第一篇：城市擴張過程中的非物質文化保護問題

城市擴張過程中的非物質文化保護問題

城市作為文化的載體和容器，積淀著豐厚的文化底蘊，承載著人類文明的精華。每座城市均在特定的自然地理環境和人文歷史發展的孕育中逐漸形成，凝聚著物質文明和精神文明的結晶。

進入21世紀，在世界范圍，尤其在亞洲地區，城市發展與文化遺產的沖撞愈加猛烈。在推土機毫不留情的轟鳴中，在老房子轟然倒地的塵煙里，城市的歷史記憶、社區的傳統底片逐漸殘缺不齊，最終面目全非。

在前所未有的沖撞中，城市發展與文化傳承經歷著痛苦的糾纏，既有理性的難舍難分，又有失當的忍痛割愛，更有盲目的亂拆亂建。在付出代價的同時，文化遺產保護的理念和方法也在發展變化。如何適應時代的要求，在城市化加速進程中加強文化遺產的保護成為我們關注的焦點。

近年來，建筑設計刮起 “歐陸風”，各種流派堆砌在一起，強調建筑個體的面孔與性格，追求形式上的獨特和怪異，卻很少考慮它與環境的文化關系，建筑的民族傳統、地方特色不斷失落。城市化的發展往往帶來文化的趨同。因此，要重視城市文化的歷史淵源，重視區域文化的差異，重視文化多元的保護。保護好城市獨具的特色，才能保留住這個城市的精神世界和靈魂。

伴隨旅游業的發展，日益增多的游人使文化遺產地不堪重負，給文物古跡造成無法彌補的損害；日益加劇的“商業化”、“人工化”和 “城鎮化”，嚴重影響了文化遺產的原生環境。城市考古研究與歷史性城市保護的關系非常密切。每一個古代城市雖然歷朝歷代有所變化，但是城市的基本形態和街道布局很難改變，城市的地下遺存中蘊含著的極為珍貴的歷史信息。文化遺產保護不是簡單的、短期性的建設行為，而是高層次的、長久性的文化活動。對文化遺產的保護要堅持真實性和完整性原則，對文化遺產的維修要堅持可讀性、可識別性和可逆性原則。

目前，“特色危機”成為城市建設中的共性問題。不少城市規劃設計手法抄襲趨同，追求大體量的建筑物、大規模的建筑群，導致城市面貌千篇一律，致使一些獨具特色的歷史性城市和歷史文化街區正在被雜亂無章的新建筑群所淹沒。在城市周邊建設中要致力于城郊農村的綜合發展，避免把新農村建設視為新村建設，防止大拆大建，克服“千村一面”，突出鄉村特色、地方特色和民族特色，并積極推進非物質文化遺產的保護。

在城市擴張過程中，社會進步必定與非物質文化遺產的保護相碰撞。當前社會利益的驅動帶來的浮躁已經顯現出很大的危害，保護必須因勢利導，而不能揠苗助長；保護不能喪失可貴的自然狀態原質，又必須符合社會發展的需要。我們應該借鑒更多經驗，推進人類文化遺產保護事業的健康發展，引導城市理性發展。

第二篇：淺議城市擴張與法律支持

我國正處于城市現代化快速推進的經濟轉軌時期，競爭已從產品、企業的競爭延伸到城市綜合實力的競爭，城市擴張成為城市現代化的必然趨勢，是推進“兩個率先”進程的必然途徑。通過擴張強化資金、人才、產業的集聚，形成區域資源優化配置，加快城市經濟加速發展；通過擴張彌補城鄉差距，推進農村城市化；通過擴張推進全面建設小康社會的進程。南京作為省會城市，在“兩個率先”建設中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產業結構調整，以及新的行政區劃調整使得城市建設正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進。以建鄴為例，新的區劃調整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴張的代表作。在這城市加速擴張的重要時期，經濟能不能持續保持快速健康發展，“三個文明”建設能否協調發展，各種社會矛盾能否得到解決，法律保障是一個關鍵。

一、城市擴張需要法律的支持

（一）城市經濟的擴張，需要健全的法律保障

1、經濟的擴張，需要完善的市場法律體系。首先，生產經營者的法律地位必須由法律來確認。在市場經濟中市場的主體是多元的，無論個人或法人作為獨立的生產經營者，必須處于平等競爭的地位，為了能夠進行公平的競爭，就需要法律來確認生產經營者的權利、義務及合法權益。第二，生產經營行為必須由法律來規范。在市場經濟中，各種經濟主體之間存在著錯綜復雜的產權關系、經營關系和交換關系。生產經營者的行為要用法律的形式加以規范，權利義務要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經濟主體之間的活動就無法有序地進行。第三，生產經營者之間發生的矛盾糾紛必須用法律手段來調整。通過法律手段來調處各種經濟矛盾與糾紛，保證經濟活動的正常運行。第四，市場規則必須由法律來統一。為保證各經濟主體的平等競爭，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個統一的市場規則，而統一的市場規則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經濟主體必須遵守的法律規則。第五，政府的行為必須由法律來規范約束。政府對經濟的管理已由過去側重于微觀管理，轉而實行以宏觀調控為主。而宏觀調控是一種間接管理因而不能完全借助行政權力本身的強制力和行政最高長官的個人威望來實現，只能運用行政的、經濟的、法律的方法來實現，而且即使是行政的、經濟的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權限和程序實施。

2、企業規模的擴張，需要加強企業法制建設。市場經濟決定了企業規模的擴張必須加強法制建設。首先，市場經濟是競爭化的經濟。企業一進入市場也就進入優勝劣汰的法則。隨著我國加入世貿組織，企業要在更大范圍內參與國際市場競爭，同時也被置于同國外企業同一市場規則的法律環境。企業要在復雜激烈的競爭中贏得主動，必須在法律提供的空間內施展自己的戰略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立于不敗之地。第二，市場經濟是契約化的經濟。即企業或個人的每項經濟活動都要通過契約來進行，契約成為經濟交往的基本形式，經濟關系的契約化是市場經濟最主要的法律特征。所以契約化的經濟要求企業必須在懂經營、會管理的同時，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場經濟是法制化的經濟。它要求市場經濟主體之間的經濟行為都必須依法進行，接受國家法律法規的約束。所以說，市場經濟的法制化迫使企業要法制化，這樣才能保證企業能依法經營、保護自己的合法權益，從而保證企業能夠持續地發展。

3、資本的擴張，需要法律提供安全保障。在城市擴張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵內資經營，都有一個產權保護問題，如果保護不力，外資就會轉投他地，內資也會外流。實現資本的擴張應當從強化產權法律保障做起，著力于健全良好的產權法律制度，以法律的規范化、透明化來保障市場安全，保證資本的投入和運營的安全。

4、產業的擴張升級，需要產業政策和結構調整的法制化。產業政策在推動經濟發展中具有重要作用，產業結構調整應充分運用法律手段，實現產業政策和結構調整的法制化。一是通過產業政策立法，扶持、保護、促進戰略產業和新興產業的發展，加速經濟發展和推動產業結構升級。對難以維持的且對國民經濟有較大影響的衰退產業提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業引起嚴重的社會問題。二是要遵循WTO規則，制定和完善與WTO規則相適應的法律法規，建立保護國內產業的法律體系。三是要加強行業法規建設，政府應通過加強行業規劃和行業法規來引導行業發展，通過加強行業法規建設推動產業結構調整，促進行業發展，規范行業競爭。

5、經濟擴張中的法律事務，需要優質高效的法律服務保障。隨著經濟的擴張，各類經濟主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權益的維護，世貿組織規則下的經濟安全，國企改革和現代企業制度的建立，政府對經濟結構的戰略調整和市場經濟秩序的建立等都需要優質高效的法律服務保障。

（二）城市擴張中的政治文明建設，需要加快推進民主法制建設十六大報告中提出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。也就是說，我國的社會主義政治文明包含了黨的領導、人民當家作主、依法治國三個方面的內容。其中黨的領導是保證社會主義政治文明建設的方向，人民當家作主是社會主義政治文明的本質要求，而依法治國則是保證黨的領導和人民當家作主的順利實施。社會主義政治文明的內在本質決定了依法治國是社會主義政治文明的保障。歷史和現實都已證明黨的領導和人民民主都與法治密不可分。任何違反法治原則的權力意志都會給社會秩序和人民權利及自由造成損害，從而危及社會主義政治文明的發展。作為社會主義政治文明建設重要保障的依法治國，其基礎是法律制度。沒有完備的法律制度，依法治國就不能實現，從而就完不成社會主義政治文明建設。因此，要建設社會主義政

治文明，就必須加強法制建設，把黨的領導，人民當家作主納入法制化的軌道。

（三）城市擴張中的精神文明建設，需要法律的支撐和規范首先，精神文明建設是以法制建設為支撐。隨著時代的發展，法律越來越成為社會管理的首要工具。社會的經濟交往以及民主政治的運作都不是依賴于個人的道德信念，而是基于一整套嚴格的制度和程序。所以，社會主義精神文明建設，離不開法制建設，它必須以法律做為堅強后盾。其次，精神文明建設要以法律手段規范。精神文明建設的任務是提高群眾的思想道德素質和科學文化素質，法律可以以其特有的社會作用，確認社會主義思想道德的指導原則，引導正確的理想和價值觀的樹立，并將道義上的要求通過制定法律規范明確為法律責任，維護思想道德方面的良好秩序。法律可以將科學文化教育的具體要求，在相關法律中得以體現，通過有關教育法規的實施，加快教育科學文化事業的步伐，從而保證和促進精神文明建設的發展。

（四）城市擴張引發的社會問題和矛盾，需要運用法律手段來防范和解決城市擴張是一個劇變的過程，新舊體制激烈碰撞，利益格局重新調整，各方面的社會矛盾和問題急劇增多，社會呈現出了新的特點和變化，有些社會矛盾解決不好，將直接影響著城市擴張的順利進行。城市擴張中，由征地拆遷引發的拆遷戶與開發商和政府之間的矛盾增多，加之相關法律的滯后，政策法規與現實脫節，以及具體操作不夠規范等。這些都必須依照法律、規章來規范和調整。城市擴張中，大量農村剩余和閑散勞動力向城市不斷轉移，形成人口在城市的高度集聚，也相應地給城市管理、社會治安等帶來了一系列的問題，這同樣必須用法律法規來調整規范。城市擴張中，大量企業改制建立現代企業制度，重新組建責、權、利有效結合的新的法人實體。但有些企業在改制過程中不依法辦事，違規操作，甚至出現直接違反國家政策和法律的行為。因此，企業改制必須接受法律的約束，出現的矛盾也必須通過法律手段來解決。

二、法律支持城市擴張的基本架構在城市擴張和新城建設中，需要通過建立完備的法律體系、良好的法治環境和提供完善的法律服務支持城市擴張。第一，完備的法律體系。應在憲法、法律、行政法規的原則框架內，依據新區發展戰略部署，結合區域實際，制定出切實可行、有利于吸引外資和非國有經濟發展的法規條例、行政規章和政策措施。一要完善投資安全法律制度。投資不僅需要利潤，而且需要安全。對于投資者，在有利可圖的情況下，都希望把資金投到一個安全的地方，從而平穩地實現其利潤。如果一個地方雖然看起來有利可圖，但沒有安全保障，那么投資者就會裹足不前甚至斷然回首。而投資的安全環境只能靠法制來提供。因此新區要大量引進國內外的投資，就必須為投資者提供一個能安全獲利的環境，使投資者能看到并堅信，投資建鄴新區，投資的利益收獲是有法制保障的。二要通過法律手段建立利益激勵機制。法律制度對經濟的增長有決定性的作用，因為法律能夠引導或促使人們按照最有效的使用方式使用資源。通過法律手段建立各種利益激勵機制，為投資者提供公平競爭的環境，保護各種正當利益，降低交易成本，提高投資效率。更重要的是，法律為投資者提供合理的預期，使投資者在進行投資時能夠信賴法律而作出合理的決策和安排，最大限度地進行風險控制，實現投資的預期目的。三要依法規范優惠政策的制定和實施。優惠措施意在通過權利與義務的重新配置，發揮市場機制的作用。但是，優惠措施應該尊重市場規則，遵守國家法律，不得損害國家財政利益和當地人民的利益。如果為了招商引資，游離于法律的邊緣，不惜血本，亂給優惠，將會使招商引資陷入惡性競爭之中。因此，應該從法律上明確優惠的原則、權限、程序、范圍和時限，盡可能用法定優惠替代行政優惠。第二，良好的法治環境。城市擴張急需的是資金和人才，能夠使資金和人才源源不斷地流入新區的是法治環境。依法辦事是引進資金、技術和人才的最佳信用，法治環境是最佳的投資環境。對于成熟的市場主體來講，尤其是對那些想到新區發展的有商業遠見和事業心的客商來講，法治環境要比臨時的、短期的優惠更具有吸引力。然而，營造良好的法治環境是一個全方位的系統性工作。一是要加強對新區建設的合理規劃和科學決策等方面的法治保障，使之既充分反映和體現可持續發展戰略和重要原則，又做到依法決策和規劃，注重規劃和決策的綜合性、科學性、規范性、民主性和吸引公眾參與。二是要培育公眾的法治意識。努力培養和增強廣大人民群眾尤其是領導干部的民主法治觀念和尊重客觀規律的科學意識，深入持久地進行普法宣傳教育，并力求收到實效，以樹立法治信仰和法律權威，強化實行法治的干部隊伍素質和群眾基礎，大力加強這方面的組織建設和思想建設。三是要嚴格依法辦事。努力提高各級政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，嚴格執行行政許可，實行政務公開，破除行政性壟斷以及行業性壟斷，加強和完善執法監督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行政權力依法、高效、廉潔運行機制和有效的公民權利保障體系。四是要搞好社會治安綜合治理工作，及時有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產得到切實保障的安全環境。五是要預防征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪，加強對企業轉制過程中國有資產流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度。六是要對城市擴張中的企業改制、征地拆遷、社會保障、流動人口、失地農民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。第三，完善的法律服務。一是政府提供的法律服務。在經濟層面上，政府提供的法律服務，主要是為社會提供市場不能有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的規則，依法加強對市場的監管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎性作用；在政治層面上，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制

度環境，全心全意為人民服務，實現有效的依法治理；在社會層面上，政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發展。二是社會法律服務機構提供的法律服務。指由取得合法資格的專業法律服務人員提供的法律服務，這是法律服務的主體。律師參與訴訟活動，擔任各類案件的代理人、辯護人，幫助司法機關準確認定事實和適用法律，促進案件的正確處理，維護國家、集體和公民利益，維護司法公正。開展非訴訟法律事務，主動介入農村經濟改革、國有企業改革、金融改革、新區建設等重大經濟改革和經濟活動，參與國內及國際貿易、投資、融資、仲裁等民商事活動，促進經濟建設和改革開放的順利進行。積極為立法機關和政府部門提供法律服務，擔任政府的法律顧問，參加政府的信訪接待，擔任學校法制副校長，在執業活動中積極宣傳黨和國家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識，開展義務法律咨詢，辦理法律援助案件，促進精神文明建設和社會的文明進步等。公證處為新區建設重點建設工程提供公證法律服務，為經濟結構調整和國企改革服務，辦理企業資產重組、體制改革、股權轉讓、國有資產管理運行等公證業務，維護國家、企業和投資者的利益。為農村經濟結構的調整、減輕農民負擔、農村農業基礎設施建設提供公證法律服務。為維護社會穩定服務，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補償等涉及社會穩定的民事公證，及時化解社會矛盾，為弱勢群體提供公證法律援助等。

三、法律支持城市擴張的主要途徑

（一）深入開展普法依法治理工作，推進民主法治建設進程。普法依法治理工作要以建設“法治建鄴”為總目標，以政府法治建設為龍頭，以基層民主政治建設為基礎，以民主憲政的普及宣傳為重點，不斷提高依法治區工作水平，推動民主法治建設進程。

1、加強法治政府建設，提高依法行政水平一是抓好制度建設，加強行政立法工作。要按照xx《全面推進依法行政綱要》和《行政許可法》的內容和要求，制定和完善政府有關法律法規，用制度規范和制約政府及部門的決策行為，努力解決政府職能轉變滯后于經濟發展的問題。二是嚴格執法，文明服務，抓好群眾關心的難點和熱點問題，特別要解決好農民土地征用、房屋拆遷、社會保障、市場秩序、交通、環保等生產生活問題，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。三是強化行政監督，堅持民主科學決策，認真接受權力機關的監督、政協的民主監督和司法監督，自覺接受群眾監督和～監督，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。四是認真貫徹和實施《行政許可法》，改革實施行政許可的體制機制。嚴格執行行政許可法規定的實施行政許可的主體制度和程序制度，并結合實際，建立相關配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發揮行政服務中心的載體作用，規范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實加強對推進依法行政工作的領導。各級政府和部門的領導干部要帶頭學法、正確執法，努力提高依法行政水平；要加強依法治區領導小組辦公室建設，充分發揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過培訓、宣講、編發宣傳提綱等形式，加大對《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的宣傳。

2、加強基層民主法治建設，推進基層依法治理（1）大力推進基層民主政治建設，保證人民群眾真正當家作主。一是推進民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進民主決策。進一步建立健全規范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項都要提請村（居）民代表大會討論決定。三是推進民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項民主自治制度，注重針對性和可操作性，充分調動村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進民主監督。以“兩公開”即村（居）務公開、財務公開為主要內容，進一步加大監督力度，以監督促公開、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。（2）全面推進街道政務公開，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔負著繁重的行政管理和執法職能，提高基層政權法治化水平，關鍵是全面推進街道政務公開，以公開促管理，以公開促執法，以公開促公正。要在黨委的統一領導下，依法建章立制，嚴格檢查監督，規范權力行使。要組織執法人員、行政管理人員學習法律知識，強化公開、透明、法治理念，提高行政執法和管理水平，增強基層政府的誠信度和公信力。要狠抓執法責任制、過錯責任追究制、公示制、評議考核制等各項制度的項制度的落實，以嚴格的制度保證政務公開的落實。（3）積極開展“三創建”活動，全面提高城鄉社區民主法治程度。根據中央和省市關于完善基層群眾性自治組織，發揮城鄉社區自我管理、自我服務功能，進一步擴大基層民主的要求，在全區開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”和“民主法治示范單位”的創建活動，通過開展創建活動，深入推進基層民主法治建設，切實把依法治國、依法治區落實到基層。

3、開展全民普法教育，為推進民主法治建設創造良好的思想基礎按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點，突出抓好領導干部和執法人員、企業管理者、青少年及流動人員的法制宣傳教育，增強全民的憲政意識。要推動領導干部和執法人員的學法用法，以考促學、學以致用、嚴格執法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強青少年法制教育，構筑學校、社會和家庭“三位一體”的青少年法制教育網絡，把知識教育與行為教育結合起來、法律教育與道德教育結合起來，增強青少年的法律意識和法制觀念，切實維護好青少年合法權益，預防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來務工經商等流動人口法制教育，從社區群眾實際生活需要出發，開展各種豐富多彩的有針對性的普法教育，普及與日常生活密切相關的法律常識。要進一步創新流動人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強流動人員學法工作的新途徑、新方法。要增強對流動人員守法意識和依法維

權意識的法制宣傳教育，在保護流動人員合法權益的同時，要有針對性地開展專項法制宣傳教育，預防和減少流動人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題進行普法，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。

（二）積極拓展和規范法律服務工作，促進經濟和社會發展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關心的問題，引導和支持法律服務業積極拓展服務領域，充分發揮職能作用，為全面建設小康社會提供全方位的法律服務。

1、充分發揮律師職能，為全面建設小康社會提供法律服務和法律保障（1）為促進國有企業改革順利進行提供法律服務。為國有企業改革提供準確的法律法規及政策依據，有效避免法律風險，保證改革依法有序運行；協助國有資產監督管理機構正確履行出資人的職責，依法保護出資人的合法權益；及時處理國有資產處置中的各類法律問題，防止國有資產流失；幫助企業正確制定和實施改革方案，處理好資產處置及人員調整中的各項法律問題；為改制后的企業建立規范的公司法人治理結構等提供法律服務，依法促進國有企業改革的順利進行。（2）為促進“三農”問題的解決提供法律服務。通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農村土地使用權流轉、土地征用補償安置、宅基地使用、稅費改革、抵制不合理攤派等提供法律服務，制止各種坑農害農行為，有效保護農民合法權益。認真做好村辦企業、農村個體私營企業以及其他涉農企業的法律顧問工作，保障企業依法經營。積極為農村招商引資、農業產業化經營提供法律服務，促進農民就業，增加農民收入。認真做好街道及村民委員會的法律服務工作，宣傳落實《農業法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等涉農法律法規，促進基層政權組織依法行政，不斷增強廣大農民的法律意識。（3）為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助。積極參與建筑領域糾紛當事人之間的非訴訟協商、調解活動，使拖欠工程款和農民工工資問題盡可能通過非訴訟方式得以妥善解決；對確需訴訟，而經濟又有困難的農民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時提供法律援助；協助建筑企業，做好法律咨詢、合同的訂立等前期工作，防止不規范運作，杜絕簽訂“陰陽合同”和不正當競爭；協助建筑企業探索建立各種擔保和保險機制，完善業主的工程款支付擔保，建立建筑業企業的履約責任險，使建筑業企業能夠及時收回工程款；協助政府有關部門采取有針對性的法律手段，加強對建筑市場的監管，切實解決各類糾紛，維護社會穩定。（4）為促進對外開放提供法律服務。適應經濟全球化和中國加入世界貿易組織的新形勢，不斷拓展為外商投資、組建合資企業、進出口貿易及知識產權保護等法律服務領域；進一步加強在國際投資糾紛、國際勞資糾紛、國際知識產權糾紛、環境保護糾紛和反傾銷訴訟、反壟斷訴訟、反不正當競爭訴訟等訴訟領域中的參與能力。加強中外律師的合作和交流。開展內地律師事務所和港澳律師事務所的聯營等工作，更好地為內地與港澳經貿關系的發展提供法律服務。（5）為維護司法公正保障～提供法律服務。在努力改善刑事辯護環境與條件的基礎上，積極引導教育，完善相關制度，增強廣大律師拓展刑事辯護業務的主動性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實際效能，強化律師的刑事辯護功能，維護當事人的合法權益，維護司法公正。（6）為政府依法行政提供法律服務。發揮政府法律顧問團作用，充分利用律師執業廣泛接觸社會各方面、各階層的優勢，主動進行調查研究，及時向政府反映社情～，參與政府重大決策研究咨詢，積極為政府提供法律服務，促進依法行政。積極參與地方法律法規的起草和修改，推動立法進程和法制建設的完善。（7）為依法開展信訪工作提供法律服務。認真做好律師參與政府信訪工作，積極為上訪群眾提供法律咨詢，對上訪中提出的應該通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題，引導群眾分別向司法機關、仲裁機關和行政機關投訴，通過正常的法律程序依法解決；對重大疑難涉法信訪問題的處理進行法律論證，向信訪部門提出建議；協助信訪部門對無理纏訪的人員進行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪；對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。（8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務。引導律師深入城市社區、農村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優質的法律服務和法律援助。通過擔任社區法律顧問，發放便～系卡，公布便民電話，在集貿市場、外來人口聚居地設立律師服務咨詢站點等形式，使人民群眾能夠及時得到法律服務和法律幫助。

2、發揮公證職能，為全面建設小康社會提供法律服務和法律保障（1）充分發揮公證的預防糾紛職能，為維護社會穩定服務。引導公證處做好事關人民群眾切身利益的民事公證工作，預防和減少公民個人財產流轉過程中可能出現的矛盾和糾紛。加強城市房屋拆遷、交通事故處理、醫患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預防并及時化解各類社會矛盾。關注下崗職工、貧困居民、困難企業軍轉干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優質的法律咨詢和法律服務。建立不良信用登記和通報制度，對提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時予以登記和通報，維護社會信用。引導公證人員積極幫助當事人修改和完善各類合同、協議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發生，保障交易安全。（2）進一步發揮公證的服務、溝通、證明、監督作用，為推進經濟體制改革、促進社會主義市場經濟發展服務。要集中力量為市、區重點建設項目提供公證服務，確保項目運作公開、公平、公正。引導公證處辦理公司事務公證，為深化國有企業改革、完善公司法人治理結構服務。圍繞發展資本市場和其他要素市場、完善金融運行機制等，提供公證服務和保障，防范和化解金融風險。關注“三農”問題，辦理與土地家庭承包經營有關的公證，維護農戶在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地承包經營的權利，為深化農村改革，完善農村經濟體制服務；辦理與農村剩余勞動力轉移就業有關的合同、身份、學歷等公證，為增加農民收入服務；辦理農產品收購合同公證和各類服務合同公證，為實現農業產業化和健全農產品市場服務。（3）充分發揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉變提供服務。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進一步轉變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，將不再承擔對有關民事行為特別是合同的審查義務。公證一方面行使國家授予的證明權，另一方面為社會提供法律服務，進行前置性法律監督，為依法行政提供有法律效力的依據。公證處要發揮自身優勢，積極辦理與不動產、公司、知識產權、婚姻財產約定等相關的公證事項，承擔起對有關合同、協議和章程的審查義務，并開展代辦登記等相關業務，促進降低行政成本、提高行政效率。（4）充分發揮公證的橋梁紐帶作用，為擴大對外開放服務。適應新形勢，在更大規模、更高層次上為對外貿易和利用外資等提供更加專業化的公證服務。適應世貿規則要求，積極引導公證處為國內企業參加反傾銷訴訟等提供公證證據支持，維護企業合法權益。

3、發揮法律援助職能，為全面建設小康社會提供援助服務和法律保障（1）加強法律援助機構建設。一是在機構運行上，進一步探索區司法局與區法援中心的組織運行機制，明確區司法局、區法援中心以及法律援助站點的職能定位，逐步建立起合理有效的運行機制, 做到相互配合，協調發展。二是在隊伍建設上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養高素質的專業人才，加強法律援助公職律師建設，充分發揮公職律師在法律援助機構中的作用。三是在機構完善上，繼續完善以區法律援助中心為主導，以社團法律援助組織、社會力量為補充，以街道、社區法律援助工作站點為基礎的三級法律援助網絡。四是在經費保障上，積極爭取各級黨委政府對法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業奉獻、社會贊助相結合的法律援助經費保障機制。（2）加強法律援助規范化管理。一是嚴格按照《法律援助條例》調整、規范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機制，保證法律援助工作的健康發展。二是規范法律援助案件質量管理、監督、評估，逐步建立起法律援助質量管理、監督和評估體系。三是加強社會組織開展法律援助工作的管理和指導。制定社會組織開展法律援助工作的管理規定,明確社會組織開展法律援助的范圍和方式。同時,加強業務指導,鼓勵和支持社會組織參與到法律援助工作中來，努力形成全社會廣泛參與的良好局面。（3）切實維護困難群體的合法權益。一是在服務對象上要增強針對性。各法律援助工作站要摸清可能受援對象的底數，認真分析、了解本地區困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調解、信訪等工作相結合，主動介入重點案件、糾紛，避免矛盾的升級擴大，對可能引發群體性事件，影響區域社會穩定的典型案件積極受理、優先指派，確保矛盾不升級、不激化，為黨委政府排憂解難。三是積極探索服務的方式和手段。要積極探索制定簡便易行、操作性強的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務，把法律援助真正落到實處。拓寬法律援助的申請渠道，如在調解糾紛或咨詢中主動為符合法律援助條件的一方申請法律援助；要主動與區屬律師事務所、基層法律服務所聯系，積極探索律師、基層法律服務工作者履行法律援助義務的途徑和方式；要積極動員社會組織以及志愿者參與法律援助，切實發揮他們在為特定群體維權方面的作用。

（三）扎實做好司法行政基層基礎工作，維護社會和諧穩定。

1、高標準抓好司法所建設，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關于加強基層“兩所一庭”建設的總體要求，加強司法所規范化建設。一要實現干部隊伍專業化。要加強對司法所長、司法助理員的法律專業知識和業務技能培訓，使他們適應基層司法行政工作需要。二要實現業務工作法治化。司法所處于基層法治建設的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認真執行法律、法規、規章和政策，加強業務工作法治化建設，嚴格依法開展工作。三要實現所務管理制度化。建立健全司法所政治學習制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執法水平的業務學習制度和培訓、自學的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度、重大事項請示報告與集體研究制度和對突發、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的考評、獎懲人事管理制度；建立健全與開展業務相配套的登記、檢查、統計和檔案管理制度；建立健全業務公開公示制度，自覺接受群眾和社會的監督；建立健全自我監督制約和執法過錯責任追究制度，做到依制管所，從嚴治所，保障司法所工作有序、高效運轉。四要實現基礎設施標準化。司法所基礎設施建設堅持因地制宜、量力而行、逐步推進的原則，積極爭取街道黨委、政府及有關部門在政策、經費、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發揮職能作用提供必要的物質保障。

2、進一步發揮人民調解工作的職能作用，努力為維護社會穩定服務。人民調解工作要緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持“調防結合，以防為主”的方針，與時俱進、扎實工作，充分發揮人民調解在化解人民內部矛盾中的作用，努力為維護社會穩定服務。一是進一步強化人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩定的社會環境。人民調解組織要加大調處工作力度，提高調解工作水平。要根據當事人的特點和糾紛性質、難易程度、發展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩定，促一方發展。二是進一步強化人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉刑案件的發生。一方面及時化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調處

好有可能引發群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發點和落腳點放在預防矛盾糾紛的發生上，科學地把握民間糾紛產生發展的規律，不斷總結經驗，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。廣大人民調解員要充分發揮工作積極性，及時發現矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權。要發揮人民調解工作網絡優勢，建立民情～分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準確依據，使人民調解工作真正成為維護社會穩定的“第一道防線”。三是進一步強化人民調解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質。要充分利用人民調解組織分布廣、貼近群眾的優勢，大力開展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關的法律法規和政策，引導廣大群眾能夠學法用法、知法守法，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。人民調解組織要通過調解活動，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強人們的法制觀念。四是進一步拓展人民調解工作的領域，不斷擴大調解覆蓋面。在強化人民調解三項功能的同時，進一步拓展人民調解工作的領域。在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產經營等常見性、多發性糾紛的基礎上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調解組織要充分發揮作用。農村人民調解工作，要努力排查、就地化解農村基層政權建設和經濟體制改革中出現的土地承包、稅費改革、民主管理、生產經營中出現的各種矛盾糾紛。城市的人民調解工作，要主動預防和及時調解在舊城改造、新城建設中因征地拆遷而引發的矛盾以及因職工下崗引發的矛盾糾紛，協助基層政權組織積極開展依法治理工作。企業人民調解工作，要認真研究解決在建立現代企業制度過程中出現的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調解工作的途徑和辦法，引導廣大職工理解并支持改革，保障企業改革和生產經營的順利進行。

3、進一步規范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢下安置幫教工作特點和規律，不斷探索和創新工作思路，努力形成以政府為主導、社會各方面力量共同參與的工作格局。一是實現幫教社會化。要充分調動社會各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發揮社區資源優勢，將安置幫教工作有機地融入社區建設和社會管理的有關環節之中。將安置幫教工作與青少年保護、創建文明家庭、“法律進社區”、民主法治示范社區（村）、基層安全創建等工作有機結合起來，逐步實現幫教社會化。二是實現就業市場化。要適應市場經濟條件下的就業形勢和就業機制的變化，將刑釋解教人員就業納入到當地勞動就業總體規劃中，通過勞動力市場解決就業問題，鼓勵刑釋解教人員自主創業、自謀職業；同時根據這一特殊群體的特殊困難，制定和實施優惠政策，鼓勵企業吸納刑釋解教人員就業，逐步實現就業市場化。三是實現管理信息化。要加強刑釋解教人員信息管理，充分利用計算機網絡技術強化對刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實現管理信息化。四是實現工作職責規范化。要加強建章立制，健全和規范安置幫教工作的領導體制和工作機制，實行黨委政府統一領導、綜治部門綜合協調、有關部門各負其責、廣大群眾共同參與；進一步明確各級安置幫教領導協調機構、辦事機構和各有關部門開展安置幫教工作的職責和任務，特別是要健全領導協調機構及其辦事機構的會議制度、信息交流反饋制度、聯絡人制度、配合聯動制度等，形成齊抓共管、密切協作的良性工作機制；積極推動安置幫教工作的立法，逐步實現工作職責規范化。

（四）不斷強化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴張和新區發展戰略實施中，刑事司法機關擔負著打擊和預防犯罪，建設和維護新區法制環境的重要使命。隨著城市新中心的定位，省市對新區建設投資高度集中，大量的基礎建設項目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪的發生，檢察機關要認真履行職責，加強對企業轉制過程中國有資產流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度，為城市擴張創造一個良好的法治環境。一要加大查辦職務犯罪力度，為新區營造一個公平、廉潔、高效的社會管理服務環境。檢察機關要把查辦職務犯罪擺在突出位置，對借新區大建設之機貪污、賄賂、私分國有資產，挪用、侵吞、轉移建設資金的犯罪案件要堅決查處；對國家工作人員和國家機關工作人員特別是領導干部在新區開發建設中玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊等行為，給新區建設造成重大損失的職務犯罪要堅決打擊；對司法人員和行政執法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權等職務犯罪案件要突出查辦；對建設工程的發包承包中的行賄、受賄，工程建設中瀆職失職造成嚴重工程質量事故的職務犯罪案件要重點查辦，確保新區建設的順利開展。二要嚴厲打擊新區建設中的各類刑事犯罪，為新區建設創造穩定的社會秩序。檢察機關要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產品”等專項斗爭；對以暴力或暴力相威脅，阻礙各類執法人員在新區建設中依法執行公務的案件，要積極配合公安查處，堅決打擊，以維護正常的管理秩序和執法機關的權威；對侵犯建設管理人員、工作人員以及民工人身權利、民主權利等案件嚴肅查處，切實保護這支建設大軍的合法權益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區建設中的各類矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的調處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區建設營造一個安全穩定的社會環境。三要加大訴訟監督力度，確保司法公平公正。加強訴訟監督，嚴格執法，公正司法、維～律的權威和尊嚴，為新區建設提供法制保障，營造一個有利于吸引投資者以及資金、技術和人才的引進，為各種所有制市場公平競爭、共同發展的良好司法和行政執法保障的開發環境。四要加強預防犯罪工作，為新區建設提供良好的法制條件。在新區建設中，省市投入集中，內企、外資及各路開發單位聚集，大工程、大項目、大資金成為新區建設的一大特點。檢察機關預防職務犯罪工作要主動參與重點工程項目，參與新區開發的工程項目的招投標監督，有針對性地開展預防工作，保證資金的安全使用和工程的高質量，減少和杜絕犯罪的發生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現象的發生。審判機關要要確立審判工作與實施新區發展戰略的結合點，使國家法律和政策在城市擴張進程中真正發揮作用。加強民事、經濟、行政審判工作，嚴格公正執法，提高辦案質量，依法及時審理涉及投資商和企業的各類糾紛案件。依法審理金融、房地產、證券交易糾紛案件；認真審理涉及技術創新和知識產權的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺經濟案件。要依法保護公民、法人和其他組織的合法權益，對于侵犯投資商人身權、財產權的犯罪分子要依法嚴懲。加大執行工作力度，下功夫解決“執行難”問題。要更新觀念，認真解決法院工作與新形勢不相適應的問題，確保審判質量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴張的順利實施提供正確的、有效的司法保障。

第三篇：淺議城市擴張與法律支持

我國正處于城市現代化快速推進的經濟轉軌時期，競爭已從產品、企業的競爭延伸到城市綜合實力的競爭，城市擴張成為城市現代化的必然趨勢，是推進“兩個率先”進程的必然途徑。通過擴張強化資金、人才、產業的集聚，形成區域資源優化配置，加快城市經濟加速發展；通過擴張彌補城鄉差距，推進農村城市化；通過擴張推進全面建設小康社會的進程。南京作為省會城市，在“兩個率先”建設中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產業結構調整，以及新的行政區劃調整使得城市建設正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進。以建鄴為例，新的區劃調整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴張的代表作。在這城市加速擴張的重要時期，經濟能不能持續保持快速健康發展，“三個文明”建設能否協調發展，各種社會矛盾能否得到解決，法律保障是一個關鍵。

一、城市擴張需要法律的支持

（一）城市經濟的擴張，需要健全的法律保障

1、經濟的擴張，需要完善的市場法律體系。首先，生產經營者的法律地位必須由法律來確認。在市場經濟中市場的主體是多元的，無論個人或法人作為獨立的生產經營者，必須處于平等競爭的地位，為了能夠進行公平的競爭，就需要法律來確認生產經營者的權利、義務及合法權益。第二，生產經營行為必須由法律來規范。在市場經濟中，各種經濟主體之間存在著錯綜復雜的產權關系、經營關系和交換關系。生產經營者的行為要用法律的形式加以規范，權利義務要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經濟主體之間的活動就無法有序地進行。第三，生產經營者之間發生的矛盾糾紛必須用法律手段來調整。通過法律手段來調處各種經濟矛盾與糾紛，保證經濟活動的正常運行。第四，市場規則必須由法律來統一。為保證各經濟主體的平等競爭，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個統一的市場規則，而統一的市場規則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經濟主體必須遵守的法律規則。第五，政府的行為必須由法律來規范約束。政府對經濟的管理已由過去側重于微觀管理，轉而實行以宏觀調控為主。而宏觀調控是一種間接管理因而不能完全借助行政權力本身的強制力和行政最高長官的個人威望來實現，只能運用行政的、經濟的、法律的方法來實現，而且即使是行政的、經濟的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權限和程序實施。

2、企業規模的擴張，需要加強企業法制建設。市場經濟決定了企業規模的擴張必須加強法制建設。首先，市場經濟是競爭化的經濟。企業一進入市場也就進入優勝劣汰的法則。隨著我國加入世貿組織，企業要在更大范圍內參與國際市場競爭，同時也被置于同國外企業同一市場規則的法律環境。企業要在復雜激烈的競爭中贏得主動，必須在法律提供的空間內施展自己的戰略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立于不敗之地。第二，市場經濟是契約化的經濟。即企業或個人的每項經濟活動都要通過契約來進行，契約成為經濟交往的基本形式，經濟關系的契約化是市場經濟最主要的法律特征。所以契約化的經濟要求企業必須在懂經營、會管理的同時，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場經濟是法制化的經濟。它要求市場經濟主體之間的經濟行為都必須依法進行，接受國家法律法規的約束。所以說，市場經濟的法制化迫使企業要法制化，這樣才能保證企業能依法經營、保護自己的合法權益，從而保證企業能夠持續地發展。

3、資本的擴張，需要法律提供安全保障。在城市擴張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵內資經營，都有一個產權保護問題，如果保護不力，外資就會轉投他地，內資也會外流。實現資本的擴張應當從強化產權法律保障做起，著力于健全良好的產權法律制度，以法律的規范化、透明化來保障市場安全，保證資本的投入和運營的安全。

4、產業的擴張升級，需要產業政策和結構調整的法制化。產業政策在推動經濟發展中具有重要作用，產業結構調整應充分運用法律手段，實現產業政策和結構調整的法制化。一是通過產業政策立法，扶持、保護、促進戰略產業和新興產業的發展，加速經濟發展和推動產業結構升級。對難以維持的且對國民經濟有較大影響的衰退產業提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業引起嚴重的社會問題。二是要遵循WTO規則，制定和完善與WTO規則相適應的法律法規，建立保護國內產業的法律體系。三是要加強行業法規建設，政府應通過加強行業規劃和行業法規來引導行業發展，通過加強行業法規建設推動產業結構調整，促進行業發展，規范行業競爭。

5、經濟擴張中的法律事務，需要優質高效的法律服務保障。隨著經濟的擴張，各類經濟主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權益的維護，世貿組織規則下的經濟安全，國企改革和現代企業制度的建立，政府對經濟結構的戰略調整和市場經濟秩序的建立等都需要優質高效的法律服務保障。

（二）城市擴張中的政治文明建設，需要加快推進民主法制建設十六大報告中提出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。也就是說，我國的社會主義政治文明包含了黨的領導、人民當家作主、依法治國三個方面的內容。其中黨的領導是保證社會主義政治文明建設的方向，人民當家作主是社會主義政治文明的本質要求，而依法治國則是保證黨的領導和人民當家作主的順利實施。社會主義政治

機制和有效的公民權利保障體系。四是要搞好社會治安綜合治理工作，及時有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產得到切實保障的安全環境。五是要預防征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪，加強對企業轉制過程中國有資產流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度。六是要對城市擴張中的企業改制、征地拆遷、社會保障、流動人口、失地農民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。第三，完善的法律服務。一是政府提供的法律服務。在經濟層面上，政府提供的法律服務，主要是為社會提供市場不能有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的規則，依法加強對市場的監管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎性作用；在政治層面上，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環境，全心全意為人民服務，實現有效的依法治理；在社會層面上，政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發展。二是社會法律服務機構提供的法律服務。指由取得合法資格的專業法律服務人員提供的法律服務，這是法律服務的主體。律師參與訴訟活動，擔任各類案件的代理人、辯護人，幫助司法機關準確認定事實和適用法律，促進案件的正確處理，維護國家、集體和公民利益，維護司法公正。開展非訴訟法律事務，主動介入農村經濟改革、國有企業改革、金融改革、新區建設等重大經濟改革和經濟活動，參與國內及國際貿易、投資、融資、仲裁等民商事活動，促進經濟建設和改革開放的順利進行。積極為立法機關和政府部門提供法律服務，擔任政府的法律顧問，參加政府的信訪接待，擔任學校法制副校長，在執業活動中積極宣傳黨和國家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識，開展義務法律咨詢，辦理法律援助案件，促進精神文明建設和社會的文明進步等。公證處為新區建設重點建設工程提供公證法律服務，為經濟結構調整和國企改革服務，辦理企業資產重組、體制改革、股權轉讓、國有資產管理運行等公證業務，維護國家、企業和投資者的利益。為農村經濟結構的調整、減輕農民負擔、農村農業基礎設施建設提供公證法律服務。為維護社會穩定服務，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補償等涉及社會穩定的民事公證，及時化解社會矛盾，為弱勢群體提供公證法律援助等。

三、法律支持城市擴張的主要途徑

（一）深入開展普法依法治理工作，推進民主法治建設進程。普法依法治理工作要以建設“法治建鄴”為總目標，以政府法治建設為龍頭，以基層民主政治建設為基礎，以民主憲政的普及宣傳為重點，不斷提高依法治區工作水平，推動民主法治建設進程。

1、加強法治政府建設，提高依法行政水平一是抓好制度建設，加強行政立法工作。要按照國務院《全面推進依法行政綱要》和《行政許可法》的內容和要求，制定和完善政府有關法律法規，用制度規范和制約政府及部門的決策行為，努力解決政府職能轉變滯后于經濟發展的問題。二是嚴格執法，文明服務，抓好群眾關心的難點和熱點問題，特別要解決好農民土地征用、房屋拆遷、社會保障、市場秩序、交通、環保等生產生活問題，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。三是強化行政監督，堅持民主科學決策，認真接受權力機關的監督、政協的民主監督和司法監督，自覺接受群眾監督和輿論監督，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。四是認真貫徹和實施《行政許可法》，改革實施行政許可的體制機制。嚴格執行行政許可法規定的實施行政許可的主體制度和程序制度，并結合實際，建立相關配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發揮行政服務中心的載體作用，規范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實加強對推進依法行政工作的領導。各級政府和部門的領導干部要帶頭學法、正確執法，努力提高依法行政水平；要加強依法治區領導小組辦公室建設，充分發揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過培訓、宣講、編發宣傳提綱等形式，加大對《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的宣傳。

2、加強基層民主法治建設，推進基層依法治理（1）大力推進基層民主政治建設，保證人民群眾真正當家作主。一是推進民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進民主決策。進一步建立健全規范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項都要提請村（居）民代表大會討論決定。三是推進民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項民主自治制度，注重針對性和可操作性，充分調動村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進民主監督。以“兩公開”即村（居）務公開、財務公開為主要內容，進一步加大監督力度，以監督促公開、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。（2）全面推進街道政務公開，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔負著繁重的行政管理和執法職能，提高基層政權法治化水平，關鍵是全面推進街道政務公開，以公開促管理，以公開促執法，以公開促公正。要在黨委的統一領導下，依法建章立制，嚴格檢查監督，規范權力行使。要組織執法人員、行政管理人員學習法律知識，強化公開、透明、法治理念，提高行政執法和管理水平，增強基層政府的誠信度和公信力。要狠抓執法責任制、過錯責任追究制、公示制、評議考核制等各項制度的項制度的落實，以嚴格的制度保證政務公開的落實。（3）積極開展“三創建”活動，全面

提高城鄉社區民主法治程度。根據中央和省市關于完善基層群眾性自治組織，發揮城鄉社區自我管理、自我服務功能，進一步擴大基層民主的要求，在全區開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”和“民主法治示范單位”的創建活動，通過開展創建活動，深入推進基層民主法治建設，切實把依法治國、依法治區落實到基層。

3、開展全民普法教育，為推進民主法治建設創造良好的思想基礎按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點，突出抓好領導干部和執法人員、企業管理者、青少年及流動人員的法制宣傳教育，增強全民的憲政意識。要推動領導干部和執法人員的學法用法，以考促學、學以致用、嚴格執法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強青少年法制教育，構筑學校、社會和家庭“三位一體”的青少年法制教育網絡，把知識教育與行為教育結合起來、法律教育與道德教育結合起來，增強青少年的法律意識和法制觀念，切實維護好青少年合法權益，預防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來務工經商等流動人口法制教育，從社區群眾實際生活需要出發，開展各種豐富多彩的有針對性的普法教育，普及與日常生活密切相關的法律常識。要進一步創新流動人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強流動人員學法工作的新途徑、新方法。要增強對流動人員守法意識和依法維權意識的法制宣傳教育，在保護流動人員合法權益的同時，要有針對性地開展專項法制宣傳教育，預防和減少流動人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題進行普法，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。

（二）積極拓展和規范法律服務工作，促進經濟和社會發展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關心的問題，引導和支持法律服務業積極拓展服務領域，充分發揮職能作用，為全面建設小康社會提供全方位的法律服務。

1、充分發揮律師職能，為全面建設小康社會提供法律服務和法律保障（1）為促進國有企業改革順利進行提供法律服務。為國有企業改革提供準確的法律法規及政策依據，有效避免法律風險，保證改革依法有序運行；協助國有資產監督管理機構正確履行出資人的職責，依法保護出資人的合法權益；及時處理國有資產處置中的各類法律問題，防止國有資產流失；幫助企業正確制定和實施改革方案，處理好資產處置及人員調整中的各項法律問題；為改制后的企業建立規范的公司法人治理結構等提供法律服務，依法促進國有企業改革的順利進行。（2）為促進“三農”問題的解決提供法律服務。通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農村土地使用權流轉、土地征用補償安置、宅基地使用、稅費改革、抵制不合理攤派等提供法律服務，制止各種坑農害農行為，有效保護農民合法權益。認真做好村辦企業、農村個體私營企業以及其他涉農企業的法律顧問工作，保障企業依法經營。積極為農村招商引資、農業產業化經營提供法律服務，促進農民就業，增加農民收入。認真做好街道及村民委員會的法律服務工作，宣傳落實《農業法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等涉農法律法規，促進基層政權組織依法行政，不斷增強廣大農民的法律意識。（3）為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助。積極參與建筑領域糾紛當事人之間的非訴訟協商、調解活動，使拖欠工程款和農民工工資問題盡可能通過非訴訟方式得以妥善解決；對確需訴訟，而經濟又有困難的農民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時提供法律援助；協助建筑企業，做好法律咨詢、合同的訂立等前期工作，防止不規范運作，杜絕簽訂“陰陽合同”和不正當競爭；協助建筑企業探索建立各種擔保和保險機制，完善業主的工程款支付擔保，建立建筑業企業的履約責任險，使建筑業企業能夠及時收回工程款；協助政府有關部門采取有針對性的法律手段，加強對建筑市場的監管，切實解決各類糾紛，維護社會穩定。（4）為促進對外開放提供法律服務。適應經濟全球化和中國加入世界貿易組織的新形勢，不斷拓展為外商投資、組建合資企業、進出口貿易及知識產權保護等法律服務領域；進一步加強在國際投資糾紛、國際勞資糾紛、國際知識產權糾紛、環境保護糾紛和反傾銷訴訟、反壟斷訴訟、反不正當競爭訴訟等訴訟領域中的參與能力。加強中外律師的合作和交流。開展內地律師事務所和港澳律師事務所的聯營等工作，更好地為內地與港澳經貿關系的發展提供法律服務。（5）為維護司法公正保障人權提供法律服務。在努力改善刑事辯護環境與條件的基礎上，積極引導教育，完善相關制度，增強廣大律師拓展刑事辯護業務的主動性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實際效能，強化律師的刑事辯護功能，維護當事人的合法權益，維護司法公正。（6）為政府依法行政提供法律服務。發揮政府法律顧問團作用，充分利用律師執業廣泛接觸社會各方面、各階層的優勢，主動進行調查研究，及時向政府反映社情民意，參與政府重大決策研究咨詢，積極為政府提供法律服務，促進依法行政。積極參與地方法律法規的起草和修改，推動立法進程和法制建設的完善。（7）為依法開展信訪工作提供法律服務。認真做好律師參與政府信訪工作，積極為上訪群眾提供法律咨詢，對上訪中提出的應該通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題，引導群眾分別向司法機關、仲裁機關和行政機關投訴，通過正常的法律程序依法解決；對重大疑難涉法信訪問

題的處理進行法律論證，向信訪部門提出建議；協助信訪部門對無理纏訪的人員進行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪；對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。（8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務。引導律師深入城市社區、農村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優質的法律服務和法律援助。通過擔任社區法律顧問，發放便民聯系卡，公布便民電話，在集貿市場、外來人口聚居地設立律師服務咨詢站點等形式，使人民群眾能夠及時得到法律服務和法律幫助。

2、發揮公證職能，為全面建設小康社會提供法律服務和法律保障&nbp;（1）充分發揮公證的預防糾紛職能，為維護社會穩定服務。引導公證處做好事關人民群眾切身利益的民事公證工作，預防和減少公民個人財產流轉過程中可能出現的矛盾和糾紛。加強城市房屋拆遷、交通事故處理、醫患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預防并及時化解各類社會矛盾。關注下崗職工、貧困居民、困難企業軍轉干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優質的法律咨詢和法律服務。建立不良信用登記和通報制度，對提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時予以登記和通報，維護社會信用。引導公證人員積極幫助當事人修改和完善各類合同、協議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發生，保障交易安全。（2）進一步發揮公證的服務、溝通、證明、監督作用，為推進經濟體制改革、促進社會主義市場經濟發展服務。要集中力量為市、區重點建設項目提供公證服務，確保項目運作公開、公平、公正。引導公證處辦理公司事務公證，為深化國有企業改革、完善公司法人治理結構服務。圍繞發展資本市場和其他要素市場、完善金融運行機制等，提供公證服務和保障，防范和化解金融風險。關注“三農”問題，辦理與土地家庭承包經營有關的公證，維護農戶在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地承包經營的權利，為深化農村改革，完善農村經濟體制服務；辦理與農村剩余勞動力轉移就業有關的合同、身份、學歷等公證，為增加農民收入服務；辦理農產品收購合同公證和各類服務合同公證，為實現農業產業化和健全農產品市場服務。（3）充分發揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉變提供服務。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進一步轉變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，將不再承擔對有關民事行為特別是合同的審查義務。公證一方面行使國家授予的證明權，另一方面為社會提供法律服務，進行前置性法律監督，為依法行政提供有法律效力的依據。公證處要發揮自身優勢，積極辦理與不動產、公司、知識產權、婚姻財產約定等相關的公證事項，承擔起對有關合同、協議和章程的審查義務，并開展代辦登記等相關業務，促進降低行政成本、提高行政效率。（4）充分發揮公證的橋梁紐帶作用，為擴大對外開放服務。適應新形勢，在更大規模、更高層次上為對外貿易和利用外資等提供更加專業化的公證服務。適應世貿規則要求，積極引導公證處為國內企業參加反傾銷訴訟等提供公證證據支持，維護企業合法權益。

3、發揮法律援助職能，為全面建設小康社會提供援助服務和法律保障（1）加強法律援助機構建設。一是在機構運行上，進一步探索區司法局與區法援中心的組織運行機制，明確區司法局、區法援中心以及法律援助站點的職能定位，逐步建立起合理有效的運行機制, 做到相互配合，協調發展。二是在隊伍建設上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養高素質的專業人才，加強法律援助公職律師建設，充分發揮公職律師在法律援助機構中的作用。三是在機構完善上，繼續完善以區法律援助中心為主導，以社團法律援助組織、社會力量為補充，以街道、社區法律援助工作站點為基礎的三級法律援助網絡。四是在經費保障上，積極爭取各級黨委政府對法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業奉獻、社會贊助相結合的法律援助經費保障機制。（2）加強法律援助規范化管理。一是嚴格按照《法律援助條例》調整、規范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機制，保證法律援助工作的健康發展。二是規范法律援助案件質量管理、監督、評估，逐步建立起法律援助質量管理、監督和評估體系。三是加強社會組織開展法律援助工作的管理和指導。制定社會組織開展法律援助工作的管理規定,明確社會組織開展法律援助的范圍和方式。同時,加強業務指導,鼓勵和支持社會組織參與到法律援助工作中來，努力形成全社會廣泛參與的良好局面。（3）切實維護困難群體的合法權益。一是在服務對象上要增強針對性。各法律援助工作站要摸清可能受援對象的底數，認真分析、了解本地區困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調解、信訪等工作相結合，主動介入重點案件、糾紛，避免矛盾的升級擴大，對可能引發群體性事件，影響區域社會穩定的典型案件積極受理、優先指派，確保矛盾不升級、不激化，為黨委政府排憂解難。三是積極探索服務的方式和手段。要積極探索制定簡便易行、操作性強的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務，把法律援助真正落到實處。拓寬法律援助的申請渠道，如在調解糾紛或咨詢中主動為符合法律援助條件的一方申請法律援助；要主動與區屬律師事務所、基層法律服務所聯系，積極探索律師、基層法律服務工作者履行法律援助義務的途徑和方式；要積極動員社會組織以及志愿者參與法律援助，切實發揮

他們在為特定群體維權方面的作用。

（三）扎實做好司法行政基層基礎工作，維護社會和諧穩定。

1、高標準抓好司法所建設，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關于加強基層“兩所一庭”建設的總體要求，加強司法所規范化建設。一要實現干部隊伍專業化。要加強對司法所長、司法助理員的法律專業知識和業務技能培訓，使他們適應基層司法行政工作需要。二要實現業務工作法治化。司法所處于基層法治建設的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認真執行法律、法規、規章和政策，加強業務工作法治化建設，嚴格依法開展工作。三要實現所務管理制度化。建立健全司法所政治學習制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執法水平的業務學習制度和培訓、自學的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度、重大事項請示報告與集體研究制度和對突發、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的考評、獎懲人事管理制度；建立健全與開展業務相配套的登記、檢查、統計和檔案管理制度；建立健全業務公開公示制度，自覺接受群眾和社會的監督；建立健全自我監督制約和執法過錯責任追究制度，做到依制管所，從嚴治所，保障司法所工作有序、高效運轉。四要實現基礎設施標準化。司法所基礎設施建設堅持因地制宜、量力而行、逐步推進的原則，積極爭取街道黨委、政府及有關部門在政策、經費、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發揮職能作用提供必要的物質保障。

2、進一步發揮人民調解工作的職能作用，努力為維護社會穩定服務。人民調解工作要緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持“調防結合，以防為主”的方針，與時俱進、扎實工作，充分發揮人民調解在化解人民內部矛盾中的作用，努力為維護社會穩定服務。一是進一步強化人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩定的社會環境。人民調解組織要加大調處工作力度，提高調解工作水平。要根據當事人的特點和糾紛性質、難易程度、發展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩定，促一方發展。二是進一步強化人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉刑案件的發生。一方面及時化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調處好有可能引發群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發點和落腳點放在預防矛盾糾紛的發生上，科學地把握民間糾紛產生發展的規律，不斷總結經驗，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。廣大人民調解員要充分發揮工作積極性，及時發現矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權。要發揮人民調解工作網絡優勢，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準確依據，使人民調解工作真正成為維護社會穩定的“第一道防線”。三是進一步強化人民調解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質。要充分利用人民調解組織分布廣、貼近群眾的優勢，大力開展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關的法律法規和政策，引導廣大群眾能夠學法用法、知法守法，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。人民調解組織要通過調解活動，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強人們的法制觀念。四是進一步拓展人民調解工作的領域，不斷擴大調解覆蓋面。在強化人民調解三項功能的同時，進一步拓展人民調解工作的領域。在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產經營等常見性、多發性糾紛的基礎上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調解組織要充分發揮作用。農村人民調解工作，要努力排查、就地化解農村基層政權建設和經濟體制改革中出現的土地承包、稅費改革、民主管理、生產經營中出現的各種矛盾糾紛。城市的人民調解工作，要主動預防和及時調解在舊城改造、新城建設中因征地拆遷而引發的矛盾以及因職工下崗引發的矛盾糾紛，協助基層政權組織積極開展依法治理工作。企業人民調解工作，要認真研究解決在建立現代企業制度過程中出現的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調解工作的途徑和辦法，引導廣大職工理解并支持改革，保障企業改革和生產經營的順利進行。

3、進一步規范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢下安置幫教工作特點和規律，不斷探索和創新工作思路，努力形成以政府為主導、社會各方面力量共同參與的工作格局。一是實現幫教社會化。要充分調動社會各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發揮社區資源優勢，將安置幫教工作有機地融入社區建設和社會管理的有關環節之中。將安置幫教工作與青少年保護、創建文明家庭、“法律進社區”、民主法治示范社區（村）、基層安全創建等工作有機結合起來，逐步實現幫教社會化。二是實現就業市場化。要適應市場經濟條件下的就業形勢和就業機制的變化，將刑釋解教人員就業納入到當地勞動就業總體規劃中，通過勞動力市場解決就業問題，鼓勵刑釋解教人員自主創業、自謀職業；同時根據這一特殊群體的特殊困難，制定和實施優惠政策，鼓勵企業吸納刑釋解教人員就業，逐步實現就業市場化。三是實現管理信息化。要加強刑釋解教人員信息管理，充分利用計算機網絡技術強化對刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實現管理信息化。四是實現工作職責規范

化。要加強建章立制，健全和規范安置幫教工作的領導體制和工作機制，實行黨委政府統一領導、綜治部門綜合協調、有關部門各負其責、廣大群眾共同參與；進一步明確各級安置幫教領導協調機構、辦事機構和各有關部門開展安置幫教工作的職責和任務，特別是要健全領導協調機構及其辦事機構的會議制度、信息交流反饋制度、聯絡人制度、配合聯動制度等，形成齊抓共管、密切協作的良性工作機制；積極推動安置幫教工作的立法，逐步實現工作職責規范化。

（四）不斷強化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴張和新區發展戰略實施中，刑事司法機關擔負著打擊和預防犯罪，建設和維護新區法制環境的重要使命。隨著城市新中心的定位，省市對新區建設投資高度集中，大量的基礎建設項目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪的發生，檢察機關要認真履行職責，加強對企業轉制過程中國有資產流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度，為城市擴張創造一個良好的法治環境。一要加大查辦職務犯罪力度，為新區營造一個公平、廉潔、高效的社會管理服務環境。檢察機關要把查辦職務犯罪擺在突出位置，對借新區大建設之機貪污、賄賂、私分國有資產，挪用、侵吞、轉移建設資金的犯罪案件要堅決查處；對國家工作人員和國家機關工作人員特別是領導干部在新區開發建設中玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊等行為，給新區建設造成重大損失的職務犯罪要堅決打擊；對司法人員和行政執法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權等職務犯罪案件要突出查辦；對建設工程的發包承包中的行賄、受賄，工程建設中瀆職失職造成嚴重工程質量事故的職務犯罪案件要重點查辦，確保新區建設的順利開展。二要嚴厲打擊新區建設中的各類刑事犯罪，為新區建設創造穩定的社會秩序。檢察機關要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產品”等專項斗爭；對以暴力或暴力相威脅，阻礙各類執法人員在新區建設中依法執行公務的案件，要積極配合公安查處，堅決打擊，以維護正常的管理秩序和執法機關的權威；對侵犯建設管理人員、工作人員以及民工人身權利、民主權利等案件嚴肅查處，切實保護這支建設大軍的合法權益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區建設中的各類矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的調處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區建設營造一個安全穩定的社會環境。三要加大訴訟監督力度，確保司法公平公正。加強訴訟監督，嚴格執法，公正司法、維護法律的權威和尊嚴，為新區建設提供法制保障，營造一個有利于吸引投資者以及資金、技術和人才的引進，為各種所有制市場公平競爭、共同發展的良好司法和行政執法保障的開發環境。四要加強預防犯罪工作，為新區建設提供良好的法制條件。在新區建設中，省市投入集中，內企、外資及各路開發單位聚集，大工程、大項目、大資金成為新區建設的一大特點。檢察機關預防職務犯罪工作要主動參與重點工程項目，參與新區開發的工程項目的招投標監督，有針對性地開展預防工作，保證資金的安全使用和工程的高質量，減少和杜絕犯罪的發生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現象的發生。審判機關要要確立審判工作與實施新區發展戰略的結合點，使國家法律和政策在城市擴張進程中真正發揮作用。加強民事、經濟、行政審判工作，嚴格公正執法，提高辦案質量，依法及時審理涉及投資商和企業的各類糾紛案件。依法審理金融、房地產、證券交易糾紛案件；認真審理涉及技術創新和知識產權的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺經濟案件。要依法保護公民、法人和其他組織的合法權益，對于侵犯投資商人身權、財產權的犯罪分子要依法嚴懲。加大執行工作力度，下功夫解決“執行難”問題。要更新觀念，認真解決法院工作與新形勢不相適應的問題，確保審判質量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴張的順利實施提供正確的、有效的司法保障。

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第四篇：中非能源問題講稿

中非能源問題

研究性課題 講稿

大家好，很高興今天能和你們一起了解中非之間友好往來，尤其是中非之間的能源交往，下面就讓我們一起來走進“非洲世界”。非洲于東半球的西南部，地跨赤道南北，西北部的部分地區伸入西半球。東瀕印度洋，西臨大西洋，北隔地中海和直布羅陀海峽與歐洲相望，東北隅以狹長的紅海與蘇伊士運河緊鄰亞洲。非洲擁有豐富的礦產、水力、農業和林業資源。據悉，被稱為“不毛之地”的撒哈拉沙漠是個巨大的能源寶庫，地下蘊藏著大量可供開采的石油，其周圍的利比亞、阿爾及利亞、突尼斯和尼日利亞等都是重要的石油出口國，利比亞的日平均采油量高達１５０萬桶。南非是世界上最大的黃金生產國和出口國，迄今已生產４萬多噸黃金，占人類歷史上黃金總產量的五分之二。贊比亞銅的蘊藏量達９億多噸，約占世界蘊藏量的百分之十五, 年平均產銅約３６萬噸，素有“銅礦之國”的美稱。資源如此豐富的非洲，與我國關系如何呢？又會給我們中國帶來什么呢？下面讓我們具體研究下中非關系。

從古至今，中非之間一直有著較為密切的友好往來，隨著新中國的誕生和非洲國家相繼獨立，中國和非洲各國人民在互相支持中成為患難與共的朋友。中非友好合作關系也經歷了半個多世紀的風雨考驗，得到全面的發展和鞏固。

大家知道這是什么圖標嗎？這是中非合作論壇會徽，其中，我們來看會徽左翼紅色“C”代表中國，整個標志是字母“a”代表非洲，寓意中非團結與合作，綠色象征和平與發展，紅色表示活力與繁榮。那么，什么又是中非合作論壇？中非合作論壇是中國和非洲國家在南南合作范疇內的集體對話機制。中非合作論壇部長級會議每３年舉行一屆。部長級會議召開前一年舉行一次高官會議，為部長級會議做準備。２０世紀９０年代，國際形勢發生很大變化，和平與發展成為時代的兩大主題。國際社會，特別是廣大發展中國家強烈要求世界向多極化方向發展，建立國際政治經濟新秩序。根據部分非洲國家的建議，中國政府于２０００年１０月提出召開“中非合作論壇—北京２０００年部長級會議”的倡議。這一倡議得到非洲國家的熱烈響應和廣泛支持。非洲是促進世界和平與發展的重要力量。中國一貫重視加強同非洲國家的團結與合作，這不僅有利于維護發展中國家的合法權益，而且也有利于世界的和平、穩定與發展。

２０００年１０月１０日至１２日，中非合作論壇第一屆部長級會議在北京召開。２００３年１２月１５日至１６日，中非合作論壇第二屆部長級會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，中國和來自４４個非洲國家的政府代表團出席了會議。２００６年１１月３日至５日，中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議將在北京舉行，峰會主題為“友誼、和平、合作、發展”。

我們重點將下第三屆中非合作論壇北京峰會：中國是世界上最大的發展中國家，追求和平發展，奉行獨立自主的和平外交政策，愿在和平共處五項原則基礎上，同所有國家發展友好關系，增進友誼，加強合作，促進世界的和平穩定與各國的共同繁榮。

非洲是發展中國家最集中的大陸，是實現世界和平與發展的一支重要力量。新形勢下中非傳統友好關系面臨新的發展機遇。中國政府制訂對非洲政策文件，旨在宣示中國對非政策的目標及措施，規劃今后一段時期雙方在各領域的合作，推動中非關系長期穩定發展、互利合作不斷邁上新的臺階。

加強同非洲國家的團結與合作，始終是中國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。中國堅定不移地繼承和發揚中非友好的傳統，從中國人民和非洲人民的根本利益出發，與非洲國家建立和發展政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰略伙伴關系。中國對非政策的總體原則和目標是：

——真誠友好，平等相待。堅持和平共處五項原則，尊重非洲國家自主選擇發展道路，支持非洲國家聯合自強。

——互利互惠，共同繁榮。支持非洲國家發展經濟、建設國家，同非洲國家開展形式多樣的經貿及社會發展領域的合作，促進共同發展。

——相互支持，密切配合。加強與非洲在聯合國等多邊機制內的合作，支持彼此正當要求與合理主張；繼續推動國際社會重視非洲的和平與發展。

——相互學習，共謀發展。相互學習借鑒治國理政和發展的經驗，加強科教文衛領域的交流合作，支持非洲國家加強能力建設，共同探索可持續發展之路。

加強中非在資源領域的信息交流與合作。中國政府鼓勵和支持有實力的中國企業按照互惠互利、共同發展的原則，采取形式多樣的合作方式與非洲國家共同開發和合理利用資源，幫助非洲國家將資源優勢轉化為競爭優勢，促進非洲國家和地區實現可持續發展。

中國的年能源需求速度均以兩位數增長，已經成為世界第二大能源消費國，而石油依存度接近60％。咱

中國的石油進口主要來自中東、非洲兩大地區，2005年中國從非洲進口石油3830萬噸，占中國進口石油量30％。

中國和非洲的能源合作主要采取“股權換油源計劃”，通過幫助非洲國家改善農業、電力和通訊等產業來交換石油的勘探開發權。這種中非石油供需雙方的直接交易既可以防范歐美金融炒家，又可以實現非洲石油投資多元化發展。

中非能源合作事關中國的大國地位、經濟利益和發展權益。目前,如何在中非能源合作中促進互利共贏的同時，又最大程度實現非洲政治穩定與經濟發展等問題現實地擺在此次中非合作論壇面前。

“股權換油源計劃”由北京民生商聯國際石油能源顧問有限公司規劃并實施，是目前在中國境外發起設立的“中國石油產業投資基金（籌）”的核心方案。

中國作為石油凈進口國，各國油源國家競相進入中國市場是長期的。在國內市場之“股權換油源”的同時，中國境外油企實際上是通過“油源 + 投資換股權”的形式進入中國市場，然后通過對等的中國油企適度股權出讓和少量現金投資，直接進入合作方上游合作，以達到上游利益的分享和增強價格話語權。

非洲被譽為“第二個中東”，其已探明的石油儲量為233.8億噸，約占世界總產量的12％，到2010年有望上升到20％。目前非洲大陸原油日產量達800多萬桶，約占世界原油日產量11％，到2010年，非洲石油產量在世界石油總產量中的比例有望上升到20％。因此非洲成為全球“黑色黃金”大棋局中的重要一環。

非洲是世界八大產油區之一，已探明石油儲量僅次于中東地區和南美地區。2005年非洲石油產量增長6.8%，居世界首位。

非洲陸上石油主要分布在北非三大盆地和幾內亞灣的盆地群，海上石油集中于幾內亞灣一帶，其產量占已探明世界海上石油總儲量的14%。蘇丹原油產量為40萬桶/日蘇丹石油儲量有可能超過1800億桶，僅次于沙特阿拉伯，位居世界第二。

非洲石油資源的特點

一是石油質量大多上乘，含硫量低，易于提煉加工，適合生產汽車燃油。

二是非洲油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，遠離大陸地區，可避免受到是非爭端的影響。

三是非洲石油由若干彼此沒有歷史聯系的國家分享，不太可能出現聯合起來一致對外的現象，能源安全有一定保障。

四是大部分非洲產油國不會受到同業聯盟產量的限制，目前撒哈拉以南非洲產油國中只有尼日利亞屬于歐佩克成員。

五是非洲各國基本上都實行對外開放政策，歡迎外國直接投資，使外商在非洲地區投資開發石油成為可能。

六是非洲石油投資回報率可觀，隨著勘探開發技術的進步非洲平均采油成本只有3.73美元/桶，同時西非地區石油鉆井成功率高達35%，遠高于世界平均水平25個百分點。

下面我們來講講中非能源合作的初步構想：

（一）發揮政治優勢，鞏固傳統友誼

我國企業在開展中非能源合作過程中應汲取教訓，強化本地意識，通過加強與當地政府和企業的交流合作，實現互利互惠和合作雙贏，并樹立中國企業的良好形象，為實現我國與非洲的戰略利益和長期合作奠定基礎。

（二）強化本地意識，樹立良好形象

中國堅持對非友好，奉行尊重主權、不干涉內政的政策；對非洲政府領導人以禮相待，無任何歧視和怠慢；重視非洲外交和經濟援助，幫助其建成了近800個援非項目。

（三）有效整合資源，強化協調服務

發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，整合外貿、外援、軍援等方面力量，有效利用對非優惠貸款、援非工程、減免債務、人員培訓、技術援助和軍事援助等手段，促進對非洲資源利用。加強對國內企業有關企業的服務、協調、監督，形成合力、一致對外，避免自相競爭。特別應重視和加強對非各方面人力資源的培訓工作。中國前外交部長李肇星強調，中非在能源、資源等領域的合作是互補互利互惠的，有利于非洲國家實現經濟發展，符合雙方的共同利益，有利于共同發展，幫助當地發展基礎設施和社會福利事業，受到非洲國家歡迎。

國家政協主席賈慶林指出，加強能源資源領域合作，是中非謀求優勢互補、共同發展的成果。在合作過程中，中國幫助一些非洲國家建立了上下游一體化的現代石油工業體系，為其提供了發展國民經濟、改善人民生活急需的資金與技術。

前外交部發言人姜瑜說，2006年是中非關系開啟50周年，中非雙方在政治上相互尊重、相互支持；經濟上互惠互利，共同發展；在文化上相互包容、和睦共處；在國際事務中相互支持，密切配合。中非友好合作經歷了50年國際風云的考驗，已成為南南合作的典范。我們希望通過這次訪問進一步鞏固和發展中非傳統友好關系，擴大雙方互利合作，建立并發展中非新型戰略伙伴關系。

中國石油集團與非洲國家進行了近10年的油氣合作，非洲是中國石油在國際上展示實力的窗口，是中石油國際化人才成長的搖籃。

中國石油在非洲制定了“三步走”的戰略：

1、走向世界 ：中國石油集團與非洲國家的友好合作史直接折射出企業實施國際化經營的發展脈絡。中國石油集團在蘇丹項目的成功，成為其與非洲國家開展合作的經典范例。以蘇丹為起點，中國石油集團逐步走向乍得，走向阿爾及利亞，走向毛里塔尼亞……如今中國石油集團已經在非洲13個國家開展油氣合作和從事石油工程技術服務，累計投資超過50億美元。

2、走向和諧 ：中國石油集團在非洲石油項目合作中確立了“互利雙贏、共同發展”的合作理念，中石油在項目運作過程中，以真誠贏得了項目所在國人民的信任。

3、走向未來 ：10年間，中國石油集團完成了從“走向世界”到“融入世界”的艱難歷程。中國石油集團在非洲積累了國際上不同規模、不同類型項目的組織管理和運作經驗，參照國際慣例并結合企業實際建立起一系列管理規定，規范了企業管理行為，形成了全新的管理模式。在走向未來的進程中，中國石油集團與非洲的油氣合作將隨著雙方友誼的遞增獲得更深入、更廣泛的發展。從這個意義上說，雙方過去10年的合作只是邁出了第一步，但也是最要緊、最值得回味的一步。

中國石油集團通過與非洲國家的石油與天然氣等方面的合作，增強了自身發展到動力。中國石油是中非能源合作的典范，促進了中非能源關系的穩定及長久發展。在世界能源日趨緊張的今天，中非能源關系的穩定對于中國進口能源的穩定、國民經濟迅猛發展奠定了基石。目前，中非能源合作主要是通過長期進口石油的貿易方式，而通過參與國外資源勘探開發每年獲得的份額油僅約2000萬噸。目前，我國從非洲進口石油以海運為主，主要依賴國際船舶公司，從非洲或經地中海或繞過好望角，最后經馬六甲海峽到達中國。

第五篇：歷史文化和非物質文化保護實踐小結[最終版]

2011-2012學年第二學期 馬哲社會實踐之——

歷史文化和非物質文化遺產保護

專業：_______________________ 學生：_______________________ 指導老師：_______________________

五千年的中國文明賦予了中華民族博大而豐富的文化遺產，甲骨文、青銅器、長城、故宮??以及極具特色的各種民族、民間文化，構成了中華民族獨特而燦爛的文明景觀，它們是傳承中的載體，更是發展的依托，它們是我們國家和民族的驕傲。但是當我們自豪的說起我們的文化時，又有多少人能展示出中國的技藝和文化呢？能問心無愧的只有那為保護中華文化而奔走的大師和極少數人罷了。

隨著全球化的加快，西方的物質、文化和思想已經逐漸滲透到我們的生活中，在我們這一輩有了廣泛的影響。我們也許能對好萊塢大片如數家珍，但不一定曾完整的聽完一場戲曲；我們的大學生們能考出令人咋舌的托福高分，但卻連中文寫作都做不到文從字順；我們的家長們望子成龍，希望自己的孩子能夠考上好大學找份好工作，卻對學習傳統技藝如棄敝履；在中國觀眾漸稀的京劇藝術，被西方人嘆為觀止，但是京劇道具保存最好的，是日本的京劇愛好者；中國書法家的作品因在國外得到好評而身價倍增，但是又有多少中國人在生活中看到了文字的內涵呢；《論語》是儒家智慧之作，但是中國學生對《論語》的了解，還不如某些外國留學生??現代社會和經濟的急劇變遷，加上國人對本國歷史文化和非物質文化遺產的不重視，導致歷史文化和非物質文化遺產的生存、保護和發展遇到很多新的情況和問題甚至部分地區已經逐步消亡，保護歷史文化和非物質文化遺產保護應該要提升到更高的層面了。

矛盾客觀存在于一切事物當中，并且貫穿于每一事物發展的始終。在歷史文化和非物質文化遺產發展的過程中，普遍存在市場供給和需求之間的矛盾、技藝師急劇減少與后繼無人的矛盾、道具制作與原材料缺乏的矛盾。

對于民間的音樂、舞蹈、曲藝，因為高科技的發展，娛樂產業的多方面發展，群眾娛樂活動內容越來越多樣化，電視節目成了中老年人的主要休閑生活，網絡、舞廳歌廳占據了青少年的休閑時間，這些現代娛樂方式極大地消弱了人們參與傳統娛樂活動的熱情和興趣，無意間使鄉土文化失去了生存的土壤。地方戲曲歷史悠久，其傳承方式歷史上多為口耳相傳，民間藝人大多年事已高，隨著老藝人們相繼去世，能演唱傳統曲目者已寥寥無幾，且記憶力和演唱能力均不如前，而且觀眾群向老齡化發展，以我們父親那一輩且鄉鎮及農村人口居多，青年觀眾較少，甚至可以說這種藝術已經“違背”我們這一輩的思想。所以民間的音樂、舞蹈、曲藝在現實生活中的各種擠壓和沖擊下生存空間變得狹小，民間藝術隊伍日益縮小。

許多學習過民間技藝的年輕人只將這個當作愛好，是業余之技，因而展示技藝的機會和時間越來越少，難以維持生計。

對于歷史文化遺產，因為戰亂和歷次政治運動，與該文化相關的文物古跡和珍貴實物受到破壞和損毀，古建筑年久失修，大部分已到了瀕危境地。沒有專門、系統地對該文化進行相關的研究、發掘、整理，從而面臨失傳，急需搶救。由此可見，傳承、發展歷史文化和非物質文化遺產舉步維艱，瀕危狀況暫時難以改變。

倘若真有一天我們只能看著先人留下圖片和影像感嘆中華文化的博大精深，寄自豪于失傳的技藝而不是當下文化的發展時，不會覺得我們很可悲、很諷刺么？這些矛盾是不可能回避，如何改善當下的狀況才是我們最需要關注的問題。

在上世紀九十年代，我國就通過頒布法律法規為歷史文化和非物質文化遺產張開了第一張保護傘：《傳統工藝美術保護條例》，此后相繼出臺了《民族民間傳統文化保護法》（草案）、《非物質文化遺產保護法》（草案）、《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》等，確立了十六字的保護方針：“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”，文化保護已經有法可循，有法可依了。目前，從全國到地方都認識到了保護文化遺產的重要性，啟動了各級非物質文化遺產代表作名錄申報工作，從這些申報項目所闡述的歷史、學術、藝術價值中，我們能感受到非物質文化遺產的博大精深，但從它們所面臨的瀕危狀況來看，我們又可以一窺當前非物質文

化遺產保護的緊迫性。但這一切保護工作僅僅停留在市級以上的層面上，鄉鎮的政府到底對此項保護工程該負有怎樣的責任，要有什么行動與措施，并沒有明確的規定。而扎根于民間的文化遺產恰恰是最需要基層政府的關懷和幫助的。因此要想做好保護工作，切實起到保護作用，當地政府的保護措施與政策是必不可少的，要在鄉鎮政府形成文化保護的長效管理機制，才能有效地保證文化保護的進行。

除了國家和政府的大力支持，非物質遺產保護的組織機構和科研團體也在為宣傳文化遺產而盡心竭力。中華民族博物館的人員曾深入全國五十五個少數民族聚居地，去宣傳民族文化的重要性，收集各民族服飾，將我國民族的服飾文化帶到巴黎，展現給世界，也讓那些少數民族人民深刻體會到本民族文化的瑰麗。

文化的傳承依賴于傳承人，所以傳承人對于自身的定位和非物質文化遺產保護的了解一定程度上決定著傳承的效果。多數群眾對非物質文化遺產的概念不明確，被普查到的傳承人認識不到自己是某一方面的傳承人，甚至有的藝人對自己所從事的行業懷有鄙視的態度，認為是“討飯生活”，待生活條件稍有好轉，就不愿再從事或對外展示了。認識的不足導致了傳承人對自己從事的行業漠視，對其即將失傳也抱著毫不可惜的態度。誠然，讓非遺保護的觀念深入人心需要有一個過程，但是我們要加快這個進程，要在各個領域，尤其在農村，用多種方式多加宣傳，積極營造非遺保護的氛圍，讓全社會提高認識，為非物質文化遺產的生存與保護創造良好的環境。

有需求才會有供給，改善文化遺產現狀的途徑不能不從文化遺產自身入手。地方、社區多開展非遺普及活動，不失為有價值有意義的雙贏之舉；還可以讓非物質文化遺產走進校園，成為學校獨具特色的校本課程，讓孩子講講當地的傳說故事，唱唱當地的民歌民謠，玩玩以前的傳統游戲，做做一些簡單的傳統手工藝，相信極少能接觸這方面的孩子們會非常樂于參與這些課程，這樣對非物質文化遺產來說既是一種傳承，又是一種保護。非物質文化遺產還可以與旅游資源相結合，打造民俗旅游，開發旅游的新熱點，把非物質文化遺產有機溶入旅游業中，互為依托，互為促進。在手工藝品方面，及早的轉型能帶來更大的商機。藍印花布原本多用于制作被面，是作為一種生活用品出現在消費者面前的，而現在這種被面已失去了市場，那可以考慮下向工藝品方面發展，如掛件，頭巾，圍巾，在制作工藝上積極創新，印染的布料，印染的花式花樣等方面符合現代人的品味，我相信這門技藝還是會重新找到市場的。總而言之，傳承是對非物質文化遺產最好的保護，要挖掘非物質文化遺產自身優勢，不斷創新，重新找回市場。

非物質文化遺產是人的文化遺產，是一種與人的生存息息相關的文化。我們對非物質文化遺產傳承人的關心、愛護與尊重不僅僅是對其進行一些經濟上的扶持，更重要的是對其藝術成果的肯定上。作為政府部門多舉辦各種規模的展示展演活動，積極地為民間藝術尋找活動場所，搭建表演平臺，鼓舞民間藝術家們的信心，發動更廣泛的非物質文化遺產傳承人認證與命名活動，讓更多的非物質文化遺產傳承人名副其實，增強他們傳承的動力。

在保護非物質文化遺產時還要小心走入各種誤區。我們真正要保護的是原生的、本來的、真實的歷史原物和它所遺存的全部歷史文化信息，而不是保護生活中真實存在的、而不是臆想的或隨意更改的文化。如某些城市以民俗旅游中的“假民俗”、“偽遺產”來騙取游客的眼球，做出了各種不實的噱頭來謀取財富，但是欺騙了游客，更讓真正的文化遺產得到漠視。傳承人在在創新過程中應要保持非物質文化遺產的核心精神不變，放于群眾的生產生活中間去，在應用中創新，而且要經過時間的檢驗，否則當失去文化核心后，文化遺產已經變質，保護工作也失去了意義。

總之，歷史文化和非物質文化遺產保護是一項長遠而又意義重大的工程，絕不是一朝一夕就能完成，我們要立足現實，不斷完善保護機制，積極采取保護措施，努力營造保護環境，才

能讓非物質文化遺產生生不息，一直傳承下去。

正如地球需要保護生物的多樣性以保持生態平衡一樣，社會的正常發展也依賴于多種文化的相互交流，歷史文化和非物質文化遺產是中華民族精神延續的重要內容，也是我國軟實力的核心部分，只有傳承本國的文化才能成為中國和中華民族，所以傳承、弘揚非物質文化遺產是中華民族復興偉業的必經之路。

附件一

關于桂林市非物質文化遺產保護

問卷調查

1.您的性別（）

A男 B女

2你的年級()A 大一 B 大二 C 大三 D 大四及研究生

3您對桂林非物質文化遺產的概念了解多少？()A 非常了解 B 比較了解 C 不太了解 D 完全不了解

4您知道我國的“文化遺產日”是哪一天嗎？()A 6月的第一個星期六 B 6月的第二個星期六 C 6月的第三個星期六

5您知道桂林非物質文化包括哪些嗎？()可多選

A 民間文學 B 民間音樂 C 民間舞蹈 D 傳統戲劇 E 曲藝 F 雜技競技

6如果有宣傳保護桂林非物質文化遺產的活動，您是否會參加？()A 會 B 不會 C 不一定

7您周圍的人有從事桂林非物質文化遺產保護、宣傳的工作嗎？()A 有 B 沒有

8您對桂林市非物質文化遺產前景有何看法？()A 非常樂觀 B 一般 C 不太樂觀 D 完全不看好

9您覺得桂林市政府應該給予怎么樣的政策保護？()可多選

A 鼓勵民眾積極參與保護行動，并給予獎勵

B 鼓勵地方政府及民間團隊舉辦非物質文化活動，加大宣傳 C 政府成立專門機構對外籌集資金 D 其他：

10在宣傳方面，你贊成怎樣的方式去宣傳保護桂林非物質文化遺產？()可多選

A 拍成紀錄片，在電視臺播放 B 舉辦各種活動

C 發放各種資料，比如宣傳冊，海報等 D 其他：

11您覺得應該采取什么措施使得桂林非物質文化遺產更好地傳承發展下去？()可多選

A 加大宣傳

B 政府加強重視，增加投資力度 C 在形式內容上不斷創新 D 其他：

12您認為一些桂林的非物質文化遺產特別是制作工藝、曲藝流失的原因是什么？（）可多選

A 年輕人不愿意繼承 B 市場前景不好 C 政府保護工作不夠 D 民眾保護意識不強

E 其他：

13您覺得當前桂林非物質文化遺產保護面臨的最大問題是什么？（）可多選

A 人們的意識不夠 B 缺乏有效的保護機制 C 外來文化和現代文化的沖突 D 缺乏資金 E 傳承人老齡化

F 其他：

14您對桂林市非物質文化遺產保護提出