第一篇：培訓項目指南編寫方案

2007年度《培訓中心培訓項目指南》編寫實施方案

一、《指南》編制的指導思想、目的、結構

梅山公司確定了五大核心產業后，公司在切實加大產業體系培育力度的同時，把以人為本、加快提升員工隊伍素質作為梅山公司各項工作的重中之重。梅山公司員工的技能水平、文化層次、隊伍的素質與整體結構較之鋼鐵公司都顯得較低，這給了培訓中心施展拳腳的舞臺。培訓中心要按照五大產業發展的客觀要求，及時、充分、準確地反映企業在發展中自主培訓的內在要求，主動深層次介入企業培訓，注重培訓項目的完整性、系統性，效益性，這是《指南》編寫工作的指導思想。

《指南》有針對性地提出了面向企業的專業建設和培訓項目策劃的基本框架。編制目的是致力于為生產現場提供培訓項目選擇的藍本，在制訂2006年度職工教育計劃中引導和挖掘培訓需求。編制《指南》，可以優化培訓中心辦學資源，推進培訓中心核心辦學能力的建設，為創建梅山培訓品牌打下堅實的基礎。

按照培訓課程體系的框架，《指南》由企業文化/政治教育、管理類培訓、工程技術繼續教育、崗位技能培訓、安全技術教育、文化素質教育六部分組成。每一部分又按照人員層次、專業（技能）設置不同的培訓項目。

二、編寫說明：

1、成立編寫小組： 由于2006年的培訓指南較系統、較完整，07年指南在06年指南的基礎上加以完善，重點加強指南的實用性、系統性、前瞻性。由教培科牽頭，組織各培訓室（考核站）組成若干指南編寫小組，每一小組負責一個或幾個專業線條的指南編寫工作。

2、注意事項：

（1）07年的指南增加針對礦業公司員工的培訓項目。由教培科牽頭，組織

各培訓室（考核站）與礦業公司人力資源部培訓管理科共同完成編寫工作。

（2）07年指南在原有基礎上進行完善，著重改善培訓項目的系統性，保證

清晰的培訓線條，規范的文本敘述。

（3）指南由六部分（培訓類別）組成，每個培訓類別的子項目見附件一。

（4）指南中培訓項目樣張格式見附件二。

3、部門職責分工：

（1）教培科：對指南編寫進行宏觀的指導，協調，整理成冊

（2）各專業培訓室（考核站）：負責培訓項目的需求調研、指南的編寫（3）中心領導：負責指南編寫指導、指南審定

4、編寫流程、時間節點：

編寫小組以各培訓室（考核站）教師為主，專人負責，在專業調研與開發基礎上，對06年指南進行補充、更新、調整、匯總，充分征詢管理部室人員、專業技術人員的意見與建議，形成指南草稿。經培訓中心教培科整理，并征詢相關職能部室，中心領導審定，最終形成07年指南

編寫流程：

根據《培訓中心項目管理制度》中的規定，教培科于7月下旬將《指南》正式稿發至各單位。

附件一：指南編寫類別分類

附件二：培訓項目編寫樣張

項目名稱：

培訓目標：

培訓內容：

培訓對象：

培訓師資：

培訓教材：

培訓方法：

培訓學時：

適宜人數：

備注：

第二篇：項目管理總結報告編寫指南

項目管理總結報告編寫指南

一、《項目管理總結報告》的編寫要求

1、項目管理工作報告是展示申請人項目管理能力的重要文件，是個人項目管理能力的集中體現，必須親自編寫．項目管理工作報告應真實反映“個人”特質。建議申請人以第一人稱，論述如何融會貫通地運用項目管理九大功能（或稱九大知識領域，即：項目綜合管理，項目范圍管理，項目進度管理，項目費用管理，項目質量管理，項目資源管理，項目溝通管理，項目風險管理和項目采購管理）于實際項目管理中。它與《暫行辦法》第十六條列出的十項考評內容是一致的。

報告要展示申請人確實遵循項目管理知識體系進行項目管理工作，還要有重點，有個性，有自己的升華。一般性論述、知識性講解、評論性文章、謙虛性語言、空話等都是無益的。

2、申請高級項目經理的申請人,其工作報告必須重點論述同時指導多項目的管理工作。

多個項目管理可以包括以下內容：

1)確定多項目中各個項目的項目目標；

2)多項目中項目的優選順序。有利于預算與資源配置；

3)協調多個項目，實現共同目標；

4)監控項目實施，發現、解決出現的問題與矛盾；

5)確定符合企業要求，技術可行，使項目產出前后一致的規范、標準；

6)對單個項目的實施進行咨詢、指導；

7)總結經驗，推動企業項目管理的完善與提高。

3、申報材料應簡明扼要，又要包含足夠信息使考評專家能恰當的評價申請人的項目管理能力。

二、《項目管理總結報告》編寫提綱

本編寫提綱供編寫報告使用。可以是項目管理的全過程，也可就提綱中的某部分進行總結。

1、項目概述

項目概況包括為什么實施這個項目，項目內部與外部環境，復雜性與特殊條件，需要專門管理的問題與障礙。項目組活動與結果。項目經理需要的非一般性作用與責任。

2、項目結果

1）概述項目的成功之處；

2）概述業主與主要干系人對項目的要求與期望；

3）概述能衡量項目成功的指標；

4）顯示業主的要求與期望已經滿足；

5）簡述每個項目階段項目目標的重大變更；

6）展示、證明項目經理如何解決與業主、主要項目干系人之間的分歧與矛盾；在資源、時間、環境的制約下使他們接受項目計劃；

7）說明項目經理如何應對項目環境的變化。

3、項目范圍管理

提供下列詳情：

1）定義項目范圍，制約因素；劃清范圍內與范圍外的界限，假定因素等；

2）項目組織結構分解與工作結構分解的應用；

3）范圍管理與范圍控制；）簡述在項目生命周期中發生的項目范圍重大變化，項目經理如何管理這些變化。

4、項目進度管理

簡述項目生命周期中進度圖與甘特圖（橫道圖）的使用，如果發生，詳細的進度推延，引起的原因，范圍變化，業主要求，市場反應等；批準的進度計劃與實際的進度計劃對比材料，包括支持文件。

1）制定計劃--確定做什么，如何做，需要那些資源去做；

2）估算--估算完成每項任務需要的時間；

3）進度計劃--項目進度管理應用的工具與技術；

4）控制--確保各項任務的如期完成和預期成果的交付；

5）項目進度變化的原因，例如，業主要求變化，內部與/或外部環境變化。

5、項目費用管理

提供以下詳細資料：

1）費用估算與預測；

2）建立費用管理與控制系統/程序；

3）費用控制—收集、累積、分析、控制、報告、管理費用；

4）費用的使用--費用的價值分析，費用的其它專業審核；

5）簡述項目費用變更的原因。例如，業主要求變化，或者內部/外部環境變化。

6、項目質量管理

滿足用戶的質量要求。包括質量方針，質量目標，質量責任。

1）質量計劃--用戶的質量標準，滿足質量標準的措施；

2）質量保證—定期評估質量實施結果，確保符合相關質量標準；

3）質量控制--監控質量結果，識別質量缺陷；優化質量措施。

7、項目人力資源管理

資源的最佳配置與最有效的使用。

1）組織計劃--項目組人員配置，獲取，職責。

2）項目干系人管理--確認主要項目干系人，管理干系人的預期目標； 3）資源管理--配置、管理資源，實現最佳效果；

4）概述如何把項目組發展成為有凝聚力與有效率的團隊；

5）說明項目經理領導藝術/方法對整個項目的效率與成功的關系。

8、項目溝通管理

溝通管理是信息交流。是信息的產生、收集、發布、存儲、優化處理過程。

1）項目溝通管理計劃與溝通網絡；

2）項目與用戶、外部干系人之間溝通方法與效率，尤其是在特殊的和非同尋常的情況下；

3）如何把項目實施報告作為溝通項目進展與管理的重要部分。

9、項目風險管理

項目風險管理涉及風險系統識別和風險處理過程。

1）風險識別--如何對內部與外部風險進行初步識別與分析，概述這些風險；

2）風險的定性與定量分析；

3）風險計劃管理的內容，或類似材料；

4）處理已識別的風險的基本程序。

10、項目合同/采購管理

要點：

1）合同類型確定；

2）合同/采購管理與控制程序；

3）招投標/簽合同的程序；

4）招投標/合同范圍與程序文件是合同成功執行的關鍵；

5）合同超時，超費用索賠的有效管理程序；

6）合同風險評估。

11、項目綜合管理

項目綜合管理是項目經理在項目生命周期中，為了實現項目目標對其它八個功能的管理。是對八個功能審慎權衡與調整。是項目經理有效解決矛盾與約束，使項目保持在既定軌道上運行和實現預定的目標的能力。

1）綜合管理的主要界面；

2）在時間、費用與人力資源綜合管理中如何使用工作分解結構；

3）如何解決例如時間、資源、質量等方面的矛盾；

4）如何管理變化事項。

12、項目的復雜性與創新

項目都具有不同程度的復雜性。有的特別復雜，如技術原因，政治原因，或環境特別敏感，社會的強烈反映，干系人的巨大影響等。

說明：

1）項目特別復雜的方面；

2）如何管理這些復雜方面；

3）項目開發與引進了哪些創新工具與技術；

4）與這些創新有關的管理。

第三篇：航空安全保衛方案編寫指南

民航西南地區管理局公安局

管理文件

民航西南地區通用航空公司 航空安全保衛方案編寫指南

二〇一三年一月

民航西南地區通用航空公司 航空安全保衛方案編寫指南

為推動通用航空產業的發展，為規范通用航空公司安保工作的開展，為統一通用航空公司安保方案編寫的標準，特制定此指南，由民航西南地區管理局公安局負責解釋。

一、編寫方案的依據：

根據民航局第176號令《通用航空經營許可管理規定》第二章第十二條第九款第五項規定：取得籌建認可的申請人，應遵守國家有關法律、行政法規和民用航空規章的有關規定，制定安全保衛方案。

二、編寫方案的宗旨：

方案是公司級的法規性文件，闡述的運行管理政策、規定、標準和程序是公司所有運營活動的準則。編寫方案是為了規范、指導公司的航空安保工作，明確公司航空安保政策、標準和程序，以及與此相關的部門、人員的職責，并通過方案的實施，防止非法干擾和其他危害民用航空安全的行為，以保護乘客、機組、地面人員及一般公眾的安全，以保障公司的正常運行、生產秩序，維護國家利益和安全。

三、編寫方案的法律、法規和規章依據：

（一）國際民航組織《防止對民用航空非法干擾行為的保安手冊》及《國際民用航空公約》附件17，《東京公約》，《海牙公約》，《蒙特利爾公約》等國際法、國際條約和慣例，以及通航國家、地區安保程序要求。

（二）《中華人民共和國民用航空法》，《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》等法律法規。

（三）《國家民用航空安全保衛規劃》、《公共航空運輸企業航空安全保衛方案示范大綱》、《處置非法干擾民用航空安全行為程序》、《中國民用航空安全檢查規則》、《民用航空背景調查規定》、《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛規則》等民航規章和行政文件。

（四）公司應以上述法律、法規和規章依據的最新版本為準制定方案，并隨法律、法規和規章依據的變化及公司實際運行需要進行修改和完善，確保持續符合中國民用航空安全保衛規章的要求。

（五）針對通航特定國家、地區機場的安保要求，應制定專門的安保程序和措施納入方案。

四、編寫方案的基本框架及要點：

（一）前言

要點：總經理聲明、局方審批、修訂記錄、發放清單等內容。

（二）總則

要點：方案制定的宗旨目的、指導思想和適用范圍；方案的制定、審定和修訂等內容。

（三）方案制定依據

要點：列明方案制定涉及的國際公約，國家法律、法規，航空安全保衛規章和規范性文件，以及術語的解釋等內容。

（四）公司基本情況

要點：公司的中英文名稱、代碼；股東及股權結構情況；公司人員基本狀況、機隊規模、運行范圍、運行基地等信息。

（五）航空安保組織機構及職責

要點：公司安保組織體系并附圖表；公司安保職責；公司總經理、分管安保工作的副總經理工作職責；安保部門的工作職責和人員配備情況；其他部門的航空安保職責；通航機場或者起降點安保協調員及其職責；航空安保設施設備。

（六）航空器安全保衛 要點：航空器地面停放期間的監護和守護職責、措施，各部門之間監護和守護的交接制度；航空器清潔安保控制措施；航空器飛行前清艙和外部檢查的職責分工、方法和程序；適宜該機型的安保檢查單。

（七）飛行中安全保衛

要點：機長的權力、安保職責，機組成員的安保職責；飛行前機組安保協同措施；駕駛艙、客艙安保措施；機組行李、移交機組物品安保措施；航空器安保資料的配備和管理；擾亂行為及非法干擾事件的處置及移交報告程序。

（八）乘機人員、物品及貨物的安全保衛 要點：對旅客及通航作業人員及物品的安保措施；對貨物的安保措施；對航空配餐和機供品安保控制措施。

（九）非法干擾事件的處置

要點：非法干擾事件的定義及分類，處置的基本原則；公司處置非法干擾事件的機構設置、人員構成、工作職責；非法干擾事件的處置措施、報告程序；非法干擾事件處置預案的制定、修訂和演練計劃。

（十）航空安保工作質量控制

要點：公司航空安保質量控制的主管部門、工作職責及人員構成；航空安保考察、監察、測試、演練等工作制度，空防安全隱患整改制度；航空安保經費投入和保障制度；航空安保設施設備清單，設施設備采購、校準、操作、維護、培訓制度；空防安全事故調查措施和程序；航空安保信息的管理制度，與新聞媒體的交流；人員招錄及背景調查的標準、措施；航空安保教育培訓制度；空勤登機證、機場控制區通行證等證件申辦、使用和管理制度。

第四篇：農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

（試行）

為規范開展農村土地整治示范項目，根據農村土地整治相關政策要求，制定本指南。

一、總則 1.基本原則

示范項目要堅持科學規劃、嚴格監管、實現耕地總量增加、高產農田比重增加；堅持建設用地總量不增、布局結構優化；堅持以人為本、群眾自愿；堅持因地制宜、量力而行；堅持政府主導、部門聯動。

2.基本條件

示范項目的確定和建設要依據土地利用總體規劃和土地整治專項規劃，并與村鎮體系等規劃做好銜接，主要安排在城鎮郊區、中心村鎮，以及人口稠密、經濟發達、土地供求矛盾尖銳的城鎮化地區。示范項目要以縣為單位相對集中安排，可以涵蓋單個或多個行政村，集中連片，實現農用地、建設用地和未利用地“全域規劃、全域設計、全域整治”。涉及使用城鄉用地增減掛鉤政策的，要嚴格執行增減掛鉤的有關政策規定，嚴格控制在增減掛鉤試點范圍內，且增減掛鉤指標不超過國家下達的計劃指標。

3.程序性要求

3.1專項調查

實施方案編制前，相關市、縣人民政府應當開展專項調查，查清擬建區土地利用現狀、權屬、等級，分析本地區農用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力以及未利用地開發潛力及城鎮建設用地需求，了解當地群眾改善生產生活條件和整治意愿。3.2項目區選擇

示范項目要選擇村民自愿、政府重視、村級班子號召力強，整治類型有代表性、資源有潛力，外部相關基礎設施條件基本具備的村設置項目區，有條件的地方可以鄉（鎮）為單位設置項目區。項目選擇應遵循以下原則：

（1）符合土地利用總體規劃、土地整治規劃，并與相關基礎設施建設規劃、新農村規劃等相協調；

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

（2）項目實施應體現“以城帶鄉、以工促農”的基本要求，能改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展；

（3）項目建設應能引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展；

（4）項目實施應符合當地群眾意愿，切實維護農村集體經濟組織和農戶的土地合法權益。3.3規劃設計

項目所在縣級人民政府要依據縣、鄉土地利用總體規劃及其他相關規劃，采用第二次全國土地調查數據，開展項目區規劃設計，確定項目范圍、布局和整治時序，落實新增耕地、建設用地整治規模等約束性指標和各類工程建設內容。規劃設計主要包括以下內容：

（1）明確項目的由來和背景，論證項目建設的必要性，確定項目建設目標和任務；

（2）確定項目建設規模，劃定項目分區，說明項目區土地利用現狀，落實新增耕地來源；

（3）選定規劃方案，確定建設內容，明晰工程分類，明確設計深度；（4）匯總工程量，估算項目投資，確定籌資計劃；（5）分析社會、經濟和生態效益；（6）進行綜合評價并提出相應結論。

涉及農村建設用地整理的，規劃設計內容還應包括：

（1）基礎設施和公共服務設施、農民住宅建設、拆遷補償安置等各類工程建設內容和時序；

（2）周轉指標規模及使用、歸還計劃；（3）土地權屬調整、安置補償方案；（4）各類資金支出范圍和使用條件。3.4論證與聽證

縣級人民政府應當組織相關部門和專家進行論證，并對論證后的規劃設計方案組織聽證，經所涉及的村民大會或村民代表會議討論通過。涉及農戶搬遷的，要由鄉鎮人民政府與被搬遷農戶簽署同意搬遷意見。3.5申報與審批

示范項目原則上由縣級人民政府組織申報，省級國土、財政部門審核，省級人民政府批準。

省級國土、財政部門在各單個項目審核的基礎上，匯總相關數據資料，組織編制省級示范項目實施方案，報國土資源部、財政部備案。省級人民政府應組織版本號1006.04

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

國土、城鄉建設、農業、交通、水利等有關部門根據各自職責和分工，按現行審批程序申報審批，并具體組織實施、管理和驗收。

4.實施方案編寫

《農村土地整治示范項目實施方案》（以下簡稱為《實施方案》）是根據示范項目建設目標任務、資金計劃安排等相關控制性指標，以項目區為單元，在完成相關規劃設計、落實工程建設內容（參照《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T 1012-2000）、《土地開發整理項目設計報告編制規程》（征求意見稿）、省級《土地開發整理工程建設標準》、《土地開發整理項目預算定額（試行）》等相關技術標準）的基礎上，經省級國土、財政部門組織審核后，匯總相關數據資料，從省級示范項目建設的宏觀層次，設定項目實施流程、進行工程量分解，據此安排估算資金的分配，并提出促進項目順利實施的控制、管理和保障的制度與措施。

實施方案應主要內容包括：

（1）說明項目概況，確定編制依據；

（2）落實項目區和實施片區，確定土地整治的面積與范圍、新增耕地規模、提高糧食產能總量、節約建設用地面積等指標，提供相關匯總數據；

（3）明確項目實施流程，確定建設任務和計劃；

（4）明確項目組織部署，說明項目公告、監理、招投標等制度安排；（5）核實項目建設條件，組織施工布置，制定主要工程措施；（6）提出項目實施的控制、管理和保障措施。

二、編寫大綱

《實施方案》可參考以下提綱編制

目錄

1．綜合說明

1.1項目背景 1.2項目概況

1.3建設內容與投資 1.4指導原則與編制依據 2．項目分析

2.1合法性分析

2.2土地利用限制因素分析 2.3城鄉建設用地增減掛鉤分析 2.4新增耕地來源分析

2.5水土資源分析與生態環境影響評價 2.6潛在風險分析 3．規劃方案與建設內容

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—3— 3.1規劃目標 3.2建設標準 3.3總體布局 3.4工程量匯總 4．投資估算

4.1編制說明 4.2費用構成 4.3資金籌措 5．效益評價

5.1社會效益分析5.2生態效益分析5.3經濟效益分析6．實施計劃

6.1實施流程 6.2建設計劃6.3投資計劃6.4監測與評價 7．實施準備

7.1組織部署 7.2項目公告 7.3項目監理 7.4項目招投標 8．實施控制

8.1進度控制 8.2資金控制 8.3質量控制 8.4安全控制 9．實施管理

9.1協調管理 9.2權屬管理 9.3變更管理 9.4驗收管理 9.5檔案管理 9.6后期管護 10．實施保障

10.1組織保障 10.2政策保障 10.3制度保障 10.4技術保障 11．結論與建議

11.1結論 11.2建議

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

1．綜合說明 1.1項目背景

分析項目提出的緣由。從宏觀層面分析項目建設對耕地保護、新農村建設、促進城鄉統籌發展等方面所發揮的積極作用；從區域層面分析項目建設對優化城鄉用地結構、促進區域協調發展，緩解城鄉用地矛盾的意義；從項目層面分析項目建設對增加耕地數量、提高耕地質量和高產穩產基本農田比重，改善農村生產生活條件等方面的作用。

1.2項目概況

說明項目名稱、項目區位置、范圍與地貌類型、工程類型模式；列出各項目區建設規模、建設地點、新增耕地面積；分析提高生產能力、改善生態環境的前景；說明項目實施對提高區域基本農田建設標準、促進土地集約利用和緩解建設用地供需矛盾的前景。

1.3建設內容與投資

說明項目主要建設內容、建設工期、投資估算與資金籌措方式。

1.4指導原則與編制依據

說明《實施方案》編制的指導原則，以及依據的法律法規、政策文件、技術標準、相關規劃及其他基礎資料，說明主要資料數據的來源與獲取方法。

2．項目分析 2.1合法性分析

（1）法律法規

分析項目建設與有關法律法規的一致性。（2）土地利用總體規劃和土地整治規劃

分析項目與土地利用總體規劃和土地整治規劃的一致性。（3）其他規劃

說明項目與基礎設施規劃、農田水利規劃、新農村建設規劃、生態退耕規劃、環境保護規劃和其他相關規劃的一致性。

2.2土地利用限制因素分析

確定土地利用的主要限制因素，提出針對土地利用限制因素的改善措施。主要對影響項目區農業可持續發展，但可通過工程或生物措施加以改善的水、土、生態等限制性因素（包括有效水資源不足、水質惡化、土壤肥力降低、版本號1006.04

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

耕層土壤淺薄、水土流失等）進行分析。

2.3城鄉建設用地增減掛鉤分析

涉及使用城鄉用地增減掛鉤政策的，需分析項目實施的基礎條件，包括農村集體建設用地現狀、閑置（廢棄）或低效建設用地復墾潛力、建設用地供需矛盾、前期掛鉤置換試點經驗、群眾意愿等。說明拆舊區與建新區的建設地點、建設規模、拆舊區耕地增加潛力；說明建新與拆舊的協調銜接關系；分析農村建設用地整治方案的實施對提高區域基本農田建設標準、促進土地集約利用和緩解建設用地供需矛盾的前景。

2.4新增耕地來源分析

分析土地利用結構，確定新增耕地來源。利用第二次全國土地調查的相關基礎資料，查明項目區農用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力以及未利用地開發潛力，落實新增耕地來源。

2.5水土資源分析與生態環境影響評價

縣級項目申報材料中要包含水土資源分析與生態環境影響評價，并由具備資質的機構出具專項報告及論證意見，省級國土部門在相關資料匯總的基礎上，從宏觀層面對示范項目建設水土資源平衡狀態與生態環境影響進行綜合分析，提出分析結論。

2.6潛在風險分析

從自然條件、生態環境條件、工程條件、技術條件、資金條件、社會影響等方面分析項目進行中及實施后可能面臨的潛在風險，并提出應對潛在風險的對策措施。

其中自然條件潛在風險主要存在于水文氣象方面，表現為異常天氣的出現，如臺風、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影響項目實施的自然條件；生態環境條件潛在風險主要針對區域生態環境的敏感性和不確定性，分析項目實施可能帶來的生態變化和環境影響；工程條件潛在風險主要存在于地質地基條件方面，表現為項目規劃設計所依據的地質資料和地基技術與實際出入很大，處理異常地質情況或遇到其他障礙物導致的工作量增加和工期延長等；技術條件潛在風險表現為技術規范與技術標準的差異以及特殊工藝的處理等；資金條件潛在風險表現為要素市場價格波動、金融市場變化和國家政策調整等；社會影響潛在風險表現為項目實施導致的權屬調整糾紛、補償安置標準、農民長遠生計保障等。

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3．規劃方案與建設內容 3.1規劃目標

說明項目實施所預期達到的規劃效果。規劃目標的確定需充分考慮項目建設背景，從社會、經濟、生態三方面合理確定重大項目所預期達到的總體目標和分區目標、近期目標和遠期目標。包括擴大農用地及耕地面積、提高土地生產力水平、提升區域基本農田建設標準、促進土地集約利用和緩解建設用地供需矛盾的前景、改善生態環境等內容。

3.2建設標準

按照《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T 1012-2000）和省級《土地開發整理工程建設標準》，合理確定田塊規格、平整度、灌溉、排水、道路、農田防護與生態保護等各項工程的建設標準，并說明選取依據。

3.3總體布局

根據經濟社會發展要求和當地自然資源條件，對項目建設范圍內的土地利用進行空間布局的優化組合，對各類用地進行統一規劃，確定用地比例、面積，選定土地利用結構的最佳方案，確定各類用地的布局與分布。

3.4工程量匯總

根據各單個項目區規劃設計成果匯總工程量。

4．投資估算 4.1編制說明

投資估算按照財政部、國土資源部《土地開發整理項目預算定額（試行稿）》要求編制；人工單價費和定額不足部分可依據省級土地開發整理項目預算定額標準制定；材料、設備等單價按照編制年市場價格水平確定。

考慮到不確定性因素對工程建設的影響，可以預算結果乘以1.1的擴大系數確定項目估算。

4.2費用構成

說明費用構成和計算標準。

4.3資金籌措

提出項目投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

5．效益評價 5.1社會效益分析

闡述項目實施的社會效益。需說明項目實施在保護耕地、改善農村生產生活條件、維護社會穩定、促進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展中所發揮的作用等，宜采用定性與定量相結合的分析方法。

5.2生態效益分析

闡述項目實施的生態效益。需說明項目實施對改善農村生態環境、治理水土流失、增加林木覆蓋、優化生態結構所取得的效益等，宜采用定性與定量相結合的分析方法。

5.3經濟效益分析

經濟效益分析采用非盈利性項目靜態分析方法，通過投入產出分析，定量計算因有效耕地面積增加、耕地質量提高、農業生產條件改善帶來的農業產出增加、成本降低和農民收入提高等。

6．實施計劃 6.1實施流程

說明項目實施流程，包括：

（1）總工期和起止時間，各項目區工期和起止時間；

（2）先導工程、骨干工程、田間工程的銜接程序及關鍵節點時間；（3）提出實施總體進度安排。

6.2建設計劃

按分解工程量，重點進行先導工程和骨干工程的建設安排。

6.3投資計劃

根據建設計劃確定的工程量安排投資分配計劃。

6.4監測與評價

說明對項目計劃（包括季度計劃、計劃、分項工程計劃）的監測與評價辦法；說明監測評價結果的處理辦法。

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

7．實施準備 7.1組織部署

說明項目的領導方式、組織機構、部門協調等的制度安排，明確項目參與各方的職能和權利義務關系。

7.2項目公告

說明項目公告的基本要求、主要類型、內容規范、公告形式和時間安排等。

7.3項目監理

說明監理選擇的基本條件和要求，說明監理工作的主要內容、方法和模式。

7.4項目招投標

說明項目招投標的基本原則、擬采用的招標方式和招標范圍、標段劃分方法；說明投標人的基本條件和投標文件的提交要求；說明開標、評標以及合同授予的要求。

8．實施控制 8.1進度控制

說明監督、管理、控制項目實施進度的具體措施；說明可能影響進度的不確定因素及其應對預案。

8.2資金控制

說明項目資金管理的制度安排，包括投資估算、預算、概算、決算、核算制度，資金審批、支配管理制度，專項資金監督管理制度等。

說明項目資金的來源和籌措方式，確定中央支持與地方配套資金的構成和撥付方式。

8.3質量控制

說明各項建設內容的質量目標，建立質量保證體系和質量監督體系，明確工程質量建設標準；提出工程質量控制方法。

8.4安全控制

明確安全生產的要求和目標，說明安全生產的責任與保障措施，提出施工安全的檢查手段和突發事件的緊急預案。

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

9．實施管理 9.1協調管理

說明項目實施過程中的協調組織關系、配合關系、約束關系等內容。協調組織關系，主要解決項目的分工與配合問題，理順項目組織內部、項目相關單位以及項目參與人員的相互關系；

協調配合關系，以求組織單位、監理單位、設計單位、施工單位等的齊心協力，解決項目實施中的人力、物力、財力以及技術、信息等的供求平衡；

協調約束關系，主要是要了解和遵守政策法規的約束，在項目實施中保持與相關管理制度的規范統一。

9.2權屬管理

明確項目區內土地權屬狀況和土地權屬調整的范圍；說明土地利用權屬現狀和現有權屬的問題的解決措施；說明土地權屬調整的原則；說明土地權屬調整的形式和程序。

9.3變更管理

說明項目可能變更調整的原因；說明變更調整的原則、審批程序；說明變更材料的編制要求；說明變更計劃的實施措施等。

9.4驗收管理

確定項目驗收的組織和執行部門；明確項目驗收標準和要求；制定驗收程序；說明驗收的內容與形式等。

9.5檔案管理

說明項目檔案管理的歸檔范圍、整理排序方法、檢索途徑、借閱規則等；說明檔案檢查的方法、保管的有效期以及其鑒定、銷毀方式等。

9.6后期管護

明確項目工程管護的原則、管護工作組織和人員安排以及經費來源；說明管護的工作任務和責任范圍；分工程類別制定管護措施。

10．實施保障 10.1組織保障

從加強組織領導、做好宣傳動員、充分發揮群眾、落實權利義務等方面說明組織保障在項目實施中的應用。

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

10.2政策保障

說明地方為保障項目順利實施所制定或擬定的政策措施。

10.3制度保障

說明項目法人制度、項目招投標制度、工程監理制度、代建制度、合同制度、公告制度、審計制度等在項目實施中的應用。

10.4技術保障

說明項目實施的技術保障措施，包括組建專家隊伍、建立監控體系、加強人員培訓等在項目實施中的應用。

11．結論與建議 11.1結論

對《實施方案》進行綜合評價，提出研究結論。

11.2建議

（1）提出項目下一步工作的建議；

（2）提出項目實施中需要有關方面協調解決的問題；（3）提出政策支持的意見和建議。

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第五篇：農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

農村土地整治示范項目實施方案編寫指南（試用）

為規范開展農村土地整治示范項目，根據農村土地整治相關政策要求，制定 本指南。

一、總則 1.基本原則

示范項目要堅持科學規劃、嚴格監管、實現耕地總量增加、高產農田比重增 加；堅持建設用地總量不增、布局結構優化；堅持以人為本、群眾自愿；堅持因 地制宜、量力而行；堅持政府主導、部門聯動。

2.基本條件

示范項目的確定和建設要依據土地利用總體規劃和土地整治專項規劃，并與 村鎮體系等規劃做好銜接，主要安排在城鎮郊區、中心村鎮，以及人口稠密、經 濟發達、土地供求矛盾尖銳的城鎮化地區。示范項目要以縣為單位相對集中安排，可以涵蓋單個或多個行政村，集中連片，實現農用地、建設用地和未利用地“全 域規劃、全域設計、全域整治”。涉及使用城鄉用地增減掛鉤政策的，要嚴格執 行增減掛鉤的有關政策規定，嚴格控制在增減掛鉤試點范圍內，且增減掛鉤指標 不超過國家下達的計劃指標。

3.程序性要求

3.1 專項調查 實施方案編制前，相關市、縣人民政府應當開展專項調查，查清擬建區土地 利用現狀、權屬、等級，分析本地區農用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄 地復墾潛力以及未利用地開發潛力及城鎮建設用地需求，了解當地群眾改善生產 生活條件和整治意愿。項目區選擇 3.2 項目區選擇 示范項目要選擇村民自愿、政府重視、村級班子號召力強，整治類型有代表 性、資源有潛力，外部相關基礎設施條件基本具備的村設置項目區，有條件的地 方可以鄉（鎮）為單位設置項目區。項目選擇應遵循以下原則：（1）符合土地利用總體規劃、土地整治規劃，并與相關基礎設施建設規劃、新農村規劃等相協調；版本號 1006.04 —1—

農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

（2）項目實施應體現“以城帶鄉、以工促農”的基本要求，能改善農民生 產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展；（3）項目建設應能引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約 利用，促進城鄉協調發展；（4）項目實施應符合當地群眾意愿，切實維護農村集體經濟組織和農戶的 土地合法權益。3.3 規劃設計 項目所在縣級人民政府要依據縣、鄉土地利用總體規劃及其他相關規劃，采 用第二次全國土地調查數據，開展項目區規劃設計，確定項目范圍、布局和整治 時序，落實新增耕地、建設用地整治規模等約束性指標和各類工程建設內容。規 劃設計主要包括以下內容：（1）明確項目的由來和背景，論證項目建設的必要性，確定項目建設目標 和任務；（2）確定項目建設規模，劃定項目分區，說明項目區土地利用現狀，落實 新增耕地來源；（3）選定規劃方案，確定建設內容，明晰工程分類，明確設計深度；（4）匯總工程量，估算項目投資，確定籌資計劃；（5）分析社會、經濟和生態效益；（6）進行綜合評價并提出相應結論。涉及農村建設用地整理的，規劃設計內容還應包括：（1）基礎設施和公共服務設施、農民住宅建設、拆遷補償安置等各類工程 建設內容和時序；（2）周轉指標規模及使用、歸還計劃；（3）土地權屬調整、安置補償方案；（4）各類資金支出范圍和使用條件。3.4 論證與聽證 論證與聽證 縣級人民政府應當組織相關部門和專家進行論證，并對論證后的規劃設計方 案組織聽證，經所涉及的村民大會或村民代表會議討論通過。涉及農戶搬遷的，要由鄉鎮人民政府與被搬遷農戶簽署同意搬遷意見。3.5 申報與審批 申報與審批 示范項目原則上由縣級人民政府組織申報，省級國土、財政部門審核，省級 人民政府批準。省級國土、財政部門在各單個項目審核的基礎上，匯總相關數據資料，組織 編制省級示范項目實施方案，報國土資源部、財政部備案。省級人民政府應組織

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

國土、城鄉建設、農業、交通、水利等有關部門根據各自職責和分工，按現行審 批程序申報審批，并具體組織實施、管理和驗收。

4.實施方案編寫 實施方案編寫

《農村土地整治示范項目實施方案》（以下簡稱為《實施方案》）是根據示范 項目建設目標任務、資金計劃安排等相關控制性指標，以項目區為單元，在完成 相關規劃設計、落實工程建設內容（參照《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T 1012-2000）《土地開發整理項目設計報告編制規程》、（征求意見稿）、省 級《土地開發整理工程建設標準》《土地開發整理項目預算定額（試行）、》等相 關技術標準）的基礎上，經省級國土、財政部門組織審核后，匯總相關數據資料，從省級示范項目建設的宏觀層次，設定項目實施流程、進行工程量分解，據 此安排估算資金的分配，并提出促進項目順利實施的控制、管理和保障的制 度與措施。實施方案應主要內容包括：（1）說明項目概況，確定編制依據；（2）落實項目區和實施片區，確定土地整治的面積與范圍、新增耕地規模、提高糧食產能總量、節約建設用地面積等指標，提供相關匯總數據；（3）明確項目實施流程，確定建設任務和計劃；（4）明確項目組織部署，說明項目公告、監理、招投標等制度安排；（5）核實項目建設條件，組織施工布置，制定主要工程措施；（6）提出項目實施的控制、管理和保障措施。

二、編寫大綱 編寫大綱

《實施方案》可參考以下提綱編制

目 錄

1．綜合說明 1.1 項目背景 1.2 項目概況 1.3 建設內容與投資 1.4 指導原則與編制依據

2．項目分析 2.1 合法性分析 2.2 土地利用限制因素分析 2.3 城鄉建設用地增減掛鉤分析

2.4 新增耕地來源分析 2.5 水土資源分析與生態環境影響評價 2.6 潛在風險分析 3．規劃方案與建設內容

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

3.1 規劃目標 3.2 建設標準 3.3 總體布局 3.4 工程量匯總 4．投資估算 4.1 編制說明 4.2 費用構成 4.3 資金籌措 5．效益評價 5.1 社會效益分析 5.2 生態效益分析 5.3 經濟效益分析 6．實施計劃 6.1 實施流程 6.2 建設計劃 6.3 投資計劃 6.4 監測與評價 7．實施準備 7.1 組織部署 7.2 項目公告 7.3 項目監理 7.4 項目招投標 8．實施控制 8.1 進度控制 8.2 資金控制 8.3 質量控制 8.4 安全控制 9．實施管理 9.1 協調管理 9.2 權屬管理

9.3 變更管理 9.4 驗收管理 9.5 檔案管理 9.6 后期管護 10．實施保障 10.1 組織保障 10.2 政策保障 10.3 制度保障 10.4 技術保障 11．結論與建議 11.1 結論 11.2 建議

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

1．綜合說明 ． 1.1 項目背景

分析項目提出的緣由。從宏觀層面分析項目建設對耕地保護、新農村建設、促進城鄉統籌發展等方面所發揮的積極作用； 從區域層面分析項目建設對優化城 鄉用地結構、促進區域協調發展，緩解城鄉用地矛盾的意義；從項目層面分析項 目建設對增加耕地數量、提高耕地質量和高產穩產基本農田比重，改善農村生產 生活條件等方面的作用。

1.2 項目概況

說明項目名稱、項目區位置、范圍與地貌類型、工程類型模式；列出各項目 區建設規模、建設地點、新增耕地面積；分析提高生產能力、改善生態環境的前 景；說明項目實施對提

高區域基本農田建設標準、促進土地集約利用和緩解建設 用地供需矛盾的前景。

1.3 建設內容與投資

說明項目主要建設內容、建設工期、投資估算與資金籌措方式。

1.4 指導原則與編制依據 指導原則與編制 與編制依據

說明《實施方案》編制的指導原則，以及依據的法律法規、政策文件、技術 標準、相關規劃及其他基礎資料，說明主要資料數據的來源與獲取方法。

2．項目分析 ． 2.1 合法性分析

（1）法律法規 分析項目建設與有關法律法規的一致性。（2）土地利用總體規劃和土地整治規劃 分析項目與土地利用總體規劃和土地整治規劃的一致性。（3）其他規劃 說明項目與基礎設施規劃、農田水利規劃、新農村建設規劃、生態退耕規劃、環境保護規劃和其他相關規劃的一致性。

2.2 土地利用限制因素分析

確定土地利用的主要限制因素，提出針對土地利用限制因素的改善措施。主要對影響項目區農業可持續發展，但可通過工程或生物措施加以改善的 水、土、生態等限制性因素（包括有效水資源不足、水質惡化、土壤肥力降低、版本號 1006.04 —5—

農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

耕層土壤淺薄、水土流失等）進行分析。

2.3 城鄉建設用地增減掛鉤分析

涉及使用城鄉用地增減掛鉤政策的，需分析項目實施的基礎條件，包括農村 集體建設用地現狀、閑置（廢棄）或低效建設用地復墾潛力、建設用地供需矛盾、前期掛鉤置換試點經驗、群眾意愿等。說明拆舊區與建新區的建設地點、建設規 模、拆舊區耕地增加潛力；說明建新與拆舊的協調銜接關系；分析農村建設用地 整治方案的實施對提高區域基本農田建設標準、促進土地集約利用和緩解建設用 地供需矛盾的前景。

2.4 新增耕地來源分析 新增耕地來源分析

分析土地利用結構，確定新增耕地來源。利用第二次全國土地調查的相關基 礎資料，查明項目區農用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力以及 未利用地開發潛力，落實新增耕地來源。

2.5 水土資源分析與生態環境影響評價 水土資源分析與生態環境影響評價 分析與生態環境影響

縣級項目申報材料中要包含水土資源分析與生態環境影響評價，并由具備資 質的機構出具專項報告及論證意見，省級國土部門在相關資料匯總的基礎上，從 宏觀層面對示范項目建設水土資源平衡狀態與生態環境影響進行綜合分析，提出 分析結論。

2.6 潛在風險分析

從自然條件、生態環境條件、工程條件、技術條件、資金條件、社會影響等 方面分析項目進行中及實施后可能面臨的潛在風險，并提出應對潛在風險的對策 措施。其中自然條件潛在風險主要存在于水文氣象方面，表現為異常天氣的出現，如臺風、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影響 項目實施的自然條件； 生態環境條件潛在風險主要針對區域生態環境的敏感性和 不確定性，分析項目實施可能帶來的生態變化和環境影響；工程條件潛在風險主 要存在于地質地基條件方面，表現為項目規劃設計所依據的地質資料和地基技術 與實際出入很大，處理異常地質情況或遇到其他障礙物導致的工作量增加和工期 延長等； 技術條件潛在風險表現為技術規范與技術標準的差異以及特殊工藝的處 理等；資金條件潛在風險表現為要素市場價格波動、金融市場變化和國家政策調 整等；社會影響潛在風險表現為項目實施導致的權屬調整糾紛、補償安置標準、農民長遠生

計保障等。

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3．規劃方案與建設內容 ．規劃方案與建設內容 3.1 規劃目標

說明項目實施所預期達到的規劃效果。規劃目標的確定需充分考慮項目建設 背景，從社會、經濟、生態三方面合理確定重大項目所預期達到的總體目標和分 區目標、近期目標和遠期目標。包括擴大農用地及耕地面積、提高土地生產力水平、提升區域基本農田建設標準、促進土地集約利用和緩解建設用地供需矛盾的 前景、改善生態環境等內容。

3.2 建設標準

按照《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T 1012-2000）和省級《土地 開發整理工程建設標準》，合理確定田塊規格、平整度、灌溉、排水、道路、農 田防護與生態保護等各項工程的建設標準，并說明選取依據。

3.3 總體布局

根據經濟社會發展要求和當地自然資源條件，對項目建設范圍內的土地利用 進行空間布局的優化組合，對各類用地進行統一規劃，確定用地比例、面積，選 定土地利用結構的最佳方案，確定各類用地的布局與分布。

3.4 工程量匯總

根據各單個項目區規劃設計成果匯總工程量。

4．投資估算 ． 4.1 編制說明

投資估算按照財政部、國土資源部《土地開發整理項目預算定額（試行稿）》 要求編制； 人工單價費和定額不足部分可依據省級土地開發整理項目預算定額標 準制定；材料、設備等單價按照編制年市場價格水平確定。考慮到不確定性因素對工程建設的影響，可以預算結果乘以 1.1 的擴大系數 確定項目估算。

4.2 費用構成說明費用構成和計算標準。

4.3 資金籌措

提出項目投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

5．效益評價 ．效益評價 5.1 社會效益分析

闡述項目實施的社會效益。需說明項目實施在保護耕地、改善農村生產生活 條件、維護社會穩定、促進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展中所發揮的作用 等，宜采用定性與定量相結合的分析方法。

5.2 生態效益分析

闡述項目實施的生態效益。需說明項目實施對改善農村生態環境、治理水土 流失、增加林木覆蓋、優化生態結構所取得的效益等，宜采用定性與定量相結合 的分析方法。

5.3 經濟效益分析

經濟效益分析采用非盈利性項目靜態分析方法，通過投入產出分析，定量計 算因有效耕地面積增加、耕地質量提高、農業生產條件改善帶來的農業產出增加、成本降低和農民收入提高等。

6．實施計劃 ．實施計劃 6.1 實施流程

說明項目實施流程，包括：（1）總工期和起止時間，各項目區工期和起止時間；（2）

先導工程、骨干工程、田間工程的銜接程序及關鍵節點時間；（3）提出實施總體進度安排。

6.2 建設計劃

按分解工程量，重點進行先導工程和骨干工程的建設安排。

6.3 投資計劃

根據建設計劃確定的工程量安排投資分配計劃。

6.4 監測與評價 監測與

說明對項目計劃（包括季度計劃、計劃、分項工程計劃）的監測與評價 辦法；說明監測評價結果的處理辦法。

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7．實施準備 ． 7.1 組織部署

說明項目的領導方式、組織機構、部門協調等的制度安排，明確項目參與各 方的職能和權利義務關系。

7.2 項目公告

說明項目公告的基本要求、主要類型、內容規范、公告形式和時間安排等。

7.3 項目監理

說明監理選擇的基本條件和要求，說明監理工作的主要內容、方法和模式。

7.4 項目招投標

說明項目招投標的基本原則、擬采用的招標方式和招標范圍、標段劃分方法； 說明投標人的基本條件和投標文件的提交要求；說明開標、評標以及合同授予的 要求。

8．實施控制 ． 8.1 進度控制

說明監督、管理、控制項目實施進度的具體措施；說明可能影響進度的不確 定因素及其應對預案。

8.2 資金控制

說明項目資金管理的制度安排，包括投資估算、預算、概算、決算、核算制 度，資金審批、支配管理制度，專項資金監督管理制度等。說明項目資金的來源和籌措方式，確定中央支持與地方配套資金的構成和撥 付方式。

8.3 質量控制

說明各項建設內容的質量目標，建立質量保證體系和質量監督體系，明確工 程質量建設標準；提出工程質量控制方法。

8.4 安全控制

明確安全生產的要求和目標，說明安全生產的責任與保障措施，提出施工安 全的檢查手段和突發事件的緊急預案。

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

9．實施管理 ． 9.1 協調管理

說明項目實施過程中的協調組織關系、配合關系、約束關系等內容。協調組織關系，主要解決項目的分工與配合問題，理順項目組織內部、項目 相關單位以及項目參與人員的相互關系； 協調配合關系，以求組織單位、監理單位、設計單位、施工單位等的齊心協 力，解決項目實施中的人力、物力、財力以及技術、信息等的供求平衡； 協調約束關系，主要是要了解和遵守政策法規的約束，在項目實施中保持與 相關管理制度的規范統一。

9.2 權屬管理

明確項目區內土地權屬狀況和土地權屬調整的范圍； 說明土地利用權屬現狀 和現有權屬的問題的解決措施；說明土地權屬調整的原則；說明土地權屬調整的 形式和程序。

9.3 變更管理

說明項目可能變更調整的原因；說明變更調整的原則、審批程序；說明變更 材料的編制要求；說明變更計劃的實施措施等。

9.4 驗收管理

確定項目驗收的組織和執行部門； 明確項目驗收標準和要求； 制定驗收程序； 說明驗收的內容與形式等。

9.5 檔案管理

說明項目檔案管理的歸檔范圍、整理排序方法、檢索途徑、借閱規則等；說 明檔案檢查的方法、保管的有效期以及其鑒定、銷毀方式等。

9.6 后期管護

明確項目工程管護的原則、管護工作組織和人員安排以及經費來源；說明管 護的工作任務和責任范圍；分工程類別制定管護措施。

10．實施保障 ． 10.1 組織保障

從加強組織領導、做好宣傳動員、充分發揮群眾、落實權利義務等方面說明 組織保障在項目實施中的應用。

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農村土地整治示范項目實施方案編寫指南

10.2 政策保障

說明地方為保障項目順利實施所制定或擬定的政策措施。

10.3 制度保障

說明項目法人制度、項目招投標制度、工程監理制度、代建制度、合同制度、公告制度、審計制度等在項目實施中的應用。

10.4 技術保障

說明項目實施的技術保障措施，包括組建專家隊伍、建立監控體系、加強人 員培訓等在項目實施中的應用。

11．結論與建議 ． 11.1 結論

對《實施方案》進行綜合評價，提出研究結論。

11.2 建議

（1）提出項目下一步工作的建議；（2）提出項目實施中需要有關方面協調解決的問題；

（3）提出政策支持的意見和建議。