第一篇：建設部關于清理城市房屋拆遷有關地方性法規專題

建設部關于清理城市房屋拆遷有關地方性法規、規章中有關問題的通知各省、自治區建設廳，直轄市建委、房地局：

《城市房屋拆遷管理條例》(國務院令第 305號，以下簡稱《條例》)實行后，多數省、自治區、直轄市根據《條例》和地方實際情況，制定了相應的地方性法規、規章，對維護城市房屋拆遷當事人的合法權益，保證城市房屋拆遷工作的順利進行起到了積極作用。但在地方立法中也存在一些問題：

一、一些地方未依據《條例》對原有的地方性法規、規章進行修訂，導致《條例》的一些規定難以實施。

二、一些地方規定“先房屋拆遷，后處理糾紛”，與《條例》“先補償安置，后拆遷”的原則不一致。

三、一些地方規定，房地產市場評估價由房地產評估機構以房屋拆遷許可證核發時政府公布的貨幣補償基準為基本依據，與《條例》以房地產市場評估價確定補償標準的原則不一致。

四、—些地方將房屋拆遷許可證的發證權力授予了區人民政府房屋拆遷管理部門，違反了《條例》關于拆遷許可證的發放主體、責任主體只能是市、縣人民政府房屋拆遷管理部門的規定。

五、一些地方性法規、規章違反《條例》的規定，將責成有關部門實施強制拆遷的權力授予了區人民政府。

六、一些地方在制定地方性法規、規章時，違反《行政處罰法》的規定，改變了《條例》規定的處罰種類、幅度。

七、一些地方性法規、規章作出了對未按期搬遷的居民可以采取停止供水、供電、供氣等不當的行政措施的規定。

上述問題，導致《條例》規定的法律制度在一些地方未得到切實執行，也是造成拆遷上訪的重要原因。為進一步加強城市房屋拆遷管理，維護折遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，我部將對全國有關城市房屋拆遷的地方性法規和規章中存在的問題進行清理。清理工作以省、自治區、直轄市建設行政主管部門自查為主，由各省、自治區、直轄市建設行政主管部門對本行政區域內(包括省、自治區、直轄市和有立法權的城市)的地方性法規、規章進行清理。對于查出的問題，各地建設行政主管部門要按照立法程序，向政府法制部門或者當地人大報告并提出修改建議。

各省、自治區、直轄市建設行政主管部門應于2004年9月20日前將清理的情況報部政策法規司。對于問題較多而又自查不力的，建設部將進行專項檢查，并予以通報批評。

2004-09-03

第二篇：建設部關于清理城市房屋拆遷有關地方性法規、規章中有關問題的通知

建設部關于清理城市房屋拆遷有關地方性法規、規章中有關問題的通知

建設部關于清理城市房屋拆遷有關地方性法規、規章中有關問題的通知

各省、自治區建設廳，直轄市建委、房地局：

《城市房屋拆遷管理條例》(國務院令第305號，以下簡稱《條例》)實行后，多數省、自治區、直轄市根據《條例》和地方實際情況，制定了相應的地方性法規、規章，對維護城市房屋拆遷當事人的合法權益，保證城市房屋拆遷工作的順利進行起到了積極作用。但在地方立法中也存在一些問題：

一、一些地方未依據《條例》對原有的地方性法規、規章進行修訂，導致《條例》的一些規定難以實施。

二、一些地方規定“先房屋拆遷，后處理糾紛”，與《條例》“先補償安置，后拆遷”的原則不一致。

三、一些地方規定，房地產市場評估價由房地產評估機構以房屋拆遷許可證核發時政府公布的貨幣補償基準為基本依據，與《條例》以房地產市場評估價確定補償標準的原則不一致。天下房地產法律服務網編輯

四、—些地方將房屋拆遷許可證的發證權力授予了區人民政府房屋拆遷管理部門，違反了《條例》關于拆遷許可證的發放主體、責任主體只能是市、縣人民政府房屋拆遷管理部門的規定。

五、一些地方性法規、規章違反《條例》的規定，將責成有關部門實施強制拆遷的權力授予了區人民政府。law110.com六、一些地方在制定地方性法規、規章時，違反《行政處罰法》的規定，改變了《條例》規定的處罰種類、幅度。

七、一些地方性法規、規章作出了對未按期搬遷的居民可以采取停止供水、供電、供氣等不當的行政措施的規定。

上述問題，導致《條例》規定的法律制度在一些地方未得到切實執行，也是造成拆遷上訪的重要原因。為進一步加強城市房屋拆遷管理，維護折遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，我部將對全國有關城市房屋拆遷的地方性法規和規章中存在的問題進行清理。清理工作以省、自治區、直轄市建設行政主管部門自查為主，由各省、自治區、直轄市建設行政主管部門對本行政區域內(包括省、自治區、直轄市和有立法權的城市)的地方性法規、規章進行清理。對于查出的問題，各地建設行政主管部門要按照立法程序，向政府法制部門或者當地人大報告并提出修改建議。張東偉律師編輯

各省、自治區、直轄市建設行政主管部門應于2004年9月20日前將清理的情況報部政策法規司。對于問題較多而又自查不力的，建設部將進行專項檢查，并予以通報批評。

第三篇：城市房屋拆遷的法規

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城市房屋拆遷的法規

拆遷人進行拆遷時，必須持有國家規定的相關文件，在獲得縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門批準后，方可實施。城市房屋拆遷的基本程序如下： 1.申領規劃用地許可證 城市房屋拆遷首先應當獲得被拆遷房屋的土地使用權。拆遷人按規定向有關政府規劃管理部門申請建設用地規

拆遷人進行拆遷時，必須持有國家規定的相關文件，在獲得縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門批準后，方可實施。城市房屋拆遷的基本程序如下：

1.申領規劃用地許可證

城市房屋拆遷首先應當獲得被拆遷房屋的土地使用權。拆遷人按規定向有關政府規劃管理部門申請建設用地規劃許可證，經審查符合條件的，由規劃管理部門核發建設用地規劃許可證，確定拆遷房屋的地域范圍。同時，由規劃管理部門通知被拆遷人停止房屋及其附屬物

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贏了網s.yingle.com 的改建、擴建等工程。

2.編制拆遷計劃和方案

拆遷人在獲得土地使用權后，應當到當地公安派出所和房管所摘錄拆遷范圍內的常住人員及其房產狀況，對被拆遷人進行逐一采訪，摸清要求，并分類做好記錄。拆遷人再根據核實的情況和國家、地方有關拆遷補償安置的規定，編制出詳細的拆遷計劃和方案。

3.申領拆遷許可證

國家對房屋拆遷實行許可制度。拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。拆遷人申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：建設項目批準文件;建設用地規劃許可證;國有土地使用權批準文件;拆遷計劃和拆遷方案;辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查;經審查，對符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。

房屋拆遷許可證是拆遷人獲得許可從事房屋拆遷活動的法律憑證，只能對指定的項目在一定時間和一定范圍內有效。拆遷人必須在法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 房屋拆遷許可證規定的范圍內從事拆遷工作，不得擅自擴大或縮小，應當在規定的期限內完成拆遷工作，不得擅自延長。由特殊原因需要變更拆遷范圍和拆遷期限時，拆遷人應當及時向房屋拆遷主管部門報告、說明原因和理由，并得到拆遷主管部門的許可。

4.發布拆遷公告

房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管路部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

房屋拆遷公告一般張貼于拆遷范圍內及周圍較為醒目、易于為公眾閱讀的地點，對于規模較大的拆遷，應登載在當地的報紙上。通過發布房屋拆遷公告，使被拆遷人在正常情況下有可能了解城市建設的進程，了解拆遷有關的法律和政策，了解其應當享有的權利和義務，積極爭取被拆遷人的支持和配合，減少拆遷工作中不必要的麻煩和糾紛。房屋拆遷公告的內容主要包括：建設項目的名稱、拆遷人、拆遷時間、拆遷范圍、拆遷的實施單位及其他需要讓被拆遷人了解的有關事項。

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另外，拆遷范圍確定后，由當地縣級以上地方人民政府房屋拆遷主管部門通知房地產有關部門暫停辦理房屋的買賣、交換、析產、分割、贈予、出租、調配等手續。通知房屋拆遷所在地公安部門暫停辦理向拆遷范圍內遷入居民戶口和居民分戶。因出生、軍人復轉退、婚嫁等確需入戶或分戶的，經縣級以上地方人民政府批準后，由公安部門辦理手續后回復房屋拆遷主管部門。

5.簽訂房屋拆遷補償安置協議

拆遷公告發布后，拆遷人與被拆遷人應當依照規定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立房屋拆遷補償安置協議。房屋的所有人和使用人是同一人的，拆遷人只與房屋的所有人簽訂房屋拆遷協議。但如果房屋的所有人與使用人不是同一人的，拆遷人需要分別與所有人和使用人簽訂補償安置協議。該協議在性質上屬于民事合同的范疇，一般包括以下條款：

(1)補償方式，即選擇貨幣補償還是產權調換。

(2)補償金額。

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(3)原房狀況及產權調換房屋的地點、樓層、戶型、結構、位置和建筑面積。

(4)結算方式。

(5)搬遷過渡方式。

(6)搬遷期限與過渡期限。

(7)產權調換房屋交付的告知方式。

(8)違約責任與糾紛解決辦法。

(9)拆遷補償安置協議變更條件。

(10)當事人雙方認可的其他條款。

此外，有房屋產權證或經城市規劃管理部門批準的用作產權調換的房屋平面圖，應作為協議附件。

根據《城市房屋拆遷管理規定》的規定，拆遷補償安置協議訂立后，可以到公證機關辦理公證，并到房屋拆遷主管部門備案。房屋拆

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贏了網s.yingle.com 遷主管部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。

6.實施拆遷

拆遷人應當在規定的期限內完成拆遷任務。搬遷結束后，拆遷人應向被拆遷人出具包括被拆遷房屋所有人姓名或者名稱、房屋產權性質、地點、面積、搬遷時間等內容的搬遷驗收單。對完成搬遷后的房屋斷水、斷電、斷熱、斷氣，組織房屋拆除工作。

拆遷人無正當理由超過規定的拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，由房屋拆遷主管部門對拆遷人予以警告，并可以處以罰款。被拆遷人在房屋拆遷公告規定的或者拆遷主管部門裁決作出的拆遷期限內，無正當理由拒絕拆遷的，縣級以上人民政府可以作出責令限期拆遷的決定，逾期不拆的，由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。

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第四篇：地方性法規清理工作實施方案

地方性法規清理工作實施方案

為深入學習實踐科學發展觀，維護國家法制統一，根據2010年工作要點和全國人大常委會的要求，省人大常委會將組織開展對省本級地方性法規的全面集中清理工作。為切實做好本次法規清理工作，法制委員會、法制工作委員會在調查研究和做好相關準備工作基礎上，制定本方案：

一、清理的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求，全面清理省級地方性法規中不符合科學發展觀和維護國家法制統一原則的內容，進一步提高立法質量，使我省地方性法規更加科學、統一、和諧，為我省加快轉變經濟發展方式和推進經濟轉型升級，促進經濟社會又好又快發展提供更好的法制保障。

二、清理的范圍

省人大及其常委會自1979年7月具有地方立法權以來，在1979--2009年期間制定的現行有效的地方性法規共159件，全部納入本次清理范圍。

三、清理的內容和標準

（一）清理的內容。根據科學發展觀和維護國家法制統一原則的要求，本次法規清理的主要內容為：不適應進一步擴大改革開放和經濟社

會發展新情況、新要求的；與改善民生、維護民權、促進和諧不相協調的；不符合國家法制統一原則的。

（二）清理的標準。地方性法規存在下列情形之一的，予以修改或者廢止 :

1.法規規定中不符合社會主義市場經濟主體平等、公平競爭、市場統一等基本原則的；

2.新的政策、決策、規定出臺后，現行法規規定與之不相適應的；

3.調整對象或者主要規范事項已經發生重大變化或者已經消失的；

4.政府機構發生變動，法規設定的行政主管部門和實施行政許可、行政處罰的主體需作相應變動，或者所規定的監督管理職責已調整、監督方式已經改變的；

5.不能保障人民群眾根本利益，與社會和諧以及社會公平正義不相協調的；

6.限制公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；

7.主要內容與法律、行政法規規定相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規、規章所代替的，；

8.法規之間對同一事項的執法主體、實體規范和程序規范不一致，特別是對于同一違法行為的法律責任規定不銜接的；

9.其他需要修改或者廢止的情形。

四、清理的工作步驟

（一）啟動部署階段（2010年2月1日—2010年3月31日）

1.制定清理工作實施方案。法制委員會、法制工作委員會在調查研究和做好相關準備工作基礎上擬定清理工作的具體實施方案，提交主任會議討論；實施方案經主任會議討論通過后，以省人大常委會辦公廳名義印發關于開展地方性法規清理工作的通知，明確本次法規清理的范圍、內容、標準、責任分工和步驟。

2.召開清理工作會議。省人大常委會召開由省人大各專門委員會、常委會有關工作委員會、省政府辦公廳、省政府法制辦、省有關部門和單位負責人參加的清理工作會議，對清理工作進行部署，強調本次法規清理工作的重要性和必要性，明確指導思想，作出工作安排，提出工作要求。

（二）、審查并提出初步處理意見階段（2010年4月1日—2010年5月31日）

省人大各專門委員會、常委會有關工作委員會、省有關部門、單位，根據分工，組織力量，對有關法規分頭進行審查，于5月31日前將法規是否需要修改或者廢止的意見和建議以書面形式報送法制工作委員會。

（三）意見匯總和專家論證階段（2010年6月1日—2010年7月31日）

法制委員會、法制工作委員會對各方面提出的問題和處理意見進行匯總、整理、分析；根據實際需要召開座談會，進行調查研究，對法規清理中的重大、疑難問題及時組織專家進行論證。

（四）提出清理意見階段（2010年8月1日— 2010年12月31日）

根據各方面意見和專家論證結果，法制委員會、法制工作委員會會同省人大其他專門委員會、有關工作委員會、省政府法制辦及省有關部門、單位進行研究討論，對需要修改或者廢止的法規，按照區分輕重緩急、分類處理的原則，提出清理意見和修改、廢止法規項目工作計劃。對其中存在明顯“不適應”、“不協調”或者“相抵觸”內容，且急需修改或者廢止的法規，在年內提出修改或者廢止地方性法規的議案，提交省人大常委會會議審議。對其他修改內容較多、比較復雜的法規，逐年列入省人大常委會立法計劃。

2010年底前，法制委員會、法制工作委員會就本次地方性法規清理工作向主任會議提出完成階段性工作的報告，并經主任會議決定提請常委會會議審議。

五、組織領導機構和工作分工

本次法規清理工作在省人大常委會法制工作委員會的領導下進行，各有關單位、部門按照分工共同推進相關清理工作。

省人大各專門委員會，常委會有關工作委員會負責對職責范圍內的地方性法規進行分析審查，省政府法制辦、省有關部門和單位對負責實施的地方性法規進行全面自查，并組織做好征求意見和收集群眾意見工作。

省人大常委會法制工作委員會負責擬定清理工作實施方案、綜合協調、統一審查、意見匯總、分析整理、組織論證、提出清理工作報告等綜合性工作。

六、清理工作要求

（一）切實加強組織領導。各有關單位、部門要把這次清理工作作為一項重要任務來抓，認真制定工作方案，加強領導，精心組織，周密部署，落實清理工作責任制。有關單位、部門的主要負責同志要負總責，確定一位領導主管此項工作，指定法制工作機構和專門人員負責具體實施，一級抓一級，層層抓落實，嚴格按照本實施方案確定的清理標準進行清理，做到清理項目沒有任何遺漏、修改的內容準確無誤。省政府法制辦要加強工作指導，抓好督促檢查，要采取適當方式了解情況，交流經驗，研究清理工作中碰到的有關法律問題，為清理工作提供法律咨詢服務；有關單位、部門在清理工作中遇到的問題，要及時向省法制辦或者省人大法制工作委員會反映。

（二）注意工作方法。各有關單位、部門要高度重視調查研究，通過召開專家論證會、執法一線人員和管理相對人座談會，運用報刊、網絡等手段，充分聽取各方面的意見；要利用立法后評估和備案審查工作中掌握的情況，有針對性地提出處理建議；要在清理工作中積極探索立、改、廢有機結合的工作方法和制度，建立長效機制。

（三）協調配合。各有關單位、部門要從大局出發，協調配合，共同做好這次清理工作。現行地方性法規之間對同一事項的規定不一致的，相關部門要協商解決；不能協商解決的，要將處理建議送省法制辦研究處理。

第五篇：建設部《關于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》

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建設部《關于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》

建設部《關于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》

（建房［１９９５］３８７號）

各省、自治區、直轄市建委（建設廳）：

近年來，各地為適應改革開放的需要和進一步改善城市環境，加快了城鎮基礎設施建設和舊城改造步伐，拆除了大量的棚戶危房。各地政府和房屋拆遷主管部門對被拆遷房屋使用人的安置工作給予高度重視，做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，有些地方在房屋拆遷中問題較為突出，被拆遷戶集體到首都和各地政府上訪、聯名寫信告狀及搶占商品房的事件時有發生，嚴重影響了社會安定團結。從當前一些地方拆遷工作中暴露的問題看，其主要原因是拆遷量過大超過了城市所能承受的經濟能力，建設資金和安置用房不落實，被拆遷戶不能如期回遷與安置；不依不安置，自行過渡戶過多，甚至讓被拆遷戶自行安置；拆遷補償價格太低，沒有認真執行《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）。

為了加強城市房屋拆遷管理工作，保證城市建設的順利進行，保護被拆遷當事人的合法權益，維護社會安定，特作如下通知：

一、城市房屋拆遷建設要量力而行。根據國務院領導同志關于“城市拆遷應該有計劃、有步驟地進行，要量力而行”的指示，各地政府在城市建設中要切實加強對城市房屋拆遷工作的領導，本著既要搞好城市建設，又要關心群眾切身利益的原則，對房屋拆遷實行總量控制，按計劃進行。拆遷主管部門對拆遷實施項目要依法進行監督檢查。

二、對拆遷建設項目要嚴格實行房屋拆遷許可證。實行房屋拆遷許可證審批制度是加強房屋拆遷行政管理的重要措施，因此，各地拆遷主管部門要按照《條例》第八條的規定嚴格把關，嚴格審查，對沒有拆遷計劃和拆遷安置方案，拆遷建設資金不落實，以及不能按照規定落實一定比例的拆遷安置用房和周轉房的拆遷建設項目，不得發給房屋拆遷許可證，對拆遷單位未合法取得拆遷許可證，擅自拆遷或者在拆遷安置過程中不按拆遷許可證審批要求執行，侵犯了被拆遷人利 文章來源：http://免費咨詢法律問題http:// 律師在線解答 云法律網擁有萬名專業律師3-5分鐘快速解決您的法律問題

益的，拆遷管理機關要依法處罰，由此造成被拆遷人經濟損失和嚴重后果的，由拆遷單位給予賠償并承擔全部責任。

三、要認真執行國務院頒布《條例》第十二條的規定，在房屋拆遷前，拆遷人與被拆遷人一定要先簽協議后拆遷，不能先拆后簽或者不簽就拆。當拆遷人與被拆遷人就補償安置等問題達不成協議的，要按照《條例》第十四條處理。要允許被拆遷人采取“產權調換”形式進行補償。拆遷人在房屋拆除后必須履行協議。用于被拆遷人回遷用房或異地安置用房要符合設計標準的要求和建設質量。對其配套設施，必須同步建設，以保證被拆遷人基本生活需求。對遇特殊情況造成安置用房不能按期交付使用的，拆遷單位應向拆遷管理機關和被拆遷人說明原因，并采取必要的補救措施，逾期期間應按規定增加自行過渡補助費。

四、要合理確定房屋拆遷的補償價格。對于被拆遷房屋進行作價補償的，一定要按照《條例》第二十一條執行。對所拆房屋按“建筑面積的重置價格結合成新結算”。進行產權調換的，是非住宅的要按《條例》第二十條規定；是住宅的，按各省、自治區、直轄市人民政府規定執行，拆遷建設單位不得自行壓低標準。

五、要妥善處理好拆遷當事人之間的矛盾。房屋拆遷主管部門要按照《條例》規定公正執法。因此，既要保護拆遷人的利益，又要保護被拆遷人的利益，要做到有法必依，執法必嚴，出現了問題一定要本著依法辦事和實事求是的原則來解決矛盾，以避免擴大矛盾，引起社會不安定。要認真做好信訪工作，對有關拆遷糾紛，拆遷管理機關要及時依法協調處理，對少數無理取鬧者，要給予嚴重批評教育，情節嚴重者要移送司法機關處理，以保證社會安定和建設工程的順利進行。

六、要加強拆遷管理工作的執法力度，搞好拆遷隊伍的自身建設。各級房屋拆遷主管部門，要在認真貫徹執行《條例》的同時，不斷提高拆遷管理干部和拆遷人員的法律知識、政策水平、管理現代化等方面的能力，不斷提高辦事效率，以保障執法的公正性。

七、各地接此通知后，要對近兩年的拆遷管理情況進行一次認真檢查，對發現的問題要逐個進行研究，限期提出解決辦法和整改措施，尤其是對那些長期拆而不建的項目，或遲遲不能落實被拆遷人安置用房的項目，要作為重點進行處理。

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一九九五年七月五日

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