第一篇：抓重點 攻難點 辦實事

抓重點 攻難點 辦實事

努力為基層檢察院建設創造條件

黑龍江省人民檢察院林區分院

2002年以來，我院按照高檢院、省院關于加強基層檢察院建設的總體部署，突出分院的“一線指揮部”作用，把工作的著力點放在抓指導、辦實事、求實效上，把主要精力放在解決“人員素質低、案難辦、經費缺”等牽動全局、制約發展的重點難點問題上，深入扎實地推進基層檢察院建設, 有力地促進了林區檢察工作的深入健康發展?；仡檸啄陙淼墓ぷ?，我們的主要做法是：

一、抓住根本，著力解決基層班子不強、干警素質不過硬問題

林區檢察分院成立于2001年12月，此時的林區檢察機關部分基層班子年齡、專業結構不合理，凝聚力、戰斗力不強；多數基層班子存在等靠思想與畏難情緒，爭創信心不足；法職人員斷檔，為此，分院黨組把增強基層班子的爭創合力、提高基層干警的綜合素質，作為首要工作來抓。

一是大力加強基層領導班子建設。2003年以來，在省院和省森工總局黨委的領導與支持下，我們結合基層院建設，完成了9個基層院正職領導異地交流和16個基層院的充實加強工作，共調整17人，其中下派1人，交流 9人，提拔 7人。調整后的領導班子平均年齡由原來的49.2 歲降至43.8 歲，班子成員中大學本科以上學歷，由原來的45%提高到現在的85%。2004年，全區23個基層院領導班子均被當地黨委評為一類班子。

二是著力提高基層干警的法律監督能力。三年來，分院共投入資金200余萬元，舉辦了20余個培訓班，培訓基層干警1200余人次，基層干警參與面達85%。2004年，我院與黑龍江大學聯辦了民商法研究生學歷進修班，填補了基層院研究生學歷的空白。2005年5月，林區有近50名基層干警參加了省院

組織的司法考試助學班。分院投入近6萬元，為基層院學員解決了吃、住、行問題。

與此同時，我們還通過實戰練兵，提高基層干警的辦案能力。自2003年以來，先后抽調基層院干警400余人次參加分院貪污、瀆職侵權、監所案件的查辦，極大地提高了基層干警辦案的攻堅能力。2004年下半年，分院民行處從基層院抽調10余人到分院協助進行民行卷宗質量評比工作。經過近一個月的努力，將全區23個基層院2001年至2004年辦理的全部民行案件的卷宗，評出優秀、合格、不合格3個檔次，提高了林區基層民行檢察干警的程序意識與辦案水平。目前，全區共有7名基層干警通過司法考試，通過率達20%。共有193名基層干警通過了計算機一級考試，基層干警具有大學法律本科以上學歷的占65.4%，能獨立辦案的干警已接近40%。

三是積極引進專業人才。2004年，分院領導多次到黑龍江大學法學院，通過召開座談會、個別談話等形式，向應屆畢業生宣傳林區檢察機關的法律地位與重要作用，多視角、多層面地辨證分析了林區檢察機關的困難與機遇、現狀與未來。林區檢察機關對專業人才的渴求與重視，使40余名應屆畢業生志愿到林區基層院工作。分院經審查篩選，共接收30名應屆法律專業大學生，實現了林區基層院都有第一學歷法律專業本科生的目標。

二、圍繞中心，著力解決基層辦案難、執法不規范問題

林區作為“小社會”，辦案特別是查辦職務犯罪案件干擾多、阻力大，案件發現難、查證難、處理難的問題比較突出。為此，我們立足林區實際，采取多種有效措施，引導、促進基層院加大辦案力度，更好地履行法律監督職能。

一是通過整合辦案資源，加大挖掘與突破案件的力度。打破分院及基層院各自為戰的零散格局，形成上下聯動的辦案一體、異地交叉辦案等力量整合機制。例如，分院從兩級院抽調10余名業務骨干組成3個工作組，分別深入到23個基層院，指導、參與基層院開展林木犯罪立案監督專項行動，取得了良好的法律效果與社會效果。《檢察日報》頭版頭條對此進行了詳細報道。2005年7月，分院主管檢察長與反貪局負責人組織立案空白院的反貪干警，奔赴立案空白院之一——興隆林區院進行分析解剖。經過深入排查，發現該林業局有幾個林場削片、木片生產銷售比較混亂，職工群眾反映強烈。深入到林場調查，發現以采伐剩余物為原料的削片、木片在生產銷售過程中，管理混亂，缺乏監督，并很快搜集到相關領導從中中飽私囊的線索。經過集中力量初查，在20天內，立貪污、挪用公款案件10件，其中大案9件，涉案總金額達180余萬元。上述案件的偵破，對林區基層檢察機關挖掘案件線索、深化辦案工作，起到了引導與示范作用。今年以來，通過領辦、交辦、異地辦案的方式，共查辦貪污賄賂案件25件，促進了反貪辦案工作的均衡發展。

二是通過抓點促面，推動辦案工作全面、深入開展。分院領導經常深入基層院調查了解情況，對一些案情復雜、有影響的重大疑難案件，進行重點督辦或派人協辦；對那些辦案打不開局面的，指派專人進駐該基層院，選準線索幫助其辦理一二起有影響有震動的案件。

三是通過建立科學的業務工作考評機制，促進基層院規范、公正執法。按照加大工作力度，提高執法水平和辦案質量的總體要求，對基層院辦案工作進行科學、全面的年度考評。如在自偵辦案工作的考評上，我們實行了立案空白、法院無罪判決、因工作不到位撤案或不起訴、辦案安全事故、干警違法違紀、程序嚴重違法等6個“一票否決”，使查辦職務犯罪工作充分體現科學發展觀和正確執法觀。

通過采取以上措施，林區基層檢察機關執法水平、辦案質量和訴訟效率明顯提高。

三、立足長遠，著力解決基層硬件建設滯后、經費不足問題

林區分院組建時，林區基層院辦公、辦案經費嚴重不足，“兩房”建設、科技裝備落后，人均辦公面積不足6平方米，沒有單獨的辦案和技術用房，各院平均只有1臺微機。為從根本上改變這一局面，我們把林區基層檢察機關基礎建設與檢務保障工作，作為兩級院的“一把手工程”，緊緊抓在手上。

一是積極爭取，全面推進基層院“兩房”建設與科技強檢。幾年來，為保證基層基礎建設資金的落實，分院領導多次前往國家林業局，申請立項，爭取國家投資；多次向森工總局黨委專題匯報，爭取地方配套資金；與林業局黨政領導溝通，解決基層基礎建設和科技強檢經費問題。通過積極爭取，為21個基層院爭取了國債投資和地方配套資金共計3640余萬元；為每個基層院向各林業局爭取科技強檢專項經費20萬元。自2002年以來，先后新建、改擴建21個院的辦公、辦案業務用房，平均使用面積達1200多平方米，人均使用面積達30余平方米。先后有19個基層院建成并開通了局域網，各基層院均實現了每科室1臺微機，其中9個基層院達到人手1臺微機。大部分基層院對重大、疑難的公訴案件實行了多媒體示證，與監管場所實現了微機聯網、動態監督。

二是幫扶到位，積極解決基層經費不足問題。由于體制因素，林區基層院經費困難的問題相當突出。分院領導在積極向上反映的同時，把解決基層經費保障作為一件大事來抓，每次下基層指導工作，都找機會與林業局黨政領導協調，并達成了“兩個保證”的共識，即在力所能及的基礎上，保證每年檢察經費有所增加，保證每年為檢察院辦幾件實事。同時，在分院的倡導與督促下，各基層院普遍加強了嚴格的經費管理使用制度。從節約用水、用電、公務車輛用油、差旅費審批等方面入手，節約挖潛，開源節流，爭創節約型機關。

由于我們抓創建工作的力度大、措施實，2002年以來實現了無干警違法違紀、無錯案、無安全事故、無涉槍事件?；鶎影嘧优c隊伍的向心力、凝聚力全面增強，干警的社會形象良好。2004年，林區檢察機關有3個基層院被評為“全省先進檢察院”，分院被省院授予“基層檢察院規范化建設優秀組織獎”。分院在2005年年初召開的全省檢察長會議上就林區檢察工作的全面發展做了典型發言。

第二篇：抓重點、攻難點、出亮點,創造性開展基層黨建工作

抓重點、攻難點、出亮點，創造性開展基層黨建工作

黨的組織工作歷來都是為黨的中心工作服務的。十六屆五中、六中全會相繼作出建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的戰略部署后，給基層黨建工作提出了新的更高要求。去年，省委又作出了實施黨的基層組織先進性建設工程的部署。最近，胡錦濤總書記等中央和省委領導同志多次作出批示，強調要毫不放松地抓好基層黨建工作。近年來，黔東南州認真貫徹落實中央、省委精神，在加強黨的基層組織建設、執政能力建設和先進性建設的過程中，切實找準黨建工作為州委中心工作服務的切入點與突破口，堅持基層黨組織建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設“三個輪子”一起轉，抓重點，攻難點，出亮點，創造性地開展工作，為促進全州經濟社會又好又快發展提供了強有力的組織保障。在此，結合黔東南實際就加強基層黨建工作談點看法：

一、夯實基層黨建基礎，為實現經濟社會又好又快發展提供政治保障

黨的基層組織是黨在基層各項工作的組織者、推動者和實踐者，是黨在基層全部工作的基礎和領導核心。近年來，我州緊緊圍繞“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標，著眼于進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動，著眼于社會主義新農村建設和構建“和諧黔東南”，不斷適應新形勢，建立新機制，創設新載體，探索新方法，對加強基層組織建設工作作了一些成功嘗試，取得了明顯成效。

第一，適應新形勢，找準基層組織建設工作方向。實踐證明，圍繞經濟抓黨建，才有生機與活力。因此，我們在深化黨的建設“三級聯創”活動中，堅持以經濟建設為中心，堅持服從和服務于改革發展穩定的工作大局，始終圍繞實現全州經濟社會發展歷史性跨越的中心任務來開展創建活動。一是緊緊圍繞農村經濟發展新階段的新要求，選好配強以村黨支部為核心的領導班子。目前，全州共下派干部任村支書58人，村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”39人，高中或中專學歷741人，大專以上學歷52人。二是緊緊圍繞提高基層干部帶領群眾發展農村經濟的能力和水平，加大培訓力度。近三年，全州利用遠程教育等平臺，培訓基層黨員干部189萬人次，培訓農民群眾323萬人次。三是緊緊圍繞發展壯大村級集體經濟，在解決突出問題上下功夫。針對村干部報酬偏低、村級集體經濟薄弱等實際，下發了《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》、《關于進一步提高村干部報酬的意見》等文件，建立了村干部風險基金，積極創造條件激勵基層干部安心工作，激發了基層干部的工作熱情。

第二，建立新機制，切實加強基層干部隊伍建設。一是建立健全村干部民主選任機制。全面推行“兩推一選”和“村干述職評議”制度，積極探索村主任“海選”和村“兩委”交叉任職試點。二是建立健全村級民主決策、民主管理、民主監督等機制。在民主決策方面，普遍建立村民“一事一議”議事規則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等民主決策制度。在民主管理方面，建立村“兩委”工作例會、村民代表會議、群眾大會等制度，完善村規民約。在民主監督方面，全面推行政務公開、村務公開，推行村干離任經濟責任審計，積極探索村財鄉（鎮）管，促進村級事務的決策科學化、管理規范化、監督透明化。三是建立村干干部激勵機制。通過建立村干部目標管理考核機制、“村干部風險基金”、開展“農村無職黨員設崗定責”、在有條件的村實行“村干部養老保險”等形式，解除了村干部的工作后顧之憂。

第三，創設新載體，激發基層黨組織的內在活力。一是抓好“三級聯創”活動。制定下發了“五個好村黨支部”、“五個好鄉鎮黨委”、“農村基層組織先進縣市”考核標準和辦法。2006年5月，全州共考核命名“五個好鄉鎮黨委” 50個、五個好村黨支部”1091個。二是實施“百千萬示范帶動工程”。即建立100個基層黨組織示范基地，培養1000名農村黨員致富示范帶頭人，培養10000名致富能人入黨積極分子。目前，全州正在創建農村基層組織示范基地的村黨組織有166個，正在培養的農村黨員致富帶頭人有1792名，正在培養的農村致富能人入黨積極分子12537名。三是深入開展“城鄉共創”活動。通過組建“三農”服務團、開展黨建扶貧和“三進三支”（進村支農、進校支教、進寨支醫）以及采取農村駐村指導員常任制等方式，充分調動各種積極因素，挖掘社會各個層面的潛能，整合城鄉人力、物力資源，大規模開展結對幫扶活動。四是開展“三個一批”創建活動。在全州開展創建一批社會主義新農村建設示范村和示范戶、一批社會主義新農村建設先進個人和新型農民、一批社會主義新農村建設實事好事。目前，全州共確定社會主義新農村建設示范村79個，州委命名表彰了100個“三個一批”示范典型，其中社會主義新農村建設示范村24個、示范戶18個、社會主義新農村建設先進個人15名、新型農民27名、社會主義新農村建設好事實事16件。五是開展農村“一戶一技能”創建活動。即在全州農村以每戶家庭為單位，做到打好一個算盤、學會一門技術、找準一條路子、結好一個對子、爭做一個文明戶。六是實施“三向培養工程”。即在全州農村把致富能人中的優秀分子培養成黨員，把黨員培養成致富能人，把黨員中的能人培養成村干部。通過實施“三向培養工程”，全州共有12655名致富能人向黨組織遞交了入黨申請書，發展為入黨積極分子的有12537名，發展成為黨員的有3355名，有12920名黨員培養成為致富能人，有6351名致富能人黨員培養成為村干部。

第四，探索新方法，落實抓基層黨建工作責任制。一是實行目標管理。州委建立了《黔東南州各級黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制（試行）》和《黔東南州縣（市）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價工作制度（試行）》等抓黨建工作制度。州、縣都將下級黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的責任落實情況和工作績效納入了當地經濟社會發展與業務工作目標量化考核管理體系進行考核，將考核結果作為評價下級黨委、部門黨組（黨委）領導班子成員工作實績的重要內容，并作為領導干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據。二是實行制度化管理。幾年來，州委建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立健全了州、縣、鄉、村之間的責任網絡，抓好配套工作制度的完善。三是實行政策激勵。依靠政策來調動各級黨委和領導干部抓基層組織建設的積極性、主動性和創造性。如在責任考核上，堅持獎罰分明，升降分明，實行“兩個掛鉤”：即與評選先進掛鉤、與選拔任用掛鉤。此外，我們還十分注重營造加強農村基層組織建設工作的良好氛圍和工作環境。

通過幾年來的扎實工作，鞏固和提高了基層黨組織的領導核心地位，基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯增強，各種社會矛盾及時得到處理，黨群、干群關系明顯改善；各級黨委抓黨建工作的責任制得到進一步落實，涌現了一批黨建工作先進縣、先進基層黨組織；農村基層干部隊伍和黨員隊伍素質普遍提高，帶領群眾奔小康、建設新農村的能力明顯增強。

二、加強領導班子和干部隊伍建設，為實現經濟社會又好又快發展提供組織保證

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。中國自古就有“制勝之道實在人而不在器”、“人君國治首在治人”之說。我州近年來緊扣構建和諧社會的現實需要，大力加強各級領導班子建設，取得了明顯的成績。

第一，加強領導班子思想政治建設，增強構建和諧社會的政治責任感。一是堅持把學習放在首位，不斷提高領導干部的思想政治理論水平。如2003年，我州組織專家、學者到16縣市24個鄉鎮開展十六大精神知識宣講活動。二是切實加強領導班子作風建設，促進黨群干群關系的和諧。州委先后下發了《關于深入學習貫徹落實“三個代表”重要思想，進一步轉變干部作風的意見》、《關于貫徹〈中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定〉的實施意見》、《關于州四大班子領導到縣市開展督查調研工作的通知》等文件，大力弘揚求真務實的精神，深入開展調查研究，制定了“六州”發展戰略和“四圈一區”優化區域經濟布局發展框架。三是堅持密切黨群干群關系，切實維護群眾利益。近年來，各級黨委先后建立和完善了《領導干部聯系點制度》、《領導干部下基層制度》等制度，干部工作作風明顯轉變，進一步密切了黨群關系，確保了社會大局穩定，促進了農村經濟快速發展。

第二，圍繞建設和諧領導班子為目標，優化各級領導班子結構。我州各級黨委以換屆為契機，緊緊圍繞建設和諧領導班子為目標，立足于全州發展的需要、班子結構要求、個人成長要求三者的最佳結合配備領導班子，逐步實現領導班子梯次的年齡結構、互補的知識結構、配套的專業結構、相濟的智能結構、相容的個性結構、協調的類別結構，優化了領導班子結構，增強了整體功能和合力。一是大批優秀年輕干部走上了各級領導崗位。換屆后，全州縣級黨委班子成員平均年齡為40.8歲，鄉鎮黨政班子成員平均年齡為34.9歲。中青年干部已成為全州各級黨政領導班子的主體，基本實現了合理的年齡梯次配備。二是知識和專業結構有了新改善。換屆后，縣市領導班子成員中具有大學本科以上學歷的有347名，占82.6%；鄉鎮黨政領導班子成員中具有大學本科以上學歷的有846名，占52.06%。一批熟悉宏觀經濟、財政金融、法律和現代科技知識的干部充實到領導班子中。專業搭配日趨合理，農牧林水、經濟管理、法律等專業領導干部所占比例得到提高。三是女干部、少數民族干部、非中共黨員干部的配備邁出新步伐?？h市領導班子中女干部82名，占19.5%，16個縣市黨政領導班子中均配備有了女干部，少數民族干部366名，占87.1%，非中共黨員干部77名，占18.3%；鄉鎮黨政班子中女干部204名，占12.55%，90%的鄉鎮黨政班子配備了女干部。少數民族干部1427名，占87.82%，非中共黨員干部147名，占9.05%。四是黨政“一把手”的選配得到加強。州委高度重視縣（市）黨政正職的選拔任用，把縣（市）黨政正職的選拔任用放在同級干部選拔任用的突出位臵，嚴格選拔標準和條件，切實選好配強。通過換屆，全州初步建立起一支以45歲左右為主體、素質優良、結構合理、善于治縣理政的高素質縣市黨政正職干部隊伍。也建立起了一支以35歲左右為主的鄉鎮黨政正職干部隊伍。

第三，加強教育培訓和實踐鍛煉，著力提高各級干部構建和諧社會的本領。一是建立健全干部教育培訓制度，把干部教育培訓作為事關全局的戰略性、基礎性工作來抓。認真制定了《黔東南州2001年至2005年干部教育培訓規劃》和《黔東南州2003年至2007年干部教育培訓規劃》，將干部教育培訓列入每年的州委黨員目標管理責任內容，圍繞培訓規劃認真扎實地抓好干部教育培訓工作。二是在堅持黨校、行政院校主培訓陣地的基礎上，積極開展聯合辦學，異地育才，拓寬干部教育培訓的路子。三是加強實踐鍛煉，培養領導干部駕馭復雜局面的能力。積極抓好多崗位交流和干部掛職鍛煉工作。

第四，注重貫徹民主集中制原則，促進各級領導班子的團結協調。通過加強制度建設，認真組織開好民主生活會，正確處理好民主與集中的關系，實現了民主與集中的高度統一。對帶有方向性、全局性、戰略性的問題，領導干部的提撥任用問題，經濟社會發展的重要決策問題，事關人民群眾切身利益的重要事情，堅決做到“三不”，即不經過調查研究不決策，不征求各方面意見不決策，不經過常委會集體研究不決策。在處理好民主與集中關系方面，始終堅持“六個注重”，即注重“解放思想”、注重“平等參與”、注重“服從多數”、注重“維護決議”、注重“加強團結”、注重“事先通氣”。

第五，深化干部人事制度改革，進一步建立健全選人用人機制。一是建立了以“科學化、民主化、制度化”為原則的任用機制，在干部的宏觀管理上有新的突破。根據中央、省文件精神，我州結合實際，相繼建立和完善了一系列干部工作制度及辦法。在規范干部任免程序方面，制定了干部任免工作規定、干部交流實施辦法、公開選拔領導干部、黨政機關推行競爭上崗、干部考察預告、差額考察、領導干部任前公示、常委會討論干部任免實行票決制和任免縣市黨政一把手等辦法。在干部評價方面，制定了干部考核實施細則、不勝任現職領導干部的認定標準與調整辦法。在加強干部監督管理方面，積極推行干部推薦責任制、干部考察工作責任制、干部選拔任用工作責任追究制、干部選拔任用工作監督責任制、黨風廉政建設責任制執行情況的考核和檢查制度、領導干部重大問題請示報告制度、談話制度、誡勉制度、引咎辭職制度、任期經濟責任審計制度等，著力建立一個相互配套、科學有效的干部管理體系。二是建立了以“重實踐、重實績、重公認”為原則的考核機制，在科學評價和使用干部上有新的突破。一方面，改進考察方法。在采用民主推薦、民主測評、個別談話、考察預告、差額考察、考察公示等傳統方法的同時，積極推行民意調查、實績分析和綜合評價等新的考察方法。另一方面，正確評價干部。結合我州鄉鎮經濟社會發展的實際和可持續發展的需要，制定了《黔東南州鄉鎮黨政領導班子實績分析評價指標》，考核指標設臵科學合理，實績評價結果比較真實可靠，為客觀公正、準確科學地識別干部提供依據。我們還充分運用考核成果，對考核情況不好，群眾反映較大，我們不再予以任用和進行調整。三是建立了以“公開、公平、公正”為原則的選人機制，在選拔優秀年輕干部上有新的突破。我們以“領導干部公開選拔、中層干部競爭上崗、一般干部凡進必考”為重點，逐步建立了開放式的干部選拔任用機制，對防止選人用人中的不正之風起到了重要作用。四是建立了以“能者上、庸者讓、差者下”為原則的競爭機制，在激發干部的積極性、創造性上有新的突破。近年來，我州緊緊圍繞健全干部能上能下的工作機制，加強了對干部能上能下工作的重點研究，切實解決好干部能上能下的問題。從抓制度建設上下功夫，圍繞健全干部能上能下工作機制，制定完善了一系列規章制度和措施，并認真抓好落實。確定了不勝任現職干部的具體標準，從年齡、身體狀況、工作情況等方面，對不適合繼續擔任領導職務，作出了解職規定。積極推行領導干部試用制、任期制、競爭上崗末位淘汰制、干部待崗制，以及探索干部辭職降職等制度，不斷增強干部活力。

三、加強人才隊伍建設，為實現經濟社會又好又快發展提供人才支撐。

人才作為先進生產力和先進文化的創造者、傳播者、推動者，是各項事業興衰成敗的決定性因素。近年來，州委、州政府高度重視人才工作和人才隊伍建設，大力實施人才強州戰略，把人才資源開發和人才隊伍建設作為我州經濟社會發展的歷史性跨越的重要戰略舉措來抓。

第一，加強組織領導，做好人才規劃。州、縣兩級均成立了知識分子（人才）工作領導小組，切實把人才隊伍建設納上了重要議事日程，緊緊圍繞發展這個第一要務，認真做好人才隊伍建設的調查和預測，先后出臺了《州委、州政府關于實施人才強州戰略的意見》、《關于加強培養選拔優秀年輕干部的意見》、《黔東南州“十一五”人才開發專項規劃》等有關文件，對近期、中期和長期的人才隊伍建設進行了總體規劃和部署，確定了近、中、長期的人才隊伍建設任務，明確地規定了各類人才隊伍的培養、選拔、數量和任務，確保了我州人才隊伍建設的有序開展。

第二，建立健全制度，完善工作措施。積極探索加強人才隊伍建設的培養、選拔、任用和管理工作新機制，建立推行《黔東南州縣（市）黨政領導科技進步和人才工作目標責任制考核實施辦法》、《黔東南州州管專家選拔管理實施辦法》、《黔東南百名州“級拔尖人才”選拔管理辦法》、《科技副職選拔管理工作辦法》和領導干部聯系專家制度、科技副職選派制度、專業技術人員職務晉升評審和工作考核制度、大力引進和培養人才的有關規定等一系列制度和措施，進一步完善了工作機制，形成了一套統分結合、協調一致、運作高效的人才隊伍建設工作機制。

第三，加大培訓力度，提高人才素質。近年來，我州各級黨委、政府在財政相當困難的情況下，把人才培訓經費列入財政預算盤子，并隨著經濟發展和干訓工作需要逐年增加。充分發揮全州各級黨校、行政學院(校)在干部教育培訓中主陣地的作用，認真開展干部學歷培訓和教育培訓工作。采取“走出去”的辦法，通過異地培訓，拓寬干部教育培訓路子，為我州各級各類人才“充電”、“洗腦”創造條件。全州各級各單位每年組織專業和知識培訓39550萬人次，組織農民實用技術和職業培訓25萬人次，鄉土人才開發取得長足進步，每年有3000人獲得“綠色證書記”。同時，全州各級黨委、政府認真抓好骨干專家群體和基礎專業技術人才群體的培養選拔工作，全州的骨干專家群體和基礎人才群體基本形成。

第四，構筑留人環境，創建展示平臺。我州各級黨委、政府相繼積極開展科技先進縣（市）、鄉（鎮、街道）、村組戶活動，創建文明衛生城市、中國優秀旅游城市和全國雙擁模范城市等活動。積極做好為各類人才服務工作，幫助解決高層次人才在科研經費、住房、就醫、家屬工作、子女入學等方面實際問題，為他們排憂解難；及時兌現落實我州省、州管專家和正高職稱人員津貼，進一步改善高層次人才的生活條件。如凱里學院出臺“教授培養工程”、“人才引進工程”“學位提高工程”和“人才強校戰略規劃”等系列措施，為培養、引進、使用人才提供了制度上保證，成效顯著。積極開展科技人才獎、科技成果獎和評選州管專家、拔尖人才等活動，充分地調動全州各級各類人才的工作積極性、主動性和創造性。

在今后的工作中，我們將緊緊圍繞社會主義新農村建設和構建“和諧黔東南”的目標要求，采取分類法推進黨的基層組織先進性建設工程，即在全州黨政機關和事業單位廣泛開展以“執行力、創造力、公信力”為主要內容的“三力”建設創建活動，在全州農村廣泛開展“一戶一技能”創建活動，進一步加強和改進街道、社區、國企、學校和“兩新”組織黨建工作。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例(試行)》，積極抓好大規模培訓干部工作，切實做好公務員管理工作，進一步加強干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制，全面防范和治理用人上的不正之風。認真貫徹落實中央西部地區人才工作和人才隊伍建設工作座談會議精神，組織實施《黔東南“十一五”人才開發專項規劃》，堅持黨管人才原則，在堅持盤好用好現有人才為主的同時，積極引進優秀人才，為實現黔東南州經濟社會又好又快發展提供強有力的組織保障。

第三篇：抓常規攻難點創特色 開創和諧計生新局面

抓常規攻難點創特色 開創和諧計生新局面

葉首得（永安市上坪鄉黨委書記）

上坪鄉位于永安市東北部，轄

10個行政村46個自然村，總人口6659人。長期以來，我鄉認真貫徹執行計劃生育政策，在控制出生人口數量、提高出生人口素質方面，取得了顯著成效，先后榮獲三明市計生工作“先進單位”稱號，連續八年被評為永安市計生工作“先進單位”。

一、主要做法

1、實施“優質服務”工程，提升群眾國策意識。結合生產、生活、生育“三生”服務，堅持思想教育、利益導向、優質服務“三駕馬車”并駕齊驅。一是堅持思想教育為重。注重全民教育，著力從小學生抓起，在中小學校開設計生宣傳教育課。加強重點區域和重點人群的宣傳教育，在職工100人以上的企業設立計生圖書角，為農民工提供計生政策、維權知識等宣傳材料。二是堅持利益導向為主。根據群眾的需求，把強化利益導向作為提升計生服務水平的重要舉措，不僅注重落實好“獎、優、免、補”政策，而且更注重增強計生戶自身的造血功能。工作中，持續加大對重點對象農村二女戶、獨生子女戶在發展生產上的扶持力度，擴大示范帶動效應，引導廣大群眾形成正確的計生觀念。因地制宜地出臺包括“資金、技術、信息、就業、用地、用材、股份分紅”等方面的優惠政策，如聯合村、龍共村給二女結扎戶多分一份山；按照生產需要，銅盤村對“二女扎”的種煙戶減免100度電，發動各部門共同為計生戶創造致富條件；在其它毛竹村，農林部門對毛竹高效經營方面給予“計生三戶”資金和專用肥的補助，為計生戶聯系技術行家，先后有200多戶的計生戶從中受益。針對高山偏遠鄉鎮可生兩孩的政策，為鼓勵農村家庭生一孩，幫助農村獨生子女戶利用林權證評估抵押從郵儲銀行貼息貸款。三是堅持健康服務為要。及時出臺了《關于進一步做好婚前醫學檢查工作的實施方案》，是永安市第一個提出免費婚檢的鄉鎮，組織開展以“尊重生命，自覺婚檢”為主題的免費婚檢宣傳活動。經過努力，婚檢率逐年提高，近年全鄉婚檢率達到98%以上，提高了出生人口素質，保障了廣大婦女兒童的身心健康。

2、實施“協會幫扶”工程，探索互幫互助模式。探索發揮協會“聯、幫、帶”作用的新方法和新途徑，重點推廣龍共村計生“三結合”典型經驗，推出互幫互助生產帶動“三種模式”。一是探索推出“基地+協會+計生戶”模式。以福建竹子現代科技園區和大進、聯合村兩個毛竹高效經營示范基地為計生基地，采取“科技培訓示范、重點扶持幫助”的形式，給二女扎戶按每公里竹山便道2500元予以補助，計生戶建設竹山蓄水池每口補助500元，帶動全鄉1360計生戶參加竹山高效經營，高效經營面積達2萬畝。二是探索推出“能人+計生戶”模式。充分利用“理事會——會員——會員聯系戶”的協會組織網絡，以筍竹科技示范戶、理事成員為中心，由會員聯系10到20戶的計生戶，向計生戶傳授筍竹高效經營技術，以此帶動更多的計生戶勤勞致富奔小康。完成幸福工程無息貸款7萬元，小額貼息貸款28.2萬元。三是探索推出“基地+能人+二女戶”模式。如，龍共村楊家寨運用“基地+能人+二女戶”的方式，利用幸福工程無息貸款、小額貼息貸款等優惠政策，貸款建起了一片500多畝的禮品桃計生“三結合”生產基地，每年每戶增加收入可達2-3萬元。龍共村協會被評為省級先進計生協會。

3、實施“村民自治”工程，夯實基層基礎工作。重點做好兩個方面：一是依法規范運行。經村民代表大會討論制定了《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育公約》，把法律的權利義務、政府的主張變成群眾的自覺行動。村委會與育齡夫婦簽訂了《計劃生育合同書》，依靠合同規范村委會和村民雙方的權利、義務。二是自治落實到戶。針對村民居住分散的特點，成立了計劃生育村民自治自我管理小組（簡稱自管組）。自管組的職責主要是組織本組成員學習計劃生育法律法規和避孕節育、優生優育、生殖健康科普知識，及時報告流入流出育齡人員情況，在共同致富和生活等方面互幫互助。自管組的成立，構筑了村民實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的新平臺，形成了“多數人”做少數人工

作的可喜局面。

4、實施“聯動管理”工程，創新流動人口管理。重點從加強城鄉聯動、企業共建等方面，探索建立“兩種模式”。一是建立城鄉聯動計生模式。2008年，我鄉在燕東街道忠義居委會成立了“上坪鄉燕東流動人口計生管理服務中心”，成為忠義社區的區建理事單位，今年又與燕東街道新橋洋居委會成立管理服務中心，使我鄉在城區居住的外出人口與居住在燕東轄區的居民一樣，實行“四同”管理，即同管理、同服務、同優惠、同活動。同時，不斷拓展聯動范圍、內容，根據流動人口居住特點，成立流動人口管理自治小組，有效的促進了流動人口的管理。二是建立企業管理計生模式。在麻嶺工業園區建立企業“生育關懷基地”，為外來務工人員提供親情服務。設立生育關懷、情感互動、愛心聯系卡和流動人口計劃生育服務征求意見表，實現“一人、一卡、一表”的個案管理與服務模式。同時，加強與園區10多家企業聯系，已為返鄉計生戶提供280多個就業信息，實現工業經濟快速發展與流動人口管理的良性互動。

5、實施“機制保障”工程，凝聚計生工作合力。重點建立健全“兩項機制”：一是建立健全激勵促動機制。年初鄉黨委政府與各村簽訂人口與計劃生育責任書，落實“七位一體”計生考核目標責任制，即掛村領導、包村干部、計生專干、村支部書記、村委會主任、村計生助理、計生協會專職會長捆綁考核、獎懲并舉。各村書記、主任、計生管理員、計生協會專職會長實行計生績效工資考評。對完成責任目標的村書記、主任、計生管理員、計生協會專職會長返還相應的計生績效工資，同時每人各獎勵1000元。對出現政策外生育、節育措施未落實或未雙查的村扣發相關人員的績效工資，使全鄉干部形成合力，共同抓好計生工作。二是建立健全一線隊伍機制。對鄉鎮計生工作人員實行雙向培養，優先考慮把優秀計生人員作為后備干部序列，將年輕干部派到計生部門掛職鍛煉，激發計生工作人員的積極性和創造性。近年來，有三位計生干部得到提撥重用。今年，該鄉的銅盤村計生管理員獲得全省“百佳村級計

生管理員”稱號，是永安市唯一獲此殊榮的村級計生管理員。

二、工作成效

1、群眾生育觀念持續提升。全鄉已婚育齡群眾能主動落實一項長效節育措施，二女戶有132戶，占總戶數11％，一女放棄生育2戶；22個一孩家庭主動放棄生育二孩的權力，自愿落實了長效節育措施。有35戶農戶自愿到計生部門辦理了獨生子女父母光榮證，人口自然增長率穩定在6‰。

2、人口健康水平持續提升。實現由坐等服務向上門服務轉變、單純查放環結扎向生殖健康、優生優育多元化服務轉變、單一落實節育措施的被動服務向以生殖健康為重點的需求服務轉變。全鄉婦女參加“三查一治”的人數每年提高5％，婦科病發生率每年下降8%，出生缺陷發生率平均為1‰。

3、計生戶致富能力持續提升。近年來，累計投入計生扶助資金200多萬元，支助80多戶計生戶脫貧致富，把128戶計生戶培養成致富帶頭人。建立了“計生戶致富帶頭人＋基地＋計生戶”的幫扶機制，把“福建竹子現代科技園區”建成計生致富帶動平臺，帶動全鄉1300多戶計生戶實施毛竹高效經營，使計生家庭人均收入提高到7728元。

4、依法行政能力持續提升。改變了過去計生工作“熱在縣鄉，冷在村組”的被動局面，全鄉多年以來沒有進行一次大規模的計生突擊活動。對生育證辦理、流動人口管理、優先優惠政策落實、政策幫扶、社會撫養費征收、避孕節育措施落實、村干部及子女執行計劃生育等方面的情況100%公開，未出現一起計生惡性事件和集體上訪事件。

5、服務管理水平持續提升。流動人口管理上進行無縫對接，設立企業計生協會，搭建工業園區“生育關懷基地”服務平臺。與流出人口較多的城區居委會合作，異地設入服務站，為計生對象提供便捷、周到的服務。健全村企計生協會互動機制，每年企業協會及時向村協會公布用工信息，村協會經常向企業選送實用人才，實現村企共贏、共促發展。

三、幾點體會

1、贏在基礎扎實。工作中，我鄉非常注重平時打基礎，做到人口統計一個不漏，孕情跟蹤個個清楚，流動人口實實更新，使各項管理動態化和常態化。注重發揮計生助理的耳目、眼線作用，及時準確完善信息臺賬，保證賬里賬外一個樣。存在問題敢于自我曝光，存在困難敢于自我揭短，在每個月的工作例會上，不折不扣把雙查不落實、節育措施不到位等難點和重點問題擺上臺面，由分管領導和每個計生人員作自我評析，齊商共議，找出突破口，確保平時工作扎實而有效。

2、贏在領導重視。2002年以來，雖然鄉黨委書記換了三任，但他們始終把計生工作作為黨委工作的一面旗幟高高舉起，上任的第一個專題會議就是討論計生工作，第一個走進的部門是計生辦。在平常工作中，做到計生工作優先研究，計生因難優先解決，計生人員優先保證。計生工作靠計生部門常抓不懈，更要靠全鄉上下齊心協力，黨委政府堅持用落實計生工作來檢驗干部自身工作的整體水平，健全計生工作目標責任機制，目標到村，責任到人。

3、贏在常抓不懈。每次上級檢查工作之后，都要求把工作一切歸零，認真研究找問題，把自已放在與別人同一起跑線上找差距。一方面，持之以恒抓好“?！钡墓ぷ?。對基礎性工作從細做起，做到底子越清越明。對一些突出問題時刻警惕，防止反彈，尤其是二女扎、假離婚生子等現象堅決扼制。另一方面，持之以恒抓好“長”的工作。注重從政治、經濟等待遇上對計生工作人員給予優先考慮，使他們自覺形成“第一當仁不讓”的思想，變工作壓力為動力，主動創新工作，齊心協力做好工作。

4、贏在服務到家。圍繞“會服務”問題，落實做到“三個一”，即：群眾辦事實行“一站式”，編印了《致育齡群眾的一封信》，發放到戶，并在網站上發布，向育齡群眾介紹各類證件、手續的辦理程序和咨詢電話；政策咨詢實行“一口清”，要求工作人員熟練掌握法律、法規和辦事程序，群眾的問題一次性解決，不讓群眾辦冤枉事、跑冤枉路；來信來

訪實行“一次結”，力求在《信訪條例》規定的時限內一次性結案，并公示處理結果。

第四篇：抓重點 破難點 全面推進工會各項工作

抓重點 破難點 全面推進工會各項工作

橫縣總工會

半年來，在市總工會和縣委的正確領導下，我縣總工會以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大精神，以創新的思維和方法，抓重點、破難點、促全面，各項工作實現了“雙過半”的目標。

一、多措并舉，全力推進工會組建工作

今年，我縣非公企業法人單位數據庫入會率和建會率任務分別需達到90%和95%以上。為此，我們下大力氣抓了以下五個方面：一是利用多種形式加強對工會的宣傳，贏得社會各界共識和支持，促進建會工作；二是通過開展豐富多彩的活動，增強工會的吸引力和凝聚力，促進建會工作。如今年舉辦五一“金花杯”職工運動會期間，就有9個單位主動申請要求建立工會；三是用足用活政策，強化建會籌備金收繳，促進建會工作；四是突破重點難點，帶動全面。通過抓好小微和非公企業工會組建，促進行業性、區域性基層工會聯合會建設；五是增加投入，采取以獎代撥方式撥付工作經費，充分調動各方積極性，加快推進工會組建工作。至六月底，入會率和建會率已分別完成了90.69%和 95.86 %，新建工會組織和新發展會員數均有大幅增加。

二、“一樹立、兩依托”，拓展工資集體協商新路子

“一樹立”就是樹立典型。通過有關各方努力，5月份我們成功組織簽訂了全縣茉莉花茶加工行業工資專項集體合同、茉莉花茶-1-

加工行業集體合同。合同覆蓋本行業 79 家企業，職工 2000多人。我們以此為典型，廣泛進行宣傳，并在全縣推廣，帶動各鄉鎮、各單位、各行業開展此項工作。“兩依托”。一是依托各個產業協會、商會組織開展工作，通過它們組織本系統本行業與工會組織協商簽訂行業性工資集體合同；二是依托鄉鎮工會工委組織開展工作，通過鄉鎮工會工委的宣傳發動，組織本鄉鎮企業協商簽訂區域性工資集體合同。上半年，全縣共簽訂區域性、行業性集體合同18份，覆蓋企業1000家，完成任務的113.5%；簽訂區域性、行業性工資集體協商合同18份，覆蓋企業1000家，完成年任務的122.5%。

三、“一早三加強”，開創工會經費收繳新局面

“一早”就是早計劃早行動。年初，我們就專題研究，制定工作計劃，并著手摸清全縣各機關企事業單位底數，為開展工會經費收繳工作做好前期準備。“三加強”：一是加強宣傳教育。于四月份召開了工會知識培訓既工會經費收繳工作會議，邀請 92家未按規定繳納工會經費的企業負責人參會。會上，縣總工會和縣地稅局領導分別就工會組織建設、《工會法》以及有關政策作了學習輔導，提出了工作要求。會議期間還發放宣傳資料200多份，收到了良好的宣傳教育效果；二是加強請示匯報。縣總領導主動加強向縣委政府請示匯報，取得縣委政府大力支持，使財政代扣繳工會經費比上年增加了13％；三是加強同地稅部門的聯系協作，定期召開聯席會商量研究，聯合印發催繳通知，共同上門做動員工作等，形成工作上的合力，有力地促進收費工作順利開展，取得了新增收60多萬元的好成績。至六月底，上繳市總經費96.08萬元，完

成全年任務的79.34％。

四、積極推進企業、職工文化建設

今年四月下旬至五月上旬，我們舉辦了“2013年橫縣慶五一‘金花杯’職工運動會，共有58個單位65個運動隊650多名運動員參加比賽。此次運動會辦會方式新穎、規模空前、社會反應良好，不僅豐富了職工群眾的文化生活，對宣傳工會，擴大工會影響，促進工會工作也起到了重要作用。同時，我們還注重督導各基層工會搞好單位職工文化建設，六景工業園區、廣西景典鋼結構有限公司的職工書屋，獲得了“自治區級職工書屋”光榮稱號。

五、關注困難職工群體，服務困難職工，著力推進維權幫扶工程

1、積極做好職工醫療保險工作。及時召開會議進行工作動員和部署，縣總領導帶頭深入各機關企事業單位宣傳發動，理順工作關系，與有關部門密切協作，增加經費投入，確保工作順利開展。上半年，全縣參保份數達到10114份，完成任務的71.01%。

2、推動勞動法律法規的貫徹執行。積極會同政府職能部門開展重點執法檢查，堅決糾正侵害勞動者合法權益的行為。推動《工傷保險條例》、《女職工特殊勞動保護條例》等法律法規在本地區的貫徹執行。

3、加強工會幫扶網絡建設。進一步完善縣困難職工幫扶中心建設，全面完成鄉鎮、工業園區和大中型企業等幫扶工作站（點）的建設任務。建立以救助、維權、服務為重點的綜合幫扶體系，形成集困難幫扶、法律援助、推薦就業、生活救助等于一體的幫

扶工作格局。

4、不斷深化“送溫暖工程”。元旦、春節期間，慰問困難職工和農民工255戶，慰問金合計9.505萬元。三八婦女節期間，開展慰問困難女職工活動。六月份，開展高考困難職工子女幫扶活動，資助一批困難中學生參加高考。

5、加強職工法律援助服務站建設。新添置了一批辦公設備，進一步完善工作制度，熱情接待職工群眾來信來訪，積極向困難職工提供法律援助，切實維護職工合法權益和社會穩定。

五、圍繞中心，服務大局，積極組織開展“美麗橫縣·清潔鄉村”活動

在美麗橫縣·清潔鄉村活動中，我們認真按照市總工會以及縣委政府的工作部署和要求，廣泛宣傳，積極發動全縣職工從我做起，帶頭參與。同時，全力做好本單位責任片區的清潔衛生和綠化美化等工作，組織干部職工深入掛點鄉村協助宣傳發動，同群眾一道開展清潔衛生活動，并捐資4000多元用于當地環衛設施建設，有力地支持了掛點鄉村工作的開展。

下一步，我們將以這次會議為契機，認真貫徹落實會議精神，扎實地推進各項工作，全面完成市總下達的各項指標任務，努力將我縣工會工作推上新的臺階。

第五篇：抓常規攻難點創特色,開創和諧計生新局面(20110814)

抓常規攻難點創特色 開創和諧計生新局面

——XX市XX鄉人口與計生工作的主要做法與成效

近年來，XX鄉認真貫徹執行計劃生育政策，在控制出生人口數量，提高出生人口素質方面，取得顯著成效，先后榮獲XX市計生工作“先進單位”稱號，連續九年被評為XX市計生工作“先進單位”。主要做法和成效表現在：

一、實施“優質服務”工程，提升群眾國策意識。一是堅持思想教育為重。注重全民教育，在中小學校開設計生宣傳教育課。加強重點區域和重點人群的宣傳教育，在職工100人以上的企業設立計生圖書角，為農民工提供計生宣傳材料。加強計生工作者基礎教育，計生知識送到家。二是堅持利益導向為主。在落實好“獎、優、免、補”政策外，持續加大對重點對象在發展生產上的扶持力度，擴大示范帶動效應，引導廣大群眾形成正確的計生觀念。因地制宜出臺“資金、技術、信息、就業、用地、用材、股份分紅”等方面優惠政策，先后有200多戶計生戶從中受益。三是堅持健康服務為要。與婦幼保健部門聯動，發動各村為育齡婦女進行免費婦檢，把疾病發生預防在前；以村為單位把孕前優生檢測落實到每個計生包村干部，把嬰兒缺陷發生預防在前；加強“三查一治”工作，在工業園區路口設免費避孕藥具領取箱，把婦女健康保證在前。同時，針對《婚姻登記條例》實施后和免費婚檢實施前，新生兒缺陷比例上升的現象，及時出臺《關于進一步做好婚前醫學檢查工作的實施方案》，是XX市第一個提出免費婚檢的鄉鎮，全鄉婚檢率達到98%以上。四是以培育兒童成長為先。由鄉、村計生部門搭橋牽線，校村聯手開展“五個一”關愛兒童成長活動，大學生每年進行一次家訪，幫助擬定一份成長計劃，每個月給小學生寫一封信，為結對對象送上一本兒童課外書，利用寒暑假給她們輔導一門功課。

二、實施“協會幫扶”工程，探索互幫互助模式。一是探索推出“基地+協會+計生戶”模式。以竹子現代科技園區和XX、XX村兩個毛竹高效經營示范基地為計生基地，采取“科技培訓示范、重點扶持

幫助”的形式，按每公里竹山便道補助2500元，竹山蓄水池每口補助500元，帶動全鄉1360計生戶參與竹山高效經營，經營面積達2萬畝。二是探索推出“能人+計生戶”模式。充分利用“理事會—會員—會員聯系戶”的協會組織網絡，以筍竹科技示范戶、理事成員為中心，由會員聯系10到20戶計生戶，傳授筍竹高效經營技術，帶動更多計生戶勤勞致富奔小康。完成幸福工程無息貸款7萬元，小額貼息貸款28.2萬元。三是探索推出“基地+能人+二女戶”。如，XX村楊家寨運用“基地+能人+二女戶”的方式，利用幸福工程無息貸款、小額貼息貸款等優惠政策，建起500多畝禮品桃生產基地，每年每戶增加收入2—3萬元。龍共村協會被評為省級先進計生協會。

三、實施“村民自治”工程，夯實基層基礎工作。一是做到民定。由各村村民代表大會討論制定《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育公約》，把法律的權利義務、政府的主張變成群眾的自覺行動。村委會與育齡夫婦簽訂《計劃生育合同書》，規范村委會和村民雙方的權利、義務。將村民自治工作納入各村新農村建設考核內容，對完成較好的農村基礎設施建設項目給予優先安排。二是做到民管。針對村民居住分散的特點，成立計劃生育村民自治自我管理小組，負責本組成員學習計劃生育法律法規和避孕節育、生殖健康科普等知識，及時報告流入流出育齡人員情況，形成“多數人”做少數人工作的可喜局面。

四、實施“依法行政”工程，轉變管理方式。一是強化責任促法治。層層簽訂計劃生育《行政執法責任書》，健全行政執法人員持證上崗、行政執法程序、行政執法公示、執法過錯責任追究等有關行政執法制度，計生人員通過考試全部獲取執法資格，多年來無發生一起越級上訪和惡性案件。二是強化疏導促落實。對社會撫養費的征收堅持教育疏導優先，對個別對象因思想不通但有上交能力的，重點在提升其認識度；對在外經商的先電話聯系，并發動至親熟朋做好思想工作。對政策外生育后拒不繳納社會撫養費的，以計劃生育社會撫養費非訴案件申請人民法院執行為切入點，推動全鄉計劃外生育社會撫養費的征收工作。三是強化訴求促民治。成立信訪工作領導小組，落實領導包案和責任追究制度。建立健全鄉、村縱向到底、橫向到邊的計生信

訪網絡；堅持開展計劃生育有獎舉報和政務公開，推行信訪案件反饋、月排查、季通報、半年分析、年終考核等措施。四是強化監督促管理。健全和推廣“計生干部工作規范”、“公示制度”、“流出已婚育婦合同管理”、“社會撫養費征收進程公告”等，讓群眾之情，接受群眾監督。深入開展“爭先創優”活動，采取“下評上”辦法，每年邀請市鄉人大代表、群眾代表、企業主代表及各部門負責人等評估人口計生工作。

五、實施“聯動管理”工程，創新流動人口管理。一是建立城鄉聯動計生模式。2008年，我鄉在XX街道XX居委會成立了“XX鄉XX流動人口計生管理服務中心”，成為XX社區的區建理事單位，去年與XX街道XXX居委會成立管理服務中心，今年與XXX居委會共建，實行同管理、同服務、同優惠、同活動。同時，成立流動人口管理自治小組，促進流動人口管理。二是建立企業管理計生模式。在XX工業園區建立企業“生育關懷基地”，設立生育關懷、情感互動、愛心聯系卡和流動人口計劃生育服務征求意見表，實現“一人、一卡、一表”的個案管理與服務模式。同時，加強與園區企業聯系，為返鄉計生戶提供280多個就業信息。

六、實施“機制保障”工程，凝聚計生工作合力。一是建立健全激勵促動機制。年初與各村簽訂人口與計劃生育責任書，對掛村領導、包村干部、計生專干、村支部書記、村委會主任、村計生助理、計生協會專職會長進行捆綁考核、獎懲并舉，對完成責任目標的村書記、主任、計生管理員、計生協會專職會長返還相應的計生績效工資，同時每人獎勵1000元，對出現政策外生育、節育措施未落實或未雙查的村扣發相關人員績效工資。二是建立健全一線隊伍機制。優先考慮把優秀計生人員作為后備干部，將年輕干部派到計生部門掛職鍛煉。對村級計生工作人員進行競聘上崗，把文化程度高、事業心強的優秀人才充實到計生隊伍中來。今年，該鄉XX村計生管理員獲得全省“百佳村級計生管理員”稱號，是XX市唯一獲此殊榮的村級計生管理員。

通過以上工作措施，全鄉計生工作取得一定成效，突出體現在“五個持續提升”：一是群眾生育觀念持續提升。全鄉已婚育齡群眾能主動落實一項長效節育措施；二女戶132戶，占總戶數11％；22個一孩家

庭主動放棄生育二孩的權力；35戶農戶自愿辦理獨生子女父母光榮證，人口自然增長率穩定在6‰。二是人口健康水平持續提升。實現由坐等服務向上門服務轉變、被動服務向以需求服務轉變、單純查放環結扎向多元化服務轉變；婦女參加“三查一治”的人數每年提高5％，婦科病發生率每年下降8%，出生缺陷發生率為平均1‰。三是計生致富能力持續提升。近年來，累計投入計生扶助資金200多萬元，支助80多戶計生戶脫貧致富，把128戶計生戶培養成致富帶頭人；以“XX竹子現代科技園區”為計生致富平臺，帶動1300多戶計生戶參與毛竹高效經營，使計生家庭人均收入提高到7728元。四是依法行政能力持續提升。改變計生工作“熱在縣鄉，冷在村組”的被動局面，多年來沒有進行一次大規模計生突擊活動；對生育證辦理、優惠政策、社會撫養費征收、避孕節育措施、村干部及子女執行計劃生育等情況100%公開，未發生一起計生惡性事件和集體上訪事件。五是服務管理水平持續提升。流動人口管理無縫對接，設立企業計生協會，搭建工業園區“生育關懷基地”服務平臺。與流出人口較多的城區居委會合作，異地設入服務站，為計生對象提供便捷、周到的服務；健全村企計生協會互動機制，實現村企共贏、共促發展。