第一篇：企業(yè)扮演新型城鎮(zhèn)化建設3種角色

企業(yè)扮演新型城鎮(zhèn)化建設3種角色

未來10年，中國將迎來第三階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)作為核心推動力，以更有效率、更具包容性為目標，兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化將更多創(chuàng)新，更多采取市場化的方式，讓企業(yè)成為主體。在這一過程中，通過深度整合社會資源，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的擴展和升級，同時關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，以更可持續(xù)的模式推動城鎮(zhèn)化。

在新型城鎮(zhèn)化建設的大背景下，參與新型城鎮(zhèn)化的企業(yè)應同政府、居民形成伙伴關系，參與到產(chǎn)業(yè)、社會、環(huán)境發(fā)展，參與到大區(qū)域的規(guī)劃、開發(fā)、運營的全過程中去，從傳統(tǒng)的開發(fā)商逐步成為城市綜合運營商。為了適應新的要求，企業(yè)應主要扮演好3種角色。一是新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃創(chuàng)新者。這種規(guī)劃，包含產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、制度規(guī)劃，根據(jù)地方政府對區(qū)域發(fā)展的總體要求，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導，實現(xiàn)空間布局、生態(tài)、社會服務、智慧城市的綜合統(tǒng)籌，實現(xiàn)職住平衡，宜居宜業(yè)。

二是新型城鎮(zhèn)化的資源整合者。新型城鎮(zhèn)化開發(fā)建設，需要產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)、學習、休閑娛樂等不同功能的合理配比，這就需要對新型城鎮(zhèn)化涉及的國內(nèi)、國際兩個市場，企業(yè)、政府兩種資源，農(nóng)民、市民兩方利益，行業(yè)內(nèi)外兩種力量進行深度整合，通過城鎮(zhèn)化的平臺將不同社會資源引入到開發(fā)建設中來。過去這些完全由政府主導的過程，現(xiàn)在需要企業(yè)和政府共同去找到這一過程背后的商業(yè)契機，打造新商業(yè)模式，以打造一個功能混合的新城鎮(zhèn)，并由此帶動城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級、解決就業(yè)問題。

三是新型城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新的探索者。與傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)不同，企業(yè)參與新城鎮(zhèn)建設涉及行業(yè)多，需要的資金量大。而在國際國內(nèi)宏觀局勢正發(fā)生深刻變化的今天，傳統(tǒng)單一的融資渠道也將越來越不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設的需要。因此，如何有效地運用新型金融工具，盤活社會資源，將是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎。發(fā)行基金的方式支持城鎮(zhèn)化建設、并展開金融服務的輕資產(chǎn)模式，為公司開辟新的利潤增長點，也將成為城市綜合運營商面臨的重大課題。未來20年，中國將有3億人口進入城市，加上解決好過去10多年已進入城市3億人的老問題，任務艱巨、責任重大，但是也充滿了新的機遇。如何能真正提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為這些新的城市人口創(chuàng)造出更有效率和包容性的城市環(huán)境，除了政府主導外，還需要有責任、有抱負的企業(yè)的積極參與。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說。

談到規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關鍵詞：發(fā)展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

他說，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。關鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設

中國新型城鎮(zhèn)化建設

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創(chuàng)新和文化復新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)占用的補償，使建設用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)達到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權基本形同虛設

“土地對中國經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，它是保持經(jīng)濟增長、推進城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關鍵要素。”十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農(nóng)民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農(nóng)民通過土地物權分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發(fā)達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制

度規(guī)定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農(nóng)民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：

第一，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進行保護，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進制造業(yè)、服務業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。”農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在。”專家認為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結(jié)果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應，導致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位。“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業(yè)支脈繁多、關系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償被置于首位。”北京大學著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關，進城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關改革到位。

大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務院副總理李克強多次強調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎上，對推進新型城鎮(zhèn)化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東

第四篇：安全員扮演什么角色？

1.安全員應扮演安全教師的角色

師者，傳道、授業(yè)、解惑也。一條生產(chǎn)工藝線或一個車間的安全員日常工作的一條內(nèi)容是對新員工、轉(zhuǎn)崗、復工人員進行車間級安全教育培訓;的車間管理人員安全培訓;班組長安全教育培訓等等。那么如何做好安全培訓、當一名合格安全教師呢?我認為應做好以下幾點：

1)熟知所在車間工藝線的危險有害因素或重大危險源;

2)熟知所用物料的危險特性、職業(yè)危害、防護措施、消防措施等;

3)熟知本車間的平面布置及應急逃生路線;

4)熟知本車間消防器材的種類、用途、使用方法、注意事項、存放位置等;

5)熟知本工藝線關鍵設備、重點設備或特種設備的安全注意點;

6)熟知本工藝線工藝控制點及違反的嚴重安全后果;

7)平時收集本車間常見的習慣性違章并展示其后果;

8)收集同行或本車間曾經(jīng)發(fā)生的事故案例并剖析事故原因、責任者處理、整改措施、汲取教訓等;

9)學習《安全原理》并與實際有機結(jié)合;

10)學習《成人心理學》并與實際有機結(jié)合;

11)學習安全法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和相關的安全技術管理知識，能夠正確答疑解惑。

2.安全員應扮演好安全服務者的角色

1)安全員既是一個車間安全工作的指揮員，同時又是任何安全工作的第一個戰(zhàn)斗員，我們要做好示范者和踐行者的角色;

2)提供政策依據(jù)及公司安全管理制度告知工作;

3)做好危險有害因素告知工作;

4)做好材料準備、工器具準備等具體工作;

5)做好人員技術力量合理搭配的審核并提出具體意見;

6)做好勞動防護用品正確穿戴的監(jiān)督工作;

7)做好現(xiàn)場監(jiān)護工作。

3.安全員應扮演好安全監(jiān)督、檢查者的角色

1)首先要起草制定完善的安全責任制及崗位安全操作規(guī)程，使之切合實際;

2)安全監(jiān)督檢查常態(tài)化、公平公正化;安全監(jiān)督檢查切忌想起做一做，想不起不做，安全處理處罰一定要公開透明、一碗水端平、按章辦事、并做到有理、有據(jù)、有節(jié);

3)安全隱患要及時整改;確定整改崗位、整改人、整改時間;重大安全隱患及時報車間領導，并和車間領導討論拿出初步整改方案，由車間領導上報;

4)處理習慣性違章不手軟。對待領導違章不能遷就，要一視同仁地該糾正的要糾正，該罰款的要罰款，起到以儆效尤之作用，這樣其他員工對你就有信服力。安全員在查處違章行為時要敢于用事實說話、用制度說話;

5)安全員一定要使安全監(jiān)督檢查不留盲點和死角，并持之以恒，切莫“蜻蜓點水”。

4.安全員應扮演好“學生”的角色

1)“山外有山，人外有人”，我們應永遠保持謙虛謹慎的態(tài)度、好學勤思的習慣、永遠“夾著尾巴做人”。帶上實踐問題學習，學習后用于實踐。

2)安全員要做好車間領導的安全助手或各工段班組的安全參謀就要對多學科有一定的了解，比如機械知識、電氣知識、工藝專業(yè)知識、消防滅火知識等等，所以我們要當好學生，苦練內(nèi)功;

3)安全技術、安全管理知識這是我們的業(yè)務知識，一定要熟練掌握，我們要抱有終生學習的態(tài)度;

4)世界科技水平日新月異，新的技術、管理手段層出不窮，也要求我們不斷學習。

5)“打鐵還需自身硬”，要想讓上級、同事、下級信服你，就必須“活到老，學到老”，不斷提高自己的素質(zhì)。

6)我的前輩前大同制藥廠安全科老科長呂志平同志曾經(jīng)告誡過我：“我們搞安全工作的人應了解多學科、多領域知識，不要求你全部掌握，但你應知道一些、并盡可能地多知道一些”，我牢記這句話。

做為車間的一名安全管理人員要做好安全工作，讓事故遠離我們，讓領導滿意放心、讓員工認同配合應苦練“五字功”：

“細”：“粗枝大葉”、“差不多”“估計能行”這些詞語不應該在我們的人生字典里。大的方面不說，諸如“地面有沒有積水、澡堂熱水的溫度、衛(wèi)生間的燈亮不亮、路邊井的蓋子是否有開啟的、員工有沒有酒后上崗的、工作現(xiàn)場有沒有與生產(chǎn)無關的物品、班車的行駛速度、員工工作場所跑動、工作現(xiàn)場照明、關鍵崗位員工的心理活動等等”我們都應關注并跟進，不能有半點馬虎。

“勤”：我們要做到“手勤、腿勤、眼勤、嘴勤、心勤”，老的優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟，并應賦與它新的管理方法和手段。

“嚴”：”“嚴是愛、松是害”、“寧可聽罵聲，決不聽哭聲”這些警句，對于別人也許不當回事，但是對于我們這些經(jīng)歷過刻骨銘心事故的安全管理人員來說知道她的真正內(nèi)涵。我們做任何事一定要“嚴”字當頭，原則性一定要強一些、再強一些、靈活性一定要少一些、再少一些。

“忍”：“容天下所有不平、不如意之事”。大家不理解是暫時的，聽到罵聲要繞著走，不要辨解、不要理論，時間是化解他們誤解的良方。另外要做大量的基礎工作，比如培訓，“良好、有效、多次的培訓能夠減輕管理阻力”，要和風細雨、潛移默化。我們相信“水滴石穿、春華秋實”。

“升”：要制定自己的個人提升計劃并一定要完成。永遠做到不抱怨、不怠慢、不灰心、不要停下腳步!安全員應扮演安全教師的角色

師者，傳道、授業(yè)、解惑也。一條生產(chǎn)工藝線或一個車間的安全員日常工作的一條內(nèi)容是對新員工、轉(zhuǎn)崗、復工人員進行車間級安全教育培訓;的車間管理人員安全培訓;班組長安全教育培訓等等。那么如何做好安全培訓、當一名合格安全教師呢?我認為應做好以下幾點：

1)熟知所在車間工藝線的危險有害因素或重大危險源;

2)熟知所用物料的危險特性、職業(yè)危害、防護措施、消防措施等;

3)熟知本車間的平面布置及應急逃生路線;

4)熟知本車間消防器材的種類、用途、使用方法、注意事項、存放位置等;

5)熟知本工藝線關鍵設備、重點設備或特種設備的安全注意點;

6)熟知本工藝線工藝控制點及違反的嚴重安全后果;

7)平時收集本車間常見的習慣性違章并展示其后果;

8)收集同行或本車間曾經(jīng)發(fā)生的事故案例并剖析事故原因、責任者處理、整改措施、汲取教訓等;

9)學習《安全原理》并與實際有機結(jié)合;

10)學習《成人心理學》并與實際有機結(jié)合;

11)學習安全法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和相關的安全技術管理知識，能夠正確答疑解惑。

2.安全員應扮演好安全服務者的角色

1)安全員既是一個車間安全工作的指揮員，同時又是任何安全工作的第一個戰(zhàn)斗員，我們要做好示范者和踐行者的角色;

2)提供政策依據(jù)及公司安全管理制度告知工作;

3)做好危險有害因素告知工作;

4)做好材料準備、工器具準備等具體工作;

5)做好人員技術力量合理搭配的審核并提出具體意見;

6)做好勞動防護用品正確穿戴的監(jiān)督工作;

7)做好現(xiàn)場監(jiān)護工作。

3.安全員應扮演好安全監(jiān)督、檢查者的角色

1)首先要起草制定完善的安全責任制及崗位安全操作規(guī)程，使之切合實際;

2)安全監(jiān)督檢查常態(tài)化、公平公正化;安全監(jiān)督檢查切忌想起做一做，想不起不做，安全處理處罰一定要公開透明、一碗水端平、按章辦事、并做到有理、有據(jù)、有節(jié);

3)安全隱患要及時整改;確定整改崗位、整改人、整改時間;重大安全隱患及時報車間領導，并和車間領導討論拿出初步整改方案，由車間領導上報;

4)處理習慣性違章不手軟。對待領導違章不能遷就，要一視同仁地該糾正的要糾正，該罰款的要罰款，起到以儆效尤之作用，這樣其他員工對你就有信服力。安全員在查處違章行為時要敢于用事實說話、用制度說話;

5)安全員一定要使安全監(jiān)督檢查不留盲點和死角，并持之以恒，切莫“蜻蜓點水”。

4.安全員應扮演好“學生”的角色

1)“山外有山，人外有人”，我們應永遠保持謙虛謹慎的態(tài)度、好學勤思的習慣、永遠“夾著尾巴做人”。帶上實踐問題學習，學習后用于實踐。

2)安全員要做好車間領導的安全助手或各工段班組的安全參謀就要對多學科有一定的了解，比如機械知識、電氣知識、工藝專業(yè)知識、消防滅火知識等等，所以我們要當好學生，苦練內(nèi)功;

3)安全技術、安全管理知識這是我們的業(yè)務知識，一定要熟練掌握，我們要抱有終生學習的態(tài)度;

4)世界科技水平日新月異，新的技術、管理手段層出不窮，也要求我們不斷學習。

5)“打鐵還需自身硬”，要想讓上級、同事、下級信服你，就必須“活到老，學到老”，不斷提高自己的素質(zhì)。

6)我的前輩前大同制藥廠安全科老科長呂志平同志曾經(jīng)告誡過我：“我們搞安全工作的人應了解多學科、多領域知識，不要求你全部掌握，但你應知道一些、并盡可能地多知道一些”，我牢記這句話。

做為車間的一名安全管理人員要做好安全工作，讓事故遠離我們，讓領導滿意放心、讓員工認同配合應苦練“五字功”：

“細”：“粗枝大葉”、“差不多”“估計能行”這些詞語不應該在我們的人生字典里。大的方面不說，諸如“地面有沒有積水、澡堂熱水的溫度、衛(wèi)生間的燈亮不亮、路邊井的蓋子是否有開啟的、員工有沒有酒后上崗的、工作現(xiàn)場有沒有與生產(chǎn)無關的物品、班車的行駛速度、員工工作場所跑動、工作現(xiàn)場照明、關鍵崗位員工的心理活動等等”我們都應關注并跟進，不能有半點馬虎。

“勤”：我們要做到“手勤、腿勤、眼勤、嘴勤、心勤”，老的優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟，并應賦與它新的管理方法和手段。

“嚴”：”“嚴是愛、松是害”、“寧可聽罵聲，決不聽哭聲”這些警句，對于別人也許不當回事，但是對于我們這些經(jīng)歷過刻骨銘心事故的安全管理人員來說知道她的真正內(nèi)涵。我們做任何事一定要“嚴”字當頭，原則性一定要強一些、再強一些、靈活性一定要少一些、再少一些。

“忍”：“容天下所有不平、不如意之事”。大家不理解是暫時的，聽到罵聲要繞著走，不要辨解、不要理論，時間是化解他們誤解的良方。另外要做大量的基礎工作，比如培訓，“良好、有效、多次的培訓能夠減輕管理阻力”，要和風細雨、潛移默化。我們相信“水滴石穿、春華秋實”。

“升”：要制定自己的個人提升計劃并一定要完成。永遠做到不抱怨、不怠慢、不灰心、不要停下腳步!

安全工作至關重要。一切既定工作的開展好壞，與安全工作緊密相關。安全是一切的基礎，是保證各項工作得以順利開展的前提，沒有了安全的環(huán)境，失去了安全的狀態(tài)，漠視了安全的作用，其結(jié)果是可怕的，損失是巨大的，總之，違反安全規(guī)定，忽視安全規(guī)律，違章作業(yè)，冒險蠻干，最終所造成的不良影響是深遠的，可怕的。因此必須時刻狠抓安全查證工作，認真開展安全宣教工作，以最大的努力，下最大的功夫，將安全工作做實做細，顯出水平，突出亮點，真正切實發(fā)揮安全這把保護傘的威力。

如何發(fā)揮保護傘的威力呢?筆者認為，安全管理工作的主體-----安全員，必須具備三心，即擁有一顆責任心、一顆細致心、一顆坦誠之心。

安全員要有一顆責任心。一個真正對本職工作富有責任心的人，對其工作往往是充滿熱愛之心的。安全工作實實在在，要不得半點兒戲。現(xiàn)場各種隱患的查證中，必須嚴格檢查，嚴格對待，不符合安全要求的問題，就要及時關注它，最快速度的定人定時間定整改措施，落實相關單位進行整改，切不可馬馬虎虎甚至是視而不見;現(xiàn)場人員的作業(yè)行為監(jiān)控中，有人冒險蠻干，無視安全規(guī)章時，必須及時上前進行批評教育，立即制止相關人員的錯誤行為。通過講解讓其知道自己的錯誤所在，對自己錯誤做法有可能帶來的后果有所畏懼。隱患及時發(fā)現(xiàn)整改，違章及時制止警告，這樣做了就是對自己本職工作的尊重，對自己工作的負責。

安全員還要有一顆細致心。安全工作千頭萬緒，有計劃性的現(xiàn)場檢查，有每一次的專項抽查，有對隱患的排查，還有對人員行為的檢查，還有對員工安全知識的培訓，對提升自身工作技能的培訓等等。要想將安全工作開展的扎實，安全人員還要有一顆細心。這細心，需要長期的養(yǎng)成，需要長期的自我提醒。查現(xiàn)場問題，不僅僅只看到表面就可以，安全員要有細心，通過表面的問題看出深層的東西，發(fā)現(xiàn)問題背后的問題，只要這樣整改隱患的力度才會更大更強，此次檢查的效果才會顯著。對于員工安全教育，不僅僅是眼前的教材教育。講義上的知識向員工全部講授完了，認為萬事大吉了，這樣是不可以的。豈不知，這是一種嚴重錯誤的看法。請問員工對講授的知識掌握如何?是否完全學的清楚，聽的明白?你講授的安全知識與現(xiàn)場作業(yè)是否實際，是否可以真正對號入座?這些都要有待于思考。因此我們對于講授的安全知識都要懷著一顆細心，及時對講義的內(nèi)容與現(xiàn)場對照，不合理的地方要及時更新;我們要懷著一顆細心，善于詢問員工對講授的方法，是否有一些好的建議，要學會站在員工的角度思考這些問題。沒有細致心的人，只知道低頭拉車粗心大意的人，所從事的安全工作是不會稱職的。

安全員還要有一顆坦誠之心。最好的交流是心與心的對話，是彼此間的真誠坦誠。員工違章作業(yè)了，員工淡忘安全了，員工輕視隱患了，對于這些問題作為安全管理人員給予他們的不應該是嚴厲的呵斥，不應該是一味的批評。應該是坦誠的交流，心與心的溝通，我們應該對其人員錯誤行為進行深刻的分析，直擊相關要害，運用關心的語氣，站在情感的角度，讓員工發(fā)自心底的承認自己的錯誤所在，真正接受對自己的批評，只有如此才會確保今后自己不再犯下同樣的錯誤。因此坦誠之心是必須要有的，往往可以走進心靈深處，往往可以讓人心悅誠服。切記!安全管理人員工作中是的確需要坦誠之心的。

總之安全管理人員擁有責任心，好似擁有了一種向上的動力與良好的工作態(tài)度;安全管理人員做到常懷細致之心，好似擁有了一種做好工作的有效方法與清晰方向。安全管理人員養(yǎng)成了坦誠之心，好似對工作取得成效，增添了一種催化劑，增添了一種推動力。三心具備了，工作取得成效了;三心沒有了，工作效果也就不好了。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研

肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設的基本情況 1．肅州區(qū)情

肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國務院批準撤市設區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化中心。總面積3386平方公里，現(xiàn)轄15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝。

2．經(jīng)濟社會發(fā)展情況

近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設為目標，依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔當，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，“五個肅州”建設穩(wěn)步推進。截止2013年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達到213.8億元，同比增長16.6%；工業(yè)增加值達到101.6億元，增長19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到70億元，增長13.6%；財政總收入突破10億元，增長24%，其中公共財政預算收入達到3.73億元，增長23%；社會消費品零售總額達到60億元，增長16.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到23673元，增長18%；農(nóng)民人均純收入達到10939元，增長17.2%，主要經(jīng)濟指標保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長。

3．新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長影響

十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設將成為我區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。2013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到 %，未來幾年會有越來越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進入城市，一方面需求的增加會促使經(jīng)濟的穩(wěn)定性加強，另外也會使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來，未來隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會產(chǎn)生新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動我區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。

二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮(zhèn)基礎設施建設情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，把加快城鎮(zhèn)化建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。近幾年來，全區(qū)通過向上爭取和區(qū)級統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設的投入累計達到

萬元。基本形成了政府主導、項目帶動、財政投入、民辦公助的投入機制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎設施得以完善和配套，有力促進了小城鎮(zhèn)建設。但從投入渠道和規(guī)模來看，城鎮(zhèn)化建設政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮(zhèn)化建設資金的道路，投融資機制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點。

在城鎮(zhèn)化建設過程中，對于我區(qū)經(jīng)濟總量小、財政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問題就是資金不足問題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財政單一投入來建設城市，勢必無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設資金需求，城鎮(zhèn)化建設中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城鎮(zhèn)化建設資金籌措渠道過于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設資金基本靠依托項目向上爭取。而我國長期實行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財政預算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級財政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完全財政，支出靠區(qū)級下?lián)埽〕擎?zhèn)建設財政投入的壓力自然落到了區(qū)級。而我區(qū)財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮(zhèn)化建設需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎設施和公用設施投資回報率低，回收期較長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎設施建設中來，民間投資積極性不高，建設資金嚴重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設施嚴重滯后。二是按照國家相關政策規(guī)定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎設施建設中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺。目前我區(qū)還沒有一個專門的機構(gòu)負責整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔保。

（3）缺乏有效的項目資金整合機制。由于項目資金大多實行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機制沒有真正形成的前提下，項目資金難以實現(xiàn)“事前整合”形成合力。

從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設情況看，城鎮(zhèn)化建設中的關鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設資金需求，應致力于在如何發(fā)揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導向性作用，充分發(fā)揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區(qū)城鎮(zhèn)化建設進程。

2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的舉債情況

近幾年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，政府逐步加大了對城市基礎設施、交通設施等城市基礎設施建設的投入，同時，在國家拉動內(nèi)需、實施積極的財政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。近年來，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的各類債務達到 萬元，城鎮(zhèn)化建設資金主要通過中央、省、市財政投資、項目融資等方式籌集。

我區(qū)在政府項目建設性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項目籌融資手段單

一、創(chuàng)新不夠，重點城建項目的資金，大多是通過負債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運用。同時，也缺乏相應的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級政府項目建設的投融資方式。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風險轉(zhuǎn)嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔保，給財政帶來了直接的債務壓力。

3．城鎮(zhèn)化基礎設施建設融資情況

我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎設施建設資金的主要來源是中央、省、市財政專項投資，缺乏招商引資、債券融資、項目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮(zhèn)化基礎設施建設資金中通過財政投資達 萬元，占整個城鎮(zhèn)化建設融資的 %。

我區(qū)城鎮(zhèn)化建設過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經(jīng)濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設滯后，投融資機構(gòu)少；四是債務償還機制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

4．國有土地使用權出讓收入情況

隨著國土資源管理部門的上劃，我區(qū)所收取的國有土地使用權出讓收入全部上繳實行省、市分享，區(qū)級缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設融資帶來不利影響。同時城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權限上劃，城鎮(zhèn)化建設融資缺少可抵押的資產(chǎn)。

建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設的路子。大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源之一。

5．我區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財政總收入完成104,045萬元，較上年增長25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預算收入完成38,587萬元，較上年增長27.4%；政府性基金收入完成1,981萬元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，增長25.3%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，增長32.3%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，下降30.3%。

2013年我區(qū)財政總支出完成183,309萬元，較上年增長3.8％，其中：區(qū)級支出完成108,711萬元，較上年增長14.6％;省、市專項支出完成74,598萬元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮(zhèn)基礎設施建設融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設資金需求情況

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會保障和基礎設施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設對資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預測，我區(qū)未來三年對于城鎮(zhèn)化建設方面的資金需求達 萬元，其中：交通設施建設 萬元，市政公用設施建設 萬元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬元，社會保障 萬元，教育環(huán)境 萬元。2．新型城鎮(zhèn)化建設的資金來源及投資情況

經(jīng)統(tǒng)計，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設投資達 萬元，建設資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。

3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設融資渠道

新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設資金，進而完成新型城鎮(zhèn)化的預期目標和任務。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創(chuàng)建多元融資渠道：

（1）土地運作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來進行融資對新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設資金來源渠道。

（3）民間資本。通過政策引導，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設的積極性與比重。

（4）進城農(nóng)民工自籌。通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)機制，促使農(nóng)民工帶資進城，從而增強他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。

（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。

4．城鎮(zhèn)化建設負債及償還情況

5．新型城鎮(zhèn)化建設的政策支持及措施

為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，我區(qū)財政充分發(fā)揮財政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮(zhèn)化建設資金，大力整合各渠道安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金，認真落實積極的財政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設提供有效的財力保障。

（1）積極安排建設資金，支持城鎮(zhèn)基礎設施建設。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級的強農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設。

（2）爭取財政獎補資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。積極申報農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)財政獎補資金，對利用流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模經(jīng)營的各類經(jīng)營主體給予獎勵、對農(nóng)村土地股份合作社給予獎勵，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）爭取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報農(nóng)村土地整治項目，支持農(nóng)村開展對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（4）加強資金統(tǒng)籌力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。持續(xù)加大對城市公益性設施建設投入力度，城市維護建設稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。

（5）加強資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實際，制定城鎮(zhèn)化建設資金籌措管理辦法，規(guī)范建設資金籌集行為。結(jié)合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設融資方式

作為城鎮(zhèn)化建設的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過程中的領導地位不可撼動。政府要不斷創(chuàng)新金融服務，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來支持城鎮(zhèn)化建設。

（1）營造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發(fā)行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設債券如收益?zhèn)技鐣e散資金用于城市建設。基礎設施項目建成之后的有償使用能夠為發(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來源。未來穩(wěn)定的資金來源有利于提高基礎設施收益?zhèn)男庞迷u級，降低融資成本，延長融資期限，這些優(yōu)勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進基礎設施項目的建設。

（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權”為“股權”

信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動性但具有未來現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進行組合，對該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎發(fā)行證券和融通資金的過程。首先，將地方政府平臺貸款債務進行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時限進行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風險，而從“債權”到“股權”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對資金嚴格管理、合理利用。

（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設立產(chǎn)業(yè)化基金

城鎮(zhèn)化中基礎設施、公共事業(yè)以及公共服務的建設離不開社會公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮(zhèn)化建設情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

（4）股權投資與信托基金并進

在過去城鎮(zhèn)化過程中，債務性質(zhì)資本遠遠超過股權性的資本，在債務融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟主體如企業(yè)、金融機構(gòu)等的剩余資金，增強金融市場的活力以便更好地服務城鎮(zhèn)化。此外，可同時發(fā)展信托基金。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎設施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，同時促進我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。

7．土地經(jīng)營收益支持城鎮(zhèn)化建設

8．融資平臺體系建設與運營

近年來，我區(qū)積極主動地適應城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新形勢，堅持發(fā)展經(jīng)濟基礎先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎設施建設作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎及公益設施建設。

我區(qū)唯一的城市基礎設施融資平臺---工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來，積極探索市場化運作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項目為依托，向蘭州銀行、建設銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區(qū)基礎設施建設資金不足的問題。

我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎及公益設施建設投融資方面雖然取得了一些成效，但建設資金需求量不斷擴大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經(jīng)濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是投融資平臺建設滯后，投融資機構(gòu)少。

五是債務償還機制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

建設目標及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構(gòu)作為支撐，建立平臺前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發(fā)展的長效機制。通過資源整合和體制機制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎及公益項目建設，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財政資金的利用效益，使之成為政府引導社會投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺：

一是對已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進行規(guī)范完善和提升。由發(fā)改局牽頭負責，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責關系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領導人經(jīng)營業(yè)績考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。

二是組建公用行政服務中心設施建設投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務中心建設投資公司，以現(xiàn)有的黨政機關辦公樓和附屬設施等國有資產(chǎn)為依托，通過資產(chǎn)臵換、運營等方式進行資本運作，向商業(yè)銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務中心提供融資服務，并對建成的行政服務中心進行國有資產(chǎn)經(jīng)營。三是組建小城鎮(zhèn)建設投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況

在我區(qū)的各銀行金融機構(gòu)主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國建設銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。

我區(qū)銀行金融機構(gòu)中開展直接融資業(yè)務的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財政投入情況

我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。

2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中各項惠農(nóng)政策及社會保障的政策調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項社會保障等基礎條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項保障政策調(diào)整：

（1）要核定中央應承擔的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對城鎮(zhèn)居民基本公共服務保障擴大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務教育、社會保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對于這四項支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負擔主體以及相應的資金總量。其中，隨遷子女的義務教育支出、社會保障補助支出應當確定為中央政府財政負擔事項，主要由中央財政承擔相應支出。

（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題上的財力與事權相匹配。由于各地財力水平不同，負擔能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關的財政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應負擔的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實際負擔水平，促使地方政府的財力與事權能相互匹配。（3）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。各級財政在安排支出時，都要適應農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務教育中央與地方的負擔比例、調(diào)整財政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補助結(jié)構(gòu)等。

3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程對財政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應對社會公共基礎設施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進程度進行相應的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

4．充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用

積極引導社會資金加大對城鎮(zhèn)化建設的投入。通過運用經(jīng)濟杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結(jié)合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經(jīng)濟成份從事城鎮(zhèn)化建設，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農(nóng)民投入為補充的多元化投入機制。