第一篇：2014高考政治新型城鎮化建設

2014高考政治新型城鎮化建設

一、【時事背景】

中央城鎮化工作會議2013年12月12日至13日在北京舉行。習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上 沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

二、【命題視角】

1.從經濟生活的角度，簡述城鎮化對我國未來經濟發展的積極意義。

參考答案：①有利于擴大消費和投資需求，優化我國的需求結構，拉動經濟增長；②有利于引導農村富余勞動力向城鎮化轉移，調整我國的就業結構；③有利于統籌城鄉、區域協調發展，優化我國的城鄉、區域結構；④有利于第一、二、三產業協調發展，實現經濟增長方式轉變，推動產業結構優化升級；⑤有利于提高居民收入，促進社會公平，形成合理的收入分配格局。

2.運用黨和政府的有關知識，分析說明我國應如何做到城鎮化堅持以人為本的原則。

參考答案：①堅持法律面前人人平等的原則，有序推進農業轉移人口市民化，農業轉移人口應和市民一樣平等地享有權利； ②政府認真履行好組織社會主義經濟建設、文化建設和提供社會公共服務的職能，創新社會管理，搞好公共服務，促進從重視城市面積的擴大，轉向以人為本的城市化的發展； ③政府要樹立為人民服務的宗旨，堅持對人民負責的原則，有序推進農業轉移人口市民化；④中國共產黨要堅持科學發展觀，以人為本，科學執政，民主執政，依法執政，解決好城鎮化中的民生問題，實現好最廣大人民的根本利益； ⑤中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，要發揮總攬全局、協調各方的作用，以科學的思想、制度和方法制定正確的城鎮化發展政策，積極穩妥推動城鎮化健康發展。

三、【跟蹤試題】

1.（原創題）推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。對此認識正確的是：

①城鎮化是我國擴大內需的最大潛力所在②要大力發展大中城市、擴張城市規模 ③要迅速并大量推進農業轉移人口市民化④城鎮化有利于縮小城鄉差距、統籌發展

A.①③B.②③C.①④D.②④

2.中共中央總書記習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。這體現的政治生活道理是：

A.中國共產黨的宗旨是全心全意為公民服務

B.中國共產黨具有組織社會主義經濟建設的職能

C.科學執政是中國共產黨執政的基本方式

D.中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心

3.會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。從唯物論角度看，要推進城鎮化必須：

①尊重規律、按規律辦事②充分發揮主觀能動性，突破規律制約

③一切從實際出發，實事求是④具體問題具體分析

A.①②B.①③C.①④D.②③

4.近年來，快速的城鎮化讓很多人失去了記憶中的故園，“回不去的故鄉”成為很多人的共同鄉愁。為此中央提出，城鎮化的建設要“讓居民望的見山、看得見水、記得住鄉愁”。這一要求是：

①創造條件促使矛盾向有利的方向轉化②立足整體實現事物系統結構的優化 ③堅持群眾觀點、走以人為本的城鎮化道路④自覺遵循了城鎮化的客觀規律

A.①②B.③④C.②④D.①③

5.我國城鎮應以社區為主要載體，提高對進城農民的接納度。目前解決這樣的問題：首先，在大城市有些原住民對進城農民存在著一定的排斥心理。其次，許多城鎮農業轉移人口數量激增，但城鎮社區職業技能培訓中心、圖書館、文體休閑場所等公益設施卻難覓蹤影。結合材料，運用《文化生活》的知識，說明我國應如何促進農業轉移人口融入城鎮社區生活。

6.黨的十八屆三中全會指出，完善城鎮化健康發展體制機制，走中國特色城鎮化道路。閱讀材料，回答問題。

材料一

注：目前，中等發達國家和地區的城市化率是85%，西方發達國家的城市化率都在95%左右，美國是97%。

材料二近年來，國家采取了一系列政策，有效解決了一些農民工問題。但農民工離真正市民化仍存在不少突出問題：一是個別地方違背農民意愿強行趕農民進城上樓；二是農民工公共服務不完善，不能真正平等享受城市基本公共服務；三是就業和勞動權益保障不充分。企業轉型升級帶來的擠出效應，使農民工特別是新生代農民工的穩定就業面臨很大難題，勞動合同簽訂率低，勞動安全防護水平不高，惡意拖欠工資時有發生等。

（1）材料一反映了哪些經濟信息。（4分）

（2）結合材料二，運用經濟生活的有關知識，說明政府應如何推進農民工市民化。（12分）

材料三北京在城市化進程中取得重要進展，但也出現了自身難以克服的難題，推進京津冀協同發展是必由之路。2014年2月27日，習近平指出，實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略。

（3）運用“思想方法和創新意識”的有關知識，分析材料三習近平關于實現京津冀協同發展重要性的論述所體現的哲學道理。(12分)

7.城鎮化是人類文明進步和經濟發展的大趨勢。閱讀材料，回答問題。

圖表一 十千年來我國城鎮化率（％)

注：目前，西方發達國家的城市化率大體為75% —80%，世界平均城鎮化率為51% 左右圖表二（2011年我國不同地區城鎮化率

2011年城鎮化率（%）與2010年相比上升的百分點東部地區 61.0% 1.1中部地區 47.0% 1.7西部地區 43.0% 1.6材料一城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三戶業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、城鎮規模擴大的一種歷史過程。大力推進歲鎮化既是我國由落后的農業國轉變為現代化工業國的必由之路，也是促進我國經濟結構調整的重要動力。

(1)圖表一（含注）和圖表二反映了什么經濟信息？（4分）結合材料一，從經濟生活的角度，簡要說明大力推進城鎮化對我國經濟結構調整的重要意義。(8分)

材料二下表反映了近年來中國共產黨對我國城鄉關系的認識和探索歷程：

十六屆三中全會 首次提出“五個統籌”的發展理念，并將統籌城鄉發展放在首位。提出“在工業化]城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”。

十八大報告 提出“促進工業化]信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。2004年中央

(2)結合材料二，簡要說明中國共產黨對我國城鄉關系的認識和探索過程體現的政治生活翻,(10分）

材料三西部某市在過去推進城鎮化的過程中，片面地認為城鎮化就是大征地、大拆遷、造奩城?走的是一條外延爐張式發展道路。這種以高消耗、高排放、高擴張為特征的批a：型城縝化發展模式，加大了資源供需壓力和生態環境壓力。在學習了十八大關于“建設羑《申萬”的精神后，該市決定將“城鎮化建設”與“生態文明建後”很好地結合起來，建立以綠色發展為理念、以綠色生活為導向、全社會共同參與的綠色城鎮化建設機制，決心走出一條綠色城鎮化之路。

(3)結合材料三，運用經濟生活知識,分纖明腦應如何走綠色城鎮德路。(10分)

參考答案：

1.C推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手體現了①④；B、C 觀點是對城鎮化的錯誤理解。

2.D提出推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務體現了黨的領導地位，D項正確切題。A 表述錯誤，應是“為人民服務”。B 項觀點錯誤，中國共產黨不是國家機關，不能履行國家職能。C 項觀點錯誤，依法執政是基本方式。

3.B推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程，故①③正確切題。②觀點錯誤，不能突破規律的制約；④不是唯物論。

4.B

5.①在城鎮應加強和諧文化建設，開展社會主義精神文明創建活動，增強城鎮包容性，營造良好的社會氛圍和融洽的鄰里關系。②國家扶持公益性文化事業，加強城鎮社區文化設施建設，構建完善的文化服務體系，讓進城農民分享現代文明的成果，滿足他們日益增長的精神文化需求。

6.（1）表一表明2002—2013年，我國城鎮化率不斷提高，但與發達國家相比還存在較大差距，城鎮化水平還不高；（2分）表二表明隨著我國城鎮化水平的提高，城鎮就業人員總數不斷上升，鄉村就業人員總數不斷下降，城鎮就業人員占總就業的比重顯著提高。（2分）

（2）①要尊重市場規律，發揮市場在農業人口市民化過程中的決定性作用，尊重農民意愿。（3分）②要加強宏觀調控，發揮財政的作用，建立健全社會保障體系和公共服務體系，讓農民工真正平等享受城市基本公共服務。（3分）③要嚴格執行勞動合同法，規范企業用工行為，切實保障農民工獲得勞動安全防護和按時足額獲得工資等合法權益，（3分）④實施積極的就業政策，鼓勵服務業發展，促進就業。（3分）

（3）①堅持辯證否定觀，推動制度創新。實現京津冀協同發展，是推進區域發展體制機制創新的需要。（3分）②聯系具有普遍性，事物的普遍聯系推動事物的變化發展。實現京津冀協同發展，是促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要。（3分）③矛盾普遍性和特殊性是相互聯結的。

實現京津冀協同發展是為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要。（3分）④整體和部分的辯證關系要求我們搞好局部，使整體功能得到最大發揮。優化區域開發，實現京津冀協同發展，能打造新的首都經濟圈。（3分）

（若回答出“一切事物都是變化發展的，發展的實質是新事物的產生和舊事物的滅亡” 可酌情給分，但總分不能超過本題的滿分12分。）

7.（1)①近年來，我國城鎮化率不斷提高，已達到世界平均水平，但與西方發達相比仍然具有較大差距。我國城鎮化發展很不平衡，區域差別大，但中西部地區城鎮化呈現提速態勢。②大力推進城鎮化有利于擴大消費和投資需求，優化我國的需求結構；利于推進二三產業發展，促進我國產業結構的優化和升級；利于引導農村富余勞動力向城鎮化轉移，調整我國的就業結構；利于統籌城鄉、區域協調發展，優化我國的城鄉、區域結構。

（2）①黨對我國城鄉關系的認識和探索，為我國城鄉協調發展制定出正確的方針政策，體現了中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，始終堅持科學執政。②利于實現城鄉最廣大人民的根本利益，體現了全心全意為人民服務是黨的宗旨，始終堅持以人為本、執政為民。體現了科學發展觀為行動指南，始終堅持科學發展。

（3）①該市要積極轉變經濟發展方式，在經濟發展的同時要注重節約資源、保護環境增強可持續發展能力。②該市要優化產業結構和布局，堅決淘汰高能耗、高排放的產業，大力發展綠色產業。該市政府要加強宏觀調控，科學編制城鎮化發展規劃，制定好相關配套政策，積極引導全社會參與綠色城鎮化建設實踐。③該市企業要積極承擔社會責任，阿德里提高自主創新能力，以科技創新帶動節能減排和綠色發展。④該市居民要樹立正確的消費觀，踐行綠色消費、低碳消費、適度消費。

第二篇：新型城鎮化建設

中央公布國家新型城鎮化規劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規劃對我國經濟社會發展有哪些重要影響？對我國城鎮化進程將產生怎樣的作用？這部規劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性

文件內容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本

文件內容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。“文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題。”他說。

談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍深入，沒有產業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象；農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮化能否健康發展。關鍵詞：發展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

他說，同時，億萬農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經濟發展提供持續的動力。關鍵詞：量力而行

文件內容：我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。

國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態文明

文件內容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通系統。

第三篇：新型城鎮化建設

中國新型城鎮化建設

一、新型城鎮化概念

城鎮化概念

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。城鎮化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。新型城鎮化概念

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

二、新型城鎮化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

2，新的觀念、體制、技術下的新型產業模式

著名城市生態專家、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經指出，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮化的生態文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區域生態規劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態關系，強化和完善生態物業管理、生態占用補償、生態績效問責、戰略環境影響評價、生態控制性詳規等法規政策。

推進產業生態的轉型。新型城鎮化的核心是將農民變成產業工人，這需要以城市帶農村、工業融農業、公司帶農戶、生產促生態。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規劃、孵化新興園區、新興產業、新型社區和新型城鎮，將傳統的招商引資模式改變為招賢引智模式。

3，注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。

比如汽車交通將轉向生態交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變為產能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態工程措施，實現對生態占用的補償，使建設用地兼有生態用地的功能。

三、中國城鎮化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，中國有1.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮化、偽城鎮化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮化率。

四、中國城鎮化過程有哪些問題？

1,農民土地物權基本形同虛設

“土地對中國經濟社會發展至關重要，它是保持經濟增長、推進城鎮化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩定的關鍵要素。”十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產的現代法律體系奠定了堅實的基礎。但現存的一些法律法規方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經歷的深刻和快速的社會經濟轉型的各種需求。

“中國城鄉土地制度持續二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉變為國有土地的制度安排存在問題，城市土地比農村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農村土地的法律規制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農民土地權利弱化，法律賦予農民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農民通過土地物權分享城鎮化和工業化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續，也使土地相關收入缺乏有效管理和監控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農業產值的原用途補償和經營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現為各類城市的形象工程以及工業用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩定。

按照法律規定，城市土地國有和農村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制

度規定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：

第一，促進農業的發展，包括對農田進行保護，通過土地的市場化流轉促進農業生產效率的提高，支持人口從農村向城鎮的流動，有序的城鎮化。

第二，促進制造業、服務業和房地產部門的發展，在一個綜合考慮經濟、社會和環境的規劃框架下，通過市場機制為城市的擴張提供土地。

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產作為可持續的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規劃決策與快速經濟增長的一致性，并把生態文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協調、一致、完整和保障產權的穩定。2，戶籍制度讓1.6億農民工被城鎮化

“如果按戶籍來算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。”農業部新聞發言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮化率，是按城鎮常住人口統計的，其中還包括

1.6億的農民工群體。

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

“獲得城市戶口的農民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在。”專家認為，現在所謂超過50%的城鎮化率，只是統計意義上的城鎮化，絕大部分被統計為城市人口的農民工并沒有在城市實現永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮化效率低下

我國城市化在加速，現在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產業都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農民工”，于是出現了雙重二元結構。

其次，用攤大餅式的發展推進城市化，因為專業混雜，所以并不能夠發揮專業集聚效應，導致了城市的專業化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位。“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發展而來的。一般而言，市場自發地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業支脈繁多、關系密切的金融業集中在大城市，行業間關聯度不高的制造業集中在既能發揮專業化的集聚效應，又能帶動周邊農村發展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發展中起著決定性的作用。規模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉試點

新型城鎮化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農村土地資本化，優化農村資源配置和產業結構，為實現統籌城鄉發展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮化的快速推進，農村征地補償被置于首位。”北京大學著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農村集體土地征收補償條例》的制定和農村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮化的一大難題就是農村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯社統一經營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

“土地流轉”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農村城鎮化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農村產權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農民的支持。但在取得經驗的同時，確權、監管、收益和小產權房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業解決好，將戶籍遷離農村的農民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農業部最近就明確表示，2013年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續和居民戶籍密切相關，進城的農民很難同步獲得社保、就業、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農民工中只有200萬左右通過買房、結婚等方式獲得城鎮戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮化水平，關鍵在于以農民工市民化為重點的相關改革到位。

大力推進城鎮化是新一屆政府施政理念的重要內容之一。國務院副總理李克強多次強調，中國要依靠改革實現沒有水分的真正發展，而城鎮化是發展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰略

十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。

目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。

在2010年底中央向各省印發的《全國主體功能區規劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，要在推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區優化開發的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區形成若干新的大城市群和區域性的城市群。

目前由國家發改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規劃》，就是在《全國主體功能區規劃》的基礎上，對推進新型城鎮化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰略布局。

六、我國新型城鎮化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東

第四篇：新型城鎮化建設調研

肅州區新型城鎮化建設調研報告

一、我區城鎮化建設的基本情況 1．肅州區情

肅州區地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經國務院批準撤市設區，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化中心。總面積3386平方公里，現轄15個農村鄉鎮，20個城市社區，總人口45萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝。

2．經濟社會發展情況

近年來，肅州區委、區政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產、做強二產、做大三產、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強生態和諧文明幸福肅州”建設為目標，依托肅州國家現代農業示范區、酒泉國家級經濟技術開發區、國家現代服務業綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔當，全區經濟社會持續快速發展，“五個肅州”建設穩步推進。截止2013年底，地區生產總值達到213.8億元，同比增長16.6%；工業增加值達到101.6億元，增長19.5%；第三產業增加值達到70億元，增長13.6%；財政總收入突破10億元，增長24%，其中公共財政預算收入達到3.73億元，增長23%；社會消費品零售總額達到60億元，增長16.2%；城鎮居民可支配收入達到23673元，增長18%；農民人均純收入達到10939元，增長17.2%，主要經濟指標保持了大基數上的兩位數增長。

3．新型城鎮化對經濟增長影響

十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

快速發展的新型城鎮化，正在成為我區經濟增長和社會發展的強大引擎。城鎮化的進一步發展必然會帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，在經濟轉型的大背景下，新型城鎮化建設將成為我區未來經濟發展的重要動力。2013年我區城鎮化率已經達到 %，未來幾年會有越來越多的農民工選擇留在城市，城鎮化發展將會以城市規模的不斷發展輻射周邊鄉鎮，隨著農民工進入城市，一方面需求的增加會促使經濟的穩定性加強，另外也會使農民工從低效率的農業轉到工業以及第三產業中來，未來隨著我區城市化的發展會產生新的經濟產業鏈，從而帶動我區經濟的整體發展。

二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮基礎設施建設情況近年來,我區小城鎮建設工作在區委、區政府的堅強領導下，把加快城鎮化建設作為城鄉統籌、科學發展總體戰略的重要內容，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農村城鎮化和城鄉一體化,使全區城鎮化建設的內涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。近幾年來，全區通過向上爭取和區級統籌安排用于城鎮化建設的投入累計達到

萬元。基本形成了政府主導、項目帶動、財政投入、民辦公助的投入機制，使一大批小城鎮基礎設施得以完善和配套，有力促進了小城鎮建設。但從投入渠道和規模來看，城鎮化建設政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮化建設資金的道路，投融資機制還沒有呈現出多樣化的特點。

在城鎮化建設過程中，對于我區經濟總量小、財政底子薄的現狀而言，最大的問題就是資金不足問題。隨著我區城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財政單一投入來建設城市，勢必無法滿足新型城鎮化建設資金需求，城鎮化建設中資金短缺主要體現在以下幾個方面：

（1）城鎮化建設資金籌措渠道過于單一。目前，城鄉一體的公共財政投入機制尚未完全建立，城鎮化建設資金基本靠依托項目向上爭取。而我國長期實行城市優先發展戰略，不僅中央財政預算根本顧及不到小城鎮，省級財政也較少考慮小城鎮建設問題。對鄉鎮而言，鄉鎮財政已不是一級完全財政，支出靠區級下撥，小城鎮建設財政投入的壓力自然落到了區級。而我區財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮化建設需求。

（2）城鎮化建設融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮化基礎設施和公用設施投資回報率低，回收期較長，鄉鎮村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮基礎設施建設中來，民間投資積極性不高，建設資金嚴重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設施嚴重滯后。二是按照國家相關政策規定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉鎮的企業雖然是獨立的融資主體，但數量少、規模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮基礎設施建設中的作用十分有限。三是缺少統一的融資平臺。目前我區還沒有一個專門的機構負責整合小城鎮轄區的有效資產用于融資和擔保。

（3）缺乏有效的項目資金整合機制。由于項目資金大多實行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協作機制沒有真正形成的前提下，項目資金難以實現“事前整合”形成合力。

從我區城鎮化建設情況看，城鎮化建設中的關鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮化建設資金需求，應致力于在如何發揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導向性作用，充分發揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區城鎮化建設進程。

2．我區用于城鎮基礎設施建設的舉債情況

近幾年來，隨著我區城鎮化進程的不斷推進，政府逐步加大了對城市基礎設施、交通設施等城市基礎設施建設的投入，同時，在國家拉動內需、實施積極的財政政策的大環境下，我區也加大了融資貸款的規模。近年來，我區用于城鎮基礎設施建設的各類債務達到 萬元，城鎮化建設資金主要通過中央、省、市財政投資、項目融資等方式籌集。

我區在政府項目建設性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項目籌融資手段單

一、創新不夠，重點城建項目的資金，大多是通過負債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式沒有得到很好運用。同時，也缺乏相應的機構來統一協調和總體規劃本級政府項目建設的投融資方式。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規范，部分償債風險轉嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業單位直接舉債，有的貸款采用政府擔保，給財政帶來了直接的債務壓力。

3．城鎮化基礎設施建設融資情況

我區城鎮化基礎設施建設資金的主要來源是中央、省、市財政專項投資，缺乏招商引資、債券融資、項目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮化基礎設施建設資金中通過財政投資達 萬元，占整個城鎮化建設融資的 %。

我區城鎮化建設過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設滯后，投融資機構少；四是債務償還機制不健全，后續籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

4．國有土地使用權出讓收入情況

隨著國土資源管理部門的上劃，我區所收取的國有土地使用權出讓收入全部上繳實行省、市分享，區級缺失一塊收入，給城鎮化建設融資帶來不利影響。同時城郊鄉鎮集鎮土地的審批權限上劃，城鎮化建設融資缺少可抵押的資產。

建議協調市政府調整現行肅州區土地出讓收入分享政策，返還肅州區土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。

5．我區財政收支結構情況 2013年我區財政總收入完成104,045萬元，較上年增長25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預算收入完成38,587萬元，較上年增長27.4%；政府性基金收入完成1,981萬元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，增長25.3%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，增長32.3%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，下降30.3%。

2013年我區財政總支出完成183,309萬元，較上年增長3.8％，其中：區級支出完成108,711萬元，較上年增長14.6％;省、市專項支出完成74,598萬元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮基礎設施建設融資渠道 1．新型城鎮化建設資金需求情況

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，主要是農民工的市民化。由于農民工市民化的資金需求包括農民工市民化所必須投入的教育、醫療、住房、社會保障和基礎設施等方面，因此，新型城鎮化建設對資金的需求也就主要表現為農民工市民化的資金需求。經預測，我區未來三年對于城鎮化建設方面的資金需求達 萬元，其中：交通設施建設 萬元，市政公用設施建設 萬元，醫療衛生 萬元，社會保障 萬元，教育環境 萬元。2．新型城鎮化建設的資金來源及投資情況

經統計，2010年至2013年我區用于新型城鎮化建設投資達 萬元，建設資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。

3．探索建立新型城鎮化建設融資渠道

新型城鎮化是高成本的城鎮化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設資金，進而完成新型城鎮化的預期目標和任務。我區融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創建多元融資渠道：

（1）土地運作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區屬于農業城市，正在進行工業化和城市化，利用土地出讓來進行融資對新型城鎮化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優化內部結構，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過發行政府債券、公司債等債券，增加地方建設資金來源渠道。

（3）民間資本。通過政策引導，提高民間資本參與新型城鎮化建設的積極性與比重。

（4）進城農民工自籌。通過盤活農村資產，完善城鄉產權流轉機制，促使農民工帶資進城，從而增強他們融入城市的初始資本積聚能力。

（5）聯合開發基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。

4．城鎮化建設負債及償還情況

5．新型城鎮化建設的政策支持及措施

為大力支持我區新型城鎮化建設，我區財政充分發揮財政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮化建設資金，大力整合各渠道安排的強農惠農資金，認真落實積極的財政政策，為新型城鎮化建設提供有效的財力保障。

（1）積極安排建設資金，支持城鎮基礎設施建設。按照區委、區政府總體部署，我局不斷優化支出結構，積極安排區本級的強農惠農資金和配套資金，大力支持新型城鎮化建設。

（2）爭取財政獎補資金，支持農村承包土地經營權流轉。積極申報農村土地承包經營權流轉財政獎補資金，對利用流轉土地進行規模經營的各類經營主體給予獎勵、對農村土地股份合作社給予獎勵，促進土地適度規模經營，加快農民向二、三產業轉移，促進農業產業發展和農民增收。

（3）爭取農村土地綜合整治資金，提高農業生產能力。積極申報農村土地整治項目，支持農村開展對農村田、水、路、林、村、房實施的全面綜合整治，提高耕地質量，進一步改善農村生產生活條件。

（4）加強資金統籌力度，建立財政投入穩定增長機制。持續加大對城市公益性設施建設投入力度，城市維護建設稅、城市公用事業附加、城市基礎設施配套費等收入全部用于城鎮基礎設施建設和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規定必須安排的支出后主要用于城鎮基礎設施建設。

（5）加強資金管理，提高使用效益。結合我區實際，制定城鎮化建設資金籌措管理辦法，規范建設資金籌集行為。結合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創新城鎮化建設融資方式

作為城鎮化建設的主體，地方政府在城鎮化過程中的領導地位不可撼動。政府要不斷創新金融服務，探索建立多元化、多渠道、創新型的融資方式來支持城鎮化建設。

（1）營造投資環境發行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發行專門的城市建設債券如收益債券，募集社會閑散資金用于城市建設。基礎設施項目建成之后的有償使用能夠為發行的收益債券提供還本付息的資金來源。未來穩定的資金來源有利于提高基礎設施收益債券的信用評級，降低融資成本，延長融資期限，這些優勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進基礎設施項目的建設。

（2）信貸資產證券化變“債權”為“股權”

信貸資產證券化，是將缺乏流動性但具有未來現金流的信貸資產（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進行組合，對該組合產生的現金流進行結構重組，并以此為基礎發行證券和融通資金的過程。首先，將地方政府平臺貸款債務進行分類，按照是否產生現金流和不同的現金流時限進行分類，然后，發行貸款的銀行將這些產生現金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構，現金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產證券化能夠解決資產的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務重重的泥淖，使其能夠繼續為城鎮化融資做出貢獻。此外信貸資產證券化也有利于分散商業銀行的集中性風險，而從“債權”到“股權”的轉變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監督，促使地方政府對資金嚴格管理、合理利用。

（3）根據產業特征設立產業化基金

城鎮化中基礎設施、公共事業以及公共服務的建設離不開社會公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產、文化、教育、醫療、養老等經營性領域的產業化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮化建設情況，提高城鎮化的質量和效率。

（4）股權投資與信托基金并進

在過去城鎮化過程中，債務性質資本遠遠超過股權性的資本，在債務融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經濟主體如企業、金融機構等的剩余資金，增強金融市場的活力以便更好地服務城鎮化。此外，可同時發展信托基金。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎設施、房地產、公用事業，能夠極大地減輕城鎮化過程中的資金壓力，同時促進我區城鎮化走可持續發展的道路。

7．土地經營收益支持城鎮化建設

8．融資平臺體系建設與運營

近年來，我區積極主動地適應城鄉一體化和經濟跨越式發展的新形勢，堅持發展經濟基礎先行，把加快工業園區及城鄉基礎設施建設作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進經濟快速發展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉基礎及公益設施建設。

我區唯一的城市基礎設施融資平臺---工業園區投資公司成立以來，積極探索市場化運作籌資模式，以園區土地等資產、集中供暖、污水管網等項目為依托，向蘭州銀行、建設銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區基礎設施建設資金不足的問題。

我區在城鄉基礎及公益設施建設投融資方面雖然取得了一些成效，但建設資金需求量不斷擴大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機制和政策性約束，以及區域條塊、行業分割，轄區范圍內資源、資產、資金整合力度不夠，資源、資產利用率不高，資本聚集和轉化能力滯后于經濟社會發展。

四是投融資平臺建設滯后，投融資機構少。

五是債務償還機制不健全，后續籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

建設目標及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構作為支撐，建立平臺前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發展理念，以有利于我區發展的大局出發，打破部門、行業、區域界線，對我區可調控的資源、資產、資金進行整合，優化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發展的長效機制。通過資源整合和體制機制創新，培植一批資產規模大，信用程度高，融資能力強的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉基礎及公益項目建設，最大限度地放大政府資產和財政資金的利用效益，使之成為政府引導社會投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺：

一是對已有的工業園區投資公司進行規范完善和提升。由發改局牽頭負責，協助工業園區發展投資公司，根據《公司法》等有關法律法規規定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監事會和經營管理者的權責關系，建立健全法人治理結構和企業領導人經營業績考核等制度，建立健全內部監控制度，形成規范、科學的決策，執行監督管理體系。

二是組建公用行政服務中心設施建設投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務中心建設投資公司，以現有的黨政機關辦公樓和附屬設施等國有資產為依托，通過資產臵換、運營等方式進行資本運作，向商業銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務中心提供融資服務，并對建成的行政服務中心進行國有資產經營。三是組建小城鎮建設投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲備中心。9．我區金融發展基本情況

在我區的各銀行金融機構主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農業銀行酒泉肅州支行、中國建設銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農業發展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發銀行以及18家小額貸款公司。

我區銀行金融機構中開展直接融資業務的只有酒泉農商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業務。酒泉農商銀行直接融資業務主要是以發起方式募集股金，截止2012年12月底，累計募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財政轉移支付同農業轉移人口市民化相協調 1．我區農業轉移人口市民化的基本情況及財政投入情況

我區2010年至2014年農業轉移人口數量累積達到 人，轉移人口數量以 %的速度逐年遞增，轉移前農業轉移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉移后農業轉移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農業人口市民化人均成本 元。

2．農業轉移人口市民化過程中各項惠農政策及社會保障的政策調整

隨著農業轉移人口市民化的逐步推進，為保障農業轉移人口市民化后，各項社會保障等基礎條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項保障政策調整：

（1）要核定中央應承擔的農村轉移人口市民化的財政資金總量。農村轉移人口市民化過程的實質是將現在主要針對城鎮居民基本公共服務保障擴大到農村轉移人口，包括義務教育、社會保障、就業支持和保障性住房等。對于這四項支出，要結合公共產品受益范圍理論，合理確定其主要負擔主體以及相應的資金總量。其中，隨遷子女的義務教育支出、社會保障補助支出應當確定為中央政府財政負擔事項，主要由中央財政承擔相應支出。

（2）調整轉移支付制度，促成地方政府在農村轉移人口市民化問題上的財力與事權相匹配。由于各地財力水平不同，負擔能力有高低，因此不能隨著農村轉移人口的自然分布而將相關的財政支出也自發分布在各地之間，必須由上級財政主持調劑。如上，在確定中央政府應負擔的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉移支付總額、調整轉移支付比例、修訂轉移支付系數等方式，來調節地區間、城市間的實際負擔水平，促使地方政府的財力與事權能相互匹配。（3）調整財政支出結構。各級財政在安排支出時，都要適應農村人口的轉移情況，調整本地區的財政支出結構，基本方向是從農村向城鎮調整，如調整城市義務教育中央與地方的負擔比例、調整財政教育支出中農村與城市的支出比例、調整城市與農村的社保補助結構等。

3．農業轉移人口市民化進程對財政收支的影響 農業轉移人口市民化的推進過程中，更多的農業人員向城市和小城鎮轉移，相應對社會公共基礎設施、醫療、教育、就業等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結構，我區財政支出根據農業轉移人員市民化的推進程度進行相應的向城鎮傾斜，協調城鄉支出結構均衡發展。

4．充分發揮財政資金的杠桿和引導作用

積極引導社會資金加大對城鎮化建設的投入。通過運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控城鎮化建設經濟活動，充分發揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經濟成份從事城鎮化建設，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農民投入為補充的多元化投入機制。

第五篇：新型城鎮化建設路線圖

新型城鎮化建設路線圖

新型城鎮化建設是以資源節約、產業集約、生態可宜居、產城和諧發展為基本特征的新型城鎮化建設，是大中小微城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

新型城鎮化的核心在于不以犧牲農林牧副漁、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進城鄉經濟社會整體發展，實現共同富裕。

新型城鎮化建設是一項復雜系統工程，城鎮化，就是指涉及社會方方面面、關系到大至都市，小到農戶的產供銷、合作、互動、自主擇業、自主遷移、自然環境承載與產業量質化、城鄉和諧的新型社會關系。

新型城鎮化建設切入點是以“村為單位” 使農民本地居民化、小微城市化、共享社會服務均等化。

新型城鎮化建設工作切入點示范草案分析

十八大報告提出：為確保到 2020 年實現全面建成小康社會的總目標，必須堅持走共同富裕道路......三農發展是全面建成小康社會總目標工作中的重中之重。三農工作是一項復雜系統工程，它需要改革創新循序漸進逐步完善的復雜系統工程。以“新型城鎮化建設頂層設計”為基礎 可以做改革創新示范點,在創新示范點工程優化的基礎上逐步進行推廣。

目前農村現狀：

（1）大部分農戶承包的土地利用效率過低，產出經濟收入不夠現代生活所需。（2）大部分農民不掌握農業高科技知識，光、溫、水、肥、氣及智能陽光溫室立體設施（自動化操作系統）

（3）大部分農民不掌握農產品市場需求及市場流通領域。

（4）大部分農民沒有能力投資高科技農業溫室設施及大田機械。（5）大部分農民不掌握農副產品深加工技術。

（6）目前從事農業生產的主要勞動力是老人、婦女及留守學生。

農業科技成果：

我國目前農業機械及農業溫室立體設施、綜合深加工等高科技成果在世界范圍內也屬前位之一。特別是“糧袋子與菜籃子”分別管理體系成果，領先于國際水平。如能把這些農業高科技成果逐步落地農村實施，我國三農工作將進入動車時代。

農業生產創新示范點形式分析

高科技設施農業生產形式：

1、家庭形式：種養和居住庭院經濟一體化立體設施生產模式。（菜籃子工程）

2、溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設施集約化生產模式。（菜籃子工程）

3、大田形式：實現農業機械現代化大生產模式。（米袋子工程）

4、荒溝形式：溝槽立體設施集約化生產模式。（菜籃子工程）

5、水產形式：立體設施集約化生產模式。（菜籃子工程）

6、林產形式：實現林產立體化生產模式。（菜籃子工程）

7、水量基礎：動植物產量是以水資源承載能力為基礎。（上述1-6形式）另附產業分析報告。

農業生產形式分析：

（1）家庭形式：實現“一種種、養和居住庭院經濟一體化住宅”立體生產模式： 是把農戶宅基地變為既能生產又能居住的雙重功能的“菜籃子微工廠”一戶3-6口人家庭，足不出院的生產生活模式，符合我國家庭傳統“兒孫滿堂頤養天年”的生活方式。本項目收入非常可觀，不但建設貸款能還得起，個人的社會各種保險也能交得起。同時減少了農民外出打工留下老人孩子無人照顧的難題。由職業化管理公司負責對農戶技術培訓及產供銷。農民負責學習好設施化種養殖技術，今后的食品安全。由職業化管理公司負全責。（菜籃子公司、米袋子公司）（一種種、養和居住庭院經濟一體化住宅）已獲國家專利。

建設“一種種、養和居住庭院經濟一體化住宅”立體設施模式分析如下：

（根據地域不同建設大小可以調整）

每戶總占地面積：350㎡、（菜籃子微工廠）

其中種植和居住占地131.25.㎡建設面積：393.75.㎡、建設三層（地下一層和三層是生產層，二層是居住層）。

其中庭院養殖占地：107.㎡，建設面積：610.㎡（五層）。在養殖區地下建（12m3沼氣池）

其中庭院倉儲庫占地：17.5.㎡，建設面積：35.㎡（二層）。其中庭院車庫占地：7.5.㎡，建設面積：7.5.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡

種住房左側面樓梯廊道占地：15.75

（2）溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設施集約化生產模式：（菜籃子工程）目前農民生產蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作業，勞動強度大，產量低。土大棚易生病菌，使用時間越長病菌越嚴重，蔬菜用藥就越多，造成蔬菜農殘留也就越嚴重。

智能陽光溫室立體設施大棚：應用培養基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動強度小、產量高、周年生產。由職業化農業管理公司落地到農村，帶領農民實施集約化蔬菜生產，農民得到了增產增收。農村經濟也得到快速發展，更主要的是蔬菜食用安全有了確切保障。在保障市場供給平衡的基礎上又能出口創匯。

（3）大田形式：實現農業機械現代化大生產模式：（米袋子工程）

目前“村委會”不具備管理農業機械現代化水平，更不掌握農業機械現代化大生產知識及高科技農業設施管理能力。

因此由職業化高科技農業管理公司落地農村，帶領農民實現農業現代化生產。確保國家糧食儲備和市場供給及食用安全。（4）荒溝形式：溝槽立體設施集約化生產模式。（菜籃子工程）我國很多省都有荒溝荒山，如能因地制宜的綜合利用荒溝荒山進行立體設施集約化動植物生產模式。把部分四荒地變為“菜籃子工程”用地。既增加了我國農業用地面積，又實現農業增產增收。

（5）水產形式：立體設施集約化生產模式。（菜籃子工程）

目前我國水產養殖主要形式：海灣漂浮網箱、海灘池塘、淡水湖漂浮網箱、淺灘圍網及池塘養殖形式。這些養殖形式一旦超出局域性自然水質凈化能力，勢必造成水質富氧化，長期以往的養殖極易造成水質大面積污染。不但養殖戶自己易造成經濟損失，也易造成區域性水質大面積污染。如能利用立體設施集約化生產，在加上人工濕地水質凈化，均可達到水的循環再利用，不但經濟效益高而且不再污染水質。實現區域性生態可持續化生產發展。

（6）林產形式：實現林產立體化生產模式。（菜籃子工程）

林地本身自然產能比就是旱地的3倍以上，被稱為生態綠色銀行。我國目前大部分居住區域周邊林地都沒有實現林地立體化生產。林地立體經濟是以經濟林為主體加林下土壤經濟、空間經濟三位立體種養殖發展模式。林產動植物多樣性生態化種養殖對社會經濟貢獻率非常大。本著因地制宜的原則，以生態化可持續產業為基礎，進行科學的頂層規劃布局與設計，逐步實現林地三段位立體經濟發展模式。

（7）水量基礎：動植物生產產量是以水資源承載能力為基礎。任何動植物生產產量決不能超出自然水量的承載能力。這是自然法則定律，不可逾越。

農業生產創新示范點工作重點

以“新型城鎮化建設”頂層設計為基礎，菜籃子設施建設用地原則：以山地、丘陵地、灘涂、林地為菜籃子工程用地。糧袋子工程用地原則：以大面積平整地為主，實現農業機械現代化。

1、“一種種、養和居住庭院經濟一體化住宅”立體設施生產模式。首先是安排好農民生產生活和技術培訓。最終實現農民成為設施農業（菜籃子微工廠）生產職業化工人。

2、菜籃子和糧袋子職業化管理公司落地農村。帶領農民走向職業化、集約化農業大生產之路。也是“新型城鎮化建設”基礎中的重中之重!

3、政府出臺相應扶植政策，由職業化管理公司為農民擔保貸款，建設“一種種、養和居住庭院經濟一體化住宅”立體設施，再由職業化管理公司和農民分××年還清貸款。（立體設施固定資產歸農民永久所有）實現農民成為設施農業生產職業化主人。

4、創新示范點打破原有土地分配制度，土地歸國家所有。因為農民擁有了“一種種、養和居住庭院經濟一體化住宅”立體設施資源，每戶年收入十幾萬至幾十萬。所以農民不能再占用其他土地資源了。另外（每戶有1-2名年輕勞動力在職業化管理公司上班）。

5、中央政府為“新型城鎮化建設”重新出臺土地使用政策。根據土地用途再分配給菜籃子或糧袋子職業化管理公司。確保國家的18億畝耕地紅線。同時也保障了菜籃子和糧袋子公司的持久發展。

撰稿人徐豐 2014.6.于北京