第一篇：可持續發展調查報告

2005中國可持續發展戰略報告

這份年度報告以中國城市可持續發展戰略研究為主題，集中討論在現階段中國城市發展的戰略背景、戰 略目標、戰略任務和戰略設計；對于如何貫徹科學發展觀和落實統籌城鄉協調發展，大力推進城市反哺農村、工業支援農業、緩解城鄉差別、實現社會公平、完成城鄉區域經濟一體化的可持續發展，提出了系統的研究成果。中國城市可持續發展戰略研究要點

一、城際之間、城鄉之間是一個區域系統在一個地域中，平面上的空間充填是一個有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實的系統行為運行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產原則。因此，大、中、小城市之間的城際關系，城市和農村之間的城鄉關系，必須如實地看作是一種結構有序、功能互補、具有統一基礎的復雜系統。從地理結構看，城際之間與城鄉之間應當符合空間充填原理，它們在宏觀上是可辨識的，在微觀上是隨機的，實際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉村平面上的、具有等級特點的一組空間充填物，共同構成一個區域綜合體，并相應地發揮各自的功能。從社會結構看，城際之間與城鄉之間符合社會分布原理，它們在本質上是由于社會分工的不同和創造能力的差異，產生了在獲取財富、分配財富、消費財富上的差異，但最終它們必須服從一個臨界閾值，即作為區域內社會成員的每一個人，都至少應當獲得作為體面生活標志的最低門檻，滿足基本人權所賦予的“機會平等”。從產業結構看，城際之間與城鄉之間符合產業升級原理，它們在產業鏈形成與產業集群形成上，既有外在的聯系與制約，又有內在的聯系與制約。農村作為第一產業的集中地，提供了生存支持系統和生態環境的保育功能。城市作為第二產業與第三產業的集中地，提供了產品、服務及相應供需支持系統，從區域的整體上是互補的和不可分的，因此，不應單以“結果平等”的眼光去對待。從智力結構看，城際之間和城鄉之間符合人口流動原理，鄉村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級的城市對于人才的吸納和創造“生態位”的條件差異，表現出宏觀可識別的吸附特征。由以上的闡述，可以發現只有把城市融入到區域的整個體系之中，并且始終把農村作為區域的基底平面，才能對于城市的發展和城鄉統籌有一個全面的認識。

二、推進城市可持續發展的兩大轉折世界城市化進程的經驗指出，必須慎重把握城市可持續發展戰略過程的兩大基本轉折。第一個轉折，是在財富分布空間相對平衡的區域內，形成大小不等的點狀分布(亦可視為區域增長極)，隨之發生了急劇的人口集聚能力、經濟密度集聚能力、二三產業集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個轉折，表現在城市開發度急劇增強，工業化利用土地的規模急劇增強，固定資產投資的集中度急劇增強，科技含量和創新步伐等的急劇增強。這類急劇增強的結果，就在地理區域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級布局的空間充填，使得廣大農村與城市之間在財富創造、生活質量、社會保障等方面差距擴大，二元結構系數加大，形成了以農村支持城市、農業支持工業的基本格局，在力度和流向上“以農補工”占據主導地位。第二個轉折，是在財富分布空間已經相當不平衡的區域內，在城鄉二元結構系數很高的態勢下，在城市開發度達到中期和工業化程度較高的狀況時，必須及時地將城市化戰略轉移到以城市反哺農村、城市支持農村、工業支持農業、統籌城鄉協調發展和實施城鄉經濟一體化的主流之中。這一轉折的特點是，在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉二元結構系數，減少貧富差異，推進社會公平，補助農業，促進農民增收，加大城市對農村的轉移財政支付力度，從政策導向、物質扶持、資金傾向、項目帶動等對農村實施全方位的反哺。我國在2003年，已經達到了人均GDPl000美元的水平，工業化水平也已經達到了工業化中后期的階段，城鄉二元結構系數已經平均高達1：3．0以上，城鄉差異和區域差異都處于較高的數值，因此我國城市化戰略進程進入了第二個轉折期，即必須把統籌城鄉發展，城市反哺農村，工業支援農業，形成區域經濟一體化，作為今后時期我國城市化進程的主流。

三、中國城市可持續發展戰略的指導思想黨的十六大提出了本世紀頭20年我國將實現全面小康社會的宏偉目標，這對加速推進社會主義現代化具有決定性意義。城市在國家現代化建設中具有十分重要的地位。了解我國城市化50年的狀況，明確推進我國城市化進程所面臨的機遇和挑戰，借鑒國際上一些發達國家在城市發展中的經驗，探索新時期中國城市可持續發展的戰略方向的選擇、戰略形態的轉變以及發展動力的提升，由此構建大、中、小城市協調發展的中國城市體系，尋求引領國家財富臺階式增長的制高點，對全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀具有重大的歷史意義。中國城市可持續發展戰略在新一輪經濟增長戰略機遇期的總任務和發展總方向的把握，必須回答七個嚴肅的問題：（1）如何真正落實科學發展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮協調發展”的指導方針?（2）城市發展方向是否仍然依照傳統式的單極擴大?（3）如何改變城鄉分離、城際分離、地方保護、惡性競爭的弊病?（4）如何統籌城鄉協調發展、有效克服二元結構的社會矛盾?（5）如何消除日益嚴重的“城市病”?如何構建生態城市和綠色人居?（6）如何擴大城市就業，創造可持續的就業機會?（7）怎樣實現以“全面發展、協調發展、可持續發展”為總體目標的區域經濟一體化?以上七大問題的統一解決，只有明確城市可持續發展戰略的指導思想并通過城市化發展形態的革命性變革，即由原先的單極式城市擴張轉變為組團式城市群和城鄉經濟一體化的培育，一舉克服傳統城市化進程中的弊病，真正做到統籌城鄉協調發展、實現區域經濟一體化、獲取高額“發展紅利”、降低發展總成本、消除城鄉二元結構等，才能達到社會公平和經濟社會可持續發展的目標。

四、中國城市化的基本狀況21世紀是城市的世紀。中國作為世界上人口最多的發展中國家，未來20年中國城市化進程將對全球發展產生深刻影響。許多國外學者都把“中國的城市化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素。統計數字表明，隨著時代的前進和發展，城市化程度的明顯加速是一個重大標志，其增長過程與財富積累呈非線形的對應關系。中國從建國開始的發展戰略中就有“積極推進工業化，相對抑制城市化”的主導思想，加上長期“恐城癥”的制約，中國城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國特色的道路。自改革開放以來，中國城市迅速發展，城市化進程的速度達到同期世界城市化進程速度的兩倍，但是，與世界發達國家相比，中國城市化程度仍然十分落后。根據世界銀行統計，在2002年世界高收入國家城市化率平均為75％，中等收入國家為62％，低收入國家為30％，而中國城市化率尚未達到40％。至2000年底，中國城市化率比世界平均低12個百分點，比世界發達國家平均低40個百分點。雖然從1949年全國建市67個增長至目前的600多個，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過于偏小。中國城市化發展水平滯后于經濟社會發展水平與工業化發展水平這種局面，已經成為嚴重制約我國綜合實力提高與國家競爭力增強的“巨大瓶頸”。未來20年是中國社會經濟發展的戰略機遇時期，大力推進中國的城市化，尤其是尋求城市化戰略的進一步提升，緩解長期以來制約中國社會公平的二元結構矛盾，既是全面建設小康社會、實現現代化的歷史要求，又是有效解除中國經濟社會約束“瓶頸”，保障中國經濟社會快速、持續和健康發展的重大戰略舉措。

五、中國城可持續發展面臨的嚴峻挑戰為了支撐中國未來實現現代化的總體進程，從現在起到本世紀中葉，中國城市化率將從現在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬—1200萬人口從鄉村轉移到城市），才能滿足現代化進程的總體要求。在急劇推進的中國城市化過程中，我們必須面對以下的挑戰：（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動就業人口總量、老齡人口總量)相繼來臨。（2）城市對能源和資源的超常規利用。（3）加速城市生態環境“倒U型曲線” 向右側移動的良性逆轉。（4）促進城市規劃與區域規劃的有機融合與協調發展。（5）提高城市基礎設施建設的速度和質量。（6）加速克服“三農”問題實現城鄉之間的共同富裕。（7）城市信息化進程的急速推進與新型工業化道路的實現。（8）城市國際競爭力的提高。

六、城市化是解決“_三農”問題的根本出路農業、農村、農民的“三農”問題，一直是困擾中國經濟發展、社會公平、實現國家現代化的核心問題之一。雖然國家投入了巨大的力量，從政策到資金，對解決“三農”問題做出了實質性的貢獻，但是就其整體性解決的目標而言，目前仍有很大的距離。解決“三農”問題的根本出路的到底在哪里?我們認為，中國“三農”問題根本出路的一個要點在于大量減少農民的數量。而大量減少農民的數量，大量吸納農村的剩余勞動力，唯有靠實現城市化戰略、提高人口的素質和技能、大力創造就業機會才能夠最終完成。一旦當農村人口數量下降到總人口的25％以下時，農村土地的價值才能達到市場化要求的成本閾值，此時農業土地的集約化生產、規模化生產和專業化生產才達到一定水平，農業的科技含量、服務水平和農業成本才有了大幅度改善，農民的收入水平和整體素質才會有明顯的進步，至此，中國“三農”的一系列根本問題才能得以徹底解決。大、中、小城市與小城鎮協調發展進而實現城鄉統籌發展，是中國城市化戰略的核心，構筑開放、流動、有序、互補的中國城鄉體系，是解決中國“大城市能力不大、中城市經濟不活、小城市實力不強、小城鎮總體不優”的根本戰略舉措，由此才能真正走出一條具有中國特色的城鎮化道路。

七、中國城市化已經走出四大誤區中國城市化戰略的健康實施，已經走出認識上的四大“誤區”：誤區之一：認為城市的發展必然引發“城市病”。必須在統籌城鄉發展的原則下，形

成“以發展克服城市病”、“以規劃減少城市病”、“以管理醫治城市病”的全新觀念。誤區之二：認為必須嚴格控制大城市的發展。不同規模的城市是一個有機的整體，城市規模結構是一個具有等級、共生、互補、高效和嚴格“生態位”的開放系統，大、中、小城市都應當在統一規范下得到合理的發展，組團式城市群的形成與完善是達到這一要求的正確選擇。誤區之三：認為城市化的結果應當是均衡分布遍地開花。必須考慮到自然基礎的差異、地理區位的差異、發展階段的差異和生態條件的差異對于城市格局與結構的影響。應充分認識到城市宏觀布局在三維模型中（時間、空間、速度）必然是非均衡的、非對稱的和非線性的。必須認識“以經濟發展水平的區域不均衡，換取實現社會公平程度的相對均衡”這個基本道理。誤區之四：認為城市化的結果必然拉大城鄉差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會的不公平程度。事實上，只要嚴格把握城市發展兩大轉折的要點并實施城市補償農村，工業支持農業，大力推進鄉村的產業化、市場化進程，上述誤區必定可以得到很好的克服。

八、中國應進一步加快城市化進程城市是現代文明的標志，是經濟、政治、科技、文化、教育的中心，是社會先進生產力體現的平臺，集中體現了國家的綜合實力、政府的管理能力和市場的國際競爭力。2001年諾貝爾經濟獎獲得者斯蒂格列茨認為，新世紀對于中國有三大挑戰，居于首位的就是中國的城市化，他提出：“中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭，并產生最重要的經濟利益”。聯合國環境規劃署署長指出：“城市的成功就是國家的成功”。世界銀行認為：國家的GDP達到1萬億美元是一個標志性臺階，意味著財富積累將步入新的航道。與國際已有的經歷相對照：美國的GDP總量在1970年達到1萬億美元，在10年后的1980年，GDP總量達到2．7萬億美元；日本的GDP總量在1978年達到了1萬億美元，在其后的10年中GDP總量達到2．4萬億美元；中國的GDP總量在2000年達到了1萬億美元，依照國家規劃在其后的10年（即2010年）預計GDP再增加1萬億美元。為什么美國用了10年的時間使得GDP增長了1．7萬億美元，日本增長了1．4萬億美元，中國分別比它們少增長0．7萬億至0．4萬億美元。原因是多方面的。但是注意到美國當時的城市化率達到81．5％，日本的城市化率超過64．5％，而中國在2000年的城市化率僅為36％時，也許可以更深一層地認識到城市化率的不同所導致的社會財富集聚能力的差異。因此，在21世紀的頭20年要實現全面建設小康社會的奮斗目標，加快推進社會主義的現代化進程，加快中國的城市化步伐是發揮城市中心作用、提高經濟效率的必由之路，也是消除二元結構、實現社會公平的必由之路。中國城市化已經成為推動我國區域經濟增長的火車頭，成為激發新一輪財富充分涌流的載體。

九、中國城市化的高端平臺：三大組團式城市群組團式城市群是大、中、小城市“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現出“以城鄉互動、區域一體”為特征的城市發展的高級演替形態。在水平尺度上是不同規模、不同類型、不同結構之間相互聯系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網絡，兩者之間的交互作用使得規模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化，從而分享盡可能高的“發展紅利”，完整實現“區域發展動力、區域發展質量和區域發展公平”三者在內涵上的統一。城市發展的軌跡告訴我們，其空間形態的演進，具有明顯的特征：城市的點狀表征：0維模式（傳統城市中心，強調集聚性，容易產生城市病）。城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強調通達性，腹地相對狹小)。城市的面狀表征：2維模式（城市群，強調網絡性，功能相對不對稱）。城市的體狀表征：3維模式（組團式城市群，強調等級、有序、互補和立體協調性，最大限度獲取“發展紅利”）。而大力培育組團式城市群，既是中國城市化戰略進程的躍升，也是中國新一輪財富涌流的高端載體，更是統籌城鄉發展，工業支持農業，城市反哺農村，實現城鄉區域一體化的必然舉措。今后中國必須首先堅持發展三大具有世界競爭力的組團式大城市集群，打造中國城市化建設中的主力與經濟增長能力的“航母”。國家三大組團式城市群必然是大、中、小城市“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發點，讓發展紅利得到充分體現。組團式城市群發展模式的戰略突破主要表現為：（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴張。（2）形成了以大、中、小城市相協調為特征的區域鑲嵌體系。（3）建立了以地緣經濟為基礎的城市空間布局與城際戰略聯盟。

（4）構筑了以產業鏈為核心的城市等級系列集合。（5）實現了效率最大化的城市結構在區域中的邏輯充填。（6）充分協調自然—社會—經濟的城鄉時空耦合。（7）體現了生產發展生活富裕生態優良文明典范。用組團式城市群代替單一城市擴張：經濟上可以取得臺階式的提升；社會上可加速消

除二元結構；生態上可緩解城市的熱島效應；文化上便于多樣性的充分交融；系統上形成等級有序的效率體系。根據世界銀行的統計：美國三大城市群、日本三大城市群與中國三大城市群對于全國的經濟貢獻率有著較大差異，表明了中國三大城市群對于國家GDP的貢獻率在目前仍比較偏低。如果按國家首位城市比較：美國紐約的GDP，占全美國的GDP總量的24％，相當于上海GDP總量的40倍，相當于北京GDP總量的75倍，相當于廣州GDP總量的87倍。日本東京的GDP，占整個日本GDP總量的26％，相當于上海GDP總量的20倍，相當于北京GDP總量的30倍，相當于廣州GDP總量的37倍。英國倫敦的GDP，占整個英國GDP總量的22％，相當于上海GDP總量的5．5倍，相當于北京GDP總量的9．5倍，相當于廣州GDP總量的10．5倍。法國巴黎的GDP，占整個法國GDP總量的18％，相當于上海GDP總量的4．0倍，相當于北京GDP總量的7．2倍，相當于廣州GDP總量的7．9倍。韓國漢城的GDP，占整個韓國GDP總量的26％，相當于上海GDP總量的1．9倍，相當于北京GDP總量的3．5倍，相當于廣州GDP總量的3．8倍。上海的GDP總量是美國紐約GDP總量的1／40。上海的GDP總量是日本東京GDP總量的1／20。上海的GDP總量是英國倫敦GDP總量的1／6。上海的GDP總量是法國巴黎GDP總量的1／4。上海的GDP總量是中國香港GDP總量的1／3。上海的GDP總量是韓國漢城GDP總量的1／2。中國大城市的經濟規模偏小，尤其是大城市群集聚財富能力偏低和貢獻偏小的現象，已經到了必須認真考慮的時候了。

十、中國城市化的戰略設計中國城市化戰略設計必須突出“三維分布”制高點：（1）培育三大組團式城市群（面）。珠江三角組團式城市群；長江三角組團式城市群；京津環渤海組團式城市群。（2）創建七大城市帶（線）。沿長江城市帶；沿京廣鐵路城市帶；哈長沈大城市帶；濟青煙威城市帶；綿德成渝沿線城市帶；長株潭城市帶；海峽西岸城市帶。（3）發展若干中心城市圈（點）。未來中國城市化戰略制高點一旦成熟與完備后，在國土面積只占全國8％的總面積上，將容納全國人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國GDP的80％，將有全國工業總產值的90％，將有全國進出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國其他廣大地區的“發展壓力”才會從根本上得到緩解。十一、三大組團式城市群是獲取“發展紅利”的最佳載體改革開放20多年來，中國發展的整體表現呈現出“點狀拉動”的經濟增長形態。以4個經濟特區為起始，緊接14個沿海開放城市，近50個國家級經濟技術開發區和50余個高新技術開發區，以及上海浦東、北京中關村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發揮點狀突破的帶動作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來我國國民經濟的增長點和區域經濟發展的生力軍，引領國民經濟在20多年的時間，年平均增長率達到9．5％，經濟總量提前翻兩番，為21世紀整體提高國家綜合實力奠定了重要基礎。未來20年中國經濟增長的戰略平臺，必須注入全新的動力源。十分明顯，十一屆三中全會以來中國經濟的飛速發展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農村改革、對外開放、生產關系調整、社會主義市場經濟培育一直到全面的制度創新，給經濟的快速成長注入了強勁的動力。這種動力在未來全面建設小康社會的偉大實踐中，仍然是根本性的依托。同時，中國新一輪經濟增長的動力源已經具備了從“發展紅利”中索取的成熟條件。所謂發展紅利是指“一個區域、國家乃至全球由于空間結構、網絡結構、產業結構、人力結構和營銷結構的趨優調整，區域發展在等級、有序、互補、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區域整合之后所帶來的發展潛力與整合之前的現狀能力之差”。事實證明，當經濟主體從一個低級平臺向一個高級平臺整合時，生產力要素的組合趨好、資源配置趨優、專業化分工趨強、發展成本趨低，發展紅利的“自發”獲取將呈非線性增長。例如從地級向省級規模整合時，發展紅利在原有基礎上平均提高10倍；但從省級規模向跨省規模整合時，發展紅利在原有基礎上平均提高100倍。以上規律告訴我們：人類長期以來一直追求在全世界籌劃經濟全球化的格局，其最高

理想就是為了獲取最大的發展紅利，而組團式城市群則是目

前得到發展紅利的最有效途徑。發展紅利的大小反映了以下七類區域優化的綜合結果：（1）區域整合的規模與程度。（2）生產力要素的優化程度。（3）產業鏈布局的合理程度。&nb

p;（4）發展成本的降低程度。（5）大、中、小城市與鄉村的協調程度。（6）基礎設施的共建共享程度。（7）區域經濟一體化程度。三大組團式城市群的發展紅利初步估算如下：珠江三角洲約

提升GDPI．8個百分點，相當于2100億元的固定資產投資；長江三角洲約提升GDP2．2個百分點，相當于2900億元固定資產投資；京津環渤海約提升GDPI．3個百分點，相當于1400億元固定資產投資。三大組團式城市群發育成熟后，所獲，取的發展紅利平均約為6400億元（2001年不變價）。

十二、中國城市化必須支付的社會成本城市化必須支付社會成本。人口從農業向非農業的轉變，絕不僅僅是一個人的戶口和身份的轉變，更本質的是創造財富的能力與手段的升級。預測到2050年，中國城市人口總量將達到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進入城市1個人，需要“個人支付成本”1．45萬元／人，“公共支付成本”1．05萬元／人，總計每轉變一個農民成為城市居民平均需支付社會總成本2．5萬元／人（2000年不變價格）。在現有城市人口的基礎上，未來50年期間中國約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會總成本達到15萬億”16萬億元（相當于1．8萬億—2．0萬億美元，按2000年不變價格）。這個數量是2000年GDP總量的2倍。在未來50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當于2000年全年GDP總量的4％左右。研究結果表明，城市發展成本的高低，與城市的經濟實力之間具有明顯的相關性。城市經濟實力越強，城市規模越大，城市財富集聚能力越強，城市發展成本也就越低。因此，加速中國城市化步伐，要充分發揮中心城市的帶動、輻射功能，這是提高我國社會經濟發展效率、節約資源、保護生態環境、走可持續發展的必由之路。

十三、統籌城鄉發展的城市群引發經濟社會變革組團式城市群的構建，既有空間布局上的整體思考，又有產業布局上的合理調配，以達到組團式城市群在結構上與功能上的完善，以此去獲取“發展紅利”。即從知識互補、人力互補、技術互補、產業互補和設施互補中，降低交易成本，克服市場壁壘，取得協作效益，分散創新風險，形成良性網絡，最終享受發展紅利為區域帶來的整體效益。為了達到上述目的，在構建組團式城市群過程中，必須逐步實現三類經濟社會的根本轉變。l.促進土地資源向土地資本的轉變：解決城市化成本的基本出路。在未納入組團式城市群范圍時，土地是作為第一產業（以綠色植物作為初始生產力的存在形態）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽光）和勞動力投入，形成了農業的初始生產力。當土地納入到組團式城市群之后，其功能形態和使用價值將會發生根本變化，從原先以生產農作物為主轉變為高資本型的第二產業和第三產業生產。2.促進人口資源向人力資本的轉變：培育城市發展的第一資源。中國是世界人口大國，城市化進程中一要在數量上將農民轉變為市民，二要將農民的素質與積聚財富的能力提高到一個新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉變為更加有效的人力資本，是建設組團式城市群的本質要務。3.促進民間儲蓄向民間銀行的轉變：逐步走向擴大“內投”的穩健方向現在我國的民間儲蓄已經超過10萬億人民幣，與目前的國內生產總值大致相當，加上固定資產的占有，民間財富已經達到一個十分可觀的地步，如何積極穩妥地將這個龐大的資本釋放出來，轉變為逐漸制衡外部投資額的程度，是推行城市化進程中擴大生產、解決就業、實現國際收支平衡和全面納入市場體系的重要步驟。

十四、中國城市可持續發展戰略設計七原則研究報告擬訂了中國城市可持續發展戰略設計的七原則：（1）必須將城市視作具有規模、等級、互補、共生及其在國土空間布局中表達出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結構、功能、協同、進化及其在時間序列識別上表現出的整體協調系統(時間譜)。（2）在城市系統的內部結構中，各種自然生態因素、技術物理因素、經濟增長因素、社會文化因素以及各種人文因素等構成了城市綜合體的等級性、共軛性、異質性、多樣性。（3）在城市系統的外部結構中，通過城鄉之間的物質流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過城鄉的物質代謝過程、能量傳遞過程、信息反饋過程和優化配置過程，去培育區域的自組織、自學習、自適應能力。（4）在系統的內部環境與外部環境的關系中，既要考慮區域承載力對于城市需求的制約，又要考慮城市發展對于外部環境的影響力、擴散力、帶動力。只有當一個城市向鄉村的索取被該城市對鄉村的回饋相平衡時，統籌城鄉發展的運行才是健康的與合理的。（5）宏觀監控城市發展的“動力表征”、城市內涵的“質量表征”和城市狀態的“公平表征”，是城市可持續發展戰略設計的基本依據。上述三種表征的定量化，共同構成了城市化進程中質量的統一判別，并以此作為城市化進程健康發展的評價基礎，實現城市的可持續發展。（6）國家城市化的數量規模與空間布局應當有一個戰略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區（群）；建立以產業鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區域發展中心為特征的幾十個城市圈，分別從“面、線、點”的有機組合，作為中國城市化的主力軍，完成中國城

市化空間布局的戰略目標。上述的城市化戰略空間布局，將充分發揮城市集群“發展成本低、土地占用面積小、基礎設施配套好、產業結構互補性強、市場競爭力和生產集約能力高、綜合?成本—收益?指數高、積聚國民財富能力高、能加速實現社會公平等優勢。”（7）以發展克服“城市病”、以規劃減少“城市病”、以管理醫治“城市病”。國家城市化戰略設計的著力點在于持續培育城市的競爭力，通過產業升級、結構優化、技術創新等，積極提升城市的綜合實力。經濟全球化已成歷史潮流，我國加入WTO后，中國城市發展已經納入世界城市化進程。這就意味著在參與經濟全球化中使用同一游戲規則，即在 更廣泛的領域里接受全球化國際競爭的挑戰。因此，我們必須更新觀念，積極采取應對措施，迅速提升城市發展的國際競爭力，切實提高我國城市化的整體水平。

十五、關于中國城市樣本選擇的說明本報告選擇全國一些主要城市作為評價對象（暫未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省有關城市），其中包括：（1）省會城市和計劃單列市（36個）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個城市中有：直轄市4個，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級城市（包括省會城市）15個，分別是沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級省會城市17個，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長沙、南寧、海口、貴陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。（2）沿海開放城市和港口城市（9個）：秦皇島、連云港、煙臺、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。（3）代表性的資源型城市（2個）：大慶、包頭。（4）特別選擇的城市（4個）：唐山、無錫、蘇州、溫州。（5）拉薩由于統計數據缺乏暫未列入統計分析范疇。（6）本報告由于資料口徑原因暫未包括中國的香港、澳門和臺灣省有關城市。（7）本報告評價的結果僅限于以上所列城市的比較。本報告的一些基本觀點，參考了2002年中國城市發展報告由同一研究組所做出的結論，并且在科學發展觀統帥下，對當時的認識做了相應的提高和修正，在此一并說明。（未完待續）

第二篇：能源及可持續發展調查報告

能源及可持續發展調查報告

情況：目前，多數農民家庭都以燒玉米秸、稻草和雜草為主要燃料，冬天大多燒煤，都是各家都生各家的火。在政府的扶持下，也只有幾戶人家修建了沼氣池。人民為了生活，開墾了許多森林和草地，導致大片森林和草地消失。近年來，這里大多數年輕人都出外打工，種地的人越來越少，森林都承包到戶，再加上國家實行退耕還林，大部分耕地都植樹造林了，茂密的森林又開始越來越多了。木柴基本能夠提供人們生火所需。總體來說，該片區能源供給還是靠傳統的、原始的生火方式，能源供給比較單一，經濟基礎比較落后。要想實現能源及可持續性發展，實現能源供給的多樣化，還有很長的路要走。

農村能源供給所面臨的問題

通過對幾戶村民的走訪，發現該村大多數家庭的能源供給情況都是靠原始的生火方式。結合當地的實際情況，以及我所見所聞和親身感受，我發現這里的能源供給主要存在以下幾個問題：

1.能源浪費

由于每一戶都單獨生火，而且是用的土灶，有的甚至用三角架，會造成能源的大量浪。一年下來，只是燒柴，消耗的木柴噸數就很可觀，這數字是相當的驚人的。

2.衛生與安全

我們都知道燃燒木柴要放出大量的二氧化碳，二氧化碳不僅是造成溫室效應的元兇，而且人如果在封閉的環境下吸入過多的二氧化碳，就會窒息而亡。因此，燃燒這么多木柴，簡單的算一下就會發現要向空氣中放出許多二氧化碳。特別是安全問題，因為這里到處是柴草，很容易發生安全隱患的。

3.供給不足

通過我們上面的簡單計算，發現這個地方每年燒掉的木柴的數目是相當驚人的。這樣下去，柴草會越來越少。如果還不采取能源供給的多樣化，估計以后，柴草會更缺少，更嚴峻，會出現供不應求的狀況。

4.燃料種類少

天然氣相對來說是較好的燃料，可是目前還未在農村廣泛使用。如今建設沼氣池也是廣大農村的一座形象工程，沼氣建設帶來了廣大農民生產、生活方式的變革,有效地保護了的生態環境,促進了農業農村經濟的可持續發展.許多地方修建了一些沼氣池，但是，宣傳力度不夠，技術推廣不夠廣泛。有的就可能只是為了完成任務，只重數量，輕質量，疏于管理。修建的沼氣池，沒有得到好好的利用，甚至許多地方都沒有建設沼氣池。很多人都不知道.修建一座沼氣池，就完全能夠供應幾家人的燒火、煮飯、點燈的問題了，同時，環境也會得到大大的改善。

雞蛋沉浮實驗報告

一、實驗目的了解雞蛋在淡水和鹽水中的浮力大小對比

二、實驗日期

三、實驗材料

1.玻璃杯2.食鹽3.雞蛋4.茶勺5.筷子

四、實驗過程

1.取出玻璃杯，倒入自來水（就是淡水），水量約為杯子容量的3/4；

2.將雞蛋放入淡水中；雞蛋很快沉入水底：

3.取出雞蛋，往水里加入3大茶勺食鹽；

4.拿筷子在杯中快速攪拌，使食鹽充分溶解在水里；

5.將雞蛋放入剛剛攪拌好的鹽水中 雞蛋沒有沉入水底，而是浮在水面上：

五、實驗結論

1.清水的浮力小，在清水中雞蛋會沉入水底；

2.鹽水的浮力大，在鹽水中雞蛋會浮在水面。

朝鮮轟炸延坪島近一個月后，12月20日韓國再在該島舉行射擊演習，引起各方關注。但這次危機和以往不同，使用戰爭邊緣策略參與博弈的玩家不止朝鮮一家，各方都以為根據自己設定的游戲不會爆發大戰，也沒有一方希望出現大規模沖突，只希望在危機邊緣多賺一些，但這么多玩家一起互動，一個稍微的計算失誤，就足以令局勢失控。在這情況下，六方會談重開只會更困難，起碼不是各方目前的首要關注。

局一：朝鮮Vs美國

朝鮮戰爭結束后，朝鮮把與美國關系正常化列為頭號外交任務，一直希望繞過六方會談機制自己和美國談，只是美國一直拒絕。朝鮮以為通過激進手段可逼得美國直接對話(而不是通過六方會談一類迂回框架對話)，例如在1960年代的朝鮮扣留美國軍艦事件，就成功逼使被俘美軍簽悔過書。只要美朝對話，無論說什么、達成什么協議，也是金正恩的偉大成就。

美國最理想的策略其實是放下朝鮮不管(這是研究朝鮮的權威學者Brian Myers的理論)，但自從布什在美朝關系相對緩和時無故將朝鮮列入“邪惡軸心”，美國已失去道義上不譴責朝鮮的彈性，也令金正日覺得被出賣。

可能失控點：朝鮮假如只攻擊韓國軍事設施，美國尚有回旋空間，但若一再傷及平民，經媒體發酵，美國不可能不干涉。

局二：朝鮮Vs中國

朝鮮目前最擔憂的卻是中國，說明朝鮮企望中國支持金正恩。中國對金正恩接班并非沒有保留，派***出席朝鮮大閱兵、拒絕給予朝鮮殲10戰機等，都是傳達信息。

可能失控點：假如西方朝野不斷向中國施壓，以為中國確能完全控制朝鮮，惹來中國反彈，北京只能被逼支持平壤，正中金正恩下懷。但假如西方以合作者態度拉攏中國，中國對朝鮮的支持自有保留。

局三：中國Vs美國

奧巴馬為了向國內右翼交代從伊拉克撤軍的軟弱，以及證明自己有力駕馭中國崛起，特別在中期選舉受挫后，有在適當時機對華強硬的需要。美國高姿態重返亞太，重建亞太緊密軍事合作聯盟，保住日本、韓國的軍事基地正是戰略部署的一環，緊張局勢升級，可向日韓證明美軍角色的無可取代，也可令菲律賓、澳洲等其他亞太盟友各自表態。美國到黃海軍演，對中國的震懾力更大于對朝鮮。

中國解放軍多次警告美國不要在黃海軍演，對希拉里拉攏連串亞太盟友十分反感(美國現在連越南、緬甸也開始拉攏)，加上也有自己的接班問題，也不能過分顯示軟弱。

可能失控點：美國過度利用朝核危機做出針對中國的部署，朝鮮卻可能以為自己才是主角亂應一通，也可宣傳“協助中國抗擊美國”拖北京下水。局四：中國Vs日本

日本外交近年以“普通國家化”為目標，爭取自衛隊正名、“希望對維持區域和平做出貢獻”，釣魚島事件也好、延坪島事件也好，只要能達標，朝野多樂觀其成，特別是目前政府要宣示和鳩山由紀夫的“軟弱”劃清界線，現任外相前原誠司就是典型新現實主義者。眼下日本既宣傳要保護韓國日僑，也擔心朝鮮再次核試，加上剛宣布新的防衛政策，這些都令日本可能對朝鮮未來動作做出更大反應。

一旦日本有角色直接扮演，中國最敏感的神經會被觸碰，國內民族主義者的壓力會令官方不得不正視。

可能失控點：激進中國愛國者可能做出宣示主權一類行為，令“反日”和“援朝”被逼合流。

局五：韓國執政黨Vs在野黨

李明博當選韓國總統后，放棄前任的陽光政策，不信任六方會談機制，以對朝鮮強硬著稱，希望以此制造長遠和平。韓國雖然姿態強硬，其實它并不能發動戰爭：韓國軍隊依然由駐韓美軍指揮，10年前美軍交還了和平時候的韓軍指揮權，但依然握有戰爭發動權，因此不少韓國領袖認為自己的激烈言行沒有實質后果。

韓國在野黨(如民主黨)宣傳李明博為局勢惡化的始作俑者，希望借危機揭露其色厲內荏。他們認為李明博監控反對黨人士的丑聞剛出現，有可能成為政治危機，朝鮮半島局勢成為焦點后，內政問題已不是核心議題，似是李明博希望轉移視線的“以危制危”策略。

可能失控點：在野黨的路線贏得民望，韓國經濟惡化，李明博判斷軟下來同樣會下臺，唯有情愿沖突升級敗中求勝。事實上，假如朝鮮沒有發炮，根據國際慣例，任何國家在主權有爭議的海域進行軍演并非無可議。

局六：朝鮮金正恩系Vs非金正恩系

金正恩接班人身份確立后，評論早預計會不斷出現類似沖突，因為在“先軍政治”管治的朝鮮，金正恩必須靠沖突做三件事：得到擊退美日韓的“戰功”，提升“有功”親信和支開非嫡系將領，并方便他繼承先軍政治的釋法權。

類似地，非金正恩系的朝鮮老將，也不會以溫和派面貌出現。越是非嫡系的朝鮮高層越要強硬，以維持自己的地位，并讓控制不了局面的80后大將啞巴吃黃蓮。處理本次危機的前線軍官應是典型例子。

可能失控點：朝鮮前線軍官出于不同動機謊報軍情，傳達敵人大舉挑釁的信息，金正恩就算心里有臨陣退縮的念頭，也要在維系威信的前提下被逼回應。小結

假如上述棋局只是單一棋局，雙方懸崖勒馬的默契還是有的。但當這危機觸及數國復雜的內政、外交雙層游戲，只要有少許失控而各方缺乏溝通，蝴蝶效應將不堪設想。最諷刺的是上述博弈當中，根本無一觸及朝韓雙方的結構性矛盾。假如上述提及的可能失控點出現一至兩項，作為盡責任的國家，必須離開這個多重斗雞博弈場，主動改變游戲設定。

朝核問題六方會談陷入僵局已經兩年多了。自朝鮮炮擊韓國延坪島以來，李明博一直堅持對朝的強硬立場。韓國、美國和日本一直冷淡看待中俄提出的恢復六方會談、緩和高度緊張局勢的建議。就在近日，持續半年多的朝鮮半島危機轉向緩和。但是，必須認識到朝鮮半島國際政治生態發生的影響深遠的變化。

第一，朝鮮半島危機動搖了“陽光政策”在韓國的社會基礎。即使這次危機平安度過，對抗和冷戰也將是今后相當長一段時期內南北關系的常態。

第二，戰爭邊緣政策已由單向變為雙向，迎面相撞的可能性驟增。在南北關系中，朝鮮一向堅持“以超強硬對強硬”政策。而長于享受發展成果的韓國則由對戰爭的恐懼演化為濃重的人質心態，其表現即為韓國政府“同級同量反擊、不使沖突升級”的作戰原則。

第三，美日韓戰略同盟鞏固發展，東亞冷戰時期集團政治有可能死灰復燃。面對嚴峻局面，韓國向美國尋求安全保障。

第四，有關各方準備攤牌，朝鮮半島已成火藥桶。美國盡速解決朝鮮核問題的緊迫感正在與日俱增。有美國專家認為，應該在朝鮮的導彈技術和核武器威脅到美國本土之前解決。

評：在中國對韓國提出朝鮮半島局勢惡化將可能威脅“半島7000萬同胞安危”的告誡后，在俄羅斯在安理會提出就韓朝炮擊事件舉行緊急磋商之后，專家認為，朝鮮半島局勢將從危機轉向緩和。

因為這兩件事情，一顯示了中國這個被稱為“對朝鮮影響最大的”國家的原則態度和堅定立場；另外則顯示了中俄在朝鮮半島問題上的高度協作。這兩點意義非常重大，它首先是中俄在道理上向國際社會說清楚、講明白的一個重要步驟，也是為將來一旦朝鮮半島有事、中俄必然介入提供道義高地的不可缺少的一個步驟。

專家認為，只有中俄雙方明白無誤地向國際社會表明姿態：那就是一旦朝鮮半島局勢有變，中俄有道義介入、也必然會介入，朝鮮半島才會有真正的和平，那些試圖在朝鮮半島冒險賭博的力量，才會好好地掂量掂量自己行為的不測后果，將可能是陪了夫人又折兵。

目前來看，它們掂量的結果已經出來了。我們看到，在中俄此番分別表態之后，日本在朝韓炮擊問題上基本不再吭聲；而美國也釋放朝鮮要和自己談核燃料棒出售的消息；而一度為“急統大夢”有點忘了“我是誰”的韓國政府，終于表示要通過六方會談來緩和高度緊張的半島局勢。

當然，專家認為，指望韓國政府當前就立即把自己一度炒作起來的“統一夢”踩到腳下，那也是不現實的。韓國已經給自己設了一個套子，只好在這個套子上暫時吊著了。

原因很簡單，朝鮮半島是否統一、何時統一，不是韓國說了算的，也不是美國說了算的。要是這樣的話，那么朝鮮半島50年前不就統一了嗎？因此，盡管韓國政府今天依舊把這次朝鮮半島危機宣傳成是統一的“曙光初現”，那不過也是自說自話式的自我陶醉。

中朝轉變策略 韓國一無所獲

朝鮮《勞動新聞》《朝鮮人民軍》和《青年前衛》3家報紙1日聯合發表元旦社論表示，朝鮮維護東北亞地區和平及實現整個朝鮮半島無核化的立場和意志不變。

評：專家認為，在某種意義上，正是由于有了中俄兩國不同形式的表態，面對美韓日三方高度壓力的朝鮮，才能從根本上打消安全顧慮，才能后來在韓國勉強進行炮擊訓練之后，表現出出人預料的淡定，稱韓國的“拙劣表演不值得還擊”。

朝鮮應對韓國挑釁策略的改變，可以說讓韓國一些人心情非常復雜。在這份難言的滋味中，既有慶幸，也有不甘。慶幸的是，韓國終于可以向自己此前放出的狠話有所交代。不甘的則是，朝鮮以出人預料的平靜姿態來應對韓國的挑釁，顯示的是朝鮮對國內局勢把握的信心，朝鮮根本不像韓國某些人說的那樣，如果“不進行還擊，就會引發內部危機”。

更重要的是，朝鮮的這一姿態，還使其獲得了穩定朝鮮半島局勢的積極形象。相反，韓國倒是有點進退失據了。因此，我們看到在朝鮮沒有還擊之后，韓國竟

又接二連三地搞了幾次大規模軍事演習。不過，這些演習都是在韓國境內搞的，所以除了顯示“家里硬”的形象之外，并無其他好處。

專家認為，朝鮮策略的改變使得自己處于道義上的主動地位。如果說其背后有來自中國或者俄羅斯高人的指點，專家也不意外。而這次元旦社論，則體現出朝鮮這一策略的轉變，可能并非偶然為之，而是一種戰略性的改變。

從“天安艦”事件，到這次朝韓炮擊事件，連續近半年的東北亞緊張局勢，可以說暫告一段。在直接較量的朝韓雙方，專家認為，韓國付出的代價不小，但所得寥寥。而朝鮮則將可能在獲得中俄對朝鮮安全的“不便明說”的保障后，開始一個新的經濟和政治乃至外交的大改變。

美也釋放緩和信號 日韓難逃“政治棋子”命運

美國白宮前不久宣布，應奧巴馬總統的邀請，中國國家主席胡錦濤將于1月19日訪問華盛頓。

隨著韓國總統李明博近期轉向強硬的對北政策，美國政府內部的憂慮也在增加。因為過于攻擊性的韓國有可能騎虎難下，奧巴馬政府的官員們感到憂慮，目前的憂慮雖不嚴重，但在逐漸增加。

雖然美國的大部分相關官員贊同韓國實施延坪島炮擊軍演，但是美國參謀長聯席會議副主席卡特萊特在軍演前夕表示：“炮擊軍演有可能引發連鎖反應。”

評：對于這次美方前所未有的提前公布中國領導人訪問美國的日程以及宴會安排，專家認為，這是在中方就朝鮮半島局勢表明堅決立場之后，美國方面一種主動轉圜的姿態。

畢竟，在此時刻，美國對中國所求，遠大于中國對美國所求。而且，美國當前要維護的利益是全球性的，更容易顧此失彼。君不見，就在此次朝鮮半島危機期間，歐盟已經趁美國忙于關注東北亞的時機，大膽地挑破其成員國更多的債務問題，并力圖解決。歐盟有此膽識，一個重要原因是因為，在朝鮮半島局勢牽動中美俄日韓關系的時候，全球資本已經把歐盟看作是一個更安全的地方。不僅如此，歐元區還繼續擴大其地盤，于1月1日正式吸收愛沙尼亞加入歐元區，成為第17個成員國。

對美國來說，人民幣是未來的威脅，但歐元卻是一個迫在眉睫的威脅。美國與中國經濟高度互補，而與歐盟經濟則高度競爭。在此情況下，與中國在朝鮮半島發生沖突，對美國而言，無疑是非常不明智的。須知，今天的美國已經早不是巔峰時候的美國了，即使是在巔峰時期，美國也沒有信心同時與中俄發生沖突，更何況在國內經濟焦頭爛額的當前，美國還有多少勇氣在朝鮮半島打一場沒有勝利把握的戰爭？

因此，我們不僅看到美國在朝鮮半島問題上轉圜，還看到美國媒體少有地擔心自己的盟友韓國的強硬立場，會引起朝鮮半島的“連鎖反應”。可以說，日本也好、韓國也好，指望從朝鮮半島局勢緊張中獲利的一個前提就是中美沖突或者

關系緊張。在這方面，日本和韓國的算盤盡管是打得劈啪響，但是，終難改變它們是美國政治棋子的命運。因此，當美國姿態稍微轉變，那些曾經躲在美國后面，以為抱著美國大腿就可以張牙舞爪的勢力，立即就做“鳥獸散了”。

朝鮮領導人金正日（右）在平壤會見了中國國務委員戴秉國，雙方就中朝關系和半島局勢進行了坦誠、深入的談話，達成重要共識。（新華社）

分析家認為，這表明平壤可能同意不再使局勢惡化。

（首爾／北京綜合電）據中國官方媒體新華社報道，中國和朝鮮通過“坦誠的”會談，就朝鮮半島危機達成一致意見。分析家認為，這表明平壤可能同意不再使局勢惡化。

新華社說，國務委員戴秉國在平壤會見了朝鮮領導人金正日。“在通過坦誠和深入的會談后，雙方就雙邊關系和朝鮮半島的局勢達成一致意見。”

這是金正日在該地區發生近年來最嚴重危機后，第一次會見外國高級官員。

朝鮮中央新聞社說：“就加強兩國友好合作關系和雙方關注的一系列問題進行了會談。”

兩國通訊社都沒有提供進一步的詳細情況。

北京大學國際關系學院副教授王棟說：“很難說新華社提到的一致意見的真實含意，但是從?深入?和?坦誠?這些字看，金正日對這次會談肯定采取了積極態度。戴秉國可能從朝鮮那里得到一些口頭承諾，朝方不會使局勢升級。中國可能讓金正日做出一個友好的表示，使另外4個國家回到六方會談桌上。”

上海復旦大學國際研究學院教授蔡健說，盡管金正日和戴秉國取得了一致的立場，北京似乎仍在幕后對平壤施加壓力。

這次會談正值中美在如何處置朝鮮半島緊張局勢的問題上繼續發生爭執。中國拒絕屈從美國的壓力，讓它的窮困的盟友承擔上月炮擊韓國的責任。迄今中國拒絕與世界各國一起譴責朝鮮在11月23日炮擊韓國。美國參謀長聯席會議主席馬倫上將指責中國支持和慫恿金正日集團“不計后果的行為”。

對于美韓兩國擬再多次進行軍演，中國外交部發言人姜瑜在外交部例行記者會上表示，希望有關各方以大局為重，本著負責任的態度慎重行事，多做積極努力。

第三篇：鄉鎮衛生院可持續發展調查報告

社會實踐調查報告

學 生 姓 名：李鵬飛學號：200906012109系別： 經管系專 業 班 級：市場營銷一班

2011 年 8月 3日

衛生鄉鎮院可持續發展調查報告

鄉鎮農村衛生工作是建設社會主義新農村的基礎，也是當前農村衛生工作的重點和難點。XX市作為一個人口大市，做好衛生工作，對于維護社會穩定、促進經濟健康有序發展意義重大。近年來，在國家的惠農政策支持下，在市委、市政府和上級衛生行政部門的正確領導下，XX市醫療衛生工作取得較大成就，特別是鄉、鎮衛生院、村級衛生室的軟硬件設施均有較大改觀。但是由于受歷史遺留、經濟發展等多種因素的制約，在具體的醫療衛生事業發展中，還不可避免地存在一些問題，而且這些問題經濟社會快速發展的今天，日益凸顯為制約XX市醫療衛生事業進一步發展的瓶頸問題。

一、XX市鄉鎮衛生院基本情況及存在問題

XX市地處山東東部，全市轄21鎮、7鄉共有行政村156個，全市總人口80萬人，其中農民人口50萬人，占總人口的62%。全市共有大中型10醫院50個鎮衛生院，其雖然衛生院覆蓋面達到一定規模，但是具體事業發展中許多問題和困難也顯而易見。

（一）衛生院設備設施落后。主要體現在醫療用房嚴重不足和醫療設備陳舊簡陋。XX市鄉、鎮衛生院業務用房總共有18273平方米，平均每個鄉鎮不足1000平米，農牧民每人平均不到0.13平方米，其中還有危房8645平方米。同時，由于歷年來衛生事業經費投入不足，衛生院底子薄，無法投入更多的資金搞基礎設施建設和及時更新醫療設備，致使部分衛生院業務用房嚴重不足，醫療設備陳舊簡陋，大部分醫療設備都已陳舊過期。

（二）人員結構不合理，整體素質偏低。XX市20個鄉、鎮衛生院共核定全額事業編制370名，實有在編在崗職工264人，截止目前共空編106人，占編制總數的40%。其中，取得上崗執業資格的衛生技術人員，有154人，占現有人員總數的58.3 %，未取得執業資格的衛生技術人員，有57人，占人員總數的21.6 %，其他技術人員含后勤服務人員53人，占人員總數的20.1 %。一方面是人員緊缺，另一方面是有上崗資格的技術人員只占半數，雙重矛盾交織存在。同時，鄉鎮衛生院工作人員由于工資偏低、住房簡陋，致使鄉鎮衛生院的專業人才向城市醫院流動現象也很突出。衛生院由于受條件限制，留不住人才，也引進不了人才，大部分鄉鎮衛生院高層次技術人員屈指可數，致使單位整體業務水平不高，業務開展受到限制。據統計，264名鄉鎮衛生院衛生技術人員中，本科學歷只有12人，占總人數的4.5%；大專85人，占總人數的32.2%；中專115人，占總人數的43.6%；高中及高中以下人員52人，占19.7%；從職稱上看，高級職稱4人，中級職稱27人，初級職稱123人，分別占衛技人員人數的1.6%，10.2%和46.6%。

(三)醫療服務總體水平不高。原則上是按照醫院規模、服務半徑、服務人口，配備鄉鎮衛生院科室設置和人員，鄉鎮衛生院人員的配備標準原則上是按1.0-1.2人∕千人口標準配備。但實際上由于醫療設備和生活條件的制約，XX市鄉鎮衛生院醫療工作人員遠遠達不到患者所需要的人數。自新型農村合作醫療全面啟動后，各鄉鎮衛生院原來的配備標準適應不了新農合基本醫療條件的要求，各鄉鎮衛生院不得不招進一些臨時醫護人員，以保證醫院業務的正常全面開展，但是臨時招聘的工作人員無論是醫療技術還是工作責任心都與標準要求有很大差距。受以上情況的影響，鄉鎮衛生院的就醫率與市級醫院相比還是很低。從全市報銷鄉鎮新型農牧區合作醫療的比例數字上看，全市2009年1-10月新型農牧區合作醫療基金支出總額為7962731.61元，鄉鎮衛生院住院補償僅為1493407.47元，也就是鄉鎮住院的農村合作醫療報銷比例僅報銷總數的20%，形成“市級醫院吃不了、鄉鎮衛生院沒得吃” 的現狀。致使鄉鎮衛生院的持續發展受到很大制約。

（四）衛生院發展不平衡。隨著社會主義市場經濟體制的建立完善，衛生事業出現新的飛躍，市級醫療機構發展迅度更快，新技術新設備不斷增加充實，門診業務和住院率增長迅速。尤其是實行開放醫療醫藥市場，個體藥店、個體行醫的政策放寬后，新增加不少診所，致使鄉村行醫診所星羅棋布，衛生院處于這些個體藥店、診所的包圍之中。這些個體藥店、診所藥品供應渠道龐雜，經營方式靈活，價格優勢突出，使他們在醫療醫藥市場競爭中比鄉鎮衛生院更具有利。同時，農村小康工程建設的實施和各方面經濟條件的發展，交通運輸日趨便利，幫助相當一部份農村患者，直接去了醫療條件更好的上一級醫療機構。以上這些因素，已經能夠滿足農村醫療市場中絕大多數農民患者自費醫療的“小病就近，大病進城” 的就醫心理，衛生院在醫療市場的激烈競爭中已經完成處于“上壓下擠”的被動局面，處于這樣的環境，鄉鎮衛生院的農村醫療市場主導地位正在逐步消失。

（五）存在“重醫輕防”問題。長期以來，鄉鎮衛生院的“重醫輕防”現象非常嚴重。目前鄉鎮衛生院防保人員不僅數量過少，而且質量低下，使得鄉鎮衛生院防保工作的效果大打折扣。提供公共衛生服務本應是鄉鎮衛生院工作的重心，但是由于現行體制的原因，使得原本在功能上相互協作、相互配合的市、鄉、村三級衛生機構逐漸轉為全面競爭的關系。在這種情況下，由于公共衛生服務無法帶來明顯收益，故被逐漸弱化，導致鄉鎮衛生“重醫輕防”現象愈演愈烈。

二、XX市鄉鎮衛生院可持續發展的對策思考

XX市鄉鎮衛生院存在的問題是多方面的，要解決這些問題，筆者認為當務之急應采取以下幾方面措施。

（一）逐步配強配齊衛生技術人員，加強基層衛生人才隊伍建設

要解決鄉鎮衛生院人才盡用的現狀是非常困難，怎樣打破目前相對封閉的用人環境，建立一個大格局的人才流動機制，在制度層面確保人才的合理流動，是我市鄉鎮衛生院吸引人才和留住人才的一個關鍵因素。所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，沒有人才的流動，沒有人才的進步階梯，就沒有鄉鎮衛生院的興旺和繁榮。

留住人才、用好人才，才是當務之急。可借鑒組織部門在使用和提拔干部時注重一線基層干部這一項制度，并要形成長效機制，這樣可極大的調動了廣大基層干部的積極性和創造性。這對于鄉鎮衛生院吸引人才和留住人才具有很大的借鑒作用。市衛生主管部門在使用和選拔干部時注重使用和選拔來自農村基層衛生院第一線的基層干部，無論是鄉鎮衛生院院長或干部，首先優先招聘和選拔。城市醫院可制定人才下基層鍛煉的方法，這一舉措可使優秀人才從基層到城市既有一個鍛煉的機會，也可以在鍛煉中有信心十足的提拔可能，一舉兩得。具體而言，在服務鄉鎮衛生院若干年之后，應當允許鄉鎮有3-5年的基層工作經驗的人才優先向城市流動，或報考研究生、或進入城市醫院工作，并使之有制度保障。尤其在制度層面，政府應當督促城市醫院用人機制，一是采取城市醫院人才下基層定期鍛煉的方法；二是城市醫院的選用人才時必須有3-5年豐富的基層經驗。既有利于吸引人才投身鄉鎮衛生院，也有利于城市醫院自身的發展。

（二）加大資金投入，提高衛生院基礎設施建設水平

要加大投入，完善農村衛生服務體系。首先，在明確定位和職能的前提下，著力構建以政府為主、社會支持的多元化衛生投資體制，保證鄉衛生院正常業務工作的開展，并把基層衛生的配套措施落到實處。市、鄉兩級政府在財力許可的情況下，每年要撥付部分基礎設施專項資金加強衛生院的基礎設施建設，衛生院的業務收入通過轉移支付，用于人員培訓、辦公和業務發展，確保衛生院各項工作的正常運轉。逐步改造鄉鎮衛生院業務用房，逐步購置、更新設備設施。其次，加大鄉鎮衛生院建設力度，應適應現在農村經濟的發展，適應農民對醫療衛生的需求。市財政應量力而行，每年撥出專項資金用于1至2個中心衛生院重點建設和1至2個落后衛生院的危房改造和基本醫療設施配套。保證其開展基本衛生工作、衛生執法監督和農村基本醫療服務所需的基本設施和條件，形成今后農民就醫的層次格局：小傷小病在鄉村，較大傷痛在衛生院，重傷大病到市級醫院的現狀。

（三）加強衛生院制度建設，提高衛生院管理水平

市衛生行政主管部門要依法加強對鄉衛生院的監管。依據行業管理規范加強對鄉（鎮）衛生院業務指導，幫助鄉衛生院加強內部管理，建立健全并執行有關醫療質量、合理用藥等各項管理制度，規范執業行為，提高服務質量和科學管理水平。加強對鄉衛生院院長的培訓、監督和管理，強化鄉（鎮）衛生院長的管理職能，實行院長任期目標責任制，進行嚴格考核，逐步建立起一支業務能力強、管理水平高，懂經營、善管理的鄉（鎮）衛生院院長隊伍。要以開展新型農村合作醫療工作為契機，積極推進和加快鄉（鎮）衛生院管理體制與內部運行機制的改革，進一步增強鄉（鎮）衛生院綜合服務能力。另一方面是采取激勵機制，使衛生院人員收入與技術水平、服務態度、勞動貢獻掛鉤，建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配機制完善衛生院人員繼續教育制度，加強業務知識和技能培訓。

（四）加強公共衛生服務能力建設，提高基層衛生防病水平

首先是通過深化衛生改革、整合現有衛生資源以及動員社會投資等方式，保障農村衛生監督、疾病控制、婦幼保健等公共衛生服務工作的正常開展。其次是加強公共衛生隊伍建設，盡快提高公共衛生服務人員的專業素質。要建立健全疾病預防控制和衛生監督體系，根據衛生監督、疾病預防控制工作需要，充實專業人員，不斷提高其綜合素質，滿足公共衛生事業發展的需求。各類公共衛生機構要有效預防和控制傳染病、慢性非傳染性疾病、地方病、常見病等各種危害人民群眾健康的疾病，切實提高公共衛生服務水平。第三是廣泛開展健康教育，進一步鞏固和完善新型農村合作醫療制度。利用印發宣傳材料等多種形式開展健康教育工作，提高廣大農民群眾的衛生意識和自我防護能力。健全和完善對各鄉鎮、相關部門開展新型農村合作醫療工作的考核機制，確保人力、物力、財力到位，完成預定目標。加強鄉鎮衛生院的硬、軟件設施，提高其服務功能，方便群眾就近就醫，努力實現參加合作醫療的農民“小病不出鄉鎮，大病有效救治”的目標。

（五）加大在職培訓和繼續教育力度，全面提高衛生技術人員素質

基層衛生技術人員的素質直接影響著鄉衛生院的服務能力與水平。要采取多種辦法，建立健全教育培訓制度，加強對鄉鎮醫務人員業務知識、技能的培訓和職業道德教育，引導醫務人員適應新的歷史條件下衛生工作發展的新形勢，提高人員素質，提升服務水平，增強為廣大農民群眾服務的本領。一是繼續采取靈活的考試考核辦法公開錄用大中專畢業生，錄用后直接納入財政，充實鄉（鎮）衛生院衛生人才隊伍。二是加強對農村衛生技術人員和鄉（鎮）衛生院長的培訓。市衛生行政主管部門要制定長期的規劃，每年有計劃、有步驟、分期分批、連續性地對鄉（鎮）衛生院院長開展管理培訓，對鄉（鎮）衛生技術人員開展業務培訓，定期選送業務人員到上級醫療機構進修學習。第三采取“兩級”培訓方法，即：中高級職稱專業人員“送學”到各鄉鎮衛生院，分批次地對鄉鎮技術人員進行集中培訓，使受訓人員具備獨立授課的能力；鄉鎮技術人員再“送學”到村級衛生室，提高村級醫護人員治病、防病的能力，達到全員培訓的目的。

第四篇：家鄉生態環境與可持續發展調查報告

家鄉生態環境與可持續發展調查報告

【關鍵字】生態環境可持續發展經濟建設政策支持 一，生態文明的重大意義及政策支持

我將調研地點就近選在了我暑期打工的地方，***省**縣，方便我走訪調研，了解我縣生態環境建設的情況。據我了解，生態文明建設近年來引起了政府的重視，政府給予了極大地政策支持。各地興起了生態文明建設的熱潮，生態文明是基于生態危機、反思傳統發展觀念而進行的理性選擇。把生態建設上升到文明的高度，是我們黨對人類文明趨勢認識的不斷深化。發展循環經濟是建設生態文明的有效途徑之一，可逐漸緩解我國資源、環境的“瓶頸”制約，減緩生態環境的破壞速度，使我們擺脫能源危機、生態危機和生存危機，實現可持續發展。可見，生態文明建設的重要性黨的十七大首次提出建設生態文明，強調要“共同呵護人類賴以生存的地球家園”。把生態建設上升到文明的高度，是我們黨對可持續發展戰略思想認識的不斷深化。建設生態文明，不僅對于貫徹落實科學發展觀、繼續推進中國特色社會主義偉大事業和全面建設小康社會具有重大的現實意義，而且對于維護地區生態安全、推動人類文明進步和可持續發展具有深遠的歷史意義。

生態文明是人類在發展物質文明過程中保護和改善生態環境的成果，它表現為人與自然和諧程度的進步和人們生態文明觀念的增強。改革開放以來，我們黨多次鄭重提出，在建設物質文明的同時，建設生態文明和精神文明。黨的十七大報告在闡述實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，第一次明確提出建設生態文明。搞好生態文明建設。

二、我縣的生態環境情況

近年來，我先對于生態文明建設也給予了足夠的重視，制定了生態環境管理辦法和對于違規的企事業單位的處罰條例，并嚴格執行。幾年來收效良多，成果顯著。縣內水域水質明顯改善，空氣質量也有所提高，本次調研由于是暑期調研，所以無法體驗由于冬季供暖所排放的廢氣對于空氣質量的影響，不過，回想往年來，每年冬天供暖設備都會排放大量廢氣污染環境，增加煙囪高度畢竟治標不治本，并且對環境的危害更大。多年來由于經濟和科學技術的落后，一直沒有解決辦法。

今年暑期回家，就聽說縣里進行暖氣改道的工程，到年底供暖時，就可實現全縣樓房住戶的統一供暖。這樣就可做到鍋爐廢氣統一處理，集中排放。廢氣經過專業處理，凈化然后同一排放，極大程度上緩解了供熱廢氣對于本地空氣的污染指數的影響。

另外，我先還建立了小型生態園區，植物園里培植了多種農作物，品種繁多的樹木等，由于**地區自然天氣的限制，**地區農產品品種較南方匱乏。珍貴植物品種更是稀少。所以縣里建起了植物園，一方面可做些作物培植方面的實驗，還可以當做旅游景點供人觀賞，加大了生態文明建設的宣傳力度，也促進了市場的繁榮。

三、生態文明建設的幾大方面

生態文明具有豐富的內容。就其內涵而言，主要包括以下幾個方面：

（一）經濟層面

生態文明建設的經濟層面，是指所有的經濟活動都要符合人與自然和諧的要求，主要包括第一、二、三產業和其他經濟活動的“綠色化”、無害化以及生態環境保護產業化。這就要求我們大力發展循環經濟。資源是有限的。要滿足人類可持續發展的需要，就必須在全社會倡導節約資源的觀念，努力形成有利于節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式。

應大力開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和再生能源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。把建設資源節約型、環境友好型社會放在現代化發展戰略的重要位置，并具體落實到單位、家庭、個人。走可持續發展道路。

實施清潔生產。清潔生產，不僅指生產過程要節約原材料、能源并減少排放物，同時也要求最大限度地減少整個生產周期對人的健康和自然生態的損害。傳統生產是一種只強調物質生產而忽視生態環境保護的生產方式。改變這種生產方式，需要不斷進行清潔生產意識教育，引導人們轉變傳統生產觀念，讓清潔生產的要求和方式深入人心，使采用清潔能源、預防和減少污染成為政府、企業、社會的自覺意識和行為。

（二）文化層面

生態文明建設的文化層面，是指一切文化活動包括指導我們進行生態環境創造的一切思想、方法、組織、規劃等意識和行為都必須符合生態文明建設的要求。這就要求我們：樹立生態文化意識。

生態文化是人與自然和諧發展的文化。新世紀新階段，人類已逐漸認識到長期對自然進行掠奪性索取、破壞必將遭受懲罰，一個從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛自然的新理念正在形成。全民生態意識覺醒之日，就是我國生態環境改善之時。因此，進行生態教育，提高人們對生態文化的認同，增強人們對自然生態環境行為的自律，牢固樹立生態文化意識，是解決生態問題的一項重要舉措。

生態文明建設是與人們的自覺履行分不開的，這就對社會的精神文明程度有了一定的要求。

注重生態道德教育。生態與道德不可割裂。生態環境的優劣，反映著人們生態道德水準的高低，同時，人們生態道德水準的高低，也極大地影響著生態環境的優劣。生態道德驅動著人們的生態意識和行為的自覺性、自律性與責任感。加強生態道德教育，可以使人們自覺地承擔保護生態環境的責任和義務，同一切破壞生態環境的行為作斗爭。應廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態道德實踐活動，努力形成防止污染、保護生態、美化家園、綠化祖國的社會文明新風尚。

（三）社會層面

生態文明建設的社會層面，是指重視和加強社會事業建設，推動人們生活方式的革新。這就要求我們：創造良好的社會生活環境。建立法制化、民主化和安定團結的秩序以及高效率的社會管理體系，形

成以生態文化意識為主導的社會潮流，樹立以文明、健康、科學、和諧生活方式為主導的社會風氣。

要加強生態型社會建設，努力滿足居民對居住環境品質愈來愈高的追求。就農村而言，要在普遍推行“生態示范區”建設的同時包括文化、教育、醫療以及各種服務在內的配套設施。

實現人口良性發展。實現消費方式的生態化。逐步形成有利于人類可持續發展的適度消費、綠色消費的生活方式。反對自私的享樂觀，拒絕揮霍鋪張、浮華擺闊等消費行為。鼓勵從點點滴滴做起，減少或杜絕生態破壞、環境污染和資源浪費。

總結：

生態文明必須與經濟發展科技進步并重才能均能發展，受到良好的成果，如果只重視其中一項，必然會有嚴重的弊端，或破壞了自然環境，或忽略了經濟建設都是不可取的。新社會的建設必須多項共舉，共同發展。

第五篇：山東省梁山縣區域經濟可持續發展調查報告

山東省梁山縣區域經濟可持續發展調查報告

梁山縣位于山東省的泰安市、濟寧市、菏澤市和河南省的濮陽市四地級市交界處，隸屬于濟寧市。梁山縣境域擁有燦爛的歷史文化。據對青固堆、賈固堆古遺址的考查，早在新石器時期，先人就在這里耕種稼穡，燒制陶器。隋朝建立后，鼓勵農耕，加之唐初的“貞觀之治”，梁山境域曾一度出現經濟興盛景象。五代至北宋，境內形成梁山泊，居民多流離失所，少數成為當地漁民。元末明初，梁山泊水退還耕。明朝從山西洪洞縣大量移民至此拓荒，獎勵農耕，加之大運河通航，梁山農業生產和社會經濟得以恢復和發展。

新中國成立前，梁山經濟長期處于自給自足的自然經濟狀態。1949年，工農業總產值3214萬元。其中，農業總產值3147萬元，工業總產值僅為67萬元。建國后，梁山經濟逐步擺脫了自然經濟的狀態，在社會主義三大改造之后，和全國的許多地區一樣，逐步建立并完善了社會主義計劃經濟體制。

改革開放以來，中國經濟發展迅速，國民經濟建設取得非常大的成就。但是，在經濟發展迅速的同時，也出現了一些問題。其中，城鄉經濟差距大，城鄉居民收入差距大，貧富差距大等諸多社會問題不斷暴露出來，這需要我們不斷的化解這些矛盾。由于“縣”在城鄉發展中的承上啟下的地位，使得縣域經濟發展在城鄉結合發展中擁有了越來越重要的地位。

因此，我立足家鄉山東省濟寧市梁山縣，對梁山縣經濟發展現狀，以及經濟發展規劃做了此次比較深入的調查，對梁山縣經濟發展中的主要產業進行分析，并給出了如何實現梁山經濟可持續發展的一些建議。

目前梁山縣經濟發展主要立足本縣現有的優勢，以“一個文化，兩個產業”為經濟發展重點。并在近幾年取得了一定的成效，由一個省級貧困縣發展為現在年生產總值年增速在13%左右的快速發展的新興產業縣。

“一個文化”指的是梁山的旅游業--水滸文化。梁山以一部名著《水滸傳》聞名于世界。改革開放初期，由于梁山縣經濟發展相對滯后，縣委縣政府對旅游業缺乏應有的重視和財政支持，導致對旅游業資源的開發相對不足。近幾年，隨著梁山經濟的快速發展，梁山縣委縣政府在梁山旅游業發展狀況不理想的情況下，特別加大了對旅游業的資金投入。逐步建成了以梁山主峰為中心，以仿宋古建筑群、梁山縣水滸影視基地、水滸濕地公園等為補充，以鳳凰山、龜山、青龍山等周邊山嶺為輻射的國家AAAA級水滸文化旅游風景區。在2011年到2012年期間，先后建成了南北向宋街（仿宋商業街）、水滸文化廣場、鳳龜天橋（連接鳳凰山與龜山景區的橋）等文化旅游設施。在梁山水滸文化風景區硬件提升的同時，梁山縣政府也加大了梁山水滸文化的宣傳。首先，在近幾年加大了對一年一度的水滸文化節的重視力度，還先后邀請了“環球小姐”、中央電視臺《正大綜藝-吉尼斯之夜》節目組、河南衛視《武林風》節目組、山東電視臺綜藝頻道《拳王爭霸賽》節目組前來梁山錄制節目，進一步對外宣傳梁山水滸文化。其次，隨著梁山縣水滸影視基地的建成，影視文化也成了梁山文化旅游嶄新風景線。以水滸文化為中心的旅游業得到了快速發展，從而第三產業取得飛躍式發展，第三產業年產值由2009年的33.3億增加到2011年的46.5億，實現年均增長13.8%的可喜成績。

未來，梁山縣將以承辦2014年山東省運動會梅花拳比賽為契機，實現景區大范圍改造。首先是進行縣政府向風景區方向南遷，圍繞梁山風景區逐步建成梁山景區內圍仿宋建筑群，外圍現代化的行政及商業中心的規劃格局。其次是引黃入城工程，建成連貫梁山的水泊景觀，彌補梁山有山少水的短板，重新樹立起水泊梁山的文化旅游招牌。

“兩個產業”一個指的是梁山縣專用掛車產業；另一個則是指的近幾年新興的梁山輔導書出版業。

梁山縣從2000年以后開始發展掛車制造業，從2004年開始，先后舉辦了9屆“中國-梁山 專用車掛車產業博覽會”。并在2005年建成了中國最大的專用掛車產業基地。目前，梁山形成了以“中集-東岳掛車制造研發股份有限公司”，“通亞特種車制造股份有限公司”為領頭的掛車產業集群；逐步形成以拳譜鎮為中心輻射周邊鄉鎮的掛車產業園。近年來，掛車產業產值連創新高，掛車產業稅收占據了縣財政收入的一半以上。

未來，梁山將加大掛車產業規劃，在拳譜鎮建成“井”字型的四通公路網，加大掛車制造公司的數量和密度。并依托京九鐵路，濟菏高速等快速化的交通運輸網絡，促進梁山特種車的“走出去”戰略與先進制造技術的“引進來”形成。

近幾年，梁山縣又依托濟寧儒家文化基礎，大力發展圖書出版業，形成了具有梁山特色的教輔書產業基地。特別是這兩年以“新坐標”，“金榜苑”等省內教輔書產業中的知名企業落戶梁山縣，促使梁山縣的教輔書出版規模和質量又邁上了新的臺階。

目前梁山縣除了這“一個文化，兩個產業”的重心之外，梁山縣還有以楊營鎮為中心的煤炭產業（由于發現晚，勘探晚，目前還有待深入開發）；以京杭運河為依靠的運河文化，（濟寧為古運河的一大樞紐，當年慈禧太后游到濟寧，夸玉堂醬菜“味壓江南，名馳京省”）；以黃河為依靠的黃河文化，（梁山黃河紅鯉最為著名）；還有誕生中國第二批克隆牛的魯西南黃牛育種基地。這些產業在梁山扮演著舉足輕重的地位，為梁山經濟的可持續發展提供了有力支持。

雖然梁山縣具有一定的地域和文化優勢，而且近來發展成績非常突出。但是隨著調查的深入，我們還是發現了一些有待解決的問題。對此我們也提出了以下一些意見和建議：

第一，由于梁山縣要承辦2014年山東省運會的梅花拳比賽，而且力圖通過此次運動會把梁山水滸文化更好的向外界展示推廣，梁山縣從去年開始投入大量資金對梁山水滸旅游風景區進行了非常大的擴修。先后建成了水滸文化廣場，水滸影視基地，以及在建的杏花村，引黃入城工程,并正在籌辦縣政府及商業中心的向景區方向南移的工程。如此浩大的工程甚至讓縣政府想出的向企事業單位職工貸款的方式集資。雖然每個梁山人都期盼梁山能夠發展的更好，但是景區的過快發展與不上景區游客數量不相適應，勢必會造成旅游資源過剩，收入達不到預期目標，后續還可能面臨資金流轉困難，導致一些工程不得不因為資金不足被擱置，變成爛尾。所以梁山在打造精品風景區的同時，還應該加大對梁山水滸文化的宣傳力度，讓社會更多的認識梁山，讓游客能有意愿，有興趣來梁山旅游，進而才能充分利用旅游資源，充分帶動第三產業發展。從而實現經濟的可持續發展。

第二，作為梁山經濟主要支柱，梁山縣的專用車產業基地著實讓梁山民眾的腰包鼓了起來。但是近兩年由于掛車產業的迅速發展，眾多投資者紛紛建廠，致使企業亂占耕地嚴重。目前，相關調查顯示，梁山縣拳譜鎮近半數耕地都建成了掛車廠，耕地資源損失嚴重。另外，由于掛車制造公司眾多，大小公司魚目混雜，造成掛車質量參差不齊，翻新車眾多，不利于梁山精品特種車產業基地的建設。而且掛車制造多采用純人工制造，機械化，自動化嚴重不足，隨著科學技術的發展，這類工業在市場中將越來越不具有競爭力，勢必會逐漸被淘汰。所以梁山縣下一步要大力促進掛車制造的自動化，機械化、集群化。不斷增強產品在質量和價格上的競爭力，不斷推動梁山縣掛車產業的正規化。

第三，梁山縣圖書產業這幾年得到了長足的發展。但是精品輔導書并沒有在全國教育界打響名聲，梁山應該加大輔導書業的精品戰略，不斷促進梁山圖書產業的正規化。

梁山的經濟發展已經取得了一定的進展，這得益于梁山人民的智慧勤勞，只有我們進一步的發揮梁山優勢，不斷完善現有的產業，不斷開拓新的發展空間，才能實現梁山經濟的可持續發展。