第一篇：山西長治土地行業可行性研究報告

土地行業可行性研究報告

第一章 土地市場基本概述

1.1 土地市場概念闡釋

1.1.1 土地市場的定義

1.1.2 土地市場的特點

1.1.3 土地市場的分類

1.2 土地一級開發概述

1.2.1 土地一級開發的定義

1.2.2 土地一級開發的內涵

1.2.3 土地一級開發產生的背景

第二章 2011-2013年中國土地市場宏觀環境分析

2.1 經濟環境分析

2.1.1 全球經濟貿易形勢

2.1.2 中國經濟緩中企穩

2.1.3 國民收入及消費水平

2.2 社會環境分析

2.2.1 中國城鎮化發展水平

2.2.2 中國城鎮化建設進程

2.2.3 城鎮化中的土地價值

2.3 產業環境分析

2.3.1 房地產業開發投資狀況

2.3.2 房地產業銷售規模狀況

2.3.3 房地產業景氣指數狀況

第三章 2011-2013年中國土地市場政策環境分析

3.1 2011年我國土地政策回顧

3.1.1 土地政策的總體評價

3.1.2 房地產土地調控綜述

3.1.3 土地政策存在的不足

3.2 2012年我國土地政策分析

3.2.1 土地政策的詳細解析

3.2.2 地方政策的創新實踐

3.2.3 土地政策的總體評價

3.2.4 土地政策面臨的問題

3.3 2013年我國土地政策動向

3.3.1 逐宗核查非新增建設用地

3.3.2 房地產用地調控導向不變

3.3.3 推進農村土地確權登記頒證

3.3.4 《土地管理法》修訂再上議程

3.4 十八屆三中全會土地改革評述

3.4.1 土地政策基調逐漸落定

3.4.2 建立城鄉統一建設用地市場

3.4.3 農村土地流轉已初顯端倪

3.4.4 土地流轉面臨政策法規瓶頸

3.5 中國房地產開發土地制度解析

3.5.1 房地產用地僅能來自國有土地

3.5.2 房地產開發者僅有土地使用權

3.5.3 房地產開發土地使用權的獲取

3.5.4 土地供應的計劃限制

3.5.5 土地使用權出讓方式

3.5.6 土地出讓金支付期限

3.5.7 既得土地權益并不安全

3.5.8 土地供應制度總體評述

第四章 2011-2013年中國土地市場供需分析

4.1 2011-2013年全國土地市場供需總體情況

4.1.1 批準建設用地

4.1.2 建設用地供應情況

4.1.3 土地出讓情況

4.1.4 重點城市土地抵押

4.2 2011年重點監測土地市場供需分析

4.2.1 2011年土地出讓收入分析

4.2.2 2011年土地市場供應分析

4.2.3 2011年土地市場需求分析

4.2.4 2011年土地市場特點分析

4.3 2012年重點監測土地市場供需分析

4.3.1 2012年土地出讓收入分析

4.3.2 2012年土地市場供應分析

4.3.3 2012年土地市場需求分析

4.3.4 2012年土地市場特點分析

4.4 2013年重點監測土地市場供需分析

4.4.1 2013年土地出讓收入分析

4.4.2 2013年土地市場供應分析

4.4.3 2013年土地市場需求分析

4.4.4 2013年土地市場特點分析

第二篇：土地整理項目可行性研究報告范文

土地整理項目可行性研究報告

目錄

一、總論 1

（一）項目背景 1

（二）項目概況 4

（三）可行性研究報告編制依據 6

二、項目區概況 9

（一）自然條件 9

（二）資源條件 12

（三）社會經濟條件 12

（四）土地利用現狀 14

（五）基礎設施狀況 15

三、項目分析 17

（一）項目合法性分析 17

（二）項目區土地適宜性評價 18

（三）新增耕地潛力分析 21

（四）水土平衡分析 22

（五）土地利用限制因素分析 27

（六）公眾參與分析 28

四、項目規劃方案及建設內容 29

（一）規劃原則 29

（二）指導思想 31

（三）建設標準 32

（四）規劃方案比較 32

（五）項目規劃方案總體布局 33

五、投資估算 41

（一）投資估算依據 41

（二）估算費用構成 41

（三）資金籌措 47

（四）投資進度計劃 47

六、項目區內土地權屬調整工作方案 52

（一）土地權屬現狀 52

（二）土地權屬調整的原則 52

（三）土地權屬調整的依據 53

（四）土地權屬調整程序 54

（五）土地權屬調整方案 55

（六）土地權屬的內容與方法 57

七、實施措施與工程管理 58

（一）組織領導機構設置 58

（二）項目實施管理 58

（三）項目資金管理 60

（四）加強土地權屬管理 60

（五）探索土地整理后土地經營機制 60

八、效益評價 61

（一）社會效益評價 61

（二）生態效益和和環境影響評價 64

（三）經濟效益評價 65

九、結論與建議 69

（一）可行性研究結論 69

（二）問題與建議 73

附：

1、圖斑匯總表

2、土地利用結構統計表

3、土地利用結構調查表

4、現狀圖與規劃圖

第三篇：土地整理可行性研究報告

XX土地整理可行性研究報告

一、項目概況

1.項目名稱：XX土地整理項目 2.項目類型：土地整理

⑴平整土地、改良土壤； ⑵ 調整農地結構、歸并零散地。3.項目性質：惠民項目。

4.項目建設規模：項目建設總面積為

XX

公頃。

5.項目區的位置和范圍：項目區位于山東省濰坊市臨朐縣XX鎮境內XX村、XX村范圍內，其四至是東至XXX、西至XXX、南至XXX、北至XXX。

6.項目區的地貌類型：項目區位于沂蒙山區，屬于丘陵地貌；項目區的形狀如XX。

7.項目區土地權屬狀況：項目區土地為臨朐縣XX鎮XX行政村村集體所有，土地權屬界線清楚，面積準確。集體所有權已在XXXX年進行了所有權登記發證。

8.項目建設內容：項目區主要建設內容是土地平整、農田水利、道路交通和林網建設三個方面。

⑴土地平整：通過對項目區土地利用進行規劃，對零星地類、廢棄的坑塘、溝渠、斷頭路及零星的不毛之地進行整理，使其變為耕地，使土地利用結構趨于合理。土地平整，可提高農業灌溉效率，實現節約用水，提高農作物產量，為此需平整土地面積XX畝，完成土石方工程XXX萬立方。

⑵農田水利：農田水利工程的完善是確保項目區糧食穩產豐收的基礎，因此必須加強農業基礎設施的建設，提高抗御自然災害（旱與澇）的能力。

為解決灌溉水源，擬對項目區地下水資源進行合理的開發和利用，根據項目區水資源分布情況和供需水量要求計算結果，分別布置硬化渠道和機井。

為解決排澇問題、提高防澇能力，需要在項目區建立通暢的排水系統工程，使項目區內容各田塊的積水通過排水系統排向項目區外。

⑶道路交通與林網工程：項目區的田間路網布局不合理，路窄坡陡，斷頭路較多，農作物的運輸很不方便。因此本著利用和改造現有道路、節約占地的原則，按照規范標準修建田間道路，滿足農民的生產生活的需要，同時要配套完善項目區林網工程的建設。

9.項目區整理前后耕地質量變化情況：項目區整理前，耕地質量按照高產田和中低產田所占面積的百分比來講，高產田占面積的5%左右，通過項目實施后高產田面積將增加到總面積的30%以上，原有低產田全部改造為中高產田。項目區將有一個易旱“靠天吃飯”的低產局面，變為旱澇保收、穩產高產的糧食生產基地。10.項目建設目標：項目區經過土地整理后將達到以下目標： ⑴ 提高項目區的土地利用率。經過土地整理好后新增耕地面積XX畝新增耕地率10%以上，項目區耕地質量得到明顯的提高 ⑵ 改善項目區的生態環境。田塊規整，路網相通，林木成行，水利設施配套，田間道路通暢，水資源合理利用能力大大提高。⑶ 農作物增產增收，農民收入穩步增長。11.項目建設工期：項目建設工期為X年。12.項目估算投資：項目總投資為XXX萬元。

二、項目背景

1.項目提出的緣由：該項目從土地資源節約利用、基礎設施需要建設，生態環境需要改善等方面均要求提出該項目。⑴ 提高土地利用率，增加有效耕地面積，提高耕地質量； ⑵ 增加農田基礎設施建設，完善農田配套工程，改善項目區農業生產條件；

⑶ 從配合貫徹新農村建設的主要內容和要求來說，也迫切需要提出這個項目，調整目前的農業生產結構，改變土地利用方式，改善生態環境包括人居環境，促進農業增收和農業經濟發展，土地整理項目的落實是配合和貫徹新農村建設當中的一項極其重要的工作。2.可行性報告編制依據 ⑴ 法律法規：

《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 《基本農田保護條例》 《中華人民共和國農業法》 《中華人民共和國森林法》 《中華人民共和國水土保持法》 《中華人民共和國環境保護法》

《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》 ⑵ 相關政策

國土資源部《關于進一步加強土地開發整理工作的通知》國土資發【1998】166號

《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》國土資發【1999】39號

《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》 《土地開發整理項目資金管理辦法》等等。⑶ 技術標準

《土地開發整理規劃編制規程》（TD/T1011-2000）《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012-2000）《土地開發整理項目驗收規程》（TD/T1013-2000）《山東省土地開發整理工程建設標準》 《國家投資土地開發整理項目預算定額標準》 《地形圖圖式》（GB/T7929-1995）

《水土保持綜合治理技術規范、小型蓄排水工程》（GB/T16453-1996）

《灌溉與排水工程設計規范》（GB50288-1999）《渠道防滲工程技術規范》(SL73-1995)⑷ 相關基礎資料

《臨朐縣土地資源調查報告》（2009）《臨朐縣柳山鎮農用地分等定級報告》（2008）

《臨朐縣社會經濟發展“十二五”規劃和2015年遠景目標綱要》 《臨朐縣柳山鎮統計年鑒》 《臨朐縣水利綜合規劃》 《臨朐縣土壤》 項目區1:10000地形圖

三、項目分析

1.項目合法性分析 ⑴法律法規

項目區土地整理規劃的內容符合《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的要求，與現行有關國家法律、法規一致，項目區土地整理規劃內容符合區、鎮土地利用總體規劃和土地整理復墾專項規劃，與當地農業發展政策、水利、交通、村莊建設規劃相一致。⑶ 土地利用總體規劃和土地開發整理規劃

《臨朐縣土地利用總體規劃》要求新增耕地、提高土地利用率，改善農田基礎設施，實現機械化耕作。本項目實施符合已經批準的縣、鎮兩級土地利用總體規劃。

《臨朐縣土地開發整理專項規劃》要求對坑塘廢棄地以及部分未利用地進行整理，增加耕地面積；對溝渠進行整理，改善灌排設施，提高耕地的產出率；完善農田道路網系，規整道路布局；配套林網體系，改善田間小氣候，防止水土流失。3.公眾對該項目的主要意見

要解決項目區既怕旱又怕澇的矛盾，必須提高項目區的抗災能力，才能確保當地農業增效，農民增收。當地干群主要意見是：要解決抗旱水源問題，只有通過打井保灌溉；要解決排澇問題，必須開溝疏浚建橋，完善排水系統。

在可研報告上報評審后，還要繼續做好下一步項目初步設計、施工和管護工作，設計單位還要深入實地進行調查，對工程方案、布局、施工、管理廣泛征求意見，對可研報告中提出的土地整理目標、工程措施在初設文本中做到一一落實，為今后工程的實施和管護提供依據和指導性意見。

四、實施措施與工程管理 1.實施措施 組織機構 管理制度 實施控制措施 2.工程管理

項目建設實行項目法人責任制、工程招投標制和工程監理制，成立三部一室，即工程部、財務部、技術部和項目管理辦公室。工程部——負責項目整理方案的制定，工程進度、安排，工程質量驗收等工作。施工單位每完成一項工程后，填報工程清單，一式三份，施工隊、工程部和財務部各一份，保證工程質量、進度和資金的銜接。

財務部——負責項目資金的管理，對工程資金的使用進行監督，憑工程部驗收簽字后的施工清單撥付資金。

技術部——負責項目區新品種、新技術的引用和推廣、項目區農民的培訓，解決生產中的技術難題，并積極探索高產高效的生產模式。

辦公室——負責工程實施過程中的溝通、協調、日常事務、對外聯系、工程招投標、外部環境、人員組織、后勤保障和全程服務工作。3.經費管理

要做到四個堅持：堅持實行項目資金專款專用，避免資金截留，不擠占挪用；堅持按照規定的開支范圍支出，力爭不突破投資總額；堅持嚴把資金流轉渠道；堅持項目資金決算制度，嚴格資金審計，確保項目資金落到實處。

五、投資估算

1.投資估算編制的依據

《土地開發整理項目預算編制暫行規定》

《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發【2000】282號）《土地開發整理標準》（TD/T1011-1013-2000）《土地開發整理項目預算定額標準》 本地類似工程的投資標準及材料價格信息。2.估算費用構成

工程施工費——是指實施土地平整、農田水利、田間道路、林網建設等各項土地開發整理工程發生的支出，包括：直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。

前期工作費——是指在項目實施前所發生的各項支出，包括：土地清查費、可行性研究及報告編制費、項目勘測費、項目設計與預算編制費、項目招標費，按工程施工費的4.2%計取。竣工驗收費——是指土地開發整理工程完工后因項目工程驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出。包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費、整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志設定費等，按工程施工預算3.0%計取。

工程監理費——是指委托具有工程監理資質的單位按照國家的有關規定進行全過程的監督和管理所發生的費用。按工程施工預算1.0%計取。

業主管理費——是指項目承擔單位為項目的組織管理發生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、業務費、業務招待費和其他費用等，按前期工作費、工程施工費、工程監理費、竣工驗收費總和的2.0%計取。

不可預見費——是指在施工過程中因自然災害、人工、材料、設備、工程量等地變化而增加的費用。按工程施工費、設備購置費、其他費用之和的2.0%計取。

六、效益分析

1.社會效益分析

⑴ 通過土地整理，將有利于機械化作業，促進現代化農業 技術的推廣應用，為農業產業化發展提供堅實的基礎。

⑵ 通過田塊的平整，水利設施的配套，土地的集約利用，耕地經營的機械化、規模化，可大大提高項目區的土地利用率，帶動當地經濟的發展。

⑶ 建成旱澇保收的高產田，增強人民保護耕地的意識，有利于保護耕地、有利于科學利用土地、有利于農業生產水平的提高、有利于農村勞動力資源的合理流動，增加就業機會。2.生態效益分析

項目實施后，項目區林木覆蓋率大大提高，林網樹木發達的根系密布在土壤中，能夠防止水土流失，改善土壤條件，又能從土壤深層中吸取營養成分，再以枯枝落葉等形式歸還土壤，增強土壤有機質，提高土壤肥力。

項目區土地利用結構和利用方式更加合理，通過林網建設以及完善的農田水利工程配套，排水標準得到提高，水資源得到充分利用，項目區抗御自然災害的能力將大為加強，項目區交通便 利、群眾安居樂業、生態環境良性循環。3.經濟效益分析

該項目的經濟效益從兩部分體現出來，一是社會經濟效益，項目實施后能增強有效耕地面積和提高耕地質量，農作物增產增收，主要體現在節地、節水、增產、省工等四個方面；二是企業經濟效益，該項目區鐵的含量豐富，在項目整理過程中可整理成鐵礦石粉，為承擔項目單位創造可觀的經濟效益。⑴ 社會經濟效益具體如下

① 新增耕地效益：土地整理后新增耕地面積XX畝，農作物按兩季產量計算增收XXX公斤，產值XX萬元；

② 現有耕地增產效益：土地整理后原有土地由低產田變為中、高產田，小麥產量增收XX公斤，玉米產量增收XX公斤，項目區總增產值XX萬元；

③ 省工效益：土地整理后，項目區道路設施得到明顯改善，機械化作業程度提高，根據每畝每季的耕地至少節省1.5個工作日，扣除機械費用后每畝每季仍可節省XX元，項目區每年省工效益就達XX萬元。⑵ 企業經濟效益

該項目區土地由于處于丘陵地帶，溝壑交錯，土地整理深度在10米以上，每日挖掘石方在120噸，每日產出鐵礦石粉在100噸左右，按當地銷售價200元/噸賣出，土地整理計劃200天內完成土石方的平整工作，可以估算這段時間的效益為：100×200×200=400萬元，扣除新增設備投資X萬元、設備維修費X萬元、人員工資X萬元、管理費X萬元、稅金X萬元、其他費用X萬元，利潤為XXX萬元，企業經濟效益可觀。

七、可行性研究結論

1.項目的必要性

2.項目建設條件：土地整理項目就其工程內容和工程技術措施來講，并不是很復雜，當地技術人員和群眾已擁有成熟的技術。

3.項目經濟效益的合理性

結論：該項目規劃方案可行，布局合理，投資方向符合國家相關政策規定、投資估算，切合實際，項目區群眾普遍贊成。

八、該土地項目整理建議

綜上所述，該地土地整理項目建設潛力較大，項目目標明確，技術方案可行，符合當地土地利用總體規劃；社會、生態、經濟效益顯著，群眾參與積極，各級政府非常重視和支持，地方各部門積極配合。本可行性研究報告根據實地調查掌握的資料翔實、準確，經過深入分析研究認為該項目切實、可行，建議上級部門批準立項，給予資金上的大力支持，促使該項目盡快實施。

XX土地整理項目

行 性 研 究 報

二0一一年十一月 可 告

第四篇：土地申請可行性研究報告怎么寫

土地申請可行性研究報告怎么寫

項目名稱：土地申請可行性研究報告怎么寫 申報單位：xxx 聯系人：xxx 電話：xxx 傳真：xxx 編寫時間：xxx 主管部門：xxx 撰稿單位：鄭州經略智成企業管理咨詢有限公司

撰稿時間：2013年9月2日

第一篇 總論

一、土地申請項目背景

這一部分主要應說明項目的發起過程、提出的理由、前期工作的發展過程、投資者的意向、投資的必要性等可行性研究的工作基矗為此，需將項目的提出背景與發展概況作系統地敘述。說明項目提出的背景、投資理由、在可行性研究前已經進行的工作情況及其成果、重要問題的決策和決策過程等情況。在敘述項目發展概況的同時，應能清楚地提示出本項目可行性研究的重點和問題。

二、土地申請項目概況

1、什么是可行性研究報告？ 可行性研究報告是是從事一種經濟活動（投資）之前，雙方要從經濟、技術、生產、供銷直到社會各種環境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關審批的上報文件。可行性研究報告主要用途是，到發改委申請項目立項、到國土局審批土地、申請銀行項目貸款、申請進口設備免稅、申請政府資金和補貼、用于向投資者融資、用于指導項目建設實施。

2、“土地申請可行性研究報告”的用途是什么？ “土地申請可行性研究報告”主要用于內資企業新建（或改擴建）土地申請項目在發改委申請立項和到銀行申請貸款，需要加蓋工程咨詢咨詢章才能有效。根據國家發改委頒布的《企業投資項目備案管理暫行辦法》，企業在項目建設投資前必須到項目建設地發改委提交“土地申請可行性研究報告”申請立項。不涉及政府資金和利用外資的企業投資項目按照備案制立項。需要企業提交“土地申請可行性研究報告”、備案請示、公司工商材料、項目建設地址圖、項目總平面布臵圖，配合發改委填寫項目立項備案表。第二篇 市場預測

當前，對土地用途改變為經營性用地的處置主要有三種主流觀點：觀點一：土地改變用途為經營性用地可以按市場價補繳土地出讓金方式處理。具體操作辦法：通過土地使用者申請并經國土資源管理部門和城市規劃管理部門批準，簽訂出讓合同、合同變更協議或重新簽訂出讓合同，相應補繳土地出讓金或差價部分土地出讓金。

此觀點主要法律法規政策依據是：

1、《房地產管理法》第十七條規定：土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。

2、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）第（十七）條中規定：經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金。

3、《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第21號）第十六條規定：以協議出讓方式取得國有土地使用權的土地使用者，需要將土地使用權出讓合同約定的土地用途改變為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應的土地使用權出讓金，并依法辦理土地使用權變更登記手續。該觀點認為：要從維護財產合法權益和遵守市場信用原則的高度出發，切實保障土地使用者依法取得國有土地使用權及其經營的合法權益。既然國家依法通過出讓等有償使用或行政劃撥方式將國有土地使用權提供給土地使用者使用，在一定條件或時限下土地使用者合法擁有國有土地使用權，并依法享有該國有土地使用權開發利用及其改變用途、轉讓、出租和抵押等經營活動的權利。

觀點二：土地改變用途為經營性用地必須以招標拍賣掛牌方式重新出讓方式處理。具體操作辦法：通過對土地使用者合理補償的基礎上依法收回國有土地使用權，按照城市規劃管理部門確定的新土地用途和規劃指標以招標拍賣掛牌方式重新公開出讓。此觀點主要法律法規政策依據是：

1、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條規定：土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。

2、《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》（國辦發〔2003〕70號）第四點中規定：協議出讓的土地改變為經營性用地的，必須先經城市規劃部門同意，由國土資源行政主管部門統一招標拍賣掛牌出讓。

3、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號）第四條規定：商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。該觀點認為：國家有責任保護土地使用者依法取得的特定用途的國有土地使用權，且土地使用者享有按批準的土地用途開發利用和經營國有土地使用權。但改變土地用途不屬政府批準土地使用者原土地開發利用范圍，其實質就是重新取得新用途的土地使用權。而改變為經營性用地，則必須嚴格按照法律法規和相關政策的規定收回原用途國有土地使用權并重新以招標拍賣掛牌方式公開供應。

觀點三：土地改變用途為經營性用地即可通過按市場價補繳出讓金也可以招標拍賣掛牌方式重新出讓方式處理。具體操作辦法：

1、出讓合同明確約定土地使用者改變土地用途應當收回土地使用權或者地方法規或行政規定明確改變土地用途應當收回土地使用權的，應當由市、縣政府在給予相應補償后收回土地使用權重新公開供應；

2、出讓合同沒有約定、地方法規或行政規定也沒有明確規定的，土地使用者應按規定報經出讓方和城市規劃管理部門批準，簽訂出讓合同變更協議或重新簽訂出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。

此觀點的主要法律法規和政策依據：

1、《房地產管理法》第十七條規定：土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。

2、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）第（十七）條中規定：供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對工業項目用地必須有投資強度、開發進度等控制性要求。土地使用權人不按照約定條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。該觀點認為：在土地使用權出讓過程中，市、縣國土資源管理部門作為出讓方應視為民事主體，并以民事主體身份與土地使用者簽訂具有民事性質的出讓合同。為此，在遵守現行法律、法規、規章和規定的前提下，改變土地用途的處置辦法主要要依據土地出讓合同的相關約定操作。

第三篇 對改變土地用途處置相關法律法規政策的思考

國土資源管理部門在辦理改變土地用途處置工作過程中必須堅持依法行政，這是不容置疑的。然而，面對相關法律法規規章和政策所作出的截然不同的規定，要做到與所有相關法律法規條文和政策規定相符，也是十分困難的。為此，有必要對改變土地用途處置的相關法律法規和政策進行全面系統的思考和梳理，從而對改變土地用途相關法律政策的精神有個總體判斷和把握。

同于上世紀九十年代初制訂出臺的《房地產管理法》和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，對改變土地用途的辦理規定存在著一定差異。《房地產管理法》第十七條規定是簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，而《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十八條規定是重新簽訂土地使用權出讓合同。這點差異是否決定著在辦理改變土地用途過程中可以隨意選擇簽訂合同變更協議或重新簽訂合同的處理方式，結論應該是否定的。因為在現行法律體系和管理制度下，土地用途是土地使用權經濟屬性中核心的構成要素，其直接決定著土地使用最高年期，同時間接影響著土地規劃指標。在實際工作中對改變土地規劃指標（或稱為土地利用條件）和調整土地使用年期的情形，通常采用簽訂合同變更（補充）協議的形式；而改變土地用途不是對原土地使用權的一種微調，其直接導致了新的用途的土地使用權的產生，與原出讓合同中出讓方所提供的土地使用權完全不是一個概念，在具體工作中是以重新簽訂出讓合同方式辦理，其出讓金額及使用年期通常是重新確定，土地利用條件也同樣作出相應調整。因此，改變土地用途處置應按照《房地產管理法》第十七條、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十八條中“重新簽訂土地使用權出讓合同”的規定執行為妥。而簽訂新的土地使用權出讓合同的處置方式，很好地印證了改變土地用途是土地使用者重新取得新的土地使用權的行為，同時對應于政府是供應土地使用權的行為。

第四篇 土地申請項目資源開發及綜合利用分析

一、資源開發方案

資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。(本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案，并對其進行分析評價。有關節能的分析評價設專章單獨闡述。)(要闡述資源儲量和品質勘探情況，論述擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發利用的可持續發展戰略要求，是否符合保護資源環境的政策規定，是否符合資源開發總體規劃及綜合利用的相關要求。在資源開發方案的分析評價中，應重視對資源開發的規模效益和使用效率分析，限制盲目開發，避免資源開采中的浪費現象；分析擬采用的開采設備和技術方案是否符合提高資源開發利用效率的要求；評價資源開發方案是否符合改善資源環境及促進相關產業發展的政策要求。)

二、資源利用方案

包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。(對于需要占用重要資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品種和數量，提出資源供應方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產能力主要資源消耗量、資源循環再生利用率等指標的國內外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發展循環經濟、建設節約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。)

三、資源節約措施

闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。(對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發利用的建設項目，應對節水措施及相應的金屬礦、非金屬礦等原材料節約方案進行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述工程建設方案是否符合資源節約綜合利用政策及相關專項規劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。)第五篇 土地申請項目發展規劃

擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。(論證項目建設的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關的各類規劃要求，是否符合相關法律法規、宏觀調控政策、產業政策等規定，是否滿足行業準入標準、優化重大布局等要求。)

一、發展規劃分析

應闡述國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃、行業發展規劃等各類規劃中與擬建項目密切相關的內容，對擬建項目是否符合相關規劃的要求、項目建設目標與規劃內容是否銜接和協調等進行分析論證。

二、產業政策分析

擬建項目是否符合有關產業政策的要求。(闡述與擬建項目相關的產業結構調整、產業發展方向、產業空間布局、產業技術政策等內容，分析擬建項目的工程技術方案、產品方案等是否符合有關產業政策、法律法規的要求，如貫徹國家技術裝備政策提高自主創新能力的情況等。)

三、行業準入分析

項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。(闡述與擬建項目相關的行業準入政策、準入標準等內容，分析評價項目建設單位和擬建項目是否符合相關規定。)第六篇 土地申請項目技術方案、設備方案和工程方案

一、土地申請項目技術方案

1．土地申請項目生產方法（包括原料路線）2．土地申請項目工藝流程 3．土地申請項目工藝技術來源

4．推薦方案的主要工藝（生產裝置）流程圖、物料平衡圖，物料消耗定額表

二、土地申請項目主要設備方案 1．土地申請項目主要設備選型

2．土地申請項目主要設備來源（進口設備應提出供應方式）3．土地申請項目推薦方案的主要設備清單

三、土地申請項目工程方案

1．土地申請項目主要建、構筑物的建筑特征、結構及面積方案

2．土地申請項目礦建工程方案 3．土地申請項目特殊基礎工程方案

4．土地申請項目建筑安裝工程量及“三材”用量估算 5．土地申請項目主要建、構筑物工程一覽表

第七篇 土地申請項目主要原材料、燃料供應

一、主要原材料供應

1．土地申請項目主要原材料品種、質量與年需要量 2．土地申請項目主要輔助材料品種、質量與年需要量 3．土地申請項目原材料、輔助材料來源與運輸方式

二、燃料供應

1．土地申請項目燃料品種、質量與年需要量 2．土地申請項目燃料供應來源與運輸方式

三、主要原材料、燃料價格

1．土地申請項目原材料、燃料價格現狀 2．土地申請項目主要原材料、燃料價格預測

四、編制主要原材料、燃料年需要量表

第八篇 總圖、運輸與公用輔助工程

一、土地申請項目總圖布置 1．平面布置 2．豎向布置

（1）場區地形條件（2）豎向布置方案

（3）場地標高及土石方工程量 3．總平面布置圖 4．總平面布置主要指標表

二、土地申請項目場內外運輸 1．場外運輸量及運輸方式 2．場內運輸量及運輸方式 3．場內運輸設施及設備

三、土地申請項目公用輔助工程 1．土地申請項目給排水工程

（1）給水工程。用水負荷、水質要求、給水方案

（2）排水工程。排水總量、排水水質、排放方式和泵站管網設施

2．土地申請項目供電工程

（1）供電負荷（年用電量、最大用電負荷）

（2）供電回路及電壓等級的確定

（3）電源選擇

（4）場內供電輸變電方式及設備設施 3．土地申請項目通信設施

（1）通信方式

（2）通信線路及設施 4．土地申請項目供熱設施 5．土地申請項目空分、空壓及制冷設施 6．土地申請項目維修設施 7．土地申請項目倉儲設施

第九篇 土地申請項目節能措施

一、節能措施

二、能耗指標分析

第十篇 土地申請項目節水措施

一、節水措施

二、水耗指標分析

第十一篇 土地申請項目環境影響評價

一、場址環境條件

二、項目建設和生產對環境的影響 1．土地申請項目建設對環境的影響

2．土地申請項目生產過程產生的污染物對環境的影響

三、環境保護措施方案

四、環境保護投資

五、環境影響評價

第十二篇 土地申請項目勞動安全衛生與消防

一、危害因素和危害程度 1．有毒有害物品的危害 2．危險性作業的危害

二、安全措施方案

1．采用安全生產和無危害的工藝和設備 2．對危害部位和危險作業的保護措施 3．危險場所的防護措施 4．職業病防護和衛生保健措施

三、消防設施 1．火災隱患分析 2．防火等級 3．消防設施

第十三篇 土地申請項目組織機構與人力資源配置

一、土地申請項目組織機構 1．土地申請項目法人組建方案

2．土地申請項目管理機構組織方案和體系圖 3．土地申請項目機構適應性分析

二、土地申請項目人力資源配置 1．生產作業班次

2．勞動定員數量及技能素質要求 3．職工工資福利 4．勞動生產率水平分析 5．員工來源及招聘方案 6．員工培訓計劃

第十四篇 土地申請項目實施進度

一、土地申請項目建設工期

二、土地申請項目實施進度安排

三、土地申請項目實施進度表（橫線圖）

第十五篇 土地申請項目投資估算

一、土地申請項目投資估算依據

二、土地申請項目建設投資估算 1．土地申請項目建筑工程費 2．土地申請項目設備及工器具購置費 3．土地申請項目安裝工程費 4．土地申請項目工程建設其他費用 5．土地申請項目基本預備費 6．土地申請項目漲價預備費 7．土地申請項目建設期利息

三、土地申請項目流動資金估算

四、土地申請項目投資估算表

1．土地申請項目投入總資金估算匯總表 2．土地申請項目單項工程投資估算表 3．土地申請項目分年投資計劃表 4．土地申請項目流動資金估算表

第十六篇 土地申請項目融資方案

一、土地申請項目資本金籌措

二、土地申請項目債務資金籌措

三、土地申請項目融資方案分析

第十七篇 土地申請項目財務評價

一、土地申請項目財務評價基礎數據與參數選取 1．財務價格 2．計算期與生產負荷 3．財務基準收益率設定 4．其他計算參數

二、土地申請項目銷售收入估算（編制銷售收入估算表）

三、土地申請項目成本費用估算（編制總成本費用估算表和分項成本估算表）

四、土地申請項目財務評價報表 1．土地申請項目財務現金流量表 2．土地申請項目損益和利潤分配表 3．土地申請項目資金來源與運用表 4．土地申請項目借款償還計劃表

五、土地申請項目財務評價指標 1．土地申請項目盈利能力分析

（1）項目財務內部收益率

（2）資本金收益率

（3）投資各方收益率

（4）財務凈現值

（5）投資回收期

（6）投資利潤率

2．土地申請項目償債能力分析（借款償還期或利息備付率和償債備付率）

六、土地申請項目不確定性分析

1．土地申請項目敏感性分析（編制敏感性分析表，繪制敏感性分析圖）

2．土地申請項目盈虧平衡分析（繪制盈虧平衡分析圖）

七、土地申請項目財務評價結論

第十八篇 土地申請項目風險分析

針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。

應在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協調項目與當地的社會關系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。

第十九篇 土地申請項目社會評價

一、土地申請項目對社會的影響分析

二、土地申請項目與所在地互適性分析

1．土地申請項目利益群體對項目的態度及參與程度 2．土地申請項目各級組織對項目的態度及支持程度 3．土地申請項目地區文化狀況對項目的適應程度

三、土地申請項目社會風險分析

四、土地申請項目社會評價結論

第二十篇 土地申請項目可行性研究結論與建議

一、土地申請項目推薦方案的總體描述

二、土地申請項目推薦方案的優缺點描述 1．優點 2．存在問題

3．主要爭論與分歧意見

三、土地申請項目主要對比方案 1．方案描述 2．未被采納的理由

四、結論與建議

第五篇：山西長治黨代會報告

抓好轉型跨越 提高民生質量

為把我市建設成為全國一流宜居城市而努力奮斗

——田喜榮在中國共產黨長治市第十次代表大會上的報告

（2011年8月22日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨長治市第九屆委員會向大會報告工作。

中國共產黨長治市第十次代表大會，是在長治步入“十二五”新征程的歷史轉折時期召開的一次十分重要的大會。

大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府轉型跨越發展的總體部署，團結帶領各級黨組織和全市人民從新的歷史起點出發，弘揚太行精神，抓好轉型跨越，提高民生質量，重振上黨雄風，為把我市建設成為全國一流宜居城市而努力奮斗！

一、市九次黨代會以來的工作

市九次黨代會以來的五年，是長治綜合實力顯著增強、城鄉面貌顯著變化、人民生活顯著改善、黨的建設顯著加強的五年。五年來，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市人民，認真貫徹黨的十七大和十七大以來歷次中央全會精神，全面落實科學發展觀，不斷開拓進取、致力求真務實，勝利完成了第九次黨代會提出的各項目標任務。

——全力推動轉型發展，綜合實力顯著增強。牢牢抓住科學發展第一要務，不斷培育經濟發展新優勢，全力推動轉型發展。著力加快工業新型化進程，煤基合成油、LED光電子、太陽能光伏、微車制造等戰略性新興產業初具規模，煤炭資源整合成效顯現，煤、焦、冶、電等傳統產業素質穩步提升，我市被確定為“國家可持續發展實驗區”和“全省循環經濟試點城市”。加快發展現代農業，建成37個國家級農業標準化示范區和95個農業科技園區，成為全國第一個“農業綜合標準化示范市”，新農村建設連續三年受到省委、省政府表彰。現代服務業、商貿物流、文化旅游等產業發展勢頭良好，榮膺“中國優秀旅游城市”。主要經濟指標穩步增長，經濟運行質量不斷提升。2010年，全市地區生產總值920.2億元，財政總收入198億元，一般預算收入77.9億元，分別是“十五”末的2.3倍、2.8倍和3.3倍，綜合經濟實力由全省第四位前移到了第二位。

——不斷深化改革開放，發展活力日益彰顯。堅持以改革推動全局，以

開放促進發展。國有企業改革步伐加快，長鋼與首鋼實現成功重組，鋼鐵產業發展后勁明顯增強。非公有制經濟發展勢頭強勁，振東制藥在創業板成功上市。創新組織領導機制，成立了“四化”建設領導組和“八個推進辦公室”，確保了重點工作的協調、有序、高效運行。繼續擴大對外開放，引進15家德資企業，建成了德式工業園區，去年正式加入環渤海經濟圈，面向國內的合作交流更加廣泛。加大招商引資力度，積極參加港洽會、中博會、能博會等大型招商活動，簽約重點項目254個，吸納外來資金640多億元，荷蘭飛利浦、德國西門子等世界五百強和國內知名企業紛紛來我市投資發展，開放的長治越來越受到世人矚目。

——更加注重統籌發展，城鄉面貌煥然一新。以統籌城鄉發展為戰略重點，協調推進城鎮化和新農村建設，主城區、大縣城的集聚帶動功能明顯增強。加快“1+6”上黨城鎮群建設步伐，建成全省最長的環城高速路，開工建設了周邊6個縣（市）和長安高速通往主城區的7條快速連接線，城市發展的框架逐步拉開。同步推進新區建設與舊城改造，建設了體育中心、新聞中心、東客站等一批城建重點工程，新區起步區路、水、電等基礎設施工程進展順利，城中村、城邊村改造步伐加快，主城區綜合輻射帶動功能進一步增強。啟動了大縣城、重點鎮、中心村建設，城鄉基礎設施和公共服務能力明顯提升。集中開展城鄉環境衛生整治，成為全省唯一的國家衛生城市，8個縣被評為“國家衛生縣城”。堅持不懈狠抓造林綠化，榮獲 “國家園林城市”、“全國綠化模范城市”和“全省造林綠化突出貢獻獎”。市區空氣質量二級以上天數連續7年全省最優。長治人民為能生活在一個綠樹成蔭、干凈整潔、空氣清新的城市而感到無比自豪。

——扎實推進依法治市，政治局面團結和諧。支持人大、政協依法履行職能，人大代表、政協委員在各項事業發展中發揮了重要作用。支持政府依法決策、依法管理，“一府兩院”依法行政、公正司法水平進一步提升。深入開展法制宣傳教育，全社會法制觀念明顯增強，我市被表彰為“全國法制宣傳教育先進城市”。切實加強民族、宗教和對臺工作，統一戰線更加鞏固，市政府被表彰為“全國民族團結進步模范集體”。群團工作亮點紛呈，工會組織依法科學維權、青年創業就業、婦女教育培訓等工作取得新突破。國防后備力量建設邁上新臺階，我市奪得“全國雙擁模范城”三連冠。

——大力發展社會事業，人民生活不斷改善。堅持惠民、利民導向，持續改善民生，著力提高群眾幸福指數。城鄉居民收入保持較快增長，2010年城鎮居民人均可支配收入17123元，農民人均純收入5960元，分別比“十

五”末增長87.6％和66.8%。以落實農村“五個全覆蓋”和實施“五大惠民工程”為抓手，大力發展各項社會事業，義務教育免學費政策擴大到公辦職業高中和普通高中家庭困難學生；城鎮新增就業18.5萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；啟動了新型農村養老保險和城鎮居民養老保險試點，初步形成了覆蓋城鄉的社會保障體系；推進縣鄉村三級衛生機構達標，公共衛生服務能力全面提升；城鄉低保對象實現應保盡保，在全省率先實現了“全民醫保”；建設保障性住房254萬平方米，超額完成省定目標任務，全市人民充分享受到了改革發展的成果。大力加強自主創新能力建設，我市連續六次榮獲“全國科技進步先進城市”稱號。積極推進社會主義核心價值體系建設，深入開展道德模范評選活動，長治好人層出不窮，我市再次榮獲 “創建全國文明城市先進城市”稱號。扎實推進本質安全型城市創建試點工作，安全生產形勢在全省率先進入穩定好轉階段。開通市委書記、市長和縣市區委書記、縣市區長公開電話，民意訴求表達渠道進一步拓寬。深入開展“平安長治”創建活動，加強和創新社會管理，我市連續兩次被中央綜治委、中組部表彰為“全國社會治安綜合治理優秀地市”。上黨“好娃娃”工程扎實推進，人口計生工作在全國介紹了經驗。信訪、統計、體育、氣象、檔案、史志、外事、僑務、新聞出版、食品藥監、紅十字、慈善救助等各項事業都取得了新的進步。

——全面加強黨的建設，執政能力有效提升。堅持把黨的思想建設放在首位，加大干部教育培訓力度，各級黨員干部的思想政治素質進一步提高。深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。深化干部人事制度改革，堅持正確用人導向，在全省率先圓滿完成縣鄉黨委換屆工作，領導班子和干部隊伍結構得到優化，整體素質明顯提升。實施“黨建網聯工程”，各領域黨的基層組織建設全面推進，我市“網格化”管理模式被評為“全國基層黨建創新優秀案例”。在全省率先推行“四議兩公開”工作法，率先實現村級組織活動場所全覆蓋，農村基層民主建設和陣地建設進一步加強。創造性開展了干部下鄉住村“六個一”活動，黨群干群關系進一步密切，得到省委的充分肯定和推廣。懲防體系建設和領導干部作風建設扎實推進，煤焦領域和工程領域反腐敗專項斗爭深入開展，糾風治亂成效顯著，市紀委監察局被表彰為“全國紀檢監察系統先進集體”，我市連續四年被省政府表彰為“全省政風行風評議先進市”，黨風廉政建設責任制工作連續五年在全省名列前茅。

五年來取得的成績是省委正確領導、關心支持的結果，是全市各級黨組

織、廣大共產黨員率先垂范、努力工作的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表九屆市委，向奮戰在各條戰線上的廣大黨員、干部、工人、農民和知識分子，向來我市投資創業的中外企業家們，向與我們風雨同舟、肝膽相照的各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士，向駐市部隊、武警官兵以及所有關心支持長治發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的探索和實踐，不僅創造了豐碩的物質成果，也積累了寶貴的經驗。一是必須堅持把解放思想作為第一法寶。解放思想是破解一切發展難題的制勝“法寶”。只要我們按照有利于長治經濟社會全面協調可持續發展、有利于長治綜合經濟實力提高、有利于長治老百姓過上好日子的根本標準，大膽沖破一切妨礙發展的思想心結和體制障礙，就一定能夠不斷爭創新優勢、實現新跨越。二是必須堅持把加快發展作為第一要務。發展是硬道理，是我們任何時候都必須牢記、必須堅持的第一要務。只要我們堅持發展為先，不爭論，不折騰，大干快上，奮力爭先，就一定能夠在百舸爭流、競相趕超的時代大潮中激流勇進、再創輝煌。三是必須堅持把改革開放作為第一動力。實現轉型跨越發展，改革開放是突破口。只要我們大力實施開放引進戰略，全方位擴大招商引資，義無反顧地推進體制機制創新，讓創造社會財富的源泉充分涌流，我們就能夠走出一條超常規發展的嶄新道路。四是必須堅持把改善民生作為第一責任。惠民生、順民意，才能聚民力。只要我們始終牢記黨的宗旨，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，就一定能夠贏得群眾真心擁護，為加快發展凝聚更多的智慧和力量。五是必須堅持把真抓實干作為第一要求。真抓實干是事業發展進步的前提和保證。面對新形勢新任務，只要我們大力弘揚太行精神、紀蘭精神，帶領廣大人民群眾以勵精圖治、奮發有為的精神干事業，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁抓落實，就一定能夠引領長治在全省率先實現轉型跨越發展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中的問題和工作上的差距。主要是：經濟總量還不夠大，產業集聚度還不夠高，轉變經濟發展方式有待進一步加快；改革進入攻堅階段，很多深層次矛盾和問題需要解決，體制機制有待進一步探索創新；對外開放度不夠，外資利用率不高，招商引資、招才引智的力度有待進一步加大；城鄉居民生活總體水平不高，政府公共服務不能完全滿足群眾需要，民生幸福水平有待進一步提高；一些領導干部的思想觀念、工作作風和能力水平不完全適應轉型跨越發展形勢要求，黨員隊

伍素質有待進一步提升，等等。這些問題，需要我們采取更加有效的措施，認真加以解決。

各位代表、同志們，九次黨代會以來，我們在發展中最大的收獲，就是結合長治實際，把省委、省政府轉型跨越發展戰略本土化、項目化、數量化、責任化，并在體制機制、政策措施和實現路徑上對推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化進行了有效的探索和創新，奠定了今后乘勝前進、重振雄風、再創輝煌的堅實基礎，我們對在新起點上實現長治新的更大發展充滿信心！

二、今后五年的目標任務 今后五年，是長治貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話，為我們繼續昂首前行指明了方向。全省領導干部大會，吹響了我省在新的起點上轉型發展、跨越發展的進軍號。處在繼往開來的歷史節點，我們必須正確把握新形勢新任務，按照中央和省委的要求部署，科學謀劃長治的轉型跨越發展。

放眼全球，轉型跨越空間廣闊。世界經濟發展格局總體上有利于我國和平發展，特別是世界范圍產業轉移加快，國際經濟技術合作深入推進，為我們加快發展提供了廣闊空間。縱觀國內，轉型跨越大有可為。我國仍然處在加快發展的重要戰略機遇期，經濟結構調整步伐加快、工業化和城鎮化迅速推進將產生旺盛需求和巨大發展潛力；中央深入實施中部崛起戰略，把我省確定為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，為我市發揮資源優勢、加快轉變發展方式，提供了難得的歷史性機遇。審視全省，轉型跨越時不我待。去年以來，三晉大地掀起了新一輪發展熱潮，先進地區快馬加鞭，我們的差距有逐步拉大之勢，后進地區奮起直追，趕超的勢頭異常迅猛，我們面臨不進則退、慢進也是退的激烈競爭局面。立足市情，轉型跨越蓄勢待發。經過多年的發展，我們已經打下了堅實的產業基礎和物質基礎，特別是我市轉型跨越發展的思路逐步清晰，全市人民盼發展、求發展愿望更加強烈，各級干部謀事業、干事業熱情日益高漲。站在新的歷史起點，只要我們在應對挑戰中把握機遇、在克服困難中爭取主動，就一定能夠在全省轉型跨越發展的偉大實踐中，譜寫出更加精彩的篇章！

未來五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以轉型跨越發展為主

旋律，以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化為載體，牢牢抓住全省轉型綜改試驗區建設的歷史機遇，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，團結帶領全市人民，解放思想，奮力拼搏，抓好轉型跨越，提高民生質量，重振上黨雄風，為把我市建設成為全國一流宜居城市而努力奮斗。

建設全國一流宜居城市，就是要順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待，進一步發展經濟、做大總量、提高收入、增加財富；就是要充分發揮長治東山西水、南秀北美，清涼之都、高山盆景的自然優勢，進一步彰顯天藍地綠人和氣的獨特魅力；就是要大力弘揚優秀傳統文化，讓太行精神、紀蘭精神與時代精神交相輝映、綻放異彩；就是要盡全力保障和改善民生，生動演繹“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美好景象；就是要廣開言路、尊重民意、吸納民智，使人民群眾的民主權利得到充分的尊重和保障；就是要加大力度改善城鄉人居環境和干事創業環境，讓長治成為“本地百姓舒適滿意、引以為豪，外地客人流連忘返、不愿離開”的創業天堂、宜居城市和幸福家園。

——經濟發展再上新臺階。在未來五年時間內，力爭地區生產總值、財政總收入、一般預算收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入等六項主要經濟指標年均增長速度均達兩位數，綜合經濟實力顯著增強，經濟素質顯著提高，穩居全省前列。

——改革開放實現新突破。經濟管理、行政管理和社會管理等重要領域和關鍵環節改革不斷深化，體制機制更加完善。外貿進出口總額年均增長20%以上，外來直接投資年均增長20%以上，與國內外友好城市及中原經濟協作區、環渤海經濟區的交流合作進一步鞏固。

——人民生活達到新水平。城鄉居民收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長16%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，城鄉社會保障體系進一步完善，人民生活質量明顯提高。

——社會和諧創造新局面。民主法制建設不斷加強，社會公平和正義進一步實現。科教更加進步，文化更加繁榮，公民的思想道德和科學文化素質顯著提升。平安建設扎實推進，社會更加安全穩定和諧。

——城鄉建設展現新面貌。主城區面積達到80平方公里，人口80萬人以上。上黨城鎮群人口達到170萬人。全市城鎮化率達到55%。區域發展更加協調，城鄉一體化進程明顯加快。基礎設施更加完善，載體功能不斷增強。

規劃、建設和管理水平顯著提高，特色品位更加鮮明。

——生態環境得到新提升。水土資源有效保護和利用，環境綜合整治成效明顯，污染減排目標確保實現，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率進一步提高，人居質量明顯改善，生態城市建設取得更大進展。

以上奮斗目標，是根據中央和省委的要求部署，緊密結合長治實際提出來的，是對過去歷屆市委探索長治發展道路成果的堅持和發展，是對“重振上黨雄風、再造一個新長治”發展思路的進一步拓展和深化，符合長治市情特點、發展階段特征以及在全省的定位。我們一定要統一思想，振奮精神，凝聚力量，團結帶領廣大干部群眾，義無反顧地朝著既定目標邁進！

實現上述目標，必須在今后五年工作中，正確處理好“六大關系”，著力提高“六個水平”：

（一）正確處理好轉型發展和跨越發展的關系，著力提高經濟發展水平。我們所說的轉型，既包含經濟發展方式的轉型，也包含社會發展方式的轉型；我們所說的跨越，既要求在發展速度上超越常規，又要求在發展水平上對接高端。從這個意義上講，轉型發展是基礎、跨越發展是目標，兩者體現了更好和更快的有機統一。要以統籌推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為主攻方向，在轉型中求跨越，在跨越中促轉型，為把長治建設成為全國一流宜居城市奠定堅實的物質基礎。

1.堅持能快則快，持續保持高于全國全省的發展速度。把持續擴大投資作為跨越發展的首要著力點，在今后五年努力形成1萬億的投資規模，確保全社會固定資產投資年均保持25%以上的增長速度，拉動經濟平穩較快增長。集中主要精力引進項目、建設項目、服務項目，實行項目組團建設，形成“策劃、包裝、儲備、推介、實施、建成”梯度推進的項目建設格局。優化投資結構，努力向保障和改善民生傾斜，向發展薄弱環節傾斜，向科技創新、綠色低碳和節能環保傾斜，在激發民間投資和擴大利用外資上取得新突破。

2.堅持調高扶優，構建具有長治特色的現代產業體系。把調整產業結構作為轉型發展的核心依托，促進農業由弱變強，工業由大變強，服務業由慢變快，形成以工業為主導、產業鏈接配套、富有競爭力的現代產業體系。以“一村一品、一縣一業”為抓手，以農民增收為核心，扶持壯大30戶左右銷售收入超億元的農產品加工龍頭企業，帶動形成六大特色農業板塊和縣域主導產業；加快發展以農民專業合作社為基礎的社會化服務組織，讓農機裝備、科技服務、市場體系、標準化質量體系覆蓋到農產品產銷各個環節，推動傳統農業向現代農業轉變。以循環經濟改造提升傳統工業，大力度推進煤

炭企業機械化、信息化改造，大力發展大型坑口電站、熱電聯供、煤矸石發電等資源綜合利用項目，推進焦化、冶金、建材等傳統行業整合重組，推動傳統行業產業鏈條上下延伸、產業要素同步循環；加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源開發利用。到2016年，全市煤炭產能擴大到2億噸，電力裝機容量提高到1200~1500萬千瓦，其中清潔能源和新能源發電占到20%左右。以抓高端的思路培育、發展、壯大新興產業，支持市級20個左右銷售收入百億元以上、縣級130個左右銷售收入5億元以上的非煤非電項目加快建設，在多晶硅、煤制油、太陽能、LED光電子、釹鐵硼、新型血液制品等優勢產品上搶占發展制高點，培育一批具有規模優勢、知名品牌和核心技術的大中型企業，推動裝備制造、現代煤化工、新能源、新材料、食品加工、現代醫藥等優勢產業逐步成為全市的先導產業、支柱產業，努力把我市打造成全國新興能源產業基地和全省工業化水平最高的地區。大力發展生產性服務業和現代物流業，提升傳統服務業，發展公共服務業，加快文化旅游資源開發，在更高層次上引導和擴大消費，促進現代制造業與現代服務業融合互動。

3.堅持統籌協調，構建“一核雙圈”發展布局。把市域城鎮化作為實現城鄉、區域協調發展的重要承載，著力調整優化市域經濟布局，以規劃引領、產業化推進、農民市民化為途徑，城鎮化水平年均提高2.5個百分點以上。強化主城區的核心輻射作用，推進城中村、城邊村改造，加快新區建設和數字長治建設步伐，提升城市管理和服務水平。全面推動“1+6”市縣區集群化發展，大力推進路網工程聯結、產業集聚、區域行政體制改革工作，提升生產要素和人口集聚能力，建成全省乃至全國一流的城鎮群。實施“大縣城”戰略，推動黎城、平順、武鄉、沁縣、沁源加快發展社會公共事業和縣域經濟，盡快趕上中西部地區平均發展水平。推進區域協調發展，重點實施縣域產業專項規劃，讓有條件的縣市區率先進入全國百強。以14個特色工業園區為平臺做好產業轉移承接，努力突破行政區劃界限，形成輻射帶動中部地區的經濟圈和增長極。嚴格保護文物古跡，傳承歷史文化風貌，讓特色建筑、自然風光與地方文化相融合，彰顯獨特的城市魅力。統籌推進大縣城、重點鎮和中心村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，重點實施一批大型水利項目，切實解決工程性缺水和農村飲水安全問題。落實好農村新的“五個全覆蓋”工程，引導農民以多種形式參與社會主義新農村建設，加大扶貧開發力度，加強貧困地區人口能力建設，在全市構建起“一核雙圈”互促互動、城鄉一體化發展的新格局。

在推進城鎮化過程中，要主動順應農民向市民轉化的新趨勢，穩步推進

戶籍制度和社會保障制度改革，讓已經進了城的農民工徹底市民化，讓城中村、城邊村的農民整體轉為市民，讓符合條件的農業人口分批、有序變為市民，并享有與原住市民平等的待遇，把過去農民自發的進城活動，變為由政府主導的、按市場機制運作的市域城鎮化建設。

4.堅持生態興市，增強可持續發展能力。把生態環境作為轉型跨越發展的重要保障，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式。推進產業發展生態化，認真落實節能減排目標責任制，嚴格新建項目環境準入，加強資源綜合開發利用，堅決淘汰落后生產能力，大力發展循環經濟，發展生態產業、低碳產業。推進生態建設產業化，主攻荒山、荒坡、荒地綠化，做精、做細城市綠化，開展造林富民工程，深化集體林權改革，每年造林40萬畝，把森林覆蓋率提高到40%左右。扎實推進上黨盆地和長治濕地保護行動，全面實施生態功能區建設和保護行動，抓好濁漳河流域綜合治理、水源地保護和地方煤礦采煤沉陷區治理工作，加快環保基礎設施建設，加大環保監管和執法力度，著力解決危害人民群眾身心健康的環境問題。深入開展“碧水、藍天、綠地、寧靜”四大行動，加快天然氣入戶工程管網建設，加強城鄉環境衛生整治，提升全民生態意識，共同建設人與自然和諧相處的美好家園。

（二）正確處理好經濟發展與保障民生的關系，著力提高民生幸福水平。經濟發展是改善民生的物質前提，改善民生是經濟發展的根本目的。我們要堅持以人為本，在牢牢把握發展第一要務、不斷壯大經濟實力的基礎上，把新增財力更多地投向民生領域，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓長治人民過上更有質量、更加體面、更有尊嚴的幸福生活。

1.實施教育優先工程，夯實民生之基。教育是富民強市的基礎，是轉型跨越的基石。要把教育放在優先發展的戰略地位，按照育人為本、普惠發展、改革創新、提高質量的要求，不斷提升教育現代化水平，讓所有孩子都能“有學上、上好學、學得好”。推進義務教育均衡發展，實現由基本普及到高水平普及。集中力量推進城鄉義務教育標準化建設，使全市義務教育學校全部達到省定辦學標準；加強農村教師隊伍建設，健全完善城鄉中小學校長、教師交流制度，積極推進高等學校師范生實習支教工作，盡快縮小義務教育學校間師資水平差距；全面推進中小學現代教育信息化，促進優質教育資源共用共享；健全困難學生資助制度，確保每一個學生不因家庭經濟困難而失學；抓好中小學校舍安全工程，探索建立農村寄宿制小學校車制度，加強校園安保工作，讓學校成為家長最放心的地方；實施學生營養餐工程，保證全市寄宿制學校學生，每天能吃上一個雞蛋、喝上一杯牛奶，讓所有孩子站在公平的起跑線上。調整優化教育布局，推進各類教育協調發展。按照“市區重點發展高等教育，縣城重點發展高中和初中教育，鄉鎮和中心村重點發展寄宿制小學教育”的原則，合理設臵各級各類學校，構建結構合理、布局科學、服務完善的教育體系。在城鄉新建、改建、擴建一批幼兒園，五年內基本普及城鄉學前三年教育。每個縣市區擴建一所普通高中，加快普及高中教育。推進職業教育園區建設，每個縣市區至少辦好一所職業高中，用兩年時間實現全市中等職業教育免費全覆蓋。整合市教育學院、長治師范、沁縣師范、幼兒師范等4所學校成立長治市師范專科學校，培育教育品牌。積極發展成人教育、社區教育、現代遠程教育和職業培訓，關心和重視特殊教育，加快構建具有長治特色的終身教育體系。健全教育保障機制，加強教師隊伍建設。建立完善教育經費正常增長機制，逐步提高財政性教育經費支出占地區生產總值的比重，鼓勵引導和規范社會力量興辦教育。全面實行教師公開招聘制度，建立完善教師培訓長效機制，解決教師待遇、住房等實際困難，保護和發揮教師的積極性。

2.實施就業增收工程，托起民生之本。就業是群眾生存和生活的根本。要實施更加積極的就業政策，每年新增城鎮就業3~4萬人，轉移農村勞動力3萬人，使人人有活干、有錢掙，讓全市人民生活更富足。堅持以發展促進就業，充分發揮市縣兩級150個非煤非電項目對就業的拉動作用。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，加大對中小企業的扶持力度，增強企業吸納就業的能力，努力使經濟持續發展的過程成為就業持續擴大的過程。堅持以創業帶動就業，進一步完善支持自主創業、自謀職業的政策，健全創業指導服務體系，使更多的勞動者成為創業者。著力解決高校畢業生就業問題，引導支持畢業生到城鄉基層就業和非公企業、中小企業就業。堅持以服務推動就業，健全和完善城鄉一體的人力資源市場，完善空崗申報制度，加強就業監控和失業登記，完善就業援助政策，進一步建立促進零就業家庭就業的長效機制，大力解決下崗職工再就業問題；建立健全職工工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準；加大勞動執法監察力度，切實維護勞動者合法權益。

3.實施保障擴面工程，鞏固民生之依。社會保障是人民生存和發展的依靠。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快建立相互銜接、協調統一、覆蓋城鄉的社會保障體系，提高保障標準，使全市人民生活無后顧之憂。健全完善城鄉社保體系。以非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者為重點，擴大社會保險覆蓋面，將城中

村農轉非人員全部納入城鎮社會保障體系。健全完善城鎮居民養老保險和新型農村養老保險制度，探索推進事業單位養老保險，實現全市城鄉居民老有所養的目標。加快完善住房保障體系。建立健全以廉租房、公租房、經濟適用房為主體的住房保障體系，未來五年建設各類保障房400萬平方米，解決50000多戶中低收入群眾住房困難，努力讓新市民住得下、留得住，讓老市民住得新、住得好，讓困難群眾有房住。推進社會救助體系建設。建立城鄉低保保障標準動態調整機制，加快縣級社會福利服務中心建設步伐，開展農村星級敬老院評比達標活動，繼續做好優撫安臵工作，讓黨和政府關懷民生的陽光灑遍社會的每一個角落，溫暖每個困難家庭和群眾的心房。

4.實施全民健康工程，緩解民生之急。健康是人全面發展的基礎，關系到千家萬戶的幸福。要按照保基本、強基層、建機制的要求，建立完善全民健康服務體系，讓老百姓平時少得病、看病更方便、治病更便宜。深化醫藥衛生體制改革。堅持實施國家基本藥物制度，健全由城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助為一體的基本醫療保障體系，逐步提高覆蓋率和保障水平。推動公立醫院改革，積極引導社會資本發展醫藥衛生事業，努力形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。健全醫療衛生服務體系。扎實推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革，健全城市社區醫療衛生服務體系，新建、改造一批鄉鎮衛生院和村級衛生室，提升基層醫療衛生機構服務水平。加強公共衛生服務能力建設。加大政府對衛生機構硬件設施的投入，建成市精神衛生中心，加快縣級婦幼保健和衛生監督機構的建設和改造。落實國家基本公共衛生服務項目，鼓勵有經濟實力和服務潛力的地區增加服務項目和內容。實施全民健康促進工程，為城鄉居民建立健康檔案，為適齡兒童免費提供免疫規劃服務，保障育齡婦女和嬰幼兒的身體健康。扶持發展中醫藥事業，推進中醫藥繼承與創新。大力發展公共體育事業，增強城鄉居民體質。

5.實施道路暢通工程，滿足民生之需。目前，城市交通擁堵已成為困擾群眾出行的一大難題。要完善城鄉一體、內外暢通的現代交通網絡，優先發展公共交通，讓城鄉群眾出行更便捷、更經濟、更安全。加快現代交通網絡建設。擴大高速公路路網規模，建成長安、長臨高速公路，新建汾陽至邢臺高速公路武鄉段、黎城至左權和黎城至霍州高速公路；加快對已有的國道、省道和縣道進行改造，提高道路等級和路面質量，加強縣鄉公路、農村公路建設和改造，改善農村交通條件；建設以太焦線和中南部鐵路大通道為構架的鐵路貨運系統，以太原到長治到鄭州高鐵客運為主干、環上黨城鎮群輕軌

和機場輕軌為輔助的快速客運系統；推動長治機場遷建，積極開辟新航線，形成以空港、鐵路、高速公路、干線公路為依托的立體化對外交通網絡。大力發展城市公共交通。適應城市可持續發展需要，加快實施城市交通示范項目，建立“公交、自行車、人行”優先的城市綠色交通體系。加強鄉鎮客運站場、農村招呼站建設，加快推進城鄉客運一體化。努力緩解城市交通擁堵和“停車難”問題。按照城市規劃，用2到3年時間，打通市區 “九縱九橫”城市主干道和47條丁字路、斷頭路，減輕交通擁堵。統籌規劃、切實抓好公共停車場規劃建設和運營管理，開發建設立體式停車樓和地下停車場，努力增加居民小區停車泊位，促進停車便利、交通有序。

6.實施社會管理創新工程，筑牢民生之盾。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要加大公共安全和社會治安保障力度，加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定，讓老百姓白天出門放心、晚上睡覺安心。推進社會管理創新，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。加快推進各縣市區社會管理工作部的組建工作，提高其待遇和行政級別。加強社區建設和管理，推進社區制度化、規范化建設，全面提升社區服務功能。加強民族、宗教服務管理，鞏固和諧的民族關系，發揮宗教愛國組織和愛國人士的作用。加強流動人口、新經濟組織、新社會組織和虛擬社會管理，做好特殊人群幫教管理和服務工作。強化人口計生社會管理，促進人口長期均衡發展。加強社會信用體系建設。注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，正確處理新形勢下的人民內部矛盾。健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，落實信訪工作責任制，積極解決群眾合理訴求，努力化解不和諧因素。妥善解決土地征用、房屋拆遷、企業改制、農民工工資等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。推進“平安長治”建設，增強人民群眾的安全感。完善社會治安防控體系，健全嚴打整治、群防群治工作機制，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，深入推進社會治安重點地區排查整治，提升社會治安防控能力，確保社會和諧穩定。圍繞創建本質安全型城市，切實加強煤礦安全生產，著力抓好非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品等行業的安全生產工作，加強食品藥品市場監管，健全重大食品藥品安全事故應急處理機制，提高公共安全保障能力。

（三）正確處理好經濟硬實力和文化軟實力的關系，著力提高社會文明水平。當今時代，文化的經濟功能明顯增強，經濟的文化含量不斷提高，文化在區域競爭中的地位和作用越來越突出。要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，推動文化軟實力與經濟硬實力協調同步發展，為建設全國一流宜居

城市提供強大的精神動力和智力支持。

一是以大力弘揚太行精神為重點，加強社會主義核心價值體系建設。把弘揚太行精神、紀蘭精神作為我市建設社會主義核心價值體系的品牌工程，貫穿于全市人民的行為意識之中，引領全市干部群眾以更大的信心和勇氣投身轉型跨越發展的偉大實踐。把提煉總結長治城市精神和開展市樹、市花、市歌、市賦創作評選活動，作為凝聚全市人民思想共識的重要抓手，使城市人文精神逐步內化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動。把深入推進精神文明創建活動作為樹立良好社會風尚的有效載體，讓廣大群眾在創建中得到實惠，讓市民素質在創建中得到提升。高度重視新聞輿論工作，堅持正確的輿論導向。擴大對外文化交流，讓世界了解長治，讓長治走向世界。

二是以培育壯大文化旅游業為著力點，加快發展文化產業。深入研究和挖掘我市的古色資源、紅色資源、綠色資源、民俗資源，進一步把上黨特色文化產業化、經濟化，把優勢文化資源真正轉變成現實的生產力。實施重大產業項目帶動戰略，加快推進武鄉八路軍文化園、平順山水文化旅游園、黎城太行紅石公園、壺關太行大峽谷、沁縣北方水城等文化旅游園區建設，延伸拓展產業鏈條，培育打造產業品牌。配套推進文化體制改革，推動經營性文化單位轉企改制，組建旅游產業集團公司，為文化旅游產業發展注入新的活力。

三是以加大政府投入為保障，大力發展文化事業。以創建國家公共文化服務體系示范區為契機，著力加強公共文化設施建設，規劃建設市文化藝術中心、數字圖書館、少兒圖書館，籌備建設上黨大劇院，抓好縣級圖書館、文化館、檔案館提升改造和達標建設，實現鄉鎮文化站全覆蓋目標，實施萬村千鄉文化設施建設工程和文化資源共享工程，努力提高公共文化基礎設施的管理和服務水平。重視本地獨特文化資源的保護和挖掘，著力打造一批具有上黨特色、具備一流水準的文化力作，推動長治特色文化走向全國。

（四）正確處理好激發內在活力與借助外力發展的關系，著力提高改革開放水平。改革開放是發展進步的活力源泉。要牢牢抓住國家資源型經濟綜合配套改革試驗區建設的歷史機遇，把外部有利條件和自身優勢更好地結合起來，以改革措施消除發展瓶頸，以招商引資聚集發展要素，形成有利于推動轉型跨越發展的體制機制和政策環境。

著力培育充滿活力的市場主體。推進國有企業公司制、股份制改造，促進國有資本有進有退、合理流動，確保國有資產保值增值。放開領域、放寬條件支持民營經濟放手發展，在市場準入、金融支持、土地使用等方面給予本地民營項目和外來投資者一樣的優惠政策，引導煤礦整合退出的民間資本

更多地投向重點項目建設、參與地方企業股權改革。發展多種形式的集體經濟和合作經濟，鼓勵科技型、都市型、服務型中小企業加快發展，讓大企業強、小企業多、公平競爭、市場有序成為長治發展的新亮點。

配套設計和協調推進各項改革措施。推進行政體制改革，建設服務型政府。各級職能、執法部門對企業只有服務的義務和責任，沒有刁難、干擾和破壞的權利，對企業存在的問題，職能、執法部門沒有及時發現，按失職論處，對發現了的問題，不認真幫助企業解決，一罰了之，一關了之，按瀆職論處；全國各地對外來投資者采取的優惠政策和措施，只要能夠提供相關法律文件，在我市全部照單執行；各級職能、執法部門的工作人員，一律不得到企業吃拿卡要，如有違反者，一經查實，有職務的一律撤職，沒有職務的一律開除。深化地方金融改革，既要放寬本地金融企業的準入制度，又要積極引進優秀民營金融機構落戶我市。積極探索農村土地承包和宅基地改革辦法，促進農村土地合理開發、集約利用。深化收入分配制度改革，確保實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。

加大招商引資力度。樹立“長治以外都是外”的開放理念，把招商引資作為各級黨委、政府的經常性任務和基本功來嚴格要求、嚴格考核，確保引資年均保持50%以上的增長速度。加強對招商引資的統籌和引導，圍繞拓展延伸產業鏈條，拿出資源換項目、換技術、換市場、換資本，著力引進關鍵技術、先進管理和海外智力。貫徹以我為主、為我所用的方針，提高利用外資水平，引導外資重點投向高新技術產業、環保節能產業、裝備制造業、現代服務業和現代農業。深化區域合作，加快融入中原經濟協作區、環渤海經濟區，鞏固發展與國外友好城市的交流合作，更加主動地融入全球市場、參與國際競爭，提高外向型經濟水平。

（五）正確處理好民主與法制的關系，著力提高依法治市水平。社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎，社會主義法制是社會主義民主的載體和保障。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極推進民主法制建設，全面提高社會法治化水平，不斷鞏固和發展我市民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

加強民主政治建設，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。積極支持人大及其常委會依法履行職能，支持和保障人民政協、各民主黨派進行政治協商、民主監督和參政議政。進一步擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、農村 “四議兩公開”等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。做好統一戰線、民族、宗教、對臺和僑務工作，促進各民族、各階層、各界人士的團結和諧。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

弘揚社會主義法治精神，大力推進依法治市。認真貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政、依法辦事，推進決策科學化、民主化、法制化，加快“法治長治”建設步伐。深化司法體制改革，規范司法行為，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權；積極開展法律服務，完善法律援助和司法救助工作，努力使每個參與訴訟的困難群眾得到及時有效的法律幫助。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。弘揚法治精神，實施“六五”普法規劃，形成自覺學法守法用法的良好社會氛圍。堅持黨管武裝原則，加強國防教育和國防后備力量建設，切實做好新時期“雙擁”工作，走軍民融合式發展路子，鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

（六）正確處理好引進消化吸收與自主創新的關系，著力提高科技支撐水平。引進消化吸收是自主創新的重要基礎，引進消化吸收再創新是自主創新的重要形式。要圍繞推動國家可持續發展實驗區與國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設，堅持引進消化吸收與自主創新并重，加快構建具有長治特色的區域創新體系，切實推動經濟發展方式由要素驅動型向創新驅動型轉變。

一要強化企業創新主體地位，全面提升持續競爭力。以培育自主知識產權、自主品牌和轉化重大科技成果為目標，引導支持企業重點突破生物疫苗、人工心臟、變頻成套設備等核心技術，重點掌握太陽能光伏、燃油乳化、納米碳材料等新興產業領域的關鍵技術，重點引進生物技術、信息技術、優良品種、設備設施等現代農業技術，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。積極鼓勵企業爭創品牌和申請專利，切實增強光電光伏、機械裝備、健身器材等優勢產業制定國家標準、行業標準的話語權，努力把優勢技術定為國家標準、優勢產品做成名牌產品，讓優勢企業成為行業發展的“領頭雁”。

二要突出創新創業平臺建設，全面提升引導推動力。充分發揮市高新技術開發區自主創新的“火炬手”作用，建成全市最具創新活力的增長極。以市級20個百億元非煤非電項目和其他高科技項目為重點，加大院士、博士后、博士工作站的建設力度,吸引國內外高端頂尖人才來我市開展技術指導和科研攻關活動。引導大中型企業、民營科技企業建立企業技術中心和研發機構，吸引市外科研院所、高等院校來我市設立分支機構和研究基地，加快扶持建立一批行業性、區域性創新服務平臺，不斷提高新技術、新成果、新

專利的轉化率和產業化水平。

三要加速集聚創新創業人才，全面提升核心支撐力。多渠道、高層次開發人才資源，把我市打造成中部地區的“人才高地”。大力招引高端人才,重點引進一批“兩院”院士、國務院特殊津貼專家、省級以上突出貢獻中青年專家來長治創業發展。大量培育緊缺人才,通過招聘大學生“企官”、校企合作定向培養等形式，培養一批急需緊缺技術人才、專業精湛高技能人才和農村實用人才。科學合理使用人才,加大人才政策創新力度，重點突破人才創新創業的分配制度和激勵機制，以價值體現價值，用財富回報財富，全面放大人才競爭比較優勢。

三、以改革創新精神加強和改進新形勢下黨的建設

事業興衰，根本在人，關鍵在黨。我們要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性建設和執政能力建設為主線，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為把我市建設成為全國一流宜居城市提供堅強的政治和組織保證。

(一)突出思想政治建設，凝聚干事創業、開拓奮進的精神力量。思想政治建設是黨的建設的靈魂和根本。要把建設學習型黨組織作為首要任務，健全黨員干部教育培訓體系，強化黨委中心組理論學習，充分發揮各級黨校、行政學院的主渠道作用，加大干部教育培訓力度，引導廣大黨員干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，始終堅定理想信念，不斷提高思想政治水平。全面推進新一輪思想大解放，既要解放“想法”，敢想敢謀，敢破敢立，終結意識上的盲目樂觀，打破思想上的條條框框，拋棄實踐中的畏首畏尾；更要解放“做法”，敢拼敢打，敢闖敢試，先干不爭論，先試不議論，先做不評論，只要符合長治的實際情況、符合長治人民的根本利益、符合增加長治人民的幸福指數，就要一往無前、大膽探索，為長治發展闖出一條新路。

(二)堅持正確用人導向，打造德才兼備、堪當重任的干部隊伍。建設高素質干部隊伍是推進黨的事業發展的關鍵。以更鮮明的導向選人用人。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持重品行、重公認、重基層、重實績的用人導向，真正把謀劃轉型跨越有思路、推動轉型跨越有力度、實現轉型跨越有作為的干部選拔到領導崗位上來。選準用好“一把手”，強化對關鍵崗位干部的重點管理，著力抓好縣市區委書記、縣市區長和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長隊伍建設。以更健全的機制選人用人。深化干部人事制度改革，加大競

爭性選拔干部和干部交流力度，注重從基層一線培養選拔優秀年輕干部，注重擇優使用女干部、黨外干部和大學生村官，進一步激活干部隊伍活力。以更科學的管理選人用人。大規模開展領導干部教育培訓工作，實施能力素質提升工程，重點提高謀劃全局、化解矛盾、創新發展的能力，切實增強抓好群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。健全干部管理監督機制，完善干部召退回制度，及時調整不稱職干部。從政治上、生活上真誠關心老干部，充分發揮老干部的重要作用。

(三)強化基層組織建設，構筑本固基強、堅不可摧的戰斗堡壘。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。不斷引深創先爭優和“三級聯創”活動，深化拓展“黨建網聯工程”，讓每一位黨員干部都成為一面鮮艷旗臶，每一個基層黨組織都成為一座堅強堡壘。創新基層黨組織設臵方式。推廣在農民專業合作社、專業協會、生產基地上建立黨組織的做法，探索完善在非公有制經濟組織和各類新社會組織中設臵黨組織的形式，實現基層黨組織和黨的工作全覆蓋。創新基層黨組織工作內容。以繁榮農村為重點建強農村黨組織，結合第九屆村民委員會換屆選舉和農村黨組織換屆工作，選好配強農村黨組織書記，提高村“兩委”班子帶領農民致富、推進農村經濟發展的能力。以強化管理為抓手建強社區黨組織，切實提升服務社區建設和社區居民的能力。以助推跨越為方向建強“兩新”黨組織,不斷增強企業黨組織的凝聚力、吸引力和感召力。以提升效能為關鍵建強機關黨組織，突出優化環境這一重點，充分體現機關黨建的行業特點和鮮明特色。創新基層黨組織管理模式。加強黨員動態管理，提高發展黨員質量，注重在生產工作一線、高知識群體、大學生和外出務工群體等優秀青年中發展黨員。探索建立基層黨建工作經費保障機制，加強對老黨員、困難黨員和農村基層黨員干部的關心幫扶。嚴格黨內組織生活，疏通不合格黨員“出口”，不斷增強黨員隊伍的生機與活力。創新黨內基層民主實現形式。完善黨委內部議事和決策機制，落實常委會向全委會、全委會向黨代會負責、定期報告工作制度，健全決策失誤糾錯改進機制和責任追究制度，不斷提高黨委科學決策、民主決策、依法決策水平。全面深化黨務公開，健全黨委新聞發言人制度，落實黨內情況通報、黨員旁聽基層黨委會、評議基層黨組織領導班子成員制度，進一步擴大黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。完善黨內選舉制度，改進和規范選舉程序，擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

(四)弘揚黨的優良作風，永葆艱苦奮斗、無私奉獻的政治本色。艱苦奮斗是太行精神、紀蘭精神的重要標志，是我們黨的優良傳統。廣大黨員干部

要以保持同人民群眾的血肉聯系為核心，真正把太行精神、紀蘭精神“內化為血肉、上升為靈魂”，發揚優良作風，永葆政治本色。扶民助民惠民生，以親民愛民的作風踐行宗旨。牢固樹立群眾觀念，凡是涉及群眾利益的問題，都要認真負責去對待；凡是群眾提出的意見建議，都要真心誠意去傾聽；凡是群眾遇到的困難，都要千方百計去解決。特別是要把下鄉住村“六個一”活動長期堅持下去，完善制度，強化考核，讓干部受教育，讓群眾得實惠。量化細化責任化，以求真務實的作風狠抓落實。嚴格落實縣市區百分制、市直單位“保六爭三”考核制度和“三個三分之一”工作制度，建立健全目標管理制度，對每項重點工作，都要逐項分解、量化細化，層層落實到責任縣市區、責任部門和責任領導，明確目標任務、責任主體、工作標準、完成時限，確保每項工作和每個環節有人抓、有人管，真正落到實處，見到實效。苦干實干加油干，以艱苦奮斗的作風創業奉獻。全市廣大黨員干部要始終保持一種奮斗的激情、拼搏的干勁，不怕條件艱苦、不怕矛盾復雜、不怕任務艱巨，敢為人先、敢于碰硬、敢于擔當，使艱苦奮斗精神在思想上真正扎根，在行動上自覺體現，不斷創造各項工作的新業績。

(五)加強黨風廉政建設，樹立立黨為公、執政為民的良好形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建具有長治特色的懲治和預防腐敗體系。提高教育的針對性，充分發揮八路軍太行紀念館和平順西溝等廉政教育基地的獨特作用，深入開展廉政文化建設，切實增強廣大黨員干部是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力。強化制度的約束力，深入貫徹落實《廉政準則》和各項黨內法規，全面推行縣委權力公開透明運行工作，努力從管資金、管項目、管人事等方面實現突破，建立健全靠制度管人管事的工作機制。提高監督的有效性，強化廉政風險防控工作，突出對行政審批、干部選用、財稅管理和權力集中部門、資金密集領域、關鍵崗位人員等重點環節領域的制約監督，真正讓權力在陽光下運行。增強懲治的威懾力，深入開展工程建設領域、煤焦領域、公務用車等專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題，繼續加大案件查處力度，嚴懲腐敗分子。全市各級領導干部要倍加珍惜時代提供的機遇和舞臺，倍加珍惜組織的重托和厚愛，倍加珍惜群眾的信任和期待，以清正廉潔取信于民，以勤政廉政造福于民。

各位代表、同志們！自1926年我們黨第一次在長治建立黨組織以來，一代又一代共產黨人，為長治的發展、人民的幸福前赴后繼、不懈奮斗，用熱血和汗水創造了無愧于時代的輝煌成就。舉目未來更高遠，奮斗發展無窮

期。歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，勇擔歷史使命，不負人民重托，以更加開闊的眼光、更加非凡的氣魄、更加昂揚的精神、更加扎實的工作，團結和帶領全市人民，為早日建成全國一流宜居城市而努力奮斗！