第一篇：促進我國農村勞動力轉移就業的戰略選擇

促進我國農民轉移就業必須城鄉統籌．改變局限于農村或

城市、非此即被解決農民轉移就業問題的思路，從國民經濟和社 會發展的全局出發制定農村就業戰略，采取農村外部轉移和農

村內部就業并重的方針。既要全面提高我國城市化水平，又要大 力開發農村內部消化農村富余勞動力的潛力。

1實施內部轉移戰略。加快農村富余勞動力就地就近轉移。一是充分利用農業結構調整，生產適銷對路的農產品。農村消費 能力有限．農產品的生產加工可將目標主要確定在城鎮，根據城

鎮居民需求生產，vishay電阻提供服務。二是拓寬就近就地轉移渠道。進一 步挖掘農業內部的就業潛力，利用農業和農村經濟結構戰略性

調整，大力發展高產優質高效農業。加快發展林業、瓜菜等勞動 密集型產業，特別是對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態環境的 非耕地資源的開發與利用，挖掘就業潛力，增加就業崗位，改善 農村消費環境，實現農民增收。三是利用成本低的優勢，大力發 展鄉鎮企業。要推動鄉鎮企業實現體制轉換和結構調整。擴大

鄉鎮企業的就業容量。同時提高企業檔次p擴大生產規模，吸納 農村富余勞動力進入鄉鎮企業，就業一人，致富一家。

全面推進農業生產產業化，充分挖掘農業內部的就業空間。在現有條件下，要實現城市對農村剩余勞動力的充分吸納是非

常困難的。數量巨大的民工潮，給交通運輸和城市生活秩序造成 了壓力和問題。為了防止農村人口過多涌向城市，誘發城市病，就必須調整農業內部結構，推進農業產業化，充分挖掘農業內部 的就業潛力，便農業部門能繼續充當起農村剩余勞動力的蓄水

池作用。必須積極引導農民走農、林、牧、副、漁綜合發展的道路，大力發展名、特、優、款、稀農產品，達到以深化農業內部生產來 消化農村剩余勞動力的目的。同時，調整農業內部結構，全面推 進農業產業化。實現農業生產、加工、銷售等環節的一體化經營。通過發展農村的支柱產業和主導產品，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢轉化為農民的就業機會．拓展農民的就

業渠道。

實施“土地流轉”政策，解決轉移勞動力的后顧之憂。在穩定 現行土地承包關系的前提下，讓土地充分流轉，實行所有權、承 包權、使用權“三權分離”。所有權歸集體，承包權歸農戶，使用權 可以流轉。不僅不會改變、動搖土地家庭承包經營的制度基礎，而且有利于促進農業的規模經營以及提高土地的產出效益。尤

其是使用權流轉能有效地消除進城民工的后顧之憂，對解決農

村剩余勞動力的“不徹底轉移”至關重要。因此，有關部門必須積 極探索適合該市情況的土地流轉措施。其中必須堅持的一條基

本原則就是“自愿、依法、有償”。

2其施外部轉移戰略。把增強城市承載農民遷移的能力作

為實施農村外部轉移戰略的重點。增強城市承載農民遷移的能

力，是化解城鄉長期分治積累起來的利益矛盾，避免農民轉移就 業加重“城市病”、確保城鄉雙員的關鍵所在。增強城市承載農民 遷移的能力．目的是突破兩個約束。一是城市承載流動人口能力的約束。農民無論是剛b京、上海這樣的大都市轉移．還是向小

城鎮轉移，客觀上都存在著一個遷移量的上限約束。從城市發展的一般規律看，城市承載流動人口的能力與城市規模高度正相

關，城市規模越大，對流動人口的承載力越強。例如，北京目前市 區可容納的流動人口約為300萬人，而在小城鎮，能夠承載的流

動人口一般只有萬人左右。二是城市承載流動人口融人市民社

會能力的約束。所謂流動人口融入市民社會，即流動人口在城市

定居，在經濟、政治和文化上獲得與當地市民平等的權利和義

務。城市承載流動人口融人市民社會的能力，誠然受以戶籍制度

為核心的城鄉分治制度的制約，但從根本上看，還受城市財政收

入、就業空間等經濟因素，城市公共設施狀況、市政管理水平以

及低收入群體社會保障能力等社會因素，以及城鄉文化彼此間的融合和認同程度的制約。

增強城市承載農村勞動力轉移就業能力。在增強城市承載

農民遷移能力的戰略選擇上，既不能孤立發展大城市，也不能只

抓小城鎮；既不能幻想依靠一個紅頭文件就把農民工變為市民．

也不能對城里的農民間題熟視無睹，而要尋求“第三條道路”。

一是實施城市規模升級戰略．提高城市承載農村流動人口的能力。對北京、上海、廣州等現有大都市，采取都市團發展戰

略；對武漢、蘭州等省會城市和具備條件的地級市，鼓勵其發展

為中心城市；對現有的縣級市，有條件的鼓勵其發展為地級市；

再通過撤鄉并鎮，規劃建設一批10萬人以上的小城鎮。

二是實施城市布局優化戰略。把解決中西部城市發展滯后

問題作為今后加快我國城市化的戰略重點。國家在財力、物力和

相關政策上要優先支持中西部具備條件的城市發展為中心城市

和開放城市，在中西部縣級市的基礎上規劃建設一批有活力的中等城市，panasonic電阻發揮中西部城市對農村經濟增長和農民轉移就業的 帶動作用。

三是在城市規模升級和布局優化過程中推進“城鄉分治”體

制的改革。從根本上改變“城鄉分治”，應統一規劃、分步實施，從 戶籍制度、農民教育、就業管理以及住房、醫療和養老保障等單

項改革人手，由小城鎮向大中城市推進，都市圈外圍的衛星城市

先行改革．分階段實現國家對社會治理的城鄉并軌。wxq$#

第二篇：促進農村勞動力轉移就業政策

促進農村勞動力轉移就業政策

什么是農村勞動力？

是指具有本市農業戶口，男16-59周歲、女16-49周歲，具有勞動能力，已經就業或目前無業正在尋找工作的人員。

什么是農村勞動力轉移就業？

是指農村勞動力進入二、三產業依法從事生產經營或其它社會經濟活動。具有本市農業戶口，男16-59周歲、女16-49周歲，具有勞動能力，由于各種原因無法繼續從事農、林、牧、漁等生產活動，或農業勞動時間不充分，需要到農業生產以外的工業、服務業等領域務工、經商，取得合法收入的稱為轉移就業。凡有轉移就業要求的農村勞動力，均可辦理求職登記手續，納入全市城鄉統一的就業管理服務體系。

農村勞動力怎樣進行求職登記？

有轉移就業要求的農村勞動力可通過村級就業服務站辦理求職登記，也可直接到戶口所在地的鄉鎮社保所進行求職登記，申領《北京市農村勞動力轉移就業證》。農村勞動力辦理求職登記須提交哪些材料？

（1）本人身份證、戶口簿；

（2）近期免冠一寸照片2張；

（3）最高學歷證明及復印件；

（4）具有相關職業技能的提交資格證、結業證等相關技能證書；

（5）享受本市農村居民最低生活保障待遇的提交《農村居民最低生活保障金領取證》。農村勞動力辦理求職登記，申領《北京市農村勞動力轉移就業證》可享受哪些就業服務及優惠政策？

《北京市農村勞動力轉移就業證》是農村勞動力享受就業服務和各項轉移就業優惠政策的有效憑證。有《北京市農村勞動力轉移就業證》的農村勞動力，可在全市各級公共職業介紹機構享受免費政策咨詢、職業指導和職業介紹服務。同時，對于參加職業技能培訓的按規定享受職業技能培訓補貼，對于就業困難的農村勞動力可享受市、區（縣）兩級崗位補貼，有創業愿望的可享受小額擔保貸款政策。

求職登記的農村勞動力在哪些情況下不納入農村勞動力轉移就業管理范圍并收回注銷《轉移就業證》？

（1）取得本市非農業戶口的；

（2）辦理升學、參軍、外省市落戶、出境等手續的；

（3）長期從事第一產業生產經營活動或無業，且無轉移就業要求的；

（4）超過勞動年齡的；

（5）完全喪失勞動能力的；

（6）被勞動教養、判刑的；

（7）其他不納入農村勞動力轉移就業管理范圍的。

什么是農村勞動力轉移就業培訓？農村勞動力轉移就業培訓的內容有哪些？

農村勞動力轉移就業培訓是幫助從傳統的農業生產領域向非農生產領域轉移就業的農村勞動力掌握、提升職業轉換能力的技能培訓或創業培訓。此外，本市還鼓勵和提倡培訓機構在講授技能培訓或創業培訓課程前為農民提供引導性培訓。

引導性培訓

引導性培訓是讓農民了解就業形勢和二、三產業就業的需要，轉變就業觀念，自主確定就業方向的培訓。主要包括法律法規常識、文明禮儀、職業道德、職業指導、創業教育、城市生活常識等內容。

職業技能培訓

職業技能培訓是指具有技能培訓資質的培訓機構根據《國家職業分類大典》的職業標準和教學要求，對參加培訓的人員進行理論知識和實際技能相結合，突出技能操作的培訓。職業技能培訓分為技術等級培訓和非等級培訓。對農村勞動力開展的職業技能培訓是根據勞動力市場、農村勞動力向二、三產業轉移就業的需求，以初級、中級職業培訓和適應社區崗位需要的技能培訓為主的培訓。

創業培訓

創業培訓是對具有創辦中小企業意向的人員和小企業經營管理者進行企業創辦能力、市場經營素質等方面的培訓，并對他們在企業開辦、經營過程中給予一定的政策指導，其目的是通過提高企業創辦者創業的心理、管理、經營等素質，增強其參與市場競爭和駕馭市場的應變能力，使其在成功地創辦企業，解決自身就業問題的同時，創造和增加社會就業崗位，幫助更多的人實現就業或再就業。

什么是職業資格證書？它的作用是什么？

職業資格證書是表明勞動力具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明。我國職業資格證書分為五個等級：初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）。它是勞動者求職、任職、開業的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動力的主要依據，也是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證有效證件。如何取得職業資格證書？

可申請職業技能鑒定，首先要根據所申報職業的資格條件，確定自己申報鑒定的等級。如果需要培訓，要到經勞動保障部門批準的培訓機構參加培訓。職業技能鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。知識要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現場操作加工典型工件、生產作業項目、模擬操作等方式進行。經鑒定合格者，由勞動保障部門核發相應的職業資格證書。

哪些農村勞動力可以享受職業培訓補貼政策？

根據本市有關規定：在法定勞動年齡內、具有本市農業戶口、有勞動能力和在二、三產業就業要求，并在就業服務機構辦理了求職登記手續，取得《北京市農村勞動力轉移就業證》的本市農村勞動力報名參加向二、三產業轉移就業的技能培訓，可以享受由市、區縣政府提供的一次性職業培訓補貼。農村勞動力職業培訓補貼用于促進農村勞動力向二、三產業轉移就業的職業技能培訓、職業技能鑒定、創業培訓的補貼。

農村勞動力如何報名參加創業培訓？

本市農村勞動力本人可憑《身份證》、《北京市農村勞動力轉移就業證》到市勞動保障部門公布的創業培訓機構報名，由培訓機構對申請參加創業培訓的學員進行面試篩選，合格的學員可以參加創業培訓。

學員取得《創業培訓合格證書》后，培訓機構還會為學員提供什么服務？

自學員取得《創業培訓合格證書》之日起，培訓機構還應當對學員進行為期六個月的后續指導服務。培訓機構對學員開展后續指導服務的內容主要包括：為籌備開辦企業的學員提供開業前的指導、咨詢服務；對需要創業見習的學員，安排其見習；每月至少一次電話或實地跟蹤了解學員見習和創辦、經營企業的情況。

第三篇：淺談我國農村勞動力轉移（最終版）

淺談我國農村勞動力轉移及對策

20117381

2011級農經2班

胡家超

摘要：隨著我國城市化的發展和農業機械化的提高，農村勞動力不可避免的在向城市轉移，這在我國已經成為焦點話題，合理轉移農村剩余勞動力是我國縮小城鄉差距的一項重要措施，也是加快農村經濟發展，協調城鄉關系的重要方面。怎么進行合理轉移及如何規避勞動力轉移過程中給我國未來發展帶來的潛在危害，將是我國經濟發展面臨的一項重要課題。

關鍵詞：農村剩余勞動力轉移對策

引言：我國作為一個人多地少的發展中國家，人口眾多土地稀少是我國的基本國情。農村很早就保留著許多富余勞動力。從８０年代中期以來，在我國經濟體制改革的大潮中，農村剩余勞動力以年均１０％左右的速度轉移，形成了中國歷史上轉移速度最快、持續時間最長的農村剩余勞動力的大轉移。隨著改革開放的不斷深化及我國城市化進程的加快，我國農村勞動力向城市轉移已經逐漸成為我們國家主流話題。自“三農”政策實行以來，農民工進城打工越來越受到國家各大媒體的關注。農民工進城是我國城市化道路建設過程中走出的第一步，也是最重要的一步，同時，允許和鼓勵農村剩余勞動力向城市轉移，也是增加農民收入，加快農村建設，縮小城鄉差距，解決我國二元經濟問題，促進全民共同富裕的一項重大決策。

農村勞動力向城市轉移，是中國歷史的必然性，有它積極的一面。但是由于中國的國情，勞動力在向城市轉移的過程中，潛在許多問題待我們加以早期預防和及時解決，是我國經濟能夠持續和健康的發展。十多年來農村剩余勞動力轉移的實踐證明，它對于現存的傳統體制的沖擊，對于城鄉經濟的發展和社會變革的影響都是十分巨大的。農村剩余勞動力轉移是中國目前和今后相當長一段時間內經濟和社會發展的主要問題。

一． 我國農村勞動力轉移的現狀

1.我國農村勞動力數量巨大。

我們國家是一個農業大國，農村人口在我國一直是一個龐大的群體，農業人口有8億多，但農業資源相對缺乏。現今全國有農業勞動力4.4億多個，據有關研究，按照中國目前的耕作技術和經濟水平，全國有兩億左右的農業勞動力就夠了。照此計算，全國農業勞動力的剩余率高達60%左右。除了已經轉移的一億多人外，全國現有農村剩余勞動力在1.3億左右，約占農村勞動力總量的1/3。

2.我國農村勞動力文化程度不高，綜合素質低。

中國是一個人口眾多的國家,新中國成立至今，也不過60多年，改革開放也不過是30余年。我國農村教育比較薄弱，勞動力的文化程度及職業技能普遍偏

低。由于封建社會舊意識的存在中國人思想中扎根很深，國外重視教育與科技的先進思想難以讓中國人從意識上接受。雖然中國政府經過多年的努力，實現了九年義務教育，但是中國地廣人稠，許多地區依然很少有人接受到高等教育。也只是在最近幾年中國高等教育的擴招才讓中國人意識到教育的重要性，但是很多偏遠的農村，由于意識或者是各種條件的限制也并沒有接受到正規的教育。據有關調查，我國農民平均受教育的年限是7~8年其中中小學文化程度占70%以上，高中文化的大約占19.2%，總體農村勞動力具有中小學文化水平的人占50%之多，而且很多的勞動力缺乏專業技術，理論水平低下，使得整個行業難以高速發展。

3.我國農村勞動力大多集中在青壯年年齡段。

中國自實行計劃生育以來，人口自然增長率得到了有效控制，由于中國人口基數很大，新增人口數依然很龐大，而且現在正走向老齡化。據國家統計局數據，2011年末全國60歲及以上人口達到18499萬人，占總人口的13.7%，比上年末增加0.47個百分點；65歲及以上人口達到12288萬人，占總人口的9.1%，增加0.25個百分點。由于生育持續保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個百分點。而在農村這個比率更高，因為50年代的人口生育高峰主要集中在農村。目前，中國農村勞動力年齡都集中在15~45之間，對于一個人而言，正是處在體力旺盛，出于對社會貢獻率較高的階段。

二． 我國農村勞動力轉移的原因分析

農村人口轉移的原因有很多方面，但最根本的原因是中國農村人口基數大，在改革開放不斷深入和農業國向工業國轉變的過程中需要有大量的農村剩余勞動力轉移出來。其次，由于我國政策的傾斜及戶籍制度等多方面的原因，也造成農村勞動力過剩。

1.改革開放后，貧富差距加大，激化農村勞動力轉移意識。

自1978年十一屆三中全會召開后我國實行改革開放以來，我國經濟發生了翻天覆地的變化，百姓的生活水平不斷提高。但是有國家很多的政策傾斜，造成了中國地域經濟發展的差距擴大；城鄉經濟發展水平差距的擴大。這些差距的擴大，使得一部分人和地區先富起來。先富起來的這些人，通過改革初期積累的資本，使得自己的財富進一步增加。而在發展相對滯后的地區，這部分人由于沒有大量的資本積累，也很少能接受到更先進的思想，與發達地區相比，使得自己變得更加相對的貧窮。因此，很多人尤其是落后地區的農民，在看到發達地區富人們的豪華生活方式之后，也開始不滿生活現狀，產生了想進城打工的思想。

同時，近年來隨著中國居民生活水平的提高，物價指數上升，人民生活壓力逐漸增加。給農村人口帶來了無形的壓力。另外隨著高校教育費用的提高以及農村醫療開支的壓力，如果僅僅靠種田，農村人口生活難以維持。

2.三農政策的實施、法律體系的完善給農村人口轉移帶來了機遇。

自進入21世紀以來，農民的生活問題得到了重視。農民的問題已經成為全國的核心和焦點問題，各種利于農民的政策慢慢得到有效實施。從以前的限制農村勞動力轉出，到現在鼓勵農村剩余勞動力轉出，無疑是一個巨大的進步。首先，戶籍制度的逐步弱化，特別是2013年起國家逐步放開全國大中城市及小城市的落戶，使得農村人口轉出變成可能。目前國家對于戶籍制度的限制大大降低。勞動力可以自由流動，根據市場自由調節的原則，農村勞動力可以根據自己的實際需要選擇去往的地區和選擇適合自己的崗位。其次，住房和子女接受教育的政策

使得農村人口轉出得到保障。最后，各種社會保障措施的推出，使得農村人口生活及安全的到保障。目前，我國規定，凡是用人單位雇傭民工的，一律為農民工購買工傷保險。《勞動合同法》、《建筑法》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等法律的出臺，進一步使得農民工的權益受到法律保障，為農村剩余勞動力的轉移提供了更好的權益保障。

3.土地規模經營及專業合作社生產方式的運用實踐，解放了農村富余勞動力。

我國農業生產力水平仍然很低，農業生產耕地過于分散零碎，一戶一家的農業生產依舊突出。黨的十七屆三中全會后，農民土地流轉加快，發展農業產業化，實現農業專業化、企業化和集約化經營，這種經營方式促進了農業機械化的發展，自然也加快了農村剩余勞動力轉移。平原地區種植條件好，土地集中連片，農業經濟效益高，農業機械化發展快，農業產業結構進一步合理，土地面積較大，有利于農機專業合作社發展，農民把土地交給合作社耕種，節余了大量勞動力。推動龍頭企業的建設和加快農機專業合作社組織的發展壯大，農村勞動力過剩的問題能夠盡快投入農業龍頭企業進行農產品深加工，解決剩余勞動力就業。

三． 我國農村勞動力轉移的潛在問題分析

鼓勵我國農村勞動力向城市轉移，無疑使促進農村經濟增長，提高農民收入，縮小城鄉差距的重要措施，是適應市場調節的結果。鼓勵農村勞動力轉移也是解決農村勞動力剩余的必要措施。然而，一項好政策的實施，是否就一定意味著事情會向政策制定者的意愿去發展呢？

1.勞動力轉移規模難以控制。

隨著近年來農村勞動力轉移不斷向城市涌進，農民在外打工的年限不斷地增加，很多的農民已經開始走向富裕。其實，這也是國家制定政策的目的。但是，問題是：很多的農民看到別的農民開始富裕后，自己也想著出去掙錢，留下家里面的田地無人耕種。據調查，許多偏遠地區農村有接近95%的青壯年勞動力常年在外打工，很多的村子只留下老人和小孩。每年僅播種口糧，夠自己一年吃飯就足已。拿著國家的補貼，卻只種點口糧，甚至田地荒蕪。如果在這樣下去，今后農村的廣大土地誰來耕種，這不得不深思。

2.農村勞動力轉移后農村未來人口素質擔憂。

農村勞動力向城市轉移，已成為一種思潮，然而接受教育的意識在很多地區的農民的心目中卻不夠強。目前中國許多農村地區70%以上的人口只有初中以上文化水平，有將近20%以上的人口甚至初中都沒畢業，雖然現在這一狀況正在改善，但與城鎮戶口的子女相比，農村戶口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。這樣一來，城市居民文化程度會更高，而農村居民文化程度也會相對越來越低。從長遠來看，這并不利于中國有效解決城鄉二元經濟，也不利于中國新農村建設和加快農業化發展。

未來是知識的經濟時代，科技是第一生產力。只有大力發展高科技產業，不斷優化產業，進行合理產業轉換，才能大力提高我國經濟增長并且持續發展。因此，教育在未來將是一個很重要的方面。如何進一步加強農民素質提高，也是極其關鍵的一步。

3.加重城市負擔。

從經濟基礎方面看，目前我國城市化率不高，城市化進程不夠快。2011年中國城鎮人口占總人口的比重，數千年來首次超過農業人口，達到50%以上。這

是中國城市化發展史上具有里程碑意義的一年，標志著我國開始進入以城市社會為主的新成長階段。繼工業化、市場化之后，城市化成為推動中國經濟社會發展的巨大引擎。而2012年末，中國城鎮人口占總人口比重已經達到52.57%。但是許多大城市已經趨于飽和，而偏偏這些城市又是吸引勞動力的主要城市，大批勞動力的進入，給城市交通、住房等等帶來了一系列的問題。根據城市經濟負荷，當一個城市承載的負荷高于這個城市的最大承載力，那么會給這個城市帶來許多的規模不經濟，尤其是污染，城市垃圾的排放的會話只能加重一個城市的新陳代謝負擔。另外，大量勞動力的輸入，加重一個城市政府以及相關部門的管理負擔。比如，公共秩序的維持，教育費用的增加，環境衛生費用的增加等。尤其是各種各樣的突發事件概率的加大，需要一個城市及時維護，無疑增加一個城市的管理成本。

四． 對我國農村勞動力轉移的建議

1.加快土地流轉，合理引導農村剩余勞動力轉移。

中國是一個農業大國，自夏商周以來，農民視土地如自己的父母。但是僅僅依靠土地，農民只能溫飽。按照十七屆三中全會的精神，加快土地流轉，這個不僅能夠讓農民解決溫飽問題，更重要的是能夠加快農民致富的步伐。同時，它還加快將農業產業細化、專業化，進而能夠合理引導農民專業化分工，延長農業產業鏈，吸納更多的勞動力。

2.加快城鎮化道路建設，特別是小城鎮建設發展，提高城市化率。

由于歷史原因，中國形成了今天的城鄉二元經濟。二元經濟使得中國城市和農村不能協調發展，拉大了城鄉差距，將城市和農村形成了兩個經濟團體。加快城市化道路建設，就是要磨合城鄉界限，消除城鄉差別觀念，重新科學定位工作、居住、休閑等生活圈，使得未來生活居住環境更加合理化科學化。加快城市基礎設施建設，尤其是道路等交通條件的不斷提升，加大公共產品的投入，加快招商引資的步伐和力度，加快電子政務的發展，不斷提升政府及其相關事業部門的管理能力，以期能夠提高城市承載力，吸收更多勞動力。

另外，積極發展小城鎮是解決農村勞動力問題，實現農業現代化的一項重要措施和途徑。我國城鄉差距大，農業人口多，是長期制約我國經濟良性循環和社會協調發展的重要因素。小城鎮的發展不僅有利于農村的商品交換和市場發育，而且有利于轉移農村剩余勞動力，控制農村人口盲目流入城市內部。我國是農業人口大國，如果僅僅依靠向城市內部轉移農村人口是不現實的。城市規模過大容易出現交通擁擠、就業困難、住房緊張、環境污染等問題。在推動勞動力轉移的過程中，只能是一小部分剩余勞動力進入城市，補充二、三產業，更多的人口應該依托鄉鎮企業進入小城鎮。小城鎮吸收農村勞動力的優勢很大，我國外出務工的農村勞動力多是以兼業為主，亦工亦農、亦商亦農，這樣既不利于農業生產的發展，也不利于農民身份的徹底轉變，阻礙了我國工業化、城市化的發展。而小城鎮更接近農村，進鎮定居更加容易和方便，可降低成本和風險，能夠使農民徹底從土地上解放出來，實現真正意義上的轉變。

3.加快農業產業化發展，推進農民專業合作組織建設，合理調整農業產業結構。

按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，調整優化產業結構，加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培養壯大主導產業，延伸農業產業鏈，促進農業專業化發展，吸引更

多的農村勞動力。特別是對那些地域偏僻、遠離城市、交通不便、信息不發達的山村，更是如此。加快發展農業機械化促進農村勞動力轉移，也是很好的選擇。

4.開展農村勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質。

隨著科學技術的迅猛發展、新興產業的不斷涌現，對勞動力素質的要求越來越高。因此，大力開展教育和技能培訓，是促進農村勞動力轉移的前提條件。首先，政府要加大對農村教育的投入，改善辦學條件、完善教學設施、加強師資力量，嚴格普及九年制義務教育，提高農村人口的整體素質。其次，面對農民工創辦各類職業學校、技工學校、技能培訓學校等不同層次、不同形式的培訓機構。根據不同行業、不同崗位對從業人員基本職能的要求，有針對性地對農民工進行技能培訓，增強就業競爭力，以適應產業發展的需求。有條件的將技能培訓與就業有機的結合銜接，有計劃、有目的地設置專業和課程，開展就業指導和崗前培訓，為農村勞動力順利轉移創造條件。最后要轉變農民的思想觀念，堅決摒棄小農意識。引導農民主動學習和適應城市文化及現代文明，培養農民的競爭意識、平等意識、公平意識、誠實守信意識等市場經濟新理念。

5.建立城鄉平等的制度建設，為農村勞動力轉移提供良好的體制環境。逐步建立城鄉一體化的戶籍制度、勞動就業制度、社會保障體系，使進城農民再就業、社會保障、子女教育等方面與城鎮居民享受同等待遇，構建城鄉平等的制度體系。首先，加快改革城鄉分離的戶籍制度，實現戶籍管理上的城鄉統一，賦予全國公民平等擇業和生活權利，從根本上解決農民自由遷徙、自主擇業、自由選擇居住地的問題。同時還要使農民在社會生活、民主政治、接受教育等所有領域同城市居民享有平等的機會。其次，建立城鄉統一的就業制度，盡快消除城鄉、地區就業壁壘，取消農民工進城務工的各種歧視性政策和不合理收費，降低農村勞動力在市場機制的作用下實現合理配置，實行公平的就業政策，創造平等競爭機制，為農民提供更多的就業崗位。同時要切實維護進城務工農民的合法權益，對拖欠、克扣工資等惡劣事件要加大管理力度。最后，完善農民工社會保障體系。進城就業農民的居住條件、工傷醫療、子女教育等很難得到基本保障，農民工幾乎被排斥在城市社會保障體系之外，這嚴重的損害了農民的基本權益。因此，要建立健全養老、醫療、教育等配套制度，使農民工在住房、醫療、養老、工傷、子女上學等方面能夠享有相應的社會保障。

6.大力發展鄉鎮企業，拓寬農村勞動力轉移途徑。

鄉鎮企業是農村經濟的重要組成部分，是農村勞動力轉移的主要載體，有利于農村勞動力就地轉移。近幾年，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力雖然逐漸減弱，但隨著鄉鎮企業產業結構的調整，起吸收農村剩余勞動力的潛力仍然很大。因此，必須大力發展鄉鎮企業。加強對鄉鎮企業的政策指導，加快鄉鎮企業經濟增長方式的轉變和體制機制的創新，堅持走新型工業化道路，適應社會主義市場經濟發展的需求。把發展鄉鎮企業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，合理布局，推動鄉鎮企業連片發展。鼓勵創辦適應農村發展的勞動密集型產業，尤其要發展農副產品加工工業，擴大農業內部就業空間。此外，重點發展農業第三產業，目前我國鄉鎮企業主要是發展第二產業，農村第三產業發展嚴重滯后。所以，今后要大力發展以餐飲、旅游、商貿、運輸為主的第三產業，拓寬農民就業渠道。

五． 結束語

農村剩余勞動力轉移問題，目前已經成為我國經濟發展現階段決不能忽視的關鍵問題，我們所進行的農村體制改革和合理引導農村剩余勞動力轉移的舉措。無疑進入了最關鍵的時期。只有合理的解決這個問題，才能為我國經濟發展和綜合國力的增強提供堅實的基礎，為社會主義市場經濟的發展提供強大的保障，為我國經濟的發展解決后顧之憂的同時注入新的活力。

參考文獻:

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13.李秉龍,薛興利,農業經濟學,中國農業大學出版社,2009,1

第四篇：農村勞動力轉移就業情況調查報告

農村勞動力轉移就業情況調查報告

為全面了解我市農村勞動力資源狀況，按照市委主要領導的要求，全市勞動保障部門聯合統計部門組織調查專班，從今年5月初開始，用了三個多月時間，扎實開展了農村勞動力資源情況入戶調查工作。此次調查涉及到全市（含市開發區及雙峰山旅游度假區）所有鄉鎮（場、街道辦事處），全面掌握了全市農村勞動力資源和轉移就業狀況，現將具體情況分析報告如下：

一、全市農村勞動力基本情況

（一）農村勞動力從業狀況

截止2009年6月底，全市實有農村勞動力236.45萬人，其中從事第一產業人數99.01萬人、占41.87%；從事第二產業人數77.0萬人、占32.57%；從事第三產業人數60.44萬人、占25.56%。

（二）農村勞動力轉移就業狀況

全市農村勞動力累計轉移就業113.39萬人。按性別劃分：男性63.63萬人、占56.12%，女性49.76萬人、占43.88%。按就業年齡劃分：16-25周歲35.78萬人、占31.55%；26周歲以上77.61萬人、占68.45%。按文化程度劃分：初中及以下89.84萬人、占79.24%；高中和中專20.41萬人、占17.99%；大專及以上3.14萬人、占2.77%。

（三）農村勞動力轉移就業行業分布（1）建筑業44.50萬人、占39.24%；

（2）電子通訊及軟件業11.86萬人、占10.46 %；（3）機械制造業9.14萬人、占8.06%；（4）紡織業7.94萬人、占7.0%；（5）服裝業10.94萬人、占9.65%；（6）其他行業29.01萬人、占25.59%。

（四）農村勞動力轉移就業按地域分布 東北26.88萬人、占23.7%； 江浙20.88萬人、占 18.41%； 西北8.67萬人、占7.64%； 西南10.52萬人、占9.28%； 武漢城市圈25.84萬人、占22.79%； 其它城市20.60萬人、占18.18%。

二、農村勞動力調查的基本方法

（一）、成立工作專班，抓好銜接協調

這次全市農村勞動力資源調查，是為市委市政府提供農村工作決策依據，是勞動保障部門開展城鄉統籌就業的基礎性工作，是一項打基礎管長遠的工作。因此，市勞動和社會保障局高度重視，多次召開專門會議、發出專門文件、多次下鄉協調督辦，保證了此項工作園滿完成。一是發專文、開專題會。5月5日，市勞動和社會保障局印發了《關于做好農村勞動力資源調查工作的通知》（孝勞社[2009]22號），并于5月7日在孝南區召開了全市勞動局長、就業局長和統計人員動員會，專題部署農村勞動力調查工作。孝昌縣以政府名義下發了《關于開展全縣農民工普查工作的通知》，制定了工作方案，成立了領導小組和7個協調專班，使調查工作全面有序推進，提前完成了調查工作任務。7月3日，又在孝昌縣召開了現場會，推廣孝昌調查工作的經驗和作法。二是成立領導小組和工作專班。全市勞動保障部門都成立了以主要領導為組長的領導小組，抽調一大批業務骨干組成工作專班，及時督辦檢查指導調查工作。局長張永國同志先后到漢川、孝南、安陸等縣市，直接深入鄉鎮村組，檢查指導農村勞動力調查工作，多次參加調查工作協調會，具體研究解決工作中的問題。三是抓好業務培訓。組織各鄉鎮農村勞動力普查工作專班人員進行集中培訓，邀請市統計局相關專業人員，講解調查的方法和技巧，明確了具體事項和細節問題，對整個普查工作作了精心部署和安排。同時，為了使勞動力資源普查工作家喻戶曉，積極尋求農戶配合，我們在各類媒體上發布了關于開展農村勞動力資源調查登記工作的公告，在各鄉鎮懸掛橫幅、出動宣傳車進行廣泛宣傳，營造了良好的工作氛圍。

（二）實行“三級”聯動，確保措施到位

此次調查工作時間短、任務重、工作量大、接觸面廣。為保證普查工作進度快、標準高、數據準，我們要求各縣市區勞動保障部門通過爭取政府協調，發揮鄉鎮黨委政府的主體作用，以鄉鎮勞動保障機構和村組干部為依托，開展進村入戶調查登記。各縣市區先后召開了鄉鎮分管領導、村支部書記和普查人員培訓及動員會。縣市區政府辦公室根據各鄉鎮的調查工作進度，定期下發督辦通報，通報各鄉鎮的工作情況，形成了各村你追我趕的氛圍，確保了調查登記工作進度。在實際調查登記操作中，各鄉鎮抽調鎮（鄉）村兩級人員建立了“三支隊伍”：入戶統計調查員、基礎數據調查員、資料查詢調查員。他們分工明確，協同配合，保證了調查工作的高效、快捷進行。

（三）嚴格工作標準，確保數據質量

6月底，各鄉鎮基本完成入戶調查登記工作，隨即轉入錄入匯總階段，為保證調查數據錄入及時、層層審查把關，市勞動和社會保障局成立了三個匯審小組，巡回到各地進行指導匯總工作。對統計數據的邏輯關系、銜接關系進行把關。在錄入之前，要求各鄉鎮對采集的調查資料認真整理，對匯總數據有明顯差錯的，要求進行再次調查和復核。孝昌縣和漢川市還專門投入專項資金開發了數據統計錄入軟件，大大提高了錄入匯總的工作效率和數據準確率。在這次調查工作中，各地都投入了一定的人力、物力和財力。

三、調查中了解到的問題及下步對策建議

（一）主要問題

一是農村勞動力文化程度整體偏低。據統計資料顯示，全市農村勞動力初中及以下文化程度占轉移就業人數的79.24%，高中及中專文化程度占17.99%,大專及以上文化程度僅占2.77%。二是農村勞動力技能素質普遍不高。全市參加了職業技能培訓的農村勞動力38.79萬人，占轉移就業總人數的34.21%，獲取職業資格證書的9.65萬人，僅占轉移就業總人數的8.51%，整體來看，勞動技能普遍較低，嚴重缺乏一技之長。三是農村勞動力轉移具有明顯的自發性。調查數據顯示，多數農村勞動力是跟隨親朋或熟人介紹引導而實現外出的，轉移的隨意性較大。四是農民工外出就業跟蹤管理服務工作滯后。鄉鎮勞動保障服務機構大多沒有專職工作人員，服務能力不能滿足農民工需求。

（二）對策及建議

1、以統籌城鄉就業工作為重點，加強鄉鎮勞動保障服務機構建設。堅持“統一規劃、統一標準、網絡互聯、資源共享“的原則，培育和發展鄉鎮勞動力市場，逐步建立起統一、開放、公平的現代勞動力資源市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經濟發展的要求。按照鄉鎮勞動保障服務平臺“六統一”的標準，加大資金投入和業務指導，加快區、鄉兩級信息網絡建設，盡早貫通市、縣、鄉（村）就業信息網，努力建成政府、中介組織和個人相結合的多元化信息網絡。延伸就業服務到鄉鎮、到村組、到農戶，完善就業信息、咨詢、職業介紹、培訓等在內的社會化的就業服務體系，為農村勞動力技能培訓、外出就業提供方便、快捷的就業服務。

2、加大技能培訓力度，全面提高農村勞動力整體素質。根據勞動力市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業技能教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業”原則，堅持以技能培訓為主，相關法律常識培訓為輔，培養一大批具有專業技術特長、能適應市場需求的勞動者，不斷提高外出工人員的素質和技能，增強竟爭就業能力。提高農村后備勞動力的文化水平和層次，改變低素質、低層次的格局，使農村勞動力成為適應市場經濟發展要求的新型勞動者。

3、加快縣域經濟發展，促進農村勞動力就近就地轉移。結合縣域經濟發展和農業產業化開發工作，在推進工業化、產業化、城鎮化和發展生態農業、特色農業的規劃實施過程中，把項目建設與本地農民工轉移就業結合起來，盡力做好就近就地轉移就業工作。

4、加大勞動保障監察力度，維護農民工合法權益。當前，外出務工人員的合法權益難以保障的現象時有發生。一是加強宣傳培訓。深入開展勞動保障法規、法律和政策的宣傳，切實增強外出務工人員的法律意識和自我保護意識。二是規范用工關系。加強勞動合同管理，督促用工單位與農民工簽訂規范的勞動合同，妥善處理勞動合同糾紛，及時協調解決勞動合同不規范、超時工作、待遇偏低等問題。三是加大執法力度。依法查處用工單位侵犯農民工合法權益的行為，促進社會公正公平。四是加強市場整頓。堅決取締非法勞務中介組織，為農民工提供優質高效服務。

5、制定出臺優惠政策，積極引導外出農民工返鄉創業。從創業培訓、項目推介、開業指導、貸款擔保、跟蹤扶持等方面積極為回歸創業人員提供高效便捷的服務，建立一條龍、一站式的創業服務工作機制。幫助各類回歸創業主體了解投資形勢和創業環境，熟悉有關政策法規，掌握企業經營和管理必備知識，提高創業能力和職業轉換能力。將回歸企業納入工作重點，提供職業培訓、社會保險、公益性崗位等政策性補貼。對勞動密集型回歸企業提供不超過200萬元擔保貸款扶持。協調相關部門落實回歸企業稅費減免等優惠政策。進一步完善自主創業相關政策，健全社會化、開放式的創業服務體系，建立市（縣市區）“創業指導服務中心”，支持回歸企業不斷做大做強，為我市經濟發展和社會穩定作出更大的貢獻。

第五篇：農村勞動力轉移就業協議書

茶陵縣農村勞動力轉移就業協議書

（甲方）棗市鎮勞動保障服務站（乙方）

為了進一步加強農村勞動力轉移就業工作，做好農村勞動力轉移就業的相關服務，經甲乙雙方協商一致，達成如下協議：

一、協議期間，本協議期限為年，從年月日至年月日。

二、甲方的權利與義務

（一）甲方的義務

1、甲方在就業期間，應主動到戶口所在地勞動保障服務站進行就業登記。

2、甲方在協議期間，要按季報告就業狀況及收入動態情況。

3、甲方在協議期間，要配合支持乙方的工作。

（二）甲方的權利

1、甲方在協議期間，享受國家政策規定的職業培訓、職業介紹、勞務推介、職業指導服務。

2、甲方在協議期間，免費享受就業政策指導和就業政策咨詢服務。

三、乙方的權利和義務

（一）乙方的義務

1、乙方應在協議期間，積極主動地給予甲方幫助和指導，并提供下列服務：

（1）進行就業政策指導，提供就業政策咨詢。

（2）幫助聯系和組織就業方面的培訓。

(3)提供就業信息勞務信息。

2、及時審核甲方轉移就業提供的有關資料，并實行限時服務。

3、及時整理甲方在就業期間的相關資料，并列表統計上報。

（二）乙方的權利

1、協議期間，乙方有權要求甲方提供轉移就業的相關資料。

2、協議期間，乙方有權要求甲方配合支持工作。

四、其它未盡事項雙方協商解決。

五、本協議一經簽訂，雙方共同遵守、相互支持、相互理解。

六、甲乙雙方簽字蓋章。

甲方：乙方：

簽字：負責人簽字：

時間：年月日時間：年月日