織安全鑒定，初步設計由省水利廳提出審查意見，省發改委審批（每立方米單位庫容建設建設大于4元的須先報流域機構復核），不爭取中央投資的小型病險庫前期工作由市州負責審批。

3、灌區續建配套：爭取國家投資的大型灌區續建配套工程應在規劃報告的基礎上編制應急可行性研究報告，由省水利廳審查，省發改委審批，初步設計由省水利廳審批。中型灌區續建配套工程直接編制可研報告，由省水利廳審查，省發改委審批，初步設計由省水利廳審批。

4、排澇泵站：爭取中央投資的大型排澇泵站初步設計由省水利廳提出審查意見，報國家投資概算評審中心復核后由省發改委審批。

5、江河治理項目：申請中央投資的江河治理項目報中央審批，其它項目按一般程序進行。

6、爭取國家投資的安全飲水、節水示范、水土保持、機電提灌等工程，直接編制可行性研究報告，限額之內（3000萬元）由省水利廳提出審查意見，省發改委審批，初步設計由省水利廳審批。大于3000萬元按中央有關規定審批。

7、水利工程升型項目，需擴建的按大中型水利基本建設項目的建設程序立項報批，只需規模復核的由省水利廳核準后報水利部和省發展改革委備案。

8、利用外資項目的報批程序，除按上述條款要求編制文件、申報立項外，同時要編制利用外資的可行性研究報告并執行國家現行相關規定。

9、省水利廳直屬事業單位基建項目需申請中央或省補助投資的基本建設項目，總投資在1000元以上的項目建議書和可研報告由薦主管單位組織編制，按基本建設程序由水利廳審查后報省發展改革委審批；總投資在100萬元以上、1000萬元以下項目可直接編制可行性研究報告，由省水利廳提出初審意見報省發展改革委審批；初步設計報告按現有基本建設項目程序審批。

第九條 水利基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告按事權劃分，由相應水利部門或項目法人組織編制。第十條 項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告等前期工作技術文件的編制必須由具有相應資質的勘測設計單位承擔，條件具備的要按照國家有關規定采取招投標的方式，擇優選擇設計單位。第十一條 項目建議書的編制以國家的水利產業政策、已批準的流域綜合規劃及專業規劃、水利發展中長期規劃為依據；可行性研究報告的編制以批準的項目建議書為依據（依據本規定可簡化者除外）；初步設計報告的編制以批準的可行性研究報告為依據（依據本規定可簡化者除外）。項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告的編制應執行國家和有關部門頒布的編制堆積規范。

第十二條 需報國家審批的水利基本建設項目項目建議書、可行性研究報告，由省發展改革委會同省水利廳進行初審后報國家審批，并抄報流域機構。省際邊界工程項目建議書、可行性研究報告，須報流域機構審查。需報國家審批的專項規劃和水利基本建設項目初步設計報告由省水利廳組織初審后報國家審批。

第十三條 項目建議書或可行性研究報告批準后，未能在3年內按條件報送下一程序文件的，需重新編報項目建議書或可行性研究報告。第十四條 初步設計編制的概算靜態總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告的估算靜態總投資。由于工程項目基本條件發生變化，引起設計方案、工程量及單價的改變，其靜態總投資超過可行性研究報告相應估算靜態投資在15%以內時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態投資15%以上（含15%）時，必須重編可行性研究報告，按原程序報批。已批初步設計項目需調整概算的，必須按可行性研究報告的審批程序報批項目修正概算報告。

第十五條 項目建議書報批除了市州發改委、水利（水務）局（可省級項目法人）各自申報的請示文件外，還應具備以下必要文件：

1、水利基本建設項目的外部建設條件。涉及其它地區、部門等利益時，必須附具有關地區和部門意見的局面文件；

2、水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書；

3、需新征建設用地的，須出具國土部門用地預審意見；

4、環境影響評價大綱的審批文件；

5、項目建設與運行管理初步方案；

6、項目建設資金鐵籌措方案及投資來源意向。

第十六條 可行性研究報告報批除了市州發改委、水利（水務）局（或省級項目法人）各自申報的請示文件外，還應具備以下必要文件：

1、項目建議書的批準文件；

2、當地政府上報的項目建設資金籌措方案及資金籌措各方的資金承諾的文件；

3、項目建設及建成投入使用后的管理體制及管理機構落實方案，管理維護經費的落實方案；

4、使用國外投資，中外合資和BOT方式建設的外資項目，必須有與國外金融機構、外商簽訂的協議和相應的資信證明文件；

5、其它外部協作協議；

6、需新征建設用地的，須出具國土部門用地預審意見；

7、環境影響評價報告書及審批文件（其中包括水土保持）；

8、需要辦理取水許可的水利建設項目，要附具對取水許可預申請的局面審查意見及經審查的建設項目水資源論證報告書；

9、對影響防洪的項目需編制防洪影響評估報告及審批文件；

10、相關法規確定需提供的其它文件。第十七條 初步設計報告報批應具備的必要文件

1、可行性研究報告的批準文件；

2、項目建設及建成投入使用后的管理機構批復文件和管理維護經費承諾文件。

第十八條 中央審批立項的大型項目開工報告，報國家審批；省級審批立項的項目開工報告，以投資計劃下達確認。

第十九條 使用省預算內水利基建投資開展規劃、項目立項和重大科研等前期工作，實行項目任務書審批制度，項目任務書由省水利廳規劃計劃部門審核并據此提出前期經費安排建議計劃，報送省發展改革委審批下達。第四章 水利基本建設投資安排原則

第二十條 水利基本建設投資安排堅持以“保安全、保重點、保效益”為目標，衽分級負責原則。根據項目類型，其建設投資分別由中央、省、受益地區和部門等承擔，同時鼓勵企業、集體及個人籌資興建。第二十一條 省級項目的投資以爭取中央投資和省投資為主，受益地區按受益范圍、受益程度分擔部分投資；地方項目的投資按照“誰受益、誰負擔”的原則，主要由地方、受益區域和部門按受益程度共同投資建設，省視情況或根據相關規定給予適當補助，或申請中央參與投入或補助。省對西部地區、省數民族地區和貧困地區的水利建設項目給予適當照顧。

第二十二條 省水利基本建設投資主要用于補助以下公益性和準公益性大、中型水利基本建設項目：

1、中央投資計劃安排的病險庫治理、灌區配套、飲水安全、水土保持、水利樞紐等項目的地方配套；

2、大中型病險水庫除險加固工程；

3、大、中型水利樞紐工程；

4、大、中型灌區（含抗旱泵站灌區）渠配套工程；

5、水利廳直屬單位基建工程；

6、重大項目前期工作；

7、其它重要項目。

第二十三條 對水利基建投資項目，省投資采取定額補助的辦法，在可研審批時確定投資補助額度，按本辦法直接審批初步設計的項目，省補助投資額度在審批初步設計時由省水利廳商省發改委確定。根據不同類型項目，省補助的比例為：

1、大、中型水庫除險保安工程，小安排投資比例不超過50%；

2、大、中型水利樞紐主體工程，省安排投資比例不超過公益性部分40%；

3、大、中型灌溉工程，省安排投資比例不超過40%；

4、中央安排投資的項目省配套按中央有關文件規定。

5、重要堤防河道整治工程及水利信息化建設省投資補助在審批立項時確定。

第五章 投資計劃管理

第二十四條 投資計劃管理主要包括投資建議計劃的編制、上報和投資計劃的下達與檢查監督。投資計劃由省發展改革委、省水利廳的計劃管理機構負責歸口管理。

第二十五條 向國家申請投資計劃，應根據國家政策與國家投資管理規定、全省水利發展規劃以及項目前期工作情況、薦輕重緩急和工程建設進度，依據市州發展改革委和水利部門聯合編制上報的建議計劃，由省發展改革委和省水利廳聯合上報國家發展改革委和水利部，并抄報流域機構。

第二十六條 省預算內水利基建投資計劃編制程序為：市州發展改革部門和水利部門按照省確定的水利建設重點、投資規模和項目前期工作情況，聯合編報水利基建投資建議計劃，省水利廳審核提出全省計劃安排意見，報省發改委審批下達。第二十七條 編制投資建議計劃，要對上一計劃執行情況進行總結，并隨建議計劃一并提交。

第二十八條 投資計劃編制的必備內容為：項目名稱、地點、建設性質、建設起年限；建設規模、設計工程量、總投資、投資來源、前期工作情況；已完成投資、形象進度；建議計劃投資量等。第二十九條 編制投資建議計劃要落實地方配套資金，說明地方資金的具體來源，確保地方配套資金與中央、省投資同步安排；地方配套投資不能落實的項目不列入中央和省投資計劃。第三十條 凡申請中央投資計劃的項目,必須具備以下條件:

1、已批復初步設計報告；

2、市州上報的建議計劃，或對于具體項目提出的當年申請中央投資補助的請示報告；

3、應急項目要有批復的應急可行性研究報告或應急初步設計（或實施方案）；

4、符合中央投資事權范圍。

第三十一條 凡列入省基本建設投資計劃的項目，必須具備以下條件：

1、已批復初步設計報告；

2、已列入市（州）上報的建議計劃，或具有市（州）申請淥年省預算內基建投資補助的專項請示；

3、應急項目要有批復的應急可行性研究報告或批復的應急初步設計報告（或實施方案）；

4、符合省級投資事權范圍。

第三十二條 中央安排投資的項目計劃，地方各級發展改革和水利主管部門要盡快下達。

對中央安排補助投資的項目實施計劃，由市州水利部門會同發展改革部門聯合審批下達，并報省水利廳、省發改委備案。

第三十三條 實施建議計劃必須嚴格按照批準的設計方案建設標準、工程規模和施工定額等編制，在實施計劃中不得以掛靠等形式安排設計外項目。專項資金要做到專款專用，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第三十四條 水利基本建設項目投資計劃或實施計劃因各種原因不能按計劃執行而需要調整的，由項目主管部門及時提出調整意見，按程序報原計劃下達部門審核批準。對擅自變更計劃的，省發改委和省水利廳將協調財政部門對回撥付資金，并停止安排下一所在地區同類資金計劃。

第三十五條 各級發展改革部門和水利部門要嚴格計劃管理，加強對投資計劃執行情況的監管，發現問題要及時糾正和處理。

第三十六條 計劃檢查監督的主要內容包括：投資計劃執行進度與工程量完成情況，是否越權調整投資計劃、擅自更改設計內容、擴大建設規模、提高建設標準及不合理壓低或提高工程單價等。

項目法人每月未應及時將工程建設進度、投資完成情況上報水利主管部門。

第三十七條 各級發展改革部門和水利部門發現問題要及時出具整改通知，督促有關主管部門和項目法人進行整改，整改情況應及時上報。對未按要求整改、地方配套投資到位不足和不及時上報進度的，省發改委和省水利廳可調整計劃和停止安排計劃。

第六章 項目后評估

第三十八條 項目竣工驗收是全面考核項目建設成果的重要環節，水利基本建設項目建成后，項目法人提出竣工驗收申請，水利部門按有關規定會同發展改革等相關部門及時組織驗收。

第三十九條 項目主體工程投入運行后，水利部門要加強對工程效益的跟蹤，會同有關部門對項目的立項決策、勘測設計、施工、生產運行、效益進行系統評價，綜合研究分析項目實際狀況及其與預測狀況的偏差，分析原因，總結經驗，提出改進措施。

第七章 附則

第四十條 本辦法由省發展和改革委員會會同省水利廳負責解釋。第四十一條 本辦法自下發之日起實行。

第四篇：堤防維修養護工程建設管理工作報告

***縣***河*******段堤防維修養護工程

建設管理工作報告

***縣水利局 2012年9月18日 ***縣***河*******段堤防維修養護工程

建設管理工作報告

一、工程概況

1、工程名稱及位置

工程名稱：***縣***河*******段堤防維修養護工程

工程位置：地處***縣***鎮、***鄉、*****街道辦事處、***街道辦事處境內。

2、立項、初設文件批復

2012年6月13日，***縣水利局以*****[2012]8號文上報了《***河*******段堤防工程維修養護實施方案》。

2012年6月19日，*****市水利局以*****[2012] 98號文對《***河*******段堤防工程維修養護實施方案》進行里批復,批復的工程建設內容：***河*******段堤防堤頂、堤坡、附屬設施維修養護及護堤林帶等，維修河道堤防長***km。核定工程經費****萬元。

3、工程主要建設任務

***縣***河*******段堤防維修養護工程主要建設內容有：堤頂維修養護、堤坡維修養護、附屬設施維修養護、護堤林帶養護等。維修養護堤防長度***km。

4、主要技術特征指標

２ ***縣***河*******段堤防，按照《堤防工程設計規范》（GB50286-98）的規定，工程等級為三級1類堤防，該段堤防防洪標準為20年一遇，除澇標準為5年一遇。

5、工程投資

工程總投資****萬元，主要資金來源為中央水利建設基金全額投資

6、主要工程量和總工期

工程主要工程量：堤頂養護土方4882.5立方米、堤頂灑水32.55臺班、堤頂刮平97.65臺班、堤頂行道林養護21710.85棵、堤坡養護土方5475.84立方米、上堤路口養護土方213.9立方米、草皮養護及補植10446.16百平方米；標志牌（碑）維護147個、管理房維修120平方米。合同總工期為：20天

二、工程建設簡況

1、主要參建單位

項 目 法 人：***縣水利局

施 工 單 位：***縣***水利工程有限公司 運行管理單位：***縣河道管理所 竣工驗收單位：*****市水利局

2、開工報告及批復

３ 2012年8月15日施工單位組織人員進場，并遞交開工報告，建設單位在接到開工報告后，當天批復同意2012年8月16日開工建設。

3、工程開完工日期

本次工程于2012年8月16日正式開工，2012年9月17全部竣工。歷時34天，其中雨工7天，有效工期27天。

4、主要工程施工開完工日期 主要工程開工、完工時間如下：

1）2012年8月16日-9月17日完成草皮養護及補植。2）2012年8月23日-9月14日完成標志牌（碑）預制埋設任務。

3）2012年8月17日-9月17日完成堤頂維修養護施工任務。4）2012年8月19日-9月16日完成堤坡維修養護任務。5）2012年8月28日-9月14日完成堤頂行道林、護堤林養護 6）2012年9月12日-9月15日完成管理房維修養護。

4、主要工程設計變更及重大技術處理問題 無

5、施工期間防汛度汛

施工期在八月下旬，雨量小，該段堤防設計過流標準為******m3/s，一般雨量對施工安全不會構成較大威脅，只是影響工期。

４

三、項目管理

1、機構設置及工作情況 1.1 項目法人機構設置

***縣水利局為項目法人，履行業主職責。下設辦公室、財務科、工程管理科、質量檢查科，具體負責項目建設、竣工驗收、質量監督的全過程。河道管理所負責協調各方事宜，協調解決社會問題、質量控制、進度控制等。

1.2 施工單位機構設置

施工單位為***縣***水利工程有限公司（二級資質），成立了***河堤防維修養護施工項目部，實行項目經理負責制，全面負責該工程的施工。項目部下設辦公室、總工程師辦公室、財務組、工程組、質量控制組、材料組和安全保衛組。

為了保證工程施工質量，施工單位建立了完整的質量保證體系，嚴格執行“三檢”制度。

1.3 上級主管單位

上級主管單位為*****市水利局負責工程的審查、報批、方案審查和工程驗收等。

2、主要項目招投標過程

2012年7月,***縣水利局根據縣有關領導批文及國家有關工程建設項目招標投標規范，通過***縣公共資源交易中心委托河南***工程管理有限公司（招標代理人）發布招標公告，對外進行公開招投 ５ 標，截止至2012年7月11日，共有6家符合條件的企業報名參加投標，并購買招標文件。

2012年8月9日，在公共資源交易中心四樓會議室，項目法人主持召開了“***縣***河*******段堤防工程維修養護”招標開標會議。經過評標委員會的認真審查，按照投標報價，企業資信，施工組織設計和綜合業績等評標細則，最后***縣***水利工程有限公司以*******元的最優報價確定為第一中標人。

2012年8月15日，***縣水利局向***縣***水利工程有限公司下達了中標通知書，并于當天簽訂了施工協議書。

3、工程概算與投資計劃完成情況

***縣***河*******段堤防維修養護工程*****市水利局以*****[2012] 98號文批復,工程概算投資***萬元。中央全額投資***萬元。施工單位已按合同完成全部投資。

4、合同管理

***縣***河*******段堤防維修養護工程項目全部實行合同管理制。合同管理是工程建設投資控制、進度控制、質量控制的核心，在合同管理工作中主要遵守《中華人民共和國合同法》以及國家現行的法律、法規。以合同為依據，堅持實事求是，本著公平、公正的原則處理合同事宜。

建設單位與施工單位簽訂了合同，在合同文件中明確了雙方的權利、義務和應負的責任。

６ 在施工過程中，各參建單位嚴格履行合同，按照合同進行核定工程量、價款結算，按照合同進行工程的建設。

在施工過程中，雙方都能夠自覺履行合同義務，所以沒有發生違約事件，也沒有發生索賠事件。

5、材料及設備供應

該工程材料及設備全部由施工單位自行解決。施工單位自行采購的材料，水泥、鋼材、木材必須有合格證，質量監督人員按照有關規定對進場的原材料進行檢驗，檢驗合格的原材料方可允許使用。

6、資金管理與合同價款結算 6.1 資金管理

對于資金的管理，工程建設項目部嚴格按照有關財經制度，制定了嚴格的資金管理制度，堅持按有關規定管理項目資金，按工程進度撥款，實行縣財政報賬制，縣財政局嚴格控制下撥工程資金，我局實行了專戶存儲，保證了專款專用，資金使用情況，按施工單位的工程進度，支付工程進度款，保證了工程順利實施，建設單位和施工單位都能按合同條款執行，未發生經濟合同的糾紛問題。

6.2 合同價款結算

本次工程投標總價為：*******元，工程結算方式為開工預付30%合同價款，全部工程完工驗收后支付95%，5%作為質量保證金，一年后退還質量保證金。本次工程投標總價為：*******元，現工程已全部完工，到目前為止實際結算價款為：***萬元。

７

四、工程質量

1、工程質量管理體系

工程質量實行項目法人負責、管理單位控制、施工單位保證和當地村委監督相結合的質量管理體系。工程質量由項目法人負全面責任。管理、施工單位按照合同及有關規定，制定了質量管理辦法，責任明確，各負其責。

1.1 業主的質量監督體系

本項目由***縣水利局抽調工程股、河道管理所技術人員組織“***河河道堤防維修養護工程質量監督組”，代表業主監督施工單位從事工程建設的質量工作，檢查和督促施工單位建立健全質量體系。按照國家和水利行業有關工程建設法規、技術標準和實施方案，實施工程質量監督，對施工現場影響工程質量的行為進行監督檢查，以抽查為主的方式進行質量監督，嚴把工程質量關，確保工程質量。

1.2 施工單位的質量保證體系

本工程承建的施工隊伍是***縣***水利工程有限公司（三級資質），本著“質量第一、信譽至上” 的質量方針，建立健全了質量保證體系。

（1）思想保證體系：具有濃厚的質量意識，樹立“質量第一、用戶第一”的思想，掌握全面質量管理的基本思想、基本觀點和基本方法。

８（2）組織保證體系：成立以項目經理為第一責任人的施工質量保證體系和責任制，各技術部門設立專門負責質量職能工作的機構，實施工程的施工質量目標，全面落實質量管理辦法和質量保證措施。實行項目經理負責制，項目經理對工程質量全權負責。

（3）工作保證體系：建立以項目經理為首的質量保證體系和總工程師為首的技術質量服務體系。狠抓其核心和基礎的施工現場質量保證體系，認真履行職責，成立專職質檢機構，配備有資質的質量檢查人員，落實好“三檢制”。做好“質量把關—質量檢驗；質量預防—工序管理”兩個方面工作，保證工程施工質量。施工單位內部設質量檢查組，對工程施工實行“三檢制”，施工班組設質量檢查員（自檢），施工隊設質量檢查員（復檢），項目部設質量檢查組（終檢）。

2、質量施工處理情況

本次工程在施工過程中，未發生質量事故。

五、工程驗收

2012年9月17日完成合同工程完工驗收工作，經工作組一致評定***河*******段堤防維修養護工程質量評定等級為合格工程。

六、工程運行管理情況

1、管理機構、人員和經費情況

***河河道堤防由***縣河道管理所負責管理。河道管理所共有管理人員***人，其主要經費來源為縣級財政全額供給。

９

2、工程移交

建議盡快移交運行管理單位。

七、工程初期運行及效益

（一）初期運行管理

該工程現已投入運行，運行狀況良好，管理單位按照水利工程管理相關規定進行正常管護。

（二）初期運行監測資料分析

***河*******段堤防維修養護工程項目沒有工程觀測、監測設施建設，尚未形成工程觀測、監測數據。

八、存在問題及處理意見 無

九、經驗與建議

9.1分工負責、互相支持、上下配合是搞好工程建設的必要條件 建設單位、質監單位、施工單位、項目鄉鎮互相支持、互相配合，把確保工程質量的指導思想始終貫穿于整個施工過程中，保證了工程建設順利完成。

9.2完善制度、規范施工、嚴格管理是工程質量和安全的重要保證工程建設項目部始終堅持“質量第一、安全第一”的方針，從制度上和體制上建立健全的質量保證體系，指派專人配合監督單位，對工程質量進行檢查督促起到了重要作用；同時，狠抓安全生產，不定期 １０ 進行檢查，發現事故苗頭，堅決予以糾正、整改。由于措施得力，整個工程建設過程中未發生過質量事故和安全事故。

9.3健立專戶，嚴格資金管理是工程建設的重要保障

為了把建設資金管好、用好，我局健全各項財務制度，按工程進度撥款，實行向縣財政局報賬制，建專戶管理工程建設資金，做到專戶儲存、法人審批、專賬核算和專款專用；嚴格按工程進度控制撥、付款，隨時接受縣財政、審計、監察部門的監督檢查，確保了建設資金的正常運轉。

十、附件

1、項目法人的機構設置及主要工作人員情況

機構設置：***縣水利局下設辦公室、財務科、工程管理科、質量檢查科。

項目法人代表：*****（***縣水利局副局長）辦 公 室：***88（主任、工程師）財 務 科：*****（科長）工 程 管 理 科：***8*（科長、工程師）質 量 檢 查 科：*****（科長、助工）******（助工）

2、實施方案批準文件、相關招投標文件及歷次往來文件

１１

第五篇：建設工程管理暫行辦法

建設工程管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強建設項目管理，提高建設工程管理水平，提高工程建設的質量和效益，保質保量地按期完成施工任務，依據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規，結合我縣實際，特制定本管理辦法。

第二條 縣人民政府成立以監察、發改、財政、建設、審計、質檢為主要成員的項目管理領導小組，統一管理全縣各類建設項目。建立項目單位為主，相關部門分工負責，密切配合的管理工作機制，依法加強對政府投資項目的管理和服務，嚴格按程序操作。

第三條 本辦法所稱政府投資項目是指：

（一）使用國家專項資金的項目；

（二）使用省州縣級財政資金的項目；

（三）符合國家產業政策和投向的自籌資金建設項目。第四條 建設項目應嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設質量監理制、合同管理制和安全生產責任制，確保工程質量。

第五條 建設項目必須執行基本建設程序，禁止邊立項審批、邊勘察、邊設計、邊施工

第二章 管理機構與職責

第一條 縣政府確定的項目管理單位或項目法人為項目建設單位，是項目的直接責任人，具體負責項目的投資計劃申報、立項申請、招標文件制作、項目招標、合同簽訂、項目實施、項目竣工驗收、項目質量安全、項目款使用、決算編制等工作。在項目建設單位確定前，由縣政府確定的職能部門負責項目單位的有關工作。

第二條 縣發改局為政府投資項目的綜合管理部門，負責牽頭做好縣屬政府投資項目計劃的編制、下達及調整，負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計和基建計劃的審批或初審、轉報，負責核準項目招標投標有關事項并指導監督項目招標投標，負責政府投資重大建設項目的稽查管理和后期評價工作，負責組織竣工驗收等工作。

第三條 州主管部門領導小組負責本州工程建設任務的實施，并對實施效果負責。編報本州規劃實施投資計劃和實施方案，組織所屬縣（鄉）搞好項目實施管理，協調處理管轄區內項目建設重大問題，做好項目實施的監督檢查工作，安排好規劃實施中群眾的民生問題。確保規劃的順利實施和工程建設順利進行。

第五條 縣(市)工作領導小組負責本縣(鄉)規劃項目的組織實施工作，并對實施效果負直接責任。協調組織編報本縣(鄉)規劃實施投資計劃和實施方案，按省上下達的項目投資計劃和批準的項目文件組織協調項目建設，摘好項目建設全過程監督管理，及時協調處理項目建設中出現的問題；建立健全項目法人貴任制、工程建設合同制；公示制等項目建設管理制度，加強項目專項資金管理，確保工程進度、質量和效益。

第三章 招標投標

第一條 在瑪多縣境內進行的建設項目的勘察、設計、施工、監理與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標。

（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同算價在50萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、施工、監理等單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

第二條 項目法人作為給工程（項目）的招標人，負責組織工程（項目）的勘察、設計、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等招標工作。

項目招標人必須將項目招標事項及時與縣主管單位銜接，由州、縣主管單位同相關行業主管部門將項目招標方案及時上報省相關工作組。省、州、縣主管單位、省各工作組對招標活動中的資格預審、開標、評標、定標等主要程序派員現場跟蹤監督。

第三條 公開招投標的項目，建設單位需編制招標實施方案，并報送縣發改局審核、縣監察局備案，經審核批準后在規定的媒體上發布公告，進入招標實施階段。招標實施方案的內容主要包括：招標范圍、已具備的招標條件、建設單位招標組織機構、招標方式、招標時間安排、招標公告方式，同時附評標辦法、評分標準、實施方案（初步設計）和概算批復及土地、工程規劃等批復文件。沒有招標方案或招標方案未經審批的項目不得進入招標程序。

建設單位須填報瑪多縣基本建設項目招標監督審批表，經批準，與有資質的招標代理機構簽訂招投標委托書，并會同招標代理機構按照相關法律、法規編制招標文件，招標文件須報縣發改部門審批、縣監察部門備案后發布招標公告，投標企業資格審查合格后，建設單位應通過招標代理機構向投標企業發售招標文件、施工圖及工程量清單，投標企業依據招標文件、施工圖及工程量清單編制投標文件。邀請招標的，向三家以上有資質的單位發出招標邀請函。

第四條 縣監察、發改、建設部門對轄區內項目招投標中的資格預審、評標、決標等全過程進行監督。

第五條 評標結果經公示無異后，由招標代理機構簽發中標通知書，中標企業依據中標通知書與建設單位簽訂施工合同。同時按照基本建設管理程序，項目建設單位辦理施工許可手續。

第六條 工程施工和設備資料材料采購的招標，可根據工程實施的需要，實行委托招標。工程施工和設備、材料采購招標可根據實際需要，實行集中統一招標。

第七條 招標方案主要包括

（一）項目可行性研究報告或實施方案的批復，列入計劃文號。

（二）招標范圍及方式。

（三）招標項目的條件，即初設文件、作業設計、資金到位等情況。

第八條

第四章 資金管理

第一條 工程建設資金包括國家下達的專項建設資金（含國債專項資金）、地方配套資金、銀行貸款、群眾投工投勞折資以及其他投入工程建設資金。

第二條 用于工程建設的資金，嚴格實行專戶存儲、專人管理、轉賬核算，資金實行封閉運行。

第三條 任何政府投資項目未經縣發改局及項目主管部門審核和分管副縣長簽署意見，縣財政局不得撥付項目建設資金。第四條 工程建設資金的撥付應實行嚴格的撥款管理責任制。縣財政部門要按照國家投資項目基本建設資金程序，及時調度和撥付項目建設資金，確保建設資金及時到位。

第五條 項目建設單位要按照有關法律和財務制度規定建立健全財務會計制度，并加強管理。

第五條 各級發展改革（計劃）、財政、審計等部門要加強對工程建設資金使用的監督檢查，按照各自職責做好稽查、審計和專項檢查等工作。

第六條 項目建設單位必須于項目開工后的每月20日前向縣發改部門報告工程的形象進度、資金使用等情況，由縣發改部門匯總后上報州發改部門。

第七條 建設項目必須嚴格按照已批準規模和內容進行建設，不得擅自提高或降低建設標準、改變建設內容、擴大或縮小建設規模，凡確定變更建設內容及規模的，須向原項目投資下達部門提交有關文件、資料，重新核定資金使用規模和投資計劃，否則，增加投資部分由項目建設單位承擔。

第八條 建設項目資金有結余的，項目建設單位應當在產權登記后及時將結余資金上交投資主管部門、財政部門。投資主管部門、財政部門可按規定對項目建設單位予以獎勵。

第五章 工程檢查與驗收

第一條 加強對項目建設的監督檢查，進行定期檢查或專項稽查，發現問題及時糾正，并及時通報檢查情況。

第二條 項目實施完成及子項目竣工后，要進行驗收和子項目竣工驗收。驗收分州縣聯合自檢、省級和國家驗收。

州縣聯合自檢。項目實施完成及子項目竣工后,由縣工作組向州提出驗收申請，州工作組組織州縣相關部門進行自檢。自檢結果分別上報省工作組，申請省級驗收。

省級驗收。省級驗收由省各工作組負責組織，省行業主管部門派員參加。收到州驗收報告后，省相關工作組盡快組織有關部門進行省級驗收。驗收面必須達到計劃任務的30%以上。驗收結果和材料報送省主管部門備案。

國家驗收。由省發展和改革委負責申請國家整體驗收。

第三條 檢查驗收的主要內容：工程任務和投資計劃完成情況，工程質量是否達到規定的標準，是否按進度要求完成任務；資金到位和使用情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規定；項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制等管理制度落實情況；工程管理落實情況；工程建設程序是否完備；各項效益指標是否達到設計的要求和預期的生態目標；工程建設檔案管理是否完善等。

第四條 檢查驗收應提供下列資料：項目文件，批復文件；自驗材料，申請驗收報告；項目建設工作總結；建設任務黃網投資計劃完成情況表；項目作業設計文件、圖表；項目竣工財務決算報表；審計部門的資金審計報告；監理單位的監理報告、項目檔案資料等。

第五條 各級主管部門和建設單位要自覺接受有關部門的檢查與驗收，積極配合，如實提供資料，對檢查和驗收中發現的問題及時組織整改。

第六章 檔案管理

第一條 各級主管部門和項目建設單位要加強工程建設檔案管理，指定專人負責資料檔案管理，建立各自所管業務范圍的檔案庫，以備今后檢查。

第二條 工程建設的項目文件、批復文件、作業設計方案、項目建設階段性總結、檢查驗收資料、技術資料、統計數據、工程監理報告、資金審批和審計報告等要及時歸檔保存。

第三條 工程建設主要文件檔案必須保存兩份以上。對實施工作中形成的有關文件、資料、圖表、照片、錄像、光盤、電子文件等按月整理歸檔。對帶有密級的文件，應隨時歸檔。

第四條 工程竣工并經驗收后，所有檔案移交給主管部門或同級檔案管理部門保存。

第七章 管理的主要內容

第一條 圖紙會審與技術交底。建設單位要組織設計單位對圖紙的設計意圖、工程質量要求向施工單位作出明確的說明。在正式施工前，施工圖紙會審要把圖紙上的差錯和缺陷進行全面的糾正和補充。

第二條 施工圖紙會審應當由施工單位、設計單位、工程監理部門、建設單位施工現場技術管理及監督人員、物資供應人員、財務人員、預決算人員參加。圖紙會審首先由設計單位的設計人員進行技術交底，詳細說明設計意圖，建筑結構類型及水、暖、電的設計方案，標準構件的選用，建筑材料的性能質量和選用要求，對施工單位在施工步驟、施工方法方面的建議和要求詳細交待，以達到了解設計圖紙的意圖；

第三條 圖紙會審的要點

⑴ 設計圖本身各部尺寸、標高是否統一，是否準確無誤；

⑵ 建筑圖、結構圖、設備安裝圖之間是否碰撞有矛盾；

⑶ 設計圖功能是否滿足使用要求，結構選型及水暖電設計方案是否符合經濟合理的原則，有哪些改進與建議；

⑷ 根據設計圖紙的要求，施工單位的施工條件是否具備；

⑸ 新工藝、新材料的使用，施工單位能否達到設計要求；

⑹ 施工現場條件是否能按設計要求滿足施工需要；

⑺ 室外各種管線布置（供暖、供水、排水、煤氣、供電）是否合理，與總體規劃是否一致，與建筑物或地下設施是否有矛盾。第四條 圖紙會審時應注意的問題

⑴ 會審時，建設單位要做好會審記錄；

⑵ 會審時，提出的問題和建議，屬于設計單位的，由設計單位負責解答與處理；屬于其他方面的由建設單位負責處理解答；

⑶ 會審后，由建設單位基建部門整理會審紀要，參加會審的單位同意后，由設計、施工、建設單位基建部門蓋章、簽字，以此做為施工依據；

⑷ 會審紀要要有正式格式，要寫明會審時間、地點、主持人、參加單位和參加人，明確處理問題完成時間與完成單位，會審紀要作為該工程施工技術資料存檔。

第五條 施工組織設計和工程定位放線

⑴ 施工組織設計的內容如下：

① 工程施工準備；

② 組織施工領導機構；

③ 制定工期保證體系；

④ 制定工程質量保證體系；

⑤ 制定施工方案與施工辦法；

⑥ 繪制施工總平面圖；

⑦ 制定工程材料與勞動力計劃；

⑧ 制定安全施工、工地文明施工措施；

⑨ 制定節約措施和冬雨季施工措施。

⑵ 復核施工放線與定位：

主要是按總平面圖位置進行平面控制與高程控制的核測。

第六條 工程質量檢查的依據如下

⑴ 國家頒布的施工及驗收規范、技術操作規程、技術標準、質量檢驗評定標準；

⑵ 施工圖紙及說明、設計變更通知單、技術核定單、會議審紀要、會議決定等；

⑶ 縣政府質檢部門規定的細節要求。

第七條 工程質量檢查與監督，確保工程質量的措施。

為了確保建設工程質量，主管部門對工程建設應進行宏觀控制與微觀監督檢查相結合。

⑴ 宏觀控制。就是選好設計單位、施工單位，嚴把材料質量關。

⑵ 對工程進行微觀監督。要求甲方代表切實地深入工程施工的各個環節中去進行監督檢查工作。突出以預防為主，把管理工作的重點從事后把關轉移到事先預防上來，從管理結果到管理因素，從依次檢查算總賬改為抓施工過程的管理上來。主要控制好兩個方面：一是施工隊的工作質量；二是工人操作工序質量。

⑶ 把好材料質量關。嚴格材料采購、進貨、質量檢驗程序，實行一票否決制。實行“三參與”，即采購材料選貨源時，參與看樣、取樣；參與檢查產品出廠合格證；參與確定進貨前、后，取樣作出試驗報告。第八條 對建筑物、構筑物地基要組織設計、施工單位、質量監督部門進行驗槽，并對地基檢查處理。

第九條 對隱蔽工程進行檢查驗收。經檢查合格后辦理隱蔽工程驗收手續。如隱蔽工程未達到驗收條件，施工單位應采取措施進行返修，合格后，通知建設單位基建部門重新檢查驗收。如果施工單位未通知隱蔽工程驗收自行隱蔽的，建設單位基建部門有權提出檢查，其造成的費用及后果由施工單位負責。

第十條 對于給排水、采暖、通風、電氣安裝、設備安裝的試壓、試水、試運轉與調試，甲方代表必須參加全過程，并簽證試驗記錄。

第十一條 對于建筑質量通病要采取防止措施，該漏的就讓它暢通，不該漏的決不能漏水。

第十二條 工程質量檢驗評定。工程施工時，必須按照規范的規定施工。施工過程中或工程竣工后，必須按標準的規定驗評分項、分部及單位工程的質量等級。

第八章 安全生產管理

第一條 為加強建設工程安全生產監督管理，保證工程建設順利進行，保障人民群眾生命和財產安全，根據《建設工程安全生產管理條例》等法規，結合本工程實際情況，制定本管理辦法。第二條 建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。落實好安全生產的責任、組織、人員、經費和監督管理措施。

第三條 與建設工程相關的單位必須遵守國家有關建設工程安全生產的法律法規和本細則，建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

第四條 勘察設計單位應當按照法律法規和工程建設強制性標準進行勘察設計，防止勘察設計不合理造成生產安全事故。對涉及施工、操作安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

第五條 工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

第六條 參與工程施工的單位應當具備有關法律、行政法規和國家標準或行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得參與工程施工。

第七條 施工單位應當配備專職安全生產管理人員，并具備與本單位從事的生產建設活動相應的安全生產知識和管理能力。第八條 成立安全生產領導小組

（一）成立瑪多縣安全生產領導小組：

瑪多縣成立安全生產領導小組，組長由縣長擔任，副組長由分管副縣長擔任，成員單位由縣監察局、發改局、財政局、住建局、衛生局等部門組成。安全領導小組下設安全管理辦公室，辦公室設在縣發改局，主要負責工程安全的相關業務。相關成員單位按照工作職能依法對安全生產活動進行監督管理。從組織上保證了制度的落實。

（二）堅持安全生產領導小組人員安全值班制度，組織成員輪流值班，并作好值班記錄，保證工程安全進行。

（三）安全生產領導小組要對參與本工程施工的全體人員嚴格執行三級教育制度，組織學習國務院、省（州）下達的安全生產的“規定”“條例”和“安全生產操作規程”并要求職工在生產中嚴格遵守。

（四）安全生產領導小組每周進行教育安全活動,要求每個職工戴好安全帽，高空作業一定要戴安全帶。認真總結上周安全施工中存放的問題，強調本周重要施工部位安全防護，注意事項，作到安全“警鐘長鳴”。

第九條 建立定期安全檢查制度：

安全領導小組，每半月對工地的施工安全、機械、配電、施工環境、衛生、防塵、勞動保護等全面檢查一次，對查出的問題限期整改。對嚴重違反操作規程造成損失的要進行處罰。

第十條 建立施工現場安全管理規定：

針對施工現場實際，制訂現場安全管理規定，對不戴安全帽，酒后上崗，穿拖鞋，高跟鞋及硬底鞋進場人員處罰，確保工程安全施工。

第十一條 建立健全安全培訓制度： 加強對從業人員的安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。特殊專業（登高、電工、爆破等）的施工人員應通過規定的安全技術培訓考核并持有相應的上崗證書。

第十二條 運輸、儲存、使用以及處置廢棄的易爆、易燃、有毒等危險品應按有關規定，由具備相應專業知識的人員負責管理實施。

第十三條