第一篇：赴廣州市花都區、株洲市荷塘區考察城市管理的報告

資興市推進新型城市領導小組

赴廣州市花都區、株洲市荷塘區考察城市管理的考 察 報 告

2011年1月5－6日，由市委常委、政法委書記何欽鋒，市政府副市長陳忠輝率市政府辦、市住建局、市城管大隊、市編辦、唐洞街道辦事處、鯉魚江鎮、東江鎮負責人一行11人赴廣州市花都區、株洲市荷塘區就城市管理工作進行考察，重點考察了城管進社區、網格化精細管理、城管執法機制、數字化城管以及城管考核體系等方面的內容。現將考察情況及考察建議報告如下：

一、廣州市花都區城市管理工作情況

（一）花都區城市管理基本情況。目前，花都區對口廣州市設立了城市管理綜合執法分局，人員編制為行政執法專項編制公務員，在職在崗250名（其中，公務員編制209名），協管員126名，下設3個直屬中隊，11鄉鎮（街道）中隊和1個直屬督察中隊，半軍事化管理?，F有的209名公務員，軍轉干部137名，占74.05%，其行政執法權仍以授權為主，主要有市容市貌、環境保護、城市規劃、國土房管等10項職能160處罰權，受委托行使的行政處罰權47項，依法賦予的行政執法措施11項。

（二）城市管理主要做法及經驗。

1.實行城管雙重管理模式。下設的各鎮、街道城管中隊的人、財、物均在城管分局，但接受鎮、街道管理；鎮、街道設立城管辦，協同城管分局管理各城管中隊。

2.實行網格化管理模式。提高精細化管理水平。按街道、社區實行劃片分區包干責任制，把執法管理責任落實到具體單位和個人，形成了城管執法工作無斷點，無間隙。

3.加大查違控違力度。城管分局結合網格化管理，按照屬地責任制、“零報告”制和協同查處機制，加大對違法用地、違法建設的監控、查處和清拆力度。城管隊主要以巡查管控為主，發現違法建設及時上報城管分局及區政府，配合區、鎮兩級政府實施違法建設拆除。

二、荷塘區城市管理工作情況

（一）荷塘區基本情況

荷塘區地處株洲市東北部，總面積143平方公里，人口28萬。其中，主城區面積25平方公里，人口22.5萬。轄1鄉1鎮5個街道辦事處和合泰管委會。城區有34個社區，9個城中村。主次干道16條，背街小巷372條，河港堤壩2處，農副產品市場20家，無物業管理小區314個，城中村及城郊結合部22處，公共休閑廣場4處，臨街五小行業門店3684家，長途汽車站3個，垃圾中轉站19座，公廁39個。城管大隊共有隊員97名，協管員51人，分為5個中隊，1個機動中隊，1個渣土中隊和1個自行車巡查隊，同時，根據街道辦事處管轄范圍及工作難易程序，配備執法力量，實行路段責任制。成立數字化指揮中心，負責城市管理監控工作，有工作人員5人（抽調），臨時聘用坐席員6人，信息采集員28人。配備領導通、執法通、城管通等具有GPS導航能力的專用手機91臺。

（二）城市管理工作主要做法和經驗

1.領導重視，組織機構體系健全。對應株洲市設立區城市管理委員會（大城管協調機構），機構設置規格較高，由區委書記任顧問，區長兼任主任，區分管領導任常務副主任，相關成員單位負責人任副主任，區分管領導主要精力集中在城市管理，形成了調度、協調、考核等機制。整合城管力量，設立城市管理綜合執法局，轄管環衛、園林、市政等部門單位，下設城管大隊，人員編制為公務員管理，同時聘用城管協管員若干。

2.資金有保障，城市建設投入較大。城市建設主要集中在園林綠化、城區路網建設、環衛設施添置和城區保潔，其中，近三年來投入園林資金近2億元，新建綠地面積3萬平方米，拆圍透綠6.2萬平方米，拆違

還綠3萬平方米，目前，該區所有行政機關圍墻全部拆除，見縫插綠，折圍透綠，人在綠中，綠在城中，人與自然和諧統一，綠化工作在株洲市排名第一，其經驗在全市推廣；加大城區路網建設，近三年先后投入資金3億元，城區主次干道全部砼改瀝，人行道彩板改麻石板，拉通“斷頭路”，改造背街小巷，基本形成“外成環，內成網”的路網格局；推進行環衛市場化，環衛設施不斷“升級換代”，添置了大型掃路機、灑水車，新建二類以上水沖式公廁20座，新建垃圾中轉站9座，實現了環衛保潔全覆蓋。

3.環境有改善，推進環衛市場化。走進荷塘，見不到灰塵飛揚，渣土滿地，街道干凈整潔，空氣質量較高，作為一座老工業城市，感受到了難以想象的變化。這一變化主要來源三大措施：一是環衛市場化。該區將建成區主次干道、背街小巷、農副產品市場、無物業管理小區、公共休閑廣場等400多萬平方米公共場所的保潔工作，連同垃圾清運、灑水降塵、環衛設施維護、城市“牛皮癬”清理等其他環衛業務，全部推向市場，通過招投標成本控制，以1794萬元的總價，分別承包給深圳市升陽升清清潔公司等7家專業保潔公司，實現了環衛作業“橫向到底、縱向到邊”的全覆蓋，市場化率達到100%；二是管控巡查精細化。主要采取“清”、“堵”、“洗”、“保”、“建”等方式相結合，所謂“清”，即通過愛國衛生運動，全面消除城區衛生死角；所謂“堵”，即城管執法24小時巡邏執勤，從源頭控制路面污染，推行渣土運輸公司化和嚴管重罰；所謂“洗”，每晚12時至次日凌晨6時，對全部街道實施清洗（僅該項開支一年幾十萬元），確保路顯本色；所謂“保”，即加大對市政設施的日常管護；所謂“建”，大量添置環衛設施，城區機械化清掃率達36.25%；三是執法嚴格化。荷塘城區環境的改善，經歷了強有力的綜合整治到規范化管理的過程，值得注意的是，該區分路段按距離配備了大量的市容監督員，充分賦予了執法權（簡易程序，處罰額度在20元以下），罰沒款先交財政再100%返還到個人，提高了市容監督員的積極性，加大影響市容市貌行為的處罰力度。

4.城管有創新，構建了網格化、數字化管理模式。一是網格化管理，將城區所有路段分片劃段細化成40個網格，責任明確到人，按照“城管大隊管面，中隊管片，隊員包塊”的原則，實行“定人、定崗、定時間、定目標、定獎懲”的六定管理，采取“一對一”定崗防守與機動巡查相結合的辦法，對轄區市容市貌進行管理；聘請市容監督員240名，分布在全市主次干道及重要廣場等路段，對行人亂穿馬路、亂丟垃圾、亂停車輛等不文明行為進行勸導和處罰（由區政府以通告的形式委托處罰權，20元以內的簡易程序），罰沒收入先交財政再100%返還給市容監督員。二是數字化管理，投入350萬元，整合城市治安電子防控系統和智能交通管理系統，運用3G通訊技術，實現視頻實時監控，建立數字化城市管理系統，組建區數字城管監控中心，將27.79平方公里納入城字化監控范圍。三是嚴格層級督查考核。在考核層級上，實行區考核鄉鎮、街道及城市管理綜合部門單位（城管、市政、園林、工商、交警等），街道、鄉鎮考核社區、村。在考核方式上，工人考評與數字化城管考核相結合，設有10名專職考評員和24名數字化城管信息采集員，采取專職考評員宏觀考評和責任網格分塊考評相結合的模式進行，并制定了具有可操作性、獎罰分明的綜合考評實施辦法，實行分類考核（設有五類，共60個單位，涉及鄉鎮、街道，城管職能部門，保潔專業公司，各街道社區），按照“日考核、周評比、月排名”的方式進行；在獎罰力度上，區政府設立城市管理獎罰專項資金，由財政預算、市考評（株洲市考評各區）獎金和相關單位交納的保證金（分A類1萬，B類2萬，C類3萬）及個人交納的風險金（納入考核單位黨政正職800元，分管副職600元，專業公司負責人800元）組成，對單位的獎罰幅度達到1萬元（即第1名獎1萬，第2名獎6000元，倒數第1罰1萬元，倒數第2罰6000元），個人獎罰同樣操作（按交納保證金的百分比獎罰）；在考評項目設置上，共分為居民社區、單位院院落、城鄉結合部、道路衛生等15大項近100小項的考核內容和標準，全部覆蓋環境衛生、市容市貌、市場管理、查處違法建設等。

5.城管進社區，實行雙重管理。在街道、鄉鎮設立了城管辦和城管中隊（5－7人），社區設立城管專干，主干道、小街小巷由城管負責，居民小區由街道、社區負責，城管隊員的人、財、物主要集中在城管大隊，主要以雙重管理，“兩條線”（即區考評鄉鎮、街道、城管，鄉鎮、街道考評社區）考核為主的體制。

三、關于我市城市管理的建議

通過考察，學習借鑒廣州市花都區、株洲市荷塘區城市管理工作經驗，結合我市的實際，提出如下建議：

1.加強領導，理順城市管理體制。一是以現行的市推進新型城市化領導小組模式，在城區鄉鎮、街道設立推進辦（或城管辦），由鄉鎮、街道副職兼任主任，各社區增設1名城管專干，享受社區（村）專職干部待遇，形成城市管理的市－鄉鎮（街道）－社區（村）三級管理體制，構建起“兩級政府，三級管理，四級網絡”的城市管理格局。二是調整市推進新型城市化領導小組辦公室，建立健全工作制度、督查考核機制，辦公室主任由市政府辦聯系城建副主任擔任，常務副主任應由市政府督查室副主任兼任（便于協調相關城市管理職能部門，加強城市管理督查考核），負責推進新型城市化工作的組織、協調、考核；三是完善推進新型城市化考核辦法，實行鄉鎮（街道）（單位3萬元/年、個）及黨政正職、分管領導（600－800元/人）風險金制度，從城維費中列支專項獎勵資金（9萬元/月），由市推進新型城市化辦按“日考評、周反饋、月評比、季講評”考核方式，每月按分數獎罰鄉鎮（街道）及黨政正職和分管領導。同時，完善對城區鄉鎮（街道）的經濟社會綜合評價機制，在對唐洞、高碼、鯉魚江、東江等城區鄉鎮、街道考核中，城市綜合管理（社會管理）的分值占總分值的40－60%，綜合運用考核、經濟杠桿，加強鄉鎮、街道的城市管理“屬地管理”導向。

2.完善考評機制，推進城管進鄉鎮（街道）。鄉鎮（街道）城管中隊的人員編制、調配仍保留在市城管大隊，接受市城管大隊的教育培訓、業務指導、執法監督及中心工作調度，城管大隊設立重車進城、渣土管理兩個直屬中隊和機動中隊，擔負全市重車進城、渣土管理、督查考核等職能，同時將部分行政審批權、行政處罰權委托鄉鎮（街道）及城管中隊，行政性收費、罰沒收入由市財政按比例返還鄉鎮（街道）、城管

大隊，彌補辦公經費。鄉鎮（街道）負責對城管中隊的日常管理考核，市城管大隊核定各鄉鎮城管中隊月績效考核工資，按月下撥到各鄉鎮（街道），同時，鄉鎮（街道）按同等比例配套，由鄉鎮協調市城管大隊制定考核細則，參照市考評鄉鎮（街道）的獎懲制度，對城管中隊予以每月考評。

3.加大財政投入，推行城市管理運行市場化、管理網格化、監督數字化、考核標準化。一是根據全市建成區清掃保潔面積及科學合理的人員配置，通過公開招投標，將清掃保潔推向市場，由專業公司負責對城市主次干道24小時保潔。待條件成熟，還可將園林綠化、道路維護等全面推向市場，進行公開招投標，實現城市綠化種管養一條龍。二是按照主次街道面積、常住人口、管理幅度等要素，按街道分片劃塊，每200米路段設置一管理網格，配置城管隊員，公開招聘市容監督員（或整合交通勸導員隊伍），委托部分行政處罰權（主要是20元以內的簡易處罰權），加強對亂扔垃圾、亂闖紅燈等違規行為的綜合整治，實行16小時365天不間斷、無縫對接的城市管理網格化。三是結合城市治安電子防控系統和智能交通管理系統，加快城市管理數字化建設，組建市城市管理數字化辦公室暨市城市管理監督指揮中心，建立城市管理投訴處理快速反應機制，負責中心城區（唐、鯉、東）的市政、園林、環衛、規劃、自來水等城市管理的投訴處理及城市管理工作督查考核，實行城市管理督查考核數字化。四是建立三級考評網絡體系，即市考評鄉鎮（街道）、單位（主要以城市管理職能部門為主），鄉鎮（街道）考評社區，社區考評單位院落、物業小區。各層級按管理內容設置科學合理的考評方案，運用網格化、數字化城管，實行“日考評、周反饋、月評比、季講評”考核方式，實行考核標準化。

資興市推進新型城市領導小組辦公室

2011年1月10日

第二篇：株洲市荷塘區房地產市場分析報告

株洲市荷塘區房地產市場分析報告

前 言

第一章

投資環境分析

第二章

項目地塊調查與分析 第三章

項目定位

第四章

建筑規劃建議

第五章

環境規劃設計建議

結束語

第一章 投資環境分析

第一節 株洲荷塘區域環境分析

一、地理位置

株洲市荷塘區位于株洲市區東部，東與瀏陽市、南與株洲縣接壤，轄區范圍包括宋家橋、月塘、茨菇塘三個辦事處和明照、仙庾、荷塘鋪三個鄉鎮，總面積159平方公里，人口26萬。荷塘區地處“南北通衢”三要沖。上海至昆明320高等級公路、1827線及上瑞高速公路縱貫全區；區內主要干道新華路西通京珠高速公路；京廣、湘黔、浙贛三大鐵路干線交匯于此，距黃花國際機場僅60公里，交通極為便利。

二、經濟與金融

1、工業

荷塘區是個新興工業區，區內現在工業企業300多家，其中大中型企業20家。形成了以冶金、建材、化工、電子、汽車為支柱，產品、產業結構較為合理的現代化工業體系，主要產品有硬質合金、輪胎、汽車齒輪、橡膠元件、電子元件、貨車車輛及配件、中成藥等200多個品種。

2、農業

農業生產立足城郊特色，以經濟作物和特色種養為支柱，形成以城帶鄉的經濟發展模式。區內宋家橋河蟹養殖基地、金鉤冊食用菌基礎、桂花無公害蔬菜基地、蝶屏農業綜合開發基地等已初具規模。長5公里、寬2公里的仙庾嶺至婆仙嶺旅游休閑區已初具規模。

3、財貿金融

荷塘區現擁有以農產品批發和汽車及配件經營為主的大中型專業市場19個，各類商業經營網點網絡健全，建立了以各商業銀行、城市信用聯社、保險公司為主體的完善的金融體系。

三、科教文衛

全區現有各類高校4所，其它各類學校30余所，全面實行了九年制義務教育，教育普及率達100%。荷塘區知識技術密集，是全國第一批授予的“全國科技工作先進城區”。全區擁有科研開發機構49個，專業技術人員3萬多人，其中擔任高級技術職務的有716人。全區共申請國家技術專利38項，擁有省級以上科學技術研究成果26項，8個項目獲國家和省級以上科學技術進步三等獎，11個項目獲株洲市科技進步獎。

全區醫療衛生條件得到進一步改善，擁有醫療機構85個，擁有病床3100余張，擁有衛生技術人員3000人，衛生防疫、防治機構10個。農村醫療衛生條件也得到提高，三級醫療保健日趨完善，預防保健工作得到加強，兒童計劃免疫接種率達到預期目標。

第二節 自然條件

一、株洲市自然條件

株洲市的氣候屬于中亞熱帶季風濕潤氣候，常年雨量充沛，氣候溫暖濕潤，四季分明，無霜期較長，市區年平均降水量1279.9MM。夏冬兩季較長，各占約四個月的時間；春秋兩季較短，各占約兩個月，全年的一月份最冷，月平均氣溫為5.3—6.1攝氏度，極端最低氣溫零下7—零下11.9攝氏度；全年的七月份最熱，月平均氣溫為27.5—29.8攝氏度，市區極端最高氣溫為40.5攝氏度，冬季主導風向為西北風，夏季主導風向為東南風，株洲市百年洪水最高水位43.3M，沿江南路路堤標高45.3—50.9M，水患因素對株洲來講，基本上不存在。

第三節 東區開發高檔樓盤的可行性分析

經市場調查所得，株洲市民對住房區域的選擇有40.1%的人選擇天元區，25.8%的人選擇荷塘區，其主要原因在于天元區規劃好、大環境好、形象好，在某種程度上，代表未來株洲城市發展的走向。同時經過認真的分析以后，我們認為，在荷塘區開發高檔樓盤仍然有很大的市場。

1、地理位置

項目地處株洲市荷塘區桂花路與新華路交匯處，屬于市郊，區內有山、有水、有綠地，項目地以北開闊寬敞，一覽無余，環境幽雅，比較適合高檔樓盤的開發。另外，可沿桂花路至新華東路穿過紅旗廣場，再由新華西路便可直達中心廣場，進而連接南北，往來東西。天元區勝在規劃合理、面貌新等新開發區域的特點，而荷塘區由于地理位置決定了其具有其他地區無可比擬的空氣、噪音等環境優勢，同時又和市中心保持恰當的距離。

2、空氣質量

來自株洲市環境檢測中心2003年的資料： 區域 污染指數 首要污染物 空氣質量級別 石峰區 222 SO2 中度污染 蘆淞區 82 SO2 良 荷塘區 80 優

天元區 67 SO2 良

由上表可看出，荷塘區的空氣質量是株洲最好的區域，這對于高檔樓盤的目標客戶是一個非常具有誘惑力的看點。

3、產品

舍棄外部環境來看產品本身，天元區因湘銀小區、海創·明珠花園、珠江花園等高品質樓盤構成新一代居住群而聞名株洲，造成購房首選河西的情況。如果在荷塘區建一個在品質、規劃上都高于河西的樓盤，勢必將成為一大亮點。

4、交通

高檔樓盤當然不能只一味的強調地理環境、空氣質量，而選擇一些與世隔絕、人跡罕見的偏僻地帶，交通聯系非常重要。能住上高品質樓盤的消費者大都有私家車，因而路變得尤為重要，如果有車而沒有路，那又有誰會住進來！本項目經由新華東路可至紅旗廣場，由紅旗廣場輕松可至全市各區。

5、市場承載力

項目目標市場以荷塘區為主，其他三區為輔。另外，項目分階段、分步驟開發，前期樓盤主要面對東區市場，打開知名度后，再著重向其他區滲透，這樣，整個樓盤才能面向全市，目標市場進一步擴大。

6、住宅群

隨著西子花園、新荷家園等的開發完工，在項目周邊將形成片區高品質住宅區，最大限度的利用各類資源，極大的聚集人氣，地段價值得以提升。

7、引導

在宣傳推廣上，注重宏觀方面的引導，從而與天元區高檔樓盤之間形成差異化的營銷，找到符合自身特點具有市場驅動力的產品USP。

第二章 項目地塊調查與分析

第三章

第一節 項目地塊概況分析

一、項目土地性質調查

1、地理位置

本項目地塊位于株洲市荷塘區桂花路與新華東路交匯處。

2、地質地貌狀況

項目地塊基地呈不規則多邊形，場內有一高度20多米的山坡地，并有大面積積水湖，地質狀況較好。

3、土地面積及四周

本項目占地235畝，規劃路內用地約201畝，項目前靠荷塘區政府，西接中南蔬菜批發市場。

二、周邊環境

1、周邊建筑物

項目以南是正在建設的西子花園；以東是株洲市興業房地產公司開發的30畝小區----金桂園（今年6月份即將開工）；以西為少量的居民舊宅和機關單位宿舍，以北為田地和小土坡。

2、自然綠化及人文歷史

地塊場內有一自然山體坡地，環境幽雅。緊臨株洲市原株洲市老干所和荷塘區人民政府，株洲市政府離休的老干部都居住在此。

3、環境污染狀況

區內基本無明顯污染源，因小面積積水湖無活水流動，水質較差。

三、地塊交通條件

1、市政路網：路網發達，新華東路連接紅旗廣場，由新華東路途經桂花路不遠處即為項目地。2、2004年項目東面環線即將改造成24米寬的城市主干道。

3、公共交通：在主干道新華東路上，有2、22、20、14、13路等多路公交車通過，可直達火車站、中心廣場、石峰區響石廣場、天元區炎帝廣場，交通便捷。

四、周邊配套設施

1、周邊生活設施配套

大型超市：步步高超市、廣客隆超市 繁華商業街：紅旗路建材市場 賓館：東凱賓館、桂花賓館 餐飲：小金川、草原肥羊府

銀行：工行、農行、建行、商業銀行 郵政電信：紅旗中路郵電局 集貿市場：中南蔬菜批發市場 醫療：同濟醫院、第三醫院 治保單位：荷塘區公安局

2、文化教育設施配套 影視院：紅旗電影院

小學：荷塘小學、紅旗路小學 中學：四中、五中、融城實驗學校

幼兒園：小明星幼兒園、小天使幼兒園、青少年宮幼兒園

3、娛樂休閑設施

娛樂休閑場所：青少年宮 公園：流芳園

五、歷史人文區位影響

株洲市老干所、軍干所、荷塘區政府都在此，是株洲市的老干部聚集的地方，該地區行政氛圍深厚。

第二節 項目地塊SWOT分析

一、項目優勢分析（STRENGTH）

1、項目地理位置優越，緊臨東區中心紅旗廣場；項目區交通十分便利，新華東路跨過紅旗廣場搖身而為新華西路，直達中心廣場。有多路公交車直達，離長途汽車站咫尺之遙。

2、項目空氣品質株洲一流，社區周邊沒有噪音，非常適合居住。

3、項目地理位置幽僻，環境清雅，地塊內有一自然山體，景觀珍貴獨特。

4、地塊規模不小，土地成本相對較低，操作空間大，且株洲市居民對該地段的居住坐標較為認同。

5、地塊周邊配套設施齊全，生活較為方便。

6、發展商有著先進的開發理念，精品意識強，積累了較為豐富的開發經驗。

二、項目劣勢分析（WEAKNESS）

1、項目緊靠桂花路，該路段較為狹窄，環境嘈雜。

2、項目周邊環境略顯雜亂，對小區形象有一定影響。

3、項目周邊除自然綠化以外，暫無人工景觀，與將來小區略顯不協調。

三、項目機會點分析（OPPORTUNITY）

1、發展商積累了豐富的管理經驗，意識超前，善于學習和借鑒，要求嚴格，項目起點高。

2、十分注重對競爭對手的研究，市場調研工作做好較為充分細致，做到“知已知彼、百戰百勝”，從而在規劃設計、市場定位、入市時機等開發環節上避開對手，以“快”字取勝市場。

3、強強合作，優勢更上一層樓，采用資源整合方式，聘請專業公司聯合操作，走專業化、品牌化、規范化道路。

4、本項目形成差異化產品定位，品質優于其他樓盤，讓株洲市民耳目一新，并充分相信開發商的實力，取得迅速“消化”樓盤的銷售業績和取得很好的口碑和品牌效應。

5、本項目利用地價的優勢，規劃建設出株洲市最好的樓盤，形成明顯優于其他樓盤的高性價比。

6、本項目順應樓盤發展的趨勢，提出和構架出健康社區的主題，不僅利用好地塊空氣新鮮、低噪音的優勢，用更好環境、株洲市沒有的健康休閑運動會所等吸引廣大的株洲市民來購房。

四、項目威脅點（THREAT）

1、直接和潛在競爭樓盤及對手的競爭威脅。

2、荷塘區的大環境改善的程度直接影響人們對地區印象和看法。

3、荷塘區大部分潛在客戶購買力不強，對于高檔樓盤接受力有限。

4、市場變化的不可預見性威脅。

5、雖然荷塘區的空氣質量在株洲確屬一流，但我們市場調研的結果表明株洲市民認同天元區環境和空氣質量占到45.3%, 認同荷塘區環境和空氣質量僅占到28.7%。株洲市民普遍認為天元區所謂的空氣污染僅在湘銀小區等長江北路沿湘江段，如果開發商就該地段的空氣質量缺乏對市民很好的引導，項目的環境指數的認同度仍然會成為開發過程的潛在威脅。

第三節 項目最大價值體現

一、環境

項目地塊內有山、有水、有綠化，地塊以北視野開闊，目之所及皆為田地、丘陵，依靠在自然的懷抱，環境清凈幽雅，時有鳥雀啼鳴之聲。得天獨厚的先天自然環境，是項目本身天生所具有的麗質。

二、空氣質量

就整個荷塘區來說，空氣質量是株洲市最好的。而項目地塊自然環境更是造就了該地區高品質的空氣質量。惟有東區，沒有石峰區的工業污染，沒有蘆淞區的先天規劃不足，沒有天元區繁華的商業環境帶來的喧囂繁雜，因而就空氣質量來說，項目地段是株洲最適合人居住的地方。

三、配套、項目周邊生活配套齊全，各類設施應有盡有。完全能夠滿足居民生活、購物、飲食、經商等要求。

四、交通 24米新規劃路環繞項目而過，穿過桂花路經新華東路片刻即至紅旗廣場，出行便利、迅捷，須臾可至市中心，交通網絡成熟。

五、健康社區

健康社區主題挖掘和實現，是項目和其他樓盤界定開來，形成品牌社區的重要保障。

第三章 項目定位

一、形象定位

本項目總體形象定位為：株洲市頂峰級健康社區。

目前，株洲市高檔樓盤大抵有湘銀小區、湘江四季花園、海創·明珠花園，但是就產品本身來說，還沒有實現真正意義上的高品質健康社區。時至今日，消費者對于住宅的要求已不再僅僅停留在地段、房間好不好，也不只是追求美觀與豪華，而是越來越看重住宅的品質，尤其是住宅與居住環境對于人類健康的影響。本項目先天的優勢使其擁有成為株洲市最高檔樓盤的可能。

為了把項目打造成株洲市民首選居住區域，我們提出了“健康住宅”的口號，賦項目以靈魂內涵，在規劃上重點從以下幾個方面塑造產品特色： 健康環境：

1、以本地化的喬木、灌木為主的綠化體系。

2、對水資源合理利用的水景觀體系。

3、將綠化引入建筑的立體綠化體系。

4、強調景觀均好性的規劃設計原則。

5、以自然為主的景觀風格。

6、與周邊良好環境的呼應。建筑生態：

1、現代、簡約、明快的建筑風格。

2、開暢通透的住宅室內空間。

3、強調室內外空間交融與滲透。

4、綠色、環保建材的使用。

5、建筑與環境的協調。健康、人文生態：

1、強調鄰里交往空間的設計，倡導建立和睦互助的鄰里關系。

2、會所滿足居民交流、生活的各項需要。

3、在區內充分設置體能檢測設施、健身器械和運動場所，滿足體育運動的需求。

4、方便的醫療診所和提供日常保健服務的管家中心，確保健康。

5、倡導少費多用的社區觀念。

二、小區內部功能定位建議

（一）、智能型功能

1、電子巡更系統

采用離線式巡更系統，投資低，施工方便。采用電腦集中管理，更可以集合物業管理系統，實現對巡更人員的高效管理。

2、對講系統 通過可視對講系統，實現住戶察看訪客圖象的方便功能。

3、停車場管理系統

采用智能IC卡實現車輛出入管理，降低管理費用。同時具備一卡通的擴充性能，便于將來通過IC卡實現社區內電子消費、身份鑒別等增值功能。

4、社區監控系統

可以實現對社區內電視監控，保障安全。

5、背景音樂系統

背景音樂系統通過在小區公共場所、廣場、花園等處安置喇叭，播放優美動聽的音樂，創造一個舒適安逸的居住環境，同時具備新聞播報等廣播功能。

（二）休閑娛樂功能

一個好的社區環境不僅要能滿足居住的基本功能，還要具有休閑、娛樂、交流場所，滿足人們業余的愛好，提高生活水平。一個小區的休閑娛樂功能主要通過以下幾點的體現：

1、小區公共配套

主要通過會所來演繹。本項目采取“泛會所”的概念，即會所不僅局限在建筑單體，而是延伸至小區范圍內。另外在會所功能上建議規劃成“休閑體育”會所，配合健康主題的整體思路。

經過和株洲市物業辦溝通，今后小區會所等公共配套設施的產權歸屬問題以是否進入小區開發成本，納入業主房價為標準，如果納入成本當中，今后打官司，業主委員會占理。目前各個小區的會所都處在虧損狀態，其經營收入也計入了房屋維修等處，所以經營收益問題現在還不突出，這一塊糾紛不大。

2、園林景觀

本項目造園不一味照搬江南園林，規避傳統園林和現代建筑的格格不入，而是堅持把蘇杭造園的精致、小巧、有靈性的風格。

（三）綜合商業功能

項目沿桂花路段規劃成商業街，與外部商業街接壤，形成一條上下兩層，一層4.2米高，二層3米高的商業街區，進一步完善內部商業環境，滿足業主購物等生活必須品的需求。

三、目標客戶群定位

（一）目標市場定位

目標市場區域范圍界定為：以荷塘區為主，天元區、蘆淞區、石峰區為輔。

（二）目標客戶定位

根據項目定位為株洲市頂級健康社區，相應的我們把本項目的目標客戶群定位為：社會中、高收入階層。

1、國家公務員中的中、高收入者

客戶特征：隨著住房制度的改革，年輕的政府官員福利分房的機會越來越少，而隨著公務員薪水不斷上升和他們職務的上升、其他收入的增加，他們的購買力越來越強，他們將選擇三房或更大面積的住房用于居家，且考慮到政治生命的風險性，大部分會選擇一步到位的購房方式。

客戶關注：地段、自然生態環境、良好的物業管理。

2、企業中、高級管理人員

客戶特征：企業中、高級管理人員一般年齡在30—55歲之間，正處于事業的頂峰時期。他們收入豐厚，因此享受的欲望要更加強烈一些，買房就比較追求寬敞、舒適、豪華，求好求新。本區域應是他們的重點考慮區域，有時也為自己的子女購房。他們購買的目的是居家和休閑。

客戶關注：地段、樓盤品質、戶型、配套設施、物業管理和車位是他們關注的重點。

3、私營企業主

客戶特征：30多歲的私企業主，事業上正處于上升期，工作節奏快，他們追求現代時尚、簡單隨意的生活，熱愛勞動。他們上班一般在市區，但他們有強烈的投資觀念和現代生活理念。40、50多歲的私企業主，正處于事業的黃金時期，隨著子女的成長，家庭觀念增強，他們是閱歷豐富、投資理性、品位較高的一族，他們買房就買最大最好、私密性強一點的。他們購買的目的是居家，交通、樓盤品質、環境、物業管理、車位是他們選擇的重點，購房注重身份的體現。

客戶關注：地段、環境、通透的景觀、車位、委托性特約服務和經營性多種服務是他們購買的重點。

4、高知識、高技術人員

客戶特征：高知識、高技術人員，如教授、律師、工程師、證券從業人員、獨立策劃人、藝術從業人士等，他們工作不受嚴格作息時間的影響，思想較為前衛，對精品的東西占有欲特別強，有一定的獵奇心理。

客戶關注：本項目與其他房地產項目是否真具有差別，家庭辦公環境能否滿足他們的要求，如有沒有寬帶，委托性特約服務和經營性多種服務能否滿足他們隨意的生活等。

5、個體經商戶

客戶特征：收入較高，社會地位一般，非常務實，工作、生活節奏快，在工作之余，希望尋找一放松自己，休養身心的地方?？蛻絷P注：性價比，交通、環境。

第四章

四、價格定位建議

價格定位是項目定位的重點，也是營銷的關鍵。本項目在價格定位上主要考慮以下幾點因素：

1、通過消費者心理調查，株洲市民購房大多首選天元區，對荷塘區的居住環境認同度不高，我們建議該項目在價格定位上不宜過分超前，在保證產品高品質的情況下，與天元區樓盤和“西子花園”形成一定的性價比優勢。另外，作為新開發的項目，由于不具有品牌優勢，前期應采取一般利潤的售價，隨著品牌的提升，好口碑的擴大，逐步提升價格。

2、根據本項目的形象定位，該樓盤將會是株洲市品質最好的樓盤，表現在價格上應當是一個高價位的樓盤，而且消費者一般有種“便宜沒好貨”的消費心理。

3、由于該地塊的價格遠遠低于蘆淞區，故建議價格應介于湘江四季花園和西子花園之間。

4、根據類比樓盤西子花園的準確數字，其開發總成本在1200元/平方米（西子花園財務室核算的總成本），本項目與西子花園具有一定的類比性，但品質上應適當高于西子花園，而西子花園多層均價是1530元/平方米。橫向比較其他競爭性樓盤，湘江四季花園小高層均價為1830元/平方米；湘銀三期小高層均價為1770元/平方米，分期付款98折（1735元/平方米），一次性付款96折（1700元/平方米）；海創·明珠花園多層均價1550—1560元/平方米，在綜合比較這些樓盤的售價上，我們建議本項目多層均價為1580元/平方米，采取低開高走的價格策略，隨著項目知名度和品牌的提升，可靈活變動。

五、物業管理建議

建議本項目從安全保護、衛生清潔、綠化養護、設施維修等方面提供個性化的物業管理。基本點為：

l 安全是小區內物業管理的基本要求；實行24小時保安服務，建立全方位的智能安防服務和現代化的監控中心。

l 綠化管理方面，定期養護，保持綠地無雜草，無侵占現象。

l 居住區內道路、樓梯每天清掃一次，垃圾每天清運一次，及時清理居住區內公共場所的廢棄雜物、亂堆放物品及亂張貼的宣傳品。

l 成立專門的部門，負責房屋日常管理和公共設施維修養護。l 為單身、年長者和小家庭的居住提供方便；

另外，建議本項目推出“家居尊利服務”。“家居尊利服務”提供以下特色服務： l 代為出租； l 二手物品處理； l 鐘點家庭服務； l 定點長期服務； l 家電維修； l 大件物品搬運；

l 商務服務：收發信件、代訂報刊雜志等。

第四章 建筑規劃建議

一、項目規劃的基本理念

1、突出健康主題

健康住宅總體設計首先針對兩個問題：

一、可以直接對人體構成危害。主要考慮建筑通風、水處理、建筑材料、戶型采光等。

二、潛在對人體健康構成危害的。比如居室空間設置、自然環境保護等。同時小區在建筑布局、園林景觀、綠化、配套功能等方面塑造健康的靈魂內涵。

2、自然生態

小區在布局建筑等方面盡可能多的尊重自然環境，盡量做到建筑尊重自然。規劃重視建筑體量、色彩及空間關系與周圍環境的協調，充分結合原有地形、地貌等自然景觀資源和區位，創造出一個自然景觀資源豐富的田園居住環境。

3、以人為本

堅持以人為本，創造舒適、優美、衛生、安寧的生活環境。規劃的用地布局及空間組織以人的需求為依據，充分考慮人的可達性、便捷性及舒適性，做到以人為本，為人服務。在滿足日照、采光和通風的基礎上，著重進行綠地系統規劃，使居民最大程度接近自然、享受自然，保證居民的身心健康。

二、項目總體建筑風格及色彩建議

1、項目總體建筑風格

項目建筑建議運用現代主義風格，大膽使用新材料、新技術和新的表現方式，注意和西子花園的協調性又具有凌駕其上的獨特魅力。

2、建筑色彩計劃 通過市場調查所得，有31.5%的消費者選擇白色作為外墻的主色調，27.5%的選擇磚紅色。另外，西子花園的主色調是白色的，考慮到整體效果與差異化的均衡，本項目樓盤的外墻顏色應與西子花園形成視覺識別差異。建議坡屋頂采用西班牙式紅瓦，墻面底層為暗紅色涂料，上部為淺黃色涂料，中間可以穿插暗紅色分層線，陽臺及屋面檐口線腳部分可用乳白色涂料，如此紅、黃、白綠化環境相互對比襯托形成別具一格的小區風貌。

三、建筑規劃建議

1、盡可能多的尊重原地形、地物和地貌

2、保障通風，視野、朝向均好，盡可能所有房屋東南朝向

3、合適的建筑面積，確保利潤的同時，控制好成本

4、盡量避免建筑條形行列式排列，動線分布，增強視覺感和韻感

5、建筑輪廓參差錯落，高低起伏具有視覺韻味

6、一層全部架空，用于停車和景觀規劃

7、西子花園的建筑多為多層洋房，注意在朝向上和西子花園錯開分布，利用好西子花園小高層之間的樓距。

四、戶型配比建議

根據對株洲市消費者心理的問卷調查所得，選擇三房二廳的占45%，選擇四房二廳的占28.8%，三房一廳的占17.1%，由此可見三房二廳和四房二廳為株洲市民首選戶型。另外，從與項目同類競爭樓盤所得消息（見市場調查報告），湘江四季花園和湘銀小區四房二廳和三室二廳對比，三室二廳較暢銷些；湘銀小區三室二廳暢銷面積在125—135平方米之間，四房二廳暢銷面積為160平方米。湘江四季花園三室二廳暢銷面積為129平方米，四房二廳暢銷面積為156平方米。西子花園三室二廳暢銷面積為133平方米，四室二廳暢銷戶型為面積在154平方米。明珠花園三室二廳暢銷面積為130--140平方米，四室二廳暢銷面積為150平方米--（以上信息全為各小區售樓經理提供的真實的、最準確的一手資料）。從消費者對面積選擇上來看，選擇101—120平方米占30.6%，121—140平方米的均占30.6%，選擇141—180的占了12.6%。

各售樓部一手信息和消費者調研基本吻合，但更建議開發商以售樓部一手信息為準，把握戶型配比和面積配比。

根據以上調查信息，結合目標受眾的特征（多為二次置業），綜合考慮本項目高檔樓盤的定位，建議本項目戶型全部為三室二廳和四室二廳，三室二廳戶型略多于四室二廳，其中三室二廳面積在130平方米左右，四室二廳面積在155平方米左右，精心設計多款戶型結構以供選擇。多層和洋房的頂樓為復式結構，面積在180平方米左右。

五、建筑細節提示

建議所有建筑頂部均為躍層式處理，屋頂統一為坡屋頂，窗材選用消費者喜歡的塑鋼，在此基礎上每一幢又根據自身情況，坡屋面可以有各自不同的變化，陽臺亦可以有不同的花飾，這樣，于變化中求統一，于統一中又有變化。另外，根據消費者心理調查所得，建議內部裝修采取一般裝修，因為就目前株洲市房地產來說，還沒出現一家精裝修的樓盤。

六、會所功能設置和空間布局建議

1、項目會所建議面積為5000平方米，分三層，地下一層為室內小游泳池（室外再設立一個中型游泳池），地上一層為體育館，內設網球場、羽毛球場、保齡球館、乒乓球場，健身房、棋牌室、桌球室。地上二層休閑區，設閱覽室，美容院、網吧、咖啡館、小型酒店； 整個會所包裝成休閑體育會所概念。

2、貫徹“泛會所”的設想，底層架空設置休閑娛樂場所。

3、項目地塊中部山體坡地處設置會所，會所距離土坡不遠，靠近別墅區。

第五章 環境規劃設計建議

一、建筑空間布局建議

1、項目各項規劃指標建議

考慮項目所設定的品質和形象目標，項目投資成本及稅后利潤等實際經濟效益及社會效益，建議小區規劃總建筑面積20萬平方米左右，低密度、高綠化居住空間規劃，容積率控制在1.49內，綠化率控制在40%以上，總戶數在1250套左右；整個小區由多層、小高層、別墅組成，其中多層約占總建筑面積的60%，小高層約占總建筑面積的20%，別墅占總建筑面積的5%，綠化面積、道路、廣場、車庫、會所、商鋪占總建筑面積15%，休閑健康會所面積約為5000平方米（含酒店），車庫配比為55%（湘江四季花園48%的泊車位已嚴重不足，特別提請開發商注意，保留泊車位增加的辦法），臨街商鋪為上下兩層，一層層高4.2米，二層層高3米。

2、項目總體布局建議（以下布局僅為一種設想，供開發商參考）小區設置南北兩個大門（北面大門從規劃路進來有5--10米左右距離），入口出各一個小廣場（1000平方米左右），南北大門各接一條主景觀大道（以此為軸線，方位為東南向，中間為水系，向兩側為人性化休閑區（或設雕塑或綠化帶）再向兩側為車道，向各個組團，最外側為人行道。一期南門主景觀大道末端為一個廣場，廣場面積約為5000平方米，為開敞式休閑廣場，建議采用旱地噴泉和下沉式露天表演舞臺相結合，輔以綠色植物襯托。廣場外圍成放射狀，連接南北和南面的組團。廣場向北走，在原方塘基礎上改造出一個湖面，利用坡地形成景觀高低差，湖面約為5000平方米左右，該湖面照應小區北面的景觀，促進北面房屋的銷售。保留小區中部的原山坡地，在上面建設別墅和洋房。南門入口臨“西子花園”的部分，建筑各層洋房與西子花園分開來，同時保持東南朝向與西子花園的建筑錯位，形成視線通透感。規劃路界定出去的小塊土地建筑兩層商鋪。北門主景觀大道連接一個3000平方米的廣場，廣場坐落在背面方塘的最南端位置，兩條景觀大道形成整個南北兩條主軸線。

3、項目組團布局建議

紅線以內沿規劃沿桂花路主要為多層建筑，在24米新規劃路沿線零星點綴點式小高層（不包括原桂花路），小區中部的原山坡地建別墅和洋房。各個組團內設人性化交流區，組團內外用綠化、景觀來聯系。

二、道路系統布局建議

1、項目道路設置及其說明：

整體性與景觀性——結合地形特點與空間布局，在加強各組團相互貫連并便利內外交通的同時，創造人車分流的道路系統。道路設計與住區內城市設計相結合，強調對景與轉折，以形成步移景異的空間變化，共同創造良好的內外部空間景觀。整體道路交通系統以車行系統和步行系統為框架，同時，宅間道路和小區主干道有機結合，使二者自成體系。

2、項目主要出入口設置

項目設南北兩個入口，最北端尖口為東南向的北門，外接紅旗路，原廠門附近設置為南門。南北兩個出入口設置1000—1500平方米的開闊型小廣場。

3、項目主要干道設置

小區道路系統分為景觀大道、組團道路、宅前小路三級設置，力求形成動靜分離、務實的道路交通系統。小區景觀大道橫貫地塊南北。組團路結合地形，采用規整式和自由式相結合的方式，各個住宅組團路各自成環，既便捷的聯系各個住宅組群，又最大限度的保證了區內的安靜、安全，增強組團的內向性。宅前小路為支狀，方便居民使用。道路均采用流線分布（除景觀大道外）組團間的小道用曲線連接。

重點強化居民與自然的聯系，設置專用的步行系統，并與小區內中心廣場相結合，方便居民休閑、娛樂、觀賞。

4、項目人車分流情況說明

小區嚴格按照人車分流的思想來規劃小區道路。在園區東邊設南北兩個入口，兩個入口處分別建造一廣場，廣場接地下車庫。主景觀大道上設車行道和人行道，中間以綠化或水系分離。小區通過周邊式環狀道路和步行軸有效地將汽車交通和步行交通分離開，機動車被局限在景觀大道和組團道路之間。

5、項目停車場布置 l 住宅?/texta

第三篇：赴泰州市數字化城市管理監督指揮中心考察學習報告

赴泰州市數字化城市管理監督指揮中心考察學習報告

為學習泰州市數字化城市管理的先進經驗和做法，12月9日至14日，我局機關各相關科室和各局屬單位相關負責人、以及湘潭電信的負責人一行二十余人，在副局長劉鳳舞和紀委書記王霓的帶領下赴泰州市數字化城市管理監督指揮中心考察學習數字化城市管理建設和實施情況?？疾靾F普遍反映，學習考察拓寬了視野，增長了見識，啟發了思維，增強了信心，效果較好。現將學習考察情況綜合報告如下：

一、泰州市數字化城市管理的基本情況

1、機構設置

泰州市數字化城市管理監督指揮中心，為市城市管理工作委員會辦公室、城管局、城管行政執法局（三塊牌子一套人馬）下屬的正處級事業單位，負責泰州市68平方公里城區管轄范圍內數字化城管的指揮、調度、協調、監督與評價等工作，有行政執法編制25個，合同工人230人（其中接線員40人，城管監督員190人），城管局副局長兼任中心主任。該中心內設綜合處、技術考評處、呼叫中心、監督員管理處、派遣處（工作協同平臺）、跟蹤協調指揮處6個處室（正科級）。

監督指揮中心創見性的將呼叫中心擴建為監督大廳，將派遣處和跟蹤協調指揮處整合成指揮大廳，科學構建了監督和指揮兩條軸線平行運行的管理體制。案件的處理、立案、結案后評價在監督大廳完成，案件的派遣、協調在指揮大廳完成，處置由38個專業部門單位完成，起始在監督大廳，結束也在監督大廳，始終呼應，實現了城市管理由遲緩、粗疏、低能，向敏捷、精確、高效的轉變，解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等政府指揮失靈的問題，為建立城市管理長效機制作出了有益探索。遇復雜重大問題由城市管理委員會召開聯席會議、重大事項聽證會解決。

2、建設方式

與電信部門合作，“不求所有，但求所用”，采取“企業投資、政府租用、專業服務、利益雙贏”的運營模式，中心與公安、國土等數字監控系統無阻礙鏈接，由“電信總攬集成、無線通訊（3G）支持、政府租賃使用”，有效整合了已有的信息化資源，提升了建設速度和質量，緩解了政府資金投入、技術人才的矛盾，系統平臺建設僅用四個月就完成。

3、制度保障

①建立數字化城市管理現場處置資金運行機制：“財政安排專項資金、工作部門專款專用、數字化城管部門核準確認、財政部門檢查監督”，構建“一個龍頭出水、一個部門審核、一枝筆審批”的資金運行機制。堅持“財隨事轉，專項撥付”的原則，由數字化城管監督指揮中心根據數字化城管派遣的案件數，結合相關專業部門處理的城市管理事、部件工程量，測算處置經費預算，并報請市政府批準確定，市財政部門根據其審核結果按季將資金撥付到各部門（單位）?？顚Ｓ茫_保提高數字化城管問題的及時處理率和按期結案率。②建立保證金制度。年初三個管轄區每區交保證金50萬元，其它的單位部門一把手交1萬元、副手交5000元，政府下撥100萬作為獎勵資金。市長定期召開數字城市管理工作講評大會，結果通過媒體向市民公布，講評由開始的一月一次，一季一次，到現在的半年一次，考核獎勵年末算“總帳”，效果非常好，充分調動各單位城市管理工作的積極性、主動性和責任意識。

③健全制約監督機制。數字城管考核結果納入全市人民滿意機關的評比，總分100分數字城管考核結果占1分。監督指揮中心每月將各部門履責情況公布于數字化城管網站、政府門戶網站和《泰州日報》等媒體，讓公眾采用進行評價，評價結果及時公布。

二、泰州市數字化城市管理平臺建設的主要啟示

1、資源整合“多”：部件多、部門多、渠道多、系統多。①部件多：泰州市把物化的城市管理對象，按照不同功能，將全部城市部件分為7大類99小類，城市事件分為6大類66小類并運用地理編碼技術，賦予唯一的地理坐標，定位到萬米單元網格地圖上，形成數據庫。通過系統平臺實行分類管理，同時把相關專業部門的職責逐一細化、分解到位，形成大城管格局和一站化的業務模式，提高了及時處置問題的效率。其中城管事件分四級，做到“小事情不大循環”，直接由城管監督員直接負責處置，提高處置效率。

②部門多：泰州市數字化城市管理監督指揮系統涉及包括城管局、建設局、國土局等26個專業部門，電力、電信等8大專業公司，以及6個區管委會。

③渠道多：190名監督員上報、專業舉報熱線舉報、市長熱線轉派、市長信箱領導批示、公安110，社會公眾短信、互聯網舉報、社區上報以及城市管理求助站點的上報等10種渠道收集信息。

④系統多：有效整合了已有的政府信息化資源，創新的與公安、消防等數字監控系統無阻礙鏈接，提升了建設速度和質量。

2、項目建設“快”：泰州數字化城管系統從2007年4月啟動，到7月一期工程構建完成，僅用4個月項目就建設完畢。2008年11月，通過了住房和城鄉建設部專家組的驗收。為保障數字化城市管理系統的項目建設，成立了市長為組長、分管副市長為副組長，政府分管副秘書長、各區及相關部門負責人為成員的數字化城市管理工作領導小組，各區、各部門

在其統一領導下，負責轄區責任范圍內數字化城市管理相關系統的建設和運行，做好轄區城市管理部件的信息普查、信息處置和反饋工作，并積極提供技術、財力、人力和政策支持。為泰州市數字化城市管理系統建設的保駕護航，大大縮短了項目建設時間。

3、平臺運行“好”： 享受專業服務，有效解決了技術上人財物的矛盾。泰州市數字化城管平臺建設速度快，時間短。在平臺建設中，城管局只成立了一個7人工作小組，負責工作協調、任務布置和要求的強調，電信成立9個工作小組，全面負責平臺建設的各項工作。建成后電信公司的專業技術和CDMA的3G技術有效保障了系統的高速、平穩、健康運行。

4、建設維護經費“省”： “電信總攬集成”一解決了政府前期一次性資金投入大的困難，泰州數字化城管系統由電信公司前期投資1200萬，建立兩個系統平臺，總攬集成，總服務器機房放在電信，平臺設在監督指揮中心；二減少了平臺建成后的后續負擔，日常的保養、維護、更新升級等等；三“政府租賃使用”按實計算，經濟合理。在系統運行上，中心與電信簽訂十年期服務合同，運行費用240萬/年（總費用/10），用一年付一年，年終一次結算。

三、泰州市數字化城市管理系統運作過程的經驗積累

泰州市數字化城市管理系統運作二年來，實踐證明，管理系統的資源可以進一步優化：一是指揮大廳和監督大廳可以合二為一。監督指揮中心接到各種舉報由原先每天幾十個減少到現在的每天不到10個，工作處理量大大減少，一個大廳完成可以承擔兩個大廳的工作職能。二是大廳接線員和城管監督員這二大塊的工作也可走市場化道路，企業承攬，政府購買服務。

第四篇：孫金龍赴穗考察廣州市舊城改造

孫金龍赴穗考察廣州市舊城改造

建城歷史超過２０００年的廣州，近年來以舉辦亞運會為契機，開展了大規模的城市環境綜合整治，城市建設和生態環境不斷改善，成效顯著，國內外矚目。他山之石，可以攻玉。３月２日上午，一直心系合肥建設與發展的省委常委、市委書記孫金龍在深圳出席洽洽食品等企業上市儀式后，從深交所直接上車趕赴廣州市。中午，廣州市委副書記、市長萬慶良，市委常委、常務副市長蘇澤群，市政協副主席、規劃局局長王東等會見了孫金龍一行；下午陪同考察了花城廣場、獵德村、高德置地公司和廣州塔等地。市委常委、秘書長安列，市委常委、副市長劉烈東及有關部門負責人參加考察或會見。

萬慶良在會見中代表廣州市委市政府對孫金龍的到來表示歡迎，并簡要介紹了經濟社會發展與城市建設情況?！笆晃濉睍r期，廣州市地區生產總值以年均１３.５％的速度快速增長，２０１０年地區生產總值突破一萬億元，達１０６０４.４８億元，比２００５年翻了一番多。源于廣州地區的財政收入３３４８億元，一般財政收入８７３億元。經濟快速增長的同時，廣州市環境面貌也發生了巨大變化，城市形象顯著提升。以“敢想、會干、為人民”的精神，開展了大規模的城市環境綜合整治，理念先進，氣魄雄偉，贏得了廣大市民群眾的普遍認可和國內外來賓的廣泛贊譽。

花城廣場位于珠江新城核心區域，是廣州城市新中軸線上的重要地標。高樓大廈之間，一大片寬闊的草地、林地、水池穿插其中、并向遠方延伸，現代化大都市的時尚品格和人文韻味撲面而來。３月２日下午，孫金龍一行首先來到這里，聽取了新中軸線規劃建設情況介紹，并行走其中進行體驗。廣州市有新舊兩條中軸線，新中軸位于天河區和海珠區，北起燕嶺公園，南至海珠區的南海心沙島，全長１２公里。新中軸上有山、水、樹林、人文景觀和自然景觀，構成廣州的城市開放空間。上世紀９０年代中期開始，新中軸線北部分開始規劃建設，經過１０多年的發展，逐步成形，成為新城區的標志。萬慶良介紹，這可以說是廣州的“城市客廳”，許多國際大都市城中都找不到這樣的空間。孫金龍說，廣州大手筆的城市規劃和市場化的建設思路值得我們學習借鑒。廣州這么發達的城市改造力度都這么大，合肥作為欠發達城市，改造的力度應該更大?？吹剿乩锼萆L得自然茂盛，看到路邊鮮花顏色純正鮮艷??孫金龍都囑咐我市相關部門負責人要認真學習借鑒。

獵德村處于天河區西南部，廣州市珠江新城中央商務區內，總用地面積３３萬平方米，涉及３０００多戶、７８００多人。孫金龍一行來到這里，了解“城中村”改造情況。該村負責人指著展板介紹，改造前房屋密密麻麻，環境很惡劣。２００７年１０月啟動獵德村舊村拆卸工作，１１月底拆卸工作全面完成，目前獵德村整體改造各項工作進展順利。說起做法，這名村負責人扳起手指說，村民個人得到實惠、集體經濟得到發展、城市環境面貌得到提升和歷史文化得到繼承和延續——這４個原則要堅持?！斑M城之后身份怎么解決？”“社保、醫保怎么辦？”??孫金龍和這名村負責人親切交流起來。走進安置區，全是整齊的高層建筑，村民微笑地出出進進，一片祥和景象。建成的新獵德村（安置區）總建設

用地１３.１萬平方米，由３７棟高層住宅、一所九年制義務教育學校和一所幼兒園組成，配套齊全。

高德置地公司作為商業地產開發商，在參與新中軸線建設中有著出色的表現，孫金龍一行在該公司聽取了有關情況介紹，并考察了有關項目建設規劃。公司負責人說，合肥是一個充滿生機和希望的城市，我們愿意參與合肥的建設與發展，與這個城市共同成長。孫金龍高興地說，合肥正處于工業化、城市化加速發展階段，建設與發展空間巨大，歡迎各類優勢企業前來考察投資，我們將提供合法高效的服務，并努力實現共贏。

廣州塔２００９年９月建成，包括發射天線在內，廣州新電視塔高達６００米。形態優美，有“小蠻腰”的美稱。與廣州歌劇院、廣東省博物館、海心沙島廣場、花城廣場等共同形成重要的景觀節點，構成廣州新中軸線上一道亮麗的風景線。孫金龍一行乘坐電梯登上高塔，這座塔在結構安全、旅游功能多樣化、信息管理智能化等方面集合了當代工程設計和施工最新技術，給大家留下了深刻印象。當有廣州城投集團負責人表示有意向到合肥投資建塔，孫金龍當即表示，合肥不僅歡迎你們來，而且可以建設更好的。我們不求所有但求所在，對此合肥積極支持。在塔上俯瞰廣州市容，一覽無余，萬慶良指著下面一大塊直抵天際線的建筑說，這里按照規劃，要繼續進行拆遷改造。廣州市城市建設的氣魄，讓大家受到教育。

考察中，孫金龍強調，進入“十二五”，我們認真貫徹落實省委省政府對合肥建設與發展的新定位、新部署，加快現代化濱湖大城市和現代產業基地建設，朝著區域性特大城市的方向邁進。

在這過程中，我們將把包括危舊房和城中村在內的舊城改造作為一項硬任務、硬目標來推進。借鑒廣州的經驗，我們必須做到理念更新、氣魄更大；必須始終秉持大開放的理念，努力把國內外實力強信譽好技術水平高的規劃設計單位、開發企業、施工企業和監理企業等都吸引到合肥來，注重招大引強，努力引進大企業、大集團、大項目；要更加注重細節，更好地把好事辦好、把實事辦實，讓我們的家園更加宜居宜業。

第五篇：赴韓國考察情況報告

2004年10月6—17日，我隨干部培訓班組成的考察團一行對韓國進行了考察。通過實地考察學習，感觸很深，收獲頻多。

一、考察活動的基本情況

為期12天的學習考察內容十分豐富。接待方韓國三星公司為我們安排了較為系統的課程，聽取了專題演講16次，其中由三星公司領導層和有關專家作的演講12次，主要內容是

介紹公司概況以及他們在人才培養戰略、經營戰略、品牌管理戰略、應對金融危機等方面的經驗，同時也深入地發表了他們對未來世界經濟發展趨勢的思考以及三星引領數碼時代潮流的戰略。期間，我們還訪問了韓國外交通商部、信息通訊部、淑明女子大學和濟洲道政府。有關方面負責人分別對韓國的外交政策、IT產業、教吐糜蔚惹榭鱟髁私檣?。灾@〗檣艿耐?，晤U腔崳?，参与讨论。除听扛C刑滯?，晤U腔棺ǔ糖巴槍舅艫乃礎⑵饜?、龟尾三家工厂壹s白ㄎ霉九嘌等瞬諾娜僑肆⒃?，考矡吐桚码多媒体、集层稻溬E⒐庀恕⑹只褪臚縞璞傅納擼喂哿巳羌糯窗旃芾淼鈉擋┪錒蕁⒑頤朗豕蕁衷?、爱宝服务研究院等删l嶧??？疾熘?，韩方还安排晤U槍劭戳撕車母櫛璞硌藎櫓艘恍┯衛饋⒘?ANlang=EN-Ugt歡活動，對于我們了解韓國人民的生活和韓國文化的特色，增進雙方的了解和友誼，很有幫助。

三星公司對我們非常重視，投入了大量人力物力，接待熱情隆重、周到細致。我們也充分展現了我國中青年干部的良好風貌。這得益于出發前黨校充分的動員準備。

二、考察活動的主要收獲

十二天的研修、考察，時間雖短，內容豐富。通過這次赴韓國調研，我對韓國經濟騰飛的原因、三星崛起的奧秘，有了具體的了解和認識，獲益良多?，F擇要簡述如下：

1、渡過金融危機，經濟快速發展

二戰后，韓國曾是世界上最貧窮的農業國家之一。從20世紀60年代初開始，韓國經濟獲得了飛速發展，創造了“漢江奇跡”。1997年爆發的亞洲金融危機曾給韓國帶來嚴重的困難。但目前危機期已經過去，韓國經濟已步入了又一個高速發展階段。

1999和2000年，韓國分別實現了10．9％和8．8％的經濟高速增長。2004年3月底，國際評等公司穆迪已將韓國的績效評估等級提升了兩級，成為A3，恢復到了亞洲金融危機之前的水準；2004年第一季度韓國的增長率是5．7％；國際組織如世界貨幣基金組織IMF、經濟合作暨發展組織(OECD)，以及國際知名的投資銀行都發布了對今年韓國的經濟增長率預測，新的預測率介于5.5—6.5之間。在世界經濟不景氣的背景下，這樣的增長率是難能可貴的。

目前，韓國在半導體、顯示技術、新型家電等科技產業，以及造船、鋼鐵等傳統產業方面，已晉升世界水平；韓國寬帶(以ADSL和CABLEMODEM為主)上網率已達65％，排名世界第一；第三代移動通信等方面也居世界前列。

過去5年間，韓國共吸引了520億美元的外資(臺灣過去50年吸收的外資約500億美元)，而之前35年，韓國吸引的外資總計也不過246億美元。據韓國商業、工業暨能源部統計，今年l至5月，韓國的外國直接投資金額達351億美元，較去年同期增長了39．9％。2004年6月份世界杯足球賽在韓國舉辦。在此期間，韓國趁機舉辦了多項促進外商投資的活動。例如“漢城投資論壇”、“2004CEO圓桌會議”。商業、工業暨能源部認為，外資投資韓國的金額將持續增長，尤其是在世界杯之后。

2、韓國政府對經濟發展的作用

韓國經濟能夠飛速發展的原因是多方面的，如美國的庇護、越戰的機遇、日本政府帶有贖罪性的贈款和貸款等，但政府主導市場經濟的發展是一個重要因素。

樸正熙時代，盡管韓國政府在政治上非常專制，但在發展經濟方面，卻采取了許多切實有效的重大措施，如利用日元貸款和贈款，修建了從漢城到釜山的高速公路、大力扶持本國企業等。為了扶持韓國企業，政府投入了大量資金。但這些資金并不用來創辦國有企業，而是貸款給少數與政府關系密切的私人企業，如大宇、現代、三星等。盡管這樣做政府承擔了巨大的風險，但企業也不敢懈怠，努力工作，回報政府。鑒于這些企業與政府的密切關系，銀行也給這些企業大量貸款，因為銀行確信政府不會讓這些企業垮掉。于是，韓國就出現了一批高負債、高速發展的大型企業，由此造就了“漢江奇跡”。迄今為止，韓國的經濟仍然主要由這些大型企業支撐。

韓國在以這種方式獲得經濟飛速發展的同時，也導致了官商一體化的問題，經濟上也埋下了隱患。目前，官商一體化的問題隨著韓國政治民主化的推進，正在逐步解決；經濟上則在金融危機期間付出了巨大的代價。

1997年的亞洲金融風暴重創東亞各國，韓國受災尤其嚴重，許多大企業集團瀕臨破產，經濟面臨崩潰的危險。1998年甚至出現了經濟負增長6．7％的嚴重衰退局面。金融危機爆發后，韓國與

泰國、印尼一起成為世界貨幣基金組織(1MF)金援、輔導的三個國家。

金融危機以前，韓國大型企業的資產負債率普遍在500％以上。金融危機爆發后，銀行急于抽回資金，抽不回來就形成呆壞賬，企業則舉步維艱。受西方國家控制的國際信用評級機構過分調低韓國的信用等級，導致韓國融資成本增加。僅此一項，據三星經濟研究所金京元常務講課時估算，韓

國損失約150億美元。面對這場危機，韓國政府的主導作用再次顯示出來。其做法是：由韓國政府出面擔保，通過其創辦的投資管理機構發行債券，向社會籌集“公共資金”，韓國民眾則踴躍購買愛國債券。投資管理機構用籌集到的“公共資金”購買銀行和企業的不良股權，注入寶貴的資金。與此同時，在政府主導下，對銀行和企業進行大規模的結構調整，把銀行的個數從危機前的33個減少到20個、非銀行金融機構從2068個減少到1519個、現代集團的電子工廠與三星合并、大力發展高科技產業等。通過這一系列努力，韓國終于從危機中較快地恢復過來，走上了經濟復蘇的道路。用金京元的話來說，金融危機在給韓國帶來巨大損失的同時，也促使韓國解決了多年遺留下來的結構性問題，其意義是深遠的。當然，現在韓國還面臨如何償還“公共資金”債券等問題。但隨著銀行和企業經營狀況的好轉，這些問題已不難解決。

從上述情況可以看出，韓國經濟發展過程中，政府主導的色彩非常濃厚。概括地說，韓國政府有六大功能：戰略導向、政策指導、經濟調節、法律規范、科教推動、文化促進。其一，戰略導向功能。這是韓國政府指導性功能中最重要、最關鍵的一項功能。機遇能否及時抓住，方向能否準確把握，全在于戰略性決策和戰略指導。在上個世紀里，韓國經濟從50年代以“進口替代”為特征的內向型發展戰略向60年代以“出口主導”為特征的外向型發展戰略的轉變，83年代以后從以速度為主的戰略向以效益為主的戰略的轉變，以及大集團戰略等，無一不體現了韓國政府的這種戰略導向功能。

1961年韓國提出“出口第一”、“貿易立國”的口號。60年代西方發達國家處于戰后經濟發展的黃金時期，第三次技術革命的興起使一些發達國家調整產業結構，向外轉移勞動密集型產業，而世界市場對勞動密集型產品的需求不斷增加。韓國抓住這一機遇，實施勞動密集型產品出口導向戰略，并為此采取了一系列措施。70年代美日等國再次調整產業結構，將部分重化工業部門轉移到發展中國家。韓國抓住這一機遇，一方面加強勞動密集型產業的技術改造，另一方面集中力量發展重化工業，進行第二次產業升級。83年代以來，韓國緊跟世界經濟前進的步伐，把產業重心轉向高科技產業，實行第三次產業升級，使出口導向型經濟進入一個嶄新的高科技發展階段。

實行大企業集團發展戰略，是韓國經濟迅速發展的又一條成功經驗。韓國根據自己國家小、資源匱乏的國情，認為沒有大的企業集團難以在世界經濟舞臺上取得一席之地。為了提高產業結構的國際化水平，不得不把有限資金和資源向大企業傾斜，通過扶植大企業集團帶動產業結構的國際化和整個國民經濟的規?；l展。組建大企業集團，有利于按照現代化大生產的要求進行優化結合，合理分工，提高出口競爭力；有利于推進工商業、先進技術和高科技產業的發展。所以，韓國政府采取政策保護、資金扶持和借助外資等方式發展大企業集團，實施集團化發展戰略。韓國的大企業集團最早誕生于20世紀四、五十年代，60年代以后大量涌現，70年代急劇擴張，83年代以后已初步形成“對內控制國家經濟命脈、對外可以同發達國家的大公司、大企業分庭抗禮”的局面，其中的佼佼者甚至把歐美著名大公司甩在了后面。在全球500強企業中，韓國就有10余家，其中三星、現代、鮮京、雙龍等還排在了前100名左右。發達國家如美國和日本發展大企業集團花了200年左右的時間，而韓國只用了30多年。其歷史之短、速度之快、規模之大，在資本主義發展史上是罕見的。

其二，政策指導功能。這是韓國政府根據國家整體發展目標和總體發展戰略，相應地采取指導社會經濟運行的各種經濟和行政性措施，即國內通常說的“政策杠桿”。在長期的經濟發展過程中，韓國政府較成功地運用了各種“政策杠桿”，有效地指導了韓國經濟的快速運轉，體現了政策配套、相輔相成，獎勵為主、強化制激、政策行為計劃規范等比較突出的特點。

其三，經濟調節功能。這主要指政府直接“插手”某些經濟行為或經濟活動，也是韓國的政府主導型市場經濟的一大特征。在韓國，政府直接“插手”經濟行為主要表現在兩個方面：一是“利用”國營企業發展那些公益性或公用性而盈利小甚至虧損的產業或產品；二是參與甚至壟斷某些關系國計民生和物價穩定的產品貿易(尤其是進出口貿易)。

為克服金融危機，韓國政府在整頓國內金融機構方面，強力要求企業與金融機構吞下改革的藥方，尤其是切斷作為韓國經濟主要支柱的大企業集團與銀行之間的不正當往來。同時在改革企業運作模式方面，韓國政府要求大企業集團放棄不具有競爭力的蕪雜業務，專注核心產業，并要求企業引進外部獨立董事，強化公司治理機制。實在不具競爭力的企業和銀行，政府則放手讓他們倒閉。對此，2004年5月底金大中在接受《商業周刊》采訪時說：“要度過危機，就必須接受改革帶來的痛苦，直到結構性的變革完成為止”。在改革過程中，韓國政府打破了過去完全由大企業集團主導經濟的局面，中小企業的活力被釋放出來。從1998年以來，韓國新創中小企業達11000多家。

其四，法律規范功能。政府功能通過法律規范而實現，這是韓國的政府主導型經濟和政府指導性功能的又一顯著特點。無論戰略導向、政策指導和經濟調節，還是科技推動和文化促進，政府一般都要立法，通過法律行為而加以實施。所以，韓國的經濟法規比較健全，而且規范配套，形成了一套較為完整的法規體系。

其五，科教推動功能。韓國是一個資源貧乏、市場相對狹小的國家。為了在世界經濟競爭中獲勝，必須提高科技水平。因而韓國把發展科技作為一項重要國策。20世紀60年代是經濟起飛的準備階段，其科技重點是引進勞動密集型、技術要求比較簡單的組裝技術；70年代重點引進改良性技術，以推動當代工業的發展；83年代提出“科技興立國”口號，重點研究高新科技，發展知識密集型的高新技術產業，從而實現了產業結構調整的全方位化和高層次化，以及貿易結構的高附加值化和多邊化。為了保證科技的迅速發展，韓國先后制定了《科學技術振興法》、《技術開發投資促進法》等一系列法規，并不斷增加科學研究和科技開發的投入。從20世紀83年代以來，科技投資占國民生產總值的比重逐步提高。1983年僅占0．16％，1991年達到3％(50億美元)，1996年又增至4％(150億美元)，2000年則達到了5％(500億美元)。相比之下，我國目前僅為l％。

發展科技和經濟需要人才，而人才要通過教育來培養。因而大力發展教育成為韓國的一項基本國策。從60年代起，韓國制定了《教育臨時特別法》、《國民教育憲章》、《產業教育振興法》等一系列法規，不斷增撥教育經費。1990年在政府財政支出中，教育經費所占比重已達到22．3％，僅次于國防支出。此外，韓國不斷調整教育結構。除大力發展學前教育、初級教育、中等教育和特殊教育外，還特別重視發展高等教育和職業教育。僅僅4700萬人口的韓國目前有各種大學200多所，70％的適齡青年上大學。去年高校擬招生人數已超過高中畢業生人數，基本上實現了全部高中生上大學。目前韓國是世界上人均博士最多的國家。

其六，文化促進功能。韓國政府重視文化建設，既強調弘揚自己的傳統文化，又采取了“揚東納西”的文化方針。1993年2月金泳三就任總統，稱自己領導的政府為“文民政府”，制定了新的文化政策，即“文民政府的文化政策”，采取了一系列措施發展民族文化，提高民族素質，強化民族精神。韓國政府明確規定，要根據“彌益人間”的精神，協助所有的人完善其個人品德，培養其獨立生活能力，使每一個人都能夠取得參加建設民主國家和促進人類繁榮活動的資格。另外，韓國在發展經濟的過程中，始終注意培養民眾的創業意識、憂患意識，提高民族自信心和凝聚力，并積極推動企業建設富有各自特色的企業文化，塑造企業精神。凡此種種，都極大地促進了韓國經濟的騰飛。

3、三星成功的奧秘

三星集團成立于1938年，最初生產替代進口品，如白糖、服裝面料等，后來進入金融保險領域，上世紀70年代開始涉足電子、機械、化工等行業，從83年代起開拓通訊、半導體市場。目前，三星在全球有300多個分支機構，員工達到17萬人，其中“三星”電子在《財富》雜志的世界500強企業中排名第105位，“三星物產”位居第118位，“三星生命”名列第286位。三星2001年的營業額達到987億美元，2004年預計可達到1200億美元。三星的飛速發展不同尋常、令人驚羨，這是因為：一方面，它是在世界經濟增長緩慢的形勢下實現的；另一方面，它與世界500強企業中那些業績不佳的歐美公司形成了鮮明的對照。世界著名的美國波士頓咨詢公司最近公布的一份調查報告顯示，三星在移動通信領域的諸多方面已經在世界處于領先地位，三星的品牌已昂首世界高端產品市場。目前，三星已成為韓國最大的企業。

三星成功的原因是多方面的，但主要應歸因于其核心競爭力，即核心領導、核心技術和核心人才。

(1)核心領導

三星的核心領導層開拓創新、奮力拼搏，通過其獨特的經營哲學、發展戰略和帷幄運籌，打造并展示了很強的核心領導力。

“一等”主義的經營哲學。這是由三星創始人李秉喆會長提出來的，是現在的李健熙會長及高級領導者所一直奉行的經營理念，對全體三星員工具有極大的影響，成為三星企業文化的靈魂。

選擇和集中的發展戰略。所謂選擇和集中，就是指企業不可能在所有的領域都取得世界第一位，所以要充分考慮到自己企業的實力，選出能在世界上取得第一的領域并在這一領域進行集中的投資。三星把事業分為三種類型，一個是現在做得非常出色的這一領域的投資要加強；第二個是在5年之內有可能給公司創造利潤的領域，三星稱之為苗圃事業；第三個是在5年至10年之后能給公司創造利潤的，三星稱之為種子事業，在這兩方面的投資也是重要的。

三星核心領導層所具有的堅定的信念、堅韌的毅力和卓越的遠見，也是構成三星核心領導力的重要因素。比如，在信息化時代到來的今天，半導體發展的空間是很大的。雖然三星此前和國際先進企業有1-0年的技術差距，但是三星最高領導層始終認為，只要經過努力就一定可以趕超世界先進水平。這種堅韌的信念支撐著三星果斷決策，大膽投資。同時，三星正確地選擇了動態存儲器作為集中投資對象，并且時機得當。當時判斷世界市場對動態存儲器的需求在未來相當長的時間里將會持續增長，所以三星非常大膽地決定在這一方面集中力量重點投資。特別值得一提的是，在世界半導體經濟不景氣的情況下，三星保持了對存儲器領域的持續投資，使自己的研發和生產水平超過了日本，在世界市場上占據了第一位。

核心領導人物決定了三星的企業文化。金融危機后，韓國許多企業的股份已經國際化了。三星也不例外，股份大部分為國外擁有。永遠屬于韓國的是三星的企業文化，包括三星重視人才、追求第一、重視員工福利、勇于創新等優良傳統。這種企業文化是人格化的，它體現在其創始人李秉喆、現任會長李建熙、副會長兼CEO尹鐘龍等領導人的身上。他們在企業擁有很強的號召力。相比之下，我國的企業很難形成真正的企業文化。因為企業文化通常是人格化的。我國的大型國有企業負責人經常變更，企業文化很難定型。

(2)核心技術

三星的成功離不開科技創新。正是由于三星較早地做出重大決策，投資半導體等高科技、高附加值領域，才使三星較快地渡過了金融危機，成長為韓國最大最強的企業。例如，三星電子去年總收入的7％用于研發，2004年這個比重將達到8％，研發人員數量占其員工總數的35％，達1．7萬人，有的研發人員的薪水比首席執行官還要高出5倍。目前，三星在美國申請的專利數已位居全球企業第四位。他們預計10年內諾貝爾獎獲得者將在三星誕生。

三星的科技是后來居上的。如三星電子從1987年開始開發液晶顯示屏，到1995年實現10．4英寸產品的批量生產，比世界上先進企業仍落后兩年。到1998年，三星已達到世界上最先進的技術水平。2001年，三星率先開發出40英寸的可以和電視兼用的TFT液晶顯示屏，目前占國際市場20％的份額?，F已開發出世界上最大的63英寸等離子體高清晰度彩電。

(3)核心人才

三星的成功得力于其杰出的人才戰略。三星充分認識到人才的作用，提出了一系列理念并付諸行動，如“人才第一主義”、“三星的人才，人才的三星”、“教育第一，人才為先”、“三星人才的當地化和當地人才的三星化”等等。李健熙會長甚至提出一個優秀人才可以養活數萬人的觀點。為了培養人才，三星建立了一套完整的人才培訓制度，不惜花費大量資金培訓員工。三星不僅擁有自己的高等學校和各種培訓機構，而且還建立了龐大的人力開發研究院，專門從事核心人才的培養和開發。

4、韓國人的心態特征

韓國人認為韓國的文化源自中國，并認為日本的文化是從中國經朝鮮半島傳到日本的。在我們同韓國人的交往中，他們對中國有較強的親近感。事實上，他們的姓氏與中國非常一致：張、李、崔、郭等，都是韓國的大姓。我們經常發現韓國人與我們的團員同姓。十幾年前，韓國還普遍使用漢字。但近十年來，韓國大力推行韓國文字，街道上已很少看到漢字了。這不能不說是一大遺憾。好在近年來，韓國出現了一股學習中文的熱潮，韓國外交部稱之為“漢風”。因為大多數韓國人相信，未來二十年內，中國將成為世界經濟大國。從感情上，韓國人不喜歡日本人，也不喜歡美國人。尤其是金融危機期間，美國等西方國家損害了韓國的利益，使他們有切膚之痛。他們對中國強大沒有敵意，并提出要同中國一起，領跑亞洲和世界經濟。

韓國人有強烈的民族意識，亟盼半島統一。最近報道北朝鮮搞核武器，一些韓國人私下表示高興。甚至說朝鮮一旦統一，我們就擁有了核武器和射程一千公里以上的導彈，頗感自豪。這種心理值得我們認真研究。

韓國人在具有強烈的民族自豪感的同時，也有一種強烈的危機意識。他們特別注重研究中國的發展，對毛澤東、鄧小平、江澤民等中國領導人非常佩服。為激發部下的危機感，韓國一些大企業還把工作會議選在上海浦東召開，讓企業領導層親身體驗中國的發展。韓國人的危機感是不無道理的。我們在考察三星工廠時，發現三星只有高中或職高畢業學歷的一般員工，卻有7000元人民幣以上的月工資。相應的工作在中國可能只有700元的月工資?？梢?，中國有勞動力便宜的競爭優勢。由此我們也體會到了為什么外界認為中國將成為世界制造工廠。但要將我們的優勢變為現實，離不開人的素質的提高。據說韓國目前正在搞一個大型開發區，美國等許多國家紛紛投入巨資。他們看中的正是韓國的人才優勢。中國如果光有勞動力便宜的優勢而無高的勞動力素質，也難以大有作為。

5、啟示和感受

通過韓國經濟騰飛原因和三星成功奧秘的考察和分析，我獲得了許多啟示和感受，也引起了一些思考。

(1)韓國經濟發展模式及其政府功能的啟示

現代經濟的發展是政府干預與市場運行相結合的產物。我國能否恰當地確定政府的經濟職能，正確處理好政府與市場的關系，建立既能激發經濟活力，又能平衡經濟運行的機制，是關乎我國經濟建設進一步順利推進的重要問題。為此，我覺得，韓國的經濟模式及其政府功能，對于我國有一定的借鑒意義：

第一，由計劃經濟向市場經濟轉變，不是放棄政府對經濟生活的宏觀調控作用。正如鄧小平所說，資本主義也有計劃，社會主義也有市場。問題在于，隨著經濟體制的轉變和經濟模式的轉換，政府的職能也要相應地轉變。不是不要政府“管”，而是“管”什么和怎樣“管”。這是我們參照韓國的經驗可以進行思考的問題。但是，不論“管”什么和怎么“管”，有一點是可以肯定的，那就是“管”就是服務，就是指導、輔導和引導，“管”就是扶植、幫助和支持。

第二，尊*重教、科技立國，大力開發人才資源，這是韓國政府功能的突出內容和突出特點，也是韓國經濟騰飛的主要原因。韓國教育在注重提高國民素質的同時，著力培養創業人才，是值得我們借鑒的。我國目前面臨著大力開發人力資源，將巨大的人口壓力轉化為強大的人力資本的艱巨任務。完成好這一任務，有利于我們緩解就業壓力，為經濟發展提供人力資本的強有力支撐。

第三，韓國把科技進步落到實處，亦即落實到企業，扎根于企業，特別是大企業集團，這一點特別值得我們學習和借鑒。企業是科技進步轉化為生產力的主要陣地，如果我們的大企業都能像韓國的大企業那樣把科技進步視為生命，為了獲得科技進步能夠舍得投資、竭盡全力、使盡渾身解數，那么，我們的經濟和科技將獲得飛速發展。

第四，借鑒韓國的大企業集團戰略經驗，我國應當扶持培育一批進入世界500強的大型企業。為此必須改變我國企業“大而全”、“小而全”的格局，按照專業化協作和社會化大生產的原則組建大企業集團，以“利潤最大化”為目的，產權清晰，責權明確，政企分開，管理科學，著力開拓國內國外兩個市場，大力開發高新技術產品，從而在實現集團快速發展的同時推動國民經濟的高速騰飛。

第五，為企業和企業家創造廣闊而寬松的活動和發展空間，培養、扶植、造就世界級的企業家，營造尊重企業家的氛圍，這也是值得我們借鑒的一條經驗。一個沒有優秀企業家的民族不會是先進的民族，一個不尊重自己優秀企業家的民族同樣不會是先進的民族。

(2)三星經驗的借鑒

三星可供我們借鑒的經驗是豐富多樣的。從企業發展的角度看，可以簡要例舉以下幾點：

第一，借鑒三星打造核心競爭力的經驗，我們的企業應當在形成核心領導、發展核心技術、培養核心人才等方面多下功夫；

第二，三星人的敬業精神、開拓創新精神、團結合作精神等等，即三星精神，值得我們借鑒；

第三，三星集團注重科技研發和人力資源開發的許多具體做法值得我們學習；

第四，三星人追求“一等”的經營哲學和理念、精益求精的態度、作風也值得我們的企業借鑒；

第五，三星集團構建富有自身特色的企業文化的舉措也值得我國的企業借鑒。

(3)幾點思考

任何事物的發展都是一個由矛盾推動的辯證過程。韓國創造了發展中國家追趕發達國家的范例，這是無庸置疑的。但是，其發展過程中所產生的教訓也是不容忽視的。

其一、韓國的政府主導型經濟發展模式雖然曾經取得成功，但在新的國內外環境條件下，政府若干預過度，則勢必阻礙經濟的市場化進程，降低整個經濟的競爭力。特別是韓國政府對金融業管得過多，金融業成了改革滯后的部門，這也正是金融危機爆發的重要原因。

其二、大企業集團的發展戰略導致經濟發展過分依賴大企業，對以大企業為主導的發展模式中出現的弊端未能及時加以糾正。在長期的金融政策體制下，大企業習慣于大量負債經營，終于陷入債務危機。此外，政府保護下的韓國大企業仍然實行家族繼承所有制，并把所有權與經營權結合起來，在企業經營方式上仍然沿襲獨斷專行的經營體制，不可避免地會產生一系列的問題。有鑒于此，我國在扶植、培育大企業集團的同時，必須也支持那些有特色、有生命力的中小企業的發展。

其三，韓國以出口主導為特點的外向型經濟雖然造就了“貿易之國”的輝煌，但由于對國際貿易的依賴度過高，受國際市場牽制較大，容易導致經濟脆弱。因此，在拓展國外市場的同時，必須注意拓展國內市場，利用好國內國外兩種市場、兩種資源。

其四，韓國的經濟發展的外延擴張型、速度增長型模式存在著很明顯的弊端。在速度型的發展模式下，經濟增長靠的是高投入。而在新的環境下，高投入逐步轉變為高費用、低效率。于是，過快的增長速度對經濟持續健康發展造成了消極影響。所以，在新的歷史條件下，應當變單純的經濟增長為經濟的協調發展。速度和企業規模并非國家競爭力的主要體現。

其五，在韓國傲人的經濟表現之外，政治改革相對緩慢。韓國始終難以廓清政治上的貪污腐敗和官商勾結。而官商勾結的臍帶不斷，就勢必成為韓國未來發展的隱憂，嚴重威脅韓國的經濟架構。對韓國而言，經濟和政治的改革仍是一場持久而艱巨的挑戰。對于許多正在力爭上游的國家來說，這也許值得認真思考。

三、關于考察活動的幾點建議

為使今后的考察活動取得更好的成效，我個人覺得有必要進一步充實考察活動的內容和改進考察的方式：

l、進一步深化學習考察的內容。一方面，我理解三星希望我們了解其規模、技術、產品、效益，以利其今后在中國更好發展的愿望；另一方面，我希望通過深入研究三星，了解韓國企業與政府的關系、企業內部的運行機制、企業成功發展的社會環境等情況，以便我學習借鑒。顯然，后者需進一步加強。

2、三星電子是一個信息高科技企業，但包括我在內的大多數成員對該領域技術了解不多。建議今后安排幾個熟悉行業情況和技術的專家隨團考察，一方面了解和掌握更多有用的信息，另一方面給大家講解，使我們收獲更大。

3、由于我們來自各行各業，背景和興趣各不相同，可考慮有分有合的考察方式，除對一些共同感興趣的情況進行考察外，還可適當地按不同專題分小組進行考察。

《赴韓國考察情況報告》