第一篇：李克強新型城鎮化思路

李克強新型城鎮化思路：核心是人的城鎮化

2013年02月04日 01:44第一財經日報

中央對城鎮化的研究由來已久，但新一屆政府對城鎮化高度的新定位還是被廣大學者賦予“擴大內需的戰略性作用”的意義，并被認為是新一屆政府推動經濟改革的重要方向。國務院副總理李克強在多個場合對新型城鎮化的闡述更引發了學界的城鎮化研究熱潮。昨日，一名接近中央決策層的經濟學家對《第一財經日報》表示，十八大報告明確提出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，而李克強副總理對中國經濟結構轉型的思路之一就是城鎮化。

記者梳理發現，十七大報告全篇提及城鎮化僅有兩次，十八大報告中則多達七次。李克強近一年內更在多個場合以多種形式闡述“城鎮化”相關觀點達十幾次之多。上述專家認為，李克強副總理的城鎮化思路從時間和空間上都緊密結合了中國的實際情況。同時，城鎮化在各種重要場合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。拉動內需的新引擎

隨著各種紅利的逐步消失，中國經濟急于尋找新的增長點。城鎮化的頻繁“亮相”被不少經濟學者解讀為中國新一代領導人的經濟主打牌。

事實上，中央對城鎮化研究由來已久，并已經過了局部試點。李克強早在2009年第15期《求是》雜志《保持經濟平穩較快發展》一文中指出：我們要“協調推進新型工業化、新型城鎮化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴大內需的新空間”。時至如今，城鎮化已經被看作是“實現經濟發展方式轉變的重點”之一，并被認為是“全面建成小康社會的載體”之一。

多名專家在接受本報采訪時曾表示，城鎮化之所以被提高到新的高度，首先還在于其在拉動內需方面的巨大作用。中國改革發展研究院院長遲福林此前在接受本報采訪時曾稱，中國經濟低成本擴張時代的終結、人口紅利的遞減等多方面趨勢不可逆轉，長期以投資驅動的增長也不可持續。

遲福林認為，城鎮化蘊含著巨大的投資與消費需求，加快推進人口城鎮化進程，以城鎮化為主要載體擴大內需，充分釋放城鎮化的需求潛力，是中國走向公平可持續發展的立足點和戰略重點。

在過去一年多里，李克強數次提及城鎮化是我國最大內需潛力之所在，較為重要的兩次均以全文刊發的形式發表在核心刊物上。

去年2月，《求是》雜志發表李克強的重要文章：《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》。文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有

持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

隨后，李克強發表在《人民日報》上的一篇文章明確指出，展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。正式將城鎮化定義為未來經濟增長的巨大動力。

外部環境“倒逼”的選擇

開篇所述經濟學者對本報表示，李克強對城鎮化的定位還和高層對國際形勢的判斷有關。十八大報告指出，我國進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。這是對我國發展環境和階段作出的重大判斷。

十八大報告提到，綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展，國際大環境總體上對我國發展有利，我國發展長期向好趨勢沒有改變。“從某種程度上說，城鎮化也是一定形式下的‘倒逼’轉變。”上述專家表示。

《行政管理改革》雜志2012年第11期發表的一篇李克強論述城鎮化建設的文章進一步闡述了這一觀點。文章稱，城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。特別是在國際經濟環境發生深刻變化、我國進入中等收入國家行列以及面臨經濟下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實科學發展觀的要求，深入研討城鎮化科學發展的問題，這很有必要，意義重大。

“對外部局勢的判斷和對內部形勢的評估是高層選擇將城鎮化作為重要經濟政策的主要原因之一。”上述學者認為，從結束不久的中央經濟工作會議看來，國家有意淡化GDP 理念，經濟增長將進一步轉向依賴國內消費。而中國城鎮化具有無可比擬的規模和潛力，無論在長期性、戰略性、時代性上都具有巨大轉折意義。

在李克強的思路里，城鎮化不僅僅是中國的問題，也是關乎世界的問題。去年11月，李克強在會見世界銀行[微博]行長金墉時指出，我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。

“13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。”李克強說道。

推動發展的“潤滑劑”

李克強所倡導的城鎮化不僅是經濟發展的需要，更是社會各方面改革和進步的“潤滑劑”。

2012年4月，李克強發表在《求是》雜志上的文章指出，推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

目前，我國在土地、戶籍、住房和社會保障等方面存在諸多弊端，“二元結構社會”問題日益突出。上述學者認為，城鎮化與人口、財政、區域經濟、農村建設等都有密切關系，在城鎮化這一主題的串聯下，有利于推動中國全方位的改革和進步。其中，最受關注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會保障制度等領域的改革必然走在前端。

他同時認為，李克強思路里城鎮化的“潤滑”作用絕不止于此，還在于對中國經濟更大層面的調動和推進，城鎮化是全面深化經濟體制改革和全面實現小康社會的關鍵舉措之一。對此，李克強在省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會上發表講話時曾提到，要實現從中等收入國家進入高收入國家的目標，必須協調推進工業化、城鎮化、農業現代化。工業化處于主導地位，是發展的動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；城鎮化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農和城鄉協調發展，可以有效提高農業勞動生產率和城鄉居民收入。

在李克強的“新型城鎮化”字典里，“人”已經成為最重要的因素。上述專家認為，新型城鎮化之“新”在于強調了人本和可持續，1月15日，李克強在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

第二篇：李克強總理城鎮化思路解析

李克強總理城鎮化思路解析

人民論壇 張占斌 新型城鎮化面臨挑戰

近來，中央和地方對“新型城鎮化”的詮釋和理解出現偏差的報道不斷見諸報端。中央部委官員一再強調新型城鎮化不是簡單地蓋樓修路，而是人口城鎮化;但從地方政府的實施來看，基礎設施建設仍然是城鎮化建設的首要工程，很多地方政府已經展開游說以獲得項目融資。城鎮化曾被社會各界寄望于拉動未來幾十年的中國經濟增長，但“走偏了”的城鎮化則恐怕難以擔此重任，并且有可能將中國經濟引入深淵。那么，新一屆中國政府將會如何把握好新型城鎮化的“航向”，以使其為中國經濟發展注入正能量?

應對舉措

2010年底，國家發改委即會同財政部、國土資源部、住房城鄉建設部等14個部門啟動城鎮化規劃編制工作。在大量前期研究、實地調研和專題研討基礎上，起草形成了規劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

總理主張 2012年11月28日，李克強在中南海紫光閣會見世界銀行行長金墉時指出，中國已進入中等收入國家行列，但發展還很不平衡，尤其是城鄉差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。

2013年1月15日，李克強在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。

李克強總理城鎮化思路解析

2012年9月7日，在中央組織部、國家行政學院和國家發改委聯合舉辦的省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會上，李克強從世界現代化發展的規律、從我國經濟增長的內生動力、從解決“三農”問題的有效手段、從能夠使我國巨大的回旋余地得以充分施展等方面，提出了中國城鎮化發展戰略問題。講話站在時代的高度，立足國情，以非常清晰的思路，提出了中國城鎮化發展線路圖。講話發表后國內外高度關注，反響強烈。黨的十八大召開后，特別是新一屆政府組建后，李克強有關城鎮化發展的觀點不斷深化，但基本問題、基本判斷都來源于這篇講話。現圍繞李克強這篇講話及其后對城鎮化問題的一些論述，擇要加以解析。城鎮化是中國現代化進程的大戰略

李克強在講話中指出，城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。他把我國推進城鎮化發展的戰略意義，放在國家現代化建設、國際經濟環境發生深刻變化、我國進入中等收入國家行列、經濟增長階段轉換等背景中加以說明。

第一，城鎮化是一國現代化的重要標志。李克強在講話中指出，研究探索城鎮化問題，應放在人類發展的大格局、經濟社會發展的大趨勢中去思考。從一定意義上講，現代化是由工業革命引發和帶來的，現代化的過程是工業化、城鎮化的過程。當前，我國工業化正處在中后期階段，全國人民正在為全面建成小康社會而努力，城鎮化與工業化、現代化相伴而行、相互促進。城鎮化是國家現代化的重要內容，順應發展規律，積極穩妥推進城鎮化，對我國現代化建設至關重要。中國實現現代化的目標堅定不移，實現現代化是中國人的百年夢想，城鎮化發展要給現代化以支撐。實現現代化的約束主要在于城鎮化水平低。從國際比較看，我國的城鎮化率低于發達國家、低于發展水平與我國相當的國家。我國的發展階段、資源稟賦、歷史傳統等因素，決定城鎮化發展要克服一系列困難。

第二，依靠城鎮化營造一個國際合作發展的空間。李克強在講話中指出，實施城鎮化戰略，能夠使我國巨大的回旋余地得以充分施展。城鎮化是一個大戰略，包含著對我國用好戰略機遇期的設計。城鎮化啟動了我國內需發展，內需發展又會很好地平衡國內國際經濟發展。城鎮化必將成為我們獲得新的戰略機遇期的根本立足點。

第三，城鎮化發展要處理好四化協調的關系。基于現代化中的重要性，基于中國發展城鎮化的約束條件，李克強指出，工業化、城鎮化是現代化的必然要求和主要標志，盡管工業化、城鎮化進程中會面對糧食安全、能源資源支撐、生態環境承載能力等問題和挑戰，但這條路是繞不過去的，我們沒有別的選擇，只能沿著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調發展的道路走下去。我們理解，李克強這段講話強調要處理好幾種關系。

其一，城鎮化與工業化的關系。就是在城鎮化發展過程中，注重人的城鎮化，增加人的發展機會，提高人的生活質量。在工業化發展過程中，注重在資源優化配置的基礎上形成競爭優勢，注重質量效益，注重資源節約、環境友好。

其二，城鎮化與農業現代化的關系。就是在城鎮化發展中，要平等對待農村和農民，支持新農村建設，支持農業發展。城鎮化的過程不是剝奪農民、損害農民利益的過程，而是富裕農民的過程。農業發展要注重農業生產經營方式和農民生活方式的現代化，要通過農業現代化解決大量農民進城后的農產品安全保障問題。

其三，城鎮化與信息化的關系。我國的工業化、城鎮化與國外相比起步較晚，但在信息化上與發達國家差距不大，完全可以利用信息化更好地促進城鎮化發展。信息技術與城鎮化的融合發展，正在給智慧城市、低碳建筑、智能交通、生態環境等發展帶來應用，給新型城鎮化發展以動力。

我們注意到，李克強對城鎮化研究和實踐已歷經多年。他的碩士論文《農村工業化：結構轉換中的選擇》，就是與城鎮化發展相關的研究。在論文中他分析到，農村居民的現代化，在于因勢利導，使農村人口順乎自然地向小城鎮集中，并不失時機地進行交通運輸等設施的建設，逐步發展為中小城市。1998年到河南工作后，李克強提出了加快城鎮化發展是農業大省跨越發展的必由之路，把城鎮化作為河南經濟社會發展的戰略，提出區域中心城市、中小城市和小城鎮三頭并進的發展戰略，提出“中原崛起”的構想并付諸實踐。2004年底，李克強調任遼寧工作，與河南不同，因為是老工業基地，有著相對較高的城鎮化水平。李克強提出，要積極穩妥地推進城鎮化建設，提高縣域城市化水平，重點建設縣城和一批中心鎮，促進農村勞動力轉移。從某種意義上講，正是李克強在地方實踐中大膽“試”出來的經驗，城鎮化才有了全國層面的大力推動。

釋放新階段經濟增長的內生動力

李克強在講話中指出，城鎮化是中國最大的內需。這一判斷貫穿于整個講話之中，是講話的重點之一。有關城鎮化是中國最大的內需，李克強講話的核心觀點有以下兩方面： 第一，中國城鎮化拉動內需的規模和潛力是巨大的。我國正處于城鎮化快速發展階段，城鎮化不僅可以擴大投資、而且能夠促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。我國實際的城鎮化率還很低，不僅低于發達國家近80%的平均水平，也低于一些與我國發展階段相近的發展中國家60%左右的平均水平。李克強指出，差距就是潛力。考慮到戶籍人口城鎮化率明顯低于常住人口城鎮化率，城鎮化需要的時間會更長。真正的城鎮化率應當是戶籍人口的城鎮化率，最后基本公共服務也應該是公平均等的。這是一個長期過程，也是一個巨大潛力，有著廣闊的成長空間。在當前復雜的國際國內形勢下，靠什么樣的力量沉著應對各種不利因素，保證我國經濟持續健康發展?我們對講話的理解是：促進城鎮化健康發展，努力推進中國新型城鎮化建設，將為我們贏得比較優勢和后發優勢發揮的巨大空間。

第二，擴大內需是保持經濟平穩增長的動力。擴大內需是我國經濟社會發展的戰略基點。一是擴大內需是加快轉變經濟發展方式的基本要求和首要任務。國際經驗表明，無論是發達國家，還是發展中國家，大國經濟發展主要是靠內需。只有立足擴大內需，才能使我們的發展立于不敗之地。二是擴大內需是保持經濟長期平穩較快發展的必由之路。我國人口眾多、國土遼闊，是世界上最大的發展中國家，正處于發展的重要戰略機遇期，市場空間大，回旋余地大，內需潛力大，對經濟發展具有持久的拉動作用。李克強關于城鎮化是中國最大內需的觀點，貫穿于他近幾年的一系列講話、報告之中。如2009年12月，正值全國人民應對國際金融危機時，他在廣東考察時指出，把積極穩妥推進城鎮化作為應對國際金融危機、擴大國內需求和調整經濟結構的主要抓手;2010年6月，李克強在上海會見市委書記、市長“城市化與城市現代化”專題培訓班全體學員時表示，我國是一個發展中大國，最大的內需在城鎮化，促進發展最大的潛力也在城鎮化;2011年12月，他在全國發展和改革工作座談會上講話時強調，擴大內需的最大潛力在于城鎮化，農村還有相當數量的富余勞動力，城鎮化蘊涵的內需潛力巨大;2013年3月，他在會見中國發展高層論壇境外代表時指出，一個13億人口的大國要實現現代化前所未有，13億人口向工業化、城鎮化邁進，產生的內需是巨大的，其中最大的內需就是城鎮化。城鎮化是中國發展最大的內需，這是李克強對中國經濟發展階段的深刻把握。

城鎮化的核心是人的城鎮化

李克強指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。就是說，城鎮化發展要從要素驅動轉向創新驅動，當前創新驅動的核心就是人的城鎮化。我們對講話的理解有以下幾方面：

第一，有序推進農業轉移人口市民化。一是把符合條件的農業轉移人口逐步轉為居民。在人口城鎮化進程中，各類城市要根據綜合承載能力和發展潛力，制定農村轉移人口的落戶政策。可以將在大城市工作生活多年的業主、小企業家、穩定工作者一次性轉為城市人口。這部分農村轉移人口，雖然沒有城市戶籍，但實際上已占據一定的城市公共資源，對暫時不具備條件解決戶籍的，也要在基本公共服務上有所體現。

二是分離戶籍與公共福利制度。加速推進城鄉發展一體化，使得城鄉基本公共服務制度統一。國家應加快放開地級市以下城鎮戶籍限制，使義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等覆蓋城鎮常住人口。

三是各級政府要分擔戶籍改革的成本。目前農村轉移人口有六成在地級以上城市，兩成在縣城，不到一成在小城鎮。大城市的困難在于，人口越來越集中。農村轉移人口市民化，涉及到大量成本，國家應從頂層設計的角度，出臺相關政策，使各級政府合理分擔改革的成本。

第二，繼續加快保障房建設。隨著城鎮化的推進，住房問題成為重大的民生問題，是人的城鎮化的一個重要標志。李克強在遼寧擔任省委書記時，遼寧國企面臨很多困難，大量工人下崗，很多人生活在棚戶區里。李克強抓住時機啟動棚戶區改革工作，用不到兩年的時間，完成了最大規模的棚改工程，城市最困難群體的居住條件明顯改善。李克強非常重視保障房建設問題，他強調是為了使工業化、城鎮化進程不至于受阻。一些老企業的職工、已在城鎮就業的外來人口等，依靠自己的力量不能解決住房問題，政府要采取有效的辦法幫助解決。城市政府要把農村轉移人口住房問題，列入保障房建設規劃，與城鎮低收入群體并軌。為農民工建房，面積可以小一點，但得有地方住。我國城鎮化在快速發展，需要大批農村轉移人口，解決好他們的住房問題，是城市文明的體現。

第三，注重生態環境的改善。黨的十八大報告提出，必須樹立尊重自然、順應自然的生態文明理念，反映黨執政興國理念的升華。李克強對生態環境的改善非常重視，強調城鎮化建設要充分考慮生態環境的支撐。我國百分之六十的國土空間不適宜人的生活，如果扣除這些不適宜城鎮化開發的國土后，我們國家總的開發強度已很高，高于一些高收入的國家。考慮到我國的工業化和城鎮化還有很長的路要走，在推進城鎮化過程中，一定要控制好開發強度，留下必要的生態空間，給城市居民一個好的棲身之處。

過往的城鎮化發展，我們取得了很大的成績，這是問題的主要方面，但也要看到，城鎮化發展也存在很多問題。我們過去走的是一條規模擴張的路徑，城鎮化以土地等要素為重要抓手，靠的是投資和工業拉動，把規模擴張作為城鎮化主導方向，對人的幸福關懷不夠。李克強指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化。這是對原有發展模式的深刻反思，是以人為本的體現，與過去相比，城鎮化發展的內涵更加豐富了，這可以理解為今后中國城鎮化發展的一個重要政策趨向。

2012年12月的中央經濟工作會議提出，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。這是一個新表述。新型城鎮化，最重要的是強調人的城鎮化。從李克強的一系列講話中我們感覺到，從偏重物的城鎮化，特別是土地的城鎮化向重視人的城鎮化轉變，將是城鎮化政策改革的重點。新型城鎮化是繼人口數量紅利之后的發展新紅利。從新一屆政府組建后釋放的政策信號來看，新型城鎮化已成為當前中國經濟發展的總抓手。

(作者為國家行政學院經濟學教研部主任、教授、博導)

第三篇：以人為本”的新型城鎮化發展思路

以人為本”的新型城鎮化發展思路 袁喜祿 國家發改委規劃司副司長 二O一三年十一月

大家好！非常感謝有機會和大家交流對城鎮化問題的一些理解和看法。推進城鎮化對我國經濟社會發展具有全局意義的一個重大戰略。城鎮化不僅關系經濟增長，也是關系未來結構轉型戰略性調整的一個重要載體。現在，各方面對城鎮化也非常關注，無論是企業家還是地方政府都對城鎮化寄予厚望。我們長期跟蹤研究城鎮化的發展問題，“十一五”開始編制城鎮化相關規劃，經過這么多年的發展，城鎮化進程中已經存在一些新變化和新趨勢，這將對城市發展和投資建設帶來較大影響。由于今年年底中央會召開城市化的工作會議，在此我不介紹具體的城市化規劃，而是介紹一些新的理解和認識，希望對下一步大家理解新型城市化的內涵提供一些幫助。目前，這些新變化主要突出表現在以下五個方面：

一、推進城鎮化的宏觀經濟背景發生了深刻的變化

金融危機之后，國內經濟和世界經濟都進入了增速放緩、結構轉型的新發展時期。這與近十幾年經濟高增長的背景下推進城鎮化大不一樣。在這種背景下，有一個重要影響就是如何辯證認識城鎮化與經濟增長的關系。一方面要認識到城鎮化是拉動經濟增長的強大動力，另一方面也不能忽視未來城鎮化也要受到經濟增長放緩的約束。全球經濟危機之后，普遍認為中國經濟還有長期向好發展的巨大潛力，一個重要動因就是中國工業化和城鎮化的進程。斯蒂格利茨很早就說過，21 世紀影響世界的兩大事件，一個是美國高科技，另一個是中國城鎮化。城鎮化對經濟增長的拉動作用是一個共識。雖然中國城鎮化具有巨大的發展潛力，但是在宏觀經濟放緩背景的約束下，城鎮化自身發展也要受到一些約束，對經濟增長的帶動作用也有一定限度。在總體經濟放緩背景下推進城鎮化，不僅要解決未來城鎮化面臨的問題，而且還有一個重要任務，就是要解決近十幾年經濟高增長階段積累的很多結構性矛盾和問題。因此，今后推進城鎮化面臨的難度將更大。比如說就業問題，過去高增長階段創造就業機會和空間更大。再比如農民工總量問題。在編制“十一五”城鎮化發展規劃時，我們認為城鎮化是中國經濟增長強大動力。當時有五六千萬農民工跨地區打工，現在達到 1.49 億，整個農民工兩億多，這是高增長遺留的問題。因此從這種背景來講，今后城鎮化不可能是爆發式的，而是一個積極、穩妥、漸進的過程。

另一方面，城鎮化對經濟的帶動作用也是逐漸釋放的過程。2012 年中央工作會提出城鎮化戰略之后，很多地方調高城鎮化的數值和指標，希望通過城鎮化建設來帶動新一輪經濟增長。這把長期戰略當成短期應急之舉，忽視了城鎮化的基本背景和內在規律，如果照這樣發展下去就會脫離正常發展的軌道。

二、推動城鎮化的動力機制面臨新的轉換

改革開放以來，工業化的快速推進是推動城鎮化的主要動力。我國工業化的快速發展參與到整個全球化過程中，與中國作為全球世界工廠的這種分工格局地位密切相關。但是這些年我國沒有順勢而為，喪失了推進城鎮化的最好時機，造成了工業化與城鎮化的脫節，或者說是工業化超前、人口城鎮化滯后，形成了現在半城鎮化的矛盾。因此，十八大報告特別強調工業化和城鎮化的良性互動，要四化同步發展。這就是因為在全球化過程中，我國工業化更多是為歐美發達市場的消費群體提供服務，但是和國內城鎮化沒有形成良好的互動機制.全球金融危機之后，整個世界經濟的分工格局在調整，未來制造業生產能力過剩是一個全局性的問題。在需求不足、產能過剩的背景下，以往依賴出口、依賴工業和依賴投資帶動經濟增長的格局不可能持續。在工業化超前、人口城鎮化滯后的背景下，依靠工業擴張推動城鎮化也不可能持續。未來互動模式是要通過城鎮化來消化龐大的

過剩產能，才能形成投資與消費的良性循環。有專家提出，工業化創造供給，城鎮化創造需求，只有人口城鎮化才能化解工業化超前、城鎮化滯后帶來一系列的結構性偏差。所以今后城鎮化發展將會從以往工業化拉動經濟增長、帶動城鎮化的模式，轉向通過城鎮化來消化過剩產能、支撐經濟增長。

雖然背景發生了變化，但很多地區發展還是采取原有發展路徑和模式，還是通過工業大規模招商引資的模式，這就忽視了整個產能過剩的背景。今后城市經濟發展創造就業機會是需要通過服務經濟才能形成。

三、城市空間擴展的模式面臨新的調整

這與工業化帶動城鎮化的基本動力相關。我國各類工業園區、開發區的興起是快速支撐工業化進程的重要載體，也是城市空間擴展的重要載體。盡管這些年各類工業園區、開發區的發展在整個經濟發展中發揮了重要作用，但是這種模式的無限擴大也帶來很多隱患。比如說，在城市微觀層面，城市功能布局不合理、城市經濟難以健康發展，這是由于開發區模式和城市難以形成良性互動。整個開發區是工業為主，產業生態比較單一，基本上是生產功能區。這種空間上的隔離造成了開發區的一些死城，同時也帶來了大量的往返運輸。上海濱港新城是 200平方公里的產業用地，100平方公里的城市居住用地，這種相互分離模式造成了很多問題。所謂低碳城市、綠色城市的一個關鍵就在于怎么如何減少運輸能源帶來的消耗，而這種城市布局模式卻是與之相違背的。

在全國層面，開發區也帶來許多問題。與國外不一樣，我國十幾、幾十，甚至上百平方公里的開發區非常普遍，這是造成全國土地浪費的重要動因。土地城市化快于人口城市化，工業化占用了更多土地，而城市用地非常小。另外，各地搞開發區都有優惠政策，這就帶來了工業盲目擴張和產能盲目建設。第三個方面，開發區用地結構和土地政策不合理。基本上用工業的用地零地價和低地價，低地價的形成是靠城市居住、商業用地的高地價來彌補對工業的補貼。這助推高房價，也抑制城市消費和服務經濟的發展。

在整個經濟轉型的大背景下，未來城市的空間發展模式也面臨著轉型。今后通過開發區來拉大城市框架的模式不可持續。因此，未來要改變工業優先、招商引資優先、以物為本推進城鎮化的傾向，要以人為中心推進城鎮化。舉個例子，城市經濟發展和空間布局是密切相關的，光靠幾個招商引資和工業項目不可能形成城市經濟。蘇州新加坡工業園區是國內工業園區的先河。很多地方學新加坡工業園區都沒有學到真諦，都是單一的開發區。新加坡工業園區從規劃開始就是城市開發區，不是單一的工業開發區架構。因此，蘇州新加坡工業園區城市功能愈加完善，形成了產城互動。另外，我國臺灣地區很早提出的工業園區再造也是按照“三生一體”的規劃理念，生產、生活、生態一體。我國開發區出現這么多問題，在于整個規劃理念和對開發區的認識還存在偏差。

四、城市化的空間格局面臨重新塑造

城市化的空間格局是各類城市在空間布局組織上的形式，也是經濟布局的一種模式。過去一直強調的概念是企業結構、產業結構，但是近年來我們逐漸認識到空間布局、空間結構，對區域、城市、國家都是重要空間布局的載體，這是形成經濟運行效率、產業競爭力和可持續發展能力的空間布局的基礎。這么多年我國城市化進程中一個突出的問題在于，無論是省區、市縣、鄉鎮，無論條件好還是條件差，無論是生態環境脆弱地區、還是像珠三角、長三角環境好的地區，所有各級行政區都要在本行政區之內推進工業化、城鎮化，從而導致國土空間盲目無序過渡開發。

從國際經驗看，任何國家的人口、經濟和城鎮在國土都不是均勻分布的，都集中在少數地區。我國的實踐經驗表明，我國資源環境的區域差異更加顯著，各個地區資源環境承載力差異巨大，不是所有地區都適合城鎮化。前段時間我去東莞調研，東莞市長介紹了空間開發帶來后果的經驗，概括為三個方面，不僅有實踐的意義，理論總結也是相當完備。第一，東莞是從改革開放之初的個體招商引資形成分散開發的經典模式，但這使土地主體開發強

度非常高，達到 40%以上。因為土地資源分散浪費形不成規模經濟，土地利用效率非常低。第二，分散開發帶來的招商引資也是中小企業、低檔次、低素質的產業結構，從而造成東莞大量外來流動人口的集聚，大量勞動密集企業集聚了大量低端勞動力。第三，大量分散企業也是造成了污染擴散，對生態的影響更長遠，也難治理。未來中國城市化為什么要以人為核心，以城市群為主體形態？因為這就解決了過去一直爭論大中小城市誰更重要的問題。其實大中小城市誰更重要就跟企業家認識一樣，大中小企業在一國經濟中同等重要，是互補的狀態。大中小城市也是一個概念，要發揮中心城市的核心帶動作用，通過大量大中小城市形成分工與協作。目前規劃了 21 個城市化地區，也是未來具有培育城市群潛力的地區。如長三角、珠三角、環渤海，這是未來要轉型升級優化提升的城市群地區。剩下的 18 個重點開發區域也是具有培育城市群潛力的地區，如長江中游、成渝、關中地區。未來要引導形成一種集中均衡的空間布局模式。所謂集中，就是在小區域以城市群為載體，形成規模效應、外部效應。所謂均衡，這些城市群在全國布局上要有相對均衡的分布。通過在中西部重點培育的城市群來帶動中西部發展，從而促進城鄉區域的協調。同時，這種戰略布局的構架其實也是要調整過去人口經濟布局過于集中在沿海少數地區，向中西部擴展內需空間。

美國單位平方公里的 GDP 產出主要集中在少數的地區，比如東西海岸、五大湖地區，再加上一些新興城市。而很多中西部地區的城市化比重比中國還低，有些州還不到 50%。所以美國各個地區同樣都是高度發達、現代化，這就是經濟的布局。過去日本經濟能夠長期占據全球第二位，主要是由于產業核心地區集中在東京、大阪、名古屋三大都市圈。荷蘭四萬多平方公里的國土空間，同樣也是六個城市網絡。

過去我們關心經濟在哪些產業產生，今后隨著市場經濟體制完善，政府更加要注重空間調控、空間引導，更加關注 GDP 在哪些地區產生。十八大報告提出，加快實施主體功能區戰略、形成優化國土空間開發格局，作為生態文明建設的空間基礎，這也是空間布局的戰略支撐，不僅是經濟意義，更在于可持續發展的潛力。

五、制約人口城鎮化的主要障礙變為更為復雜

過去推進城鎮化面臨是二元體制。二元體制的背后實質是城鄉分割的社會保障制度。體制背后是經濟因素，是有沒有能力給城鄉居民提供均等化的基本社會保障。傳統的體制障礙要逐漸消除。另一方面，人口城鎮化面臨新的經濟門檻，概括為高房價。高房價是阻礙人口城鎮化的新障礙，但背后實質又是制度的因素，這涉及到土地財政、城市發展新的投融資機制。高房價帶來的問題非常明顯，比如說內需潛力為什么不能形成，主要是由于農民工只是生產者，不是消費者。高房價之后作為普通的消費者要提高消費轉型升級，這是因為十年前分房之后購買家具和新的電器，這是改善性消費升級，但是這些消費升級沒有之后，升級的動力會被遏制。另外，我國富豪排行榜很大程度上是地產開發商，這在其他國家是不可思議的。江浙搞實業的企業家都轉向房地產，這抑制了實體經濟的轉型。這帶來的一系列問題，對內需和整個消費升級帶來一種新的矛盾。推進城鎮化，不是房地產化，但是房地產又是城市化過程中的一個重要載體。無論擴大內需也好，還是增加投資的潛能也好，現在推進城鎮化如果人不進城，投資和消費就不可能形成良性的循環。因此在新形勢下，應該對房地產業有新認識，房地產業不是一個暴力的行業，它應該是為人提供一個在城市生存、發展、創業居住的空間和載體。只有以人為中心推進城鎮化，才能擺脫過去一直把城市化當成城市建設的誤區。這些年，我們一直在糾正幾個偏差：一是土地城市化快于人口城市化，二是城市化不是簡單的城市建設，是城市經濟的繁榮過程。只有人在城市經濟內部，城市化的內需潛力對投資和消費形成良性循環，才能形成一個暢通的通道，未來經濟轉型和結構調整才能有空間。

事實上，這么多年為什么大家一直說內需不行，或者說服務經濟不行？舉個例子，前段時間我去番禺調研。番禺利用了廣州城市化過程中人口對住房的需求，開發了很多房地產大盤，在珠三角非常有影響力。我討論到番禹這么多房地產大盤，那是不是城市經濟？總感覺就是一片一片高樓，人們晚上過來居住一下。城市經濟是什么？人們要在這要居住、生活、娛樂、消費，要有一系列關系的交往，這就是簡單的房地產開發形不成經濟的原因。

在推進城市化過程中，要強調以人為核心的城市化，改變土地財政的約束，要形成新的城市投融資的機制，也包括強調以城市群為主體推進城市化。因此，我們要進行一些制度和機制上的改革。很多專家認為，城鎮化是市場化的一個過程，認為政府在編城市規劃、引導城市化進程，干預太多。我認為，我國的體制障礙，比如說二元結構的體制障礙，是因為制度形成的。打破這種制度障礙不可能靠市場機制解決，也必須只有政府自身改革和創新才能打破原有制度的束縛。

以上介紹了五個方面新的變化，給大家理解未來為什么強調人、強調一些新的城市化內涵，要綠色要低碳。人口進入城市后，既是城市發展的發動機或者是財富的創造者，也是資源環境的損耗者、影響者。在這種過程當中，怎么平衡城市化帶來的益處，消除或者盡可能緩解城市化進程帶來的一系列矛盾和弊端，這是需要政府的政策和規劃有一個更好的平衡。謝謝大家！

第四篇：**縣新型城鎮化建設發展思路

河南縣新型城鎮化建設發展思路

根據青海省委十三屆六次全體會議、黃南州十二屆八次會議和河南縣委十四屆第48次常委會議精神，依照我縣城鎮化建設現狀，根據城市發展規劃，結合政府各部門提交的材料，形成如下發展思路。

一、積極推進農業轉移人口市民化

當前，城鎮化率已成為衡量一個地區經濟社會發展現代化程度的重要標志，并在一定程度決定著一個地區經濟可持續發展的潛力和水平。目前，我縣戶籍人口為4萬余人，城鎮戶籍人員5千余人，城鎮化率還達不到13%。

城鎮化總體水平不高是制約我縣經濟社會發展的一個瓶頸。引導有條件的農民轉為城鎮居民，既有利于集聚城市人口，提高城鎮化率，又有利于推動農村承包地、宅基地流轉，將分散的農村建設用地復墾為耕地或生態用地等，實現可持續發展。在人口城市化轉移方面，一是全面落實城鄉統一的戶籍管理制度。我縣已全面推行戶籍登記管理制度，取消了農業與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能；二是積極推動建立居住證制度。按照上級統一部署，積極推動實施居住證制度。以居住證為載體，通過健全與居住年限相掛鉤的公共服務提供機制，為居住證持有人享有居住地基本公共服務、參與居住地社會事務提供依據；建立與就業、住所、參保及居住年限等相掛鉤的積分制度，完善居住登記，為加強和完善流動人口服務管理提供有利條件；三是完善進城落戶農民住房保障機制。加快實施保障性安居工程，進城落戶農民與城鎮居民享受同等住房保障政策；將有固定經營場所或穩定收入，且住房面積、收入水平符合政府公布的住房保障標準的進城落戶農民，納入就業所在地住房保障范圍；四是完善進城落戶農民隨遷子女接受教育保障機制。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利，保證隨遷子女平等地接受義務教育；完善公益性、普惠性學前教育政策，創造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；五是完善進城落戶農民社會保障機制。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，進城落戶農民在城鎮單位就業的，隨同單位參加城鎮職工養老保險和當地的失業保險；靈活就業的，以靈活就業人員身份參加城鎮職工養老保險；隨遷未就業的家庭成員，可參加遷入地城鄉居民基本養老保險。

二、全面提升城市功能，加快提升城市公共服務水平

十三五”期間，我縣通過開展住房條件改善工程、城鎮基礎設施建設等工作，先后建成集中供暖（一、二、三、四期），解決了縣城的供暖問題,建成了河南縣污水處理廠，建設污水管網8.0公里,服務區域面積6.9平方公里，服務人口達到3.1萬人；建設垃圾填埋場3座，對縣城生活垃圾進行全覆蓋的處理；縣城范圍內建成停車場7處，有效解決了縣城停車難的問題。并先后建成了白螺湖、博物館、騰格里賽馬場等民俗旅游設施，提升了城市品位，增強了旅游吸引力；建成了體育場、電影院、民族團結和黨風廉政文化廣場、黨建廣場等一批休閑娛樂場所，豐富了群眾的業余生活；建成了蒙和主題公園、河曲生態公園等休閑綠地公園，改善了人居環境。通過一大批項目的實施，城鎮居住條件得到顯著提升，群眾幸福指數明顯上升。

現有城市基礎設施基本滿足了縣域居民的生活需求，但隨著城鎮化建設的發展，城鎮轉移人口的增加，城市基礎設施勢必要進行改擴建，因此，在提升城市服務功能方面，一是通過加快城鎮重大工程建設，合理布局道路、排水、雨水、供熱及環衛設施場站，補齊城鄉基礎設施短板，加大城鎮區建設面積，提升人口聚集城鎮的城鎮化水平，提高城鎮綜合承載力。推進河南縣海綿城市建設，持續推進集中供暖二期煤改電項目，通過取締10蒸噸以下鍋爐，使用清潔能源供暖；二是完善縣城的綜合交通體系、供排水、供熱供氣、污水垃圾處理、環境衛生、園林綠化、電網、通訊等基礎設施專項規劃，建立科學高效的城鎮規劃設計機制，堅持建管并重，加強城鎮管理，積極推進縣域國土空間規劃體系建設，使城鎮開發邊界更加清晰；縣城服務能力顯著增強，營商環境顯著改善，常住人口數量穩步增長，城鎮化率、縣城垃圾集中處理處置率、城鎮生活污水集中處理率有效提升；逐步完善“街長制”“門前三包”等規章制度和管理辦法，逐步把城鎮管理納入法制化軌道，形成以制度管人，以制度管事，提高城鎮規范化管理水平；三是持續加強對外交通聯系，融入區域協調發展，進一步推動區域良性戶主發展、逐步縮小區域發展差距；四是加快農村交通基礎設施建設，推動基本公共服務均等化，大力推動城鄉基本公共服務均等化、縮小城鄉生活水平和生產條件的差距。實現城鄉公交一體化，公交服務延伸至村落，滿足村民對外的出行需求。

三、提升鄉鎮基礎設施建設水平，加快城市群建設。

一是按照河南縣總體規劃（2012-2030）、縣城控制性詳細規劃，對縣域村鎮體系的規劃進行編制調整，完成河南縣“多規合一”等專項規劃，使城鄉發展規劃體系日益健全；二是加快河南縣蒙藏醫藥特色小鎮、高原美麗城鎮建設進度，提升基礎設施建設水平，依托全國特色小鎮打造計劃的有力支撐，將蒙藏醫藥小鎮做大做強，帶動縣域經濟社會快速發展，同時，堅持把產城融合作為推動城鎮持續健康發展的基礎，引導重大產業項目、重點企業向園區集聚，有序推進城鎮化進程，奠定可持續發展基礎。

四、輻射帶動新農村建設，推動基礎設施與公共服務向農村延伸。

近年來，我縣通過大力整合扶貧項目資金，全縣累計開展危房改造2742戶（2019年實施299戶）、建設高原美麗鄉村24個（2019年劃實施4個）、生態文明小康示范村29個（2019年計劃新建11個）、城鄉公共廁所32座（2019年實施20座）、農牧區居住條件改善工程300戶；自2011年以來，共實施獎勵性住房2000余套，有效解決了群眾住房問題。

加快城鎮基礎設施、公共設施建設，補齊短板，以縣委“一心兩鎮三點”發展戰略為抓手，結合高原美麗小鎮建設，以優干寧鎮蒙藏醫藥特色小鎮建設為中心，輻射周邊鄉鎮，以大力發展文化旅游產業為重心，將寧木特鎮打造為“高原美麗城鎮”、將賽爾龍鄉作為茶馬古道特色小鎮建設；依托高鐵過境的有力資源，強化特色旅游產業發展，將柯生鄉作為蒙藏文化特色小鎮進行建設，在高鐵路線周邊設立大型宣傳牌，加強對河南縣文化旅游品牌的宣傳；多松鄉依托現有仙女洞、仙女湖、吉崗山等景區，持續加大基礎設施建設，積極開發旅游景點，將多松鄉打造成高原特色旅游小鎮；托葉瑪鄉依托現有瀞度礦泉水廠，加大工業開發力度。依靠緊挨優干寧鎮的有力地理位置，積極開發牧家樂、馬背旅游等文化產業，將工業和旅游產業作為發展的兩條主要途徑。同時，積極創建河南縣工業園區、文化園區、有機園區建設，大力推進河南縣科研成果轉化基地和草生態博物館建設；推進縣城主要街道風貌改造，打造城市形象，提升城市品位。

五、完善城鎮住房制度，建立購租并舉的城鎮住房制度，完善城鎮住房保障體系。

十三五以來，我縣先后實施了保障性住房1880套、干部周轉房333套、棚戶區改造2523戶，解決了群眾的住房問題。下一步，我縣將從兩方面著手，完善城鎮住房制度。一是持續推進保障性住房配套基礎設施建設，強化保障性住房租賃工作；二是根據住房和城鄉建設部《公共租賃住房管理辦法》（第11號令）和住建部、財政部、國家發展改革委《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）及青海省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳等部門《關于青海省公共租賃住房共有產權管理辦法的通知》（青政辦〔2015〕223號）等有關規定，結合我縣實際，建立保障性住房流轉機制，完善出售制度，2019年我縣按照縣域實際經濟發展水平和公共租賃住房供需情況，在確保持有數量能夠滿足租住需求的前提下，擬出售公共租賃住房390套，后期，將根據文件精神及實際需求，對保障性住房給予適當數量的出售；三是建立購租并舉的城鎮住房保障制度，在穩妥保證低收入家庭住房保障的基礎上，加大房地產開發支持力度，刺激河南縣房地產市場的發展。

第五篇：上報建設局推進新型城鎮化思路

沙河鄉關于推進新型城鎮化建設新思路的報告

云夢縣建設局：

根據《全縣推進新型城鎮化的實施意見》結合我鄉實際,沙河鄉人民政府擬定，立足于我鄉“十 二五”規劃，確定我鄉集鎮建設新思路，予以定位，并呈報推進新型城鎮化新舉措。推進新型城 鎮化思路如下：

一、十二五期間，我鄉集鎮邊區面積規劃2K㎡；

二、吸納進入集鎮人口10000人；

三、城鎮、路網、水網、綠網、電網、居民休閑娛樂、體育等基礎實施達到中、上等水平。我們因地制宜，對沙河鄉建設特色予以定位，從整體上形成“一心”、“二軸”、“三區”、“一環”的規劃結構。

“一心”：是指以規劃的中心公園為中心形成新的以行政，文體科技、休閑游憩為主的綜合中心，構成多元功能復合與互動，著力體現沙河鄉集鎮建設獨特的魅力。

“二軸”：是指一條建筑景觀軸線、一條綜合景觀軸線。建筑景觀軸線是以“

三、三”路為載體，“

三、三”路既是沙河鄉與外界聯系的主要通道，又穿越鎮區，體現著沙河鎮區的建設水平和整體風貌，宜布置重要的、具有地方特色、立面造型別致的建筑，顯示豐富多姿的街道建筑景觀。綜合景觀軸線，是指以現有主街為依托由各類綠化和各類公共建筑的造型共同形成虛與實、高與低、大與小，形成空間收放有序，景觀豐富多姿的綠色步行空間和視廊，強調了鄉鎮風貌與自然景觀相融的重要性。兩條軸線使自然、生態、、綠化、與現代人工、建筑、工程景觀對比交織，輝映成趣。

“三區”：指東部工業區、南部居住區、中部綜合區。中部綜合區的規劃原則是：調整整合、功能置換和優化環境。老鎮區仍將以居住為主，對現狀中的工業用地和堆場應進行調整，逐步遷往新的工業區；南部居住區，在更新的時候，要求統一開發，統一建設，以坡屋頂為主，建筑控制在三到五層；東部工業區：規劃要求以一類工業為主二類為輔，強調輕污染、低能耗、低物耗。

“一環”是指對鎮區的河道進行改造形成流動的以水為主體的生態綠環。規劃原則是體現窗口功能，徹底治理臟亂差，展示新型鄉鎮風貌。

沙河鄉人民政府

2011年8月3日