第一篇：什么是義務教育均衡發展

什么是義務教育均衡發展

教育部基礎教育一司司長高洪說：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》里面特別提出，義務教育在全面普及之后就要把工作重點轉移到推進均衡發展上，這里想強調的是，均衡發展主要的任務是指義務教育階段，這是綱要提出的規定。關于義務教育均衡發展的目標，提出了2020年基本實現均衡發展的目標。我們在研究規劃綱要有關目標的時候，我們提出到2020年。從范圍上來看，實現均衡發展的目標主要是全國大部分的縣域內實現符合當地、特別是省標準的階段性均衡發展的目標。在程度上，是在縣域內教育質量、辦學水平在一定程度上實現均衡。需要強調的是，當然在這個過程當中有條件的地、市域內也要實現均衡。從整個區域來看，東西中部也要相應縮小差距。要強調的是，區域內，特別是縣域內首先實現均衡發展是由我們義務教育發展階段所決定的，目前區域間、城鄉間、區域內學校之間還存在著差別，有些差別還是比較突出的，這種情況是由于我們國家經濟社會發展不平衡決定的，也是由歷史和現實多種情況形成的，所以我們首先在策略上，在縣域內實現均衡。需要強調的是，所有目標都只是一個階段性目標，因為均衡是相對的，會隨著經濟社會和教育的不斷發展提出更高的均衡發展的目標，所以我們在按照這樣的目標規劃，在2020年基本實現義務教育均衡發展的目標是可以達到的。

目前比較一致的意見是：

一、義務教育均衡發展不是限制義務教育的高質量區域、高質量學校、高質量學習成績的學生的發展，而是共同發展。不能“削峰填谷”，而應在“填谷”的同時，鼓勵高質量的地區、學校都能有所發展，共同發展。

二、義務教育均衡發展不是絕對平均發展，而是縮小差距。有人認為：均衡發展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學習成績。比如：生均教育經費，要做到城市小學與山溝里的小學教學點完全一樣，一分錢不多一分錢不少，才算是均衡發展了。從這個意義上講，“均衡發展”就是一個永遠無法實現的偽命題。實際上，義務教育均衡發展是一種教育理想，是一種奮斗目標，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地縮小區域、城鄉、學校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

三、義務教育均衡發展不是 “千校一面”的劃一發展，而是特色發展。推進義務教育的均衡發展，強調的是教育機會的均衡、資源投入的均衡、最低教育質量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎上的更有特色、更高質量的教育。

在人類進入知識經濟時代之后，特色教育的價值更加凸顯。推進教育均衡，主要靠政府；建設學校特色，主要靠學校。應當鼓勵在均衡發展基礎上的特色發展。政府的工作重點是確保資源的均衡配置，而不要過多干涉學校打造特色。學校則應在完成國家和地方的課程計劃、達到最低課程標準的前提下，努力打造有競爭力的、可持續的、能拉動學校整體發展的、讓多數學生受益的學校特色。有的地方，在行政性文件中規定了學校應選擇的特色，不鼓勵文件規定以外的特色，這實際上容易造成“千校一面”。我們反對“千校一面”，但也反對設計出固定的幾種模式來，要求大家只仿效這幾種模式，不能生成其他模式，造成“千校一面”，理想的狀態應該是“千校千面”。

四、義務教育均衡發展不是某一方面的發展，而是整體發展。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應該是權利、機會、資源、過程、結果等的全面均衡。如果只強調某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統中各要素發揮效益時出現不協調，使整體最理想的效能難以實現。

五、義務教育均衡發展不是斷續發展、短期發展，而是可持續發展。低層次的義務教育均衡，強調所有的適齡兒童都要“有學上”，主要解決教育機會的均衡；較高層次的義務教育均衡，強調所有的適齡兒童都要“上好學”，要全面解決教育機會、資源、過程、結果的均衡；在更高層面上，可能還會有一個階段——“上好的、有特色的學”，目前有一部分發達資本主義國家已經進入該階段。總之，義務教育均衡發展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發展、階段交叉、綜合連續、動態推進、螺旋上升的歷史過程。

六、義務教育均衡發展不是同步化的“一刀切”式的發展，而是允許社會經濟發展水平未處于同一階段的不同地區分階段發展，但大家都要發展。

在我們對以上幾個問題有了較深入的認識后，要在實踐中著重處理好下述幾組關系：第一，義務教育均衡發展過程中公平與效率的關系；第二，義務教育均衡發展與學校特色發展的關系；第三，義務教育均衡發展與部分地區、部分學校高質量發展的關系；第四，義務教育均衡發展與教育創新發展的關系。

第二篇：什么是義務教育均衡發展

什么是義務教育均衡發展

教育均衡實質上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機構和教育群體之間，平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。從個體看，教育均衡指受教育者的權利和機會的均等，指學生能否在德智體美勞等方面均衡發展、全面發展；從學校看，教育均衡指區域間、城鄉間、學校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會看，教育均衡指教育所培養的勞動力在總量和結構上，是否與經濟、社會的發展需求達到相對的均衡。當前人們關注的基礎教育均衡發展，主要是指我國不同地區之間、城鄉之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題。

“十二五”發展規劃中，可行的措施來推進義務教育均衡發展：

一、入學權利和入學機會實現均等發展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學生，都享有均衡的受教育機會；

二、區域間實現均衡發展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉域之間統籌規劃；

三、城鄉間實現均衡發展；

四、校際間實現均衡發展，包括學校布局和規模均衡合理，教育經費投入、學校設備設施、師資配備、生均教育資源、學生生源的均衡等多方面；

五、學生間實現均衡發展，包括校內各班級在設施、師資、生源和管理等方面的均衡；

六、不同類別、不同級別教育間實現均衡發展，包括基礎教育內部普通教育與職業教育均衡發展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發展；

七、教育質量實現均衡發展，包括課程設置、教學水平和效果的均衡；

八、教育結果在學校教育中和受教育者間實現均衡發展。基礎教育均衡發展的基礎是學校的均衡發展，因

為學校是教育教學的基本實施機構。

二、基礎教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。對于我國基礎教育不均衡的現狀，基礎教育尤其是其中的義務教育是政府公共服務的重要組成部分，是公共財政的重要職能，政府和財政應采取制度和政策縮小基礎教育在區域間、城鄉間、學校間、群體間的差別，推進基礎教育的均衡發展。

當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵

一是“提質量”。人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，注重教育的內涵發展。全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長

二是“縮差距”。城鄉、區域

三是“重配置”。教育經費、教師隊伍、信息化建設

四是“建機制”。打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。

第三篇：義務教育均衡發展

淺議義務教育均衡發展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發展的相關內容。該綱要認為均衡發展是義務教育的戰略性任務，要深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發展有著重要的影響，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發展，首先我們要了解義務教育均衡發展的內涵、義務教育發展不平衡的主要表現及原因，然后制定相應對策，加以實施監督，最終促進穩定均衡發展。

一、義務教育均衡發展的內涵

基礎教育的均衡發展主要是義務教育的均衡發展。我們提出的義務教育均衡發展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態,能夠更好地體現出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發展不等于平均發展,不是教育上的平均主義,而是要根據經濟、社會和教育的發展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區域之間、學校之間的發展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發展主要為三個層面:在物質層面上追求優質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現,獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發展,并為之提供最適宜的發展環境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經過幾十年的發展,取得了巨大的發展和成就,但同時也面臨著不均衡發展的問題。首先是地區之間由于自然、經濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農村教育發展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發展問題的現實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發展,要求教育公正地兼顧最大多數人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現,同時也是人本主義的體現，也是教育均衡發展的政治背景。

二、我國義務教育發展不均衡的主要表現及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區,義務教育發展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發展戰略,就不能忽視我國不同區域經濟社會及教育發展不平衡這一現實。

我國義務教育發展的不均衡狀況,主要表現為：

(一)區域不均衡。我國東部沿海地區與西部地區以及中部地區由于經濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發達地區和最貧困地區的差距在繼續擴大，其中各區域間的教育經費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區都落后于東部地區。區域發展極不平衡使得農村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區,經濟欠發達地區公民受教育機會和受教育水平也低于經濟發達地區,不同民族地區受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區顯現出嚴重的城鄉二元結構背景,這使得我國教育發展呈現出城鄉教育嚴重失衡狀態,并且這種情況愈演愈烈。在城鄉之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農村地區學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區差異和城鄉二元結構相互交織在一起,使我國義務教育發展失衡表現出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數地方政府執行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學校”,現代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區中小學還出現大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。

造成我國義務教育發展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產力發展不平衡，經濟因素是義務教育發展不均衡的根源。根據馬克思主義理論，經濟基礎決定上層建筑。生產力是經濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區域間生產力發展極不平衡。生產力發展不平衡導致區域間、城鄉間經濟與社會發展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區生產力較發達，因而經濟、社會發展快，產業梯度也較高；而西部地區生產力則相對落后，經濟、社會發展速度也相對滯后，產業梯度也較低；城鄉之間的經濟水平差距也大。從而直接影響各地區社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現實原因之一。制度性不平等主要表現為教育資源配置不平等、教育政策和規則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現出“注意規則的公平，以不再繼續擴大差距；在可能的情況下向落后地區傾斜，以主動縮小地區間的差距”的發展要求，而相反的是教育資源明顯向發達地區、城鎮地區傾斜，從而愈發拉大了地區之間、城鄉之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優先滿足甚至只體現城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結果是使各個學校之間、城市和農村兒童之間、發達地區和貧困地區的兒童之間在教育環境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發展。

（三）區域間、城鄉間的文化差異也是導致教育發展不均衡的原因之一。各區域之間、民族之間、城鄉之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發展狀況等方面的差異，造成了教育發展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優生優育也難以保證。大量早婚、近親結婚的現象的存在，極大地影響了人口生育的質量，致使低能或身心發育不全兒童大量產生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發展速度不平衡。還有些貧困地區經濟發展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環節。

三、促進義務教育均衡發展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀具有重大作用。“十五”期間,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰略部署和新增教育經費主要用于農村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區間、城鄉間的均衡發展。但要消除地區差距,實現義務教育相對均衡發展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發展保障機制，為推進義務教育均衡發展提供制度保障，為推進義務教育均衡發展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉差距和區域差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度，鼓勵發達地區支援欠發達地區。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量

為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學校或城市薄弱學校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

當然推進義務教育均衡發展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統工程,僅僅在教育領域內進行調整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發展的環境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發展問題一定得以改善，逐步形成穩定發展的態勢。身為小學教育專業的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業做貢獻，努力學好專業知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發展出一份力！

第四篇：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展

一、含義：在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、義務教育均衡發展做法與經驗

通過督導評估，督促地方政府不斷強化責任意識，落實國家戰略部署，認真履行職責，進一步加大義務教育均衡發展工作推進力度，完善制度和機制，改革創新義務教育資源供給結構，努力擴大優質資源覆蓋面，努力實現辦好每一所學校、教好每一個孩子的普惠政策和目標。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級政府持續強化義務教育均衡發展的責任認識，進一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創新，全面提高義務教育治理水平。

一是實施辦學體制創新，擴大優質資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學區制、委托管理、聯盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉互助共同體等多種辦學體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現優質教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉一體化、“一校多址”、九年一貫對口直升、優質學校捆綁普通學校等多種方式，整合區域教育資源。吉林省制定實施了《關于在城市推行義務教育大學區管理的指導意見》，多形式、多類型的“大學區”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區組建了15個教育集團，各學校在管理文化、資源調配、教研培訓、教育教學改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長安區創建了“政府+企業+名校”的辦學模式，利用京津冀優質教育資源協同發展和環渤海教育聯盟平臺，引入多方優質資源，豐富優質教育資源供給結構。

二是推進招生制度改革,鞏固就近入學制度。各地落實國家有關政策，積極推進義務教育劃片招生、就近入學，將優質高中招生名額分配到區域內初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達到70%、50%。北京市取消“共建”入學方式，進一步規范特長生入學工作；啟用全市統一的小學和初中入學服務系統，加強學籍管理，嚴格控制跨學區片流動和二次流動。2014年，小學、初中就近入學比例提升明顯。浙江省90個縣（市、區）中已有88個對社會公開宣布全面實現了“零擇校”。

三是落實教育規劃，提高學校布局科學性。海南省實施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設標準化學校，接收核心生態保護區、邊遠貧困地區中小學生入學，使其享受優質教育資源，實現布局調整、教育扶貧、生態保護三重目標。甘肅省100人以下學校有8000所，但仍結合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規模學校和教學點，并提出對無人學校校址保留三年的要求。天津市和平區克服城市核心區發展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學校土地置換、學校擴容、改造提升。西藏自治區洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學校用地353畝，為學校布局打基礎。

四是完善考核監督制度，為均衡發展保駕護航。多數省份出臺或者修訂了教育督導條例和辦法，成立政府教育督導委員會，加強督導對促進均衡發展的作用，層層建立健全目標考核機制，把縣域義務教育均衡發展作為考核地方各級政府、表彰獎勵、責任追究的重要內容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進義務教育學校標準化建設；并完善了首席督學、督學職級、資格認定等相關制度，強化機構隊伍建設。山東省研發均衡督導信息化平臺和全省義務教育數據庫，督導人員人手一機，實現后臺數據與現場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創新督導評估考核與責任追究機制，初步構建了“教育行政、教育督導、監測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監測工作格局。廣西壯族自治區對通過“區檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達標縣給予1000萬元獎勵。

（二）經費投入先行，傾斜保障公平

各級政府進一步完善義務教育經費保障體制，統籌城鄉加大投入力度，調整支出結構，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農村學校和薄弱學校傾斜。

一是完善義務教育經費保障體制。2014年，全國義務教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經費達到1.36萬億元，均比上年增長大約1000億元，為全國義務教育發展提供了有力保證。

第五篇：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展，始終是天津教育改革與發展的戰略重點。近年來，天津市緊緊圍繞優質均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質，優化資源配置，強有力地推動了全市義務教育高水平均衡發展。

一、提升干部隊伍素養

天津市義務教育階段城鄉之間存在較大差距，與大都市的地位和發展水平不相適應，與人民群眾日益增長的優質教育需求存在很大差距。為此，天津市堅持把提高干部、教師素質作為提升學校軟實力的核心環節予以重點建設。

讓校長、教師成名成家。天津市注重優秀校長隊伍和教師對伍建設，創造最優越的條件促其成名成家。在實施了兩期“十百千工程”的基礎上，本著公平公正、民主科學的原則，從全市遴選200名工作扎實、刻苦鉆研、積淀深厚、業績突出的優秀教師、校長作為培養對象。用三年時間，分研修學習、深度培養、擇優推介三個階段集中培養，以期涌現出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。

市財政按每人平均10萬元的標準，總計投入2000萬元專項培養經費。集中投向課程開發、導師指導、境外培訓、異地掛職等項目。為促進培養對象自覺發展、競相發展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養和選拔機制，包括競爭擇優機制、跟進后續培養機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養成本分擔和成本返還機制等，最大限度地激發了培養對象的內驅力。

按照既定的培養方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學員，已經進入深度培養和二期學員的高端培訓階段。一批脫穎而出的優秀學員在“全國第二屆未來教育家論壇 ”和學員個人教育專著首發式及推介會上一展風采，贏得廣泛贊譽。

壯大農村骨干教師隊伍。農村教師力量薄弱，是(障礙)義務教育均衡發展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農村，面向農村學校，把工作業績突

出、愿意扎根農村的教師選入農村骨干教師建設項目的培育對象。市財政投入2000萬元專項培養經費，用五年時間，著力培養200名市級、600名區級、5000名校級農村骨干教師，著力建設一支能夠在農村地區引領課程改革，扎實推進素質教育的骨干教師隊伍。

天津市設立的農村骨干教師建設項目，“按需施訓、立足課堂、強化實踐、開放合作”，采用“專業引領，同伴互助，行為跟進”的新型培訓模式，在教學中突出案例分析、計算機應用能力培訓和外語培訓，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實際問題。與此同時，引領骨干教師認真學習教育部新頒布的《中小學教師職業道德規范》，深刻理解和感悟《規范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養。

如今，天津市農村骨干教師培養項目已經進入第三個年頭，廣大學員在名師講堂、學員論壇和志愿者學校研修基地潛心鉆研，增長了才干，大幅度提高實施素質教育的綜合能力，較好地發揮了示范和輻射作用。

二、創建均衡發展合作學區

經過中小學布局調整、規范化學校建設等多方面努力，天津市城鄉、區域之間的差距正在逐漸縮小，但學校之間管理、師資、質量等方面的差距仍然是不爭的事實。這既是困擾薄弱校發展的瓶頸，也是導致學生擇校的主要原因。

天津市創新發展思路，建立了“以強帶弱、共同發展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發展合作學區試驗。均衡發展合作學區是根據學校布局，組成的若干學區，每個學區由一所具有先發優勢的學校作為中心校，周邊3至4所學校為成員校。聯合學區以中心校為核心，分層組建由校長、副校長、學科骨干教師、優秀班主任組成的合作共同體，中心校負責牽頭統一進行校本教研、教學觀摩、課題合作、學科檢測與質量分析等活動。與此同時，最大限度地盤活學區內教育

資源，圖書館、運動場、天文臺、各類專用教室向學區內成員校開放，成員校之間可進行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機制。

均衡發展合作學區主要有中心輻射型、點面結合型、校際聯動型、捆綁發展型等協作、互助、共贏的活動方式。在硬件共享方面，通過建立學區內資源共享機制，實現了資源使用效率最大化。均衡發展合作學區實踐使所有成員校充分意識到所肩負的共同發展責任；為創新教研活動提供了寶貴經驗；為資源共享搭建了平臺，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發展合作學區是天津市基于自己的教育發展現狀而探索建立的促進義務教育均衡發展的非行政性組織，它的運行為創新學校發展模式帶來了希望。河西區“小學教育發展聯合學區”、南開區義務教育學校發展聯合體，都是這種合作機制的成功典范。2007年，天津市教委下發《關于在中小學建立均衡發展合作學區的意見》，把統籌教育資源，組建均衡發展合作學區，逐步建立更具實效性、普惠性的校際合作發展機制作為一項制度固定下來。

三、促進教師城鄉對口交流

天津市通過制度設計不斷深化城鄉義務教育對口交流工作，一是建立城鎮中小學教師鄉鎮任教服務期制度，按照制度規定，各區縣要定期選派城鎮骨干校長、優秀教師到農村學校從事管理和教學工作。城鎮中小學教師評聘高級職稱、特級教師，必須有一年以上農村學校或薄弱學校任教的經歷。二是落實大學畢業生服務農村教育計劃，要求各區縣新招收的應屆大學畢業生原則上都要到農村鍛煉一年，對試用期內到農村鍛煉的應屆大學畢業生給予定級和相應的工資待遇。三是建立城市對口支援農村幫扶制度，市內六區和市教委直屬校分別與農村區縣建立對口支援關系，100所城鄉中小學結成了對口支援對子，市內六城區每年選派100名優秀教師到對口區縣農村任教。

為配合教師交流制度的實施，今年天津市正式啟動“流動教師公寓項目”，在“老五縣”距離城鎮20公里以上的農村學校，投資建設76套流動教師公寓，覆蓋211所學校，惠及600余名教師，切實讓城鎮教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經取得的成績，“十二五”期間將進一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊伍素質，努力把義務教育高水平均衡發展這篇文章做實、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。