第一篇：申論-城管執法

2010國家公務員考試申論熱點預測：城管執法城管執法一直是社會熱議焦點。上網一搜，負面報道鋪天蓋地：城管打人、城管被打、城管打人秘籍??不一而足，人們不禁要問，城管到底怎么了？

城管執法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發展的必要條件，但城管執法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一公民的權利和義務都有著直接且緊密的聯系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執法行為，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩定。這也與“以人為本”，“構建和諧社會”的施政理念背道而馳。

基于此，“城管執法”有可能成為2010年國考申論命題熱點之一，這里京佳老師給出備考“城管執法”的相關背景知識及原因、對策，供廣大有志于國家公務員考試的考生參考，希望有所幫助。

一、新聞材料：

1.06 年8 月11 日，北京市海淀城管監察大隊在中關村執法，賣烤腸的小販崔英杰因三輪車被沒收，用小刀刺進城管副隊長李志強的頸部，李因失血過多搶救無效而死亡。李志強成為北京市城管執法部門成立8 年以來，首名因公殉職的執法人員。隨后，李志強被北京市委追認為“革命烈士”。12 月12 日，崔英杰被控故意殺人罪，在北京市第一中級人民法院受審。這一事件使城管和小商販的暴力沖突再一次進入公眾視野，一方面，頻頻被媒體曝光的城管野蠻執法愈演愈烈，招致了越來越多的批評；另一方面，群眾暴力抗法越來越激烈，場面越來越觸目驚心。

2.2008年，湖北天門市灣壩附近，天門市水利局下屬建筑公司一負責人用手機拍下城管執法人員粗暴執法過程，城管人員發現后要求其刪除圖片，男子拒絕，遭城管圍毆，在送醫院后不幸死亡。

3.2008年1月7日，湖北天門一位公司總經理魏文華在公路旁發現城管人員與村民發生激烈沖突。他掏出手機錄像時，被城管當場打死。案件發生后，已有4人于8日晚被刑拘，上百人員受調查。魏文華的尸檢樣本已送湖北省公安廳鑒定。11日，城管局長被免職。

4.城管在我國一直是個備受爭議的群體，在老百姓心中，“城管”幾乎成為“野蠻”“暴力”的代名詞，城管打人事件屢見不鮮，在百度中搜索“城管”二字，可得到約57萬條新聞，其中大多數皆因突出城管暴力執法的題眼而獲得閱讀量，尤以攤販與城管的矛盾最為突出，在廣大的地市縣級城市，城管之于小攤販，如同貓之于老鼠，街頭追打哭喊不絕于耳目。

5.2009年8月10日，成都200名身穿統一淺綠色馬甲，頭戴帽子，別著紅色“文明勸導員”袖章的“媽媽城管”正式上崗?！皨寢尦枪堋眰冊趫谭ㄟ^程中頻頻挨罵甚至遭打，目前多人已經忍受不了這份工作而辭職。

以“溫柔執法”為理念的媽媽城管在09年8月份亮相成都街頭時曾讓人耳目一新，人心振奮。原本以為沖突和暴力都將隨著文明寬容的“溫柔執法”的到來而一去不復返，卻不料理想中的和諧終究還是陷進了尷尬的泥潭。上崗不足兩月便不堪忍受的媽媽城管紛紛黯然辭職，原因是媽媽城管的柔情小販不懂，溫柔執法換回來的不是理解和善意卻是辱罵和挨打等粗暴對待。真誠的付出未必就會有善意的回報，如此的困境想必是當初雄心壯志的媽媽城管們和為此叫好的民眾們始料未及的。如此一來，違規商販們和不文明行為者遭受城管侵犯的新聞是銷聲匿跡了，可是溫柔的媽媽城管卻成了弱勢群體。為此，我們難免要問，媽媽城管的“柔情”為何小販不懂？

二、城管執法中存在的問題

1.城管執法程序不規范

城管執法人員在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法，人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。主要是城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。

2.相關法律保障機制不健全

到目前為止全國還沒有一部關于城管執法的專門法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。

同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，城管執法的范圍不斷擴大，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執法發生的幾率。

3.執法人員的素質參差不齊

新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員沒有受過系統的法律專業知識和崗位基本素質培訓，并且有些執法人員公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執法觀念有關，為少數利用公共權力謀取私利的行為提供了條件。

4.社會現實問題

城管執法的重要內容就是清理無照占道經營，隨著經濟體制改革，農村富余勞動力涌向城市，下崗職工明顯增多，相當一部分人員年齡偏大，又無特長，迫于生計，隨意在街道擺攤設點，往往成為這部分人的首選。

5.法制宣傳力度不夠

宣傳和管理沒有同步而行。由于宣傳力度不夠，導致群眾法律意識的淡薄，出現抗法現象，這也是給城管工作帶來一定難度的重要因素。

三、對策

1.規范城管執法程序

城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。

2.完善法律保障機制

由于在實際工作中缺乏統一有效的法律規范，致使城管執法隨意性很大，遇到難題缺乏法律依據。應盡快制定相關的法律法規，明確劃定城管部門的執法范圍、工作職責、執法程序、處罰措施等，使執法相對人有法可依，城管部門執法有據。

3.提高城管執法人員的素質

首先，要強化用人管理，嚴把進人關，純潔城管隊伍，把經過教育、培訓、整頓，仍不適合城管工作的人員調離城管隊伍；選調一批政治過硬、業務精通的相關人員充實到城管隊伍。

其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度。

第三，加強思想教育。

4.轉變城管執法理念 

城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務，應該將暴力型執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變。

5.對現實問題進行疏導

比如特困下崗職工，面對子女上學、住房漲價等一系列生活壓力，又無力經營其他生意，只能靠擺攤設點維生的，不能一味地堵截打擊。要積極疏導，為他們設計出路。比如政府相

關部門劃定分類專區、成立專業市場、劃定經營時段、設立經營地點等，引導他們守法經營，和諧共生。

6.加強法制化宣傳

加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執法有一個良好的社會基礎；同時城管部門重點做好對企業、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規宣傳培訓；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規。

第二篇：申論城管

近年來，城管執法暴露出諸多問題，引發人民群眾不滿。如：不斷出現的暴力執法事件，使城管部門儼然成為暴政的代表;選擇性執法，損害了城管作為政府部門的公信力;臨時工執法，讓城管部門執法正當性遭受質疑;目光執法，使城管部門的治理手段受到嘲諷;體驗執法，使城管執法嚴肅性飽受猜疑，同時腐敗問題更使城管執法步履維艱。這些問題的存在，使城管執法成為人民群眾反映強烈的問題之一，已嚴重影響了黨和政府在人民心中的形象。

目前，城管部門的努力與人民群眾的不滿形成強烈反差，足以說明城管執法確實不能適應現代城市治理的需要，城管執法存在制度上的缺陷。而這種缺陷已非城管部門自身所能解決，必須按照十八屆三中全會提出的“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的改革思維，全面分析城管執法所存在的制度缺陷。

[問題分析] 一是立法層面存在制度缺失。

城管綜合執法是全國普遍做法，其法律依據是《行政處罰法》第16條和《行政強制法》第17條，但是，目前尚無專門法律法規對城管執法進行規范。城管執法只能借用已有實體法進行，即所謂的“借法執法”。其結果是城管“集中什么處罰權、借用什么法”的問題并無明確規范，給予地方政府極大的自由裁量權。同時，即便實體法本身存在的漏洞，城管部門也只能依法執行，有“代人受過”之嫌。

二是執法層面存在制度缺陷。

首先，橫向上，城管執法與專業部門法律邊界不清，權力交叉，造成“有利的事搶著管，沒利的事沒人管”的局面?？v向上，上下級執法職能重疊，同一件事誰都可以管，誰都可以不管，造成執法不作為或濫作為，形成執法灰色地帶。其次，借用實體法相對集中行使處罰權，造成城管執法手段單一，硬性過強、柔性不足，與相對人產生沖突難以避免。此外，執法程序不規范，卷宗管理滯后也制約著城管執法水平的提高。

三是執法環境不斷惡化。

經濟社會發展催生各種利益并迅速發酵，產生兩個落差：一是政府設置過多“高檔、大氣、國際化”標準與現實管理水平之間的落差;二是公民社會個人利益不斷增長與政府提供資源之間的落差?！皟蓚€落差”導致違法事件持續增多，城管執法難度不斷加大。這種違法累積效應超出執法能力，形成了普遍違法現象。執法環境的惡化，迫使政府不得不選擇各類專項整治、集中打擊的運動式執法。這種做法進一步削弱常規執法能力，選擇性執法問題日漸突出，加劇違法不究和執法不公，為尋租腐敗創造了條件。

四是城管執法隊伍素質亟待加強。城管執法內容不斷增多，據統計城管執法涉及300余項具體事由，根據行政處罰法，每一項執法必須有執法人員2人以上，面對每天發生在城市的眾多管理事項，執法力量明顯不足，已成為客觀事實。而受到編制、財政等限制，各類城管部門一線執法人員大量聘用臨時工作人員已是普遍現象。而這類人員普遍缺乏法律和專業知識，執法素質偏低，極大影響了政府公信力和形象。此外，《公務員法》中規定了行政執法類公務員，但此類公務員適用范圍和條件等還沒有具體規定，而這種滯后，也不利于對城管執法人員進行規范性管理。

五是普法宣傳工作滯后。

在法治中國建設過程中，相對立法，普法工作顯然成為薄弱環節。許多行政相對人往往從自身利益出發，拒不配合城管部門執法，視執法人員規勸為軟弱，甚至惡語相加，對暫扣等強制措施暴力抗法，加劇緊張沖突;圍觀群眾不顧事實與法律要求，更多地對執法人員加以指責;部分媒體不辨是非的負面報道，更加劇了群眾與政府的對立情緒。這些都顯示出人們法律意識普遍淡薄，普法教育任重道遠。

[參考對策] 第一，理順城管執法體制。

首先要在制度上加以突破，通過制定專門的城管執法的綜合性法律或法規。在四個方面加以規范：一是明確綜合執法的性質和法律地位，規定城市管理的宗旨，及與其他基本法或實體法的關系;二是規范城管執法主體，包括職能定位、執法范圍和相應權力、人員編制、領導體制、內設機構等;三是規范與專業部門法律關系，包括沖突解決方式、協調溝通程序、責任分配等;四是規范城管執法的運行與監督，包括執法手段和方式、執法程序、保障機制、監督考核、侵權救濟與法律責任等。通過立法的方式，解決“可否借法”“誰來借法”“如何借法”和“規范執法”問題。

第二，執法體系上統籌規劃。

加強橫向綜合協調能力建設，充分發揮專業部門在法律供給、法律適用和執法監督方面優勢，為城管執法提供制度支持;將城管執法重心下移，建立以區縣執法為主的全能執法隊伍;給予行政執法更多法律工具保障，將相對集中的行政處罰權作為保障行政指導、行政合同、行政獎勵等柔性行為的最后屏障;同時，更加規范行政執法程序，加強執法卷宗管理。

第三，整治執法環境。

而整治執法環境前提是跳出“為執法而執法”的思路。首先，從城市管理理念上加以改革，堅定樹立“為人民管城市”而不是“為城市管人民”的理念。其次，對城市管理標準重新定位，在與人民群眾充分溝通的基礎上，建立符合城市特點和發展階段的全新的管理標準。再次，按照綜合治理和改革的思路，發揮兩個作用，即公權力的綜合協調作用和私權利自我保障的作用。變城管執法“單打獨斗”為綜合治理，通過權力和權利來維護城市公民合法權益。

第四，打破部門利益，調整執法力量結構。

進一步削減專業部門執法力量，加強城管綜合執法力量。做好清理城管部門臨時工作人員執法工作，加強一線持證執法人員數量，加大培訓力度，不斷提高執法人員素質。依法依規加強城市網格化管理，為城管執法提供基礎保障。培育社會管理力量，擴大群防群治工作范圍，不斷規范城管執法內容。

第五，大力做好普法宣傳工作。

不斷開展針對性強、群眾喜聞樂見的宣傳教育，讓人民群眾理解法律目的，增強守法自覺性。培養群眾組織和社會管理組織中的法律宣傳骨干，讓人民群眾知法、懂法、守法和用法。更加注重與媒體的溝通，主動接受媒體監督，營造良好的輿論氛圍。

第三篇：公開選拔領導干部考試申論：城管暴力執法何時休？

公職考試知名品牌

公開選拔領導干部考試申論：城管暴力執法何時休？

【關鍵詞】暴力執法 城管 【新聞鏈接】

17日上午，湖南臨武縣城管局工作人員在執法過程中，與南強蓮塘村村民鄧正加發生爭執沖突，鄧正加死亡。死者家屬稱，是城管用秤砣和鐵棍活活打死，同時警察還在昨日凌晨搶尸體。對于死者的說法，當地官方表示，死者在沖突時突然倒地身亡，無證據表明死者遭秤砣砸死;由于溝通不暢，導致警察和死者家屬發生沖突。一個底層瓜農到縣城擺攤賣西瓜，被當地城管以“無著裝、無證經營”等理由罰款100元、并搬走一些西瓜之后，卻仍沒有就此換來事情的平息。鄧氏夫婦將西瓜攤轉移之后，十余名城管趕到，雙方再次發生沖突。在與城管的推搡、爭執中，鄧正加走向了生命的終結，成為小販與城管對立下的又一起悲劇事件。

【評析】

瓜農之死被媒體曝光后，引發輿論動蕩。圍繞是否暴力執法及鄧正加死亡原因，鄧家屬和官方的說法已顯出分歧。根據鄧家屬和目擊者的說法，鄧正加死亡的原因是“七八個城管圍毆鄧氏夫婦，并用賣瓜的秤砣重擊鄧的頭部”，直指城管暴力執法行為。然而，當地官方的通報中，卻只字不提城管打人，只提到發生爭執，稱鄧突然倒地死亡。此種回應難逃回避責任和暴力執法行為之嫌。

此外，有消息稱，當地警方18日凌晨動用數百警力搶尸，高喊“不讓路的就死”，并用粗木棍毆打采訪記者，砸采訪車和手機，甚至有警察稱“要拍就讓你們死在這里”。悲劇發生后，當地警方是否二次發生暴力執法行為，是否參與搶尸?截至18日17時，官方并未就此作出回應。

真相到底如何，城管在執法過程中是否暴力執法，用秤砣重擊鄧的頭部，當地警方是否發生二次暴力執法行為，參與搶尸并毆打記者和死者家屬?這些疑問需要當地相關部門認真調查，正視執法過程中存在的問題，還原事實真相，公開、公正、透明處理案件。如果當地政府一味停留在當前“維穩”思維上，要求死者家屬“顧全大局”，回避執法過程中存在的問題，只能加劇民眾的憤怒。

就目前透露出來的信息而言，可以肯定的是，無論鄧正加死亡原因如何，城管都有不可推卸的責任。如果瓜農確系城管打死，則城管人員應負起相應的刑事責任;即便是死者由于情緒激動突發疾病致死而非城管打死，城管也難辭其咎。

公職考試知名品牌

值得深思的是，城管暴力執法事件緣何一再發生?從延安商戶遭城管踩頭，到泉州城管踹車輛毆打女商販，再到連云港城管打人，城管暴力執法事件幾乎每日都在上演。每次城管打人致死事件都引起輿論軒然大波，引發公眾對城管的質疑，然而各地似乎并不引以為然，悲劇仍不斷發生。

小販和城管，站在不同的利益面，與小販而言，游走在城市的各個角度，每天和城管上演“躲貓貓”的游戲，只是尋求一個生存的空間;而對城管來說，城市的形象似乎才是王道。在城市管理過程中，以小販為代表的底層民眾的利益和以城管為代表的官方的利益形成對立面，處于權力弱勢的小販遭遇強勢一方城管的暴力執法時，類似瓜農之死的悲劇難以避免。

減少暴力執法悲劇，緩解小販和城管的緊張關系，有關方面需反思城市管理制度，將民眾的利益訴求放在第一位，尊重民眾的權利外，還需從制度、法律層面盡快加強對城管隊伍的約束，將執法權力放進“權力的籠子里”。當權力受到約束，權為民所賦，權為民所用，民利大于官利時，公權力才不會成為“兇器”，暴力執法的悲劇才能謝幕。

山東公開選拔領導干部考試http://sd.offcn.com/html/gongxuan/

第四篇：2012年公考申論熱點：湖南城管執法

2012年公考申論熱點：湖南城管

央視網消息：

法制日報的報道：長沙城管公示罰款底氣何來？說是長沙開全國先河，城管罰款信息和罰沒物資流向一律向市民公示。

長沙為什么敢開這個全國先河？ 兩點：

一、公示罰款能大大減少市民對城管執法的抵觸情緒；

二、長沙將老城管人員全部解散，新招城管人員全部大專以上文化程度，收入全部由財政撥款。

不用創收，嚴格執法，就是長沙的底氣。

中國網絡電視臺綜合消息：城管，可以說一直是人們熱議的話題。他們為什么常常被推到輿論的風口浪尖？城管到底怎么了？他們對城市的發展和改觀，做了些什么？請繼續收看今天的“走基層·長沙城管朝陽中隊蹲點日記”。

這一周，該輪著朝陽中隊的王濤值巡邏班了。王濤，35歲，是2000年長沙市城管局剛剛組建時，考進來的第一批大學生。今天一大早，我們就跟著他上街了。

李中秋，一名20多年的老城管。他所說的那個時候，是指從上世紀80年代到上個世紀末期。在這10多年間，城管隊員的工資福利，幾乎都是靠罰款來維持，進入城管隊伍的門檻也相對較低。在那時，哪里的城管處罰得越重，哪里城管隊員的福利就越好。

2000年，經國務院法制辦批準，長沙市成立了一支正式的城管執法隊伍，城管隊員工資福利不再靠罰款來保障。前幾年，長沙市出臺了《城市管理條例》，但一直困擾城管執法的根本問題依然沒有得到解決。

這幾年，長沙城管部門推出的“首次違章免罰、當場不罰款、罰沒物資去向公示”等做法，使城管執法中的沖突少了許多。但盡管這樣，還是得不到更多人認可，城管隊員王濤覺得有些委屈。

回憶起剛剛入行的那會兒，“公務員、鐵飯碗、吃皇糧”，這些令人羨慕的字眼，著實讓王濤興奮了好幾天。可沒過多久，王濤怎么也高興不起來了。

如果不蹲點接觸王濤，我們很難想象，愛吃水果的他，在穿上城管制服后，竟然連水果都不吃了。

王濤說，干了11年城管，起早貪黑11年，越是節假日，上街巡查越頻繁，就連女兒想和他周末逛逛公園的愿望，至今還沒實現。他還告訴我們，中隊長胡丹的提包里一直揣著女兒寫的信。女兒到底給爸爸寫了些什么？我們很好奇。胡丹，軍轉干部到城管；王濤，大學生考進城管。兩人同干城管十多年，委屈過、無奈過，但從來沒有放棄過。因為周圍理解的聲音漸漸多了起來。

第五篇：2014年國考申論熱點：城管柔性執法

2014年國考申論熱點：城管柔性執法

【推薦】：2013年四川省公務員考試名師輔導課程

2013年下半年四川省公務員考試職位表下載匯總

溫家寶總理在政府2012年工作報告中指出，要加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。

2011年5月18日，國內首份“城管網絡形象分析報告”在武漢出爐。報告認為，部分城管人員在執法中的行為失當，造成其網絡形象妖魔化，并在網民中有固化趨勢。報告建議，城管人員可利用多種媒介手段，主動傳達親民態度，以詼諧、幽默的方式改善其公眾形象。在此背景下，當前一些地方的城管部門在悄然“變臉”，連續推出“女子城管隊”“碩士進城管”以及“柔性執法”等舉措，來緩解執法對象的情緒。在安徽合肥，城管部門還設了委屈獎：被攤販辱罵、毆打時，打不還手、罵不還手，理性克制，文明執法，就能受到“委屈獎”的獎勵。在南京，城管用“眼神執法”管理違章小販，避免沖突。

[各方觀點]

關鍵詞：健全法律 提升執法隊伍素質 建立長效經營機制 社會管理創新

城管承擔的部分職能，許多是現階段社會發展中矛盾相對集中的領域，需要社會綜合治理。寄希望單純依賴城管一個機構獨立解決，無異于天方夜譚。在改進執法管理的同時，政府更應該注重解決社會矛盾，推進法制化治理。只有這樣才能形成持久有效的人性化城管執法模式。

—— 中國政法大學教授 王敬波

改善城管形象的根本在于相關法律的健全、管理體制的理順以及提升城管隊伍的素質和自律意識。

——華中科技大學管理學院教授 王國華

“柔性執法”只是一時之策。城市管理與規劃部門應該著手建立長效機制，應該在一些中心城區開辟專門的區域，允許這些占道經營者在規定時間、規定地點進行經營，以切實保障這部分低收入人群的生活，同時滿足市民的生活需求。

—— 武漢大學信息管理學院博士生導師教授 沈陽

科學管理城市，遠遠不是城管一家的事情。社會管理創新既是一個理論問題，更是一個實踐問題。與城市人口數量、結構的巨大變化相比，當前社會管理機制需要進一步完善?！珖舜蟠?金建忠

要提升城管形象，需要多方面合力，一是城管自身素質和依法行政能力的提升;二是對城管職能進行明確定位和科學化設置，保證執法能力和效率。

—— 趙林中代表

[深入分析]

城市管理人員在社會當中的印象似乎不大健康，“暴力執法”、“毆打商販”、“無人性”甚至更為不善的字眼，似乎已經成為城管人員的標簽?！氨┝谭ā辈坏茐牧顺鞘泄芾砣藛T在社會中的形象，無益于城市管理工作的開展，更是將城市管理人員與商販的關系推向僵化的對抗位置，曾經發生的幾起血案，更是對城市管理執法方式提出了新的要求。眼神執法、圍觀執法、下跪執法等溫柔執法方式，表面上看是城市管理執法方式由“粗暴”向“溫柔”的轉變，實際上更彰顯了城市管理者工作理念的轉變。“粗暴執法”把商販

看成“麻煩制造者”，對占道經營等違規行為采取一種強制性的“清理”，雖說是為了優化市容市貌，但不合理的執法方式確實引發了與商販的緊張關系，再加上由此導致的城市管理者形象“自毀”，如此看來，得不償失。而“柔性執法”的出現，提供了一種更加人性化的城市管理模式：多用疏導性的對話思維，杜絕對抗性的圍堵思維，用溫情脈脈的執法方式執法，從而減少城市管理過程中的摩擦力。

[措施]

構建法治社會、法治國家、法治政府,其必然邏輯應該是依法治理、依法行政、依法執法。而當下的各種“柔性執法”的理念可復制到行政執法當中，對這種執法理念和良好執法手段進行法治化、制度化、固定化,形成一套行之有效的行政執法體系，使其變為一種長效機制。因此，就依法執法而言,在探索“柔性執法”時,應該在下述法律框架內進行：

第一，執法范圍法定、執法職權法定。不能將執法隊伍作為執行特定任務、特定政策目標和清除實現特定任務、特定政策目標障礙的工具,更不能將執法隊伍作為執行當地某一個或某幾個領導特定指示、完成其政績工程的工具,或作為清除實現相應領導指示、完成其政績工程障礙的工具。

第二，執法方式法定、執法手段法定。執法方式、手段是為實現執法目標服務的,但這并不意味著能保證或促成特定執法目標實現的一切方式、手段都是正當的和可行的,無論是罰款、沒收、搜查、驅趕等,都必須有法律根據,至于辱罵、毆打,更是法之不允,理之不容。第三，執法手續法定、執法程序法定。執法者縱然是行使法定職權,采用法定手段,其行為也不一定是合法的、正當的,如果在執法時沒有向相對人表明身份、沒有向相對人說明理由,沒有聽取相對人申辯,這種執法行為就構成違法和違反正義。