第一篇：2011-2015年大連市行政機關公務員培訓規(guī)劃綱要

2011-2015年大連市行政機關公務員培訓規(guī)劃綱要

（市人社局）

為促進大連市“十二五”期間經濟社會發(fā)展，全面加強行政機關公務員隊伍建設，根據《中華人民共和國公務員法》、《遼寧省“十二五”行政機關公務員培訓規(guī)劃》和《大連市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結合大連市行政機關公務員（含參照公務員法管理人員，以下簡稱“公務員”）培訓工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以改革創(chuàng)新為動力，以能力建設為核心，以培訓需求為導向，以提高素質為根本，大規(guī)模開展行政機關公務員培訓工作。充分發(fā)揮培訓的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性作用，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力，為實現我市經濟社會又好又快發(fā)展，早日建成富庶、美麗、文明大連提供重要智力保證和人才支持。

（二）總體要求

1.堅持服務大局，按需施訓。緊緊圍繞我市中心工作和“十二五”期間經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，立足各級行政機關的崗位要求，全面強化公務員整體素質和能力的提升。進一步完善培訓需求調研、培訓計劃生成機制。針對公務員全面發(fā)展的實際情況，確定培訓內容和方式方法。遵循“干什么，學什么；缺什么，補什么”原則，不斷增強培訓的針對性和實效性。

2.堅持改革創(chuàng)新，與時俱進。積極探索新形勢下公務員培訓新理念、新方法，堅持制度創(chuàng)新和公務員輪訓機制的創(chuàng)新，探索建立脫產培訓與在線培訓、崗位實習相結合，固定課堂和流動教室相結合，本地教學與外埠教學相結合的多種混合培訓模式。加強教育培訓資源建設力度，破解存在的重點難點問題，更加突出體現培訓工作的時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，努力實現公務員培訓規(guī)模和質量、效益的協調統(tǒng)一。

3.堅持依法培訓，科學管理。進一步貫徹落實公務員法和相關法律法規(guī)，梳理完善地方性法規(guī)政策，逐步形成涵蓋培訓工作各主體、各環(huán)節(jié)的制度體系，發(fā)揮政策的導向作用和法律的保障作用。依法履行培訓管理職責，提高運行效率，依法開展培訓業(yè)務工作，保證公務員培訓權利和義務的有效落實及培訓任務的圓滿完成。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展。推進區(qū)域間縱向交流與橫向合作，實現優(yōu)勢資源合理配置共享，重點向基層、一線公務員傾斜。通過制度建設和優(yōu)質服務，使不同地域、不同部門、不同培訓類別和不同層級公務員培訓工作水平得到全面提升，促進培訓公平，實現均衡發(fā)展。

二、總體目標和主要任務

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（一）總體目標

在深入開展新一輪大規(guī)模公務員培訓工作基礎上，根據不同類型、不同層次、不同崗位公務員的實際需求，制定主題明確、內容豐富、形式多樣、切合實際的年度公共科目普及性培訓及重點培訓計劃。全市公務員每年人均參加培訓時間累計不少于100學時，其中，集中脫產輪訓公務員人數年均6000人，不低于應參訓公務員總數的20%。到2015年，力爭使全市行政機關公務員集中脫產參訓率達到100%。通過在職人員普遍輪訓和重點培訓，使公務員隊伍的政治素質和業(yè)務能力得到明顯提高，培訓管理體制和運行機制更加順暢，科學化、規(guī)范化、法制化水平進一步加強，多層次、多渠道、寬領域、分類別、重實效的公務員培訓工作格局進一步完善。

（二）主要任務

1.以提高行政能力、增強服務意識為目的，大規(guī)模開展公務員全員在職輪訓工作。

依托大連行政學院、市行政機關公務員培訓機構，每年舉辦8-10期在職公務員骨干和師資示范培訓及現場教學活動，培訓人員400人次以上。重點培訓各單位業(yè)務骨干和培訓工作管理人員。各區(qū)市縣、先導區(qū)及市政府各委辦局、各直屬機構以示范培訓為引導，通過多種形式，開展全員在職輪訓，其中，脫產輪訓人數不低于本地區(qū)、本單位總人數的20%。培訓內容重點涵蓋以下幾方面：

--加強思想政治理論培訓。深入開展馬克思主義中國化最新理論成果的培訓，從中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中的重大理論和現實問題中設置課題。通過培訓，進一步增強廣大公務員深刻領會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點、科學方法的能力，使公務員在認識上有新提高、思想上有新收獲、行動上有新體現，真正把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展的各個方面。

--深入開展知識更新培訓。進一步推進公務員履行工作職責所必備的政策法規(guī)、國情和形勢、經濟知識、公共服務、社會管理、安全保密、應對危機、維護穩(wěn)定等內容的課程體系知識更新建設，全面開展知識更新培訓。根據公務員在不同成長階段、不同崗位、完成不同任務的特點和要求，確定年度重點培訓課題，提高公務員隊伍推動發(fā)展、促進和諧、依法行政、維護穩(wěn)定的本領。

--扎實推進專門業(yè)務培訓。根據國家和省市提出推動經濟社會發(fā)展的重大部署，對不同類別公務員肩負職責的新要求，科學設計培訓內容和項目，會同有關部門有針對性地開展專門業(yè)務學習培訓，組織專題研討。引導公務員開闊視野、優(yōu)化思維，主動把握發(fā)展大局，自覺按照客觀規(guī)律開拓工作領域、提高專業(yè)素質、完成工作任務。

--持續(xù)強化基本功訓練。深入實施《關于全省行政機關公務員基本功訓練工作方案》，拓展工作思路，創(chuàng)新訓練載體，持續(xù)開展以公文寫作與處理等6門必訓科目和政務禮儀等9門選訓科目為主要內容的訓練工作，并合理增設各具特色、符合需要的更多訓練科目，以提高基本功訓練的針對性和實效性。繼續(xù)開展業(yè)務競賽、崗位練兵和工作交流。選拔一批業(yè)務能手和標兵，發(fā)揮傳幫帶作用，把公務員基本功訓練工作推上新臺階，并逐步建立基本功訓練工作長效機制。

--廣泛開展道德和人文素養(yǎng)培訓。開展以職業(yè)道德為核心，涵蓋社會公德、家庭美德及個人公德的公務員道德和人文素養(yǎng)培訓。組建道德和人文素養(yǎng)培訓項目組，研究建立培訓課程體系。培訓圍繞公共服務精神的培育和樹立，以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意為目標，創(chuàng)新開展忠誠教育、公仆教育、操守教育、誠信教育、人文教育、家庭倫理教育等系列培訓活動以及向道德楷模學習、公共文明實踐、傳統(tǒng)文化弘揚、道德實踐體驗等多種實踐活動，提升公務員的道德水平，增強公務員的精神力量。

--努力抓好反腐倡廉培訓。繼續(xù)將反腐倡廉培訓列為公務員初任培訓、任職培訓等脫產培訓的必修課。探索建立懲防教育培訓體系和基地，持續(xù)開展專門培訓和警示教育，努力從源頭上預防和治理腐敗。

2.結合崗位職責要求和不同層次、不同類別公務員特點，開展重點項目培訓。

--有計劃開展公務員初任培訓和任職培訓。結合公務員考錄實際，開展新入職公務員的初任培訓，并組織開展初任公務員集體宣誓活動，著力促使轉變角色，適應機關工作需要。培訓采取集中脫產、在線自學和崗位見習相結合的方式，脫產培訓時間不少于2周，在線自學和崗位見習時間均不少于4周，參訓率達到100％；結合上一年度公務員任職人數，開展處科級公務員任職培訓，著力提高新任職公務員的崗位履職能力。脫產培訓時間處級公務員不少于4周、科級公務員不少于2周。任職培訓原則上應在試用期內完成，或在試用期滿當年列入任職培訓計劃中。

--實施新一輪基層公務員培訓。圍繞基層政權建設和社會事業(yè)協調發(fā)展，繼續(xù)實施新一輪基層公務員培訓工程，年參訓率不低于基層公務員總數的20%，“十二五”期間完成全員培訓任務。培訓對象一是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公務員，不斷提高其執(zhí)行政策、服務群眾、依法辦事、社會管理等本領；二是面向一線執(zhí)法部門公務員，不斷提高其科學行政、民主行政、依法行政的能力和水平，鞏固基層政權、促進社會事業(yè)協調發(fā)展。

--適度開展國（境）內外培訓。堅持“按需派遣、擇優(yōu)選派、學用一致、講求實效”的原則，選擇并開辟國內發(fā)達地區(qū)和著名高校、國（境）外部分國家和地區(qū)的培訓渠道，陸續(xù)派出具備良好政治素質、豐富工作經驗、較高文化水平以及較好身體素質的公務員進行專業(yè)化培訓，開闊視野、學習經驗、增進交流、促進合作。同時加強對外出培訓人員的管理，杜絕以培訓為名搞公款旅游，確保培訓取得實效。

--認真抓好培訓管理者培訓。進一步推進培訓管理者隊伍建設，加強培訓管理骨干力量的培養(yǎng)，有效開發(fā)培訓管理人才資源。結合年度培訓工作的總體安排，每年舉辦2-3期培訓管理者培訓班，學習領會有關培訓工作法律法規(guī)、掌握現代管理技術和培訓方法、舉辦專題業(yè)務講座、交流培訓工作經驗。進一步更新管理理念、拓展工作思路、創(chuàng)新培訓方式。

3.適應現代信息技術迅猛發(fā)展的形勢要求，進一步拓寬公務員培訓領域，全面推進網絡在線培訓。

--著力推進公務員網絡在線學習。逐步擴大在線學習普及率，到“十二五”中期，全市公務員在線學習普及率達到90%。有效落實培訓激勵制約機制，積極開展年度在線學習信息發(fā)布、經驗交流和表彰獎勵等活動。進一步調動和激發(fā)廣大公務員參學的積極性和主動性，實現在線學習資源有效利用的最大化。

--創(chuàng)新網絡在線學習管理及教學模式。探索建立集中脫產與業(yè)余在線培訓相結合的混合培訓模式、分層分類組班和自主選學相結合的教學組織形式。進一步規(guī)范教學教務管理，進一步強化網絡三級管理，升級并優(yōu)化培訓管理系統(tǒng)，完善在線培訓登記制度，計劃到2012年末，全部實現培訓管理信息化、教學教務管理規(guī)范化。

--逐步完善系統(tǒng)建設與功能開發(fā)。加強系統(tǒng)軟硬件建設，逐步升級網站功能，補充并完善在線學習課程資源。完成網上報告廳、數字圖書館建設。計劃采購上傳國內外知名專家、學者課程年均300門，自主開發(fā)制作區(qū)域特色課程年均10-15門。完成局域網在線學習系統(tǒng)整體移植安裝工作，保證在線學習的全覆蓋，并滿足公務員全員化、個性化、差別化學習的需要。

三、保障措施

（一）理順關系，明確分工。市人社局負責制定全市公務員培訓的政策、規(guī)劃，并對全市機關公務員培訓進行協調、指導、督促檢查、質量評估及重點項目的調訓工作；各區(qū)市縣（先導區(qū)）人社局、黨群工作部，市政府各委辦局、直屬機構人事（干部）部門負責制定本轄區(qū)、本單位公務員培訓計劃，做好培訓的各項組織管理工作；政府其他部門應按照同級人事部門制定的培訓規(guī)劃要求，組織選送公務員參加培訓，具體負責組織實施本部門、本單位公務員專門業(yè)務培訓工作。

（二）健全制度，科學管理。進一步完善公務員培訓登記管理制度和在線學習制度，制定出臺《公務員培訓學分登記實施細則》、《關于加強大連市公務員在線學習工作的意見》和《公務員培訓監(jiān)督檢查辦法》，建立公務員管理與培訓信息化聯動機制，規(guī)范公務員培訓季度統(tǒng)計分析、公務員在線學習運行情況分析等項制度，強化動態(tài)監(jiān)管，有效落實激勵約束機制，推動公務員培訓科學、規(guī)范管理。

（三）夯實基礎，整合資源。充分發(fā)揮市行政學院的主渠道作用，加強工作指導監(jiān)督和溝通協調，進一步規(guī)范工作流程。整合利用現有優(yōu)勢教育資源，擴充和優(yōu)化公務員培訓師資庫，建立兼職教師選聘制和教學基地遴選制，到“十二五”期末，達到300余人的兼職教師隊伍和數十家市級教學實踐基地，并爭取在我市設立國家和省級實踐教研基地。堅持選用國家、省統(tǒng)一規(guī)劃并審定編纂、推薦的培訓教材，并根據實際需要，適當補充地方特色教材和網絡在線學習課件。

（四）創(chuàng)新思路，增強實效。加強培訓理論創(chuàng)新，推進對戰(zhàn)略性、前瞻性課題的研究，探索建立全方位、全過程的培訓質量評估體系，建立以需求為導向的計劃生成機制；強化培訓方式創(chuàng)新，大力推廣研究式、案例式、體驗式、情景模擬式以及行動學習法等方法，增強培訓的吸引力和實效性。

（五）強化投入，保障經費。公務員培訓經費列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高，保證公務員教育培訓工作需要。建立健全專項經費制度，完善經費“跟著項目走”的管理方法，促進經費向優(yōu)質培訓資源流動。加強對公務員培訓經費的管理，建立規(guī)范的經費管理制度，實行專款專用，節(jié)約開支，提高經費使用效益，確保培訓工作的順

利開展。

（六）加強領導，確保成效。公務員培訓工作是提高公務員隊伍能力素質、提高機關行政水平的重要途徑，也是增強我市核心競爭力的重要舉措。各地區(qū)、各部門要高度重視，把公務員培訓工作作為一項先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程放到更加突出、更加重要的位置，擺上重要議事日程，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃或本部門工作計劃，結合實際制定培訓規(guī)劃或實施意見。各級公務員培訓主管部門要加強領導、統(tǒng)籌安排、整體部署、保障落實，努力形成上下各相關部門密切配合、齊抓共管、有序運行的工作機制，切實將公務員培訓工作抓出成效。

第二篇：廣東省行政機關公務員“十二五”培訓規(guī)劃綱要

廣東省行政機關公務員“十二五”培訓規(guī)劃綱要

（省人力資源社會保障廳）

為全面加強我省行政機關公務員（以下簡稱公務員）隊伍建設，根據《中華人民共和國公務員法》、《中共中央關于印發(fā)干部教育培訓工作條例（試行）的通知》（中發(fā)〔2006〕3號）、《中共中央辦公廳關于印發(fā)2010-2020年干部教育培訓改革綱要的通知》（中辦發(fā)〔2010〕18號）和《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部國家公務員局2011-2015年行政機關公務員培訓綱要的通知》（國辦發(fā)〔2011〕14號），結合我省實際，制定本規(guī)劃綱要。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”這個核心，以建立健全具有廣東特色的公務員培訓體系為目標，以提升公務員素質和能力為主線，服務科學發(fā)展，服務中心工作，服務公務員成長，全面落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質戰(zhàn)略任務，加大改革創(chuàng)新力度，不斷提高公務員培訓工作科學化水平，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為廣東切實當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）基本原則。

--堅持圍繞中心，服務工作大局。緊密圍繞省委、省政府中心工作，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，服從和服務于廣東經濟社會科學發(fā)展需要。

--堅持以人為本，服務公務員成長。以公務員履職盡責的需求為導向，遵循公務員成長規(guī)律，針對公務員全面發(fā)展的個性化、差異化需求設置培訓項目，確定培訓內容，促進公務員健康成長。

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--堅持改革創(chuàng)新，加強培訓體制機制建設。遵循公務員培訓規(guī)律，廣泛吸收借鑒國內外先進培訓理念和經驗做法，加快推進培訓理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，推動培訓事業(yè)科學發(fā)展。

--堅持理論聯系實際，確保規(guī)模、質量與效益的統(tǒng)一。加強學風建設和能力建設，注重理論聯系實際、學以致用。強化培訓質量評估，提高培訓效益，充分挖掘各種優(yōu)勢培訓資源，提升培訓效益，實現培訓規(guī)模、質量與效益的有機統(tǒng)一。

--堅持統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展。加大對基層公務員培訓的指導力度，促進不同地域、不同部門、不同培訓類別和不同層級公務員培訓工作全面均衡發(fā)展，切實保障公務員接受培訓的權利。

（三）工作目標。

到2015年，全省公務員整體參訓率達到90%以上，初任培訓和處、科級公務員任職培訓參訓率分別達到100%和80%以上，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一線執(zhí)法公務員輪訓一遍，培訓公務員在400萬人次以上。培訓理念和管理方式方法不斷創(chuàng)新，多層次、多渠道、分類別、重實效的公務員培訓工作格局基本形成，更加開放、更富活力、更具特色的公務員培訓體系基本建立。通過培訓，使公務員的道德水平、能力素質和作風修養(yǎng)進一步提升，政治鑒別能力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務力進一步增強，更好地服務中心工作、服務和諧社會建設、服務人民群眾需要。

二、重點任務和培訓方式

（一）重點任務。

1．大力提升公務員思想政治素質和職業(yè)道德水平。強化科學理論教育，深入學習實踐科學發(fā)展觀，加強黨的理論特別是馬克思主義中國化最新成果的學習，不斷提高思想政治素質。以忠于祖國、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，實施公務員職業(yè)道德提升工程，進一步培育公務員精神。大力開展公務員人人爭當踐行職業(yè)道德模范活動，把職業(yè)道德建設和創(chuàng)先爭優(yōu)、爭當“人民滿意的公務員”活動以及愛國主義、廉潔從政教育等結合起來，組織具有行業(yè)特色職業(yè)道德文化活動，切實提高公務員的思想道德修養(yǎng)和職業(yè)道德水平。出臺《廣東省行政機關公務員職業(yè)道德規(guī)范》，形成體現職業(yè)特色和時代特征的職業(yè)道德體系。

2．著力提高公務員依法履職、為民服務的能力。以能力建設為核心，繼續(xù)實施公務員能力建設工程。圍繞政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，強化公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和在職培訓，重點開展加快轉變經濟發(fā)展方式、公共管理、公共服務、社會管理和創(chuàng)新、依法行政以及其他事關全局和民生的專題培訓。處級公務員每年參加脫產培訓時間不少于110學時，其他公務員每年參加脫產培訓時間不少于72學時，力爭全省公務員每年參加1次以上的培訓。

3．積極推進公務員知識結構轉型升級。深入貫徹落實省委、省政府關于促進干部知識結構轉型升級的重大決策，針對公務員知識結構現狀，開展以服務民生為主線、建設幸福廣東為主要內容的調整知識結構專項培訓，從最急需的知識學起，缺什么培訓什么，注重知識轉化運用，切實增強在市場經濟條件下駕馭全局、發(fā)展經濟、改善民生、管理社會的能力。鼓勵公務員本著工作需要、學用一致的原則參加相關學歷學位教育和各種培訓學習，推進公共管理碩士（mpa）專業(yè)學位教育改革創(chuàng)新，到2015年，全省具有大專以上學歷的公務員達到95%左右。

4．進一步做好公務員對口培訓工作。認真完成人力資源社會保障部和國家公務員局下達的公務員對口培訓任務。加強我省對口支援的新疆喀什地區(qū)、西藏林芝地區(qū)的培訓工作，提高培訓質量和效果。繼續(xù)做好省內對口培訓工作。

5．加強公務員境外培訓。繼續(xù)辦好與韓國京畿道互派培訓、廣東省公務員公共管理芬蘭研究班、瑞典研究班和新加坡公共政策研究班、公共服務研究班以及意大利專題研究班。優(yōu)化和加強境外培訓，進一步拓寬公務員境外培訓渠道，加強與美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家和港澳地區(qū)有關機構合作，培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、善于謀劃科學發(fā)展的高素質公共管理人才，重點培養(yǎng)1500名左右45周歲以下的優(yōu)秀公務員。

6．實施公務員培訓信息化管理服務工程。開發(fā)廣東省公務員培訓管理信息系統(tǒng)，將全省公務員培訓教育情況納入統(tǒng)一管理。加強對培訓信息的統(tǒng)計、分析和研究，提高培訓規(guī)劃和決策水平，實現培訓教育管理現代化。開設網絡培訓平臺，整合各類培訓資源，將各類培訓課程制作成電子課件，開展公務員在線選修、自主擇訓、在線考試。5年內全面完成全省公務員培訓信息系統(tǒng)建設，網絡培訓普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）培訓方式。

1．堅持以調訓脫產集中培訓為主。制定培訓計劃，選調公務員參加專題班、高級研修班、任職班、境外培訓班等形式的脫產培訓。根據培訓目標、對象和不同培訓專題特點，科學設置培訓方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、情景模擬式等教學方法，增強培訓吸引力和有效性。

2．推行自主選學和網絡培訓。進一步推行公務員自主選學，鼓勵公務員積極參訓，更好滿足公務員多元化、個性化、差別化的培訓需求。充分利用培訓網絡平臺開展在線自主選學，抓好“供、選、教、管”等關鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設，提高自主選學質量。

3．倡導公務員在崗自學和崗位鍛煉學習。引導公務員樹立終身學習理念，激發(fā)學習內在動力，積極倡導自學，不斷改善知識結構，提高自身修養(yǎng)。注重在工作中學習、在實踐中學習。把公務員培訓與建設學習型組織和創(chuàng)先爭優(yōu)活動等緊密結合起來，通過報告會、論壇以及“行動學習法”等多種形式開展培訓，營造學習氛圍、創(chuàng)造學習條件，提升公務員學習能力和學習效果。

三、主要工作措施

（一）切實加強對公務員培訓工作的組織領導。

各地、各有關單位要把公務員培訓作為建設高素質公務員隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程來抓，切實增強做好新形勢下公務員培訓工作的責任感和緊迫感，把公務員培訓工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和本地、本單位工作計劃，進一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，著力破除制約公務員培訓科學發(fā)展的體制機制障礙，著力解決公務員培訓工作中遇到的突出問題。各級公務員培訓主管部門要加強對培訓工作的指導和管理，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查等職能，結合實際制訂切實可行的實施方案并組織實施。

（二）依法規(guī)范公務員培訓。

新錄用公務員應當自錄用之日起1年內接受初任培訓。建立健全部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓大綱和內容、統(tǒng)一工作規(guī)范的培訓模式，總結推廣職業(yè)導師制度，形成規(guī)范的初任培訓運行模式。提拔擔任處、科級職務的公務員，應當在提拔前或者提拔任職后1年內接受任職培訓。任職培訓應著重提高參訓率，重點提升履行崗位職責的能力。研究制訂處長、副處長、科長、副科長任職能力標準和培訓大綱，逐步做到分級分類培訓。省或地級以上市機關要統(tǒng)籌安排，制定培訓計劃，每年至少組織1次以上的有針對性的，突出部門、系統(tǒng)和專業(yè)特點的專門業(yè)務培訓。各級公務員主管部門要緊密圍繞中央和省委、省政府中心工作，根據公務員更新知識的實際需要組織開展在職培訓，重點加強中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀、法律法規(guī)、加快轉變經濟發(fā)展方式和深化改革開放、保障和改善民生等遇到的重點、難點、熱點問題等方面的專題培訓，省人力資源社會保障廳每年組織全省行政機關公務員開展1-2個專題的全員培訓。

（三）加快推進公務員培訓改革創(chuàng)新。

認真貫徹落實中辦發(fā)〔2010〕18號文精神，按照“聯系實際創(chuàng)新路、加強培訓求實效”的要求，深化培訓體制、運行機制改革，強化管理職能，改進管理方式，提高管理水平和質量，構建更加開放、充滿活力的公務員培訓格局。要加大培訓理念、培訓管理、培訓內容、培訓方法、培訓手段和培訓資源整合利用等方面的創(chuàng)新力度，建立完善公務員培訓計劃生成機制、辦學制度競爭擇優(yōu)機制、培訓質量評價機制和培訓情況反饋機制，促進公務員培訓工作科學發(fā)展。

（四）建立完善培訓激勵約束機制。

將公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一，強化培訓結果使用。建立培訓質量評估機制，形成全方位、全過程培訓質量評估體系。充分運用信息管理平臺建立培訓檔案，加強培訓登記管理。公務員學習培訓考核不合格的，考核不得確定為優(yōu)秀等次；無正當理由不參加培訓的公務員，根據情節(jié)輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任處、科級領導職務的公務員，任職后1年內仍未完成規(guī)定培訓任務的要延長試用期。

（五）下大力氣抓好培訓基礎建設。

進一步加強公務員培訓規(guī)范化、制度化建設，盡快出臺《廣東省行政機關公務員培訓規(guī)定》，形成比較完備的培訓管理法規(guī)制度體系。加強公務員培訓機構建設，充分發(fā)揮各級行政學院、公務員培訓中心的主渠道作用，依托高等院校等培訓資源，建立激發(fā)培訓機構辦學活力的競爭擇優(yōu)機制。省公務員培訓主管部門要制定公務員教育培訓機構資質認證標準，對承擔公務員培訓職能的社會培訓機構進行資質認證。各地、各有關單位可結合實際建立富有特色的公務員培訓教育實踐基地。加強師資隊伍建設，推進師資管理改革，建立健全師資選聘、培養(yǎng)、評價機制，建設高素質的師資隊伍。加強培訓教材建設，健全培訓教材規(guī)劃、編審和推薦制度，增強培訓教材的針對性、實用性、可讀性。

（六）加大公務員培訓經費投入。

各級政府要將公務員培訓經費列入財政預算，保證公務員培訓工作需要。建立健全公務員培訓專項經費制度，探索建立培訓經費新的使用方式，推進培訓經費管理科學化精細化。加大培訓經費使用監(jiān)督檢查力度，確保專款專用，提高經費使用效益。

（七）加強培訓管理者隊伍建設。

各地、各部門要加強公務員培訓隊伍建設，配好配強配足公務員培訓管理者。要采取有力措施加大公務員培訓管理者培訓力度，切實做到重點培訓、優(yōu)先培訓。通過開展經驗交流、專題研討、課題研究等形式，提高公務員培訓管理者綜合素質和專業(yè)化水平。

第三篇：2011—2015年行政機關公務員培訓綱要

2011—2015年行政機關公務員培訓綱要

（人力資源社會保障部國家公務員局）

為全面加強行政機關公務員隊伍建設，根據?中華人民共和國公務員法?、?中共中央關于印發(fā)?干部教育培訓工作條例（試行）?的通知?（中發(fā)?2006?3號）和?中共中央辦公廳關于印發(fā)?2010—2020年干部教育培訓改革綱要?的通知?（中辦發(fā)?2010?18號），結合行政機關公務員（以下簡稱公務員）培訓工作實際，制定本綱要。

一、指導思想、總體要求和工作目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立健全中國特色公務員培訓體系為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以提高培訓質量為主線，不斷提升公務員培訓工作的科學化、信息化水平，全面落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質戰(zhàn)略任務，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）總體要求。

1.服務大局，緊扣需求，強化針對性。以需求為導向，圍繞黨和國家中心工作，針對工作崗位要求和公務員全面發(fā)展需要，確定培訓內容和方式方法，為科學發(fā)展服務、為中心工作服務、為公務員成長服務。

2.突出能力，確保質量，增強實效性。堅持理論聯系實際、學以致用，注重能力建設、學風建設。強化培訓質量評估，節(jié)約辦學，提高培訓效益，進一步實現培訓規(guī)模和質量、效益有機統(tǒng)一。

3.突出重點，均衡發(fā)展，提高統(tǒng)籌性。著力解決重復培訓和多年不訓問題，重點加強對基層公務員培訓力度，統(tǒng)籌推進培訓工作，促 1

進不同地域、不同部門、不同培訓類別和不同層級公務員培訓全面均衡發(fā)展，保障公務員接受培訓的權利。

4.依法培訓，改革創(chuàng)新，增進科學性。依法履行培訓管理職責，依法開展培訓工作，依法保證培訓任務完成。遵循培訓規(guī)律和公務員成長規(guī)律，推進培訓理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，實現培訓科學發(fā)展。

（三）工作目標。

到2015年，全國公務員參訓率進一步提高，新錄用公務員全員參加初任培訓，任職培訓制度基本落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務部門基層公務員培訓一遍，全國公務員培訓管理者培訓一遍。培訓理念、管理方式方法不斷創(chuàng)新，規(guī)范有序、健全高效的運行機制基本形成，更加開放、更具活力、更有實效的中國特色公務員培訓體系基本建立。通過培訓，使公務員的道德水平、能力素質和作風修養(yǎng)進一步提升，政治鑒別力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務力進一步增強，更好地服務于學習型政府機關建設、服務于和諧社會建設、服務于人民群眾需要。

二、培訓內容和方式

（一）培訓內容。

1.思想政治理論。加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓，重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀培訓，進行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、國情和形勢培訓，引導公務員進一步堅定理想信念、增強公仆意識，深刻領會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點、科學方法，提高馬克思主義理論水平和認識世界、改造世界的能力。

2.推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。發(fā)揮培訓先導性作用，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題、加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線及深化改革開放、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定等過程中遇到的重點、難點、熱點問題組織培訓，提高公務員分析問題、把握規(guī)律、破解難題、做好群眾工作和服務大局的能力，增強公務員的政治鑒別力、貫徹執(zhí)行

力和創(chuàng)新服務力，更好推進科學發(fā)展、促進社會和諧。

3.依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責相關的專門法律知識培訓。堅持和完善各級行政機關領導干部學法制度，建立公務員依法行政培訓長效機制，使全體公務員樹立憲法和法律觀念，學法、守法、用法。繼續(xù)加強公務員法培訓，提高公務員管理法制化水平和公務員依法履行崗位職責意識。

4.職業(yè)道德。以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意為目標，在全體公務員中大力開展職業(yè)道德專題培訓。抓住公務員職業(yè)道德培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培訓方式方法，增強培訓的針對性、實效性。重點加強擔任領導職務公務員和直接服務人民群眾公務員的教育培訓。建立職業(yè)道德培訓長效機制，不斷提升公務員的道德素養(yǎng)和精神境界。

5.專門業(yè)務。進一步強化專門業(yè)務知識和技能培訓，提高公務員專業(yè)素質。繼續(xù)開展公共管理核心內容、信息安全與保密、應急管理、國防教育以及科技、文化、歷史、心理等知識培訓，提高公務員綜合素質和能力。

6.學歷學位教育。鼓勵公務員本著工作需要、學用一致的原則參加有關學歷學位教育。推進公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育改革創(chuàng)新。

（二）培訓方式。

1.脫產集中培訓。制定科學實用的培訓計劃，選調公務員參加專題班、高級研修班、進修班、任職班等形式的脫產培訓。圍繞中心工作和實際需要，按規(guī)定有計劃地組織境外培訓。根據培訓目標、對象和不同培訓專題特點，科學設置培訓方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，增強培訓吸引力和有效性。

2.自主選學和網絡培訓。推行公務員自主選學，鼓勵公務員積極參訓，更好滿足公務員多元化、個性化、差別化的培訓需求。充分利

用培訓網絡平臺開展在線自主選學。抓好“供、選、教、管”等關鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設，提高自主選學質量。

3.自學和在實踐中學習。引導公務員樹立終身學習理念，激發(fā)學習內生動力，積極倡導自學，不斷改善知識結構，提高自身修養(yǎng)。注重在工作中學習、在實踐中學習。把公務員培訓與建設學習型組織和創(chuàng)先爭優(yōu)活動等緊密結合起來，通過報告會、論壇以及“行動學習法”等多種形式開展培訓，營造學習氛圍、創(chuàng)造學習條件，提升公務員學習能力和學習效果。

三、主要任務和政策措施

（一）以規(guī)范化、科學化為目標堅持抓好初任、任職、專門業(yè)務和在職培訓。初任培訓要深化制度建設，規(guī)范新錄用公務員宣誓誓詞和程序要求，制定統(tǒng)一培訓大綱。任職培訓要注重提高參訓率，研究制定處長、科長公務員任職能力標準和培訓大綱，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、分級培訓的任職培訓模式。專門業(yè)務培訓要突出前瞻性、實用性，重點提高公務員的業(yè)務工作能力。在職培訓要圍繞重點內容，拓寬培訓渠道，創(chuàng)新培訓形式，增強培訓實效。國家公務員局重點抓好中央國家機關新錄用公務員初任培訓、2000名處級公務員任職培訓和2000名公務員管理隊伍業(yè)務骨干培訓。

（二）圍繞推進區(qū)域協調發(fā)展進一步搞好對口培訓。加大東部地區(qū)與中西部地區(qū)、東北地區(qū)培訓合作力度，實現優(yōu)勢互補、共同提高。深化和完善公務員對口培訓工作，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和遭遇重大自然災害地區(qū)培訓支持力度，并向西藏和新疆等地區(qū)傾斜。把公務員培訓作為對口援助的重要內容，精心組織實施，加強培訓管理，創(chuàng)新培訓模式和方式方法，把公務員對口培訓辦成精品培訓項目。通過對口培訓，五年內為中西部地區(qū)、東北地區(qū)培訓10萬名公務員，其中由國家公務員局培訓1萬名。

（三）著力抓好基層公務員培訓。繼續(xù)實施基層公務員培訓工程，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務部門基層公務員培訓，完成全員培訓任務，不斷提高基層公務員依法行政、服務群眾、社會管理和維護穩(wěn)

定等本領。推進優(yōu)質培訓資源向基層延伸和傾斜，積極利用行政學院、高等院校等培訓機構和遠程教育、網絡培訓等渠道，采取送教上門、流動課堂、現場觀摩等多種方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)開展培訓。

（四）健全培訓激勵約束機制。建立健全培訓與公務員管理其他環(huán)節(jié)聯動機制。強化培訓結果使用，把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的重要內容和任職、晉升的重要依據。公務員學習培訓考核不合格的，考核不得確定為優(yōu)秀等次；無正當理由不參加培訓的公務員，根據情節(jié)輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任縣處級以上領導職務公務員，要達到規(guī)定的培訓時間要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在擔任后1年內完成規(guī)定培訓，仍未完成的要延長試用期。建立全方位、全過程培訓質量評估體系，探索培訓效益分析方法。充分運用信息管理平臺建立培訓檔案，加強培訓登記管理。

（五）加強培訓基礎建設。公務員培訓主管部門要加強對公務員培訓機構的業(yè)務指導。各級行政學院要充分發(fā)揮培訓公務員的主渠道作用，不斷提高培訓質量，突出辦學特色。建立激發(fā)培訓機構辦學活力的競爭擇優(yōu)機制，省級以上公務員培訓管理部門要研究制定公務員教育培訓機構資質認證標準，對承擔公務員培訓職能的社會培訓機構進行資質認證。國家公務員局確定10個特色實踐教育基地，各地區(qū)各部門可結合實際確定富有特色的實踐教育基地。推進師資管理改革，建立健全師資選聘、培養(yǎng)、評價機制。建立健全培訓教材的規(guī)劃、編審和推薦制度，增強培訓教材的針對性、實用性、可讀性。各地區(qū)各部門可根據需要編寫具有地方和部門特色的培訓教材。

（六）加強培訓經費管理。各級政府要將公務員培訓經費列入財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證公務員培訓工作需要。建立健全公務員培訓專項經費制度，加強專項經費管理，完善培訓經費管理辦法，探索建立培訓經費新的使用方式，推進培訓經費管理科學化精細化。加大培訓經費使用監(jiān)督檢查力度，確保專款專用，提高資金使用效益。

（七）加強培訓管理者隊伍建設。要采取有力措施加強公務員培訓管理者隊伍建設，保證培訓管理者優(yōu)先培訓和應訓必訓。通過開展經驗交流、專題研討、課題研究等形式，提高公務員培訓管理者綜合素質和專業(yè)化水平。加強培訓理論和方法的研究推廣。國家公務員局重點培訓1000名培訓管理者。

（八）加強培訓監(jiān)督管理。健全舉辦培訓班管理制度，嚴格審批程序，嚴禁舉辦以盈利為目的的培訓班，嚴禁以培訓為名搞公款旅游，尤其是出國（境）旅游。公務員所在機關未按規(guī)定履行公務員培訓職責的，由公務員培訓主管部門責令限期整改，逾期不改的給予通報批評。強化組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅決制止亂辦證、亂收費、亂發(fā)證等違法違紀行為，對造成嚴重后果的，要追究相關單位領導和當事人的責任，維護公務員培訓的嚴肅性。

四、組織領導

各地區(qū)各部門要切實把公務員培訓作為公務員隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程擺上重要議事日程，結合實際制定培訓規(guī)劃或實施方案。各級公務員培訓主管部門要強化宏觀管理，切實做好整體規(guī)劃、建章立制、宏觀指導、協調服務、督促檢查等工作，及時發(fā)現和解決存在的問題，總結推廣有益經驗和做法。國家公務員局將對本綱要實施情況進行督促檢查，開展中期和五年總結評估工作。各級公務員管理部門每年要對本地區(qū)本部門培訓工作情況進行檢查評估，確保各項工作任務扎實推進，取得實效。

第四篇：《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》(2011.03.21)

國務院辦公廳

關于轉發(fā)人力資源社會保障部國家公務員局2011

—2015年行政機關公務員培訓綱要的通知

國辦發(fā)〔2011〕14 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

人力資源社會保障部、國家公務員局《2011—2015年行政機關公務員培訓綱要》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們。請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹實施。

二○一一年三月二十一日

2011—2015年行政機關公務員培訓綱要

人力資源社會保障部 國家公務員局

為全面加強行政機關公務員隊伍建設，根據《中華人民共和國公務員法》、《中共中央關于印發(fā)〈干部教育培訓工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)〔2006〕3號）和《中共中央辦公廳關于印發(fā)〈2010—2020年干部教育培訓改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕18號），結合行政機關公務員（以下簡稱公務員）培訓工作實際，制定本綱要。

一、指導思想、總體要求和工作目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立健全中國特色公務員培訓體系為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以提高培訓質量為主線，不斷提升公務員培訓工作的科學化、信息化水平，全面落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質戰(zhàn)略任務，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）總體要求。

1.服務大局，緊扣需求，強化針對性。以需求為導向，圍繞黨和國家中心工作，針對工作崗位要求和公務員全面發(fā)展需要，確定培訓內容和方式方法，為科學發(fā)展服務、為中心工作服務、為公務員成長服務。

2.突出能力，確保質量，增強實效性。堅持理論聯系實際、學以致用，注重能力建設、學風建設。強化培訓質量評估，節(jié)約辦學，提高培訓效益，進一步實現培訓規(guī)模和質量、效 1

益有機統(tǒng)一。

3.突出重點，均衡發(fā)展，提高統(tǒng)籌性。著力解決重復培訓和多年不訓問題，重點加強對基層公務員培訓力度，統(tǒng)籌推進培訓工作，促進不同地域、不同部門、不同培訓類別和不同層級公務員培訓全面均衡發(fā)展，保障公務員接受培訓的權利。

4.依法培訓，改革創(chuàng)新，增進科學性。依法履行培訓管理職責，依法開展培訓工作，依法保證培訓任務完成。遵循培訓規(guī)律和公務員成長規(guī)律，推進培訓理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，實現培訓科學發(fā)展。

（三）工作目標。

到2015年，全國公務員參訓率進一步提高，新錄用公務員全員參加初任培訓，任職培訓制度基本落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務部門基層公務員培訓一遍，全國公務員培訓管理者培訓一遍。培訓理念、管理方式方法不斷創(chuàng)新，規(guī)范有序、健全高效的運行機制基本形成，更加開放、更具活力、更有實效的中國特色公務員培訓體系基本建立。通過培訓，使公務員的道德水平、能力素質和作風修養(yǎng)進一步提升，政治鑒別力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務力進一步增強，更好地服務于學習型政府機關建設、服務于和諧社會建設、服務于人民群眾需要。

二、培訓內容和方式

（一）培訓內容。

1.思想政治理論。加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓，重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀培訓，進行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、國情和形勢培訓，引導公務員進一步堅定理想信念、增強公仆意識，深刻領會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點、科學方法，提高馬克思主義理論水平和認識世界、改造世界的能力。

2.推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。發(fā)揮培訓先導性作用，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題、加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線及深化改革開放、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定等過程中遇到的重點、難點、熱點問題組織培訓，提高公務員分析問題、把握規(guī)律、破解難題、做好群眾工作和服務大局的能力，增強公務員的政治鑒別力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務力，更好推進科學發(fā)展、促進社會和諧。

3.依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責相關的專門法律知識培訓。堅持和完善各級行政機關領導干部學法制度，建立公務員依法行政培訓長效機制，使全體公務員樹立憲法和法律觀念，學法、守法、用法。繼續(xù)加強公務員法培訓，提高公務員管理法制化水平和公務員依法履行崗位職責意識。

4.職業(yè)道德。以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意為目標，在全體公務員中大力開展職業(yè)道德專題培訓。抓住公務員職業(yè)道德培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培訓方式方法，增強培訓的針對性、實效性。重點加強擔任領導職務公務員和直接服務人民群眾公務員的教育培訓。建立職業(yè)道德培訓長效機制，不斷提升公務員的道德素養(yǎng)和精神境界。

5.專門業(yè)務。進一步強化專門業(yè)務知識和技能培訓，提高公務員專業(yè)素質。繼續(xù)開展公

共管理核心內容、信息安全與保密、應急管理、國防教育以及科技、文化、歷史、心理等知識培訓，提高公務員綜合素質和能力。

6.學歷學位教育。鼓勵公務員本著工作需要、學用一致的原則參加有關學歷學位教育。推進公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育改革創(chuàng)新。

（二）培訓方式。

1.脫產集中培訓。制定科學實用的培訓計劃，選調公務員參加專題班、高級研修班、進修班、任職班等形式的脫產培訓。圍繞中心工作和實際需要，按規(guī)定有計劃地組織境外培訓。根據培訓目標、對象和不同培訓專題特點，科學設置培訓方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，增強培訓吸引力和有效性。

2.自主選學和網絡培訓。推行公務員自主選學，鼓勵公務員積極參訓，更好滿足公務員多元化、個性化、差別化的培訓需求。充分利用培訓網絡平臺開展在線自主選學。抓好“供、選、教、管”等關鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設，提高自主選學質量。

3.自學和在實踐中學習。引導公務員樹立終身學習理念，激發(fā)學習內生動力，積極倡導自學，不斷改善知識結構，提高自身修養(yǎng)。注重在工作中學習、在實踐中學習。把公務員培訓與建設學習型組織和創(chuàng)先爭優(yōu)活動等緊密結合起來，通過報告會、論壇以及“行動學習法”等多種形式開展培訓，營造學習氛圍、創(chuàng)造學習條件，提升公務員學習能力和學習效果。

三、主要任務和政策措施

（一）以規(guī)范化、科學化為目標堅持抓好初任、任職、專門業(yè)務和在職培訓。初任培訓要深化制度建設，規(guī)范新錄用公務員宣誓誓詞和程序要求，制定統(tǒng)一培訓大綱。任職培訓要注重提高參訓率，研究制定處長、科長公務員任職能力標準和培訓大綱，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、分級培訓的任職培訓模式。專門業(yè)務培訓要突出前瞻性、實用性，重點提高公務員的業(yè)務工作能力。在職培訓要圍繞重點內容，拓寬培訓渠道，創(chuàng)新培訓形式，增強培訓實效。國家公務員局重點抓好中央國家機關新錄用公務員初任培訓、2000名處級公務員任職培訓和2000名公務員管理隊伍業(yè)務骨干培訓。

（二）圍繞推進區(qū)域協調發(fā)展進一步搞好對口培訓。加大東部地區(qū)與中西部地區(qū)、東北地區(qū)培訓合作力度，實現優(yōu)勢互補、共同提高。深化和完善公務員對口培訓工作，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和遭遇重大自然災害地區(qū)培訓支持力度，并向西藏和新疆等地區(qū)傾斜。把公務員培訓作為對口援助的重要內容，精心組織實施，加強培訓管理，創(chuàng)新培訓模式和方式方法，把公務員對口培訓辦成精品培訓項目。通過對口培訓，五年內為中西部地區(qū)、東北地區(qū)培訓10萬名公務員，其中由國家公務員局培訓1萬名。

（三）著力抓好基層公務員培訓。繼續(xù)實施基層公務員培訓工程，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務部門基層公務員培訓，完成全員培訓任務，不斷提高基層公務員依法行政、服務群眾、社會管理和維護穩(wěn)定等本領。推進優(yōu)質培訓資源向基層延伸和傾斜，積極利用行政學院、高等院校等培訓機構和遠程教育、網絡培訓等渠道，采取送教上門、流動課堂、現場觀摩等多種方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)開展培訓。

（四）健全培訓激勵約束機制。建立健全培訓與公務員管理其他環(huán)節(jié)聯動機制。強化培

訓結果使用，把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的重要內容和任職、晉升的重要依據。公務員學習培訓考核不合格的，考核不得確定為優(yōu)秀等次；無正當理由不參加培訓的公務員，根據情節(jié)輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任縣處級以上領導職務公務員，要達到規(guī)定的培訓時間要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在擔任后1年內完成規(guī)定培訓，仍未完成的要延長試用期。建立全方位、全過程培訓質量評估體系，探索培訓效益分析方法。充分運用信息管理平臺建立培訓檔案，加強培訓登記管理。

（五）加強培訓基礎建設。公務員培訓主管部門要加強對公務員培訓機構的業(yè)務指導。各級行政學院要充分發(fā)揮培訓公務員的主渠道作用，不斷提高培訓質量，突出辦學特色。建立激發(fā)培訓機構辦學活力的競爭擇優(yōu)機制，省級以上公務員培訓管理部門要研究制定公務員教育培訓機構資質認證標準，對承擔公務員培訓職能的社會培訓機構進行資質認證。國家公務員局確定10個特色實踐教育基地，各地區(qū)各部門可結合實際確定富有特色的實踐教育基地。推進師資管理改革，建立健全師資選聘、培養(yǎng)、評價機制。建立健全培訓教材的規(guī)劃、編審和推薦制度，增強培訓教材的針對性、實用性、可讀性。各地區(qū)各部門可根據需要編寫具有地方和部門特色的培訓教材。

（六）加強培訓經費管理。各級政府要將公務員培訓經費列入財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證公務員培訓工作需要。建立健全公務員培訓專項經費制度，加強專項經費管理，完善培訓經費管理辦法，探索建立培訓經費新的使用方式，推進培訓經費管理科學化精細化。加大培訓經費使用監(jiān)督檢查力度，確保專款專用，提高資金使用效益。

（七）加強培訓管理者隊伍建設。要采取有力措施加強公務員培訓管理者隊伍建設，保證培訓管理者優(yōu)先培訓和應訓必訓。通過開展經驗交流、專題研討、課題研究等形式，提高公務員培訓管理者綜合素質和專業(yè)化水平。加強培訓理論和方法的研究推廣。國家公務員局重點培訓1000名培訓管理者。

（八）加強培訓監(jiān)督管理。健全舉辦培訓班管理制度，嚴格審批程序，嚴禁舉辦以盈利為目的的培訓班，嚴禁以培訓為名搞公款旅游，尤其是出國（境）旅游。公務員所在機關未按規(guī)定履行公務員培訓職責的，由公務員培訓主管部門責令限期整改，逾期不改的給予通報批評。強化組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅決制止亂辦證、亂收費、亂發(fā)證等違法違紀行為，對造成嚴重后果的，要追究相關單位領導和當事人的責任，維護公務員培訓的嚴肅性。

四、組織領導

各地區(qū)各部門要切實把公務員培訓作為公務員隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程擺上重要議事日程，結合實際制定培訓規(guī)劃或實施方案。各級公務員培訓主管部門要強化宏觀管理，切實做好整體規(guī)劃、建章立制、宏觀指導、協調服務、督促檢查等工作，及時發(fā)現和解決存在的問題，總結推廣有益經驗和做法。國家公務員局將對本綱要實施情況進行督促檢查，開展中期和五年總結評估工作。各級公務員管理部門每年要對本地區(qū)本部門培訓工作情況進行檢查評估，確保各項工作任務扎實推進，取得實效。

第五篇：2011—2015年陜西省行政機關公務員培訓規(guī)劃

2011—2015年陜西省行政機關公務員培訓規(guī)劃

省人力資源社會保障廳省公務員局

為培養(yǎng)造就高素質公務員隊伍，推動“十二五”時期我省經濟社會又好又快發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部國家公務員局2011—2015年行政機關公務員培訓規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2011〕14號）等文件精神，結合實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想、總體要求和工作目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立健全公務員培訓教育體系為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以提高培訓質量為主線，不斷提升培訓工作的科學化、信息化水平，全面落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質戰(zhàn)略任務，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為推進我省科學發(fā)展、促進社會和諧提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）總體要求。

1服務大局，緊扣需求，強化培訓針對性。圍繞省委省政府中心工作，圍繞“十二五”經濟社會發(fā)展各項目標任務的實現，針對工作崗位要求和公務員全面發(fā)展需要，確定培訓內容和方式方法，為科學發(fā)展服務，為中心工作服務，為公務員成長服務。

2突出能力，確保質量，增強培訓實效性。堅持理論聯系實際、學以致用，注重能力建設、學風建設。擴大培訓規(guī)模、規(guī)范培訓流程、強化質量評估，進一步實現規(guī)模和質量、效益有機統(tǒng)一。

3突出重點，均衡發(fā)展，提高培訓統(tǒng)籌性。重點加強縣、鄉(xiāng)、街道辦事處等基層公務員培訓力度，整合各類培訓資源，促進不同部門、不同地區(qū)、不同層級公務員培訓全面均衡發(fā)展。

4依法培訓，改革創(chuàng)新，增進培訓科學性。依法履行培訓管理職責，依法開展培訓工作，保證培訓任務完成。遵循培訓規(guī)律和公務員成長規(guī)律，推進培訓理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，實現培訓科學發(fā)展。

（三）工作目標。

到2015年，全省新一輪大規(guī)模公務員培訓任務全面落實。公務員初任、任職、專門業(yè)務培訓和在職培訓規(guī)范化、科學化水平明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務部門基層公務員培訓一遍，全省公務員培訓管理者培訓一遍。培訓理念，管理方式方法不斷創(chuàng)新，規(guī)范有序、健全高效的運行機制基本形成，更加開放、更具活力、更有實效的公務員培訓體系基本建立。通過培訓，使公務員道德水平、能力素質和作風修養(yǎng)進一步提升，政治鑒別力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務力進一步增強，更好地服務于科學發(fā)展、服務于和諧社會建設、服務于人民群眾需要。

二、培訓內容和方式

（一）培訓內容。

1思想政治理論。重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀培訓，進行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、國情、省情和形勢培訓教育，引導公務員進一步堅定理想信念，增強公仆意識，深刻領會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點、科學方法，提高馬克思主義理論水平和認識世界、改造世界的能力。

2推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強省這一主題，加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，圍繞“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標，及深化改革開放、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定等過程中遇到的重點、難點、熱點問題組織培訓，提高公務員分析問題、把握規(guī)律、破解難題、做好群眾工作和服務大局的能力。

3依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責相關的專門法律知識培訓。堅持和完善各級行政機關領導干部學法制度，建立公務員依法行政培訓長效機制，使全體公務員樹立憲法和法律觀念，學法、守法、用法，提高公務員管理法制化水平和公務員依法行政意識。

4職業(yè)道德。弘揚延安精神，大力開展黨風廉政建設培訓和社會主義核心價值體系培訓，以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意為目標，在全體公務員中大力開展職業(yè)道德專題培訓。重點加強擔任領導職務公務員和直接服務人民群眾公務員的教育培訓，不斷提升公務員道德素養(yǎng)和精神境界。

5專門業(yè)務。進一步強化專門業(yè)務知識和技能培訓，提高公務員專業(yè)素質。繼續(xù)開展公共管理核心內容、信息安全與保密、應急管理、國防教育以及科技、文化、歷史、心理等知識培訓，提高公務員綜合素質和能力。

6學歷學位教育。鼓勵公務員按照工作需要、學用一致的原則參加有關學歷學位教育。推進公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育改革創(chuàng)新。

（二）培訓方式。

1脫產集中培訓。制定科學實用的培訓計劃，選調公務員參加專題班、高級研修班、進修班、任職班等形式的脫產培訓。圍繞中心工作和實際需要，按規(guī)定有計劃地組織境外培訓。根據培訓目標、對象和不同培訓專題特點，科學設置培訓方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，增強培訓吸引力和有效性。

2網絡培訓和自主選學。積極推行網絡培訓，滿足公務員多元化、個性化、差別化的培訓需求，鼓勵公務員充分利用培訓網絡平臺開展在線自主選學。2015年前基本建成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的公務員網絡培訓體系，抓好“供、選、教、管”等關鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設，提高網絡培訓和自主選學質量。

3自學和實踐中學習。引導公務員樹立終身學習理念，不斷改善知識結構，提高自身修養(yǎng)。把公務員培訓與建設學習型組織和創(chuàng)先爭優(yōu)活動等緊密結合起來，通過報告會、研討會、專題講座、論壇以及“行動學習法”等多種形式開展培訓，營造學習氛圍、創(chuàng)造學習條件，提升公務員學習能力和學習效果。

三、主要任務和政策措施

（一）主要任務。

1以規(guī)范化、科學化為目標堅持抓好初任、任職、專門業(yè)務培訓和在職培訓。初任培訓要深化制度建設，按照統(tǒng)一的培訓大綱要求，規(guī)范新錄用公務員培訓內容設置和上崗宣誓，參訓率達到100%。任職培訓要提高針對性，按照處長、科長公務員任職能力標準和培訓大綱，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、分級培訓的任職培訓模式，做到應訓必訓。專門業(yè)務培訓要立足業(yè)務工作需要，突出前瞻性、實用性，提高公務員業(yè)務工作能力。在職培訓要圍繞服務型政府建設、科學發(fā)展重點內容，創(chuàng)新培訓形式，增強培訓實效。

2圍繞“十二五”目標任務，以能力建設為核心開展新一輪大規(guī)模培訓。實施公務員能力提升“六大工程”。五年內培訓公務員骨干10000人次以上；培訓重大項目高層管理者2000人次以上；按照中央關于加強和創(chuàng)新社會管理工作的要求，培訓基層社會工作骨干10000人次以上。

一是開展“中國特色社會主義理論體系全員武裝工程”。用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，指導實踐、推動工作，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。

二是開展“行政領導干部推動科學發(fā)展，促進社會和諧能力拓展工程”。通過多種途徑對市、縣行政領導，對各級行政機關部門領導分批分期進行集中輪訓，全面提升能力，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。

三是開展“公務員骨干經濟社會發(fā)展疑難問題研究破解能力提升工程”。圍繞加快建設西部強省的瓶頸制約、體制障礙、結構束縛、增長粗放等問題及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生問題，組織公務員骨干深入調查研究和實踐探索，破解疑難問題，推出一批成果，為經濟社會又好又快發(fā)展提供經驗借鑒和典型示范。

四是開展“公務員公共服務能力全員培訓工程”。圍繞黨的十七大提出的建設服務型政府的戰(zhàn)略任務，大力開展公共管理核心內容全員培訓，提升公務員社會管理和公共服務水平。

五是開展“重大項目高層管理者改革創(chuàng)新能力強化工程”。依托高校資源優(yōu)勢，實施“北京大學光華管理學院西部人才發(fā)展計劃陜西項目”、“長江商學院西部領航人才發(fā)展計劃陜西項目”和“西安交通大學陜西高層管理者培訓計劃”，為政府綜合部門、重大項目、重點企業(yè)培養(yǎng)高層次管理人才。

六是開展“公務員在職學歷學位教育工程”。按照工作需要，推薦公務員在職參加學歷學位教育，提高公務員的業(yè)務能力和公共服務水平。

3圍繞新一輪西部大開發(fā)，進一步搞好東西部對口培訓。“十二五”期間省公務員局安排不少于600 人赴東部沿海發(fā)達地區(qū)參加“精品示范”對口培訓。各市、省級各部門也要結合工作需要，開辟新的渠道，做好本地區(qū)本系統(tǒng)的對口培訓工作，不斷提高培訓工作針對性和實效性。

4圍繞建設人民滿意公務員隊伍，開展公務員職業(yè)道德建設全員培訓。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“做人民滿意公務員”活動為載體，以弘揚延安精神，加強作風建設為著力點，大力開展社會主義核心價值體系培訓教育，五年內把全體公務員培訓一遍。

5圍繞和諧社區(qū)建設和新農村建設，著力抓好基層公務員培訓。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工商、稅務、質監(jiān)、城市管理綜合執(zhí)法、社保等公共服務部門基層公務員培訓，不斷提高基層公務員依法行政、服務群眾、社會管理和維護穩(wěn)定等能力。推進優(yōu)質培訓資源向基層延伸和傾斜，采取送教上門、流動課堂等多種方式，五年內培訓基層社會工作骨干10000人次以上，并把縣以下基層公務員再培訓一遍。

（二）政策措施。

1建立“五大工作機制”，激發(fā)培訓工作活力。

一是健全培訓激勵約束機制。建立健全培訓與公務員管理其他環(huán)節(jié)聯動機制，強化培訓結果使用，把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的重要內容和任職、晉升的重要依據。公務員學習培訓考核不合格的，考核不得確定為優(yōu)秀等次；無正當理由不參加培訓的，根據情節(jié)輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任縣處級以上領導職務的公務員，要嚴格遵守《培訓規(guī)定》，未按期完成培訓任務的，要延長試用期。充分運用信息管理平臺建立培訓檔案，加強培訓登記管理。

二是建立改革創(chuàng)新、競爭擇優(yōu)的培訓管理運行機制。不斷促進公務員培訓改革創(chuàng)新，以改革促動力釋放，以創(chuàng)新促活力增強，以競爭促資源盤活，以擇優(yōu)促質量提升，推動公務員培訓科學發(fā)展。

三是建立分類指導，整體推進的協調發(fā)展機制。通過分類指導、對口幫扶和督促檢查，促進不同區(qū)域、不同層級公務員培訓工作協調發(fā)展。

四是建立圍繞中心，服務大局的培訓計劃生成機制。以服務于中心工作和公務員成長需要，做到經濟社會發(fā)展需要什么就重點培訓什么，堅持把服務工作大局的成效作為檢驗公務員培訓工作的根本標準。

五是建立開放共贏，資源共享的培訓合作機制。搭建培訓交流合作平臺，采取走出去、請進來的方式及遠程培訓和實際考察相結合的形式，充分利用發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢培訓資源為我省服務，提高培訓工作水平。

2建立“四大服務保障體系”，強化培訓基礎設施建設。

一是建立功能開放的培訓機構體系。加強對公務員培訓機構的業(yè)務指導，建立培訓競爭擇優(yōu)機制，積極發(fā)揮黨校、行政學院公務員培訓主陣地作用，充分利用高等院校及發(fā)達地區(qū)的培訓資源優(yōu)勢為我省服務，形成覆蓋廣泛、布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補、功能開放的培訓機構體系。

二是建立系統(tǒng)完整的培訓教材體系。建立健全培訓教材的規(guī)劃、編審和推薦制度，圍繞全省發(fā)展大局，開發(fā)一批突出科學發(fā)展、破解經濟社會發(fā)展疑難問題針對性強的精品教材和課件，打造品牌培訓項目，增強培訓教材的針對性、實用性和可讀性。

三是建立結構合理的培訓師資體系。建立健全公務員培訓師資的選聘、培養(yǎng)和評價機制。選聘既有豐富實踐經驗，又有深厚理論功底的政府領導、專家學者，組建師資庫，建立培訓師資體系。

四是建立科學規(guī)范的培訓制度體系。出臺公務員培訓規(guī)定相關的培訓管理實施細則，重點對培訓的登記管理、質量評估等制度進行完善，加強制度約束，規(guī)范培訓管理，提高培訓質量。

3加強培訓經費管理。

各級政府要將公務員培訓經費列入財政預算，建立健全公務員培訓專項經費制度，完善培訓經費“跟著項目走”的管理辦法，探索經費“跟著干部走”的使用方式，發(fā)揮經費對改革的導向作用。加強專項經費管理，完善培訓經費管理辦法，推進培訓經費管理科學化精細化。加大培訓經費使用監(jiān)督檢查力度，確保專款專用，提高資金使用效益。

4加強培訓管理者隊伍建設。

要采取有力措施加強公務員培訓管理者隊伍建設，加強培訓新理論和新方法的研究推廣，提高公務員培訓管理水平。省公務員局要對各市和省級各部門培訓管理骨干輪訓一遍。

5加強培訓監(jiān)督管理。

培訓班舉辦要嚴格管理制度和審批程序，強化組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴禁舉辦以營利為目的的培訓班，嚴禁以培訓為名搞公款旅游，尤其是出國（境）旅游。堅決制止亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等違法違紀行為，維護公務員培訓的嚴肅性。

四、組織領導

各市各部門要把公務員培訓作為重要議事日程納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃或工作計劃，充分發(fā)揮領導作用，做到思想到位、組織到位、措施到位，政府主要負責同志要及時掌握公務員培訓工作情況，解決公務員培訓中的困難和問題。各級公務員主管部門要履行好各自職能，全面建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓格局和統(tǒng)一協調、齊抓共管、有序運行的工作機制，總結推廣有益經驗和做法，推動公務員培訓工作健康發(fā)展。

省公務員局要把加強督促檢查作為推進公務員培訓工作的重要環(huán)節(jié)，對各市、各部門組

織實施情況、培訓率、保障措施的落實情況和培訓質量進行監(jiān)督檢查，確保培訓工作扎實推進，取得實效。