第一篇：基礎設施產權制度變革國際經驗

改革開放以來，民營資本進入諸多競爭性領域，但我國的基礎設施領域仍是計劃經濟的一道堅固“堡壘”。隨著我國市場經濟體制改革的推進和世界其他國家基礎設施民營化的示范效應，我國的基礎設施國有化的“堅冰”正逐漸被打破，基礎設施領域正經歷著國有化－民營化的制度變革。因此，考察其他國家基礎設施民營化制度變遷的歷程，對理解和解決我國基礎設施民營化的相關問題大有裨益。

公共產品理論認為基礎設施具有自然壟斷特征和公共物品屬性，由市場供給會導致其供給不足，因而基礎設施需要由政府負責供給。與公共產品理論形成鮮明對比的是，以英國為代表的西方發達國家的基礎設施大多經歷了民營化－國有化－民營化的制度變遷。美國同英國一樣選擇了市場經濟體制，但美國不同種類的基礎設施采用了不同的產權制度安排，總體來看，民間部門一直占據基礎設施供給的主導地位。是什么原因導致了英美兩國的這種差異？到20世紀中期，即使在最發達的市場經濟國家也出現了基礎設施國有化的趨勢，基礎設施民營化遇到了什么樣的困難？20世紀70年代以來，又是什么原因促成了基礎設施民營化再度盛行？顯然這些問題的答案對正在進行基礎設施民營化制度變革的我國來說至關重要。

一、英美早期的基礎設施民營化英美基礎設施建設在早期都經歷了一個民營化的階段。

（一）英國早期的基礎設施民營化及市政企業的出現英國最早的基礎設施－－燈塔就是由民間部門提供的。19世紀的英國私人產權無論是在法律上還是在政治權力結構中都堅若磐石，政治體制也與保護有產者的利益相適應；勞動處于過度供給的狀態，工會力量薄弱，工人沒有財產也就沒有投票權；財富集中在少量的富人手里，融資體系也不發達，人們無法通過信用融資。在這樣的歷史環境下，企業的規模小，經營的范圍僅限于本地，基礎設施領域的企業也概莫能外。英國的最早出現的管網基礎設施是煤氣（盡管管道供水也在同一時期得到發展）。1806年，英國的李氏工廠用煤蒸餾的方法生產煤氣，燃氣燈的成本是蠟燭成本的1/3。由于當時沒有電燈，煤氣的市場發展空間廣闊，當時的政府也急于找到便宜的街燈，于是授權煤氣廠商生產并允許其鋪設管道。生產煤氣的第一家廠商獲得了規模經濟所帶來的高額利潤，于是其他廠商紛紛要求進入該市場。到1850年倫敦有14家煤氣公司。在過度競爭的環境下，煤氣供給的質量和安全化經常出現問題，為了避免傷人事故的頻繁發生，人們意識到由市政企業進行煤氣生產可以避免過度競爭帶來的質量低下的問題，但需要相關的立法予以支持。1875年英國的公共健康法案促成了政府負責城市供水，私營供水公司由政府接管，供水公司歸市政所有的制度變革就此完成。盡管政府接管私營煤氣公司在當時還有一定困難，但政府投資興建公共產權的煤氣公司已變得十分容易，因此，在1851～1881年間英國近1/3的新煤氣公司都是公有的。到1907年57%的有軌電車公司、64%的電力公司、81%的水務公司均變為公共產權，企業的規模也不斷擴大。

（二）美國早期的基礎設施民營化及管制的出現

美國私人部門始終是基礎設施經營的主體。政府對基礎設施經營管制的歷史十分悠久。1850年，加利福尼亞立法機關通過法律，規定該州公共碼頭和收費橋梁必須領取營業執照并且按照法定價格進行收費。19世紀20年代，煤氣被引入紐約并采用了合同特許經營管制。私營部門與政府在特許經營合同中約定經營某項基礎設施的期限與權利范圍、政府給予的優惠條件、服務或產品限定價格或投資回報率，有時還包括政府附加的條款，例如廠商需要雇用的指定工會的成員等。基礎設施的特許經營權合同的期限較長，目的是為了使投資者能夠充分回收資金，合同期限有20年、30年甚至50年。隨著基礎設施投入規模的逐漸擴大，允許新的服務廠商進入或原有特許經營權展期所涉及的利益得失金額越來越大，相關委員會的權力也越來越大，這些委員會后來發展為各州的管制委員會。1907年至1913年，美國有29個州分別設立了這樣的管制委員會。1920年，美國設立了聯邦電力委員會，這是美國歷史上第一個基礎設施的聯邦專門管制機構。1927年美國成立了聯邦廣播管理委員會，使得基礎設施管制的領域進一步拓展。

（三）評論與反思從理論上講，由于基礎設施具有規模經濟性，企業產權的集中和數量的減少有助于企業經營績效的提高。英國早期的水、煤氣等基礎設施集中在較小的區域內，因此，市政企業能夠解決私人企業過度競爭的問題，而隨后發展起來的電力、鐵路、通訊等基礎設施由于需要全國聯網與地區間的協調，投資規模大，私人企業由于不具備基礎設施整體的投資實力只能分割市場，盤踞一方。由于規模較小，基礎設施的規模經濟性無從體現，因此這些網絡覆蓋面較大的基礎設施客觀上要求由國有企業來代替。另外，由于基礎設施與選民的生活息息相關，公共企業的設立使施政者與選民增加了溝通的渠道并增強了其對經濟的干預力度，而選民增強了對政府的影響，因此，公共企業的設立得到了英國施政者與公眾的認可。

美國以加強管制的方式取代了公共產權的制度安排，部分原因是由于壟斷企業迅速生成，基礎設施企業的規模經濟性得到了滿足。這種英美基礎設施產權制度變化趨勢的差異也許是源自美國更高的經濟增長速度，財富得以在城市中快速集聚，一戰以后美國成為世界的金融中心也使得在美國私營部門更易籌得巨額資金，使私營部門能夠承擔基礎設施的大規模的投資；美國的疆域開闊，人口流動頻繁，勞動力稀缺，從而使勞資雙方更易達成相互妥協而避免的極端化的處置方式；政治權力在美國市政、州以及聯邦政府之間權力分配的相宜，使私人產權成為自然默認的選擇。總之，市場經濟制度的基礎使英美兩國的私人部門提供基礎設施成為可能。

對照英美與中國的歷史，為什么市場經濟沒有在19世紀的中國出現，中國早期的基礎設施又是由誰來提供的呢？這兩個問題在馬克思對中國等亞細亞國家的社會經濟結構研究的文獻中可以找到答案：歷史上的中國是農業與手工業結合的自給自足的生產方式，各種村社通過自然法則進行著簡單的自行再生產，周而復始的循環。曾對發達國家市場經濟起到催化作用的商業資本，對以使用價值為目的的自然經濟起著巨大的肢解作用，在亞細亞社會國家卻沒有起到同樣的作用。另外，歷史上的中國傳統文化是在自然經濟的基礎上形成的，其基本特征是重農抑商，安貧樂道；國家高于一切。這些歷史文化積淀與

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現代經濟生活不斷融合，構成了中國人獨有的思維、行事的方式，即使有法律、政策等正式制度的存在與破解，它也會無孔不入地滲透到社會的各個層面，經濟領域也無例外。因此，19世紀，自然經濟依然占據主導地位的中國不具備民間供給基礎設施的經濟、社會基礎，基礎設施只能由政府提供。

二、英國基礎設施的國有化與美國基礎設施的管制時代隨著英美兩國經濟增長，其基礎設施建設逐步進入國有化與管制時代。

（一）英國基礎設施的國有化

（二）美國基礎設施的管制時代1929年經濟大危機后的三年里，胡佛政府仍期望市場能夠自動調節國家經濟，拒絕援助失業人群，為平衡政府預算而提高稅率，使大危機之后又出現了大蕭條，美國的經濟陷入低谷。

1932年，羅斯福總統上臺后，加強了政府對經濟的管制，通過增加政府開支為失業者創造就業機會。1933年，田納西河流域管理局成立，在田納西河流域修建了31座水利工程，創造了4.4萬個就業崗位，使這一流域成為美國最大的電力生產基地，并極大地促進了工農業生產。田納西河流域的水利建設是羅斯富“新政”的一個縮影，羅斯福在其執政期間進行了大量的市政建設和工程開發，通過以工代賑，興辦了大量的公路、機場、橋梁、學校、醫院，先后吸收了850萬失業人口就業。大量的管制機構在這一歷史時期出現。1934年，美國成立了聯邦通訊委員會，負責管制州際電信和廣播業；1935年成立了聯邦電力委員會，負責電力批發業務；1936年，成立聯邦海事委員會，負責管制海洋運輸；1938年，成立民用航空委員會，負責民用航空業市場進入和價格管制。伴隨著管制機構的不斷完善，管制立法在這一時期也在數量上達到了一個新高峰。基礎設施領域的管制從機構與立法方面得以不斷完善。

大蕭條的沖擊和新政計劃的實施擴大了聯邦政府在美國社會和經濟事物中的影響力。美國人開始接受政府在經濟領域的干預和制度規范。新政使美國徹底擺脫了經濟大危機的困擾，而且大量的基礎設施建設為二戰時期美國的經濟發展提供了良好的物質條件。二戰以后直至1968年，美國的基礎設施管制進入鼎盛時期，基礎設施也得到了前所未有的發展。

（三）評論與反思英國與美國的基礎設施產權制度發展雖然呈現出不同的制度變革路線。英國通過國有化抵制市場失靈；美國通過加強管制保證公民以低廉的價格獲得質量不斷提升的基礎設施服務。但英美兩國基礎設施發展的規律均體現出經濟自由主義的局限性。政府干預在基礎設施領域取得的成效十分顯著。基礎設施投資領域中市場與政府的力量仍處于動態的均衡狀態。

三、近期英國基礎設施的民營化與美國基礎設施的放松管制近期以來，英美兩國基礎設施建設再次進入民營化階段。

（一）近期英國基礎設施的民營化

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事實上，英國的經濟增長速度在這一時期也開始放緩。1960年至1973年石油危機爆發期間，英國的GDp年增長率為2.9%，而同期歐盟其他成員國家的GDp年增長率為4.5%。石油危機后，英國的經濟處于衰退期。由于一國的財政支出具有一定的慣性，經濟增長變緩后財政收入增長有限，相應的衛生與社會保障支出又無法大幅削減，因此，只能大幅削減基礎設施的投資支出。石油危機帶來的通貨膨脹使這一局勢更為嚴峻，作為反通貨膨脹對策的一部分，政府壓低了基礎設施服務的價格，這就影響了基礎設施的正常的資金回流和投資支出，原本就冗員眾多、人浮于事、效率低下的公共企業此時需要政府支付更多的補貼。財政狀況的惡化最終使英國政府決定將基礎設施相關的公共企業重新推向市場，減輕財政負擔的同時提高公共企業的經營績效。因此，1979年后，英國大力推行基礎設施民營化。民營化的推行與信奉市場自由化的英國主流的意識形態理念高度吻合，基礎設施相關企業股權的出售所獲得的資金在消除財政赤字的同時使政府從繁雜的公共企業管理中抽身。私營部門充足的資金來源也使基礎設施的更新與升級有了可靠的保障。正是由于民營化的這些優點，英國的基礎設施民營化帶動了除美國以外的其他國家的民營化浪潮。

（二）美國基礎設施的放松管制與英國不同，美國在基礎設施領域中始終以管制的收放作為政府干預市

，（三）評論與反思改革與開放使中國逐漸擺脫了計劃經濟的束縛，民間資本自20世紀80年代以來逐漸在競爭性領域嶄露頭角。但基礎設施資本占用量大，而我國的民間資本力量弱小；基礎設施資本沉淀期長，我國的資本市場不發達，無法通過吸納社會閑散的短期資金轉化為基礎設施所需要的長期資金；基礎設施關系到國計民生，長期由政府供給的相關投融資制度使人們漸漸形成路徑依賴；民間資本參與基礎設施與現有的法律法規諸多沖突。上述種種原因導致了目前我國基礎設施的民營化進程緩慢。英美基礎設施產權及管制制度的變革為我國基礎設施民營化提供了經驗也帶來了啟示。即基礎設施的產權制度變革是提高其經營績效的手段之一，但不是唯一的手段。基礎設施的產權制度安排必須與一國的經濟發展階段、施政哲學及原有的管制制度基礎相適應、相銜接。民營化的推進需要管制的跟進，但管制活動本身也有成本支出。如果民營化過程中，管制成本過高而侵蝕管制收益，則放慢基礎設施民營化的進程不失為明智之舉。因此，保持我國的基礎設施行業的適度競爭才是問題的關鍵。目前，我國基礎設施的制度變革的核心應是打破原有的行政壟斷格局。各類基礎設施進行企業化重組、分拆等目的均是為提高基礎設施服務提供者的競爭活力。如果民營化能夠促進基礎設施領域的有效競爭，而配套的管制制度成本收益適宜，那么應當認識到市場經濟這只“看不見的手”的巨大的力量，只要最初的制度安排給予民間資本投資基礎設施的機會，發展到一定程度，它就會沖破重重壁壘，繼而在資源配置中起主導作用

，基礎設施產權制度變革國際經驗責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第二篇：城市基礎設施建設的經驗做法

關于城市水利基礎設施建設的調研報告

2011年以來，**縣水務局在縣委、縣政府的領導下，以科學發展觀為指導，全面踐行“四興”發展戰略，攻堅克難、銳意進取，大力發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，在加強城市基礎設施建設方面，取得了較好成績。為全面實現“強縣、名城”發展目標作出了積極努力。

一、2011年以來加強全縣城市基礎設施建設基本情況和主要做法。

2011年11月，**縣委十五次黨代會隆重召開，對我縣未來五年的工作進行了謀劃部署，會議提出了“四新”總體要求和“四興”發展戰略，明確了“強縣、名城”發展目標和“五力提升”的政治保障措施，可以說思路非常清晰，形成了一個完整的戰略體系，構成了我縣今后五年經濟社會發展的行動綱領。

（一）、以“四興”發展戰略為統領，全面落實重點水利項目建設。

作為全縣水行政主管部門，水務局始終堅持科學發展民生水利事業，確定了以“四興”發展戰略為統領，全面落實重點水利項目建設的重要決策部署。2011年至2013年間，累計向上爭取水利工程建設資金1.8億元，主要實施了一批解決群眾切身利益、促進城市繁榮發展、改善社會環境治理的重點水利工程項目：實施了14座小型病險水庫除險加固工程，農田灌溉更加保障，水庫安全隱患得到有效治理；實施了國家級小型農田水利重點縣建設項目，完成加

信、中和、新城三個灌區末級渠系改造工程，完成渠道襯砌60公里、渠系構造物251座、植樹2.8萬株，新增水田面積3.4萬畝，改善水田面積8.4萬畝，灌溉保證率達到75%；完成現代農業示范區（二期）加信灌區渠首改造工程，輻射帶動有機綠色水稻種植10萬畝，農田水利基礎設施薄弱問題正在逐步解決；實施水田生產基地建設工程，打機電井78眼、發展水田面積18.2萬畝，使我縣一躍成為百萬畝綠色水稻種植生產大縣；實施螞蜒河堤防應急度汛工程，完成14處總長8900延長米螞蜒河堤防險工弱段干砌石護坡、鋼筋籠固腳和拋石護岸建設任務，在使沿岸十多萬畝耕地免受洪水侵蝕的同時，也給兩岸群眾生命和財產安全上建設了一道保護屏障；大力發展養生文化，不遺余力完成了城郊山河干線渠道襯砌1.72公里，建設橡膠壩2座，完成西排水溝治理工程，讓宜居**成為現實；節約水資源，大力發展節水型農業，全力打造8600畝旱田高效節水增糧工程，噴灌、微灌、滴灌等先進節水工藝建到田間生產第一線，讓群眾觸目可及高效節水技術在現代農業中的發揮作用；高度重視以人為本的服務理念，完成全縣39個山洪泥石流重災區村屯和25座小型水庫的信息化建設，新建17處自動監測站、22處簡易監測站，25處簡易水位站和7個鄉鎮預警分中心。

（二）、以不斷改善民生為己任，全面提高為人民服務工作質量。

解決民生問題是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。只有認清我縣的基本縣情、水情，才能在解決實際問題的過程中拿出管用有效的具體措施，才能改善和加強城市基礎設施建設。我縣為革命老區，抗戰時期經歷過飛機、大炮轟炸等血的洗禮，上世紀八、九十年代以來，縣人均生活指標遠低于國家標準，屬國家級貧困縣，縣財政無錢搞建設，導致我縣各項基礎設施嚴重落后，農田水利工程建設更顯十分薄弱。近4年來，縣水務局堅持以人為本，民生為先，著重提高服務本領，切實做了一些有效改善民生的具體事情：做好“引黃濟新”城鎮供水項目謀劃工作，完成4眼縣城地下水應急后備水源井工程；超前規劃落實水利大項目，幾年來共謀劃項目近40個；注重服務縣域經濟建設，累計完成產業招商6140萬元，完成總部經濟647萬元；繼續實施農村安全飲水工程，解決38個村屯1.3萬口人安全飲水問題，有效改善了人民群眾的生產生活環境；實施生態修復工程，完成了安山、新勝和華奇小流域治理工程，完成治理面積3120公頃；針對近兩年年我縣發生歷史罕見汛情，我們嚴格按照“以防為主、蓄泄結合、科學調度、全力搶險”的工作方針，全力做好防汛工作，保證了人民群眾生命財產安全，真正實現汛期無人員傷亡、無水庫決口、無堤防潰壩的“三無”工作目標，2014年我局被評為全省抗洪搶險先進集體；大力加強水資源管理，確保

有限的水資源得到利用，累計新增安裝水表23塊，設專人管理水表安裝調試，有效地控制了水資源浪費情況。完善水行政執法體系，強化自身建設，規范水政執法工作，加大了對水事違法案件的執法力度，累計共受理水事案件30起，有效地開展了執法工作，對水行政違法行為起到了震懾作用，維護了法律的尊嚴，為國家挽回經濟損失逾百萬元；積極創新工作機制，全面加強灌區管理，加大涉農服務力度。如期完成全國第一次水利普查所有專項任務，得到省市好評。積極與各部門溝通，掌握河流水情，為保春灌提供第一手材料，為農業增產、農民增收打下良好基礎；加強綜合治理，及時化解各種矛盾，盡全力抓好信訪穩定工作，四年安全生產無事故。

（三）真抓實干、倒排工期，全力完成好2014年水利工程建設任務

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會和縣委十五屆五次全會的開局年，完成好今年的工作任務對今后各項工作的開展部署都將產生重大影響。2013年至今春，我縣降雨次數多、雨量大，洪峰形成多次，水毀情況十分嚴重。能否安全度汛、實現汛期“三無”工作目標，能否完成灌溉任務，能否最大限度保護好農田水利基礎設施建設，能否保障生態可持續發展，能否……一切涉及群眾生命和財產安全、涉及城市經濟發展的問題都同時擺在**縣委、縣政府和水務部門面前，搶時間就是保生命、抓項目就是保安全，縣水務局及時掌握政策動態，經過不懈努力的對上爭取，成功申請省市水毀建設資金3700余萬元，修建了以下幾項工程：一是攔河壩水毀工程建設項目。主要建設內容

包括新建**、華爐、山河、紅星、火星、**六座臨時性攔河壩工程，該工程計劃投資1320萬元，現已全部完成建設任務。二是朝陽灌區攔河壩建設項目。工程計劃投資1400萬元，主要建設內容為：建設朝陽灌區攔河壩工程、引水工程、固灘工程等。工程于5月初開工建設，現已基本完工。三是小型水庫水毀工程建設項目。工程計劃投資455萬元。主要建設內容為：實施興讓、團結小型水庫土壩加高培厚、迎水面護坡和輸水洞修建等水毀維修工程。項目已全部完工。四是螞蜒河、亮珠河護岸工程建設項目。工程計劃投資286萬元。主要建設內容為：對螞蟻河、亮珠河兩處險工弱段進行干砌石護坡、鋼筋籠固腳等護岸處理。現正在做招投標準備，計劃10月中旬開工建設，12月末前完成。五是螞蜒河、黃泥河水毀工程建設項目。項目計劃投資208萬元。主要建設內容為：對螞蟻河、黃泥河進行綜合改造，新建4座分水閘，項目現已完工。通過對水毀工程修復項目的建設，洪水侵蝕農田的惡化趨勢得到明顯治理，水利工程防洪度汛的能力得到明顯提高，節水增產的節約資源效果表現明顯突出，人民群眾生命和財產安全得到更加有效的保障。

除建設以上幾項水毀修復工程，我們還實施完成了總投資533萬元的農村小水電增效擴容項目5個，為水資源可持續利用和生態社會建設做出了積極努力；實施了農村人畜安全飲水工程項目。該工程總投資639萬元，主要建設內容為：新打人畜飲水井21眼，完成供水管網建設，解決21處村屯0.94萬人安全飲水問題。項目于6月初開工建設，現已完成工程總量的50%，計劃11月末前完工；同時，委托省市設計院編制了東亮珠河治理工程項目設計和“引黃濟新”調水工程可研報告，目前正在完善中。

二、城市建設中存在問題及原因分析

通過近幾年的不懈努力，在加強水利基礎設施建設上是取得了一定成績，但與我縣實施“四興”戰略和加快產業發展 的要求相比，當前水務支撐保障經濟社會發展和加強城市基礎設施建設的能力還不強。主要表現在：全縣10平方公里以上河流，除東亮珠河加信灌區攔河閘和螞蜒**明灌區朝陽灌區渠首攔河閘外，其它均沒有永久性控制工程，地表水資源利用率僅為11%，城鄉供水矛盾較為突出；全縣十個灌區，50%的灌區工程不配套，老化失修嚴重，農田水利設施基礎薄弱；全縣總體防洪能力尚未達到規劃標準，44%的中小型水庫病險嚴重，安全問題較為突出；30%的農村人口飲水不安全，城市供水水源單

一、排水不暢通的隱患依然存在。這些問題的形成，既有客觀原因，也有主觀原因：從客觀因素分析，主要是一些舊的體制機制還沒有完全打破，穩定的水利投入增長機制尚未建立；基層灌區、水庫等水管單位體制陳舊、包袱沉重（歷史陳欠職工工資、社保、工程款等4610萬元）、經濟困難，小型水利工程產權制度改革仍需深化，水利改革發展的任務依然繁重。從主觀因素分析，主要是規劃設計、可研論證、立項審批等前期工作仍然不足，水利工程施工組織、建設推進力度仍需加大；重建輕管現象比較突出，工程后續管護難題還沒有完全破解；特別是我們一些干部理念更新較慢，干部隊伍素質特別是業務素質有待進一步提高。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，切實采取措施，逐步研究解決。

三、加強城市基礎設施建設的對策和建議

（一）抓好項目前期工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。總書記和李克強總理多次指出，要把水利作為國家今后投資的主要方向，集中力量干幾件大事，下決心補上農田水利方面的欠賬。2014年全國水利工作會議和2014年中央一號文件也強調，必須牢牢把握中央加快農業現代化的戰略重點，下更大力氣加強農田水利建設，構筑更加穩固牢靠的糧食安全保障基礎。基于此，我們必須抓住機遇，順勢而為，準確把握政策導向，超前謀劃，加強頂層設計，確保項目立項審批和有效實施，爭取國家、省、市資金投入力度，大力提升我縣農田水利基礎設施建設水平。

（二）嚴格水資源節約保護，堅持科學管水依法治水。水生態文明是生態文明的核心組成部分，實施“興水拓城”戰略關鍵在水，打造**養生文化關鍵也在水。我們必須適應創新社會治理的要求，堅持依法治水管水，有效協調涉水利益，依法規范水事行為，加快健全涉水公共安全體系，不斷提高水利社會管理和公共服務水平，促進社會和諧發展、安定有序。必須強化用水總量控制和取水許可管理，加強監測評價和考核監督。建立水源地保護監管長效機制，加強地下水超采區治理。加強水行政執法隊伍建設。加大河湖水域岸線管理力度，強化河道清障，及時拆除涉水違法建筑，全年水事案件查處率要達到100%，辦結率要達到95%；同時加大水土保持生態治理力度，完成安山、新勝、華奇小流域造林770畝任務，為著力建設山清水秀、河暢湖美的美好家園而努力工作。

（三）深化水利改革，推進水利科技創新。嚴格水利工程產權制度，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經費。加強基層水利服務體系建設，落實基層水利站人員編制、經費保障等政策，提高基層水利服務能力。實施科技興水和人才強水戰略，發展具有地域特色的現代水利科技。加快科技人才培養，引進國內外先進實用技術，加快科技成果轉化和信息化進程。

（四）加強管理，強化安全發展意識。牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，在設計、審批、招標、施工、監理、質檢、驗收、運行維護和科學調度等環節全面加強管理，實現質量、進度、安全、效益相統一。一要加強建設管理。嚴格基本建設程序，二要加強安全管理。深入開展隱患排查治理。三要加強工程管理。開展汛前檢查，嚴格汛期蓄水管理，科學調度防洪工程，確保工程度汛安全。四要加強水利社會管理。維護和諧有序的水事秩序。嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。

（五）提高組織和干部建設水平。牢牢把握加強黨的執政能力、先進性和純潔性建設的主線，扎實推進學習型、服務型、創新型黨組織建設。繼續深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決黨員領導干部“四風”方面存在的突出問題，有效解決事關群眾切身利益的重大問題；總結推廣“共產黨員先鋒崗”活動成果，規范落實黨務公開、黨員評議等黨建工作制度，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力。加強干部選任和監督工作，樹立正派政績、“德才兼備，以德為先”的選人用人導向。建立完善干部實績考評體系，延伸干部監督觸角，拓寬干部培訓渠道，努力鍛造一支能干事、會干事、干成事、不出事的高素質水務干部隊伍。

（六）打造合力興水工作氛圍。水務事業的改革發展，涉及到社會的方方面面，需要縣委、縣政府、各鄉鎮政府和有關部門的大力支持和協調配合。水務部門要充分發揮職能作用，當好黨委、政府的參謀助手，為領導正確決策提供科學依據。要積極協調、妥善處理水利建設中的各種關系，及時幫助解決人民群眾和兄弟部門的各種問題。要切實加強行業隊伍建設，不斷提高履職盡責能力，開拓創新、真抓實于，以飽滿的敬業精神和良好的工作業績，贏得領導和社會的大力支持，爭得群眾和相關部門的積極配合，為加快水務

事業發展、加強城市基礎設施建設營造更加有利的外部環境。

第三篇：倫敦城市基礎設施建設經驗和做法

倫敦城市基礎設施建設經驗和做法

基礎設施項目各方共同參與

倫敦城市基礎設施建設項目主要分為兩大類：一是由政府負責立項和投資的公共事業建設項目；二是由私人投資的大型基礎建設項目。英國倫敦大學學院(UCL)建筑環境學院城市規劃系教授戴維·班尼斯特在接受記者采訪時，介紹了上述兩類項目建設如何立項論證的情況。

一、政府立項的公共事業項目，如倫敦地鐵擴建、更新和改造項目。

倫敦地鐵已經建成運行140多年，擴建、更新與改造的任務繁重而艱巨，這主要由政府負責。正在進行倫敦地鐵J線的延伸擴建工程，由倫敦發展局和交通局主管立項，提出立項建議和可行性報告，由倫敦市政府批準，市長簽字通過，再上報政府交通部拍板正式立項。像倫敦地鐵改造這樣耗資巨大的基礎設施改造工程，光靠地方稅收和財政是遠遠不夠的，大約51%的資金來自大倫敦市下屬的交通局的商業運行收入，包括征收的進城費和交通罰款，英國中央政府批準撥款占48%，其余1%來自大倫敦市政府財政。立項過程主要由各方面論證并取得共識，最后獲得批準。1.需要充分說明大型基礎設施建設的必要性和重大意義，如舉辦2012年倫敦奧運會、有關項目對于促進地區發展和增強國家凝聚力的作用等。政治因素往往是政府批準立項的重要考慮，出于重大政治原因，政府才可以增加稅收，進行借貸，制定預算，籌措資金。2.需要進行投入產出比率的定量分析。以倫敦J線地鐵的改造項目為例，必須提交詳盡的“收益與成本比率分析”報告。J線地鐵擴建項目論證結果表明，此項工程的收益成本比率要高出基礎設施平均水平的30%—40%，所以有必要進行立項。立項的必要性確定后，還需要進行一系列可行性分析才能最終獲得批準。J線地鐵建設項目的成本主要是土地購置費、施工設備和建筑材料費以及技術、勞務和監理費用。而該項目的收益主要表現在節省了利用公共交通設施的上班族和游客的出行時間，以及增強了J線拓展地區民眾對于倫敦的生活、工作和發展的機會準入。3.收益分析采取價值的量化標準。例如投資高達20億英鎊的J線項目建成后可使有關地區的社區民眾的出行時間縮短70%—80%，由此節省的時間周日算工作時間，周末算娛樂時間，按平均薪金計算，娛樂時間按三分之一的工作時間計算價值。該項目有利于減少事故，挽救多少生命，也可以按人的平均壽命和收入水平進行價值量化，由此得出可觀的經濟效益。4.要進行該項目對環境影響的衡量與分析，主要基于對經濟可持續發展的考慮。

二、私人投資的基礎設施項目，如倫敦擬議中的市中心隧道鐵路連接工程。

立項審批程序大同小異，所不同的是私人投資項目無需上報收益與成本比率分析，只須將財務評估報告上報政府。市中心隧道鐵路連接工程的資金來源主要是外國國家銀行的投資銀行、養老基金和國際財團。這個項目對倫敦上班族和2012年舉辦倫敦奧運會十分重要，因此也能得到政府的資助。另外，由于它是交通基礎設施中的環境友好型項目，環保領域也會由公共資金介入。班尼斯特教授介紹說，英國的道路都是由政府負責修建和維護的公共事業，目前全英國只有一條M6高速路約50公里的收費路段是由一家意大利財團投資修建的。英國的機場則都是利用私人資本建造。目前，倫敦有5個機場，共6條跑道。希思羅機場現有2條跑道，2003年開始考慮建第3條跑道，由于當地不少人反對，遲遲未能動工，估計要到2012年才可能建成啟用。希思羅機場還計劃建第5個航站。這些私人投資的機場項目立項決策需要作機場評估、財務評估和環保評估，其中關鍵因素是需要證明新建的航站和跑道不會對環境造成新的污染。私人投資建設機場基礎設施的特點是項目立項決策過程比較快，其推動力是經濟狀況、市場前景和投資回報率。預計到2030年，通過倫敦5大機場的旅客將從目前的1.8億人次增加到3億人次，私人資本對投資倫敦機場有相當大的興趣。英國政府在私人投資的大型基礎設施建設中扮演組織協調者的角色，負責發表大型基建項目的白皮

書，以作為社會各界的討論稿。通過公眾參與協商與監督，使項目決策過程公開化，公眾聽證是法律規定的必備程序，政府職能部門私人投資項目不舉行公開的聽證會，但須經過政府批準。在聽取環保和產業界專業人士的意見后，政府發表有關政策文件。開發商需要提出項目建議書和詳盡的報告，包括銀行貸款等資金來源、法律依據等，最后由政府平衡開發商與公眾的利益，由交通部決定是否予以批準。

經過兩年半的建設，巴黎輕軌將于今年12月中旬投入運營。該線從東至西全長7.9公里，設17站，與5條地鐵和2條城際快鐵交匯，軌道旁鋪有草地，從早5時至晚12時30分開行，高峰時間每4分鐘一班。預計每天將運送10萬乘客，每年運送2670萬乘客。

第四篇：＊＊縣農村公共基礎設施管護經驗材料

政府主導、全民參與、村民自治

共建管護新模式

——東遼縣農村公共基礎設施管護經驗材料

東遼縣位于吉林省中南部，東遼河發源于境內，因河而得名，面積2186平方千米，轄13個鄉鎮，235個行政村，農業人口27萬，先后被評為全國“四好公路”示范縣、全國綠化模范縣、全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用試點縣、省級農村生活垃圾治理試點縣，2018年和2019年獲得全省農村人居環境整治一類縣，2021年評為全國村莊清潔行動示范縣。

農村公共基礎設施建設是老百姓看得見、享受得著的實惠，是全面推進農村人居環境整治的關鍵環節、基礎任務，更是實施鄉村振興戰略的重要支撐和基礎保障。近年來，一批批高質量、高標準的農村公共基礎設施在東遼大地上相繼建設完成并投入使用，充分發揮其最大功能。為確保全縣農村公共基礎設施能夠得到有效管護，東遼縣多級多部門聯動，結合實際探索農村公共基礎設施管護體制改革的有效形式，按照“政府主導、群眾主體，誰受益、誰維護”的總體要求，聚焦“三個有”：有人管、有錢管、有機制管；突出“五個明確”：明確管護范圍、明確管護權屬、明確管護標準、明確管護資金、明確管護責任；創新“三個模式”：專業管護、市場化管護、自行管護。積極推進村民自治、全民參與的維護管理模式。

一、多方籌措資金，加大管護力度

2021年，東遼縣共籌措資金4121萬元，配備專職管護人員3122人，投入到農村基礎設施管護領域中。涉及農村衛生廁所、垃圾處理、污水處理、公路管護等資金支出。一是農村衛生廁所現有管護人員261人，配備6臺吸污車，管護經費53.9萬元，農村戶廁環境得到了極大的改善。二是配備專職環衛人員1072人，配備27臺專業化垃圾清運車，管護經費2276萬元，農村生活垃圾及時轉運處理。三是7個污水處理廠建設完成并良性運行，管護人員30人，管護經費350萬元，實現農村污水達標排放。四是現有公路管護人員1345人，配備專用管護設備337套，鉤機、鏟車等40余臺，管護經費901萬元，為百姓的出行提供了便利和安全保障。五是村莊綠化亮化美化鎮、村兩級管護人員390人，管護經費540萬元，真正做到村莊“三化”全覆蓋、無死角。

二、開展改革試點，推進先行先試

為保證全縣農村生活垃圾工作及時收運處置，通過多方細致研究論證，在總結2017年城鄉環衛一體化項目成功經驗的基礎上，啟動農村生活垃圾治理市場化運作模式，在全縣13個鄉鎮啟動試點工作，東遼縣金展環境衛生管理有限公司中標，服務范圍涵蓋13個鄉鎮

235個行政村1464個自然屯，配備人員1072人，清運車27臺，鏟車3臺，翻斗車2臺，240L分類垃圾桶2.35萬個，農村生活垃圾收集轉運處置工作向精細化管理階段穩步邁進，探索出符合東遼實際的農村公共基礎設施管護模式。

三、打造服務團隊，明晰管理范圍

一是積極探索村民組織支持農村公共基礎設施運營管護。

以金州鄉雙福村為先行試點并全縣運行，設立農民自主服務團隊，成立“8大員”服務團隊，即政策法規宣講員、環境保護巡查員、村務管理監督員、矛盾糾紛調解員、環境保護巡查員、鄉風文明宣傳員、產業致富幫帶員、志愿服務組織員。其中環境保護巡查員和環境保護巡查員承擔著農村基礎設施監督管理職責，按照“誰受益、誰負責”的原則，將各類農村戶廁、垃圾污水處理、村組道路等農村公共基礎設施權屬明確到村組，將日常管護責任落實到人。二是制定村規民約，全員參與日常管護。以行政村小組為單位，建立公共基礎設施臺賬，創建“民用、民管”的管護責任體系，泉太鎮老營村創辦“道德積分超市”，村民日常自發管護可以兌換道德分，積分兌換生活用品，引導村民自行管護行為，形成人人監督的管護機制。

三是制定村級集體經濟收益分配細則。

確村集體經濟收入按一定比例用于農村公共基礎設施管護，督促村集體加大管護投入力度。

四、切實轉變觀念，牢固建管意識

充分發揮傳統媒體和新媒體作用，大力宣傳做好項目工程管護工作的重要性和必要性，增強廣大干群的管護意識，應切實摒棄重建設輕管理的思想，把農村公共設施管護與建設擺上同等重要位置，建管并重，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。通過發放宣傳單、宣傳條幅、張貼標語等方式，讓農戶自覺參與到農村人居環境整治中，讓農戶從垃圾亂丟亂倒發展到自覺投入到垃圾箱，自覺清掃院落、收拾室內外衛生的良好習慣。

目前，東遼縣已逐步形成政府主導、以村為主、村民自治、全民參與、權責明晰的分級管護責任體系。我縣將按照“十四五”加強農村人居環境設施等農村公共基礎設施管護工作的總體思路，借助“千村示范”創建工作的契機，同步安排部署，確保公共基礎設施建設、管護、運營均衡發展。同時加大治理力度，做到治理和管護相結合，帶動農戶主動參與到工作中來，提高廣大百姓的參與積極性。以打造生態宜居，環境優雅美麗鄉村為目標，以美麗庭院、干凈人家為切入點，管治結合上下互動，達到“九有六無”標準，形成建管并重的新時代農村管護機制，引領鄉村文明，助力鄉村振興。

第五篇：變革中抓機遇轉型中謀發展(2011經驗材料)

變革中抓機遇

轉型中謀發展 努力創建現代綜合服務型運輸企業

黑龍江龍運客運股份有限公司

黑龍江龍運客運股份有限公司是我省首家跨地區、跨所有制組建的，實行規模化、集約化經營的股份制客運企業。2003年由黑龍江省龍運（集團）股份有限公司通過新設合并方式成立以來，按照廳局組建龍運的初衷，企業經營穩中有進，經濟效益不斷再創新高，國家、股東、員工三者利益和企業綜合實力都得到較好的兼顧、增強和發展。現將公司的基本情況，主要做法，問題和構想匯報如下：

一、公司基本情況

公司注冊資本1.55億元，股東單位28家，其中董事會成員單位9家，占總股本79.5％。按照《公司法》和公司章程建立了股東會、董事會、監事會、經營層“三會一層”的法人治理結構并保持有效運轉。公司設5個職能部門、4個控股子公司、3個分公司以及3個技術保障部門，員工總數700余人。

截止到2010年末，公司總資產2.73億元，凈資產1.92億元。公司現有營運車輛189臺（其中：沃爾沃104臺、尼奧普蘭54臺、金龍31臺），營運線路31條，年客運量240萬人次，年客運周轉量8億人公里。公司控股子公司（京哈公司）擁有線路19條，主要經營哈爾濱發往省外的客運線路。2008年，公司首次實現了營 收2億元的突破。2009年主要指標再超歷史最好水平，股東投資回報率達到15％。2010年，在雪阻、燃油漲價、勞動力成本增加的困境下，仍然保持了09年的較好效益。公司現已通過了ISO9000質量體系認證，以全國用戶滿意企業、全國一級道路客運企業、全省五一勞動獎狀為代表，獲得了國家和省市近20個不同角度和較高層次的榮稱。

二、主要經驗和做法

（一）經過十多年的不斷探索和實踐，龍運客運已確定了基本經營管理模式：

1、按照《公司法》建立的“三會一層”體制；

2、“七個統一”的運營體系；（統一選型和購臵車輛、統一經營管理、統一站點布局和線路、班次、班時安排、統一技術管理標準、統一財務核算標準、統一服務質量標準、統一繳納各種規費。）

3、“三新四高”的品牌標準；（即新的經營思想、新的管理體制、新的運營機制，高起點、高檔次、高服務、高效益）

4、“四三二三”的管理系統；（以強力落實收入、成本、安全、服務四大管理為重點，以強化推進隊伍素質、流程標準、經濟責任制三個基礎為保證，以強勁整合線路、同業二項資源為突破，以超前研究規范改制、資本運作、擴大市場三個課題為籌備，科學規劃、統籌推進公司各項生產經營工作。）

5、“四關三查”的安全管理模式；（上崗關、檔案關、教育關、技術關；線路稽查、儀器監查、責任倒查）

6、“二強一定”的技術管理規則；（強制修理、強制維護、定期檢測）

7、以企業精神、質量方針、服務宗旨、員工理念為主導的龍運文化。（企業精神：誠信和諧、節儉敬業、務實創新、優質高效。質量方針：關注顧客需求，誠信守法經營，堅持服務創新，增強顧客滿意。服務宗旨：安全、快速、便捷、舒適、優質。員工理念：愛崗敬業的責任意識、與時俱進的創新理念、高效嚴謹的工作作風、真誠服務的職業道德）

（二）主要做法和體會：

1、全員攻堅抓增收，客運經營有新發展。一是抓住五一、十一黃金周以及暑運客運高峰，加發班次，精心組織、用足政策、努力增收。二是有針對性地調整車輛結構，在哈同、哈伊等重點主干線路上投入雙層及層半結構的大容量豪華客車，增強競爭實力，同時為將來的公鐵競爭做好準備。三是加強促乘、包車，推出服務新舉措，在哈市太平國際機場開通了龍運班車售票網點，實現公路、航空轉運一站式服務，為票務營銷打開了新局面。四是針對部分虧損線路及時調整采取應對措施，對哈大、哈齊線路停減了班次，取消哈大、哈綏線乘務員和車上配水，并實行單車考核、效益掛鉤等多項舉措。五是協助行管、執法部門開展“打黑”、商標維權行動，努力整頓、凈化市場。六是強化GPS對運營全過程的監控管理，發揮了震懾作用，提高了服務質量。

2、嚴肅制度抓節支，成本控制有新成效。以“保產、降耗、增效”為目標，加大了節支挖潛力度，在油價、原材料大幅上漲的不利形勢下，合理控制了成本支出，確保目標實現。

三項變動費用控制上，重點加強了四個環節管理：一是強化制度建設，理順程序、堵塞漏洞。二是采購環節上嚴格控制把關，并提高采購計劃的準確性，降低庫存，減少資金的不合理占用。三是加強維修質量管理。在維修效率上，做到小修不過夜、二保不占車日；在維修質量上，做到“修理要細、檢查要嚴、不走過場”，保證了生產營運的順利進行。四是加大技術革新力度，開發OEM配件的替代產品，通過修舊利廢，采用替代件、自制件等措施，節支降耗。

管理費用控制上，樹立節約型企業的理念，嚴格控制非生產性支出，實行費用砍塊、嚴格審批、跟蹤考核、節獎超罰的管理原則，管理費得到了有效控制。

3、齊抓共管保生產，安全管理有新提升。通過強化基礎、教育、檢查三個環節，鞏固加強了安全生產的穩定局面，為客運經營提供了支持和保證。

①基礎建設上，重點落實標準化和規范化。將貫徹ISO9000標準與基礎建設有機結合、同步進行，建立并完善了各類標準化基礎檔案體系，為安全管理長效機制的建立夯實了基礎。

②宣傳教育上，重點落實全面性和實效性。公司采取定期與臨時、集中與分散、書面與口頭等多種形式相結合的方法開展宣教 活動。每月的駕駛員大會、每周的安全員例會，安全部不定期編印《安全簡報》；堅持發車前一分鐘安全教育；通過電子屏幕、手機短信、宣傳欄等載體廣泛開展宣傳和警示；春運前通過“給駕駛員家屬的一封信”落實了安全工作的綜合治理。

③監督檢查上，重點落實事前控制和跟蹤問效。一是通過安全稽查、聯合檢查、車輛安檢、自檢自查、監控審查等方式和手段，實行首檢負責制、跟蹤整改制、復查達標制。二是通過完善安全責任狀的管理、檢查和考評，強化對安全管理的過程控制，提升安全百分考核的嚴肅性和權威性，在年終考評時兌現。

4、夯實基礎練內功，企業管理有新效率。一是規范制度管理。根據國家政策調整，結合生產經營實際，進一步細化了生產、技術、安全、人事管理等規章制度，為企業管理規范化奠定基礎。二是規范流程管理。把貫徹和實際生產流程有機結合，調整、充實、完善了質量手冊、程序文件和作業指導書三個層次的體系文件，使每個崗位、辦事講原則的管理程序，有效提高了工作效率和質量。三是規范目標考核管理。生產上，以責任狀的形式將指標分解到部門、到人，逐級簽訂責任合同。安全上，實行一票否決制、一崗雙責制、包干管理制逐級落實安全責任。

此外，龍運始終把節能減排工作做為公司的可持續發展戰略，自主創新，探索出一套節能降耗管理辦法，我們從做好車輛選型、行車管理和技術保障三項工作入手，總結出影響燃油消耗的九大因素，即車輛性能、駕駛技術、車輛技術狀況、道路環境、地理 環境、氣候條件、路面狀況、燃油質量和管理措施。通過制訂標準，明確職責，細化管理，跟蹤問效，取得了較好的經濟效益和社會效益。

分配上，嚴格按照《公司法》要求并結合股份制企業的特點，同時兼顧廣大股東資金緊張、自身發展的需要。一是每年定期進行由監事會組織的內審以及會計師事務所的外審，并及時向股東通報，掌握公司的生產經營和財務管理情況。二是每年年底以稅后利潤為基數進行全額分配，目前，龍運股東歷年分紅加上股份增值已全部收回當初投資并有較大盈余，直接或間接地扶持了省內相關的客運企業。

資源整合上也取得了實質性進展。一是在省局、市處協調下，由龍運哈依公司對原依蘭縣運輸公司45臺車輛實行了集約式管理，現已平穩有序地正常運營。二是收購尚志市哈尚快客公司的線路（18臺車、17個班次），現已實質運營，進一步擴大了市場份額。三是按照市處清理整頓掛靠經營的總體部署，并以此為契機占領更多資源，與相關企業研究資源整合，采取先過渡、再規范、逐步整合的方式，為今后擴張市場鋪墊基礎。

綜合分析，龍運客運之所以保持較好的經濟效益，主要原因有四：

（一）省廳、省局領導多年來對龍運品牌的培育和發展，政策的扶持和協調，各項榮譽的給予和鼓勵；全體股東的鼎力支持和關心；公司全體員工的共同努力。

（二）隨著省內公路建設加快，帶動了龍江旅游市場繁榮，同時公司自身車輛有計劃實施了“三個一批”的更新改造，提高了競爭力。雖然客運總量變化不大，但牡、佳、雞等主干線運量增加，票價調整，使客運收入呈現持續增長。

（三）2009年費改稅，車輛更新后油耗降低，加大革新挖潛力度，單位成本得到有效控制。

（四）各項管理日臻成熟完善，向標準化、規范化邁進。安全生產標準化的貫徹實施，服務質量的改善提升，為增收創效提供了保證。

三、面臨問題

近年來，龍運客運雖然在品牌效應和兩個效益上取得了一定成績，但由于主客觀等因素的影響，在經營范圍、規模上發展速度不快，主要問題有：

（一）公鐵及同業競爭日趨白熱化。一方面，鐵路通過6次提速、更新車型、開通城際快速列車等手段嚴重沖擊了公路客運。目前，省外京哈線、省內哈大齊線路已經連續幾年處于虧損經營狀態。另一方面，公路客運內部競爭不規范，組織化程度較低，資源浪費嚴重。對以龍運客運為代表的集約化客運企業造成嚴重沖擊。三是黑車、旅游車上線運營的違法違規等問題尚未得到有效遏制。同業競爭等問題阻礙了企業資源整合、資本運作的步伐，實現做大做強，帶動行業發展的道路仍然艱巨而漫長。

（二）企業的體制、機制和管理亟待完善。

1、主體單一。線路上仍以哈發中心城市為主體，城郊、非鐵路沿線、農客、出租、公交等運輸仍是空白；旅游運輸、維修、廣告等業務尚未形成規模；無站經營，產、供、銷脫節；省外市場和相近領域未敢涉足。

2、股權分散。雖在集思廣益和透明度方面是有益的，但在決策過程中思想認識的統一和時間上難以把握，容易錯過一些稍縱即逝的發展機遇。

3、機制不活。按照現代企業制度和要求，仍在思維理念、生產經營、人力管理、成本控制等方面存在國有企業弊端的痕跡。

經營機制上，還有兩個硬傷沒有解決：一是線路公司的非獨立性所帶來的大鍋飯和多方面積極性受到影響的問題；二是員工特別是中高層管理人員股權激勵機制尚未啟動。

4、資本不足。主要是指資本運作的思維、方式和能力不足。龍運組建至今追求做強做大的目標始終未變，但由于主客觀的種種原因，沒能進入資本市場，仍處于簡單再生產階段。融資能力差，企業靠貸款和自有資金只能滿足更新改造和部分項目的投資，較大的資源整合和項目擴張的資金受限，使企業的規模不能得以迅速壯大。

（三）公路客運相關政策尚需進一步規范明確。一是運輸市場行業規范政策還沒有完全到位，無法形成競爭有序的市場格局，致使規模化、集約化經營企業無法在做強做大上實現實質性突破。二是運輸成本逐年大幅攀升，企業自身無力完全消化。而同時運 價仍然實行政府定價，企業沒有自主權，缺乏靈活性，不能按照市場需求自行調節，無法發揮價格杠桿作用。

四、發展構想

按照省廳領導視察龍運時關于集中優勢發展客運的指導思想，如何抓住契機，尋求新的市場、投資、技術和資源，我們從宏觀戰略的定位、發展目標的確定、實力構成的要素、規模地位的確立、運行體系的完善、價值體系的創新等方面初步構畫了龍運客運的發展框架。直面競爭，資本運作，整合調整，全面發展。

（一）戰略定位

堅持規模化、集約化經營和多元化發展，充分利用五個發展機遇，發揮五個比較優勢，充分發揮龍運客運的比較優勢，以資源整合為重點，以改革調整為手段，以資本運作為支撐。實現以核心產業為旗艦，內外重點產業為兩翼，其它輔帶產業為后衛，以資產為紐帶，編隊規范的“龍運產業航母群”。快速形成規模經濟，實現規模效益，做大做強龍運客運。

（二）發展思路

1、資源整合

指導思想：通過線路整合，采取聯合、兼并、收購、股份等多種形式組建線路公司。形成與全省中心城市運輸企業及相關企業的利益共同體，統一品牌、統一管理，做大做強龍江客運。

在此基礎上，組建區域性集團，形成遍布全省的運輸網絡。通過科學運營組織，合理調配車輛結構、運行結構、組織結構，有效降低運輸成本，實現規模效益。

運作方式：不同運輸成份采取不同策略，一是企業間可以線 路為紐帶整合，形成利益共同體；參與擬改制企業的投資；整體收購或先租后買（一次性購買或分期補償）。二是對掛靠車主原則上在與掛靠企業達成一致后，統一管理。主要采取收購補償、入股兩種形式。

2、資本運作

解決擴張資金問題，解決不完善的問題，解決同業競爭問題。以上市作為資本運作的總方向，以貸款和自有資金為補充，以增資擴股做為部分項目的投資，是符合實際和可行的。

3、調整轉型

做好五個方面的調整轉變：

（1）體制和機制上的調整。按照上市公司規則運作，重點解決理念作風、股本集中度、股權激勵等機制上的問題。

（2）經營策略上的調整。力保長途、拓展中途、開辟短途，縱向上，長、中、短途協調發展；橫向上，運、游、服多元發展。

（3）經營主體多向化。做活包車、發展節點、適當轉型，重點開辟發展旅游運輸、包車運輸、節點運輸以及農村客運、城郊客運、公交、出租等運輸。條件成熟時，走出省門、邁向全國。

（4）經營結構上的調整。

組織結構上，以線路公司自主權為切入點，切實解決內、外各方面積極性問題；車輛結構上，針對鐵路，根據不同線路采用高、中、低和大、中、小不同檔次的車輛，以適應需求并創造更好效益。

（5）經營方式上的調整。一是形式上，重點是在現有促乘的基礎上，從迎、送、接的各個環節最大限度地實現門到門運輸的人性化和個體化服務。二是手段上，重點是在靈活性上做文章，即根據環境和收益，不同線路實施公營、承包（指標、整體）等不同經營手段；在績效考核的基礎上，賦予經營層相應的自主權，以適應市場不規則性的負面影響。

此外，公司確定2011年為“強化管理年”，在安全、服務質量、人力資源、成本等各項管理上進一步細化和強化，鞏固和提升企業管理水平，確保股東會和董事會確定的總體目標的實現。

五、相關建議

（一）政府和行業管理部門要引導推動運輸企業轉型發展 公路運輸業是經濟社會發展的基礎性和先導性產業，要向現代服務業轉型，僅靠企業行為難度較大，必須有政府的強力引導和行管部門的大力支持。尤其是在發展綜合交通運輸體系過程中，政府應突出公路運輸、城鄉客運的公益性，從行業準入、資源配臵、線路審批、站場建設等方面給予政策鼓勵和扶持。

同時，政府應建立適應現代服務業要求的管理機制。各級管理部門要以服務型管理為重點，建立快速反應機制，不斷適應市場變化需要，加大經營環境整治力度，為合法經營者創造良好環境。

（二）運輸企業要加強協作，共同推動現代服務型企業建設 公路運輸是依靠線路網絡發展的行業，網絡的建設依靠企業間的相互協作。隨著現代企業制度的建立和經營機制的變化，公路運輸企業加強協作的必要性和重要性愈發突出。運輸企業之間不僅要在管理上加強協作，建立區域性的稽查機制，共同維護企業間的利益。同時，面對城際高鐵的“高壓”態勢，企業間更應該 以線路為基礎，以資本為紐帶，以平等、自愿、共贏為原則，開展資源整合、合資合作、聯營聯合，共同發展壯大道路客運行業。只要大家聯手同心，形成合力，產生聚合效應，道路客運同樣具有發展空間和做大做強的優勢和條件。

公路運輸企業面臨的機遇與挑戰并存，只要不為變革所惑，善于在變革中搶抓機遇，在轉型中加快跨越式發展，就一定能推動企業做強做大，迎來公路運輸業更加美好的明天。