第一篇：提高城市綜合防災減災能力的若干思考

提高城市綜合防災減災能力的若干思考

城市人口集中，經濟密集度高，在國家的政治、經濟、社會、教育、科學研究等各個領域的作用與功能越來越重要，城市一旦受災，很容易出現連鎖災害或次生災害．將涉及千百萬民眾的生命財產安全。災害在任何地方任何時間都可能發生，但在城市地區發生對人類造成的損失最嚴重，同時城市變得越來越脆弱，在城市發展過程中，城市的規模越來越大，功能越來越復雜，可能出現問題的地方也越來越多，如交通運輸事故、建設工程、公共場所、企事業單位發生的安全事故、傳染病疫情、食物和職業中毒等。各種災害威脅著我國大多數城市，包括洪水、地震、地質、海洋等傳統自然災害以及火災、爆炸、暴雨、冰凍、恐怖襲擊、城市擁擠、溫室效應、環境污染、傳染病等非傳統災害。2005年哈爾濱市的水污染事件，2006年重慶的高溫干旱，2007年大雨造成不少城市的人員傷亡，2008年南方雪災使不少現代化城市癱瘓等事例表明，我國城市脆弱，難以安全、有效地應對各種嚴重災害的襲擊，急需提高城市防災減災能力。

建設應急避難場所是城市防災的有效辦法

首先，應急避難所形式多樣。應急避難場所是國際社會應對突發公共事件的一項災民安置措施，也是現代化大城市用于民眾躲避地震、火災、爆炸、洪水、疫情等重大突發公共事件的安全避難場所。應急避難場所分為臨時應急避難場所和長期應急避難場所兩種。臨時應急避難場所主要指發生災害時受影響建筑物附近的小面積空地，包括小花園、小型文化體育廣場、小綠地以及抗震能力非常強的人防設施，要求步行10分鐘左右到達，這些用地和設施需要配備自來水管、地下電線等基本設施，一般只能夠用于短時期內的臨時避難。而長期應急避難場所又叫做功能應急避難場所。它一般指容量較大的公園綠地、各類體育場、中小學操場等，要求步行1小時內到達，這類場所除了水電管線外，還需要配備公用電話、消防器材、廁所等設施，同時還要預留救災指揮部門、衛生急救站及食品等物資儲備庫等用地，它們平時是休閑娛樂場所，災害發生時就可以為人們提供長期的生存保障。

其次，我國應急避難所的建設逐步得到重視。我國在《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》中明確提出，“省會城市和百萬人口以上城市按照有關規劃和標準，加快應急避難場所建設工作。”目前，北京、上海及大部分省會城市已經建立并完善了應急避難場所。如北京城八區有千余處小面積空地作為臨時應急避難場所。可改建為長期應急避難場所的開闊地帶面積有5300多公頃。元大都城垣遺址公園應急避難場所是第一個經過系統規劃建造的應急避難場所，也是全國第一個懸掛指示牌的應急避難場所，它屬于長期應急避難場所。從2003年起至今，北京已經建立或改造成了28個長期應急避難場所，在城八區內均衡鋪開，這些場所包括朝陽區的朝陽公園、東城區的皇城根遺址公園、崇文區的明城墻遺址公園、海淀的海淀公園、東北旺中心小學、東單體育場等，以備在發生地震、火災、爆炸等災難時供人們避難使用。2007年，天津市應急委員會辦公室在認真調研、充分論證的基礎上，在全市確定了第一批25個應急避難場所。2008年，成都市人民政府批準26個首批應急避難場所。應急避難場所的修建，說明政府管理中科學、透明的災害處理方式和城市危機管理的意識正在形成。

最后，應急避難所體系需要進一步完善。目前我國城市綠地系統規劃往往滯后于城市規劃，致使城市綠地建設總是被動地去適應城市規劃所形成的空間布局，造成城市綠地的分布不均衡、老城區綠地嚴重不足、新建綠地多數分布在城市的周圍或局部地段的狀況，城市綠地與

城市人口分布規律背道而馳，不利于形成有效的防災綠地系統，難以起到全方位防御災害的作用。很多城市綠地還遠未達標，這就使得城市特別是中心區人均避災綠地面積嚴重不足。同時對城市綠地避災功能的研究基本上僅限于介紹日本的防災綠地規劃經驗和措施，現行的避災綠地體系由一級避災據點、二級避災據點、避災通道和救災通道組成，但對各要素的選址、規模、規劃設計和設備配置要求均無準確依據和定量要求，造成避災規劃成果比較粗略。應急避難場所的規劃建設是一個系統工程，各地需根據實際情況，積極、慎重、穩妥地進行建設，按照因地制宜、平災結合、均衡布局、安全快速的原則進行規劃設計。

專業救援設備與隊伍

是城市防災救災的必需力量

首先，城市需要有足夠專業救援設備。城市是科技進步的誕生地，也是科技轉化的試驗場。汶川地震時儲備的帳篷不足，更沒有大運力的直升機，沒有具有技術含量的搜救設備，更沒有高技術搜救設備，而這些都是突發事件中可能挽回損失的關鍵物資。在城市抗震救災中，由于倒塌的樓房預制板、鋼筋都扭在一塊，在沒有機械設備的條件下很難扒挖，因此配備和攜帶有效的救災工具非常重要。救災工具既包括吊車等起重設備，氣割機、鑿巖機、挖土機、混凝土切割設備等大型器械，也包括锨鎬、撬棍、千斤頂、錘子、鋼釬、繩子等小型工具。因為一些地方大型機械無法施工，而救人到達最后關頭，則要小心翼翼，全憑救援人員用雙手來完成。另外，一些大型設備要靠柴油、汽油才能啟動，必須保證充足的油料供應。地震災區往往斷電，與外界聯系中斷，救災要攜帶照明及通信設備。現有救火式的應急儲備不能滿足要求，需要從公共安全的高度認識城市應急儲備的重要性。

其次，地震災害緊急救援隊伍建設漸受重視。2001年唐山大地震25年后，黨中央、國務院決定組建一支由地震技術專家、急救醫療專家和警犬搜索專家等組成的國家地震災害緊急救援隊。現在越來越多的地方政府建立了地震災害緊急救援隊伍，除了國家地震災害緊急救援隊之外，還有28個省建立了32支地震災害緊急救援隊，這些專業的救援隊伍可以在大的地震發生后發揮專業救援隊伍的攻堅作用，在現代化的建筑物倒塌后造成被埋壓人員很難施救的情況下，發揮攻堅作用。在2008年都江堰災區現場，有國家地震災害緊急救援隊員參與救災，他們配備了先進的救災、救人裝備和儀器。消防特警官兵是另一支專業隊伍，他們有著豐富的城市搶險救災經驗，有他們參與，可大大提高抗震救災效率。通行的城市搜索與救援隊伍所采取的救援手段是，確定埋壓人員的位置是通過搜索犬、生命探測儀等專業設備和技術手段來實施，開展打通被埋壓人員位置的工作，是采用一系列的頂升、破拆等專業救援裝備來完成，最后是用緊急醫療裝備來解決被救出幸存者的緊急救護的問題。

再其次，救災隊伍專業化水平仍需提高。美國有國土安全部操作的專業救災隊伍，但我國安全科技在中國尚未成為生產力，缺少防災儲備技術與資金，無論在人為災害，還是自然災害防御上，與發達國家相差甚遠，救災技術落后，人員專業基本素質差，人多卻效率低下，救災基礎裝備缺乏，各專業救援隊伍的裝備整體水平比較落后等。汶川地震發生時，遠地調動了14萬毫無救災經驗及相關專業救災設備的解放軍戰士，玉樹地震時雖沒有大量軍隊朝玉樹調動擁擠，但專業隊伍貯備建設問題仍非常突出。抗災救災，不是臨時性，而是永恒性，必須建立抗災救災的專業隊伍，這支隊伍應當具備一定編制的規模、全面專業的技能，能夠在災難發生第一時間迅速啟動，并保證抗災機制完整、快速運轉，甚至可以在災難現場快速培訓別人如何參與專業救援，沒有專業的工作人員，再英明的決策也無法快速、全面、完美

地執行，損失也當然無法減免。

最后，加強平戰結合的應急隊伍建設。一是充分發揮公安、武警、預備役民兵以及解放軍的骨干作用，骨干隊伍要溝通和協調，加強磨合，共同完成好各項應急任務，二是抓好專業隊伍建設，按照一隊多用和一專多能的原則，做好人力資源的統籌規則，加強隊伍的培養和訓練。以公安消防、煤礦、安全等骨干隊伍為主體，逐步整合現有各類專業救援力量，形成統一高效的專業應急救援體系。三是推進礦山、危險化學品、水運、電力和電信等企事業單位應急隊伍建設，按有關標準和規范配備專業及兼職救援人員和應急技術裝備，提高現場先期快速處置能力。四是開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應數據庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網絡，進一步加強應急專家隊伍建設。五是根據行業特性和區域特點，組織開展應急救援志愿者隊伍的人員招募、培訓和演練，確保他們在應急處置中真正發揮作用。

統一迅速應急救災

是減少災害損失的有力保證

首先，逐步完善的應急機制在救災中發揮了重要作用。在一場大的災難面前，救災不僅僅是一個系統或一個部門的事情。面對災害，城市政府必須有超前意識，提前謀劃、早作準備，完善可以隨時啟動的、有效的應急保障機制，最大限度地將國家機器和社會各界快速動員起來，政府資源和社會力量優勢互補、協同配合的抗災救災格局，具有突出優勢。《中華人民共和國突發事件應對法》已于2007年11月1日起施行，該法明確規定國務院和縣級以上地方各級政府為突發事件應對工作的行政領導機關，同時，法律賦予了各級政府在應急處置工作中采取必要強制性措施的權力，增強了政府應對突發事件的能力，增強了社會公眾的危機意識、自我保護、自救與互救的能力，確保應對突發事件工作的有序、及時。比較完善的全國突發公共事件應急預案體系和應急管理體系已經建立，在雨雪冰凍災害、抗震救災中經受了實踐檢驗，救援體系設置清晰，協調統一，救援效率大大提高。

其次，志愿者隊伍是專業救災力量的補充。與官方的專業救援隊相比，志愿者隊伍在數量、行動時間及對環境的熟悉等方面具有明顯優勢。由于熟悉當地情況且具備一定的自救互救知識，在危急時刻，志愿者常常成為震區緊急救援的骨干、生力軍。他們能組織群眾迅速開展有限的救援活動，挽救生命、減少財產損失、組織人員緊急疏散、維護震區社會秩序、防止災害擴大，有利于最大限度地發揮減災救災能力。修訂后的《中華人民共和國防震減災法》已于2009年5月1日起施行。該法規定了國家鼓勵、引導志愿者參加防震減災活動。目前，陜西省、湖北省、成都市已經成立了應急志愿者服務隊，定期進行災害救援業務知識培訓和演練。這些應急志愿者將參與各類災難救援中的現場援救，包括傷員轉運、現場調度、醫療輔助等，并將參與特大交通事故、集體中毒、自然災害等突發事件的救援工作。

最后，完備的城市綜合減災管理體系尚待建立。我國目前基本上實行的是分災類、分部門、分地區單一減災管理模式。因綜合協調不利而導致政策不

一、步調不齊，甚至出現部門之間互相推諉或重復撞車的現象。同時，在信息和減災成果共享與行為配合等方面存在缺陷，造成整體資源配置缺乏系統的計劃、科學的研究總結。調控手段單

一、低效運行，導致城市災害應急管理中資源整合的低效運行，如利益關系不暢，缺乏動力機制。城市的應急管理體系是由機構官方及民間應急管理機構、設施應急管理的基礎設施、技術支撐、物資設備和組織

協調、預警、演練、培訓等要素組成的有機系統。為此，必須建立統一的指揮控制中心、建立嚴格的信息報告制度、建立公開預警的標準等級、建立城市安全防災文化教育及演練制度等。

增強生命線系統防災能力

是城市防災減災的重要環節

首先，城市生命線系統十分脆弱。城市生命線系統是維系城市功能的基礎性工程設施，是公眾日常生活必不可少的交通、通信、供電、供水、供氣等系統工程。它由各種建筑物、構筑物、管路等組成，還包括容易引起次生災害的易燃、易爆、有放射性或有毒的工程設施等。完善的城市生命線系統是城市安全的標志。平時，它必須滿足城市氣、熱、水、電、信息、交通的充足供給；災時，它應成為保障城市防災減災及恢復的備用系統。城市生命線系統一般在草坪下，但更多的是穿越樓宇、橋梁、地鐵等設施，城市生命線以網絡的方式構成，是城市災害重要的承載體之一，具有災時破壞嚴重、波及范圍廣、社會影響大、次生災害嚴重等特點。基礎設施功能在任何環節上滯后或失效，都可能導致城市遭受巨大災難。一旦城市生命線在大規模的災害襲擊下遭到破壞，將導致城市癱瘓。國內外城市諸多事故與災害表明，城市生命線系統現狀總是脆弱的。

其次，城市基礎設施是建設中的薄弱環節。城市基礎設施由于資金有限，城市政府通常采取重地上、輕地下的資源配置方式，地下管網等基礎設施連通性差、設施陳舊、質量低下、缺乏維護，其能力普遍處于滿負荷的臨界點，甚至長期超負荷運行，應對突發事件的能力極低。目前，有的城市人口密度已高達每平方公里十幾萬人，如此密集的生存環境、如此大規模的經濟需求,給供水、排水、供電、供油、供氣、救護等造成了巨大壓力；此外，由于歷史欠賬、資金缺口大，城市設施大大滯后于經濟社會的發展需要，其中暴露出諸多矛盾，使得城市在正常情況下的運行都面臨困難，更別提突發事件下的應對能力了。再好的預案，再恰當的防災規劃，由于缺少了安全儲備容量，各個系統及環節都是飽和的，在災害來臨時，這些只能給城市招致更大的損失。

最后，提高城市生命線系統的安全需要科學規劃與管理。城市基礎設施分為六大系統：城市能源動力系統、城市水資源及供水排水系統、城市道路交通系統、城市郵電通信系統、城市生態環境系統和城市防災系統等。各系統交織在一起，相互影響，如地下管道的維修會對地面交通的運行帶來影響。交通作為城市重要的基礎設施，是顯化的生命線，在保證城市的正常運行方面起著重要的作用。在城市交通運轉中，可能發生的突發事件有交通運輸事故、恐怖襲擊等。交通應急規劃體系的目的和作用是在城市遭遇較大災害的情況，確保城市生命線的暢通。因此，在進行交通基礎設施建設時，要充分考慮災后應急的需要，特別是要加強機場、城市出入口、醫院、立交橋等重點地區的抗震系數。隱藏的生命線包括水電氣熱等地下或管道系統，其中，城市燃氣管道缺乏足夠的維護，不僅直接影響著居民的日常生活，而且易燃易爆的燃氣從老化失修的管道泄露出來，還極易引發火災、爆炸等突發事件。城市垃圾如果無法及時清理，堆積起來可能引發疫情等突發公共衛生事件。城市防災基礎設施功能不僅體現在具備抵御突發災害的能力，而且在全壽命周期內，具有滿足城市經濟社會發展的動態需求，保障城市系統正常運轉和促進城市持續發展的能力。城市防災基礎設施主要包括城市抗震防震設施、城市防洪排澇等防汛設施、城市消防設施、城市人防戰備設施和城市救災生命線工程等，是一個多要素、多層次的大系統。

住房和城鄉建設部政策研究中心課題組

第二篇：加強社區防災減災建設 提高社區綜合應對能力

加強社區防災減災建設

提高社區綜合應對能力

中南路街靜安社區位于武昌紫陽東路與靜安路的交匯處，主要由四個小區組成，轄區面積０.６平方公里，有居民2240戶，6879人，居民房屋多建于90年代初，是一個基礎設施不夠完善的老舊社區。近年來，在區有關部門、街道辦事處的指導下，以科學發展觀為指導，貫徹落實《國家綜合減災“十一五”規劃》，積極開展減災工作制度建設、減災宣傳教育活動、預案制定和演練以及減災設施和避難場所建設，社區居民減災意識，避災自救能力不斷提高。近三年來，沒有發生因各種災害造成的較大事故，為創建幸福社區奠定了良好的基礎。主要做法如下：

一、加強領導，搭建隊伍，健全減災工作機制。一是成立社區防災減災工作領導小組，組長由社區書記、主任擔任，成員由物業公司負責人、管段民警、安保隊長、樓棟門棟長及社區班子成員等組成。社區分管民政委員具體抓。社區領導高度重視防災減災工作，主持召開減災工作例會，聽取制定工作規劃和工作制度，要求做到分工明確，責任落實，確保做到發生災情能及時動員和處置。

二是建立以社區工作者、安保隊員、物業公司、門棟長為骨干的應急救援隊和組織網格。組建招募減災信息員，志

——中南路街靜安社區防災減災工作總結

愿者，做好災情排查信息上報，協助災害發生時居民的緊急救援和轉移。

三是對社區獨居老人、殘疾人、病患者等弱勢群體建檔，落實對口幫扶救助人員和具體措施。

二、廣泛宣傳、教育培訓，增強居民自救能力。

一是，利用宣傳欄、黑板報廣泛宣傳防災減災常識，設有四塊固定宣傳欄，累計出刊3期12塊，懸掛橫幅6條，建立防災減災示范樓道一個，在示范樓道走廊安裝十余塊合金鋁宣傳框，做到家喻戶曉掌握防災減災知識，增強自救防范能力。

二是在樓道醒目處粘貼安全出口標識牌。使居民在災情發生時，能安全及時疏散到指定避難場所。

三是用社區市民學校，組織社區居民、青少年學生開展防災減災培訓活動。針對用電，用氣容易引起的火災事故，邀請武警消防總隊專業人士到社區舉辦消防知識講座，邀請社區衛生服務中心醫生講解煤氣中毒、心臟病突發、外傷處置等救護知識。增強居民的自我防范意識和自救能力。受課人數達240余人次。

四是建立社區QQ群。通過現代化通訊手段及時發布防災減災信息。

三、排查隱患，實戰結合，完善減災應急預案。

一是在夏、秋和“兩節”期間，組織開展防火安全大排

查，對隱患部位，易發區域登記在冊，限時整改。對獨居老人上門宣傳叮囑，使其安全使用電、氣。組織物業公司及時疏通下水管網，預防漬水發生。

二是每年兩次組織社區安保隊員、物業公司進行防火，滅火演練，增強實戰能力，防患于未然。

三是繪制災害避難逃生圖，安裝在社區宣傳欄，中心地段等醒目處。

四是制定突發時間工作對策。形成社區、單元樓棟，居民家庭三級應急組織網格和流程，分工明確，責任落實。

四、加大投入、注重實效，完善減災設施建設。

一是建立防災減災設備室。備有滅火器、消防水帶、消防柱、扳手、應急救生燈、喊話筒、安全帽、消防斧、手電筒、鐵鍬、榔頭等，保證災害發生時能夠應急和開展救助使用。

二是在社區兩個廣場一個地下車庫設立為避難場所，設固定指示牌，在樓棟外墻醒目處粘帖安全出口標識牌，每年對避難場所進行必要維修，增設座椅板凳，使老人、兒童得到妥善安置。

靜安社區居委會

第三篇：加強城市公共安全管理,提高城市綜合防災能力論文

加強城市公共安全管理，提高城市綜合防災能力

081006330徐珍

Abstruct<摘要>：城市公共安全一直都是城市全體民眾和管理者十分關心的重要課題。控制各類事故的發生，最大限度地減輕各類災害對人民生命財產的威脅，保障城市的安全，是現代社會中一項重要的公共事務。本文重點闡述了有關提高城市綜合防災減災能力，完善城市安全保障體系，預防與應急相結合，提高應對城市突發事件的能力和城市公共安全管理體系等方面問題。

Key<關鍵詞>：城市 防災減災 公共安全管理體系管理對策

當前，城市公共安全問題比以往任何時候都要嚴峻，在種類繁多的災害、事故和事件的威脅面前，如何改變傳統的應急響應型的公共安全管理的被動狀況，改變原來就安全論安全、就災害論災害的局面，如何探討威脅城市安全的各種深層原因，從整個社會系統進行全方位的思考城市公共安全管理的戰略，是當前城市政府加強公共安全管理重大課題和緊迫的戰略任務，它對于構建安全保障型城市，追求城市的安全、和諧的可持續發展具有重大的戰略意義。

城市綜合減災的主要災害源，是地震、火災、水災、氣象災害和地質災害、工業生產事故、公共活動安全、大型工程安全問題等；從減災對象而言，主要是建筑物與構筑物的防災與減災，特別是能源、通訊、交通、供水、供氣等維系現代城市功能與區域經濟功能的生命線工程系統。因為生命線工程破壞及其引發的次生災害，將會導致城市乃至區域的經濟功能癱瘓。1997年，建設部頒布了《城市建設綜合防災技術政策》，為城市建設綜合防災、減災提供了技術政策指導。2004年，建設部遵照國務院領導同志關于“做好應對風險和突發事件的思想準備、預案準備和工作準備”的指示，組織編制了城市供水系統、城市供氣系統、城市地鐵和城市橋梁等重大事故應急預案，理順了管理體制和工作機制，明確了工作原則和部門分工，對于及時、有序、高效、妥善地處置可能危及城市生命線工程重大事故，保障公眾生命財產安全，最大限度地減輕損失，維護社會穩定，支持和保障城市經濟與社會發展，將起到重大作用。按照統一領導、分級負責的原則，這些應急預案重點要由城市政府去組織實施。無論一個城市的規劃、設計，乃至

一個項目的規劃設計都涉及到安全問題。在規劃設計的初期階段就要把安全問題納入其中，把它作為應該達到的目標和保證條件。

我國城市公共安全的管理現狀存在著一些問題，第一，城市生命線受到嚴重威脅 隨著經濟的增長，城市的水、電出現了嚴重短缺。用電量猛增與近兩年中國經濟高速增長和居民用電市場被激活直接相關,持續的拉閘限電讓城市生活壓力劇增。城市供水也出現了一定的問題，有不少城市對地下水已是“采集過度”，在許多“造城”地區，都出現了“一開發就缺水”的嚴峻局面,加上各種污水的亂排放，嚴重污染城市飲用水源，對城市居民的飲水更是雪上加霜。瓶裝煤氣價格暴漲是國際油價飄升的結果，是市場規律使然，誰也沒法左右。另外，交通需求的增長速度遠遠高于道路設施容量的增長的現象，將會對城市交通將對城市的安全構成極大威脅。第二，保障機制不夠健全 城市公共安全系統遠不能滿足實際需要, 保障機制不夠健全。第三，犯罪分子的不法活動 隨著經濟的發展, 城市建設的不斷擴大，犯罪分子的犯罪手段層出不窮，給城市建設帶來了眾多壓力，城市流動人口犯罪的增多更是對城市公共安全產生了影響。人們日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之間的矛盾也是流動人口犯罪的主要原因。為了賺取更多的金錢，數以千萬計的農村剩余人口涌入城市，其中一些人不愿從事的臟、累、重活，采取不法手段獲取錢財，團伙作案、流竄作案日益增多。第四，目前尚沒有權威、統一的應急中心。公眾的報警知識也相對缺乏。日常受理公眾報警求助的應急中心有公安、消防、交管、醫療急救、三防、森林防火、供電、供水、燃氣等好多個。這些中心大多按政府的職能部門或行業劃分，無論是在管理主體上、執行主體上還是在服務內容上，都彼此獨立。由于不統一，在公眾心目中便無權威可言。

影響城市公共安全的因素很多，我們要以當前城市公共安全的最新理論為基礎，借鑒國內外先進城市公共安全體系建設的成功經驗，從城市實際出發，尋找適合城市本身的解決方法和應對策略。（1）建立社會公共應急管理機制，社會公共應急管理機制反映了一個國家和地區的應急處理能力，是維護社會穩定，減少國家、社會財產在突發事件中所受損失的重要社會制度。建立完備的社會應急管理機制，既可以把自然災害帶來的損失降到最小程度，也可以以極小的代價平息突發的社會災害，以求穩定。我們可以從以下幾個方面入手：一是確立全社

會安全管理總體目標，綜合運用工程技術及法律、經濟、教育等手段，全面提高城市的安全應急管理能力。二是從城市社區抓起，建立多層次的城市安全管理和救援體系，制定科學的應對各種極端事件的緊急預案。三是強化城市緊急事件的管理，在關注以往發生過的地質災害、氣象災害、恐怖襲擊、經濟恐慌等新災害源的同時，重點放在綜合公共安全的防治上。四是政府必須建立對付突發事件的應急中心和協調機構，組建搶險救災的專業隊伍。應對各種災害和突發事件，要有各種相應的預案，并建立相應的救援體系，平時要有一定的訓練和演習，做好必要的物資準備。五是要對國民進行安全教育，通過各種媒體普及救災和自救知識，增強抗災救災的意識，一旦碰到突發事件，做到聽從指揮，臨危不亂。對一些特大突發事件，經群眾舉報到應急指揮中心，由應急指揮中心統一指揮，各部門各司其職。（2）擴大公共安全信息的范圍，加強公共安全信息的披露和管理，在重大危機出現時，及時把黨和政府的聲音傳達給千家萬戶，發布正確的輿論宣傳來引導社會、引導群眾。（3）加強城市流動人口的管理工作，首先，應當制定城市流動人口管理的全國性和地方性的法律法規，使流動人口管理工作有法可依。其次，應當嚴格遵照有關的法律法規的規定，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，緊密依靠居民委員會等群眾自治組織，杜絕流動人口失控現象。再次，可以在流動人口聚居區或者其原籍為同一地區的流動人口設立自治、自律組織，爭取流動人口對管理工作的理解和配合。最后，在嚴格管理的同時，還應當加強服務意識，解決流動人口存在的實際困難，關心流動人口的疾苦，在就業、子女人學方面不得對流動人口實行限制和歧視政策。對城市流動人口犯罪堅決打擊，發揮法律的震懾作用。（4）強化供給對需求的調節作用，實施交通需求管理，交通需求管理的原則應是，利用設施供應、交通管理、價格杠桿等多種手段，對城市基本出行進行引導，削弱非必需出行，從而達到交通設施的有利供應和高效使用相協調、交通系統整體運行基本均衡的狀態。設施供應和交通需求的相互關系是城市交通系統均衡運行與否的根本原因。一般說，處于交通需求與設施服務能力相平衡的交通系統，其整體運行效能就高，相反則低。（5）建立統一的報警機制 政府建立權威、統一的應急中心，即變“公安”為“政府”，這是解決報警效率不高這一問題最有效的出路。

提高城市綜合防災減災能力，必須加強應急聯動體系建設。嚴密的公共危機

管理體系與應急機制，是國家管理體系的重要組成部分。建立有效的國家對危機事件的預警和快速聯動機制，最大程度地減少人民生命財產損失和給社會秩序造成巨大破壞，是政府一項重大任務。高新技術、尤其是電子技術在城市減災和應急聯動體系中發揮著重大作用，我國一些城市已經取得了成功經驗，值得學習借鑒。

總之，一個社會應對風險的能力和機制，反映了這個社會的整體文明水平和綜合競爭能力，作為城市的管理者要把營造良好的公共安全局面作為城市發展的重要目標，列入施政的重要內容。努力加強城市的公共安全管理和提高城市綜合防災能力，構建和諧可持續發展的社會。

參考文獻：（1）《大眾科技報》

（2）《中小企業管理與科技》

（3）《城市建設綜合防災技術政策》

第四篇：提高農業防災減災避災能力的思考

去年以來，**的洪澇、地質災害、農作物病蟲害、養殖疫情等農業災害頻繁發生，給農業生產、農村經濟以及農民增收造成極大損失。這既有不可抗的天災因素，也與農業抗災、減災、防災、避災能力薄弱有關。現就如何提高農業防災減災避災能力談一些看法。

一、農業防災減災能力現狀

1．防洪避洪能力。去年進入汛期以來，我省洪

災不斷。就拿4號臺風“碧利斯”來說，我省粵東、粵北的農業遭受重創。據統計，全省農作物受災面積935萬畝，其中成災面積448萬畝，絕收面積105萬畝，預計全省減收糧食57萬噸，農業種植業直接經濟損失65億多元。漁業生產直接經濟損失達到14.24億元，損失水產品達到16.30萬噸，受浸池塘面積達到59.62萬畝。潮州、惠州、梅州、韶關、清遠等重災區的蔬菜、水果、早稻、畜牧、水產等農業生產，都遭受到不同程度的損害。我省是每年臺風必經的地區之一，按理說農民抗洪應該是久經沙場、經驗豐富了，但以上數字還是讓人心悸。可見農業防災減災避災能力仍極其微弱，農民靠天吃飯的困局并未得到根本的改觀。

2．防御農業病蟲害及自然災害的能力。隨著我省汛期的到來，各地在4月下旬和5月上旬分別出現了稻飛虱和稻縱卷葉螟明顯的遷入峰。據各監測點監測，蟲量比上年多得多，至5月10日止雷州市站燈下累計誘白背飛虱13816頭、褐飛虱118頭，分別比上年同期增加2.9倍和10.8倍。另據了解，梅州等地早造水稻發生空秕粒災害，由于2006年5月份遭遇50年來罕見的低溫天氣，恰逢早造水稻抽穗揚花期，尤其是成熟抽穗期處在5月下旬反常低溫的早熟品種，根本無法進行抽穗揚花正常授粉，導致結實率嚴重降低。當地農業部門統計，梅州興寧市嚴重受災的稻田面積達4.6萬畝，預計水稻減產量9000噸；梅州蕉嶺受災面積1.5萬畝；河源、江門、韶關、清遠等地也有部分早造水稻受害，估計此次全省早稻受災面積超過10萬畝，約有30多萬農民受災。農民防御農業病蟲害能力還遠遠跟不上災害的劇增。

3．禽畜疫情加重，農民減產減收。去年以來，**省揭東縣、潮安縣、羅定市和海豐縣先后發現高致病性禽流感疫情。去年上半年，**畜牧業生產受禽流感疫情的持續影響，出售和自宰肉用家禽約45519.04萬只，禽肉產量約523469噸，禽蛋產量約154582萬噸，比上年同期分別減少5.0％、2.9％、3.4％。

4．基礎設施沒保障。豐順縣黃金鎮是典型的半干旱半水澇地區。境內有9.7公里長的防洪大堤，捍衛著1.8萬人民群眾的生命財產安全。去年4號臺風“碧利斯”期間，防洪堤壩滑坡、塌方、裂縫30米左右的就有30多處，水毀管涌40多處。因基礎設施年久失修而崩潰，全鎮經濟損失嚴重：受浸水稻5300多畝(其中淹死4100多畝，埔東村全村水稻顆粒無收，光明、深田、埔頭角、揚石、隍洞等5個村水稻80％失收)，其它農作物損失3760畝，受黃泥、潮泥沖毀水田1000多畝，農業直接經濟損失達1200多萬元。損壞公路5公里，損失物資150噸，生豬350頭，三鳥1.5萬只，造成直接經濟損失總計3000多萬元。修復堤壩、高排水毀工程需資金120萬元，對于貧困的黃金鎮來說這是天大的難題，而不修復基礎設施就預示著下一場洪澇將給農民帶來更大的災難。

二．農業防災減災避災能力存在問題。

1．防范意識薄弱。一些地區由于經濟落后，科技文化宣傳不到位，農民的思想比較保守，接受能力不強，僥幸心理較重，大量較高素質的勞動力外出務工之后，留在農業上的較低素質的勞動力對農業防災避災知識、技術更不容易接受和實施，他們總認為災害不會那么巧降臨到自己頭上，根本談不上為保護公共種養環境花錢出力。雖然農村分田到戶、農民成為獨立生產經營者已有二、三十年，但卻極缺乏防災避災意識。農民在生產活動中很少主動地進行防災避災，比如在種植過程中較普遍存在的重種植輕植保、年年洪澇的田塊卻跟大眾盲目選擇作物品種而不是選生育期能與汛期錯開的品種避災，在畜牧業中較普遍的存在重發展輕預防的現象，使一些本可以避免的災害不同程度的發生，使某些本可以是輕災、小災的變成了重災、大災。

2．農業資源利用和農業結構調整不盡合理。土地資源和水資源利用不能因地制宜，發揮優勢，綜合發展。未能針對洪區與旱地特點，實施宜稻則稻、宜牧種草、宜漁則漁、宜林種樹的“適應性農業”模式。畜牧業內部結構不合理，節糧型草食動物比重過小，規模化、工廠式的飼養數量還不多。

3．品種抗病力較弱。近期農業發展較快，品種也增加不少，為農民增產、增收奠定了基礎，但禽畜、作物品種抗病能力較弱一直是個令人頭疼的問題，且給農業生產帶來了不小的損失。如水稻的稻瘟病，荔枝、龍眼的霜霉病、炭疽病，禽傷寒等，幾乎年年都在我省范圍內發生，只不過是受災程度不同而已；這其中

第五篇：綜合防災減災工作計劃（通用）

綜合防災減災工作計劃（通用5篇）

時間過得太快，讓人猝不及防，又將迎來新的工作，新的挑戰，該為自己下階段的工作做一個工作計劃了，好的工作計劃都具備一些什么特點呢？以下是小編整理的綜合防災減災工作計劃（通用5篇），歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

為全面落實省公司《關于做好2018年防災減災工作的通知》川廣網發【2018】62號文件精神，切實加強廣電網絡安全生產意識，結合本地實際組織開展全系統安全教育宣傳活動。現將本工作規劃如下：

一、指導思想

堅持“以人為本、安全第一”的原則，以防震減災教育為主線，以深化廣電網絡系統安全宣傳工作為重點，集中開展多種形式和內容的防災減災安全教育活動，營造良好防抗災害氛圍，保障和促進公司的健康成長。

二、活動目標

通過開展“安全教育周”活動，主要實現以下目標：

1、全系統參與“安全教育周”活動受教育率達到100%；

2、全系統員工防災減災、應急避險知識知曉率達到95％以上；

3、全系統員工防災減災意識和自我防護能力明顯提高；

三、活動內容

1、公司機關和各營業部組織上好一節安全教育課。

2、公司舉行一次防災減災應急演練。

四、活動要求

1、提高認識，統一思想。加強本系統安全生產教育工作，關系到廣電網絡健康發展和本系統員工的幸福安寧。為此，全體干部員工要充分認識加強防災減災安全教育工作的極端重要性。

2、加強領導、精心組織。公司成立以總經理任組長，分管副總經理任副組長，相關部門和各營業部經理為成員的領導小組。對活動要有總體安排，切實加強領導，精心組織實施，要把“安全教育”活動搞得既有聲勢又有實效。所有活動的過程要做好記載，攝好影，以備查。

3、明確職責、加強協作。各部門、各營業部既要明確分工，又要互相配合，形成工作合力，加強組織指導，認真開展各項活動。

為全面落實上級部門“關于開展防震減災宣傳活動的通知”精神，切實加強我校學生安全意識，結合學區實際組織開展學生安全教育宣傳活動。

一、指導思想

堅持“以人為本、安全第一”的原則，以防震減災教育為主線，以深化安全宣傳工作為重點，集中開展多種形式和內容的中小學生防災減災安全教育活動，營造良好防抗災害氛圍，保障和促進學生的健康成長。

二、活動目標

通過開展“安全教育周”活動，主要實現以下目標：

1、學生參與“安全教育周”活動受教育率達到100%；

2、學生防災減災、應急避險知識知曉率達到95％以上；

3、學生防災減災意識和自我防護能力明顯提高；

三、活動內容

1、各校組織上好一節安全教育課。

2、舉行一次防災減災應急練。

四、活動要求

1、提高認識，統一思想。中小學生是祖國的未來，加強學生安全教育工作，關系到學生健康成長和千家萬戶的幸福安寧。為此，全體教師尤其是班主任要充分認識加強學生

防災減災安全教育工作的極端重要性。

2、加強領導、精心組織。學校相關活動的負責人、組織者和班主任要對活動要有總體安排，切實加強領導，精心組織實施，要把“安全教育”活動搞得既有聲勢又有實效。所有活動的過程要做好記載，攝好影，以備查。

3、明確職責、加強協作。各學校成立活動領導小組，各成員既要明確分工，又要互相配合，形成工作合力，加強組織指導，認真開展各項活動。

為切實做好國家5.12“防災減災日”各項工作，促進全社會增強防災減災意識，提高群眾自救互救能力，根據《廈門市交通運輸局安全生產辦公室關于做好國家防災減災日宣傳工作的通知》精神及文件要求，我部結合我工地實際情況，計劃采用宣傳及演練的方式對國家“防災減災日”進行宣貫，特制定本次2016年5.12防災減災周工作計劃：

一、活動主題

宣傳防災減災文化，提高防災減災意識，增加群眾自救意識。

二、活動時間

5月7日－201x年5月13日（5月12日為“防災減災日”）

三、活動領導小組

組長：劉四德

副組長：張海雄 趙國春

成員：項目部各分管領導及各部門主管

四、活動計劃

1.加強領導，提高認識。

要高度重視安全教育主題活動的開展，牢固樹立“弘揚防災減災文化，提高防災減災意識”的理念，堅持以人為本，本著對工程安全工作高度負責的態度，切實把安全教育主題活動擺在工地議事日程上，作為本工程安全建設的一項重要內容。

2.大力營造防災減災活動的濃厚氛圍。

（1）制定開展“防災減災日”宣傳活動方案，明確活動目標、措施、方法等；

（2）5月7日，在工程工作現場懸掛宣傳標語，營造防災減災活動的濃厚氛圍；

（3）5月7日至13日，利用“班前活動”、防災減災”專題教育、黑板等報宣傳防災減災知識。

3.開展防災減災系列教育活動。

（1）5月7日，開展專題安全教育活動《提高防災減災意識，創建平安工地》；

（2）組織以項目經理牽頭的“工地大檢查”安全活動，讓每個部門都參與；

（3）各班組圍繞“弘揚防災減災文化，提高防災減災意識，創建平安地”為主題開展班前安全活動，深入淺出地宣傳防災減災有關知識；

（4）5月10日15：00時，開展“防坍塌應急疏散演練”，提高工人應對災害突發事件的能力。

4.開展工地安全隱患排查和整改

5月9日，由項目經理組織相關職能部門人員對工地的宿舍、鋼筋加工廠、施工現場、工人思想工作及周邊環境進行一次全面排查，發現隱患及時整改，防患于未然。

5.做好活動記錄及上報工作。

六、活動要求

1.各部門、各班級要高度重視，防災減災宣傳工作，使每位工人知曉防災減災知識，增強自救自護能力；

2.強化責任，嚴密組織，確保防災減災活動取得實效。

七、活動總結

5月13日，對活動進行總結，并形成書面總結，由項目經理組織各職能部門對活動中的成果及不足進行討論，并提出改進措施，為今后的相關活動積累經念。

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，為了進一步貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》和有關文件會議精神，緊密圍繞學校安全防護工作，提高廣大師生防震減災自我防護能力，增強全民防震減災意識，減輕地震災害。現制定如下工作計劃：

一、指導思想：

以黨的十八屆二中全會精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市防震減災工作會議的部署，圍繞“普及防震減災知識，防御與減輕地震災害，保護人民的生命和財產安全”的工作理念，堅持預防為主，以健全完善地震應急救援知識為突破口，努力打造上海市防震減災示范校。

二、重點工作：

1、完善防震減災普及教育的硬件設施。

(1)重新布置防震減災專用教室。使防震減災陳列室在全校教學中發揮最大的使用效應。

(2)總結歷年來的防震減災工作，制作燈箱宣傳畫廊。

(3)制作防震減災知識宣傳展板。

(4)繼續開辟學校防震減災宣傳窗口。

2、進一步普及防震減災知識和應急救護能力。

(1)我校地理教研組在平時的教研活動中繼續探討有關防震減災知識教學中的問題，在教學中注重積累，完善校本課程。

(2)繼續開設防震減災拓展課;

(3)下半年爭取在小學部部分年級也開設防災減災及救護知識拓展課。

(4)繼續做好紀念“5.12”和“7·28”宣傳活動，興趣小組成員通過知識講座、發放宣傳資料等途徑，將防震減災科普宣傳向社區和社會輻射。

(5)積極組織學生參加各級各類防震減災知識競賽，舉辦防震減災夏令營，激發學生探索地震科學知識的積極性。

(6)利用午會課及國旗下講話對全校師生進行宣傳教育，注重“防震減災”科學知識的普及。

(7)繼續開展地震科普知識征文活動，結合民防知識整合安全緊急疏散演練工作。

3、依托區科委及周圍社會資源積極開展聯動工作：

(1)利用佘山地震科普館資源，組織本校興趣小組學生去佘山參觀地震科普館，實地考察防震知識，了解救護知識，以探究小報的形式櫥窗展示進行交流、評獎。

(2)結合區民防教育要求，在學校相關年級對學生開展防震減災知識普及，積極組織和選拔優秀學生參加區級競賽。

(3)利用暑期新生培訓專題學習防震減災知識，熟悉我校的防震減災特色工作。

(4)邀請專家到學校給部分年級學生作專題講座，進一步拓展學生防震減災知識與自救互救能力，并把知識帶回家庭。

(5)與其他區縣同類學校進行聯動研討活動，不斷提高防震減災教育工作的實效性。

為貫徹落實國家減災規劃文件精神，進一步提高防范應對災害能力，有效開展社區防災減災工作，普及科學救災知識，保障人民生命財產安全，減輕各種災害的影響，使社區的防災減災工作邁向規劃化、制度化、迅速化，促進社區安全穩定和諧發展，根據本社區實際，特制如下訂防災減災社區工作計劃：

一、指導思想

全面落實科學發展觀，按照以人為本、構建和諧社會的要求，以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導，統籌考慮各類災害和防災減災工作的各個方面，充分整合各種社區應急資源，發動社區群眾開展自救互救，建立一支防災隊伍，全面提高綜合防災減災能力和風險管理水平，保障社區全面、協調、可持續發展。

二、工作重點及工作目標

做好防災減災工作，防范是關鍵，宣傳教育是前提。長城社區始終堅持“以人為本”，拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，圍繞“防災減災宣傳、普及減災知識和爭創減災示范社區”三方面推進防災減災工作深入開展。通過組織培訓、召開座談會、播放專題片、文藝表演等社區居民喜聞樂見的形式積極引導社區各界支持參與減災示范社區的創建活動，營造良好創建氛圍。制訂結合社區實際情況的減災教育計劃，定期開展形式多樣的社區居民減災教育活動;組織居民觀看預防災害電教影片，參加自救呼救、醫療救護知識培訓班等。

同時在社區宣傳教育場所，居民樓道等地，居委會經常張貼減災宣傳材料等。通過各種宣傳方式，使社區居民了解和掌握基本的逃生技能及必要的`應對災害的救災技術。

三、計劃安排

為提高自然災害緊急救援能力，規范救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區人民群眾的基本生活，維護社會穩定，根據國家有關法規和政策，結合我社區實際，制定本如下工作：

一是進一步健全社區綜合減災工作機制和工作制度。通過進一步組織領導，把綜合減災作為構建和諧社區、平安社區的重要工作內容，統一規劃、全面部署，進一步夯實社區綜合減災的工作基礎。

二是完善社區災害應急預案。把社區突發事件的應急預案制定和完善工作作為重點來抓，針對社區災害隱患，制定細化的應急預案，把組織居民開展演練經常化，讓每個社區居民都明確災前、災中、災后的各個進程和環節中應該做什么、怎么樣做和如何避險，最大限度地減少居民生命及財產的損失。

三是努力完善社區減災志愿者隊伍建設。社區志愿者隊伍平時參加減災宣傳教育，遇有災害事件時及時報告，并協助社區做好災害應急準備、緊急救援和群眾轉移安置等工作，使其成為社區災害預警、救助、服務的主力軍。

四是繼續開展好社區的減災宣傳教育工作。重點圍繞社區災害隱患和社區居民的減災意識現狀，健全減災宣傳工作機制，注重實效，開展形式多樣、活潑生動的減災知識普及活動，切實提高社區居民減災知識素養。

在上級領導部門的指導下，盡管我們社區在減災工作中做了一些工作，但離上級和居民對我們的要求還差的甚遠。我們會加倍努力，做到思想創新、辦法創新、與時俱進。掌握主動權把減災工作搞得更好。