第一篇：陜西電大新城分校行政管理?？粕鐣{查

陜西電大新城分校行政管理專科社會調查

農民工存在的現象和發展趨勢

學號：1061001402540

姓名：趙寧專業：行政管理 層次：?？?/p>

2012年3月

一.調查的基本情況

調查時間：2012年3月12日——2012年3月16日

調查地點：西安農民工市場

調查對象：村里流動的農民工及農村學生，包括工廠工人、自主創業的小商販、建筑工人等。

調查方式：深入農民工點，進行隨機訪問及問卷調查的形式。

二.調查背景：

農民工流動就業是我國在特定歷史背景下伴隨工業化、城市化和市場化進程而出現的一個社會現象。隨著產業結構調整與梯度轉移的推進，市場化、城市化進一步發展，農民工流動就業將呈現出一些新的特點和趨勢。

農民工流動就業的數量隨著經濟的發展需要越來越多的崗位和工種，因此形成了一部分人從農村出來進城務工人員，增加自己的經濟收入又改善生活質量，雖然對農村的概念不再停留在以前了，但是卻沒有過多的了解，沒有靜下心來認真的關注、思考、調查實踐過，也許是太習慣反而不在意吧！也許是心智混沌，沒有開竅吧！直到今年學校組織調查才猛然醒悟到自己是不是該做些什么了？走進社會觀注身邊現實。因此，走訪了幾家村民，了解了一些具體情況，而后又親身實踐，到農民工聚集地調查了六天，同十多個農民進行了面對面的交談，進一步了解了家先后農民工的處境現狀，以及他們的一些打算與愿望。

三.調查目的：

用過此次調查，一方面鍛煉了自己把知識運用于實踐的能力；另一方面，使自己走出去擴展視野，了解農民工擔當起了一個學者應該承擔的職責，關注現實，關注生活，了解人民疾苦，盡自己的能力去做一些有意義的事情。農村的現狀怎樣？為什么農民要進城打工，甚至是在農忙時節？進了城打工的農民遇到了什么情況？他們的日常生活，打工境況怎樣？他們自身有什么打算，怎樣看待進城打工這件事？打工，具體是在做些什么工作？等等。針對這些問題，帶著種種困惑，進行了此次調查報告。

四.調查時間：

1.2012年3月12日——2012年3月13日進行采訪，交談階段，與村里進城打工者之間的四人，農民工具集地的外村、外地農民進行了細致的交談，就有關問題作了消息的調查，獲得了第一手資料。

2.2012年3月15日——2012年3月23日，對資料，采訪內容作了整理歸類，進行了理性的分析與思考，在此基礎上寫出了社會實踐調查報告。

據目前了解，我國農村勞動力流動就業的規模約為1.2—1.4億，跨省流動就業的農民工約為6000萬。

.五.調查內容

1.農民工現狀：（1）近年來，年景不好，農業產值不高，依靠種地，農民只能達到最低限度的溫飽，根本沒有多余的零用錢，甚至連過年添件新衣服都成了一種奢望；（2）隨著社會的發展，農民也逐漸醒悟，沒有文化是不行的，農民吃虧就吃在沒有問上。，因此，對孩子的教育有相當大的投入；（3）愈演愈烈的高嫁娶費用，“彩禮“相當重，這是農民日常開支中不可小瞧的一部分；（4）物價的提升，而收入為變化，甚至減少。

2.農民工進城打工的原因：除了種地、沒什么收益外，家中開支逐年增大是個很重要的原因，農民的支出主要為農業投入、教育、醫療、建房、婚喪嫁娶中的彩禮等日常生活中的幾大塊構成的。

3.進城后，農民工具體工作及即得利益：由于不是長久在某一單位工作，因而家鄉農民工進城后一般沒有固定的工作（一份工作時間為三個月的崗位），主要從事短期的苦力活，技巧活，如替人搬家、拾東西、抗裝潢建筑材料、拆遷房屋、處理一些城市街道處於積的雜物、婚喪嫁娶幫忙、臨時門衛等。這些短期工作，工作結束便可拿到薪金，薪金是情況而定，某一天如果運氣特好的話，賺200元左右時很有可能的，有時，一天連一分錢也沒有，偶然性大。如果勤勞的話，平均每月賺800——900元是能實現的。

4.進城后，農民工的組織形式;一般是同村或是同鄉的在一塊，增強自己的力量，因此，經常見到農民工總是一群一伙的，單獨行動的比較少，一得到工作消息，一般是有錢大家賺，除少數特殊情況例外。

5.進城后，農民工遇到的情況：

（1）.城市居民的歧視。由于農民工一般不注重形象與衛生，文化程度不高，在我所調查的形象中有約75%的農民工受過不同程度的歧視。辱罵、遭白眼是常有的事。

（2）.不付給工錢，“中介工作人“數額較大的抽利：在我所調查的20域名農民工中，2人有過不付工錢的遭遇。

（3）.與一些農民工隊的分歧：同時想打工賺錢，有時會發生爭執，相互降價想得到某分工作，造成關系緊張。

6.農民工在城市的日常生活與自身打算：

（1）.日常生活：幾個同村的合租一間便宜的小房間（100元一下），住宿環境不好；吃飯平均每天10元錢：一天基本上是喝每元一桶的礦泉水或自來水（相對少一些）；洗涮常有。但洗澡不常有。半個月洗一次已經是很難的了；一整天或在等工作，很少甚至幾乎不去書店，偶爾會去逛逛超市。

（2）.自身打算：有約5%的人想借此積累資金，而后去做其他賺錢的工作，目光長遠一些；有約30%得人為了短期目標，余下的則沒有什么具體的目標與打算。

六.調查建議：

1.改善農村組織、生產結構。農村的發展不僅要靠國家、政府，更要靠村長、村支書等基層人員，要集中培訓、考核基層人員，是他們起到應有的作用。其次，要投入農業結構改革，改變靠天吃飯的傳統，增加其他副業或手工業，使農民可以有多方的出路。更重要的是對村民進行文化教育，日常社會常識的培訓也是必要的。總之，提高基層人員的素質是重點，提高農民的文化、認識是主要工作。

2.政府應該從各部門抽調人員，專門成立一個組織，專門針對農民工所發生的問題。農民工有事，可第一時間去咨詢辦理，有什么想法可以提出來。

3.完善法律制度，但同時加強宣傳效率，讓農民工也能明白其簡易程序，法律維護自己什么權益。

4.加強城鄉交流，促進城鄉居民的相互了解，可以考慮也讓城區居民“下下鄉“了解農民的生活，體驗一下農民的感受，將心比心，切實到伺機行動，改善兩者之間的關系。政府也需不定期的宣傳農民工對城市起到的好處，不應該讓人只認為農民工”臟兮兮，素質不高“。

七.調查總結

要關注一件事，你必須親身實踐去接近它，不要憑自己的想法去認知，這一次在接近，了解家鄉農民工的過程中，我感受到了許多，也對“三農“中的農民工有了更深一步的認識，思想受到了很大的觸動，認清了作為大學生的職責，讓我們共同投放目光，給弱勢群體以人文的關懷。共同為構建和諧的社會主義做一些力所能及的事情。

工作個體的培訓意愿，對教育和培訓的內容和形式的需求情況，以及與此相關的支付意愿問題，為進一步的培訓模式設計提供分析基礎。

1.群體特征

進城務工群體的一些特點決定了其對教育培訓需求的特殊需求。

(1).基本接受了九年義務教育，但整體受教育程度偏低。問卷分析顯示，城鎮員工中教育程度情況中高中、大專、本科比例較高，分別18.2%、22.7%和28.3%。而進城務工人員的學

歷以初中教育為主，所占比例達48%以上。其次高中學歷者，占24%；大專以上學歷和小學及以下的比例均很低。這一方面顯示了教育和培訓的空間和必要性，同時也對教育培訓的內容、程度和講授方式提出了挑戰。

(2)外出打工顯示出結伙現象，同鄉關系是最主要可信賴的社會聯系渠道。在訪談中我們發現，外出打工基本上是受到同鄉之間的影響，因此結伴現象較多，從事同一行業、同一職業的工作，最對培訓需求上的表現出“從眾心理”。這一特點可能有助于找到船體培訓信息和培訓理念的切入點。

(3).農民工對流入地的社會認同感、歸根較深。農民工群體受家鄉文化影響較深，與本地人、本地社會之間處于格列狀態。大多民工終久走上“回歸”之路。外出打工所接受的全新城市文化，在思想層面上會帶來較大的沖突。如何協調好這兩種文化之間的差異，更好的將兩種文化融合在農民工個體身上，是農民工培訓時所必須要思考的一個重要因素。

(4).這一群體多處在勞動力市場中的低端職業領域。從問卷信息看，在農民工所從事的職業中，一線工人所占的比例超過一半，達55%；其次為從事服務工作者和技術輔助人員，三類職業的累計比例達84%。同城鎮員工相比，其次“行政管理工作”和“專業技術工作”中所占的比例僅有9%到21%?？梢姡@一群體基本處于工資收入低，勞動時間長，勞動強度大的低端職業領域，屬于“生存”型職業，不可能有時間、經理和財力實現自身的提高和發展。所以他們的發展起點很低，職業升遷受到限制。如果沒有在城市長期穩定就業的預期，提高自身素質技能的積極性就會被抑制，也難以具備城市公民的責任感和素質。這一群體的職業特點是形成其某些培訓需求的基本問題。可以說，這些特點直接影響了進城務工人員對培訓內容、形勢、時間安排和費用的需求和觀念，只有從這些特點出發，才能保證所提供的教育和培訓的有效性。

2.培訓意愿

培訓績效受個人技能和個人態度的影響，只有低技能高積極性的人才最值得去開發和培訓。如何提高這一群體的學習意愿是培訓模式需要解決的基本問題。從問卷分析的結果看，城鎮中有48%的人回答“在未來三年有接受培訓的計劃”，而農村戶籍的員工中則有52%的人在未來三年又接受培訓的計劃。而且未來的培訓意愿與學歷水平顯著相關，極受教育水平越高者，希望培訓的意愿就越強。可見，這一群體的培訓意愿是存在的，而且可能是很大的空間。但某些因素使得他們無法實現這一愿望。因此，重要的是，我們需要找到造成其意愿與現實之間差異的原因，據此設計培訓模式才能發掘農民工的需求。

3.培訓類型與內容

從層次上看，進城務工人員的培訓需求可分為職前培訓和職后培訓兩部分。職前培訓主要是指農村勞動力轉移培訓，其對象是新進入城市的農民工。農民工的之前培訓需求可分為城市生活內容的引導性培訓和以就業為目標的技能培訓兩大類。

職后培訓即為對已經獲得工作的進程務工人員的繼續教育和培訓。根據問卷和訪談提供的信息分析，職后后教育和培訓的需求基本可以分為學歷教育和非學歷教育兩類。其中，“非學歷教育”中主要包括：(1).與工作相關的技能培訓；(2)一般技能培訓(計算機、英語);(3)職業資格證書培訓；(4)創業培訓；(5)城市化培訓。

學歷教育主要指正規教育系統所提供的本?？平逃臄祿治隹?，一般學歷較低(小學及以下)或學歷較高(大專以上)的人對此類教育的需求相對較高些，但同非學歷教育相比，總體需求并不高。

非學歷教育主要是指和提高進城務工人員工作技能相關的培訓。從數據分析看，員工未來三年所需要的培訓類型中比例最高的即為“于目前工作崗位技術要求相關的培訓”，約占43%。從所訪談和問卷分析中發現，有些農民工(約占%35)希望通過計算機和英語等一般技能的培訓來擴展自己的知識技能以尋求更大的發展空間。職業資格證書培訓主要是滿足“行業準入

“的需求。從了解中分析結果看，對于”職業資格證書的培訓“的需求中，大專程度比例最高，其次為中專技校，表明這類需求可能不僅是低級職業資格培訓，而且包括中、高級的職業資格證書認證培訓。

“創業培訓“主要是由于農民工在城市發展的階段性而產生的需求。從訪談獲得的信息中發現，小業主們一般都要經歷從打工到創業的過程，對于一部分有能力，有想法，有魄力的人，或者是些不愿意忍受老板繁重工作壓迫的人，可以考慮對其進行創業培訓和指導。創業培訓針對不同對象的需求可分為兩個層次。

城市生活能力的培訓和知道也應是職后培訓的重要組成部分。主要是要指對那些具有穩定工作和一定經濟收入的人，如何更好的規劃自己的家庭生活，如何更好的融入城市中。

4.對影響培訓需求的主要因素的考慮

(1).時間偏好：從問卷數據看，有約57%的農民工認為工作時間不允許是他們接受培訓面臨最大的困難(城鎮員工中有約45%的人認為時間問題是他們接受培訓面臨的最大問題)。因此，時間靈活的培訓才能更好適應這一群體的需求。從訪談中我們感覺到，利用業余時間的夜校、周末培訓班等短期教育和培訓是比較受歡迎的，而且是允許農民工考慮參加的。另外，類似于美國學院模式的靈活學分安排，從時間上看也可能是適這一群體的培訓。

(2).支付意愿：從數據看，有約38%的人認為培訓費用過高時他們接受培訓面臨的最大困難。自費參加非單位組織的培訓的員工僅占15%，大部分沒有選擇自費培訓。這一群體的支付意愿可以概括為完全免費、成本分擔和低成本自費三種形式。不同的培訓可以有不同的培訓安排，根據培訓群體的對象的承受能力實行不同的付費形式才能保證培訓的可行性和實效性。

(3).培訓形式：訪談信息顯示，學徒制這種培訓形式不僅適用于職前的入門培訓，也適用于之后的提高性培訓，從時間和費用上來說都可以滿足農民工的需求。另外調查中發現，有些人認為接受培訓面臨的最大困難時“培訓地點比較遠”，所以利用信息技術才去網絡遠程教育或廣播電視授課也不為一種好的解決方式。

第二篇：電大行政管理 社會調查

上上海電視大學

社會實踐報告

教育層次（本科或?？疲簩？?/p>

實踐報告題目：

分校（站、點）：奉賢

姓名：

年級：08秋專業：行政管理

指導教師：

日期：2010年5月9日

關于上海***結構有限公司人才招聘的調查報告

一、該公司人才招聘的現狀

當前，該公司還沒有設立獨立的人力資源管理部門來招聘人才，大多數都由總經理直接通過熟人推薦的方式來招聘人才。在面試前由于基層管理人員沒有書面資料給予求職者介紹該公司具體的工作流程等詳細說明，使得一些求職者對該公司能力的懷疑，也因為該公司沒有大型企業的市場和資產等能力而選擇了其他的企業，也是導致目前該公司人力不足現象主要原因之一，目前該公司在人才招聘出現了諸多問題。

二、該公司在人才招聘方面存在的主要問題

（一）沒有單獨設置人力資源部門

該公司對人力資源管理與開發工作的重視性不夠，忽略了人力資源部是現代企業架構中不可或缺的重要組成部分，為企業正常、有序的發展提供了必要的支持。

沒有配備專門的人力資源管理人員，即使有，其日常工作也僅僅局限于管管檔案、工資和勞保等，按照“靜態”的、以“事”為中心的傳統人事管理模式進行工作，沒有行使到人力資源管理應盡的職責。

（二）對招聘工作不夠重視

該公司對人才的招聘較為隨意，更多時候是在人手緊缺或者員工大規模流失的情況下倉促進行招聘，缺乏人力資源計劃做指導，在一定程度上對招聘結果產生了不良影響。對該公司而言，招聘更多的時候是一種應急措施,而不是企業人力資源管理與開發工作的需要。

另一原因，因近幾年來高校連續擴招，民辦高校的陸續出現致使應往屆畢業生人數急劇上升，導致人力資源市場上出現供過于求的現象。所以該公司錯誤認為招到一個合適的人非常容易，反映在招聘工作中，思想上不重視，準備不充分，缺乏科學性、系統性，結果往往導致招聘工作以失敗告終。

（三）對應聘者吸引力較弱

由于該公司在市場的弱勢，競爭力不強。而大型企業在市場占有率、資產擁有量、品牌效應、薪資水平、工作條件和員工職業生涯規劃等方面占有很大優勢，該公司無法與之匹敵。同時，該公司發展目標不明確，管理制度不健全，企業文化缺失，也是造成該公司比較難以招聘到合適的人才的原因。

三、改進該公司人才招聘對策建議

（一）招聘前做好充分準備

1、明確發展目標。制定戰略計劃，統計出所需要的人員的類別及數量。在現有的人員儲備的基礎上，編制出人力資源需求計劃，有的放矢的組織招聘工作。

2、編制適合于崗位需要的職務。明確該職務是完成何種工作；應聘者為了勝任此項工作，必須具備的何種能力；企業將如何對此進行考核等。職務說明應該盡量描述清楚，避免由于不具體的信息帶來的無效招聘者，降低企業的招聘成本，減少不必要的浪費。

3、準備企業簡介及招聘簡章。招聘的過程一方面是企業尋找合適員工的過程，另一方面是企業進行自我宣傳，展示企業形象，擴大企業影響力的過程。企業簡介、招聘簡章等資料都是企業進行對外宣傳的窗口，都代表了整個企業的整體素質。因此，在準備時必須凸顯企業特點，以其優勢來吸引應聘者。

（二）科學、合理的組織招聘工作

1、組織招聘小組。招聘錄用的人才必須滿足相關部門的需要，因此僅僅由人力資源部單獨完成招聘工作是不現實的。應由人力資源部牽頭，聯合各部門相關人員組建招聘小組，將招聘工作各環節進行細分，小組成員各司其職，共同完成此項任務。

2、應聘人員的選拔。應聘人員的選拔是招聘工作的關鍵環節之一，主要有面試法、筆試法、情境模擬法等方式。在選拔過程中，招聘人員應該客觀、公平的進行工作，確保在應聘者中篩選出最適合的人員。

（三）建立一套科學的人才引進機制

該公司在企業聲譽，工資待遇，工作環境，人才成長機會等方面都不如大企業，所以在招聘之前必須對企業需要的人才技能和知識體系進行詳細的考慮與規劃。把好招聘關，要嚴格按照科學的招聘程序，公平公正，因崗尋才，寧缺毋濫。以選任“適合的人才”為原則，而不是期望最好的人才，要明白“適才比英才更重要”。另外，員工在開放平等的環境下展示自己的才能，最大限度地激發員工的積極性。只有員工的個人利益在規范的制度下得到保障，才有助于員工之間建立彼此的信任關系，不僅能留住人才，更能督促員工不斷學習業務知識，加強對企業的管理，更好地為企業服務。這樣既有利于企業的效率的提高，又可以讓員工在制度的保證下，對自己在企業的發展有更多的信心。一套科學高效的引進機制，要求用人單位在用人上注重學歷但又不惟文憑，重視能力和個人品質，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的靈活用人機制，使每個人都能在企業中找到用武之地，為企業創造更多的價值。

（四）通過多種渠道招聘人才

通過多種科學途徑引進人才，例如人才市場、報刊廣告、互聯網、獵頭公司、熟人推薦等都是有效的人才招聘渠道，對該公司來說一般不應拘泥于某種既定的模式，一切從實際需要出發，不拘一格降人才。人才市場對于招聘普通管理、技術類人才有其簡便快捷的優勢，報刊廣告渠道的優點是信息覆蓋面廣，可收到較多應聘資料，同時，可減少應聘的盲目性，缺點是廣告費昂貴，費時較多，獵頭公司在招聘專業技術人員、高級管理人員方面有其優勢，但招聘效果與獵頭公司的服務質素關系較大，故須對獵頭行業作較深入的了解，對獵頭公司的服務進行評價，尋找最合適的獵頭公司。通過網絡招聘是一個新興的人才交流渠道，具有使用方便，反饋迅速，一個交費時間內不限使用次數的優點，隨著中國互聯網的快速發展，其優勢將會日益明顯;從目前使用實際情況看，它的缺點是受上網人數與類型影響，以IT專業技術類、文職類、財務類及公共管理類等人才招聘效果較好。

四.人才的使用

五、調查總結

伴隨著知識經濟和全球經濟一體化時代的到來，企業之間的競爭范圍不斷擴大，在這樣的競爭環境下，人才的來去留問題已經成為中小企業生死存亡的大問題。引進人才，管理好人才，留住人才，才是重中之重。

第三篇：社會調查(專科行政管理論文)

關于湘潭縣地區農村中小學骨干教師流失現象的

調查報告

前言

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立,教師流動已成為社會的必然現象。但近年來,在農村中小學出現的一股教師流動的熱潮,明顯呈現出盲目性、單向性和失范性的特點,屬于教師的非良性流動,即教師流失。

農村中小學教師是農村基礎教育發展的主力軍,然而農村中小學骨干教師的流失卻呈逐年上升趨勢。農村教師這種單向的不合理流失,不得不讓許多人為農村中小學教育的發展前景擔憂。這一現象嚴重影響了農村基礎教育的質量,不利于農村人口整體素質的提高。本文選擇湖南省湘潭市湘潭縣的鄉鎮為個案研究對象,通過實地調查研究,嘗試提出實現農村中小學教師合理流動的對策,并為解決農村中小學教師流失問題提供借鑒。

調查時間：10月5日——11月5日

調查地點：湘潭縣地區的各農村中小學校

調查方式：實地調研

調查過程、結果及對策分析：

一、農村中小學骨干教師流失的現狀

教師流動分為良性流動和非良性流動。教師良性流動一方面可以使教師能夠根據自身業務特長靈活自由地選擇職業、學校和教學崗位,充分發揮教師資源的最大效益;另一方面可以不斷調整教師隊伍,使更多的高素質人才不斷地充實到教師隊伍中,滿足教育事業近期和長遠的發展需要。教師流動如果不發揮上述作用,則是非良性流動即教師流失,這就是本文要探討的問題。

教師流失,是指在職教師由所任教的地區、部門、學校流動到另一個地區、部門、學校,或大量適合從事教師職業的優秀人才從教師職業、學校、教育領域流出,而進來者在數量學歷、能力、水平上都不足以填補留下來的空缺,使教師隊伍建設處于一種萎縮狀態,從而不利于教師流出地區的教育事業發展的一種社會現象。當前階段,由于城市教育與農村教育質量的差距持續拉大,我國農村中小學教師從農村流向城鎮,從落后地區流向發達地區,從工作條件差的、待遇低的地區流向工作條件好、待遇高的地區,這是當前我國教師流失的基本動向。教師流失,是指在職教師由所任教的地區、部門、學校流動到另一個地區、部門、學校,或大量適合從事教師職業的優秀人才從教師職業、學校、教育領域流出,而進來者在數量、學歷、能力、水平上都不足以填補留下來的空缺,使教師隊伍建設處于一種萎縮狀態,從而不利于教

師流出地區的教育事業發展的一種社會現象。據相關調查數據顯示,目前湘潭縣農村中小學教師流失現狀表現為以下幾個方面的特點:

（一）中青年骨干教師流失嚴重

有些青年教師知識精深、廣博,學歷高,條件優秀,容易被好的單位看好、挖走;另外,青年教師自身精力旺盛,無家庭負擔和牽掛,對自己的未來抱很高的期望,因而容易流動。有些剛畢業的青年教師,認為農村生活水平低、條件差,認為在農村工作沒社會地位,沒奔頭,不安于現狀,不愿留在農村、扎根農村。種種原因造成農村中小學青年骨干教師流動頻繁,流失嚴重。還有,學校里很多中年骨干教師也頻繁流動,原因是這部分教師業務精通,教學經驗豐富,管理能力強,他們也容易被挖走,或者他們為了實現自己更大的理想和抱負,為了子女有更好的生和學習環境而流向城市或更好的學校去工作。以湖南省湘潭縣烏石鎮為例，2008年有教師180人。據筆者調查,從2008年到2011年暑期,流出的教師共36人,流失率達5%,其中男教師22人,女教師14人。以上數字均不包括區域內校際間教師流動量，而且一年比一年多，可見,湘潭縣農村中小學教師的流失率呈明顯的上升趨勢。

（二）高學歷、高職稱、教學經驗豐富的教師流失嚴重

目前,湘潭縣大部分農村中小學校辦學條件差,工資待遇低,對高學歷、高職稱的教師缺乏吸引力,一些教師在農村任教只是暫時的,考慮到自己的將來和發展他們會擇機離開,流向更好的單位。經驗豐富的教師,他們選擇和被選擇的機會更多,流動的可能性也很大。中青年骨干教師大多有較高學歷且為學校的管理或教學骨干人才,因為具有這樣的優秀條件,他們最容易被其它單位看好而挖走。有的青年教師表示他們在農村任教是為了積累教學經驗,時機成熟他們就會辭職到城鎮或發達地區應聘,也有的青年教師是因為考研的失利,他們不得不暫時任職農村,在這兒安心復習,以備來年再戰。中年教師在學校和單位都是業務骨干,他們一般行政、教務一肩挑,工作任務十分繁重,同時能力也非常強。我們可以看出教師流失說到底就是優秀教師的流失。

（三）主干課程教師以及熱門專業的教師流失嚴重

教師所學專業,任教學科影響教師流失情況。比如,農村中小學就很難留住專業的英語教師、計算機教師等;主干課程比如語文、數學、英語和物理、化學等教師流失較多。

（四）流失方向呈現多向性和明顯的性別特征差異

中西部農村中小學教師大部分流向城市的公立中學和高薪的私立學校,以及經濟條件較好的鄉鎮。流失率占總流失率的92%左右，考研、考公務員、下海等從事其它職業的占8%左右。男性教師以系統外流動為主,而女性教師則以系統內流動為主。據湘潭縣的調查可以得知,在流向方面,男性教師大多流入到城市中小學,個別的則從政、或下海;而大多數女教師基本上由于要照顧家庭,一般選擇調到離家近一點或到福利待遇好一些的學校。求穩定、求方便的思想在大多數女教師中間比較盛行。

二、農村中小學骨干教師流失的原因

對于農村中小學骨干教師的流失,國內許多專家、學者都進行了探討和分析,有人認為是農村中小學教師師德出了問題,有人認為是金錢的誘惑,也有人認為是農村教師自我發展的原等等。但就當前形勢看,農村中小學骨干教師的流失,原因是多方面的,是社會、學校、個人以及制度等多種因素綜合所致。歸納總結具體有以下幾個方面:

（一）農村中小學教師收入低

工資是教師收入的主要來源,是教師生活的保障。但目前,我國農村中小學教師的收入普遍偏低,除了微薄的工資,根本沒有其他福利可言,這與農村教師的辛苦勞動很不相當。面對城市教師優厚的工資、福利待遇,農村教師豈不動心。改革開放以來,隨著我國經濟發展水平提高以及黨和國家對農村教育的重視,中西部農村中小學教師的工資得到了不斷的提高,教師的生活條件也得到了相應的改善。但是,同當地其它行業相比較,農村教師的勞動在很大程度上仍是個人謀生的手段“,富不了,但也餓不著”是他們的真實寫照。湘潭縣農村中小學教師任務重、壓力大。有時一個人擔任幾個年級的課程,閑時需要備課,根本沒時間,也沒精力從事其它副業生產。相比較,其它行業的工作相對比較清閑,可以從事農副業生產,收入遠遠高于這些地區的中小學教師。些教師甚至不惜代價,托關系、走后門往城市調動。我們不能一味責備農村教師師德、責任心缺失。追求豐厚的物質待遇和優越的生活條件是每位教師的權利,也是人的本性。低工資,低福利和待遇的不公,成為農村中小學教師隊伍不穩定的主要因素,成為農村教師大量流向城鎮的一個重要原因。

(二)農村中小學教師社會地位卑微

據有關數據顯示,目前我國教師的社會地位是比較低的,特別是農村中小學教師。經濟決定政治,農村教師的低收入,一定程度上決定了社會地位低下。人都有被尊重的需要,與城市教師以及其他公務員相比,同樣的學歷和知識,同樣的勞動和付出,卻沒有同樣的待遇和社會地位,農村教師怎么能安于現狀?當前,由于各種因素造成的不被尊重的社會和職業地位,成為農村中小學教師流失的一個重要原因。在湘潭縣,縣城教師的基本工資雖說和鄉鎮教師的工資一樣,但是鄉鎮教師的福利待遇則遠遠低于縣城教師。鄉鎮教師一般沒有補課費、住房補貼、節假日補助,單位發放的物品也遠遠低于縣城教師,更不能與長沙株洲等城市教師工資相比。作者的幾位已經調到縣城的幾所條件優越的學校的同事,分別任教于湘潭縣江聲實驗中學，云龍實驗中學，百花小學，云龍實驗小學。工作一年后,他們的工資都不低于1800元,加上其它補課費、節假日補助費等,一個月基本上能拿到4000元左右。這是中西部農村中小學教師流失的又一原因。

（三）農村中小學教師工作環境差

農村中小學,設備簡陋,工作環境差,發展空間小。近幾年來,盡管國家加大了對農村義務教育和學?；A設施建設的投入,但也只限于部分校舍的改善,投入的力度并不大，有的偏遠的小學甚至連一間像樣的教室和教師住房的沒有，生活起來極不方便。教學設備依然陳舊,大部分學校教學狀況還是一塊黑板、一本教科書、一支粉筆,距離教學手段、教學內容、教學設備的現化還有很大的差距。該現狀制約著教師專業和能力的發揮、發展和提高,成為農村中小學教師流失的原因之一。

（四）農村中小學校管理不科學規范

據了解,目前很多中小學學校管理都存在一定的問題。一些學校缺乏科學的管理理念。等級制、命令式的管理模式,單

一、機械的管理方法,對教師生活的漠不關心,對教師考核的不公、獎懲的不分明,這種管理上的落后和粗放導致教師對領導、學校失望,一定程度上加速了骨干教師的流失。長期以來,農村中小學忽視了對學校內部的科學管理,致使各種矛盾激化。有些學校領導不注意從生活上關心、體貼教師,不能切實幫助他們解決生活中急需解決的各種困難,解除他們的后顧之憂,當然,也就很難使教師產生歸屬感。尤其是剛剛從學校畢業的新教師,他們有的離家較遠,有的學校沒有食堂,或有食堂的學?；锸潮容^差。有的領導對這些不管不問,感情冷漠、令人寒心。這些青年教師連溫飽都解決不了,怎能會集中精力從事教學工作呢? 在農村中小學,教師一人擔任幾個年級的課程或者一人教授幾門學科屢見不鮮,教學任務非常繁重,同時,他們還要面對學生、家長、社會各方面的壓力。學生要減負,家長和學校要成績,社會要素質教育,致使許多老師心理承受力達到了“臨界點”以致加劇了焦慮、嫉妒、憂郁等不良心理的形成。這促使他們想跳出教師行業,從事其它職業。

（五）自身發展和子女教育的需要

農村中小學有很多骨干教師,為了自身更好地發展,他們不得不另謀出路,到城市尋求發展。另外,教師都比較重視子女的教育,為了給孩子創造更好的生活和學習環境,他們努力尋找機會到城市工作。這些都是農村中小學骨干教師流失不可忽視的因素。另外,近幾年,城市中小學生源擴張,私立中小學校興起,急需大量教師,這為農村教師進城提供了很好的機會。湘潭縣城幾所學校,近幾年就曾多次針對農村教師進行招考,目的就是從農村的教師中選拔優秀的教師充實到城市學校中來。這樣一來,城市的教育發展有了保證,可對原本基礎就薄弱的農村教育無疑是雪上加霜,使農村中小學教育陷入無止境的惡性循環。教師比起其他職業人員來說,往往更重視子女的教育問題。在農村,學校條件差、環境不好,子女教育問題一直困繞著他們?，F在許多城市中小學到農村招聘優秀教師往往會允諾解決教師子女的上學問題。為了給孩子提供更好的學習環境,這些老師就會選擇到城市發展,作者的一位女同事曾說,她一個人帶著女兒到云龍實驗小學任教,就是想讓女兒接受更好的教育。

三、解決農村中小學骨干教師流失問題的對策

本來,教師的合理流動有利于調整、改善教師群體結構,提高教師素質和教育教學質量,但是農村教師的單向、不合理流動卻會帶來消極影響。

其一，骨干教師的流失影響學校教育教學質量的提高

教師是學校實施教學工作的主體,是教學工作得以開展和完成的保證,教師的數量和素質反映了教師的整體實力,優秀教師的流失會影響教師整體素質、教學水平,對流出學校會產生十分不利的影響。骨干教師的流失,導致教師結構不合理,師資短缺,部分課程無法開設,教育教學質量難以保障。上級主管部門和教育行政管理機構要制定積極的和嚴格的教師流動管理制度，從某些方面杜絕農村中小學教師的不合理流動。

其二，骨干教師的流失影響教育均衡發展

當前,教育均衡問題是全社會共同關注的問題,教育均衡發展是每個人所期望的。然而教師的不合理流失,進一步拉大了城鄉差距和區域差距。影響了教育的均衡發展;再次,教師的流失,學校不得不給學生頻繁更換老師,對學生的身心和學習都會帶來巨大的影響,不利于學生心理的穩定和學習成績的提高;另外,優秀教師的流失,會引發優秀學生的流失。優秀教師的流失,使學生及其,喪失信心。為追求優質的教育,家庭條件好的學生會選擇到城市求學。也有優秀 的學生因為所喜歡教師的離開而選擇退學或者厭學,造成農村中小學的辦學規?？s減,教學質量大大降低,陷入強校愈強、弱校愈弱的惡性循環,致使城鄉教育差距更大。

根據前面對農村中小學骨干教師不合理流動的分析,我們要針對原因采取有效對策,控制教師不合理流失,引導教師合理流動。

（一）提高農村教師待遇和地位

農村教師待遇和地位問題一直是社會關注的熱點問題,也是一直沒能很好解決的問題。農村教師的待遇和社會地位、職業地位,一直趕不上同類的城市教師,致使形成二元化的城鄉結構,城市對農村教師來說充滿了吸引力。要解決農村教師單向流入城市的現狀,就要求國家和地方教育行政部門高度重視這一問題,多了解農村教育的狀況,關心農村教師,出臺并健全相關政策和措施,完善農村教師的住房公積金制度、養老保險制度、醫療保險制度、職稱評聘制度以及各項福利津貼制度,解決農村教師的后顧之憂,這是控制農村教師流失的根本對策之一。教師工資的足額發放在湘潭縣農村中小學還沒有得到保障,農村教師的其它待遇像教師津貼、住房、醫療保險等與其它行業或城市的中小學教師相比,仍有不小的差距。因此提高農村中小學教師的福利待遇已是當務之急。政府應加大對農村教師的政策傾斜,在同等條件下,對在農村從教的人員,工資應向上浮動一檔。另外,在農村工作一定年限,如超過八年的,在評職稱方面都應優先考慮,同時在醫療保障、住房補貼等方面都應該予以適當傾斜。并對愿意扎根農村教育的教師或愿意為農村教育事業奉獻的青年教師和大學畢業生予以表彰獎勵。這樣,不僅能夠穩住這些地區現有的教師,而且還能吸引其它地區、其它行業人員。

（二）加大對農村教育的投入

控制農村中小學教師的不合理流失,必須加大對農村基礎教育的投入,改善學校工作環境和辦公條件,滿足教師培訓、進修的需要,為教師創造更好的發展空間。首先,有危房的要進行危房改造或重建,考慮逐步建設教師中轉房,增建圖書館和實驗室,美化校園自然環境;其次,增加先進的教學設代化的今天,無論是農村還是城市,網絡、計算機、試驗器材等先進的現代化的教學設備都是不可缺少的。然而農村中小學具備這些條件的很少,所以相關部門要高度重視,加大這方面的投入,縮小與城市學校的差距,讓農村的教師和學生也能用上電腦,暢游互聯網;再次,增加師資培訓經費。當前,我國農村中小學教師很大一部分都是民師轉正過來的,特別是湘潭縣,很多教師都是幾年前,機構改革時,鄉鎮工作人員分流過來的,他們整體素質偏低,教育教學理念落后,專業知識匱乏,很難適應教學的重任,他們急需輪流進修學習,以滿足農村基礎教育改革發展的需要。為了改變農村教師數量相對不足,分布不均衡的狀

況,教育行政部門應轉變職能,逐步廢除傳統的教育人事聘任的實際情況,自主地選擇聘任教師。為了防止那些辦學條件差、偏遠、貧困的鄉鎮中學的教師流失,教育行政部門應廢除傳統的重點中學、普通中學的劃分,優先發展辦學條件差的鄉鎮中學,從財力上大力扶持,逐步改善那里的辦學條件,同時鼓勵應聘教師到偏遠的貧困鄉鎮中學從事教學工作,給他們更優越的工作環境和福利待遇。另外,其它行業部門的優秀人才,凡熱愛教育事業,符合《教師法》規定學歷要求,經過教師資格考試、考核,符合從事教育工作條件者,應積極地吸引其從事教育事業,以拓寬農村師資來源。

（三）完善管理制度,提升管理水平

要想有效控制教師的流失,就必須完善學校各項管理制度,提高管理水平。首先,學校管理科學民主,以教師為本,學校重大問題和決策要讓全體教師參與,形成科學、民主的教學工作氛圍;其次,學校要制定和完善獎懲措施,做到教師的福利與職責、業績、責任心掛鉤,激發教師的工作熱情;再次,學校領導要有長遠的目光,積極規劃、帶領全體教師共創未來,讓教師看到發展的希望。

（四）加強教師責任心教育,提倡奉獻精神

由于短時期內,農村中小學教師流失的現象還不能有效控制,所以對教師進行職業道德教育,培養教師崇高的思想境界,增強教師的責任心和事業心,提倡教師的奉獻精神是非常必要的。作為農村中小學教師,應該站在時代的高度,以大局為重,以國家為重,以教育為己任,增強責任心,把農村的教育作為自己義不容辭的責任,多奉獻,共同撐起農村基礎教育的一片藍天。

（五）制定合理的考核標準,完善教師的評價制度

制定和完善對教師的考核評價制度,努力使考核工作更具針對性、合理性與可操作性。對教師的思想品質、工作態度、業務水平、工作成績等按橫向與縱向相結合的辦法,實行平時考核與階段性考核相結合,定性考核與定量考核相結合,本著公開、公平、公正的原則,在學生評議、教師自我評議和學校綜合考評的基礎上,量化考核,將考核結果記入考績檔案,作為教師聘任的重要依據。實行“職”“、聘”公開,根據考績聘任,摒棄過去論資排輩,職務終身的做法,既可以高職低聘,也可以低職高聘,構建學校內部上下流通的暢通渠道。

（六）建立和建全教師進修的激勵機制

為了提高農村中小學教師的素質,提高他們的教學能力,應積極鼓勵教師進修,保障教師在學習期間的工資和福利待遇。從其它行業部門進入教育系統的人員應提倡他們進修,以提高他們的教學能力,教師學習進修可以滿足他們對知識的追求和需要,又與他們的利益相聯系,可以調動教師工作的積極性。

第四篇：行政管理專科社會調查工作實施方案

江蘇廣播電視大學

關于開展開放教育?？菩姓芾韺I

社會調查工作的實施方案

一、目的和意義

本項工作的主要目的旨在利用電大遠程開放教育行政管理專業?？粕鐣{查實踐教學活動，探索電大開展社會服務的新途徑。它對促進電大教學改革和實踐教學活動的落實，加強學生社會實踐能力培養，充分利用電大系統資源優勢，拓展社會服務的新領域，具有重要意義。

二、原則與內容 1．基本原則

本次調查堅持教學與科研、理論與實踐、教學科研與社會服務相結合的基本原則，探索電大學生實踐教學的新模式與電大開展社會服務的新功能和新領域。這項調查工作，采用邊實踐、邊研究、邊歸納總結提高的工作模式，推進教學改革進一步深化。

2．調查內容

按照中央電大要求，從2009年秋季開始，將全省電大開放教育?？菩姓芾韺I（以下簡稱行政管理專業）學生所進行的集中實踐環節中的社會調查，由自定題目調整為定向題目，目前可立即開展以下專題：

⑴“農村青年學習需求調查”； ⑵“農民工學習需求調查”； ⑶“普通高校本科畢業生質量調查”。

各級電大可根據學生的實際情況，選擇上列不同的題目進行調查，并以完成這些調查項目作為該專業社會調查實踐活動的內容和目標。

三、組織與管理

為保證本項工作的順利進行，各級電大在主管校領導的統一領導下，成立由行政管理專業負責人、社會實踐環節負責人、《社會調查研究與方法》課程責任教師和科研人員等組成的調查工作小組，具體負責行政管理專業課程教學與社會實踐環節改革的工作、社會調查研究方法指導與培訓、社會調查工作的組織實施與服務，以及質量監控等工作。

四、實施方法 1．調查對象

⑴“農村青年學習需求調查”的對象是農村初中、高中和大專畢業生，且到目前為止未離開農村者。

⑵“農民工學習需求調查”的對象是農村初中、高中和大專畢業生，且到目前為止離開農村，外出打工者。

⑶“普通高校本科畢業生質量調查”的對象是2004、2005和2006年普通高校（具體詳見網上填報系統中提供的普通高校本科院校名單）本科畢業生及其用人單位。本科畢業生受訪條件為到目前為止未 脫產進行學歷提升，在過去六個月內未變換工作者；用人單位受訪對象為該畢業生現在的直接領導，并擔任其領導職務六個月以上者。

2．調查方式 ⑴ 個人調查

行政管理專業的學生，可根據個人的實際情況選擇調查題目，并按照社會調查的有關安排和要求，采用中央電大統一制定的調查問卷（另發），對符合受訪條件的調查對象實施調查。

①選擇“農村青年學習需求調查”或“農民工學習需求調查”題目的學生，每人調查對象原則上不少于4個，②選擇“普通高校本科畢業生質量調查”題目的學生，每人調查對象原則上不少于2組，每組包括一名普通高校本科畢業生及其用人單位。

⑵ 小組調查

①選擇“農村青年學習需求調查”、“農民工學習需求調查”，若經多方努力仍不能找到符合受訪條件的調查對象，可以書面形式說明情況，并經調查工作小組審核后，改為小組調查。但每組人數不得超過３人，每組調查的人數不少于７個。

②選擇“普通高校本科畢業生質量調查”題目的學生，若經多方努力仍不能找到符合受訪條件的調查對象，可以書面形式說明情況，并經當地電大調查工作小組審核后，改為小組調查。但每組參與人數不能超過5名，調查對象不能少于3組。

3．調查方法 此次調查主要采用問卷調查和訪談相結合的方法進行。在進行問卷調查的同時，要認真做好訪談。問卷調查以當面填答的形式為佳，也可通過郵寄或網絡等形式填答。訪談可利用問卷進行結構式訪談，也可在填答問卷之外，根據需要自行設計問題進行非結構式訪談。訪談可視條件，采用實地、電話、網絡訪談等不同形式。

4．調查要求

⑴ 參加調查的學生，事先必須參加各地電大統一組織的項目培訓，明確調查目的、調查方法、調查要求及需要注意的問題。

⑵ 參加調查的學生，在調查之前必須先向本校調查工作小組提交自己掌握所有調查對象的基本情況，內容包括調查對象姓名、畢業學校、畢業時間、所學專業、工作單位、具體職業和聯系辦法等。

⑶ 參加調查的學生，應及時將調查問卷送到由本校工作小組確定的調查對象手中，并確保調查問卷填寫的完整性和數據資料的真實性，同時做好訪談筆錄。

⑷ 應按時回收問卷，并提交給調查工作小組審核。

⑸ 通過審核的調查問卷，由調查學生（包括個人和小組調查學生）按照“農村青年學習需求調查”、“農民工學習需求調查”和“普通高校本科畢業生質量調查”網上填報系統的操作辦法和具體要求，將調查問卷正確無誤的錄入計算機網絡系統。

⑹ 通過對問卷調查結果和訪談資料的整理分析，完成社會實踐活動的調查總結報告撰寫。調查總結報告可根據本人調查資料寫成個案調查報告，也可根據多人調查資料寫成抽樣調查報告。5．調查過程質量控制

⑴ 在正式調查之前，各市、縣電大與二級學院，必須在校領導和調查工作小組的統一領導組織下，認真完成對參加調查的學生培訓。

⑵ 對調查樣本進行適度調控，保證調查樣本分布相對均衡。①工作小組要對進行“農村青年學習需求調查”和“農民工學習需求調查”的學生事先提交的所有調查對象，按其所在地區、工作性質和職業分布相對均衡的基本原則，給參加個人調查的每個學生，從中遴選出4名調查對象進行調查；給進行小組調查的學生，從中遴選出7名調查對象進行調查。

②工作小組要對進行“普通高校本科畢業生質量調查”學生事先提交的所有調查對象，進行認真的審核，并按照統籌兼顧，努力使畢業生的畢業學校和專業相對集中，其所在地區、工作單位性質和職業分布相對均衡的基本原則，給參加個人調查的每個學生，從中遴選出2組調查對象進行調查；給進行小組調查的學生，從中遴選出3組調查對象進行調查。

⑶ 對回收的調查問卷，工作小組應進行認真的審核和驗收，若發現問卷填寫不符合要求或存在其他問題，要及時通知有關學生采取措施予以補充和完善，以確保調查數據資料的完整性。

⑷ 在學生調查結束后，工作小組應在1個星期內對調查結果進行抽查性回訪，了解調查工作的真實性和數據采集的可靠性。

⑸ 工作小組對回收的調查問卷，通過檢查審核和回訪核對無誤 后，向學生提供“農村青年學習需求調查”、“農民工學習需求調查”和“普通高校本科畢業生質量調查”題目網上填報系統的密碼和填報操作說明，由調查學生自己將經過審核的調查問卷輸入計算機網絡系統，并經工作小組檢查驗收合格后，作為學生取得社會實踐學分的條件之一。

⑹ 依據問卷調查的填寫、回收、輸入驗收和回訪結果，按照社會實踐考核標準，對學生完成的調查總結報告做出評價，成績合格者，給予相應的社會實踐學分。

⑺ 做好調查數據和相關信息的保密和保管。未經中央電大同意，不得擅自發布或傳播調查結果及相關信息。

五、時間安排

1．2010年4月10日前，各市、縣電大和二級學院將參加這次行政管理專業社會調查工作小組的成員名單和聯系方式，上報省電大教學處；同時市、縣級電大和二級學院完成對行政管理專業負責人、社會實踐環節負責人和《社會調查研究與方法》課程責任教師培訓工作。

2．20109年4月下旬，各級電大完成調查實施方案的制定，內容包括參加調查的學生人數、調查方式及每種調查方式（個人和小組調查）的學生人數和具體方法步驟等；同時，市、縣電大和二級學院完成參加調查學生的集中培訓。

3．2010年5月上旬，市、縣級電大和二級學院完成對所有調查對象的審核和遴選工作，并將最終確定的農村青年、農民工和普通高 校畢業生調查名單，告訴給參加調查的學生。

4．2010年6月中旬，各級電大結合行政管理專業社會實踐教學進度，完成調查問卷的發放、回收、訪談和回訪等工作，確保采集數據的可靠性和調查結果的真實性。

5．2010年7月上旬，各級電大組織參加調查學生，將經審核無誤的調查問卷，通過“農村青年學習需求調查”、“農民工學習需求調查”和“普通高校本科畢業生質量調查”網上填報系統輸入計算機網絡系統。

6．2010年7月下旬，各級電大完成調查數據的統計分析、調查報告的撰寫和調查工作總結，并將調查結果報告和工作總結上報省電大。

7．2010年9月，召開調查工作總結會議，對前一段工作進行總結與研討，對下一步工作進行布置和安排（具體看情況而定）。

六、服務與指導

為保證工作的順利進行，中央電大為這次調查工作提供服務和指導，以幫助解決在試點過程中遇到的各種問題與困難。其中，中央電大文法學院負責行政管理專業教學改革和學生社會實踐工作，中央電大現代遠程教育研究所負責各種調查問卷填寫的咨詢與指導工作。

七、聯系方式 聯系人：王朝中

聯系電話： 66490551、*** E-mai:chaozh2000@yahoo.com.cn 2．現代遠程教育研究所 聯系人：張鳳龍

聯系電話： 66490532、*** E-mai:zhangfl@crtvu.du.cn 江蘇電大：

1、公共管理系 聯系人：盛一平

聯系電話：025-83774835，*** email:shyp008@126.com

江蘇廣播電視大學

2010.3

第五篇：電大?？菩姓芾懋厴I論文

淺談服務行政

摘要：政府的產生源于人民的公意達成和公意授權，這就決定了行政管理的服務性質。21世紀，服務將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務，為國家服務，為社會大眾服務，將是行政服務的主要對象；而效率與效益，將是行政服務的價值取向。在社會主義初級階段，判斷行政服務的標準，則看其是否有利于發展社會主義的生產力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。關鍵詞：行政管理，服務，衡量尺度

21世紀，以服務為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業化的方式努力為公民、為國家、為社會服務，并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務水平的內在評判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評判尺度。

一、服務：21世紀行政管理的職能設計

管理在本質上就是服務，服務理所當然成為政府職能的必然選擇。21世紀中國政府必然也應樹立“小政府、大服務”的行政理念，進行職能的再設計。

1、管理就是服務 :管理是社會發展到一定階段的產物，在本質

上管理與服務是統一的。社會生產力的發展，使社會主體產生分化，并逐步形成群眾組織（包括國家），各組織內部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權利讓渡出來，形成公共權力，由全體成員選舉的少數代表掌握。掌握權力的少數人根據其成員的要求，管理公共事務，維護組織及其成員的利益。同時，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權力交給凌駕于其他組織之上的組織（國家政府），管理全體社會的公共事務，維護社會秩序，進而維護整個社會的利益。管理的實質，就是利用組織及其成員賦予的權力為公眾利益服務。因此，從本質上講，管理就是服務。

2、服務是政府職能的必然選擇：政府是公民間契約的產物，它在本質上是一種為公民和社會共同利益服務的組織。隨著社會的發展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種服務性質不可能改變，只不過是服務的對象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務職能。政府作為眾多社會組織中的一種，也是為社會需要而存在，為社會利益而存在。因而，它必須為促進社會的發展和進步服務，為社會日益增長的物質和文化需求服務，而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政，而應是為社會和公眾提供服務的行政。

服務是政府的首要職能?，F代西方各國政府的職能再設計也正是出于這種選擇。

20世紀70年代開始，西方各國行政管理陷入信任危機，引起了國際性的公共管理改革，要求政府的職能進行重新定位和設計。西方各國通過多方面探索，最終選擇了服務職能，實現了由過去重管理控制輕服務、“以政府為中心”到開始注重公共服務、“以滿足人民的需求為中心”的轉變。中國的行政管理，離不開國際公共行政發展的歷史背景和時代特殊性，更何況中國政府本身就要“全心全意為人民服務”。因此，最終實現政府職能的方向性選擇，就成為一種必需和必然。

3、轉變觀念：“小政府”與“大服務”服務在理論和實踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習慣于全面干預，強調行政管理。這首先是因為，我們的各級領導行政人員及公民本身還沒有意識到政府就是服務機關，政府的職能就是為公民、為國家、為社會服務。我們的政府仍然習慣于“全能”角色，不該管的也要管，結果什么都管不好。我們的企事業單位、社會團體也習慣于政府的全面干預和行政控制，不僅不爭取自己應有的權利，而且對政府過分依賴。公民更是“勢單力薄”，一味指望政府能“為民作主”。一方面權力主體沒意識到自己的權力，自然也不對政府提出

什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的權力，忽視了權力主體的權力?，F代政府職能的轉變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運作機制上，使行政管理為公共利益服務。其次，還要求權力主體觀念也要有所轉變，要認識自己的權力，爭取自己的權力，限制政府的權力，主動要求政府提供服務，最終實現“小政府、大服務”的理想格局。

二、政府該為誰服務

既然服務是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為誰服務呢？

1：為公民服務： 從政治角度理解：“契約理論”認為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎上的，政府的一切權力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權能委托，政府應保護全體公民的公共利益，維護和平的社會秩序，充當公民的忠實“奴仆”，“全心全意為人民服務”，否則，公民有權收回委托之權能，選舉出新的政府。眾所周知，政府機關本身并不直接創造社會財富，它們的運轉和活動靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來供養，公民是公職人員的“衣食父母”。政府為公民服務，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應有之義，應有之舉，而非政府單方面的“恩賜”。

經濟學尤其是制度經濟學和公共選擇理論，為我們提供了另一種理解模式。經濟學理論認為，政府管理過程就是基礎設施、治安、政策、法律等公共產品的生產過程。而公民則是政府提供的公共產品的消費者，政府存在的目的就是滿足“消費者”的不同需求，以

盡可能高效率、高質量的公共產品的生產與服務爭取消費者的支持。按照這種理解，政府不僅要為公民服務，而且要提供盡可能好的服務，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的基礎。各種理論雖然理解的角度不同，但它們都證明了這樣一個觀點：政府必須為公民服務。

2、為國家服務： 行政管理是國家發展的產物，它通過自身的管理活動來發揮、實現國家的職能，執行國家的意志。它不可能脫離國家而獨立存在。任何行政管理活動都服從于國家、服務于統治階級。行政管理在本質上是為國家服務的，政府代表并為國家的利益開展活動。

任何國家都有安全的需要，從內外兩個方面表現出來。內部安全是統治階級維護和鞏固自己的統治，防止政權喪失，保持國內穩定。政府為實現內部安全，維護統治，一方面要代表國家利用暴力工具強制被統治階級服從國家的意志、法律和政策，鎮壓被統治階級的反抗。另一方面則采取改善福利等措施協調和緩解與人民群眾

之間的矛盾，保護內部的安全和穩定，為統治階級利益服務。外部安全就是要保證主權國家的主權和領土完整，不受它國侵犯，維護國家的尊嚴。政府代表國家通過外交、戰爭等方式實現國家的這種安全需要。

在內外安全和穩定的政治環境下，統治階級還要努力發展本國的經濟、文化、教育、科技等事務，以鞏固自己的經濟基礎。政府通過執行經濟和社會事務的管理職能，為國家經濟文化等發展服務。當然，政府代表國家與它國開展經濟和科技等方面的競爭，進行綜合國力的較量，也是政府為國家服務的應有之義。

3、為社會服務：政府職能除了為國家服務和具有強制性的一面之外，還具有為社會服務的非強制性的一面，這是由國家和社會關系決定的。專制社會，國家與社會的關系出現了顛倒，國家日益凌駕于社會之上，對社會超?？刂啤，F代民主社會，才真正體現了社會決定國家，國家按照社會的指意運作的內在涵義。國家與社會的這種關系“具體化為政府與市場、政府與企業、政權組織與社會、國家機構與社會民眾的關系。一句話，是上層建筑服務于經濟基礎的關系”，所以，國家要為社會服務。政府則代表國家執行這種服務職能，這種服務具體表現為政府為市場服務，如“培育市場體系、制定市場規則、維護市場秩序、進行宏觀調控、克服市場缺陷”等；

為企業服務，即“統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、檢查監督”；為社會良性行為服務，如：環境保護、治理污染、維護生態平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護社會的公平和正義；為公民服務，如提供公共產品、保障公民權益。