第一篇：基層對城管執(zhí)法 的6點建議

基層對城管執(zhí)法提出的6點建議

近日昆明發(fā)生民眾掀翻城管執(zhí)法車并毆打執(zhí)法人員的事件。引起了基層廣泛的關(guān)注。城管與攤販的矛盾由來已久，近年來城管執(zhí)法沖突事件時有發(fā)生，這是各方都不愿意看到的。為此，基層群眾認(rèn)為城管執(zhí)法還可從以下6方面來提高工作水平，避免發(fā)生沖突。

1.規(guī)范城管執(zhí)法程序

城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

2.完善法律保障機制

由于在實際工作中缺乏統(tǒng)一有效的法律規(guī)范，致使城管執(zhí)法隨意性很大，遇到難題缺乏法律依據(jù)。應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確劃定城管部門的執(zhí)法范圍、工作職責(zé)、執(zhí)法程序、處罰措施等，使執(zhí)法相對人有法可依，城管部門執(zhí)法有據(jù)。

3.提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

首先，要強化用人管理，嚴(yán)把進人關(guān)，純潔城管隊伍，把經(jīng)過教育、培訓(xùn)、整頓，仍不適合城管工作的人員調(diào)離城管隊伍；選調(diào)一批政治過硬、業(yè)務(wù)精通的相關(guān)人員充實到城管隊伍。其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度。第三，加強思想教育。

4.轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務(wù)，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

5.對現(xiàn)實問題進行疏導(dǎo)

比如特困下崗職工，面對子女上學(xué)、住房漲價等一系列生活壓力，又無力經(jīng)營其他生意，只能靠擺攤設(shè)點維生的，不能一味地堵截打擊。要積極疏導(dǎo)，為他們設(shè)計出路。比如政府相關(guān)部門劃定分類專區(qū)、成立專業(yè)市場、劃定經(jīng)營時段、設(shè)立經(jīng)營地點等，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營，和諧共生。

6.加強法制化宣傳

加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個良好的社會基礎(chǔ)；同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。

第二篇：區(qū)城管執(zhí)法調(diào)查報告建議

區(qū)城管執(zhí)法調(diào)查報告建議

一、城市管理執(zhí)法工作的基本情況和主要特點

一年來，區(qū)zf及職能部門堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以城市管理為重點”的城區(qū)工作方針，圍繞構(gòu)筑“兩高”、“兩區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，積極探索行政執(zhí)法運行模式和保障機制，依法行政，文明執(zhí)法，重視隊伍建設(shè)，有力地提高了全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作水平，執(zhí)法成效初步凸現(xiàn)。去年年末，*市對五區(qū)城市管理行政執(zhí)法綜合考評，我區(qū)獲總分第一

(一)城市管理“*模式”實現(xiàn)新拓展。

區(qū)委、區(qū)zf積極探索建立新型城市管理行政執(zhí)法運行模式及保障機制，在建立公安城管執(zhí)法保障警隊的基礎(chǔ)上成立了法院城管聯(lián)絡(luò)室，構(gòu)筑了“城管執(zhí)法、公安護法、法院司法”綜合執(zhí)法的新體制，有效解決了對抗執(zhí)法、妨礙公務(wù)和執(zhí)行難的問題。

區(qū)城管局等職能部門還不斷創(chuàng)新城管執(zhí)法案審運作機制，制定了《*區(qū)城管執(zhí)法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質(zhì)量。在全市創(chuàng)立了銀行在區(qū)城管執(zhí)法局設(shè)立罰沒款專繳窗口的制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，既規(guī)范了程序，又方便了當(dāng)事人，得到市里肯定

(二)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)取得新進展。

一年來，區(qū)zf城市管理職能部門以建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)正的行政執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，抓學(xué)習(xí)，嚴(yán)制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先后制訂完善了37項規(guī)章制度和18項崗位職責(zé)，逐步建立起一套系統(tǒng)、科學(xué)、行之有效的管理制度;抓崗位培訓(xùn)、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業(yè)務(wù)水平和案件處理能力明顯提高;并完善激勵考核辦法，激發(fā)隊員的事業(yè)心和責(zé)任感，*城管精神得到發(fā)揚，執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，直屬*隊(天一中隊)作為全市唯一的省級城管執(zhí)法文明中隊受到表彰并樹為標(biāo)兵

(三)市容秩序管理取得新突破。

為提高市容秩序日常管理水平，區(qū)zf制定《*區(qū)市容秩序管理考核細(xì)則及評分標(biāo)準(zhǔn)》，實施了新的市容管理考評辦法。*年較好地完成了***9等馬路市場(攤?cè)?和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10余萬平方米的違章建筑物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區(qū)域，開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設(shè)攤、占道經(jīng)營等違章現(xiàn)象的專項整治工作，取得良好成效。

為穩(wěn)步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現(xiàn)車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應(yīng)有機結(jié)合，全區(qū)80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。群眾關(guān)注的菜市場、物業(yè)管理住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，除“四害”長效工作機制初步建立，愛國衛(wèi)生和創(chuàng)衛(wèi)工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善

二、城管執(zhí)法工作的主要問題和困難

(一)執(zhí)法依據(jù)不夠充分。

城管執(zhí)法的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，已出臺的地方性法規(guī)內(nèi)容過于原則化，缺乏可操作性

(二)執(zhí)法環(huán)境不夠理想。

由于城管執(zhí)法對象大多是“弱勢群體”，加上部分群眾對執(zhí)法行為不理解、不支持，因此，圍攻起哄、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生

(三)執(zhí)法部門職責(zé)界定不夠明確，城市執(zhí)法未形成合力，運轉(zhuǎn)不夠暢通。

例如城管執(zhí)法局根據(jù)市zf101號令，工商、規(guī)劃、環(huán)保、交警等部門應(yīng)將部分行政執(zhí)法權(quán)移交給城市管理行政執(zhí)法局。但經(jīng)過一年多的運行，由于行政處罰權(quán)在移交過程中缺少必要、規(guī)范的操作程序，使審批、管理、執(zhí)法三者脫節(jié)，各部門之間還沒有真正形成共識，在執(zhí)法過程中，時有出現(xiàn)行動不夠統(tǒng)一，處罰不夠到位等現(xiàn)象，以致影響了城管執(zhí)法工作綜合效能的發(fā)揮。

(四)城市管理和城市執(zhí)法的思想觀念還未能適應(yīng)現(xiàn)代化城區(qū)管理的要求，區(qū)內(nèi)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生面貌與“城市管理看*”、“兩區(qū)兩高”的目標(biāo)有一定的差距，城市管理和城市執(zhí)法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力有待于進一步提高

(五)執(zhí)法保障有待于進一步加強。

隨著城管執(zhí)法職能的拓展和執(zhí)法成本的不斷增加，執(zhí)法力量配置明顯不足，經(jīng)費保障存在缺口

三、幾點建議

(一)要進一步加大《*市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設(shè)計有效載體、運用各種形式、調(diào)動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執(zhí)行“十不規(guī)范”，積極支持城管行政執(zhí)法，共同營造城管執(zhí)法的良好氛圍，為城管工作的發(fā)展提供積極的社會支撐

(二)要進一步整合力量，明確職責(zé)，理順關(guān)系。

按照權(quán)責(zé)一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調(diào)整zf有關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限，進一步明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權(quán)制度的順利實施，促進和保障我區(qū)城管執(zhí)法工作高效、有序地運轉(zhuǎn)

(三)要進一步深化行政管理體制改革，著力完善、積極推進城市管理行政執(zhí)法運行模式及長效機制的建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法的效能。

要進一步加強調(diào)查研究，根據(jù)工作中面臨的新形勢，出現(xiàn)的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應(yīng)對措施，不斷創(chuàng)新解決辦法。求真務(wù)實，切實解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題

(四)堅持以人為本，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，全面實施素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提高執(zhí)法隊伍整體的思想業(yè)務(wù)水平。

一是嚴(yán)把入口關(guān)，打牢行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)基礎(chǔ);二是加強思想教育，打牢行政執(zhí)法隊伍的思想基礎(chǔ);三是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)基礎(chǔ);四是完善制度建設(shè)，打牢行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范基礎(chǔ);五是堅持“準(zhǔn)軍事化”管理，打牢行政執(zhí)法隊伍的作風(fēng)基礎(chǔ)

(五)進一步提高城市管理與執(zhí)法部門的使命感、責(zé)任感，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念。

既要切實履行職責(zé)完成城市管理任務(wù)，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。要大力推行陽光執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下。要以實現(xiàn)廣大市民與城管執(zhí)法部門之間的互動為前提，在市民與城管執(zhí)法部門之間架起溝通和交流的平臺，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執(zhí)法工作的理解，要大力推行親民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務(wù)性，變被動管理為主動服務(wù)，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范。要大力推行公正執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的嚴(yán)肅性

第三篇：基層城管執(zhí)法心得體會

從事基層城管工作多年，一直在思考這樣一個問題：城管執(zhí)法工作因城市而興，因治市而建，城管執(zhí)法人員為了城市的干凈、整潔、規(guī)范、有序付出了無數(shù)的汗水與心血，然而，卻始終得不到人民群眾的根本認(rèn)同。提到城管，無論網(wǎng)絡(luò)、媒體還是街頭巷議，群眾詬病良多而贊譽較少，城管執(zhí)法人員在辛勤工作的同時缺乏社會認(rèn)同感與工作榮譽感，面對頻繁遭遇的執(zhí)法沖突與群眾圍攻，不少同志心情壓抑,精神壓力很大。據(jù)某媒體報道：某市一執(zhí)法隊長上小學(xué)的兒子原本性情活潑，某段時間突然情緒低落、十分孤僻與自卑，經(jīng)詢問得知，在班上的一次活動中，大家說起自己父親的職業(yè)，當(dāng)他的兒子說起自己的父親是一名城管隊長后，受到了其他同學(xué)的侮辱與嘲笑，說他父親只會欺負(fù)小商小販，欺負(fù)窮人，不愿跟他玩。這件事讓他感到十分震驚。誠然，我們不能怪孩子們不懂事，不能怪孩子們看法太偏見，但作為一個父親，類似這樣的事情發(fā)生在與我們從事一樣工作的同行中間，發(fā)生在有類似尷尬遭遇的城管執(zhí)法工作者中間，不得不讓我們認(rèn)真審視當(dāng)前城管執(zhí)法工作該往何處走，該找到一條怎樣的出路，才能讓我們的工作更“陽光”，更有榮耀感，更符合廣大人民群眾的根本要求。這其中，有個別城管執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，有執(zhí)法監(jiān)管的缺失存在，而最根本的恐怕還在于當(dāng)前的城管執(zhí)法機制存在問題。如果不改變，恐怕這樣的尷尬還要繼續(xù)。

一段時期以來，由于諸多方面的原因，國家每出臺一些法律、法規(guī)，各城市相應(yīng)管理部門就增加一支執(zhí)法隊伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內(nèi)就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權(quán)分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對象無所適從，納稅人負(fù)擔(dān)加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現(xiàn)象久治不愈，齊抓共管局面沒有真正形成。想管的無執(zhí)法權(quán)管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現(xiàn)象難以避免，管理工作效率低下。

鑒于此，1996年至2000年底，國務(wù)院先后批準(zhǔn)北京市的8個區(qū)、天津市的4個區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等?。▍^(qū)）的14個設(shè)區(qū)的市在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)的試本文來源：公務(wù)員在線http://www.tmdps.cn點工作。在此基礎(chǔ)上，2000年9月8日，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》，對加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定，進一步明確了試點工作的方向。2002年，國務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)200217號），對開展相對集中行政處罰權(quán)工作進行了部署，同年，黨的十六大報告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重執(zhí)法等問題。

在上述方針政策的指引下，截至目前，全國已經(jīng)有北京、天津、重慶3個直轄市和22個省、自治區(qū)的75個城市進行了相對集中行政處罰權(quán)的試點，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽等城市實行了城市管理相對集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結(jié)合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級政府、有關(guān)部門和人民群眾的廣泛認(rèn)同。

由此可見，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和適應(yīng)新形式下城市管理工作的迫切需要，是對現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制的一項重大改革，勢在必行。

有了這些成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，我認(rèn)為，我市也應(yīng)該開展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：

一、目前城市管理中有一些突出問題亟待解決

（一）機構(gòu)職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無證經(jīng)營行為，公安交通管理部門、市政（公用事業(yè)）部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無證經(jīng)營；既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實施管理。據(jù)此，各有關(guān)部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊伍，分別開展行政執(zhí)

法。由于機構(gòu)職能交叉，造成人員編制重復(fù)和浪費，增大了行政執(zhí)法成本。

（二）多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個例子，由于相關(guān)的行政部門均有職能和執(zhí)法隊伍，對一宗違法違章案件，甲部門發(fā)現(xiàn)處罰后，乙部門發(fā)現(xiàn)后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，就必然引發(fā)對行政相對人不公的問題，帶來行政相

對人對政府執(zhí)法部門怨聲載道的負(fù)面影響。

（三）扯皮推諉問題較為突出。由于職能交叉，同一個城市管理方面的違章案件，多個部門都有權(quán)管理，容易造成部門之間有利爭著管，無利都不管，推托責(zé)任的理由都很充分等現(xiàn)象，造成很多城管熱點難點問題無法解決，廣大人民群眾反響強烈，影響了執(zhí)法隊伍本身及政府的形象。

（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權(quán)管理的職能部門由于人力問題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個角落；街道辦（鎮(zhèn)）、居委會（村）一級由于沒有行政執(zhí)法權(quán)想管又管不了。因此，便出現(xiàn)亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現(xiàn)象屢禁不止。

二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢

所謂“城市管理綜合執(zhí)法”，是指一個行政機關(guān)通過一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個行政機關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。它是根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決城市管理領(lǐng)域長期存在的執(zhí)法機構(gòu)林立，職能交叉，各自為政，有利爭著管，無利都不管等群眾普遍關(guān)心的問題而開展的綜合執(zhí)法。

在我國城市管理領(lǐng)域中，絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊伍，同時缺乏有效的監(jiān)督。而實行相對集中行政處罰權(quán)工作以后，審批部門只負(fù)責(zé)審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實現(xiàn)了“判罰分離”，更顯公正。同時也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機構(gòu)設(shè)置。據(jù)了解，各地通過成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊伍被撤銷或者相應(yīng)精簡，多數(shù)地方執(zhí)法人員總數(shù)比原有人員減少了20至30。拆了“廟”、減了“和尚”，卻由于執(zhí)法力量的集中，執(zhí)法力度的加大，實現(xiàn)了“一局多能”、“一員多能”，城市管理執(zhí)法水平和效率反而大幅度提高。

三、如何改革現(xiàn)有城管執(zhí)法體制

根據(jù)中央編委、國務(wù)院法制辦關(guān)于推進相對集中行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知（中央編辦發(fā)20034號文）精神以及外地市開展城市管理綜合執(zhí)法的成功經(jīng)驗，本人認(rèn)為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經(jīng)基本具備。如何改革，我覺得可以從以下四個方面進行探索：

（一）市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級執(zhí)法機制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊伍大多數(shù)是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背），區(qū)執(zhí)法局為實施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負(fù)責(zé)行政復(fù)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和對重大案件、跨區(qū)案件的查處。

（二）將相關(guān)部門與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局行使，建立相對集中行政處罰權(quán)制度。需要集中的處罰權(quán)：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對違反規(guī)劃建設(shè)行為的處罰；四是市政設(shè)施管理方面的職能，如對破壞城市道路、供水、燃?xì)夤艿涝O(shè)施行為的處罰；五是環(huán)境保護方面的職能，如對飯店油煙、污染企業(yè)的處罰；六是工商管理方面的職能，如對街頭無證經(jīng)營行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對人行道上機動車輛亂停亂放的處罰等（《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》中已歸納為七個方面）。

（三）清理整頓行政執(zhí)法隊伍，組建高素質(zhì)的城管綜合行政執(zhí)法隊伍。根據(jù)相關(guān)部門將部分行政處罰權(quán)移交執(zhí)法局的情況，調(diào)整理順有關(guān)部門的人員編制和職能，清理整頓相關(guān)部門原有的行政法隊伍，通過競爭上崗，公開招考，擇優(yōu)選調(diào)等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的綜合行政執(zhí)法隊伍。同時，實行財政全供，嚴(yán)格獎懲，通過確保人員工資、隊伍經(jīng)費、裝備到位，避免重復(fù)過去因工作經(jīng)費不足造成的以罰代管，重收輕管等問題。

（四）建立城市管理行政執(zhí)法權(quán)與行政審批權(quán)的協(xié)調(diào)工作機制，以解決實行綜合行政執(zhí)法帶來的新問題。具體是：

1、通過市政府建立行政審批部門與行政執(zhí)法部門之間密切配合、相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)有序的工作制度，如審批抄告制度、處罰后續(xù)處理告知制度、重大審批處罰征詢制度、監(jiān)督反饋制度等，以做好行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)工作；

2、通過政府行文賦予行政執(zhí)法部門以行政檢查權(quán)，以有效實施監(jiān)督和配合審批部門的監(jiān)管；

3、通過深化行政審批體制改革，進一步實現(xiàn)信息資源共享并力求及時準(zhǔn)確；

4、注意發(fā)揮行政審批和行政執(zhí)法部門的各自的獨特作用，做到優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

上述觀點是我對當(dāng)前城管管理工作的一點粗淺看法，僅供大家交流與探討，如有不足、不是之處，敬請批評指正。

第四篇：文章(對城管的建議)

對城管的建議

一段時間來，城管成了人們議論的焦點，核心的一點就是“少數(shù)城管人員粗暴執(zhí)法”。竊以為，主管城建工作的同志應(yīng)該反思一下了：“三個代表”是否掛在嘴上，“執(zhí)政為民”是否是一句空話？城管隊伍應(yīng)不應(yīng)該加強整頓？客觀講，“人民城市人民管，管好城市為人民”這個口號是不錯的。試想，假如沒有了城管，我們的城市會是什么樣的？垃圾遍地，花草被毀，路燈遭殃，違法廣告鋪天蓋地，小商小販穿梭流竄，行人上街如同打戰(zhàn)———幾代人辛辛苦苦打造的這么一個美麗的環(huán)境毀于一旦；又試想，假如我們的城管人員都像個別“害群之馬”那樣，黨的威望，政府的形象還何在？假如某一天，我們聽到了這樣一段對話，你會怎么想？“媽媽，什么叫做國民黨？”一個三歲的孩子問。“孩子，你看，穿制服的那個叔叔正使勁踩那阿姨的谷籃，他就是國民黨?！碧炷?，一旦有一天孩子提出這個問題，他母親在現(xiàn)場這樣告訴孩子，我相信，“社會主義國家人民地位高”這首唱了幾代人的歌，從此，這孩子再也唱不出口！

看了網(wǎng)站上發(fā)表的對城管的各種意見和批評，也不見有關(guān)部門的回復(fù)，反正閑著沒事，思考一番，談點不成熟的意見，供“肉食者謀之”：

一、加強對城管隊伍的管理力度。嚴(yán)格把好“進人關(guān)”，寧缺勿濫，需要進人，象公開招考大中專畢業(yè)生那樣，百里挑一，而不要弄成“照顧”、“關(guān)系”、“權(quán)錢交易”，因為這樣進來的人是搞不好工作的，他容易產(chǎn)生特權(quán)思想，給政府抹黑。

二、設(shè)立“熱線投訴電話”。象交警、電信等部門一樣，不文明執(zhí)法，粗暴執(zhí)勤，甚至動手打人者，一經(jīng)查實，立馬下崗。

三、象派出所一樣，分管片區(qū)的執(zhí)法人員，做一塊“崗位卡”，分貼到所轄片區(qū)、街道，讓群眾隨時監(jiān)督，眾目睽睽之下，他也會有所收斂。

四、科學(xué)管理，提高執(zhí)法水平，增強人文關(guān)懷意識。剛參加工作的同志，讓執(zhí)法水平高，有耐心，有人情味的老同志帶一段時間再讓他上崗。因為，大部分違規(guī)者是弱勢群體（小本經(jīng)營者、失業(yè)下崗人員、進城務(wù)工的農(nóng)民兄弟），方式簡單粗暴，結(jié)果適得其反。城管是窗口行業(yè)，對內(nèi)代表整個文山州，對外，代表中國。城管屬于“第三產(chǎn)業(yè)”可又區(qū)別于賓館、酒店等服務(wù)業(yè)，它不能也不可能象酒店那樣喊出“顧客永遠是對的”口號，他是代表國家機關(guān)依法行政的“權(quán)力機關(guān)”，可他又是“管理型＋服務(wù)型”的部門，“文明執(zhí)法熱情服務(wù)”就概括了對城管的要求。東西被沒收了，稱被折斷了，攤子被掀了，挑子被踩爛了，誰不惱火？告狀喊冤總比造反好——因為他們還信任黨，信任政府，相信政府會給一個說法，這就是老百姓可愛的地方，不要動不動就“刁民”什么的，縱觀中國歷史，應(yīng)該是“先有貪官后有刁民”的。

五、提高服務(wù)意識，淡化特權(quán)思想，要樹立“人民是我衣食父母”的親民意識，不要忘了，你每月口袋里的那一千多塊錢，是納稅人一分一厘交上去的。

六、換位思考，“假如違章者是我親友”，那么，何來“簡單粗暴”之舉？

七、加強對城管人員的培訓(xùn)。干部、科技人員，參加工作后，幾乎每人都有學(xué)習(xí)進修的機會，而城管人員呢，他們大多數(shù)只有小學(xué)初中文化，有許多是為照顧老同志的親屬而安排的，工作了幾十年，就一個孩子，或者愛人在鄉(xiāng)下，調(diào)進城不容易安排（去事業(yè)單位要有文憑，在黨政機關(guān)要會寫作），好不容易成立“監(jiān)察大隊”了，不去城管、環(huán)衛(wèi)這些有編制指標(biāo)的單位去哪？人人都要吃飯，總不能讓天天下鄉(xiāng)幫助老百姓脫貧致富的干部而自家還沒“脫貧”吧？（一般干部，特別是老婆孩子都沒工作的干部的確清貧：沒人捧沒人送），基于這樣的背景，產(chǎn)生了“城管人員素質(zhì)低下”的現(xiàn)狀，亡羊補牢未為晚也，加強對城管人員的培訓(xùn)、進修刻不容緩。

八、選派安排素質(zhì)高的干部去帶這支隊伍。多年來，我們的組織人事部門安排干部不從工作是否需要，他本人是否樂意，是否能勝任出發(fā)，而是帶有隨意性、安撫性、指標(biāo)性，或者是官場上權(quán)力的再分配和妥協(xié)，結(jié)果，想去的不能去，能干好的不得去，不想去的偏要安排去。某縣就出現(xiàn)這種情況：從未教過書的安排當(dāng)教育局長，結(jié)果他的興趣放在了“基建、人事調(diào)動”上，不會寫文章的當(dāng)了文聯(lián)主席，詩詞的“豪放派”變成“酒肉的豪放派”。城管部門的頭我不了解，但從這支隊伍的表現(xiàn)來看，該打幾分，群眾自有公論。

九、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗也要“與時俱近”，實事求是。老實說，許多領(lǐng)導(dǎo)外出參觀學(xué)習(xí)，遠到美國飄洋過海，近到毗鄰的紅河州，究竟學(xué)到了什么？感興趣的是人家怎樣“罰款創(chuàng)收”，議論的話題是“人家七八個人的單位都有一輛三菱車”等等。象街頭“小廣告”，在文山城是一律禁止的，信息時代，廣告無處不在，象打噴嚏，要控制，難！日本東京，美國紐約，世界大都市，照樣有“小廣告”?？刹豢梢詣澇瞿硞€地段，某條墻來，在不影響市容景觀的地方，分門別類地允許張貼小廣告，與工商的通一下氣，適當(dāng)收一點費(違法廣告、游醫(yī)廣告、小字報除外)，不要老是“罰罰罰”“撕斯斯”，搞得貼廣告的人象“地下黨”。

十、接受群眾監(jiān)督，著力打造行業(yè)品牌。城管怎樣管？不能閉門造車，應(yīng)當(dāng)集思廣益，多聽群眾意見，毛主席偉大就在于他認(rèn)為“群眾是真正的英雄”，比如在文山日報開展“假如我是城管”征文活動，文山還是有許多人出過遠門，見過世面的，提一條可行的建議，獎勵一下，讓大家都參與進來，關(guān)心城管，了解城管，進而上升到對我們這個城市的愛，對城管人員的尊敬。到那時，城管人員會輕松一些，我們的城市會更加漂亮一些。要不讓，一天到晚，在大街上走走停停，日曬雨淋，廢氣、灰塵、噪音、違規(guī)者的漫罵、圍觀者的起哄、媒體的批評指責(zé)，精神緊張到了極點，不沖違規(guī)者發(fā)火才怪？

第五篇：對城管暴力執(zhí)法的思考

對城管暴力執(zhí)法的思考

7月以來，連續(xù)發(fā)生的湖南和哈爾濱兩起城管暴力執(zhí)法事件，再次引發(fā)網(wǎng)民對城管執(zhí)法的強烈關(guān)注和熱議。這是繼今年5月延安城管“踩頭”事件后再次發(fā)生的惡性暴力執(zhí)法事件。

據(jù)媒體記者不完全統(tǒng)計，今年3月以來，經(jīng)媒體公開報道的城管暴力執(zhí)法事件多達17起：

3月6日，廣州海珠區(qū)赤崗街道城管執(zhí)法人員在巡查時發(fā)現(xiàn)，1名婦女占道擺賣番石榴，后與該名婦女發(fā)生肢體沖突；3月22日，云南昭通城管將盲人乞討者打傷并丟入水池，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)巨大爭議。5月28日，四川德陽城管執(zhí)法人員與一攤販發(fā)生沖突，1名攤販親屬和1名城管執(zhí)法人員受輕傷；5月31日，延安一名男城管雙腳跳起猛踩市民的頭，還有一名女城管大喊“爆他頭”，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。進入7月以來，城管暴力執(zhí)法事件更是頻頻發(fā)生。

有人對城管暴力執(zhí)法的原因進行了調(diào)查分析，認(rèn)為產(chǎn)生的原因有以下幾個方面：執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠強；市民的文明素質(zhì)不高；城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后；管理機制不健全等。

我個人認(rèn)為，上述原因只是表面的，更深層的原因還是在制度上和體制上。

一、城管執(zhí)法的定位

城管執(zhí)法，是對城市管理進行的綜合性行政執(zhí)法。城管執(zhí)法的主體是政府下設(shè)的城市管理行政執(zhí)法局，城管局的設(shè)立，是根據(jù)國務(wù)院國發(fā)（2002）17號文件“關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定”：集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城管執(zhí)法的依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》以及各城市頒布的地方性法規(guī)。執(zhí)法的范圍，主要是城市管理領(lǐng)域的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

從國務(wù)院的文件規(guī)定可以看出，城管局是本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨立行政執(zhí)法部門，根據(jù)法律或國務(wù)院的授權(quán)，對城市管理領(lǐng)域的幾個方面進行綜合執(zhí)法。

二、城管執(zhí)法的定位與現(xiàn)實管理的越位

突出的表現(xiàn)就是將城管等同于城市管理。

有人將城管職能概括為“7+X”。在一些城市，這個“X”就是“無底洞”，什么都可以讓城管干。比如一些地方將公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游管理等方面都納入了城管執(zhí)法范圍。

從上述職能看，城管的范圍幾乎涵蓋了城市管理的方方面面，包羅萬象。很多時候，城管成了政府的馬前卒，哪里有需要，城管就到哪里去。如參與政府征地拆遷、突發(fā)群體性事件現(xiàn)場維穩(wěn)等。

從城管執(zhí)法的現(xiàn)實看，城管已成為城市管理的主體。應(yīng)該說，一級政府才是城市管理的主體，但一些地方政府把很多本不屬于城管的事項交給了城管，對于這些事項，有的既沒有明確的授權(quán)，也沒有嚴(yán)格的限權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性、無序性和選擇性。這也是城管部門與被管理對象之間產(chǎn)生矛盾、發(fā)生沖突的原因之所在。

三、城管與其他職能部門協(xié)調(diào)配合不夠遭遇執(zhí)法尷尬

應(yīng)該說，城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置，不僅僅是為了加強各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強執(zhí)行效率，同時也是為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行在一定程度上分離，加強相互的監(jiān)督。

而實際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。因此，很多時候城管也成了各類社會矛盾聚集的焦點。

一方面，政府將很多事項交由城管去管，同時又忽視了城管與其他職能部門的銜接配合，其他職能部門則存在消極管理或推諉扯皮的情況；另一方面，當(dāng)城管涉及的管理面太寬，損害了其他職能部門的權(quán)益時，又會遭到其他職能部門的強烈反對。

行內(nèi)人士認(rèn)為，看起來，城管的權(quán)力很大，實際上，經(jīng)常遭遇執(zhí)法尷尬?！俺枪軋?zhí)法的尷尬，是傳統(tǒng)社會管理方式在具體事務(wù)上的現(xiàn)實反映。這些尷尬不僅僅屬于城管，同樣也是政府面臨的尷尬，是創(chuàng)新社會管理需要解決的重要課題?！焙鲜￠L沙市城市管理和行政執(zhí)法局局長肖雄飛說，走出尷尬，無論城管、還是百姓，抑或是職能部門、黨委政府，都要有一份責(zé)任，有一份擔(dān)當(dāng)。

四、構(gòu)建“大城管”體系以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理

隨著城市化進程的加快，城市管理的內(nèi)容越來越豐富，單靠城管難以獨自支撐城市管理的方方面面，城市管理離不開職能部門的相互配合，必須積極構(gòu)建“大城管”體系，以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要。

所謂“大城管”，是指以先進的管理理念為指導(dǎo)，由政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同參與，依靠現(xiàn)代化的數(shù)字技

②

單位在城市管理中的作用。一方面，按照城市管理要求，加強企事業(yè)單位自身建設(shè)和完善功能服務(wù)，提升服務(wù)水平；另一方面，宣傳和發(fā)動他們積極配合城市管理和協(xié)助執(zhí)法。

4、加大資金投入，積極構(gòu)建數(shù)學(xué)化城市管理平臺。城市管理工作日益復(fù)雜艱巨，傳統(tǒng)的城市管理手段難以適應(yīng)現(xiàn)代城市快速發(fā)展的需要，必須依靠科技手段來支撐。要借鑒國內(nèi)外比較成熟的現(xiàn)代城市管理經(jīng)驗，搭建數(shù)字化城市管理平臺。按照“統(tǒng)一接入、分布受理、分級處理、監(jiān)管分離”的要求，建成以公共設(shè)施管理和市容秩序管理為基本內(nèi)容的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，可以靈活擴展?jié)M足多級多部門共享應(yīng)用，從根本上解決城管數(shù)據(jù)的完整性、一致性和實時性問題，實現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放、單

一、突擊的管理向現(xiàn)代精確、互動、長效的管理轉(zhuǎn)變。

（四川省閬中市人民檢察院陳鑒）

①中國新聞網(wǎng)：《中國城管頻遭執(zhí)法尷尬 折射部分職能部門不作為》，2013年07月17日；

②王祖強、應(yīng)武波：《探索“大城管”模式提升城市管理品質(zhì)》，《城市管理與科技》，2009年第6期。