第一篇：廣元市出臺統籌城鄉勞動保障

廣元市出臺統籌城鄉勞動保障2010-2012年行動計劃

廣元市統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案把推進統籌城鄉勞動保障作為全市統籌城鄉綜合配套改革的突破口，針對新時期勞動保障工作職能、服務對象、工作方式已發生深刻變化的實際，圍繞破除勞動保障城鄉二元結構、實現城鄉居民平等就業和社會保障的目標，認真總結2009年蒼溪縣統籌城鄉勞動保障試點成功經驗，制定廣元市統籌城鄉勞動保障三年行動計劃（2010-2012）。

一、主要內容

（一）統籌城鄉就業

按照勞動者自主擇業、平等就業原則，消除戶籍、性別、殘疾、地域等歧視，取消依據城鄉二元戶籍制度制定的針對農村勞動者進入城鎮就業、社會保險、子女上學等方面的限制性政策。實施“一個模式”（培訓→產業＋創業＋企業＋就業“1+4”統籌城鄉就業模式），建立“兩大制度”（勞動力資源管理和就業失業登記制度），健全“三大體系”（職業培訓、信息發布、就業援助服務體系），拓展“十項政策”（失業登記、職業介紹、職業培訓、職業鑒定、崗位補貼、社會保險、稅費減免、創業扶持、失業保險、小額擔保貸款等政策）。

（二）統籌城鄉養老保險 按照國家、省推進新型農村社會養老保險試點的總體要求和安排部署，根據國家、省新型農村社會養老保險指導意見，結合蒼溪縣“新農保”辦法，建立、完善符合廣元實際的農村養老保險制度，穩步推進，逐步實現全覆蓋。完善被征地農民社會保障制度，切實維護廣大被征地農民的合法權益，確保當前生活水平不降低、長遠生計有保障。進一步做好城鎮職工基本養老保險工作，扎實推進城鎮企業職工基本養老保險省級統籌工作。加快推進“金保工程”，強化基金管理和監督，提高養老保險社會化管理與服務水平。

（三）統籌城鄉醫療保險

整合現行的企業職工、城鎮居民、新農合制度，建立多檔次、相銜接、可轉移的全民一體化的基本醫療保險制度、補充醫療保險制度、醫療救助制度。將現行分屬于不同部門管理的城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險、“新農合”和醫療救助的行政管理職能統一歸并到勞動保障部門管理。整合醫療保障業務經辦資源，具體業務由其行政主管部門所屬的醫療保障經辦機構辦理。逐步提高醫療保險待遇水平。

（四）統籌城鄉勞動保障服務體系規范化建設

按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”和機構名稱、基礎臺賬、規章制度、工作流程、服務標準“五統一”的要求，在縣以下構建“三級機構、四級網絡”勞動保障規范化服務體系。鄉鎮、街道就業和社會保障服務中心明確為縣區勞動保障局的派出機構，實行鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣區勞動和社會保障局雙重管理。縣區就業和社會保障綜合服務中心、鄉鎮（街道）就業和社會保障服務中心、社區就業和社會保障服務站的機構、編制、經費納入政府統一管理。加強教育培訓，提高工作人員素質。

二、目標任務

（一）總體目標

破除城鄉二元結構，堅持政策制度向面上覆蓋，公共服務職能向基層拓展，經辦服務機構向基層延伸，努力實現城鄉居民平等享受勞動就業和社會保障的目標。統籌城鄉就業：著力促進就業政策全覆蓋和就業服務均等化，建立統籌城鄉就業制度和機制，促進城鄉勞動者充分就業，政策惠及全市240多萬城鄉勞動者。統籌城鄉養老保險：根據國家、省新農保指導意見，結合蒼溪縣新農保辦法，建立符合廣元實際的城鄉居民養老保險制度，惠及全市190多萬城鄉居民。統籌城鄉醫療保險：整合現行企業職工、城鎮居民、新農合制度，建立多檔次、相銜接、可轉移的城鄉居民基本醫療保險、補充醫療保險、醫療救助制度，惠及全市310萬城鄉居民，逐步實現經辦統一。統籌城鄉勞動保障服務體系建設：結合鄉鎮機構改革和災后恢復重建，建立起與統籌城鄉勞動保障相適應的基層公共服務體系，服務310萬城鄉居民。

（二）2010年度目標 統籌城鄉就業：全市基本建立城鄉平等的就業制度，形成就業政策全覆蓋，建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系；在統籌城鄉重點鎮、工業和農業產業化園區就業政策得到落實；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鄉調查失業率控制在8%以內，農村富余勞動力轉移就業率85%以上。統籌城鄉養老保險：城鎮基本養老保險參保人數30.6萬人；新型農村養老保險參保人數30萬人，其中國家新農保試點縣、非試點縣適齡參保人員參保面分別達到60%和5%，新增城鄉居民參保16萬人。統籌城鄉醫療保險：整合現行的企業職工、城鎮居民、新農合制度，建立城鄉居民基本醫療保險制度、補充醫療保險制度、醫療救助制度，將城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險、“新農合”和醫療救助的行政管理職能統一歸并到勞動保障部門管理。統籌城鄉勞動保障服務體系規范化建設：完成7個縣區、247個鄉鎮（街道辦事處）就業和社會保障服務中心規范化基礎設施建設，人員配備達到90%以上。建立以“五統一”、“六到位”為主要內容的基層勞動保障公共服務標準體系，勞動就業、社會保障公共服務業務經辦向鄉鎮延伸達到50%以上。

（三）2011年度目標

統籌城鄉就業：20%的鄉鎮、工業和農業產業化園區就業政策得到落實；城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉調查失業率控制在7%以內，農村富余勞動力轉移就業率90%以上。統籌城鄉養老保險：城鎮基本養老保險參保人數31.2萬人；新型農村養老保險參保人數50萬人，其中國家新農保試點縣適齡參保人員參保面試點第一年50%，第二年75%，非試點縣適齡參保人員參保面達到10%。統籌城鄉醫療保險：進一步完善制度，制定相關實施細則。統籌城鄉勞動保障服務體系規范化建設：加強基層勞動保障隊伍建設和管理，對已在崗工作人員組織嚴格考核，經確認資格后重新上崗；對新進人員加強培訓達到40%以上，取得資格后上崗，確保工作人員素質。完善勞動保障公共服務體系建設，各項業務經辦覆蓋面達到70%以上。

（四）2012年度目標

統籌城鄉就業：40%的鄉鎮、工業和農業產業化園區就業政策得到落實；城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉調查失業率控制在7%以內，農村富余勞動力轉移就業率達到90%以上。統籌城鄉養老保險：城鎮基本養老保險參保人數31.8萬人；新型農村養老保險參保人數達到80萬人，其中國家新農保試點縣適齡參保人員參保面試點第一年達到50%，第二年75%，第三年90%，非試點縣適齡參保人員參保面達到20%。統籌城鄉醫療保險：加強監管，不斷擴大覆蓋面。統籌城鄉勞動保障服務體系規范化建設：強化作風和效能建設，構建起橫向到邊、縱向到底的效能建設責任體系，對公共服務機構工作人員的業務素質培訓實現全覆蓋，完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度全面落實。80%以上的鄉鎮（街道辦事處）服務中心建成“優質文明窗口”。健全基層勞動保障公共服務標準體系，業務經辦覆蓋面達到80%以上。

三、責任主體

統籌城鄉勞動保障工作由市、縣區協同推進。市政府成立統籌城鄉勞動保障工作領導小組，切實加強領導和指導。市勞動保障局負責具體實施，市發改、財政、人事、國土、建設、民政、林業、水利等部門為配合部門。邀請省人力資源和社會保障廳給予宏觀指導和政策支持。

（作者：李濤）

第二篇：廣元市統籌城鄉綜合配套改革試點

廣元市統籌城鄉綜合配套改革試點

工作進展情況

一、統籌城鄉綜合配套改革試點工作推進情況

推進統籌城鄉發展，是省委、省政府推進四川科學發展的重大戰略決策和加快富民強省全面小康進程的創新之舉。確定廣元為省級試點市，體現了省委、省政府對廣元的關心、支持和鼓舞，更為我市帶來了重大的發展機遇。改革試點給我們提供了先行先試、超前探索的核心政策資源，為我們創造了破解制約我市發展的深層次矛盾和問題，在改革的重要領域和關鍵環節取得實質性突破，率先探索建立城鄉統籌發展新體制新機制的有利條件，對推進我市災后恢復重建和跨越發展具有全局性和戰略性意義。

2007年7月5日省委統籌城鄉綜合配套改革專題會議確定廣元為省級試點市之后，市委、市政府迅速行動，進行了一系列的安排部署，并在全市上下啟動了推進統籌城鄉發展的相關工作：

（一）準確把握統籌城鄉發展的科學內涵和基本要求，進一步提高思想認識。統籌城鄉綜合配套改革是一次嶄新的實踐，各級各部門必須加強學習、提高認識，準確把握和理解其科學內涵和基本要求，才能在實踐中加以靈活運用。為此，市委、市政府在深入學習省委專題會議精神的基礎上，為進一步開闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請了國務院發展研究中心、國家發改委和成都市委的領導及專家學者從實踐與理論層面作專題輔導，強化理論準備。在強化學習的同時，注重搞好宣傳發動，在全市開展了統籌城鄉改革試點的大討論，運用多種方式廣泛宣傳改革試點的重大意義，調動廣大干部群眾參與和支持改革的積極性，開展全面獻計獻策活動，形成了全社會關心、支持、參與的良好氛圍，為改革試點工作提供了思想保證、精神動力和輿論支持。

（二）切實加強領導，為改革試點提供強有力的組織保障。市委、市政府把推進改革試點工作納入了重要議事日程，建立了由市委、市政府主要領導任正、副組長的廣元市統籌城鄉發展暨推進綜合配套改革試點領導小組，各縣區、廣元經濟開發區和市級有關部門也組建了相應的工作機構，全市上下形成了主動參與和謀劃改革試點的工作格局。2009年，根據領導變動情況，及時對領導小組成員進行了調整。

（三）深入調查研究，準確把握我市發展的階段性特征和區域性特點，研究制定改革試點總體方案。省委、省政府選擇在全省不同類型、不同發展水平的地區進行改革試點，就是要求我市率先在貧困山區探索出統籌城鄉跨越發展的新路子，基本形成統籌城鄉發展的體制機制和政策體系。一年多來，我市從以下幾個方面著力研究制定改革試點總體方案：一是為加大調查研究的力度，擬定了22項調研課題，在全市有針對性的開展了調查研究。二是在認真調查研究的基礎上，市政府從市級相關部門抽調專門人員，集中辦公，按照定位準確、操作性強、主攻方向和重點特色突出的要求，研究制定我市改革試點總體方案。在方案制定過程中，積極借鑒外地經驗，并聘請國務院發展研究中心的專家作指導，主動征求了各方面的建議和意見，把制定方案的過程作為集中各方智慧、科學民主決策、提高認識、統一思想的過程。方案制定數易其稿，經市政府常務會和市委常委會幾次討論，在省統籌辦、省級有關部門和國家發改委等部門的精心指導下，結合我市災后恢復重建實際，經上下積極溝通、反復修改完善，省政府于2008年8月22日正式批準了我市改革試點總體方案。三是在上報待批總體方案的過程中，先后初審了8個縣級改革試點總體方案以及行政管理體制和基層民主政治建設、對外開放體制機制創新、金融體制機制創新、山區林業綜合開發體制機制創新、社會事業設施建設一體化專項改革、戶籍制度改革、農村集體建設用地使用權和集體土地承包經營權流轉等專項改革方案，為改革試點順利推進提供了必要保障。

（四）突出廣元特色，有的放矢抓點示范。一年多來，在統籌城鄉改革試點推進工作中，市委、市政府經過反復研究認為，廣元是欠發展地區，統籌城鄉綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點：首先，廣元是山區市，山區發展，希望在山、潛力在林，山區林業綜合開發是加快廣元統籌城鄉發展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召開了高規格的全市林業發展大會，正式啟動了山區林業綜合開發。市委、市政府出臺了《關于加快山區林業綜合開發的決定》，積極發展生態產業，加快森林工業、森林蔬菜、森林果業、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業特色產業發展。省林業廳和市政府建立了“廳市合作”機制，共同推進我市山區林業綜合開發。二是大力推進工業園區建設。以打造特色產業集聚、企業發展要素充分整合的現代工業園區為核心，不斷增強統籌城鄉發展的動能。一年多來，加快了廣元經濟開發區、蒼溪縣武當工業集中發展區、劍閣縣劍門工業集中發展區、旺蒼縣盧家壩工業集中區等現代工業園區建設步伐，全市新引進入園規模以上企業75家，入園企業個數、實現銷售收入、工業增加值和利潤總額分別占規模以上工業的58.6%、75%、56.5%和80%。結合災后恢復重建和資源轉化戰略的實施，新開工建設川浙（江）合作產業園、川黑（龍江）合作產業園、軍民結合產業園和醫藥產業園，加快推進天然氣綜合利用工業園區建設，全市工業園區完成基礎設施建設投入5億元。三是大力推進現代農業示范園區建設。探索現代農業發展新模式，打通一二三產業，推進“貿工農”一體化，促進城鄉統籌和產業互動。依托土地整理項目的實施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農業園區建設。堅持資源整合，運用現代農業生產新技術，積極發展優勢特色農業產業；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉經營形式，初步形成了 “工廠+農業園區+農業產業化工人”、“公司+基地+協會+農戶”、“市場+協會+農戶”等產業化經營模式和工廠連基地、農民向產業工人轉變的工農統籌、城鄉互動新格局。四是大力推進旅游景區建設。皇澤寺、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當、昭化古城景區成功創建4A，加快朝天區曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關旅游景點建設，加快地震遺跡公園建設步伐，以旅游推動了城鄉統籌發展中的三次產業互促互動。

（五）堅持災后恢復重建與統籌城鄉改革試點相結合，推動全市經濟社會協調發展。一是在重建規劃上充分考慮城鄉統籌，優化空間布局。在編制災后恢復重建規劃過程中，認真分析評估地震對資源環境的破壞及其長遠影響，以資源環境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區域開發方向和強度，將全市統籌城鄉空間布局由“一核一圈四翼”調整為西北部生態脆弱區、中部河谷走廊地區和南部低山丘陵地區，科學合理安排災后恢復重建與統籌城鄉發展空間布局。二是在項目規劃與資金安排上兼顧城鄉，加大向農村的投入力度。充分考慮地震災害對農村地區造成的重大損失，在項目規劃和資金配置上適當向農村傾斜，對與農民生產生活息息相關的建設項目納入災后恢復重建規劃盤子，在農村生產設施、基礎設施、公益設施、貧困村建設和生態恢復等方面提高財政性資金安排的比例。三是在項目實施上堅持民生優先，加快農村公共設施建設。優先安排農房重建和受損水庫、學校、醫院等恢復重建，優先恢復農業生產生活設施和農村商貿服務設施，統籌考慮災害治理、土地整理和生態恢復重建項目。同時，在農房建設中推行集中建設、集中居住，與小城鎮建設、新農村建設和產業發展有機結合。四是在產業布局上，積極推進集中集聚發展。依托交通干線和重點集鎮，優化三次產業布局。堅持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農業特色產業基地；推進工業集中發展，加速建設工業園區和工業集中發展區；加快建設生態度假旅游區和地震遺址精品旅游區，推動三產業發展。以產業的加快恢復發展來引導人口向交通沿線和重點鄉鎮集聚，實現產業集中集聚發展、人口逐步向重點鄉鎮集中轉移的目標。

（六）強化改革主基調，加快體制機制創新步伐。一是探索有利于城鄉統籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關系，切實將管理和服務向農村和基層延伸。積極推進了城鄉一體的綠化管理體制及整合城鄉客運市場管理體制改革，成立了市林業和園林管理局，整合城鄉客運市場工作已初建成效。二是加快發展新型農村金融組織，增強為“三農”服務的能力。市政府出臺了《關于擴大小額貸款公司試點工作方案的通知》，進一步加大了支持發展新型農村金融組織的工作力度。在設立了利州區全力小額貸款公司的基礎上，先后成立了利州區融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮銀行，設立了蒼溪縣益民農村資金互助社，旺蒼縣結合TCC5項目試點，建立農村貧困社區滾動發展資金，項目實施村已達46個。我市已建立了小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社和農村貧困社區滾動發展資金等較為齊全的新型農村金融組織。三是創新土地流轉辦法。市委、市政府出臺了《關于推進農村土地流轉發展適度規模經營的意見》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽模式”，促進農村土地集約經營；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉服務中心，建立了土地流轉有形服務市場；全市各縣區積極完善了農村土地流轉的政策措施，積極推進農村土地托管、轉包、租包、轉讓、互換、入股等方式流轉，不斷推進土地流轉與集約經營。四是推進統籌城鄉勞動保障改革步伐。市政府常務會議審定通過了《廣元市新型農村和城鎮居民基本養老保險試行辦法》等3個政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點。

二、改革試點推進中存在的困難和問題

一是特大地震延緩了改革試點進程。突如其來的“5〃12”汶川特大地震，我市經濟社會發展遭受重創，造成了重大財產損失，災后恢復重建時間緊、任務重、壓力大，延緩了我市改革試點推進進程。二是統籌城鄉發展投入不足。廣元發展階段相對落后，發展條件相對較差，自身投入能力弱。小城區帶大農村特征明顯，城鄉二元結構突出，城鄉發展差距大，亟需在公共服務和重大基礎設施建設方面加大投入。三是城鄉二元結構的深層次矛盾日益凸顯。由于長期實行城鄉分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉協調發展不夠，城鄉發展的結構性矛盾普遍存在，農村小農經濟生產方式制約了農村的加快發展，土地規模化集約化經營成效不明顯，城鄉居民享受公共服務差異較大等問題。這些問題是多年發展積累下來的，目前已經比較明顯地顯現出來，短期內解決的難度很大，統籌城鄉任重而道遠。

三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進一步加快統籌城鄉改革試點步伐：

（一）完善方案，細化目標。一是進一步修改完善總體方案。各縣區和廣元經濟開發區要按照省委、省政府和市委的要求，結合十七大、十七屆三中全會精神和省政府批復我市的改革試點總體方案，修改完善縣區總體方案，在形成共識的基礎上，盡快履行報批手續。二是修改完善專項改革方案并明確近期改革重點。制定專項改革試點方案，將改革試點的各項任務細化落實，近期重點在土地流轉及管理和使用制度創新、農民工社保和農村保險制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉一體的行政管理制度改革等方面進行突破。三是擬定分年行動計劃。重點明確今明兩年推進改革試點的主要內容、試點的范圍和改革試點要達到的效果等，有計劃、分步驟地扎實推進。

（二）抓住關鍵，強力推進。一是全面推進災后恢復重建。堅持用統籌城鄉的理念和辦法推進災后恢復重建，進一步推進工業集中集聚發展，推進受災農民向城鎮集中，支持農業規模化經營，促進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化聯動”，加大公共服務和基礎設施投入力度，全面提速災后恢復重建，努力實現經濟社會又好又快發展。探索建立科學重建的長效機制，完善災后恢復重建總體規劃和專項規劃的統籌協調及協作實施機制，健全省市對口支援多元合作協調機制。二是大力實施資源轉化戰略。以實施資源轉化戰略為統籌城鄉的突破口，強化城鄉互動的產業支撐。大力加強工業園區、現代農業示范園區和旅游景區建設，增強統籌城鄉發展的能力。加快推進能源、金屬、農副產品、建材、電子機械、旅游和職教七大板塊發展，堅持合理布局、項目推進、集群發展、園區承載、市場運作和生態導向“六措并舉”。三是實施山區林業綜合開發。研究出臺《廣元市山區林業綜合開發體制機制創新改革專項方案》，完善配套政策。加快森林分類經營區劃進程，推進國有林企改革，放手發展非公有制林業，建設和完善林業產業市場體系，積極支持林業特色產業發展。四是積極推進統籌城鄉勞動保障改革。加快蒼溪縣試點步伐，積累經驗，適時推廣。逐步建立新型就業制度和公共就業服務體系；建立保基本、多層次、廣覆蓋、相融通的社會保險制度體系，實現社會保險全覆蓋；建立與統籌城鄉相適應的管理制度，實現就業和社會保險服務人性化、規范化、信息化。五是推進土地流轉和集體建設用地使用管理制度改革。建立健全農村土地使用權交易市場，加大農村土地流轉引導、服務力度，依法穩定和完善農村土地承包關系，引導農村土地使用權健康流轉；鼓勵企業、業主流轉土地發展適度規模經營。創新集體建設用地使用權流轉方式，加大集體建設用地改革力度，在農房建設、產業發展和城鄉結合部取得實質性突破。六是深化農村金融制度改革。穩步擴大村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司和農村貧困社區滾動發展資金等農村地區銀行業及非銀行業金融機構試點范圍，增強為“三農”服務的能力。七是打造統籌城鄉示范點。緊緊圍繞統籌城鄉六個重要支撐點，在市縣區充分調研和協商的基礎上，結合各縣區發展和改革的實際，在每個縣區選擇1～2個點先行先試，明確改革試點的主要內容和進度要求。各級各有關部門圍繞確定的示范點，在項目安排、資金補助和政策扶持方面，優先向示范點傾斜，盡快形成示范帶動。

（三）強化領導，統籌協調。一是加強組織領導。進一步完善組織領導機構，強化領導責任，配強工作班子，落實目標任務。市級有關部門要牽頭做好相關專項改革試點工作，加大推進力度，同時，加強對縣區改革試點工作的指導，發現問題，及時糾偏糾錯。二是加強交流合作。切實加強橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國家級試驗區和德陽、自貢省級試點市改革進展情況，學習借鑒其有效做法。積極加強同省級有關部門的銜接，創造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機制或示范區，爭取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強總結提煉。充分借智借力，及時總結改革試點中的經驗和教訓，將典型性創新成果進行理論提煉并適時推廣。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，推進城鄉統籌是一項長期的、漸進的工作，改革試點工作涉及面寬、政策性強、工作要求高，需要各級各部門高度重視，進一步加強組織領導，形成強大的工作合力，更需要人大及其常委會依法監督并對重大事項依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅強領導下，通過政府卓有成效的工作，我市統籌城鄉綜合配套改革試點工作將力爭在重點領域和關鍵環節取得突破，為我市推進“兩個加快”提供體制和機制保障。

第三篇：城鄉統籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區城鄉統籌發展工作

連云區堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌工作會議精神，按照市委提出的統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉統籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構平臺。為扎實貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌發展會議精神，連云區委、區政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結合區實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區城鄉統籌建設指揮部，負責城鄉統籌的組織領導、協調推進、督查監督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內設綜合管理、宣傳督查、規劃建設、環境整治4個工作組，并及時抽調工作人員。形成了黨委統籌、黨政共管、部門配合、整體聯動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執行。2012年，在全市現代農業發展明顯提速的大背景下，連云區富民強區的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區結合區情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張跳新

村等2個村確立為新的農民康居示范點，2012年全區糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農民人均純收入增加超100元。抓好農機監理及農機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養殖示范園區，力爭建設規模達到40000畝以上。全區農產品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉建設、制定統籌政策。2012年，將是連云區一個大干快上、大發展的突破之年。連云區在緊扣確保實現“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區建設，海棠路、平山轉盤、海城廣場、在海一方等重要節點出新，連云新區及零公里入口的規劃建設等“563”重點工作，突出規劃引領、推動集約發展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優勢產業，不斷壯大鄉街經濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉統籌發展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農業農村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉統籌工作會議上的講話精神，結合連云區農業農村發展現狀，深入分析城鄉統籌面臨的形式和任務，科學規劃設計全區城鄉統籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區城鄉統籌工作的參考依據。

四、突出集群優勢，發展現代農業。一是發展高效農業。隨著我區大開發、大建設的發展，我區耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區將把農業轉型升級作為農業發展、農民致富和社會主義新農村建設的突破口來抓，大

力發展生態、高效、外向農業，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農產業和企業作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區已成為國家級連云港出口農產品加工示范基地，現有區級以上農業龍頭企業38家，主要集中在云山農產品加工區和板橋海洋食品加工區內，板橋海洋食品加工區同時也是市級農產品集中加工區，年出口創匯居全市前列；二是培育農業龍頭企業。2012年，我區將繼續培育發展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業，力爭使農產品加工業成為帶動我區農業經濟發展的引擎。積極為龍頭企業爭取省級現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。目前，我區省級龍頭企業已達6家，市級龍頭企業已達7家，全區農產品年出口額近6000萬美元。在擴大我區農民就業、增加我區農民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區主要蔬菜產區的發展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農業項目爭取工作。積極為龍頭企業爭取省市現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上；四是大力發展海洋產業經濟。積極加快漁業經濟結構調整步伐，以重點產業為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發第一區的新形勢，充分發揮獨特的資源優勢，建設具有本地特色、布局合理、生態高效的現代漁業體系，加快傳統漁業向現代漁業轉變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農業部和發改委將我區連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規劃。科學制訂我區的海島開發利用整體規劃，多方引進資金開發前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經濟發展模式，把休閑漁業建成我區海洋經濟的亮點產業。加大前三島海珍品基地建設，創造各種有利條件，充分開發前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養殖基地建設，推動深水網箱養殖，要使海珍品養殖示范園區建設規模達到40000畝以上。

五、強化農經管理，維護農村穩定。一是落實好農村“三資四化”管理機制。加快推進農村“三資四化”網絡平臺建設，實現農村“三資四化”網絡全覆蓋；抓好村級經費專項審計，提高村級經費的使用效率，查處村級經濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農村會計人員和民主理財人員的業務培訓，提高農村會計人員和民主理財人員業務素質和監督水平。二是進一步規范農村土地承包經營權流轉工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農用地的原則，實行土地流轉信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉街在條件具備的村組，積極創建農村土地股份合作組織，健全規章制度，擴大辦社規模，加快推進土地規模經營；三是加快推進農經“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農村土地流轉、農業保險等納入“一站式”窗口服務，作為農經改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農民組織化的程度。圍繞農業轉型升級，提高農村干部群眾對農民專業合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農民組建適應當地生產發展的特色農民專業合作社，消滅農民專業合作社空白村，培養一批示范性農民專業合作社；積極組建合作組織聯合社。整合農民專業合作社現有資源，對規模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農民專業合作社合并建立聯合社，提升農民專業合作社的示范帶動能力；積極開展農民專業合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農民專業合作組織直接實施產業化經營項目，增強農民專業合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農民合作組織、專業服務組織等參與農業服務，加快構建以公共服務機構為主導、合作經濟組織和龍頭企業為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合、專業性服務與綜合性服務相協調的農業社會化服務體系。創新農業社會化服務方式，開展生產資料供應、農業科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，強化農村金融、農業保險、農業信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉鎮，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區9萬平方米。全面實施農村環境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業污染源、農業廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。

第四篇：城鄉統籌

大學生村官考試農村方面知識：統籌城鄉發展

一、中央國務院有關規定

（一）2006年中央國務院有關規定

2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）強調指出，要統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進新農村建設。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進新農村建設。

2．圍繞新農村建設做好農業和農村工作。“十一五”時期是新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保新農村建設有良好開局。

3．扎實穩步推進新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。

（二）2009年中央國務院有關規定

2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）強調指出，要推進城鄉經濟社會發展一體化。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，開展門診統籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

2．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設，2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發展農村信息化。加快國有林區、墾區棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

3．積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增

加農民的務工收入。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制度。

4．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續推進鄉鎮機構改革。推進“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區省級財政要增加試點投入。積極穩妥化解鄉村債務，2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續選擇與農民利益直接相關的農村公益事業建設形成的鄉村債務進行化解試點。

5．增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

6．積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。鼓勵設計開發適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。

7．完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開發式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發展能力。繼續增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業化扶貧水平。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，積極穩妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區進行綜合治理。充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域國際交流合作。來源:考試大-公務員

第五篇：加強城鄉統籌

加強城鄉統籌，推進同城化建設

堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，加強基礎設施建設、產業升級、城鎮化發展和社會主義新農村建設。利用3年多時間完成了受災群眾的住房、基礎設施、公共服務設施等重建任務，全縣的城市建設以及人民的居住環境得到了翻天覆地的變化，推動了經濟和社會事業跨越式的發展，使城市建設向前邁進了20余年。

目前重建工作已經基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮化和同城化發展的重大機遇期。如何在后重建時代變援建資源為發展優勢，變外部的政策優勢為內部的潛在動力，取得持續的發展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強城鄉統籌，推動產業調整升級，促進城鎮化發展

城鎮化是一個國家或地區經濟社會發展的標志。在新的歷史時期，要實現可持續發展，建設經濟強縣，必須加快推進新型城鎮化進程，統籌城鄉發展，通過產業發展和城鄉建設，提升城鎮綜合競爭力，促進城鎮化進程。

（一）狠抓科學規劃，有力促進城鄉統籌

立足于全域規劃，加強城鄉統籌研究。根據自然條件和現狀城鎮的發展條件，結合縣域重點交通建設，發揮“全域謀劃、城鄉統籌”的發展思路，對安縣進行全域謀劃，確定生態農業發展區、重點城市化地區的相應發展策略。進而落實中心城市、重點城鎮、新農村的規劃對策。

重要交通設施的建設帶來良好的發展優勢，結合重點交通調整縣域重點鎮的發展戰略，突出縣城、重點小城鎮和一般集鎮三個層面的重點，狠抓城鄉統籌規劃，推動城鎮化的進程。同時加強農村集體資金、集體資源管理，搞好新農村建

設。

做好城市空間發展戰略規劃的編制工作，站在響應區域發展需求、呼應發展訴求、回應發展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區。

（二）優化產業格局，調整產業布局

2006年前全縣的產業格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發展理念，立足安縣自身的優勢資源，將產業結構調整與優化空間布局有機結合，以產業體系研究為突破點，探索新型工業化推動城鎮化的健康之路。

進一步鞏固和優化這一格局，功能完善，基礎設施齊備，產業支撐力強，是城鎮可持續發展的前提。結合成綿高速復線、成蘭鐵路等重要交通設施的建設和城鎮等級升級，優化產業空間布局。

嚴格控制入駐企業的種類，遴選優質一類、科技含量高的企業，同縣城配套發展，園區融合商業、服務業的發展，使生產、生活有機融合；可進行工業園區擴區，能有效節約公共資源配置的成本。在工業園擴區的同時，應充分考慮生活商業服務業的配套，完善工業園區基礎設施建設。

（三）以產業培育和城鎮建設為基礎動力，增強城鎮的吸引力

通過良好的區位優勢和資源優勢，在確保生態安全的前提下，有序引導產業布局，遵循資源稟賦型和產業承接型產業布局的客觀規律，尋求產業布局與城鎮發展之間的匹配度，以產業來引導人口向重點城鎮區集中，帶動城鎮發展，增強城鎮的吸引力

縣城的發展更應站在“響應區域發展需求、呼應發展訴求”的基礎上充分定位。把縣城作為都市區西部綜合性服務型核心新城來打造。找準引領縣城建設的戰略，明確核心定位，建設成為綿陽都市區中高新技術價值鏈集群的重要功能環，以濱水休閑為吸引點的品質生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區域交通一體化

伴隨著重大交通設施的建設，區域重大交通設施一體化還應加強。增強互通性。在現有的道路骨架上，還應加強火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應同城化發展的需要，做好空間發展戰略規劃和縣城規劃的同時，還應協助做好區域大規劃的編制，積極推動土地利用總體規劃，區域發展戰略規劃，區域交通規劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業規劃的對接編制，實現公共資源共享。協調兩地政府的行政關系，消除各種形式的地方保護主義，為區域統一市場的建設和區域經濟的一體化創造良好的體制環境，是協調機制最為重要的任務。在此過程中，就要強化“區域經濟”或“經濟區經濟”的概念，淡化“行政區經濟”的概念，切實按照市場經濟的運行規律，促進區域的協調發展。同時，在基礎設施推進的過程中，逐步尋找兩地經濟交往和文化上的認同感和歸屬感。