第一篇：城市防洪與防洪工程規劃建設問題探討

城市防洪與防洪工程規劃建設問題探討 摘要：城市防洪，是指排出城市內部的積水。城市防洪工程，是指排出洪水的水利建設設施。近年來，城市內部的防洪工程得到快速的發展，主要是因為頻繁嚴重的城市內澇現象，為城市發展帶來不必要的麻煩。為此，加強城市防洪工程的規劃建設成了一項重要的責任，為了保證城市在雨量充沛的季節不受洪水的影響，城市防洪工程必須加強城市排水系統的大規模檢修；清理阻礙下水管道通暢的垃圾廢料；加強城市防洪設施的排水量，制定城市防洪工程的相關管理制度；才能全方位的解決城市的防洪問題。由于城市的人口居住密集，建筑比較集中，造成城市錯綜復雜的結構，不利于雨水及時排出，一旦到了雨季洪水就會淹沒城市各條交通要道，再加上排水設施的損壞嚴重，無法發揮排水效果，一度造成城市防洪問題日趨嚴重。本文通過對城市防洪與防洪工程規劃進行簡要的分析，探討有效的解決措施。關鍵詞：城市防洪；防洪工程；規劃；建設

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

引言：城市防洪工程作為國家安居惠民工程，有效的保障了城市的建設和發展。受城市的包圍式結構影響，一旦洪水積累成災會嚴重影響城市居民的生命財產安全，造成重大損失。洪水雖然屬于自然災害，但是在災害面前，如果有切實可行的解決措施，便可以化險為夷。多年來，國家在城市建設的過程中沒有意識到城市防洪建設的重要性，所以一旦出現問題時便無從下手，是我國城市防洪工程建設的一大敗筆。城市洪澇災害產生的原因主要包括：人為因素和自然因素。人為因素體現在防洪設備不齊全、防洪意識不強，防洪渠道損壞嚴重、防洪搶險能力不足等方面。自然因素主要體現在“熱島效應”（城市溫度高，上升氣流多，雨水充沛）、地形地勢低下（城市一般位于地形平坦地區）等方面。所以城市防洪工程必須克服以上不利因素的影響，才能真正解決城市的內澇問題。

城市防洪與防洪工程中存在的問題

（一）城市防洪與防洪工程的發展現狀

我國的城市建筑屬于聚集扎堆的構建模式，洪水“易進難出”是目前大多數城市面臨的現狀。由于城市建設的地勢低下，雨水豐富，為城市的洪澇災害創造了自然條件，造就了積水成災的必然性。為此，國家成立了城市防洪工程建設機構，主要針對城市內部洪澇災害進行有效的治理。但是由于城市防洪技術不完善，防洪管理制度不健全，城市居民防洪意識不強，防洪基礎設施破壞嚴重，一度制約了城市防洪工程的快速發展。由于城市周邊的工業化生產規模擴大，造成“熱島效應”加劇，加強了城市洪澇災害的惡化。可以說目前，我國大多數城市的洪澇問題都沒有得到有效的解決，并且處于不斷加劇的趨勢。防洪工程建設也因為技術落后、管理不健全等問題處于停滯不前的狀態。

（二）城市防洪與防洪工程建設中存在的問題

1、城市排水設施損壞嚴重。城市在建設和規劃初期，有專門的排水網對城市積水進行有效排出，這種簡單的措施主要是通過地形的高低進行控制。隨著社會的發展為了顧及城市的美觀，防洪排水渠道一度被規劃到地表以下，但是地下排水措施一直處于無人問津的狀態，沒有進行有效的后期維護和管理，造成大面積排水渠道堵塞，無法完成正常的排水工作。

2、防洪工程老化與現代城市發展脫節。過去傳統的防洪措施采用人工排水，以及沙堤等簡單設備進行防洪，但是隨著城市的快速發展已經滿足不了現代城市的防洪需要。陳舊老化的防洪措施制約了防洪工程建設的發展，不能進行大規模的排水。

3、城市防洪工程建設管理制度不完善。防洪工程是一項浩大的建設工程包括對城市的每個角落都要安裝防洪設備；及時梳理所有排水管道；加強城市外圍河流湖泊的水循環等一系列措施。由于管理制度不完善，大量防洪設施被損壞，不僅浪費了資金還嚴重威脅到汛期城市的穩定安全。

4、淡化防洪工程的重要性。由于城市防洪過程屬于預防型建設，突發性較強，頻繁性（經常發生）較弱，所以相關部門容易忽視其重要性，在管理時會有意淡化，不愿意作為城市重點工程建設對象。所以一旦出現突發狀況時，相關部門沒有有效的解決措施，是目前城市防洪工程面臨的最大問題。

二、城市防御洪水的工程措施

城市防洪工程主要從城市外部的蓄水（河流、湖泊）系統和城市內部的排水系統兩方面進行改善和建設。蓄水系統是為了均衡城市內部的水循環，可以提供城市用水資源，排水系統是為了保障城市內部的積水及時排除，不影響城市的道路和居民的正常作息。只有當蓄水系統和排水系統相互協調的時候，才能保證城市不受洪水的“洗禮”。以下是幾種常見的城市防御洪水的工程措施。

1、加固城市外圍堤壩建設。堤壩是傳統的防洪工程措施，堤壩作為城市與河流的間隔線，如果足夠堅固，就可以有效的阻攔洪水向城市涌入。由于城市位置較低，所以要加固堤壩的穩定性，保證汛期到來時，堤壩能夠有效的阻攔洪水。

2、加強城市外圍河流的分流建設。對于有主要河流經過的大城市來說會加大城市的排水困難，河流水位一旦上升，城市內部的積水就無法排出。所以必須要加強河流的分流建設，保證在汛期時能夠把城市周邊河流的水位控制在安全范圍內，這樣才能保證城市內部的積水可以及時排除。

3、梳理城市內部排水系統。城市排水系統一般呈網狀覆蓋在城市每個角落。每當雨量較大的時候就會看見地面積水，說明排水系統受阻或堵塞，無法正常排水。排水系統與下水道直接相通，只要定期對下水道進行清理就可以保證排水管道暢通，從而加強排水速度和排水量。

結語：我國自改革開放以來，遭遇的各大洪水災害不計其數，主要集中在城市及城市周邊地區。城市建設地處平原地區，為雨季積水創造了先天條件，所以后天必須要建立有效的防洪工程維護城市的防洪救援工作。雖然一再強調城市防洪的重要性，但是一直沒有落實到實際行動中來，防洪工程建設需要進行長期的規劃；需要建立科學系統的管理模式；需要建立全面的排水系統；還需要加強相關部門對城市防洪工程建設的重視性，這樣才能達到有效的防洪目的。隨著科學技術的發展和國家的投資建設，城市防洪工程建設的發展空間還在不斷上升，本著“以人為本”的發展要求，城市防洪工程建設力求真正做到安居惠民，還有很長的路要走。

參考文獻

[1]葉永忱，葉婧怡.城市防洪與防洪工程規劃建設問題探討[J].城市道橋與防洪.2013年10月第10期

[2]劉松柏.城市防洪工程建設的實踐探索[J].中國水運.2012年第04期

作者簡介：朱占齊男漢族新疆福海人1984年生助理工程師主要從事水利工程管理工作

第二篇：退耕還林工程規劃設計問題與優化

淺談退耕還林工程規劃設計問題與優化

【摘要】退耕還林工程是我國迄今為止一項政策性強、投資量、地域分布廣、涉及面寬、工程程序多、群眾參與度高的宏大生態建設工程。根據研究以往退耕還林工程規劃設計的經驗，分析其在退耕還林建設過程的主要問題，對于指導退耕還林工程的持續健康發展具有十分重要的意義。本文深入剖析了退耕還林工程規劃設計存在的問題，及針對存在的問題進行優化對策的研究。

【關鍵詞】退耕還林；規劃設計；優化對策

0.引言

至從退耕還林實施以來，工程建設取得了顯著成效，加快了國土綠化步伐，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕。本文通過系統總結退耕還林工程的經驗，指出了退耕還林工程規劃設計存在的問題，從政策管理、技術措施等方面對退耕還林工作進行優化。

1.退耕還林工程規劃的效益

通過大力推廣退耕還林，生態系統得到良好改善，農村面貌發生明顯改變，取得了明顯的生態、經濟和社會效益。

1.1生態效益

退耕還林的生態效益在退耕地區已經很明顯。林草植被覆蓋率明顯增長，森林范圍明顯擴大。遏制水土流失顯著有效，生態環境逐漸在改善。生物多樣性得到有效保護和恢復。通過退耕還林工程規劃，總體上得到好轉，局部開始良性循環。

1.2經濟效益

通過有效的退耕還林工程規劃的實施，可以提高農民的新產業收入，更科學地管理耕地。

1.3社會效益

在退耕還林的有效實施下，農民利益在明顯增長中，新農村建設進一步推進。

2.退耕還林工程規劃設計中存在的問題

2.1思想認識存在偏差，影響工程建設質量

群眾和領導的認識有偏差，大部分農民群眾沒有認識退耕還林的深遠意義，導致農民在退耕還林工程的過程中不積極，不主動，不配合栽植、補植、管理等工作的實施。其實退耕還林是國家為保護生態環境，促進農民增收的舉措。有些領導還覺得退耕還林是林業部門的工作，也認為是扶貧的事情，與鄉鎮政府無關。在退耕還林工程的設計規劃、施工建設、檢查驗收、兌現政策等工作不管不問，導致出現了“不退也補，少退多補”的民心不平衡的扭曲現象，栽植、補植數量少，管理不到位的局面，嚴重影響了退耕還林工程規劃的進展。

2.2監督力度不到位，政策兌現存在問題

監督檢查發現有的地塊雖然還林了，但是還有大面積的農作物在種植；還有的雜草叢生，甚至還有退而復墾的現象，直接影響了還林的效果。在實際的退耕過程中存在弄虛作假和兌現不承諾的問題，有些村干部和政府人員擅用職權對退耕指標作假，私留或送人。在《退耕還林條例》制定下，退耕還林實際操作中還是以老套路去平均分配，不能調動農民退耕的積極性。還有就是在兌現中私自以各種名義扣款私吞。

2.3重造輕管觀念嚴重，苗木補栽不到位

盡管基層單位與退耕農戶簽訂了相關的管護合同，但在實際的實施過程中卻沒有盡職盡責，導致對退耕還林管理不善，雜草叢生，林木沒草肥，成活率和保存率低的現象，后期的補栽補造也沒很快到位，沒有達到退耕還林的最初目的。根據國家具體政策設計上，不提倡多栽經濟林，規定其比例不超過20%，鼓勵多種植單純生態防護林。經濟林與生態林的比例不平衡，長遠意義上重新造成生態系統的不平衡。在一些工程區，經濟林比重超過50%。，政策所規定的林種比例指標難以實現。林業結構趨同，從長遠來看，農民難以活的預期收益，可能導致重新毀林開荒。

2.4確權發證緩慢，工程債臺高筑

由于勘驗任務量大，人員配備少，致使退耕還林確權發證工作進展遲緩，影響了退耕戶的后期維護積極性。總體上說退耕還林是一項綜合性強，任務繁多，涉及面廣，規劃要求高的工程，尤其是在經費方面，有些貧困地方很難支出。從而退耕還林工程很難保證了正常進行。

3.對退耕還林工程規劃的優化

進一步優化退耕還林工程，事關國家生態安全，事關人民群眾的根本利益，事關社會和諧穩定，事關新農村建設，林業發展戰略目標的實現，意義十分重大。

3.1繼續實施退耕還林

退耕還林地區生態環境逐漸趨向平衡，農業結構調整優化有所落實，農民對退耕還林政策開始接受，退耕農戶主要收入就是由糧食和生活費補助組成，退耕農民生活得以改善。但是依然存在水土流失，生態系統沒有得到徹底平衡，因此繼續堅持不懈地實施退耕還林工程，對加快土地綠化工程，改善生態環境重要地區的生態環境具有重要意義。3.2把退耕還林工程管理納入工程預算

退耕還林工程工作量大、程序多，在實施前做好各方面的準備工作，實施中要做好監督、培訓和指導等組織工作，實施后要進行檢查、獎勵、驗收等完善政策。這其中退耕還林的檢查驗收、政策兌現等費用和農戶的補助資金和造林補助費都是退耕還林工程投資要預算的費用。因此退耕還林工程投資預算應將工程前期規劃設計費、工程中期的監理驗收費以及后期監測評估費等工作經費規劃進去，從根本上解決工作經費短缺的問題。

3.3逐步完善退耕還林補償政策

退耕還林是一項長期的生態環境建設工程，補助標準是確保退耕還林工程健康發展的核心。退耕還林工程與農戶利益之間有一定的矛盾，調動農戶退耕還林的積極性。因此應逐步完善退耕還林的補償政策，補助標準按照不同的還林來調整，確保群眾能繼續積極退耕還林、經營林業，保證退耕還林地塊的規劃面積。

3.4夯實鞏固退耕還林成果

夯實鞏固退耕還林成果，從長遠來看是解決退耕農戶生計問題的一項重要舉措，建立起有利于促進生態改善、農民增收和經濟發展的有效制度；有利于加快生態環境建設和改善農民生產、生活；有利于推動社會主義新農村建設的進程；有利于貧困地區盡快脫貧，全面健全和建設和諧社會。退耕還林功臣規劃設計的恢復生態學基礎（如圖一）?；谏鷳B農業建設的關系圖，以利于群落的穩定和發展。

圖一：生態農業建設三個關鍵措施之間的關系

3.5建立鞏固退耕還林成果長效機制

退耕還林政策補助到期后，退耕林地應實行分類經營管理。放活林地經營權，讓農民依法合理利用退耕還林的使用權和管理權。對于生態區位重要地區，每年每畝按一定標準予以補助，以此來彌補群眾收入降低的損失，逐步建立起鞏固退耕還林成果的長效機制。

3.6加強科技支撐

在環境保護保證體系下（如圖二），高度重視運用科技手段，加強林業技術推廣工作，社退耕戶，退耕造林，建立一個健全穩固的體系。按照環境保護保證體系進行退耕還林工程規劃設計與林業技術推廣，將各種保證體系滲透到工程規劃設計中，做到在有效法律體系下的合理規劃設計。通過舉辦培訓班與制度、技術、法律組裝配套培訓相結合，建設一支思想過硬和作風過硬的退耕還林的團隊。

圖二：環境保護保證體系

3.7加強對林地的管理

（1）加大力度補植補造，科學對退耕還林地進行經濟林和綠化林的改造。在退耕還林補植補造項目中，加大改造力度在補植補造與分林分類方面。合理安排經濟林和生態林的種植，有效提高經濟林和生態林的范圍。

（2）狠抓育林撫育。在避免新的水土流失的前提下，督促退耕戶搞好幼林的松土除草和預防病蟲害、鼠兔害的繁殖。加強管理經濟林和生態林，提高經濟效益。

（3）加強管護責任。要把退耕還林補助政策與管護績效相結合，要與退耕戶簽訂管護協議，才能把管護責任做到真正到位。

（4）持之以恒的抓好封山禁牧。

（5）嚴格控制征占用退耕還林地。嚴格履行審批手續對確需征占用退耕還林地的建設項目，全額繳納補償費用和政策兌現費用。

（6）簡化確權發證工作。在有效合理程序下，把退耕還林工程確權發證工作和質量進行責任考核，加強規范管理，要及時變更簡化退耕還林地塊各種手續，核實和發放退耕還林工程確權發證，讓退耕戶的合法權益得到有效的保護。

3.8加強效益監測

遏制水土流失問題是退耕還林的主要規劃治理目標之一。加強效益監測，為退耕還林工程規劃設計管理決策提供有效可靠的依據。

4.結束語

在退耕還林工程規劃設計中要深刻領會國家下達的計劃任務，制定一系列的保障政策措施，為改善生態環境的開展做出貢獻。針對在退耕還林工程中存在的問題進行相應優化，建立可持續發展的生態環境。

【參考文獻】

[1]段文秀.實施退耕還林工程建設存在問題探討[J].安徽農學通報.2013.09.10 [2]楊旭東.中國西部地區退耕還林工程效益評價及其影響研究[J].北京林業大學.2010.03 [3]姚文繡.基于農業產業-資源耦合下的吳起縣退耕還林工程實施效果評價[J]西北農林科技大學.2012.05.01

第三篇：建設工程規劃許可

事項名稱：建設工程規劃許可 事項類型：承諾件 進駐政務大廳：是 承辦部門：規劃局

部門主頁：http://www.tmdps.cn 辦理窗口：縣政務服務中心雙流縣城市規劃局窗口 承諾時限：4個工作日 法定時限：30個工作日 收費標準：不收費

聯系電話：85817032 投訴電話：85817119 聯系地址：縣政務服務中心雙流縣城市規劃局窗口 網上審批：是

辦理程序

第一步：：申請人持申請材料向縣政府政務服務中心規劃局窗口提出申請。

第二步：：窗口工作人員按標準查驗申請人提交的材料，對申請材料齊全、規范、有效的項目予以受理，打印《受理通知書》；對申請材料不齊或不符合法定形式的，當場或承諾時限內一次性告知申請人。

第三步：：在承諾期限內，土地權屬文件、建筑放線報告、施工圖、消防、人防等審查均已通過的，依法向建設單位發放《建設工程規劃許可證》1份及加蓋騎縫章的建設工程設計方案總平面圖1份。

申請材料

? 申請表格：、《建設工程規劃許可證》申請表原件1份（窗口索取或網上下載)。

? 申請附件：

2、法人證明及委托書原件1份；

3、國土權屬文件復印件1份說明：(1)出讓土地 : 提供國有土地使用證和國有建設用地使用權出讓合同；(2)劃撥土地 : 提供國有土地使用證和國有土地劃拔文件；

4、計劃批準文件原件1份；

5、規劃局審批通過的建設工程設計方案總平面圖原件3份 6、加蓋雙流縣建設局施工圖審查備案章的《建設工程施工圖設計文件審查備案通知》原件1份 ；

7、《建設用地規劃許可證》和紅線圖復印件各1份；

8、建筑放線報告原件2份；

9、人防繳費完結單原件1份；

10、其他需要說明的圖紙、文件等。

法律依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》第三章第四十條

前置條件

1、申請的項目已取得我局審查通過的建筑設計方案和總平圖。

2、申請的項目已取得我局核發的《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》及取得土地權屬文件。

3、申請項目已完成建筑項目坐標放線、人防費的繳納。

備注

? 備注信息：

1、建設單位在取得蓋有我局騎縫章的建施總平圖后應妥善保管，是以后辦理房產證的法定依據，遺失后我局不予補辦。

2、建設單位在取得《建設工程規劃許可證》后，應在六個月申請開工，逾期未開工又未提出延期申請的，《建設工程規劃許可證》自行失效。

? 經審核不同意的，規劃管理部門將給予書面答復，經審核同意的，規劃管理部門將發給建設單位下列審批文件； 1、《建設工程規劃許可證》正、副本1套。、蓋有“雙流縣城市規劃設計局行政許可專用章”（騎縫章）的建施總平圖1 份。、要求建設單位制作規劃公示牌的書面通知書1份。

第四篇：建設工程規劃驗線

建設工程規劃驗線（初驗、復驗）驗線程序

初驗：建設工程規劃放線后，建設單位持《建設工程定位放線測量報告》向市城鄉規劃主管部門提出初驗申請→市城鄉規劃主管部門依據經局審定的總平面布置圖、施工圖、放線報告對樁位進行驗線→初驗合格的下發《建設工程規劃驗線（初驗）合格單》；初驗不合格的根據實際情況進行糾正或重新放線。

初驗與放線可同步進行。初驗合格的，規劃管理科、督查科現場經辦人分別在《建設工程放線表》、《建設工程驗線表（初驗、復驗）》上簽署意見。

復驗：建設工程基礎開挖完畢和施工至±0.00時，建設單位向市城鄉規劃主管部門提出復驗申請→市城鄉規劃主管部門依據經審定的總平面布置圖、施工圖對建筑基礎位置及標高±0.00進行檢驗→復驗合格，下發《建設工程規劃驗線（復驗）合格單》，并準予進入下一步工序施工，復驗不合格的，應向建設單位下發停工整改通知書。

第五篇：建設工程規劃許可證[定稿]

小池濱江新區住房建設規劃局

《建設工程規劃許可證》行政許可辦理一次性告知書 需報送規劃部門資料為：1、2、3、4、5、6、7、8、申請辦理《建設工程規劃許可證》的報告 縣發展和改革局項目批復文件 國有土地使用權證（含宗地接線圖）復印件 建設工程項目詳細規劃總平面布置圖、日照分析圖 1:500規劃用地紅線圖 建設工程項目圖審后的建筑圖紙（總說明，建筑平立剖面）法人身份證明（組織機構代碼證）中華人民共和國房地產開發企業資質證書、企業營業執照、法人身份證明、組織機構代碼證

9、建設項目規劃咨詢報告

10、土地出讓金繳納情況復函

11、縣人民防空辦公室梅人防（規劃許可）函

12、縣地震局建設工程抗震設防要求審批函

13、縣城市園林綠化管理所聯系函

14、縣城建監察大隊聯審聯批工作聯系函

15、電力部門意見（擬建項目在各類高壓線安全距離內）

16、消防部門意見（有些項目需要消防提供的）

17、環境影響評價報告

18、批前批后公示現場照片