第一篇：十五時期*市城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高

“十五”時期，我市各級黨委、政府認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，全面建設(shè)小康社會。經(jīng)過全市各族人民的共同努力，經(jīng)濟獲得了較好發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平顯著提高。

一、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長

（一）城市居民收入較快增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7063.41元，比2000年的5628.31元增長25.5％，年平均增長5.1％。從收入構(gòu)成來看，2000年到2005年，工薪收入由4732.70元上升到5055.95元；經(jīng)營性收入由151.60元上升到835.82元；轉(zhuǎn)移性收入由449.37元上升到1233.82元，轉(zhuǎn)移性收入中，養(yǎng)老金或離退休金，由210.35元上升到861.16元；財產(chǎn)性收入從192.37元下降到166.05元。借貸收入從2301.65元下降到1650.70元，借貸收入中，提取儲蓄存款額從1441.10元下降到1153.28元；人均借入款341.87元與2000年基本持平；住戶貸款從451.11元下降到94.97元。

（二）農(nóng)村居民收入穩(wěn)中有增，收入結(jié)構(gòu)變化較大。“十五”時期，農(nóng)村居民人均純收入從1520元增加到1643元，增長8.1％。從收入構(gòu)成看，工資性收入從325.31元上升到515.39元，其中，從非企業(yè)組織中勞動得到的收入36.19元，減少39.5％，在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到的收入273.01元，外出從業(yè)得到收入206.19元，分別增長100％、59.6％。家庭經(jīng)營收入從1796.50元上升到1884.07元。家庭經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入1721.57元，增長10.4％，第二產(chǎn)業(yè)收入48.31元、第三產(chǎn)業(yè)收入114.19元，分別下降49.3％、24.7％。財產(chǎn)性收入27.16元，是2000年的3.9倍。轉(zhuǎn)移性收入184.12元，下降6.1％。

二、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高

隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的生活狀況也隨之不斷改善，逐步向消費需求多元化，消費結(jié)構(gòu)合理化方向發(fā)展。在追求物質(zhì)生活質(zhì)量的同時，追求充實的精神生活，人民生活水平正朝著全面建設(shè)小康社會邁進。

（一）食品消費由量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高

餐桌上的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，主食減少、副食增加，食不厭精，膾不厭細，由吃飽轉(zhuǎn)向吃好，已成為全面反映城鄉(xiāng)居民的飲食消費觀。

2005年與2000年相比，城市居民人均用于食品消費支出從1739.44元上升到1934.96元。從食品消費構(gòu)成來看，人均消費糧食251.57元，增長1.2倍；肉禽及制品401.91元，增長64.1％；油脂類90.15元，增長87.8％；蛋及蛋制品52.08元、水產(chǎn)品類39.97元、鮮菜162.12元、干鮮瓜果類136.59元、奶及奶制品41.06元，分別增長18.3％、54.9％、6.5％、45.9％、20.8％。

農(nóng)村居民2005年人均食品消費支出890.92元，與2000年相比，增長13.9％。從主要食品消費量來看，主食消費支出減少，副食消費支出增加，粗糧減少，精糧增加。2005年與2000年相比，人均消費糧食178.19公斤，減少37.5％；薯類7公斤，減少87％；玉米39公斤，減少33.9％；豆類及制品6.4公斤、蔬菜瓜果類162.83公斤，分別增長34.5％、5.1％；奶及奶制品消費量比2000年增長5倍。恩格爾系數(shù)51％，下降了6.4個百分點。

（二）衣著向中高檔方向發(fā)展

從衣著消費的檔次看，城市居民的衣著從低中檔提升到中高檔次。衣著觀念從穿暖穿好逐步向追求品牌化、高檔化、時裝化、個性化衣著觀念發(fā)展。農(nóng)村居民的衣著消費也有了很大改觀，已由過去缺衣置衣的被動消費過渡到注重服裝面料、款式、品牌及整體搭配的主動消費。

2005年，城鎮(zhèn)居民人均衣著消費支出670.56元，比2000年增長14.8％。其中，人均購買各種服裝支出486.62元，增長24.3％；平均每件服裝的單價91.98元，增長63.5％。

2005年農(nóng)村居民人均購買衣著89.52元，比2000年增長34.1％。平均每件服裝的單價36.45元，增長24.1％。

（三）居住條件明顯改善

“十五”時期，我市城鄉(xiāng)居民更加注重住房條件的改善。城市居民的住房朝著寬敞明亮、裝修高檔、功能齊全、使用方便的方向發(fā)展，有相當(dāng)多的家庭，在擁有舊房的基礎(chǔ)上，再買高檔新房，舊房用來出租，增加收入。少數(shù)人家還住進了建有車庫的別墅式住宅。農(nóng)村居民住房條件得到很大改善。“消茅”工程，財政投資2620萬元，建房面積435187平方米，解決了5593戶農(nóng)村特困戶的住房問題。讓全市所有農(nóng)村特困戶告別了茅棚、巖洞，住進了

寬敞明亮的新房。再加上農(nóng)村“五改三建兩提高”的文明新村、生態(tài)家園建設(shè)，改水、改路、改廚、改廁、改圈；“建沼氣池，建農(nóng)家房舍，建致富園；讓農(nóng)村的居住條件和生活環(huán)境發(fā)生了較大變化，衛(wèi)生、燃料使用條件得到顯著改善。

2005年，城市居民人均住房面積38.9平方米，比2000年增長62.8％。城市居民的住宅中，26.4％屬單棟住

宅。2005年，農(nóng)村居民人均擁有住房面積38.46平方米，比2000年增長7.7％。平均每個農(nóng)村居民擁有鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)面積的房屋7.3平方米，增長59.7％。18.6％的城市居民用上了方便、衛(wèi)生的天然氣，部分農(nóng)村居民用上了液化氣，使用柴草作燃料的農(nóng)戶由2000年的50％，減少到15％；農(nóng)村居民用水也得到改善，使用自來水的農(nóng)戶占36％，增長19％。

（四）醫(yī)療保健意識進一步增強

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，人們對未來生活充滿了希望，健康長壽成了每個人的追求目標。城鄉(xiāng)居民用于醫(yī)療保健的支出大幅增長，支出比重明顯上升。

2005年，城市居民人均醫(yī)療保健支出390.98元，比2000年增長80％，占消費支出的7.5％，上升3.4個百分點，其中人均購買滋補保健品15.23元，增長2倍。農(nóng)村居民人均用于醫(yī)療保健的支出也大大增加，2005年為81.59元，比2000年增長53.9％。

（五）交通通訊成為消費亮點

“十五”時期，我市的道路、通訊設(shè)施進一步改善，為城鄉(xiāng)居民提高交通通訊消費水平創(chuàng)造了條件。城市居民已經(jīng)不滿足于將摩托車作為家庭交通工具，紛紛將目光瞄準家用小轎車，部分收入較高的家庭購買了私家小轎車。通信業(yè)發(fā)展迅速，手機普及到城市和鄉(xiāng)村的每個角落。

2005年，城市居民人均用于交通通信支出556.12元，比2000年增長61.2％，其中，交通支出184.63元，增長15％。“十五”時期，購買家用汽車的戶數(shù)明顯增多，2005年每百戶城市居民購買家用汽車達2.11輛。通訊消費水平飛速發(fā)展。2005年城市居民通信支出371.49元，比2000年增長90.5％，其中，購買手機、座機等通訊工具人均支出90.38元，增長4.3倍。每百戶城市住戶擁有移動電話128部，增長17.3倍；人均通信費用支出也由2000年的173.14元上升到2005年的281.12元，增長62.4％。

農(nóng)村居民的交通通訊條件也有很大改善，表現(xiàn)在支出增加，比重上升。2005年，人均用于交通通訊支出為167.69元，比2000年增長2.4倍；交通通訊支出占居民消費支出的比重為9.6％，上升6個百分點。農(nóng)村居民每百戶購買摩托車15.85輛，上升4.3倍。2000年農(nóng)村居民每百戶只有0.38部手機，2005年每百戶擁有手機數(shù)達到了55.5部。

（六）教育文化娛樂支出增加，精神生活日益豐富

“十五”期間，城鄉(xiāng)居民不僅物質(zhì)生活得到較大改善，而且精神生活全方位得到提高。城市居民教育費用由人均456.9元，下降到325.75元。人均用于參加健身活動和文化娛樂活動的支出費用238.3元，增長1.1倍。

2005年，農(nóng)村居民人均用于文化教育娛樂消費支出162.9元，比2000年增長28.1％，其中，人均文化教育娛樂用品支出39.4元，增長29％。文化教育娛樂服務(wù)費支出123.5元，增長27.9％。用于休閑、旅游的支出費用比2000年增長2倍。

（七）城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加，家庭耐用消費品增加

2005年城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額2376.55元，比2000年增長1.7倍。五年中，城鄉(xiāng)居民在解決吃好穿好的同時，還購買了科技含量高的大件耐用消費品，積累了家庭財富，提高了生活質(zhì)量。除交通通訊工具成為消費熱點外，其他高檔家庭耐用品的擁有量也顯著增加。2005年末，城市居民每百戶擁有家用電腦21.06臺，微波爐13.85臺，彩色電視機116.34臺，空調(diào)25.46臺，分別比2000年增長2倍、3.6倍、16.3％和7.5倍。農(nóng)村居民每百戶擁有電話27.7部，比2000年增長8.6倍，移動電話由2000年每百戶0.38部增加到55.5部；每百戶擁有彩色電視機63.4臺、電冰箱4臺、洗衣機43.6臺、電風(fēng)扇51.5臺，分別比2000年增長3.2倍、1.5倍、1.6倍和81.5％。一些農(nóng)村居民還用上了微波爐、淋浴熱水器等高檔耐用品。

三、努力增加城鄉(xiāng)居民收入，全面建成小康社會

回顧過去的五年，**市社會經(jīng)濟的發(fā)展，給全市人民帶來了巨大實惠。但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居民收入的增長速度緩慢，大大低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民的消費水平與收入增長不協(xié)調(diào)。2005年，城市居民人均可支配收入比2000年增長了25.1％，但消費支出仍停留在2000年的水平，還有一部分家庭只滿足于吃、穿、住等基本消費。2005年城市居民恩格爾系數(shù)比2000年增大2.5個百分點。農(nóng)民的生活雖然有所改善，但質(zhì)量不高。要提高人民生活水平，增加收入是基礎(chǔ)，因此，“十一五”時期，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。

（一）努力增加城市居民收入

1、完善社會保障制度，努力提高低收入階層收入水平。進一步完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和城鎮(zhèn)最低生活保障制度，縮小收入差距。進一步加強社保基金的籌集與管理，真正做到專款專用。保證下崗職工的基本生活保障費和城鎮(zhèn)居民的最低生活保障費按時足額發(fā)放,把定期救助與一次性救助、大病救助、意外傷害救助結(jié)合起來。從法律上規(guī)范城鎮(zhèn)的社會救濟標準、救濟對象、政府責(zé)任等，使城鎮(zhèn)社會救濟各項工作走向法制化、規(guī)范化和社會化的軌道。

2、加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造新的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。城鎮(zhèn)就業(yè)是收入的主要增長點，因此，必須創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有效提高就業(yè)率，使更多的人能夠獲得穩(wěn)定收入。一是加快工業(yè)化進程，加大招商引資力度。緊緊圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，進一步加快推進工業(yè)興市步伐，上大項目，抓支柱產(chǎn)業(yè)，建工業(yè)園區(qū)，積極招商引資，提高競爭力，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。二是加快以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展。**具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、文化特色鮮明的優(yōu)勢。要將旅游業(yè)的發(fā)展作為**經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點。圍繞游客的“吃、住、行、游、購、娛”，帶動交通、餐飲、住宿、商貿(mào)及娛樂服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，增加更多的就業(yè)崗位。三是加大對民營企業(yè)的支持力度。企業(yè)改制的下崗工人和政府精簡機構(gòu)的分流人員，大部分流向了民營企業(yè)，民營企業(yè)緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。但民營企業(yè)的發(fā)展還存在許多問題，需要政府給予大力支持，政府部門應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變工作職能，增強服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實幫助民營企業(yè)解決融資難，引進人才難，經(jīng)營待遇不平等的問題，促進全市民營經(jīng)濟健康快速的發(fā)展。

3．將城鎮(zhèn)就業(yè)工作列入社區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。從低收入群體現(xiàn)狀看，就業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)，這是今后失業(yè)人員的主要就業(yè)渠道。在具體就業(yè)區(qū)域的選擇上，社區(qū)服務(wù)的潛力很大。隨著社會的發(fā)展，呈現(xiàn)出人口老齡化、家庭小型化、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的趨勢，各種生活服務(wù)需求日益增加，應(yīng)將這些潛在的需求變?yōu)槭I(yè)人員再就業(yè)的途徑，并逐步建立一個規(guī)范有序的服務(wù)市場。以基層組織為依托，在社區(qū)服務(wù)方面深入挖掘潛力，積極探索企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合共建社區(qū)服務(wù)中心的辦法，對社區(qū)資源進行整合和拓展，實行資源共享，優(yōu)勢互補，企業(yè)出錢，社區(qū)出地、出力，創(chuàng)辦社區(qū)信息、科技服務(wù)平臺，為失業(yè)人員安置就業(yè)崗位。

（二）積極促進農(nóng)民增收

1、狠抓農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，用現(xiàn)代工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置資源，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，不斷提高投入產(chǎn)出率和商品轉(zhuǎn)化率。狠抓農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、規(guī)模效益調(diào)大、增收潛力調(diào)強。在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，努力加快富硒茶、畜牧、道地藥材、特色蔬菜、魔芋、干鮮果等優(yōu)勢板塊基地建設(shè)。建立完善種養(yǎng)與加工企業(yè)及市場的產(chǎn)銷聯(lián)接形式、龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制、產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系等機制。走“公司 市場 基地 農(nóng)戶”的路子。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，建立起一批帶動能力強的龍頭企業(yè)，通過加工增值拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。對具有資源好、效益高、并有廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)實行保護政策，在信息、技術(shù)、資金、法律保障等方面給予優(yōu)先支持，逐步形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化鄉(xiāng)、專業(yè)化村及專業(yè)大戶，特別抓好以特色農(nóng)副產(chǎn)品為原料的貯藏、加工、包裝、運輸、銷售的龍頭企業(yè)，做大做強，努力發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的帶動輻射效應(yīng)，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級和精品名牌規(guī)模效益的形成。

2、建立完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。努力搞好“三服務(wù)”，切實幫助基層、企業(yè)和農(nóng)民排憂解難，為農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境。在結(jié)構(gòu)調(diào)整前，要幫助搞好“調(diào)什么，怎么調(diào)”的指導(dǎo)服務(wù)；調(diào)整中，要幫助組織好資金、物資、科技等跟蹤服務(wù)；產(chǎn)出后，要幫助搞好銷售服務(wù)。積極引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供及時全面的服務(wù)。進一步深化農(nóng)村改革，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、確保農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)妥有序地進行土地流轉(zhuǎn)，逐步提高土地經(jīng)營的集約化程度。積極擴大農(nóng)民就業(yè)范圍，特別是保護發(fā)展好打工經(jīng)濟。加強勞務(wù)中介組織的建立與完善，強化功能，搞好服務(wù)，作好資源調(diào)查、信息傳遞、崗前培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等工作，適時幫助他們解除勞動環(huán)境、糾紛、報酬、法律保障等方面存在的困難和問題，促進農(nóng)村富余勞動力有序有效的流動。建立金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機制，明確各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，擴大農(nóng)戶小額信貸。要鼓勵開展適宜的擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，不斷增強農(nóng)業(yè)的抗御自救能力和發(fā)展能力。要創(chuàng)新科技推廣制度，積極引進、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，建立信息平臺，發(fā)展電腦農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。要進一步深化農(nóng)村流通體制改革，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極性，興建一支層面多、聯(lián)系廣、素質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)化隊伍，做到組有流通大戶、村有流通分隊、鄉(xiāng)有流通公司、縣有流通集團，產(chǎn)業(yè)有流通協(xié)會，并加強彼此間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，促進農(nóng)產(chǎn)品大流通格局的形成。

3、加強農(nóng)村基層組織，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。基層組織特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要用“三個代表”重要思想來武裝自己的頭腦，切實搞好服務(wù)，將黨對農(nóng)村的各項政策不折不扣地貫徹落實到廣大農(nóng)民中去。加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為農(nóng)民增收提供強有力的組織保障、智力支持和安全的社會環(huán)境。積極向上爭取和向外引進項目、資金和技術(shù)，并作好專業(yè)化生產(chǎn)、家庭個體經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和管理，下大力氣幫助農(nóng)民解決各種實際困難。加大對農(nóng)村的投入力度，特別是增加對節(jié)水灌溉、人畜飲水、種子種畜、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄、水電沼氣、鄉(xiāng)村辦學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、廣播、電視以及森林保護等與農(nóng)民生活和生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，不斷擴大農(nóng)民的生存發(fā)展空間。要通過政府資助、民工建勤等辦法加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐，盡快解決農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品輸入輸出難的問題。加快農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，特別是加大對邊貿(mào)中心集鎮(zhèn)建設(shè)的力度，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，不斷增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集散、輻射功能，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動，為農(nóng)民增收提供廣闊暢達的空間和途徑。加大扶貧幫困力度，逐步建立完善農(nóng)村社會保障制度，逐步改善農(nóng)民的就業(yè)、就醫(yī)和居住條件，不斷提高農(nóng)民的自救能力和健康水平。

第二篇：十五時期*市城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高

“十五”時期，我市各級黨委、政府認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，全面建設(shè)小康社會。經(jīng)過全市各族人民的共同努力，經(jīng)濟獲得了較好發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平顯著提高。

一、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長

（一）城市居民收入較快增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7063.41元，比2000年的5628.31元增長25.5％，年平均增長5.1％。從收入構(gòu)成來看，2000年到2005年，工薪收入由4732.70元上升到5055.95元；經(jīng)營性收入由151.60元上升到835.82元；轉(zhuǎn)移性收入由449.37元上升到1233.82元，轉(zhuǎn)移性收入中，養(yǎng)老金或離退休金，由210.35元上升到861.16元；財產(chǎn)性收入從192.37元下降到166.05元。借貸收入從2301.65元下降到1650.70元，借貸收入中，提取儲蓄存款額從1441.10元下降到1153.28元；人均借入款341.87元與2000年基本持平；住戶貸款從451.11元下降到94.97元。

（二）農(nóng)村居民收入穩(wěn)中有增，收入結(jié)構(gòu)變化較大。“十五”時期，農(nóng)村居民人均純收入從1520元增加到1643元，增長8.1％。從收入構(gòu)成看，工資性收入從325.31元上升到515.39元，其中，從非企業(yè)組織中勞動得到的收入36.19元，減少39.5％，在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到的收入273.01元，外出從業(yè)得到收入206.19元，分別增長100％、59.6％。家庭經(jīng)營收入從1796.50元上升到1884.07元。家庭經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入1721.57元，增長10.4％，第二產(chǎn)業(yè)收入48.31元、第三產(chǎn)業(yè)收入114.19元，分別下降49.3％、24.7％。財產(chǎn)性收入27.16元，是2000年的3.9倍。轉(zhuǎn)移性收入184.12元，下降6.1％。

二、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高

隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的生活狀況也隨之不斷改善，逐步向消費需求多元化，消費結(jié)構(gòu)合理化方向發(fā)展。在追求物質(zhì)生活質(zhì)量的同時，追求充實的精神生活，人民生活水平正朝著全面建設(shè)小康社會邁進。

（一）食品消費由量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高

餐桌上的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，主食減少、副食增加，食不厭精，膾不厭細，由吃飽轉(zhuǎn)向吃好，已成為全面反映城鄉(xiāng)居民的飲食消費觀。

2005年與2000年相比，城市居民人均用于食品消費支出從1739.44元上升到1934.96元。從食品消費構(gòu)成來看，人均消費糧食251.57元，增長1.2倍；肉禽及制品401.91元，增長64.1％；油脂類90.15元，增長87.8％；蛋及蛋制品52.08元、水產(chǎn)品類39.97元、鮮菜162.12元、干鮮瓜果類136.59元、奶及奶制品41.06元，分別增長18.3％、54.9％、6.5％、45.9％、20.8％。

農(nóng)村居民2005年人均食品消費支出890.92元，與2000年相比，增長13.9％。從主要食品消費量來看，主食消費支出減少，副食消費支出增加，粗糧減少，精糧增加。2005年與2000年相比，人均消費糧食178.19公斤，減少37.5％；薯類7公斤，減少87％；玉米39公斤，減少33.9％；豆類及制品6.4公斤、蔬菜瓜果類162.83公斤，分別增長34.5％、5.1％；奶及奶制品消費量比2000年增長5倍。恩格爾系數(shù)51％，下降了6.4個百分點。

（二）衣著向中高檔方向發(fā)展

從衣著消費的檔次看，城市居民的衣著從低中檔提升到中高檔次。衣著觀念從穿暖穿好逐步向追求品牌化、高檔化、時裝化、個性化衣著觀念發(fā)展。農(nóng)村居民的衣著消費也有了很大改觀，已由過去缺衣置衣的被動消費過渡到注重服裝面料、款式、品牌及整體搭配的主動消費。

2005年，城鎮(zhèn)居民人均衣著消費支出670.56元，比2000年增長14.8％。其中，人均購買各種服裝支出486.62元，增長24.3％；平均每件服裝的單價91.98元，增長63.5％。

2005年農(nóng)村居民人均購買衣著89.52元，比2000年增長34.1％。平均每件服裝的單價36.45元，增長24.1％。

（三）居住條件明顯改善

“十五”時期，我市城鄉(xiāng)居民更加注重住房條件的改善。城市居民的住房朝著寬敞明亮、裝修高檔、功能齊全、使用方便的方向發(fā)展，有相當(dāng)多的家庭，在擁有舊房的基礎(chǔ)上，再買高檔新房，舊房用來出租，增加收入。少數(shù)人家還住進了建有車庫的別墅式住宅。農(nóng)村居民住房條件得到很大改善。“消茅”工程，財政投資2620萬元，建房面積435187平方米，解決了5593戶農(nóng)村特困戶的住房問題。讓全市所有農(nóng)村特困戶告別了茅棚、巖洞，住進了寬敞明亮的新房。再加上農(nóng)村“五改三建兩提高”的文明新村、生態(tài)家園建設(shè)，改水、改路、改廚、改廁、改圈；“建沼氣池，建農(nóng)家房舍，建致富園；讓農(nóng)村的居住條件和生活環(huán)境發(fā)生了較大變化，衛(wèi)生、燃料使用條件得到顯著改善。

鎮(zhèn)就業(yè)是收入的主要增長點，因此，必須創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有效提高就業(yè)率，使更多的人能夠獲得穩(wěn)定收入。一是加快工業(yè)化進程，加大招商引資力度。緊緊圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，進一步加快推進工業(yè)興市步伐，上大項目，抓支柱產(chǎn)業(yè)，建工業(yè)園區(qū)，積極招商引資，提高競爭力，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。二是加快以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展。**具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、文化特色鮮明的優(yōu)勢。要將旅游業(yè)的發(fā)展作為**經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點。圍繞游客的“吃、住、行、游、購、娛”，帶動交通、餐飲、住宿、商貿(mào)及娛樂服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，增加更多的就業(yè)崗位。三是加大對民營企業(yè)的支持力度。企業(yè)改制的下崗工人和政府精簡機構(gòu)的分流人員，大部分流向了民營企業(yè)，民營企業(yè)緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。但民營企業(yè)的發(fā)展還存在許多問題，需要政府給予大力支持，政府部門應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變工作職能，增強服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實幫助民營企業(yè)解決融資難，引進人才難，經(jīng)營待遇不平等的問題，促進全市民營經(jīng)濟健康快速的發(fā)展。

3．將城鎮(zhèn)就業(yè)工作列入社區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。從低收入群體現(xiàn)狀看，就業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)，這是今后失業(yè)人員的主要就業(yè)渠道。在具體就業(yè)區(qū)域的選擇上，社區(qū)服務(wù)的潛力很大。隨著社會的發(fā)展，呈現(xiàn)出人口老齡化、家庭小型化、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的趨勢，各種生活服務(wù)需求日益增加，應(yīng)將這些潛在的需求變?yōu)槭I(yè)人員再就業(yè)的途徑，并逐步建立一個規(guī)范有序的服務(wù)市場。以基層組織為依托，在社區(qū)服務(wù)方面深入挖掘潛力，積極探索企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合共建社區(qū)服務(wù)中心的辦法，對社區(qū)資源進行整合和拓展，實行資源共享，優(yōu)勢互補，企業(yè)出錢，社區(qū)出地、出力，創(chuàng)辦社區(qū)信息、科技服務(wù)平臺，為失業(yè)人員安置就業(yè)崗位。

（二）積極促進農(nóng)民增收

1、狠抓農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，用現(xiàn)代工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置資源，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，不斷提高投入產(chǎn)出率和商品轉(zhuǎn)化率。狠抓農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、規(guī)模效益調(diào)大、增收潛力調(diào)強。在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，努力加快富硒茶、畜牧、道地藥材、特色蔬菜、魔芋、干鮮果等優(yōu)勢板塊基地建設(shè)。建立完善種養(yǎng)與加工企業(yè)及市場的產(chǎn)銷聯(lián)接形式、龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制、產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系等機制。走“公司+市場+基地+農(nóng)戶”的路子。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，建立起一批帶動能力強的龍頭企業(yè)，通過加工增值拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。對具有資源好、效益高、并有廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)實行保護政策，在信息、技術(shù)、資金、法律保障等方面給予優(yōu)先支持，逐步形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化鄉(xiāng)、專業(yè)化村及專業(yè)大戶，特別抓好以特色農(nóng)副產(chǎn)品為原料的貯藏、加工、包裝、運輸、銷售的龍頭企業(yè)，做大做強，努力發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的帶動輻射效應(yīng)，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級和精品名牌規(guī)模效益的形成。

2、建立完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。努力搞好“三服務(wù)”，切實幫助基層、企業(yè)和農(nóng)民排憂解難，為農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境。在結(jié)構(gòu)調(diào)整前，要幫助搞好“調(diào)什么，怎么調(diào)”的指導(dǎo)服務(wù)；調(diào)整中，要幫助組織好資金、物資、科技等跟蹤服務(wù)；產(chǎn)出后，要幫助搞好銷售服務(wù)。積極引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供及時全面的服務(wù)。進一步深化農(nóng)村改革，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、確保農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)妥有序地進行土地流轉(zhuǎn)，逐步提高土地經(jīng)營的集約化程度。積極擴大農(nóng)民就業(yè)范圍，特別是保護發(fā)展好打工經(jīng)濟。加強勞務(wù)中介組織的建立與完善，強化功能，搞好服務(wù)，作好資源調(diào)查、信息傳遞、崗前培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等工作，適時幫助他們解除勞動環(huán)境、糾紛、報酬、法律保障等方面存在的困難和問題，促進農(nóng)村富余勞動力有序有效的流動。建立金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機制，明確各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，擴大農(nóng)戶小額信貸。要鼓勵開展適宜的擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，不斷增強農(nóng)業(yè)的抗御自救能力和發(fā)展能力。要創(chuàng)新科技推廣制度，積極引進、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，建立信息平臺，發(fā)展電腦農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。要進一步深化農(nóng)村流通體制改革，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極性，興建一支層面多、聯(lián)系廣、素質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)化隊伍，做到組有流通大戶、村有流通分隊、鄉(xiāng)有流通公司、縣有流通集團，產(chǎn)業(yè)有流通協(xié)會，并加強彼此間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，促進農(nóng)產(chǎn)品大流通格局的形成。

3、加強農(nóng)村基層組織，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。基層組織特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要用“三個代表”重要思想來武裝自己的頭腦，切實搞好服務(wù)，將黨對農(nóng)村的各項政策不折不扣地貫徹落實到廣大農(nóng)民中去。加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為農(nóng)民增收提供強有力的組織保障、智力支持和安全的社會環(huán)境。積極向上爭取和向外引進項目、資金和技術(shù)，并作好專業(yè)化生產(chǎn)、家庭個體經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和管理，下大力氣幫助農(nóng)民解決各種實際困難。加大對農(nóng)村的投入力度，特別是增加對節(jié)水灌溉、人畜飲水、種子種畜、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄、水電沼氣、鄉(xiāng)村辦學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、廣播、電視以及森林保護等與農(nóng)民生活和生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，不斷擴大農(nóng)民的生存發(fā)展空間。要通過政府資助、民工建勤等辦法加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐，盡快解決農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品輸入輸出難的問題。加快農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，特別是加大對邊貿(mào)中心集鎮(zhèn)建設(shè)的力度，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，不斷增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集散、輻射功能，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動，為農(nóng)民增收提供廣闊暢達的空間和途徑。加大扶貧幫困力度，逐步建立完善農(nóng)村社會保障制度，逐步改善農(nóng)民的就業(yè)、就醫(yī)

和居住條件，不斷提高農(nóng)民的自救能力和健康水平。

第三篇：市財政在十五期間取得顯著成效

“十五”期間，我市財政在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督指導(dǎo)和上級財政部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨和政府的路線、方針、政策，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“四個河源”，創(chuàng)建“五個城市”，促進“五大發(fā)展”目標要求，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，堅持工業(yè)立市和走新型工業(yè)化道路；大力組織財政收入，積極優(yōu)化財政支出，全面推進財政改革，切實抓好機關(guān)作風(fēng)，基本建立起了“管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力、注重效益”的財政管理新機制。“十五”期間財政工作不斷開創(chuàng)新局面、取得新成效，突出體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）財政收入高增長，財政實力大增強。2001年以來，全市各級財政通過狠抓財源建設(shè)、堅持依法治稅、加強財稅監(jiān)管和落實抓收入工作責(zé)任，實行局領(lǐng)導(dǎo)班子“分工分片”抓收入機制，保證了地方一般預(yù)算收入持續(xù)高速增長，呈現(xiàn)出“遍地開花，全面增長”的喜人態(tài)勢。2001—2004年，全市共完成財政一般預(yù)算收入168322萬元，年均增長23.1；其中2004年全市財政一般預(yù)算收入完成58629萬元，比2000年翻了一番多，提前一年完成十五期間的財政收入任務(wù)，增幅達到38.2，在全省地級市中排第一名；各縣收入綜合增長率全部在30以上，其中連平（85.39）、龍川(59.87)、東源(54.37)、和平(51.96)和紫金(42.20)的綜合增長率在全省67個縣（市）中分別排在第1、3、4、5、8位。今年前3季度，全市財政一般預(yù)算收入完成58343萬元，同比增長45.78，各縣區(qū)財政一般預(yù)算收入繼續(xù)全面增長，收入增速全部在23以上，其中龍川、紫金兩縣的財政一般預(yù)算收入已經(jīng)突破億元大關(guān)，實現(xiàn)了歷史性的跨越。各縣收入綜合增長率繼續(xù)保持高位增長，其中連平（74.35）、和平(65.18)、龍川(64.55)、東源(61.59)和紫金(31.28)的綜合增長率在全省67個縣（市）中分別排在第1、2、3、4和16位。財政實力明顯得到增強，人均財力（即人均占有的財政一般預(yù)算收入）從2001年的97元/人增加到2004年的177元/人，年均增長22.2。

（二）財政支出保重點，群眾利益大發(fā)展。2001年以來，全市各級財政按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的理財原則，堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事，不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓一般、保重點，財政支出達到了“四保一發(fā)展”的目標，即財政支出保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點和促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)維護和發(fā)展好了人民群眾的根本利益。2001—2004年，全市共完成財政一般預(yù)算支出945392萬元，年均增長17.79。“十五”期間，我市的各項基礎(chǔ)設(shè)施得到很大發(fā)展，一些重點工程項目相續(xù)建成投產(chǎn)，如“一區(qū)六園”工業(yè)園區(qū)、河龍、粵贛高速公路，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，市體育館，市文化廣場，河源市技工學(xué)校，臨江東江大橋，勝利大橋和“兩江四岸”城市防洪堤等城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善了投資發(fā)展環(huán)境，提升了群眾生活質(zhì)量。干部群眾的收入水平不斷提高，從2002—2004年，全市各縣區(qū)和市直均連續(xù)大幅度提高財政供養(yǎng)人員的津貼補助，并將工資補助實行統(tǒng)一發(fā)放直接支付到個人工資賬戶，使得干部群眾工資收入比2000年翻了一番，切實分享到經(jīng)濟發(fā)展、財政增收的成果。農(nóng)業(yè)、教育、科技和衛(wèi)生等重點支出領(lǐng)域得到有效保障：如圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”主題增加對“三農(nóng)”的投入，修建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，落實種糧大戶補貼政策。2001—2004年，全市“三農(nóng)”支出145003萬元，年均增長23.4；堅持科教興市戰(zhàn)略，加大對科技教育投入，積極減輕農(nóng)村義務(wù)教育負債，改善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建設(shè)新教學(xué)大樓，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；支持鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和使用。2001—2004年，全市科教支出227946萬元，年均增長23.1。堅持以人為本，著力解決影響人民群眾生命安全的衛(wèi)生防疫問題和困難群眾生活問題，如擴大城鎮(zhèn)居民最低生活保障的范圍，保障面從困難居民逐步擴大到在職、失業(yè)、下崗待崗、離退休困難人員以及農(nóng)村困難人員，保障標準市直從九五期間的120元/人提高到現(xiàn)在的172元/人，各縣區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的保障標準也得到了提高。截止2004年底，全市共有50979人享受“低保”救濟，其中城鎮(zhèn)居民19375人，農(nóng)村村民31604人。今年“6.20”特大洪災(zāi)造成災(zāi)民流離失所，全市各級財政多渠道籌集社保救災(zāi)救濟資金6962萬元，幫助災(zāi)民克服困難，度過難關(guān)；其中已安排全市受災(zāi)全倒戶（含重危房戶）重建家園資金3346萬元，幫助災(zāi)民重建住房。2001—2004年，全市社會保障支出23566萬元，年均增長12.7，救濟撫恤支出28472萬元，年均增長28.8。積極籌集資金增加對公共衛(wèi)生防疫的投入，抓好疾病預(yù)防控制工作，如安排3200萬元加強河源市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，在2003年“非典”期間全市各級財政投入1666萬元購買醫(yī)療用品和設(shè)備，籌集資金150萬元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，解決農(nóng)民“因病返貧”和就醫(yī)難問題。截止2004年，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)875006人，覆蓋率為34；今年農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)可達1102456人，覆蓋率為42.8。2001—2004年，全市醫(yī)療衛(wèi)生支出32761萬元，年均增長34。

（三）財政改革更深入，管理水平大提高。2001年以來，全市財政部門圍繞建立公共財政框架體系，克服各種困難和阻力，積極推進各項財政改革，財政改革取得了突破性進展，財政管理效率和水平大提高。主要體現(xiàn)在五個方面：第一，預(yù)算編制更科學(xué)，預(yù)算約束更得力。我市財政從2001年開始實行部門預(yù)算改革試點，到2004年全面在所有市直182個預(yù)算單位鋪開部門預(yù)算改革，各縣區(qū)也逐步擴大改革試點范圍，使預(yù)算編制由過去財政一家“閉門預(yù)算”改變?yōu)轭A(yù)算單位和財政共同編制的“開門預(yù)算”，變過去財政預(yù)算“一張表”為每個部門單位的“一本賬”。部門預(yù)算編制的程序、人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的支出標準、審核原則等全部實現(xiàn)了公開和透明；改變過去預(yù)算編制“基數(shù)加增長”的老辦法，科學(xué)分析測算部門單位的各項收支，實行因素分析法和零基預(yù)算法，統(tǒng)籌單位預(yù)算內(nèi)外財力，細化部門單位收支預(yù)算，將每一項收支列到具體項目，部門單位有多少錢，用在什么地方，辦了什么事都清楚反映出來，預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性和準確性進一步提高，預(yù)算約束力明顯增強。第二，財政支出更規(guī)范，資金支付更及時。2001年以來，進一步理順了政府采購管理和執(zhí)行關(guān)系，加強了對政府采購的監(jiān)督管理，擴大政府采購的規(guī)模和范圍，采購資金從預(yù)算內(nèi)擴大到了預(yù)算外，采購項目從一般辦公用品設(shè)備擴大到特殊辦公設(shè)備、公共基建項目、服務(wù)項目。2001年—2004年，全市政府采購金額完成11076萬元，年均增長200.4，對比市場價節(jié)約11.42。2003年開始啟動國庫改革試點，在設(shè)立機構(gòu)、充實人員、健全制度和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，從2004年正式將市直20個部門單位納入國庫改革試點范圍，到今年國庫改革試點單位已經(jīng)有151個，改革覆蓋面達到90。國庫改革后，單位和部門的所有資金都納入到財政國庫單一賬戶體系中管理，取消了各種收入過渡戶，預(yù)算內(nèi)、外財政性資金收入全部直接繳入國庫或財政專戶，財政性資金支出通過國庫單一賬戶體系集中支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或者用款單位，賬戶設(shè)置改多頭開戶為國庫單一賬戶體系管理，資金支付改“資金流”為“指標流”，資金管理改“以撥列支”為“以支列支”等，大大減少了財政資金被截留、挪用和擠占的機會，提高了資金的撥付效率，方便了單位用款，提高了資金的使用效益。截止9月底，通過財政國庫支付資金21670萬元，其中財政直接支付16827萬元（含個人工資部分15013），授權(quán)支付4843萬元。第三，非稅收入管理更規(guī)范，政府調(diào)控更到位。全市各級財政扎實推進綜合財政預(yù)算，取消預(yù)算外收支掛鉤的老辦法，實行統(tǒng)收統(tǒng)支，由政府統(tǒng)一安排使用預(yù)算外收入。對罰沒收入和行政事業(yè)性收費收入實行“兩代兩控”的管理方式。所謂“兩代”，即對收入相對集中、數(shù)額較大的單位和項目委托銀行統(tǒng)一代收；對收入比較零星、數(shù)額較小、不適合銀行統(tǒng)一代收的單位和項目，實行部門代收、財政監(jiān)管。所謂“兩控”，即以票控收，收費單位一律使用財政部門印制的收費票據(jù)；以戶控支，財政部門對預(yù)算單位銀行賬戶的設(shè)立、撤銷和變更進行審批和監(jiān)管，規(guī)范財務(wù)收支行為，控制規(guī)范單位財務(wù)開支。創(chuàng)新了非稅收入管理制度，將政府壟斷經(jīng)營收入、公共資源站用收入納入收支兩條線管理，對土地收入實行“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的土地儲備管理機制，壯大了財政實力，增強了政府調(diào)控能力。2001—2004年，全市預(yù)算外收入完成135994萬元，年均增長28.5。第四，資產(chǎn)管理更健全、更完善。從2004年10月開始，市直財政牽頭組織在市直單位全面開展資產(chǎn)清理工作，經(jīng)過自查自報、重點核查、資產(chǎn)處置和規(guī)范管理四個階段，已經(jīng)摸清了市直機關(guān)事業(yè)單位“家底”，并根據(jù)實際情況制定了

《關(guān)于市直機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理及處置的意見》和《河源市市直機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，進一步規(guī)范了資產(chǎn)管理，從制度和源頭上杜絕私設(shè)小金庫、亂發(fā)濫發(fā)錢物現(xiàn)象發(fā)生。截至今年9月底止，已收繳單位應(yīng)上繳財政資金5446萬元，移交房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)面積887082m2，其中房產(chǎn)面積227472m2，地產(chǎn)面積659治理發(fā)愣功m2，已移交市國資委經(jīng)營性房地產(chǎn)面積22,430.56m2，合同年租金1,785,720元。第五收入分配更透明、更規(guī)范。從2004年開始，市直財政聯(lián)合有關(guān)部門認真開展調(diào)查研究，深入市直各單位收集掌握獎金津貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，制定財政統(tǒng)一崗位津貼發(fā)放工作方案，確定發(fā)放標準和發(fā)放范圍，報市委市政府批準后從今年1月1日起實行財政統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼，取消各部門單位自行設(shè)立的津貼獎金項目，改“暗補”為“明補”，解決了干部職工“同崗不同酬”問題，收入分配更規(guī)范和透明。

（四）監(jiān)管制度更健全，資金安全有效益。2001年以來，全市財政結(jié)合機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動、民主評議行風(fēng)活動和保持共產(chǎn)黨黨員先進性教育活動，針對財政管理的新任務(wù)和新特點，先后修改完善了大量的規(guī)章制度，涵蓋了財政收支、財政改革、財政監(jiān)督、理財行為和財政隊伍管理等各個環(huán)節(jié)。如制定執(zhí)行《河源市財政局財務(wù)管理制度》、《河源市財政局領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度》、《河源市財政局關(guān)于實行談話制度的暫行辦法》、《河源市財政局公開承諾制度》、《河源市省屬水電廠水庫移民資金管理辦法》、《河源市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)資金管理暫行辦法》、《河源市市級單位財政國庫管理制度改革試點資金會計核算暫行辦法》、《關(guān)于市直機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理及處置的意見》、《河源市市直機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》、《河源市財政支出績效評價試行方案》和《河源市財政局黨組議事規(guī)則》等，確保了財政監(jiān)督管理有法可依，有章可循，監(jiān)督管理的方式從事后變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞笕^程監(jiān)督，監(jiān)督方法從定期的突擊檢查變?yōu)槎ㄆ凇⒉欢ㄆ诘慕?jīng)常檢查，監(jiān)督內(nèi)容從注重對外監(jiān)督變?yōu)閷ν狻?nèi)監(jiān)督并重。2001—2004年，全市財政受理工程評審項目873個，送審金額102040萬元，審定金額87693萬元，核減資金14346萬元，核減率為14.06。

（五）隊伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，干部素質(zhì)有提升。2001年以來，全市各級財政全面貫徹落實干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，樹立人才資源是第一資源的理念，緊緊抓住引進人才、培養(yǎng)人才和用好人才三個環(huán)節(jié)，扎實抓好隊伍建設(shè)。堅持分層次、有重點和多方位培訓(xùn)辦法，不斷加大對干部的教育培訓(xùn)力度，2001—2004年，全市財政系統(tǒng)干部參加各類培訓(xùn)班3512人次，參加學(xué)歷教育615人，舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班58期，參訓(xùn)人員2325人次；加大人才選拔力度，對中層領(lǐng)導(dǎo)干部實行公開競爭上崗；對缺額工作人員實行公開招考，公平競爭、擇優(yōu)錄取，嚴把公務(wù)員“入口關(guān)”；加大干部內(nèi)部輪崗交流力度，從各個側(cè)面鍛煉干部職工。20012004年，全市財政系統(tǒng)公開選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部103人次，公開招考20多人，干部內(nèi)部輪崗98人次。同時，扎實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強了干部職工拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，做到了“常才河邊走，就是不濕鞋”。截止2004年底，全市財政系統(tǒng)共有1226人，其中大專學(xué)歷以上501人，占總?cè)藬?shù)40.87，中專學(xué)歷462人，占總?cè)藬?shù)37.68，高中以下學(xué)歷263人，占總?cè)藬?shù)21.45。大專學(xué)歷以上人員增加較快，高中以下學(xué)歷人員逐步減少，隊伍總體素質(zhì)有較大的提升。

第四篇：xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2001--2010年是我國實施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略目標的起步階段。根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略目標，xx市提出到2010年率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對xx的現(xiàn)代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立及經(jīng)濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好“十五”時期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對首都經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

一、“九五”時期北京工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

“九五”時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

1996-2000年工業(yè)增加值年均增長率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模也逐漸擴大，2000年工業(yè)增加值達737億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.0%,是xx經(jīng)濟重要支柱之一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正朝著符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的方向發(fā)展

“九五”是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時期，工業(yè)經(jīng)濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。“九五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。2000年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術(shù)企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長點。

都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。

主導(dǎo)行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值由1995年占工業(yè)總產(chǎn)值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot;八五“時期的一些優(yōu)勢行業(yè)的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值1995年占整個工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過”九五“期間的發(fā)展和調(diào)整，一批符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的行業(yè)呈現(xiàn)較快增長，不適應(yīng)首都經(jīng)濟發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。

3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)

”九五“期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國有企業(yè)改革和脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。列入國家經(jīng)貿(mào)委動態(tài)監(jiān)控目標的400戶國有及國有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國家經(jīng)貿(mào)委靜態(tài)考核目標的114戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過破產(chǎn)兼并銷號，扭虧面達80.7%。一批企業(yè)面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。

4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快

”九五“期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

五年來，xx市開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到2000年，xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)批準入?yún)^(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2461家；十個市級工業(yè)園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設(shè)取得重大進展，呈現(xiàn)勃勃發(fā)展生機。

以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷稀⒂肫笠檔牟方峁溝髡嘟岷稀⒂肴械墓ひ擋季值髡嘟岷銜卣韉男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉(zhuǎn)讓項目59項，轉(zhuǎn)讓占地面積171.8萬平方米，協(xié)議轉(zhuǎn)讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業(yè)對外開放取得新的進展

工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達785億元，占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動我市工業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量之一。

工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.企業(yè)”小而弱“的特征比較突出，整體競爭力不強

北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏”小而強、小而活“的高技術(shù)型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展。”小而弱“的結(jié)構(gòu)若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對城市環(huán)境造成嚴重影響。

3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應(yīng)

到1999年，四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)仍有占地面積2834萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術(shù)含量低、附加值低等不符合首都特點的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設(shè)，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進行搬遷調(diào)整。

4.部分國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換較為緩慢

經(jīng)過”九五“時期的努力，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產(chǎn)管理體制問題、政府職能轉(zhuǎn)換、社會保障制度不健全和市場競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負擔(dān)過重、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，導(dǎo)致部分國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換較為緩慢。

二、”十五“時期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟擺脫了短缺的局面，全面出現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著商品短缺狀況的基本結(jié)束及經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟參與全球一體化進程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入WTO后，北京工業(yè)將直接面對國際大公司、大企業(yè)競爭。北京工業(yè)中技術(shù)含量較高產(chǎn)品的國際競爭力較弱，在加入WTO后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這種國際競爭激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是”十五“時期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

3.資源和環(huán)境因素對工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

首都經(jīng)濟要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當(dāng)大的比重。工業(yè)結(jié)構(gòu)中占地多、耗水多、能耗高、”三廢“排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實與首都經(jīng)濟發(fā)展目標之間的矛盾，也是”十五“期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項挑戰(zhàn)。

（二）工業(yè)發(fā)展的機遇

1.對高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場和發(fā)展機遇

我國的生產(chǎn)能力過剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質(zhì)量低、與市場需求不符的產(chǎn)品滯銷積壓，另一方面，部分高技術(shù)產(chǎn)品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和消費的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀

自主開發(fā)并重的轉(zhuǎn)變，形成以技術(shù)創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動力和機制，提高工業(yè)總體競爭能力。

”十五“時期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點是實施五項工程：實施”帶動“工程，發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)、”首都二四八重大創(chuàng)新工程“及重點高新技術(shù)企業(yè)的帶動作用；實施”雙百“技術(shù)改造工程，加大企業(yè)技術(shù)進步的投入力度；實施”嫁接“工程，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的快速通道，實現(xiàn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接；實施”引進“工程，利用國外先進技術(shù)提升工業(yè)劍皇凳?quot;換代”工程，大力推進工業(yè)技術(shù)更新，淘汰落后生產(chǎn)力、工藝及技術(shù)。

3.實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

“十五”時期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是使國有資本從一般加工工業(yè)等競爭性領(lǐng)域有序退出；二是使國有經(jīng)濟向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過投資引導(dǎo)和環(huán)境保障等推動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局

圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和市級工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時，對全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進清潔生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能降耗技術(shù)，在控制總量前提下，降低單位產(chǎn)值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個特定環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.實施“抓大扶小”戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)落實好“抓大”戰(zhàn)略，培育帶動全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域重點扶植大型企業(yè)集團，樹立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)品升級換代的進程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競爭和發(fā)展環(huán)境，扶植“小而強、小而活”的新機制中小企業(yè)。促進中小企業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，“十五”時期基本完成集體企業(yè)、國有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。結(jié)合首都資源特點重點扶植和發(fā)展5類中小型企業(yè)：以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術(shù)密集型中小型企業(yè)；以軟件開發(fā)為代表的計算機應(yīng)用服務(wù)型中小企業(yè)；以生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現(xiàn)代城市功能服務(wù)的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農(nóng)村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。

四、“十五”時期北京工業(yè)發(fā)展重點

（一）加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.重點發(fā)展領(lǐng)域

“十五”時期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以首都科研實力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，以重點高新技術(shù)企業(yè)為骨干，加快實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總體水平、科研開發(fā)水平、產(chǎn)品技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營水平等方面保持全國領(lǐng)先地位。

電子信息產(chǎn)業(yè)：

隨著信息時代的到來，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術(shù)向更廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域滲透，電子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五“期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設(shè)北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導(dǎo)、以計算機產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預(yù)計到2005年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到1360億元。

重點發(fā)展技術(shù)：

微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、視聽技術(shù)、存儲技術(shù)、通信技術(shù)等。

重點發(fā)展領(lǐng)域：

微型計算機、服務(wù)器、新型計算機外部設(shè)備、移動計算設(shè)備、計算機軟件、電子商務(wù)、接入網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數(shù)字彩電及發(fā)射設(shè)備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備、光通信傳輸設(shè)備等。

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點，”十五“期間，以建設(shè)”北京生物工程及新醫(yī)藥基地“為突破口，重點培育生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預(yù)計到2005年工業(yè)產(chǎn)值將達150億元左右。

重點發(fā)展技術(shù)：

生物芯片技術(shù)、醫(yī)藥生物工程技術(shù)、基因重組技術(shù)、基因治療技術(shù)、新醫(yī)藥設(shè)計與篩選技術(shù)、制劑技術(shù)、新型植物藥有效成分提取技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、輕工食品生物工程技術(shù)等。

重點發(fā)展領(lǐng)

機等生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，將北京地區(qū)建成國家的光機電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設(shè)以北大生物城、亦莊藥谷、中關(guān)村生命科學(xué)園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設(shè)成國家級產(chǎn)業(yè)基地。

（8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。前期的主導(dǎo)產(chǎn)品是質(zhì)子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術(shù)的進步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領(lǐng)域推廣發(fā)展。與此同時，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā)進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質(zhì)子交換膜材料的國產(chǎn)化及膜電極等基礎(chǔ)材料的研究。

（9）高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國家數(shù)字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結(jié)合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)啤Ｖ氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸洹⒔郵丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業(yè)，引進和吸收國際先進技術(shù)和制造工藝，建設(shè)北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國內(nèi)領(lǐng)先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先占領(lǐng)國內(nèi)市常

（二）重點改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.重點升級改造領(lǐng)域

機械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對這些行業(yè)進行重點改造升級是”十五“期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務(wù)。

機械行業(yè)：要充分利用實施全市工業(yè)布局調(diào)整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級。在現(xiàn)有行業(yè)結(jié)構(gòu)格局的基礎(chǔ)上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進化、技術(shù)裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過程無污染化的方向調(diào)整。重點發(fā)展印刷機械、工程機械、數(shù)控機床三大主機行業(yè)。

汽車行業(yè)：通過資產(chǎn)重組，對全市汽車制造企業(yè)進行優(yōu)化升級改造，以體制整合為發(fā)展基礎(chǔ)，抓住機遇，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行產(chǎn)品升級換代，培育新的主導(dǎo)車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術(shù)改造項目的投入，同時開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到2005年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調(diào)整。搬遷部分污染嚴重的生產(chǎn)工序，”十五“時期將鋼的生產(chǎn)規(guī)模逐步調(diào)減到600萬噸以下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

石化行業(yè)：加強燕山石化與北化集團之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強技術(shù)改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細化學(xué)品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。

建材行業(yè)：堅持控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，重點完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級。并通過引進技術(shù)和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)建筑材料。重點改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續(xù)做好現(xiàn)有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護和節(jié)能降耗工作。

2.重點實施十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程

”十五“時期起步實施10項重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，提高北京工業(yè)的制造技術(shù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建21世紀的現(xiàn)代制造業(yè)的框架。

（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實施區(qū)域聯(lián)合。兩年內(nèi)壓縮200萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結(jié)、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過技術(shù)改造實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級換代，同時積極發(fā)展微電子、機器人等非鋼高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭用十年時間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移。

（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。”十五“時期通過技術(shù)改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產(chǎn)能力達到100萬噸；對下游產(chǎn)品進一步調(diào)整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進技術(shù)改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到”十五“末，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比”九五“末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實現(xiàn)北京汽車工業(yè)的整合，在國內(nèi)保持北京越野車的生產(chǎn)優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發(fā)和售后服務(wù)，迅速將產(chǎn)品投向市常到”十五“末期達到年產(chǎn)3萬輛-+新型越野車產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系

列越野車。同時積極開發(fā)環(huán)保型汽車。

（4）機床數(shù)控化改造工程。以機床數(shù)控化為目標，結(jié)合土地資源置換、優(yōu)良資產(chǎn)重組，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機床數(shù)控化技術(shù)和產(chǎn)品。力爭把北京建成機制靈活、規(guī)模適度的高科技型數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)匯集地，使北京成為國內(nèi)最大的數(shù)控機床研發(fā)和銷售基地。

（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現(xiàn)有家電生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以節(jié)能、環(huán)保為目標，利用先進技術(shù)改造和提升家電產(chǎn)品，開發(fā)數(shù)字型網(wǎng)絡(luò)型家電，實現(xiàn)環(huán)保型冰箱壓縮機全國產(chǎn)銷量第一，空調(diào)、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經(jīng)濟效益。?quot;十五”時期，冰箱壓縮機企業(yè)完成向北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)搬遷改造，實現(xiàn)340萬臺的生產(chǎn)能力；通過技術(shù)引進和自主開發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調(diào)器產(chǎn)量達到60萬臺、節(jié)水低噪聲洗衣機達到60萬臺、環(huán)保型冰箱20萬臺。

（6）包裝印刷裝備升級改造工程。“十五”時期，以北人集團公司為主體，實施數(shù)字化印刷機械升級改造工程，重點開發(fā)數(shù)字印刷機、一體化熱轉(zhuǎn)移印刷機等換代產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在全國保持北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點改造提高中密度纖維板系列產(chǎn)品、高標號水泥及制成品、中高檔涂料系列產(chǎn)品、輕鋼符合板結(jié)構(gòu)住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發(fā)展拳頭產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設(shè)，加快建材企業(yè)布局調(diào)整步伐，在產(chǎn)品工藝升級改造的同時，完成布局調(diào)整。

（8）無害化環(huán)保設(shè)備改造工程。在充分利用現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點培育環(huán)保工程的設(shè)計和集成能力，帶動制造業(yè)的成長，加速北京高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北京建設(shè)成全國環(huán)保監(jiān)測和治理設(shè)備制造基地?quot;十五“時期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設(shè)備、煤煙氣脫硫設(shè)備、垃圾和固體廢棄物成套處理設(shè)備、環(huán)境檢測儀器等類產(chǎn)品，實施北京無害化環(huán)保設(shè)備改造工程，培育有一定市場份額的企業(yè)集團。

（9）精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。依托現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，利用企業(yè)搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉(zhuǎn)變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產(chǎn)品。”十五“時期是重點調(diào)整期間，基本完成精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。

（10）電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過大力引進和發(fā)展清潔燃料、加強清潔燃燒技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實現(xiàn)清潔發(fā)電的目標。

（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)

”十五“時期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對性地采取放開搞活、工商一體、優(yōu)質(zhì)名牌、技術(shù)創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現(xiàn)有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術(shù)創(chuàng)新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業(yè)同現(xiàn)代化商業(yè)的多種形式的結(jié)合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運營提供配套服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。

食品工業(yè)：要立足服務(wù)首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產(chǎn)品、引進國外產(chǎn)品，開發(fā)新原料，拓寬新門類。根據(jù)未來食品工業(yè)產(chǎn)品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發(fā)展綠色食品、方便食品、營養(yǎng)食品、快餐食品和適應(yīng)不同人群消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應(yīng)，加強北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產(chǎn)改造，要挖掘北京的飲食文化內(nèi)涵，對于歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。

服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應(yīng)。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強化設(shè)計和開發(fā)功能，緊跟國際服裝市場發(fā)展趨勢，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。

包裝及印刷業(yè)：進一步加強全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場優(yōu)勢，發(fā)展設(shè)計、印刷、服務(wù)一體化的現(xiàn)代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書刊印刷優(yōu)勢同時，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務(wù)，提高北京的包裝水平。

家具制造業(yè)：發(fā)展的重點是培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，提升家具制造業(yè)的設(shè)計水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步向品牌化、現(xiàn)代化、服務(wù)化發(fā)展。

工藝美術(shù)及旅游用品制造業(yè)：結(jié)合北京的旅游資源和特點，利用現(xiàn)代制造技術(shù)作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應(yīng)的小企業(yè)聚集群，重點發(fā)展高精尖藝術(shù)珍品、精品、實用工藝品、旅游紀念品，形成面向國際、國內(nèi)、旅游三大市場的生產(chǎn)經(jīng)營新局面。

五、”十五"時期促進北京工業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1.保持首都經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產(chǎn)投資力度，保持投資穩(wěn)定增長，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經(jīng)濟的發(fā)

展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費環(huán)境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。

2.繼續(xù)發(fā)展各類市場，維護正常經(jīng)濟秩序。在加強市場管理的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設(shè)各類要素市場，著重發(fā)展資金、技術(shù)和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，清除對非國有經(jīng)濟成分在價格、稅收、投融資、市場準入、雇用職工等方面的歧視；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟犯罪；推進稅費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔(dān)；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

3.建立健全社會保障體系。實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會化服務(wù)管理的新型社會保障體制。

（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體

改變政府對企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用對全市工業(yè)進行調(diào)控和管理。管理工作的重點放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實各項政策方面。

1．理順現(xiàn)有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實取消政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，按照政企分開的原則認真落實現(xiàn)有工業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)公司的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。

2．各類行業(yè)協(xié)會等中介組織要走向市常要按照市場經(jīng)濟的要求進行整頓，發(fā)揮其為市場經(jīng)濟活動服務(wù)的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。

3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在管理體制上，根據(jù)政企分開的原則，對現(xiàn)有國有企業(yè)負責(zé)人實行分類管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營者；二是建立激勵機制，合理確定經(jīng)營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督。

（三）減輕企業(yè)負擔(dān)，提高企業(yè)融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負擔(dān)，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)和完善，為國有企業(yè)減負提供服務(wù)。

1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設(shè)備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務(wù)負擔(dān)，將減負后的企業(yè)進行多元投資改造并推向市常

2.合理運用有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整財力資源，有針對性地培育一些高新技術(shù)、有市場前景或新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業(yè)通過資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內(nèi)外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當(dāng)減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。

（四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

在企業(yè)中進一步建立、健全技術(shù)創(chuàng)新體系。采取技術(shù)入股、管理入股、技術(shù)合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的機制和政策環(huán)境。

1.鼓勵企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認股權(quán)、技術(shù)入股權(quán)及其他技術(shù)參與分配的方式，調(diào)動技術(shù)人員的積極性。同時，加強對技術(shù)工人的培養(yǎng)和鼓勵以保證研發(fā)、設(shè)計和制造等環(huán)節(jié)的相互適應(yīng)。

3.建立健全技術(shù)創(chuàng)新的投融資體系，加大風(fēng)險投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔(dān)保機構(gòu)，分散技術(shù)創(chuàng)新的投資風(fēng)險。

4.把引進技術(shù)與自主開發(fā)技術(shù)結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)消化吸收國外技術(shù)，同時加強自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進水平的差距。

（五）抓住機遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境

緊緊抓住國務(wù)院《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》這個難得的機遇，積極促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設(shè)立開放式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資公司；逐步完善風(fēng)險資本的退出機制，通過建立或聯(lián)接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權(quán)交易、柜臺交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對高新技術(shù)企業(yè)的投資和退出渠道。

2.堅持以人為本，大力開發(fā)

人才和智力資源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質(zhì)的人才。在全國范圍內(nèi)積極吸引本市發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵高等學(xué)校和科研機構(gòu)的教師、科研人員及在校學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過人才流動實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；對高新技術(shù)人才和管理人才試行獎勵期權(quán)、優(yōu)先權(quán)優(yōu)惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學(xué)人員攜帶先進技術(shù)成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術(shù)企業(yè)，為他們在辦理企業(yè)登記、人員進出境等方面提供便利，繼續(xù)建設(shè)和完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。

3.加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立技術(shù)、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵制度。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權(quán)制度。

全面落實鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔(dān)保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵民營科技企業(yè)平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目的申報。

4.積極發(fā)展科技中介機構(gòu)，不斷完善服務(wù)體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)咨詢評估、技術(shù)經(jīng)紀等各種科技中介機構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化提供良好服務(wù)。

進一步培育和健全技術(shù)市常加強重大技術(shù)供需信息庫及科教信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域中介服務(wù)體系，擴大現(xiàn)有技術(shù)市場的綜合服務(wù)能力與范圍，逐步實現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立公平競爭的中介服務(wù)市場秩序，引導(dǎo)中介機構(gòu)向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。

（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展

1.建立和完善為中小企業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風(fēng)險投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會保障體系的建設(shè)，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會基礎(chǔ)和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對中小企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機構(gòu)的服務(wù)職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

2.采取有效措施，促進都市型工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。大多數(shù)都市型企業(yè)屬中小型企業(yè)，規(guī)模孝資金不足、技術(shù)力量薄弱。因此，政府在引導(dǎo)都市型工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面要發(fā)揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業(yè)行業(yè)和企業(yè)進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的融資和擔(dān)保體系；（2）加快技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，在重點行業(yè)和重點企業(yè)集團建立技術(shù)中心，為都市型工業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、管理咨詢、市場信息、技術(shù)開發(fā)、投資指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，同時幫助有條件的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。（3）鼓勵高等院校、科研機構(gòu)利用現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備為都市型工業(yè)企業(yè)服務(wù)，向都市型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。（4）加強都市型工業(yè)的信息化建設(shè)，充分利用通訊、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，提高都市型工業(yè)企業(yè)獲取信息的能力；建立都市型工業(yè)電子商務(wù)平臺，為降低都市型工業(yè)企業(yè)銷售成本創(chuàng)造條件。

3.對都市型工業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應(yīng)有所側(cè)重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點產(chǎn)品。

（七）加大工業(yè)空間布局調(diào)整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件

1.積極協(xié)調(diào)籌措搬遷企業(yè)啟動資金。探索金融機構(gòu)等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質(zhì)押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。

2.進一步落實工業(yè)企業(yè)搬遷的各項政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》[（99）京經(jīng)規(guī)劃字第200號]，推動污染擾民企業(yè)搬遷。

3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)條件，促進搬遷工作的順利進行。

（八）采取積極有效措施，促進工業(yè)進一步對外開放

1.切實改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進外資力度。按照WTO規(guī)則的要求，及時調(diào)整并完善本市現(xiàn)有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)意識，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。要注重引進外資的質(zhì)量，將利用外資的重點引向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。要以引進關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術(shù)實力的國際大公司同北京優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)合資合作，提高技術(shù)增值率。

2.優(yōu)化工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。在扶持重點行業(yè)和出口大戶、擴大三資企業(yè)出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進出口權(quán)；提高出口產(chǎn)品的檔次，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，重點發(fā)展計算機軟件、機電等技術(shù)含量高的產(chǎn)品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四

第五篇：“十五”時期ＸＸ市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況淺析

縣域經(jīng)濟在ＸＸ市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要地位，起著重要作用，已成為拉動ＸＸ市經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點“十五”時期ＸＸ市縣域經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，經(jīng)濟提速，財政增收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，城鄉(xiāng)居民收入提高。縣域經(jīng)濟所取得的成就有力地推動了全市經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。但是，在縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，縣域之間的差距也在逐步加大。

一、縣域經(jīng)濟的基本情況

1、縣域城市化率提高。2005年，全市縣域總?cè)丝?26.25萬人，占全市總?cè)丝诘?6.7%，其中城鎮(zhèn)人口148.53萬人，占全市城鎮(zhèn)人口的60.8%，縣域城鎮(zhèn)化率為23.7%，較2000年提高10.1個百分點。

2、縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。2005年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值494.71億元，占全市經(jīng)濟總量的83.7%，較2000年提高了8.9個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)143.6億元，占全市的95.4%，第二產(chǎn)業(yè)176.92億元，占全市的78.9%，第三產(chǎn)業(yè)143.19億元，占全市的66.3%。縣域一產(chǎn)業(yè)占全市比重較2000年略有下降，二、三產(chǎn)業(yè)分別提高10.2和3.9個百分點，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。近幾年，隨著ＸＸ市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的深入，縣域逐步形成了大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶即：以衡南縣、ＸＸ縣、耒陽市為重點的100萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶；以322國道沿線為重點的年出欄100萬頭良種豬產(chǎn)業(yè)帶；以常寧市、耒陽市為重點的100萬畝有機油茶產(chǎn)業(yè)帶；以ＸＸ縣、衡南縣為中心的60萬畝低菜產(chǎn)業(yè)帶；以紫色頁巖地區(qū)為重點的蘆竹、龍須草等造紙原料產(chǎn)業(yè)帶；以祁東縣、常寧市、ＸＸ縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的30萬畝黃花菜產(chǎn)業(yè)帶；以衡山縣、祁東縣為核心的10萬畝席草產(chǎn)業(yè)帶。這些產(chǎn)業(yè)帶采取公司聯(lián)基地帶農(nóng)戶運作模式，也培養(yǎng)了一批在當(dāng)?shù)仡H有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，如黃花集團、金拓天茶油有限責(zé)任公司、金雁米業(yè)、愛平集團、新五豐、巨東勤業(yè)等。

4、工業(yè)化進程加快。由于ＸＸ市工業(yè)化進程的加快，各縣市依據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展有本地特色的工業(yè)，全市已初步形成了市區(qū)以設(shè)備制造、精細化工、原材料加工為主；耒陽以能源、建材為主；衡東以鎢冶煉、禽蛋食品加工為主；常寧、衡南以有色冶煉、化工為主；祁東以黃花、香芋、席草加工為主；衡山以造紙等為主的區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局。到2005年底止，ＸＸ市縣域規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值過億元的企業(yè)達65個。

二、縣域之間主要經(jīng)濟指標對比情況

1、縣域之間綜合指標差距擴大

2000年，縣域經(jīng)濟總量為252.68億元，總量最大的是耒陽市（49.04億元），最小的是衡山縣（16.95億元），縣域經(jīng)濟總量極差（最大值與最小值之差）為32.06億元；GDp增幅最高的是祁東縣，同比增長10.0%，最低的是衡山縣，同比增長7.0%，增幅極差為3.0個百分點。2005年，縣域經(jīng)濟總量為494.71億元，總量最大的是耒陽市（100.41億元），最低的是衡山縣（29.77億元），縣域經(jīng)濟總量極差為70.64億元，較2000年極差翻了一番多；GDp增幅最高的是耒陽市，同比增長14.5%，最低的是ＸＸ、衡南、衡山三縣，同比增長都是11.1%，增幅極差為3.4個百分點，較2000年極差擴大了0.4個百分點。

2000年，ＸＸ市縣域人均GDp4178元，超過縣域平均水平的縣有衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣四縣，其中最高的是衡南縣（4418元），最低的是ＸＸ縣（3869元），人均GDp極差為549元；2005年，縣域人均GDp8082元，超過縣域平均水平的縣有衡南縣、耒陽市，其中最高的是耒陽市（8965元），最低的是ＸＸ縣（7246元），人均GDp極差為1719元，是2000年的3.1倍。

2、縣域之間可用財力呈偏態(tài)分布

由于ＸＸ市各縣市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縣域地方財政收入差異也比較明顯。2000年，縣域可用財力8.34億元，最高的是耒陽市1.63億元，最低的是衡山縣0.55億元，兩者相差1.08億元，反映地區(qū)差異的差異系數(shù)為21.9%；2005年縣域可用財力11.67億元，最高的是耒陽市3.34億元，最低的是衡山縣0.90億元，兩者相差2.44億元，反映地區(qū)差異的差異系數(shù)為29.7%，從2000年到2005年，差異系數(shù)擴大了7.8個百分點。

另外，2000年，ＸＸ市縣域可用財力排名前三名的是耒陽市、祁東縣、衡南縣分別為1.63億元、1.39億元、1.33億元，前三名的縣可用財力之和占到縣域可用財力的52.2%；2005年，縣域可用財力排前三名的是耒陽、祁東、常寧，分別為3.34億元、1.73億元、1.63億元，這三個縣可用財力之和占到縣域可用財力的57.4%，前三名縣可用財力占全部縣域可用財力的比重較2000年提高5.2個百分點。自2000年來，ＸＸ市各縣可用財力增量最大的是耒陽市，增加1.71億元，其次是祁東縣，增加0.39億元，第三是常寧市，增加0.36億元。顯然，ＸＸ市縣域之間可用財力差距正逐年拉大，向少數(shù)縣集中，呈偏態(tài)分布。

3、縣域之間農(nóng)民人均純收入增長不平衡

縣域人口中大部分農(nóng)村人口，縣域人均收入高低主要受農(nóng)民人均純收入的影響。2000年，ＸＸ市縣域農(nóng)民人均純收入2597元，超過縣域平均水平的有衡山縣（2709元）、衡東縣（2685元），分別高出平均水平112元、88元；2005年，縣域農(nóng)民人均純收入3829元，超過縣域平均水平的有耒陽市（3980元）、衡山縣（3939元）、衡東縣（3901元）、祁東縣（3832元），分別高出平均水平151元、110元、72元、3元。2000年-2005年間，農(nóng)民人均純收入增加最多的是耒陽市，增加1390元，其次是衡南縣和祁東縣，增加1243元，第三是衡山縣，增加1230元。

上述情況表明，縣域經(jīng)濟自2000年以來得到了較快發(fā)展，特別是部分縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，實力增強，現(xiàn)在已有耒陽、常寧兩市達到強縣標準，進入全省強縣考核范圍，但是縣與縣之間的經(jīng)濟實力、可用財力、農(nóng)民收入差距也越拉越大，縣域發(fā)展不平衡。

三、與全省10強縣域?qū)Ρ惹闆r

2004年，根據(jù)《關(guān)于對經(jīng)濟強縣及縣域經(jīng)濟考核的實施辦法》（湘辦發(fā)〔2005〕7號）文件精神，省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全省88個縣進行考核，依據(jù)GDp和財政總收入二個指標，評選出10強縣，分別是長沙縣、瀏陽市、望城縣、資興市、醴陵市、冷水江市、寧鄉(xiāng)縣、桂陽縣、永興縣、湘鄉(xiāng)市，強縣分布在5個市州：長沙4個、郴州3個，株洲、湘潭、婁底各1個。

從經(jīng)濟總量看，2004年強縣GDp為 807.89億元，ＸＸ市縣域經(jīng)濟總量為395.28億元，只有強縣經(jīng)濟總量的48.93%；強縣中人均GDp超過1萬元的有4縣，最高的長沙縣人均GDp達到 19407元，ＸＸ市縣域中無一個縣人均GDp過萬元。從財政收入看，強縣財政總收入達 58.94 億元，最高的長沙縣已達13.35億元，最少的湘鄉(xiāng)市也有3.05億元，ＸＸ市縣域財政總收入14.37億元，僅為強縣財政總收入的24.38%，收入最高的耒陽市也僅比湘鄉(xiāng)市高0.78億元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，強縣發(fā)展呈現(xiàn) 二、三、一的格局，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.3：49.0：30.7，工業(yè)已成為強縣經(jīng)濟的主導(dǎo)，工業(yè)增加值占GDp的比重高達39.4%，長沙縣工業(yè)發(fā)展尤為突出，工業(yè)增加值占GDp的比重達到48.5％，而ＸＸ市2004年縣域經(jīng)濟格局為二、一、三結(jié)構(gòu)比為32.8：35.2：32，農(nóng)業(yè)比重較強縣經(jīng)濟高12.5個百分點，是阻礙ＸＸ市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸，ＸＸ市縣域工業(yè)增加值占GDp的比重為30.7%，也較強縣經(jīng)濟低8.7個百分點。

強縣經(jīng)濟的一大特征就是特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。長沙縣的專用機械制造業(yè)、汽車制造業(yè)已發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；瀏陽市的花炮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展迅速；冷水江市的能源、原材料工業(yè)發(fā)展迅速；桂陽縣的煙葉產(chǎn)量居全國第一；醴陵市陶瓷、花炮兩大支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展；永興縣的白銀產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的28%，成為全國第一大產(chǎn)銀縣；資興市大力發(fā)展能源工業(yè)；寧鄉(xiāng)縣堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，名牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；湘鄉(xiāng)市初步奠定了以皮革工業(yè)為龍頭，食品、建材、冶金工業(yè)為支撐的民營工業(yè)發(fā)展格局；望城縣走以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。而ＸＸ市各縣的特色經(jīng)濟都還只是初步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未形成氣侯和規(guī)模。

四、壯大縣域經(jīng)濟的幾點思考

1、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托資源優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟之路。農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有重要的地位，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。面對市場需求多樣，產(chǎn)品質(zhì)量要求提高的情況，ＸＸ市縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須打破固有的思維模式和有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨時根據(jù)市場的變化，大膽改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)過程，積極探索國際化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)新路子。

2、壯大縣域民營經(jīng)濟，培育本地區(qū)有特色的經(jīng)濟發(fā)展增長點。從2004年ＸＸ市經(jīng)濟普查資料來看，ＸＸ市國有企業(yè)法人單位占全市企業(yè)法人單位的比重不到7%，民營經(jīng)濟已成為ＸＸ市經(jīng)濟的主體，也為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力與生機。目前，市、縣兩級除了要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，不斷壯大民營經(jīng)濟隊伍外，還要根據(jù)本地區(qū)的獨有的資源、勞動力等優(yōu)勢，來培植本地區(qū)特有的經(jīng)濟增長點，不要都在某一經(jīng)濟領(lǐng)域競爭；

3、積極營造良好的投資環(huán)境，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，還要有一個良好的投資環(huán)境和市場環(huán)境，栽好了梧桐樹，才會引得鳳凰來。外商到縣域來投資主要是看當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源和政府的支持力度，所以，縣級政府部門應(yīng)在整頓市場經(jīng)濟秩序、加大政策優(yōu)惠力度、宣傳資源優(yōu)勢方面下功夫，為招商引資奠定基礎(chǔ)，基礎(chǔ)越好，外資到位越好，縣域經(jīng)濟發(fā)展就越有后勁。