第一篇：規(guī)范辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰行為

辦稅服務(wù)廳的設(shè)立為征納雙方在稅收工作中提供了便捷的服務(wù)。當(dāng)前，辦稅廳除處理一般納稅事項外，還根據(jù)納稅人的違章現(xiàn)象實施行政處罰。

一、當(dāng)前辦稅服務(wù)廳行政處罰的主要內(nèi)容及程序。

1、納稅申報違章處罰。凡未按規(guī)定的納稅期限交納稅款的，辦稅人員除加收滯納金外，另對其予以處罰。

2、發(fā)票違章處罰

。納稅人在交舊領(lǐng)新發(fā)票時，辦稅人員如發(fā)現(xiàn)有撕頁，折頁等違章行為，按規(guī)定對其實施處罰。

3、稅務(wù)登記違章處罰。未按照規(guī)定的期限申報辦理，變更或者注銷稅務(wù)登記的，由稅收管理部門提供資料后，辦稅廳人員實施處罰。

4、其它違章處罰。辦稅廳是稅務(wù)部門對外的窗口，與納稅人能直接面對面的接觸。故很多原屬管理部門處罰的行為也在辦稅廳直接處罰

二、行政處罰存在的問題。

1、處罰的主體不合法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”和《中華人民共和國稅收征收管理法》第十四條規(guī)定：“本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)（即稽查局）。”而辦稅服務(wù)廳作為其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并非一級稅務(wù)機(jī)關(guān)。因此，其不具有獨立的執(zhí)法主體資格，不能獨立行使行政執(zhí)法權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義實施處罰。

2、處罰程序執(zhí)行不到位。辦稅服務(wù)廳在對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法行為實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)履行必要的告知程序，并且有簡易程序和一般程序之分。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以50元以上、對法人或其他組織處以1000元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而在實際的操作當(dāng)中均是采用了簡易程序當(dāng)場作出行政處罰。

3、處罰文書不規(guī)范。在對當(dāng)事人實施行政處罰時不應(yīng)當(dāng)直接開票處罰了事，應(yīng)填寫必要規(guī)范的處罰文書，如《責(zé)令限期改正通知書》、《行政處罰決定書》等等，并當(dāng)場交給當(dāng)事人簽收。這樣的行政處罰才具有法律效力。

三、建議：

1、應(yīng)明確各級辦稅服務(wù)廳的執(zhí)法地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動中所起的獨特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。

2、要加強(qiáng)稅務(wù)所與辦稅廳的信息傳遞，規(guī)范執(zhí)法文書、資料的完整，完善執(zhí)法程序。

3、加強(qiáng)對干部的法制培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。特別要加強(qiáng)對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訴訟意識，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

第二篇：規(guī)范辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰行為

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規(guī)范辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰行為2010-06-29 18:23:27免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

辦稅服務(wù)廳的設(shè)立為征納雙方在稅收工作中提供了便捷的服務(wù)。當(dāng)前，辦稅廳除處理一般納稅事項外，還根據(jù)納稅人的違章現(xiàn)象實施行政處罰。

一、當(dāng)前辦稅服務(wù)廳行政處罰的主要內(nèi)容及程序。

1、納稅申報違章處罰。凡未按規(guī)定的納稅期限交納稅款的，辦稅人員除加收滯納金外，另對其予以處罰。

2、發(fā)票違章處罰。納稅人在交舊領(lǐng)新發(fā)票時，辦稅人員如發(fā)現(xiàn)有撕頁，折頁等違章行為，按規(guī)定對其實施處罰。

3、稅務(wù)登記違章處罰。未按照規(guī)定的期限申報辦理，變更或者注銷稅務(wù)登記的，由稅收管理部門提供資料后，辦稅廳人員實施處罰。

4、其它違章處罰。辦稅廳是稅務(wù)部門對外的窗口，與納稅人能直接面對面的接觸。故很多原屬管理部門處罰的行為也在辦稅廳直接處罰

二、行政處罰存在的問題。

1、處罰的主體不合法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”和《中華人民共和國稅收征收管理法》第十四條規(guī)定：“本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)（即稽查局）。”而辦稅服務(wù)廳作為其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并非一級稅務(wù)機(jī)關(guān)。因此，其不具有獨立的執(zhí)法主體資格，不能獨立行使行政執(zhí)法權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義實施處罰。

2、處罰程序執(zhí)行不到位。辦稅服務(wù)廳在對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法行為實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)履行必要的告知程序，并且有簡易程序和一般程序之分。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以50元以上、對法人或其他組織處以1000元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而在實際的操作當(dāng)中均是采用了簡易程序當(dāng)場作出行政處罰。

3、處罰文書不規(guī)范。在對當(dāng)事人實施行政處罰時不應(yīng)當(dāng)直接開票處罰了事，應(yīng)填寫必要規(guī)范的處罰文書，如《責(zé)令限期改正通知書》、《行政處罰決定書》等等，并當(dāng)場交給當(dāng)事人簽收。這樣的行政處罰才具有法律效力。

三、建議：

1、應(yīng)明確各級辦稅服務(wù)廳的執(zhí)法地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動中所起的獨特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定

相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。

2、要加強(qiáng)稅務(wù)所與辦稅廳的信息傳遞，規(guī)范執(zhí)法文書、資料的完整，完善執(zhí)法程序。

3、加強(qiáng)對干部的法制培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。特別要加強(qiáng)對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訴訟意識，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

第三篇：關(guān)于辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰情況的調(diào)查

關(guān)于辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰情況的調(diào)查

根據(jù)學(xué)校的教學(xué)安排，2011年10月15日對吉林省稅務(wù)局關(guān)于辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰情況進(jìn)行了調(diào)查，在整個調(diào)查過程中，學(xué)到了很多稅務(wù)的專業(yè)知識，也認(rèn)識到了自己的一些不足，使我對我國的稅務(wù)系統(tǒng)有了更深的理解，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。通過對稅務(wù)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和理解，認(rèn)識到一下幾點。

一、基本情況

辦稅服務(wù)廳在行使稅務(wù)行政處罰權(quán)時，只能針對違法事實清楚、證據(jù)確鑿、且處罰較輕的違法行為，如納稅人或者管理相對人逾期辦理納稅申報，不按規(guī)定申報辦理稅務(wù)登記、變更或注銷稅務(wù)登記，以及一般的發(fā)票違章等三類違法行為實施處罰。經(jīng)抽樣調(diào)查，上述 17 個辦稅服務(wù)廳 1997 年 1 月以來實施稅務(wù)行政處罰的案件 1100 余件，罰款金額達(dá) 30 余萬元，均為簡易或一般程序的處罰案件。其中，處罰逾期辦理納稅申報行為的案件 1010 件，占 91 ． 8%，罰款金額為 27 萬余元；其余為處罰未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記和一般發(fā)票違章的案件。

二、存在的主要問題

（一）處罰的主體不合法。

多數(shù)辦稅服務(wù)廳在成立時都沒有被確立為一級稅務(wù)機(jī)關(guān)，而是被其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確立為一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因此，其不具有獨立的執(zhí)法主體資格，更不能獨立行使行政處罰權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義實施處罰。但這 17 家辦稅服務(wù)廳中只有兩家辦稅服務(wù)廳是這樣做的，處罰主體合格率僅為 18 ． 8 ％。

（二）處罰力度不夠與越權(quán)處罰并存。

根據(jù)《行政處罰法》和《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有“免予處罰”的特權(quán)。對于那些情節(jié)輕微并且能夠及時糾正，沒有造成危害后果的，或者已過追處期限的違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出“不予處罰”的決定，而不是“免予處罰”。此外，《行政處罰法》對從輕或者減輕行政處罰的法定條件也作了明確的規(guī)定。除了法律規(guī)定的條件外，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以其他任何理由從輕處罰或減輕處罰。但有些辦稅服務(wù)廳擅自從輕或減輕處罰。一些處罰意見上寫著：“該單位財務(wù)人員半路出家，不懂稅法，免予處罰”，等等，既不嚴(yán)肅，也不符合法律規(guī)定。

與上述該罰不罰、違法減免相反，一些辦稅服務(wù)廳同時又存在著越權(quán)處罰、濫施罰款的現(xiàn)象。有些享有有限處罰權(quán)的辦稅服務(wù)廳，越權(quán)對個體工商業(yè)戶和無證業(yè)戶以外的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織實施了稅務(wù)行政處

罰。

（三）處罰程序執(zhí)行不到位。

《行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”這是我國法律第一次把行政行為的程序性條件和實體性條件提到了同一高度。然而，各辦稅服務(wù)廳在實施處罰行為時，存在著違反法定程序的現(xiàn)象：．一般程序與簡易程序混用。如：根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以 50 元以上、對法人或其他組織處以 1000 元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而有些辦稅服務(wù)廳卻直接采用簡易程序當(dāng)場作出了行政處罰。．不履行法定程序。《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立。”筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)辦稅服務(wù)廳在實施稅務(wù)行政處罰之前不履行告知程序，案卷中亦無反映履行告知程序的 任何材料，甚至有些符合聽證條件的處罰案件，也不履行事前告知程序，不向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，不告知當(dāng)事人依法享有的聽證權(quán)。

此外，根據(jù)《征管法》第三十七條和《實施細(xì)則》第六十一條的規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限申報辦理稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先向納稅人發(fā)出責(zé)令限期改正通知書，對逾期不改正的，才能處以罰款。而多數(shù)辦稅服務(wù)廳對此行為實施稅務(wù)行政處罰之前沒有履行這一法定程序。．事前告知程序與事后告知程序相混淆。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實施行政處罰的過程中，其管理相對人在處罰前享有知情權(quán)，在處罰后享有法律救濟(jì)權(quán)（即復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和申請賠償權(quán)）。當(dāng)事人的這兩項權(quán)利需行政機(jī)關(guān)分別在處罰前和處罰時向當(dāng)事人告知。有些辦稅服務(wù)廳混淆了兩個告知程序，有了事前告知，就無事后告知，或是有了事后告知，則無事前告知，或者兩個告知程序合二為一，同時履行。

（四）處罰文書的使用和填寫不規(guī)范。有的對納稅人處罰時不使用任何處罰文書，而是直接開票處罰；有的在制作填寫處罰文書時，對違法事實敘述不清，沒有寫清違法行為的性質(zhì)、手段、方式、后果以及違反了哪些法津、法規(guī)的規(guī)定；有的雖寫了適用的法律，但不寫法律、法規(guī)的全稱，或是不寫明所引用的具體條款；有的引用的法律條款卻不能適用該案的違法事實；許多送達(dá)處罰文書沒使用送達(dá)回證，直接把處罰文書交給納稅人。無法證明處罰文書是否送達(dá)，以及送達(dá)的具體時間。

三、規(guī)范措施

（一）明確各級辦稅服務(wù)廳的法律地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。

根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以分為享有完全處罰權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)和享有部分處罰權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)兩類。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動中所起的獨特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定相應(yīng)的執(zhí)法主體地位，以便于其行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。

（二）加強(qiáng)對稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

稅收執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，取決于稅務(wù)干部執(zhí)法素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)對稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，顯得尤為重要。特別是要加強(qiáng)對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》以及國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實施辦法》和《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訟意識，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法水平。

（三）嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

《行政訴訟法》第六十八條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。”這就是過錯責(zé)任追究制度，即誰違法行政、錯誤處罰，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

四、逐步完善

通過不斷的改進(jìn)，我省的稅務(wù)制度的執(zhí)行和監(jiān)管正在逐步改進(jìn)，是稅收更加合理。吉林省國家稅務(wù)局將稽查業(yè)務(wù)公開制度落實情況列入考核項目之中，作為考評各地稽查工作業(yè)績的重要依據(jù)。各級國稅機(jī)關(guān)要將稽查人員在公務(wù)活動中是否正確履行告知義務(wù)，納入對稽查人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的考評、考核內(nèi)容，定期檢查、評比稽查業(yè)務(wù)公開的執(zhí)行情況。使我省的稅收制度更有執(zhí)行力和透明。

第四篇：辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰情況的調(diào)查

辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰情況的調(diào)查(liyang7430網(wǎng)友供貼)

近年來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼建立了辦稅服務(wù)廳。前不久，為了解辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰的情況，筆者對 17 個辦稅服務(wù)廳進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

辦稅服務(wù)廳在行使稅務(wù)行政處罰權(quán)時，只能針對違法事實清楚、證據(jù)確鑿、且處罰較輕的違法行為，如納稅人或者管理相對人逾期辦理納稅申報，不按規(guī)定申報辦理稅務(wù)登記、變更或注銷稅務(wù)登記，以及一般的發(fā)票違章等三類違法行為實施處罰。經(jīng)抽樣調(diào)查，上述 17 個辦稅服務(wù)廳 1997 年 1 月以來實施稅務(wù)行政處罰的案件 1100 余件，罰款金額達(dá) 30 余萬元，均為簡易或一般程序的處罰案件。其中，處罰逾期辦理納稅申報行為的案件 1010 件，占發(fā)票違章的案件。

二、存在的主要問題

（一）處罰的主體不合法。政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)實施。《征管法》）第八條。第四十九條規(guī)定：規(guī)定的行政處罰，由縣以上稅務(wù)局（分局）決定，對個體工商戶及未取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營的單位。個人罰款額在一千元以下的，級稅務(wù)機(jī)關(guān)，而是被其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確立為一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因此，其不具有獨立的執(zhí)法主體資格，更不能獨立行使行政處罰權(quán)，廳是這樣做的，處罰主體合格率僅為

（二）處罰力度不夠與越權(quán)處罰并存。根據(jù)《行政處罰法》和《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有“免予處罰”的特權(quán)。對于那些情節(jié)輕微并且能夠及時糾正，沒有造成危害后果的，或者已過追處期限的違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出“不予處罰”的決定，而不是“免予處罰”政處罰法》對從輕或者減輕行政處罰的法定條件也作了明確的規(guī)定。除了法律規(guī)定的條件外，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以其他任何理由從輕處罰或減輕處罰。但有些辦稅服務(wù)廳擅自從輕或減輕處罰。一些處罰意見上寫著：“該單位財務(wù)人員半路出家，不懂稅法，免予處罰”與上述該罰不罰、違法減免相反，一些辦稅服務(wù)廳同時又存在著越權(quán)處罰、濫施罰款的現(xiàn)象。有些享有有限處罰權(quán)的辦稅服務(wù)廳，越權(quán)對個體工商業(yè)戶和無證業(yè)戶以外的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織實施了稅務(wù)行政處罰。

（三）處罰程序執(zhí)行不到位。行政處罰無效。”這是我國法律第一次把行政行為的程序性條件和實體性條件提到了同一高度。稅服務(wù)廳在實施處罰行為時，存在著違反法定程序的現(xiàn)象：1 ．一般程序與簡易程序混用。如：根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以他組織處以 1000 元以上罰款，當(dāng)場作出了行政處罰。2 ．不履行法定程序。《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立。”筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，告知程序的 任何材料，甚至有些符合聽證條件的處罰案件，也不履行事前告知程序，不向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》此外，根據(jù)《征管法》第三十七條和《實施細(xì)則》第六十一條的規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限申報辦理稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先向納稅人發(fā)出責(zé)令限期改正通知書，對逾期不改正的，才能處以罰款。而多數(shù)辦稅服務(wù)廳對此行為實施稅務(wù)行政處罰之前沒有履行這一法定程序。3 ．事前告知程序與事后告知程序相混淆。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實施行政處罰的過程

． 8%，罰款金額為“本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局和稅務(wù)所。18 應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。27 萬余元；其余為處罰未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記和一般（以下簡稱《行政處罰法》”《中華人民共和國稅收％。，等等，既不嚴(yán)肅，也不符合法律規(guī)定。“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，不依法向當(dāng)）第十五條規(guī)定：“行 征收管理法》（以下簡稱”“本法家辦稅服務(wù)廳中只有兩家辦稅服務(wù)。此外，《行

然而，各辦 50 元以上、對法人或其

《中華人民共和國行政處罰法》由稅務(wù)所決定。”上述辦稅服務(wù)廳中，多數(shù)辦稅服務(wù)廳在成立時都沒有被確立為一而必須以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義實施處罰。但這 17 ． 8 《行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，而有些辦稅服務(wù)廳卻直接采用簡易程序

多數(shù)辦稅服務(wù)廳在實施稅務(wù)行政處罰之前不履行告知程序，案卷中亦無反映履行，不告知當(dāng)事人依法享有的聽證權(quán)。

中，其管理相對人在處罰前享有知情權(quán)，在處罰后享有法律救濟(jì)權(quán)（即復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和申請賠償權(quán)）。當(dāng)事人的這兩項權(quán)利需行政機(jī)關(guān)分別在處罰前和處罰時向當(dāng)事人告知。有些辦稅服務(wù)廳混淆了兩個告知程序，有了事前告知，就無事后告知，或是有了事后告知，則無事前告知，或者兩個告知程序合二為一，同時履行。

（四）處罰文書的使用和填寫不規(guī)范。有的對納稅人處罰時不使用任何處罰文書，而是直接開票處罰；有的在制作填寫處罰文書時，對違法事實敘述不清，沒有寫清違法行為的性質(zhì)、手段、方式、后果以及違反了哪些法津、法規(guī)的規(guī)定；有的雖寫了適用的法律，但不寫法律、法規(guī)的全稱，或是不寫明所引用的具體條款；有的引用的法律條款卻不能適用該案的違法事實；許多送達(dá)處罰文書沒使用送達(dá)回證，直接把處罰文書交給納稅人。無法證明處罰文書是否送達(dá)，以及送達(dá)的具體時間。

三、規(guī)范措施

（一）明確各級辦稅服務(wù)廳的法律地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。

根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以分為享有完全處罰權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)和享有部分處罰權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)兩類。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動中所起的獨特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定相應(yīng)的執(zhí)法主體地位，以便于其行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。

（二）加強(qiáng)對稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

稅收執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，取決于稅務(wù)干部執(zhí)法素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)對稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，顯得尤為重要。特別是要加強(qiáng)對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》以及國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實施辦法》和《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訟意識，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法水平。

（三）嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

《行政訴訟法》第六十八條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。”這就是過錯責(zé)任追究制度，即誰違法行政、錯誤處罰，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

第五篇：辦稅服務(wù)廳禮儀規(guī)范

服務(wù)主動性是指在服務(wù)過程中辦稅服務(wù)服務(wù)人員發(fā)自內(nèi)心的、自然的、有意識的、標(biāo)準(zhǔn)的、能讓納稅人感知的主動服務(wù)行為。

服務(wù)主動性的工作要求：辦稅服務(wù)廳所有服務(wù)人員在服務(wù)過程中，服務(wù)行為和服務(wù)態(tài)度都應(yīng)該是主動熱情的，要做高興而來，滿意而歸。

“服務(wù)主動性”工作要求的主要內(nèi)容

1.主動問候

納稅人進(jìn)入辦稅服務(wù)廳時，應(yīng)有辦稅服務(wù)人員（流動/咨詢或臺席人員）主動上前詢問納稅人需求，“您好，請問要辦理什么業(yè)務(wù)？”，并主動引導(dǎo)納稅人到相應(yīng)的臺席或區(qū)域；

在辦稅服務(wù)廳內(nèi)的服務(wù)人員凡是經(jīng)過納稅人身邊均須微笑，主動向納稅人問候“您好！”；

當(dāng)納稅人進(jìn)入視線范圍（1.5米左右），業(yè)務(wù)臺席人員目視納稅人，主動點頭微笑示意，待納稅人走近臺席時，應(yīng)主動問候納稅人：“您好，請問辦理什么業(yè)務(wù)？”；

遇納稅人離開辦稅服務(wù)廳時,凡辦稅服務(wù)廳門口就近服務(wù)人員，應(yīng)主動面向納稅人微笑地向納稅人告別:

“請慢走！”。

2.主動介紹

納稅人辦理業(yè)務(wù)時，辦稅服務(wù)服務(wù)人員主動向納稅人介紹所辦理業(yè)務(wù)相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識等相關(guān)信息；

遇納稅人提及軟件操作問題時，應(yīng)主動詳盡地介紹相應(yīng)信息，包括進(jìn)行納稅人使用過程中的輔導(dǎo)；

3.主動關(guān)懷

在納稅人辦理完業(yè)務(wù)后，辦稅服務(wù)服務(wù)人員可主動提及并跟進(jìn)納稅人的上一次投訴或咨詢問題，“請問您上次咨詢的問題，現(xiàn)在還有其他疑問嗎？”

在納稅人離開臺席時，辦稅服務(wù)服務(wù)人員應(yīng)主動告別“謝謝！X先生/女士請慢走”（需注意使用：姓氏稱呼）。