第一篇：中華人民共和國城市房屋拆遷法

中華人民共和國城市房屋拆遷法（草案）

一、總則

二、拆遷管理

三、拆遷補償與安置

四、行政裁決程序

五、法律責(zé)任

六、附則

第一章 總則

第一條 為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，保護公民房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)免受不法侵犯，依據(jù)《憲法》，制定本法。

第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本法。

第三條 城市房屋拆遷必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

第四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，尊重被拆遷人的合法權(quán)益，對被拆遷人給予及時的安置和充分的補償；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本法所拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本法稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條 拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合法、對等的原則，及時、充分保護被拆遷人的合法利益。

拆遷人及相關(guān)單位要嚴格執(zhí)行本法、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。

第六條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負責(zé)管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第二章 拆遷管理

第七條 城市房屋拆遷，應(yīng)嚴格制定拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。

市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃，由省級建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革部門審批下達后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。

第八條 房屋拆遷管理部門不得開辦、經(jīng)營房屋拆遷企業(yè)，已經(jīng)開辦的，必須與之脫鉤。

第九條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第十條 拆遷單位申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府部門提交下列資料。

（一）建設(shè)項目批準文件

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證

（三）國有土地使用權(quán)批準文件

（四）拆遷計劃和拆遷方案

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

第十一條 市、縣人民政府房屋管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)，對申請事項及第十條所列文件向社會和被拆遷人予以公示，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公告。

自公示、公告之日起15日內(nèi)，申請材料經(jīng)審查合格，被拆遷人沒有異議或者異議經(jīng)審查不能成立的，向申請單位頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第十二條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金到位的證明等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十三條 被拆遷人對房屋拆遷管理部門違法頒發(fā)房屋拆遷許可證、發(fā)布房屋拆遷公告的行為，可以向人民法院提起行政訴訟。

第十四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請，房屋拆遷管理門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

第十五條 所有的拆遷項目拆遷人可以自行拆遷，也可以通過招投標或委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

第十六條 拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同，拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

第十七條 禁止以拆遷費用“大包干”的形式進行委托拆遷。房屋拆遷管理部門及其下屬單位不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十八條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年，拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。

第十九條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，就被償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

第二十條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。第二十一條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后，因協(xié)議履行問題任何一方可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

訴訟期間，被拆遷房屋未經(jīng)證據(jù)保全，拆遷補償資金沒有到位的，房屋拆遷不得強制執(zhí)行。

第二十二條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成拆遷補償安置協(xié)議的，拆遷人、被拆遷人或房屋承租人均可以申請房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

第二十三條 當(dāng)事人對房屋拆遷管理部門的裁決不服，可以自裁決書送達之日起30天內(nèi)向人民法院起訴。具有下列情形之一的，訴訟期間拆遷不得強制執(zhí)行。

（一）被拆遷房屋未經(jīng)證據(jù)保全；

（二）拆遷補償資金沒有到位的；

（三）沒有提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房的。

第二十四條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領(lǐng)）館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十五條 尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第二十六條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金必須按時到位，設(shè)立專門帳戶，專款專用，足額補償給被拆遷人，不得挪作他用。

縣級以上的地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強對拆遷補償安置資金的使用監(jiān)督。

第二十七條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章 拆遷補償與安置

第二十八條 凡符合本法規(guī)定的建設(shè)拆遷項目的被拆遷人，拆遷人均應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，對房屋被拆除的被拆遷人給予充分的補償和安置。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。拆除未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。第二十九條 拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

除本法第三十五條第二款、第三十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

第三十條 貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位，用途、建筑面積等因素，采用市場比較法，以房屋拆遷評估價格確定。

房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，不包含拆遷人應(yīng)當(dāng)另行支付的搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補償費，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補償金額。

第三十一條 房地產(chǎn)市場評估機構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)公開、透明，由拆遷人與被拆遷人或其代表協(xié)商確定，協(xié)商不成，由雙方各推薦兩個以上的機構(gòu)在當(dāng)?shù)胤课莶疬w部門的主持下協(xié)商或者以投票、抽簽方式隨機確定。

拆遷估價機構(gòu)確定后，由般由拆遷人和被拆遷人共同委托。房地產(chǎn)市場評估機構(gòu)的聘請費用由拆遷任何被拆遷人各承擔(dān)一半。

第三十二條 拆遷人或被拆遷人對估價報告有疑問的，可以向估價機構(gòu)咨詢。估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其解釋拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結(jié)果產(chǎn)生的過程。

第三十三條 拆遷當(dāng)事人對估價結(jié)果有異議的，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機構(gòu)評估。

第三十四條 拆遷當(dāng)事人對原估價機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價的結(jié)果與原估價結(jié)果有差異且協(xié)商達不成一致意見的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價機構(gòu)出具的估價報告之日起5日內(nèi)，可以向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會（以下簡稱估價專家委員會）申請技術(shù)鑒定。

估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)鑒定結(jié)果調(diào)整房屋拆遷評估價格，拆遷人按照調(diào)整后的房屋拆遷評估價格對被拆遷人進行補償。

第三十五條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本法第三十條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

第三十六條 拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第三十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃的或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標準的房屋，用于拆遷安置。

第三十九條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷，拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第四十條 拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

第四十一條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

在過渡期內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。搬遷補助費和臨時安置補租費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第四十二條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時騰退周轉(zhuǎn)房。

因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自愈期之日起增加臨時安置補助費，對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自愈期之日起付給臨時安置補助費。

第四十三條 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予及時、充分的補償，具體標準為停產(chǎn)、停業(yè)期間的利潤或預(yù)期收益。

第四章 行政裁決程序

第四十四條 市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責(zé)。

第四十五條 房屋拆遷行政裁決應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持公平、公正、及時的原則，同等維護各方拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第四十六條 拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（1）裁決申請書；

（2）法定代表人身份證明；

（3）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；（4）被拆遷房屋的估價報告；

（5）對被申請人的補償方案；

（6）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

（7）未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

（8）其他與裁決有關(guān)的資料。

第四十七條 被拆遷人或房屋承租人申請行政裁決，應(yīng)提交下列資料：

（1）裁決申請書；

（2）申請人身份證明；

（3）被拆遷房屋的權(quán)屬證明或租賃證明；

（4）申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；

（5）房屋拆遷管理部門認為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其它材料。

第四十八條 未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)達到30戶以上或暫被拆遷戶30%以上的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證。

第四十九條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（1）申請人或被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；

（2）拆遷當(dāng)事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再決申請裁決的；

（3）房屋已經(jīng)滅失的；

（4）房屋拆遷管理部門認為不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人。

第五十條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核資料齊全，符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書，申請裁決資料不全，需要補充資料的應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。第五十一條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（1）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利；

（2）審核相關(guān)資料、程序的合法性；

（3）組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實理由和證據(jù)進行復(fù)核，對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。

拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。

（4）核實補償安置標準。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)，鑒定時間不計入裁決時限。

（5）經(jīng)調(diào)解達成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應(yīng)當(dāng)予以確認，書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第五十二條 行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其它關(guān)系可轉(zhuǎn)影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。

第五十三條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人。

（1）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

（2）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

（3）作為自然人的申請人死亡的，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（4）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況，中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時間不計入裁決時限。

第五十四條 有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告當(dāng)事人：

（1）受理裁決申請后，當(dāng)事人自行達成協(xié)議的；

（2）發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當(dāng)事人的；

（3）作為自然人的申請人死亡，30天之內(nèi)沒有找到近親屬或者近親屬表示放棄參加裁決的；

（4）申請人撤回裁決申請的。第五十五條 行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書，裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容。

（1）申請人與被申請人的基本情況；

（2）爭議的主要事實和理由；

（3）裁決的依據(jù)、理由；

（4）根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補償方式，補償金額安置用房面積和安置地點，搬遷期限，搬遷過渡方式和過渡期限等。

（5）告知當(dāng)事人行政復(fù)議，行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議期限起訴期限。

（6）房屋拆遷管理部門的名稱，裁決日期并加蓋公章。

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第五十六條 裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達，留置送達，委托送達或郵寄送達等方式送達。

第五十七條 當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

行政裁決作出后15日內(nèi)不申請行政復(fù)議或不起訴的，行政裁決生效。

第五十八條 行政裁決生效后，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

第五十九條 房屋拆遷管理部門對生效行政裁決申請行政強制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門，拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償、安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。

房屋拆遷管理部門經(jīng)過聽證再次確認行政裁決確無違規(guī)之處，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請，未經(jīng)對生效行政裁決進行聽證，不得實施行政強制拆遷。

第六十條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷。

第六十一條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，應(yīng)提交下列資料：

（1）行政強制拆遷申請書；

（2）裁決調(diào)解記錄和裁決書；（3）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（4）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

（5）被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補償資金證明；

（6）被拆遷人拒絕接收補償資金的，應(yīng)提交補償資金的提存證明；

（7）對行政裁決進行聽證的說明；

（8）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其它材料。

第六十二條 依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。

第六十三條 市、縣人民政府在收到房屋拆遷管理部門提交的強制拆遷申請后，在30日內(nèi)作出是否強制拆遷的決定。

第六十四條 行政強制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴格依法進行。強制拆遷時應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。

第六十五條 上述程序中未盡事項，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本法規(guī)定，未取得房屋拆遷證可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米50元以上100元以下的罰款。

第六十七條 拆遷人違反本法規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下罰款。

第六十八條 拆遷人違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。第六十九條 接受委托的拆遷單位違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。

第七十條 縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其它批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條 對有下列行為之一的估價機構(gòu)和估價人員，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)及規(guī)定處以通報批評、罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷從業(yè)資格等處罰，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）出具不實估價報告的；

（二）與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害對方合法權(quán)益的；

（三）以回扣等不正當(dāng)競爭手段獲取拆遷估價業(yè)務(wù)的；

（四）允許他人借用自己名義從事拆遷估價活動或者轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓受托的拆遷估價業(yè)務(wù)的；

（五）多次被申請鑒定，經(jīng)查證，確實存在問題的；

（六）違反國家標準《房地產(chǎn)估價規(guī)范》和本意見其他規(guī)定的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七十二條 房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本法的，由所在單位給予警告，造成錯案的，接照有關(guān)規(guī)定追究錯案責(zé)任，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第七十四條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，參照本法執(zhí)行。

第七十五條 本法自年月日施行。2001年11月1日國務(wù)院公布施行的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。來源于中國律師網(wǎng)-肖太福

第二篇：中華人民共和國城市房屋拆遷法(草案

中華人民共和國城市房屋拆遷法（草案）

一、總則

二、拆遷管理

三、拆遷補償與安置

四、行政裁決程序

五、法律責(zé)任

六、附則

第一章 總則

第一條 為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，保護公民房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)免受不法侵犯，依據(jù)《憲法》，制定本法。

第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本法。

第三條 城市房屋拆遷必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

第四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，尊重被拆遷人的合法權(quán)益，對被拆遷人給予及時的安置和充分的補償；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本法所拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本法稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條 拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合法、對等的原則，及時、充分保護被拆遷人的合法利益。

拆遷人及相關(guān)單位要嚴格執(zhí)行本法、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。

第六條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負責(zé)管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第二章 拆遷管理

第七條 城市房屋拆遷，應(yīng)嚴格制定拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。

市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和規(guī)劃，由省級建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革部門審批下達后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。

第八條 房屋拆遷管理部門不得開辦、經(jīng)營房屋拆遷企業(yè)，已經(jīng)開辦的，必須與之脫鉤。

第九條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第十條 拆遷單位申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府部門提交下列資料。

（一）建設(shè)項目批準文件

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證

（三）國有土地使用權(quán)批準文件

（四）拆遷計劃和拆遷方案

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

第十一條 市、縣人民政府房屋管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)，對申請事項及第十條所列文件向社會和被拆遷人予以公示，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公告。

自公示、公告之日起15日內(nèi)，申請材料經(jīng)審查合格，被拆遷人沒有異議或者異議經(jīng)審查不能成立的，向申請單位頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第十二條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金到位的證明等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十三條 被拆遷人對房屋拆遷管理部門違法頒發(fā)房屋拆遷許可證、發(fā)布房屋拆遷公告的行為，可以向人民法院提起行政訴訟。

第十四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請，房屋拆遷管理門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

第十五條 所有的拆遷項目拆遷人可以自行拆遷，也可以通過招投標或委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

第十六條 拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同，拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

第十七條 禁止以拆遷費用“大包干”的形式進行委托拆遷。房屋拆遷管理部門及其下屬單位不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十八條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年，拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。

第十九條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，就被償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

第二十條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第二十一條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后，因協(xié)議履行問題任何一方可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

訴訟期間，被拆遷房屋未經(jīng)證據(jù)保全，拆遷補償資金沒有到位的，房屋拆遷不得強制執(zhí)行。

第二十二條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成拆遷補償安置協(xié)議的，拆遷人、被拆遷人或房屋承租人均可以申請房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

第二十三條 當(dāng)事人對房屋拆遷管理部門的裁決不服，可以自裁決書送達之日起30天內(nèi)向人民法院起訴。具有下列情形之一的，訴訟期間拆遷不得強制執(zhí)行。

（一）被拆遷房屋未經(jīng)證據(jù)保全；

（二）拆遷補償資金沒有到位的；

（三）沒有提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房的。

第二十四條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領(lǐng)）館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十五條 尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第二十六條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金必須按時到位，設(shè)立專門帳戶，專款專用，足額補償給被拆遷人，不得挪作他用。

縣級以上的地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強對拆遷補償安置資金的使用監(jiān)督。

第二十七條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章 拆遷補償與安置

第二十八條 凡符合本法規(guī)定的建設(shè)拆遷項目的被拆遷人，拆遷人均應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，對房屋被拆除的被拆遷人給予充分的補償和安置。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。拆除未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第二十九條 拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

除本法第三十五條第二款、第三十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

第三十條 貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位，用途、建筑面積等因素，采用市場比較法，以房屋拆遷評估價格確定。

房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，不包含拆遷人應(yīng)當(dāng)另行支付的搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補償費，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補償金額。

第三十一條 房地產(chǎn)市場評估機構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)公開、透明，由拆遷人與被拆遷人或其代表協(xié)商確定，協(xié)商不成，由雙方各推薦兩個以上的機構(gòu)在當(dāng)?shù)胤课莶疬w部門的主持下協(xié)商或者以投票、抽簽方式隨機確定。

拆遷估價機構(gòu)確定后，一般由拆遷人和被拆遷人共同委托。房地產(chǎn)市場評估機構(gòu)的聘請費用由拆遷任何被拆遷人各承擔(dān)一半。

第三十二條 拆遷人或被拆遷人對估價報告有疑問的，可以向估價機構(gòu)咨詢。估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其解釋拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結(jié)果產(chǎn)生的過程。

第三十三條 拆遷當(dāng)事人對估價結(jié)果有異議的，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機構(gòu)評估。

第三十四條 拆遷當(dāng)事人對原估價機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價的結(jié)果與原估價結(jié)果有差異且協(xié)商達不成一致意見的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價機構(gòu)出具的估價報告之日起5日內(nèi)，可以向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會（以下簡稱估價專家委員會）申請技術(shù)鑒定。

估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)鑒定結(jié)果調(diào)整房屋拆遷評估價格，拆遷人按照調(diào)整后的房屋拆遷評估價格對被拆遷人進行補償。

第三十五條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本法第三十條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

第三十六條 拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第三十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃的或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標準的房屋，用于拆遷安置。

第三十九條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷，拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第四十條 拆遷沒有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

第四十一條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

在過渡期內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。搬遷補助費和臨時安置補租費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第四十二條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時騰退周轉(zhuǎn)房。

因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自愈期之日起增加臨時安置補助費，對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自愈期之日起付給臨時安置補助費。

第四十三條 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予及時、充分的補償，具體標準為停產(chǎn)、停業(yè)期間的利潤或預(yù)期收益。

第四章 行政裁決程序

第四十四條 市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責(zé)。

第四十五條 房屋拆遷行政裁決應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持公平、公正、及時的原則，同等維護各方拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第四十六條 拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（1）裁決申請書；

（2）法定代表人身份證明；

（3）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

（4）被拆遷房屋的估價報告；

（5）對被申請人的補償方案；

（6）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

（7）未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

（8）其他與裁決有關(guān)的資料。

第四十七條 被拆遷人或房屋承租人申請行政裁決，應(yīng)提交下列資料：

（1）裁決申請書；

（2）申請人身份證明；

（3）被拆遷房屋的權(quán)屬證明或租賃證明；

（4）申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；

（5）房屋拆遷管理部門認為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其它材料。

第四十八條 未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)達到30戶以上或暫被拆遷戶30%以上的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證。

第四十九條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（1）申請人或被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；

（2）拆遷當(dāng)事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再決申請裁決的；

（3）房屋已經(jīng)滅失的；

（4）房屋拆遷管理部門認為不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人。

第五十條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核資料齊全，符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書，申請裁決資料不全，需要補充資料的應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。

第五十一條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（1）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利；

（2）審核相關(guān)資料、程序的合法性；

（3）組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實理由和證據(jù)進行復(fù)核，對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。

拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。

（4）核實補償安置標準。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)，鑒定時間不計入裁決時限。

（5）經(jīng)調(diào)解達成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應(yīng)當(dāng)予以確認，書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第五十二條 行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其它關(guān)系可轉(zhuǎn)影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。

第五十三條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人。

（1）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

（2）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

（3）作為自然人的申請人死亡的，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（4）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況，中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時間不計入裁決時限。

第五十四條 有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告當(dāng)事人：

（1）受理裁決申請后，當(dāng)事人自行達成協(xié)議的；

（2）發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當(dāng)事人的；

（3）作為自然人的申請人死亡，30天之內(nèi)沒有找到近親屬或者近親屬表示放棄參加裁決的；

（4）申請人撤回裁決申請的。

第五十五條 行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書，裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容。

（1）申請人與被申請人的基本情況；

（2）爭議的主要事實和理由；

（3）裁決的依據(jù)、理由；

（4）根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補償方式，補償金額安置用房面積和安置地點，搬遷期限，搬遷過渡方式和過渡期限等。

（5）告知當(dāng)事人行政復(fù)議，行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議期限起訴期限。

（6）房屋拆遷管理部門的名稱，裁決日期并加蓋公章。

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第五十六條 裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達，留置送達，委托送達或郵寄送達等方式送達。

第五十七條 當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

行政裁決作出后15日內(nèi)不申請行政復(fù)議或不起訴的，行政裁決生效。

第五十八條 行政裁決生效后，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

第五十九條 房屋拆遷管理部門對生效行政裁決申請行政強制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門，拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償、安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。

房屋拆遷管理部門經(jīng)過聽證再次確認行政裁決確無違規(guī)之處，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請，未經(jīng)對生效行政裁決進行聽證，不得實施行政強制拆遷。

第六十條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷。

第六十一條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，應(yīng)提交下列資料：

（1）行政強制拆遷申請書；

（2）裁決調(diào)解記錄和裁決書；

（3）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（4）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

（5）被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補償資金證明；

（6）被拆遷人拒絕接收補償資金的，應(yīng)提交補償資金的提存證明；

（7）對行政裁決進行聽證的說明；

（8）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其它材料。

第六十二條 依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。

第六十三條 市、縣人民政府在收到房屋拆遷管理部門提交的強制拆遷申請后，在30日內(nèi)作出是否強制拆遷的決定。

第六十四條 行政強制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴格依法進行。強制拆遷時應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。

第六十五條 上述程序中未盡事項，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本法規(guī)定，未取得房屋拆遷證可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米50元以上100元以下的罰款。

第六十七條 拆遷人違反本法規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下罰款。

第六十八條 拆遷人違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第六十九條 接受委托的拆遷單位違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。

第七十條 縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其它批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條 對有下列行為之一的估價機構(gòu)和估價人員，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)及規(guī)定處以通報批評、罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷從業(yè)資格等處罰，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）出具不實估價報告的；

（二）與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害對方合法權(quán)益的；

（三）以回扣等不正當(dāng)競爭手段獲取拆遷估價業(yè)務(wù)的；

（四）允許他人借用自己名義從事拆遷估價活動或者轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓受托的拆遷估價業(yè)務(wù)的；

（五）多次被申請鑒定，經(jīng)查證，確實存在問題的；

（六）違反國家標準《房地產(chǎn)估價規(guī)范》和本意見其他規(guī)定的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七十二條 房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本法的，由所在單位給予警告，造成錯案的，接照有關(guān)規(guī)定追究錯案責(zé)任，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第七十四條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，參照本法執(zhí)行。

第七十五條 本法自 年 月 日施行。2001年11月1日國務(wù)院公布施行的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

條例共五章三十五條，制定的目的是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

條例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。

征收條例出臺，速度超出我預(yù)期。我們提交的意見中，有一部分被采納了，這說明征求意見不是走過場。條例可以推動集體土地征收立法，建議加快土地管理法的修改。

———北大教授沈巋(向全國人大常委會提出審查建議的五位學(xué)者之一)

■ 焦點 舊城改建征收可組織聽證

歷程：危舊房改造征收的程序經(jīng)歷了反復(fù)，第一次征求意見時，草案規(guī)定了90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

對于補償方案的通過亦作出了限定，因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方政府批準前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

在第二次征求意見時，上述規(guī)定被刪除。

目前條例采取了折衷方案，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

解讀：沈巋表示，他們此前就舊城改建提過三分之二同意的建議，但他亦認為這確實很難確定，比如某塊地方大部分人的征收問題都解決了，剩下幾戶，這時三分之二怎么確定？現(xiàn)在條例規(guī)定的“多數(shù)”可能51%就算過了。

對于聽證會的引入，沈巋介紹亦曾就什么情況開聽證會提過建議，當(dāng)時建議30戶不同意就可以開聽證會，但這也很難實現(xiàn)，如果征收一棟樓，而這一棟樓只有30戶，那就意味著要開聽證會。

目前這種相對模糊的“多數(shù)”規(guī)定有合理之處，如果要征收100戶的房屋，只要有51戶有不同意見，就要組織聽證會，而且要修改方案。

征收房屋應(yīng)先補償后搬遷

歷程：兩次征求意見稿中，都沒有明確規(guī)定“先補償，后搬遷”的原則，目前條例則明確“實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷”。

二次征求意見稿中，僅在司法強拆中有所涉及，“申請法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。”

解讀：沈巋解釋，目前的規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強執(zhí)搬遷，其前提都是必須補償?shù)轿唬啾榷握髑笠庖姼甯采w范圍更大。

此外，條例增加了“作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用”的規(guī)定，沈巋解釋，原來拆遷補償款大部分出自建設(shè)單位，而不是政府，但建設(shè)單位申請拆遷許可證時也要提供金融機構(gòu)補償款的證明，現(xiàn)在征收由政府替代了建設(shè)單位，政府也需滿足這個要求，以保證在搬遷前補償?shù)轿弧１徽魇杖藚f(xié)商選評估機構(gòu)

歷程：房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選定也經(jīng)歷了反復(fù)。第一次征求意見稿曾規(guī)定，“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。”第二次征求意見稿則刪除了上述規(guī)定，代之以“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。”

目前的規(guī)定則為，“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”

解讀：沈巋表示，條例提供了選定評估機構(gòu)方法的優(yōu)先次序。征求意見稿的規(guī)定會面臨如果每個人都去找評估機構(gòu)的問題，這會造成評估周期拉長，對征收不利，也有可能造成評估結(jié)論的差異越來越大的問題。

協(xié)商選定意味著多數(shù)人選定一兩個比較統(tǒng)一的機構(gòu)，評估周期不會很長，結(jié)論基本上能保持一致，并規(guī)定了多數(shù)決定、隨機的方式，是為了保證評估機構(gòu)的選定不要太個體化。公共利益新增“外交需要”

歷程：公共利益的界定一直是立法難點，征收條例采取了列舉的方式界定公共利益，兩次的征求意見稿中，都規(guī)定了國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要屬于公共利益，但不少人對此有不同意見。目前條例刪除了這一規(guī)定，并增加了“外交需要”為公共利益。

解讀：沈巋表示，國家機關(guān)辦公用房建設(shè)用地的性質(zhì)是符合公共利益的，如果說這不是公共利益，將難以從理論上討論，“如果這都不是公共利益，政府怎么辦公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能說他是個人利益而不是公共利益。”

他并不認為刪除這一規(guī)定意味著否認了國家機關(guān)辦公用房建設(shè)用地屬于公共利益，而是意味著這種需要不通過征收完成，將通過協(xié)商、談判完成，實際上政府收縮了自己的權(quán)力，某種程度上也是向民意妥協(xié)，他結(jié)合該條的兜底條款認為，不排除將來法律把這種情形列入公共利益的可能。

■ 背景

五學(xué)者推動拆遷變法進程

2007年3月，全國人大通過物權(quán)法，該法明確了公共利益征收問題。當(dāng)時，未體現(xiàn)公共利益征收原則的城市房屋拆遷管理條例面臨和物權(quán)法的沖突，物權(quán)法正式實施后拆遷將“無法可依”。

2007年8月，全國人大常委會修改了城市房地產(chǎn)管理法，增加規(guī)定，“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

該立法授權(quán)作出后，2007年12月，國務(wù)院常務(wù)會議首次審議了國有土地上房屋征收與拆遷補償條例，但未獲通過。

此后，針對拆遷條例違反物權(quán)法的質(zhì)疑以及修改拆遷條例的呼聲越來越多。北京大學(xué)五位學(xué)者向全國人大常委會提出審查拆遷條例合法性的建議，此舉推動了拆遷變法的進程。

在2010年1月29日和12月15日，國務(wù)院法制辦兩次就征收條例公開征求意見，開了行政立法兩次征求意見的先例。

2011年1月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了征收條例。21日，溫家寶簽署第590號國務(wù)院令，正式公布征收條例。

新舊區(qū)別：

一、合法面積的認定

在20號文件中，對被拆遷房屋具有土地證，房屋產(chǎn)權(quán)證或其他合法有效證件的被拆遷房屋面積給予認定，其余的無證面積屬于無證違章建筑面積。

在2號文件中，在對被拆遷房屋具有土地證，房屋產(chǎn)權(quán)證或其他合法有效證件的被拆遷房屋面積給予認定，對無土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證或其他合法有效證件的被拆遷房屋符合下列3點規(guī)定的，經(jīng)審查并補交建房手續(xù)稅費后，按應(yīng)安置人口數(shù)人均70㎡的標準予已認定。被拆遷房屋合法建筑面積人均不足70㎡的，其差額部分按750元/㎡補足。違法違章建筑一律不予補償。

（一）被拆遷人具有村民建房資格；

（二）因政府規(guī)劃控制停辦建房審批手續(xù)；

（三）被拆遷房屋具有完備的生活設(shè)施，且被拆遷人一直居住。

二、房屋拆遷補償安置

在20號文件中，主要采用征購與自拆重建兩種方式進行安置。

在2號文件中，主要采用購安置房與自購商品房進行安置。安置房安置是按征購標準補償后，由符合住房安置條件的被拆遷人按住房安置人員每人45㎡的標準購買安置房，并按規(guī)定領(lǐng)取每人45㎡每平方米500元購房補助；自購商品房安置是指符合安置資格的被拆遷人，按征購標準補償后，政府給予每人45㎡每平方米1800元自購商品房補助，由被拆遷人自行購買商品房。

三、提前騰地獎

在20號文件中，被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)搬家騰地的給予征收房價的10%給予獎勵。

在2號文件中，被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)按簽定房屋拆遷協(xié)議的，按照被拆房屋合法建筑面積給予80元/㎡的獎勵。在規(guī)定期限內(nèi)搬家騰地的，按被拆房屋合法建筑面積再給予70元/㎡的獎勵。逾期未簽協(xié)議和搬家騰地的，不予獎勵。

四、生產(chǎn)、生活設(shè)施補償

在20號文件中，對生產(chǎn)生活設(shè)施進行登記、丈量按照20號文件設(shè)施補償標準進行補償。

在2號文件中，生產(chǎn)、生活設(shè)施實施包干補償；按照7000元/人進行補償。

五、住房安置人員的認定

在2號文件中規(guī)定住房安置人員按照以下原則認定：

（一）住房安置人員是指在征地范圍內(nèi)實際居住，戶籍屬本集體經(jīng)濟組織成員，并在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的家庭常住人員，包括父母、配偶、子女。

（二）有下列情形之一的，可以增加一個住房安置人員指標：1.獨生子女；2.新婚夫婦持準生證的；3.符合晚婚條件的大齡青年（獨生子女除外）；4.配偶一方戶籍在外地的。

（三）有下列4點情形之一的可以作為住房安置人員:1.原屬本集體經(jīng)濟組織成員，后取得藍印戶口或繳納城市增容費取得非農(nóng)村戶口，但仍實際居住、生活在原地（原籍）的人員。2.原戶籍在所在村居委會的現(xiàn)役軍人和退伍軍人（不含現(xiàn)役軍官），大中專院校在校學(xué)生或畢業(yè)后戶籍仍在就讀學(xué)校以及勞動教養(yǎng)和在監(jiān)獄服刑的人員；3.計劃內(nèi)生育未落戶常住戶籍的小孩；4.法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)予安置的其他人員。

（四）有下列情形的，不計入住房安置人員；1.沒有承包地，不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的空掛戶；2.通過繼承、贈送等形式取得被拆遷房屋權(quán)屬，但沒有承包地，不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的人員；3.在以往征地拆遷中已進行安置的；4.按照法律法規(guī)和政策規(guī)定不應(yīng)計入的其他人員。

第三篇：中華人民共和國城市房屋拆遷管理法

城市房屋拆遷管理法

第一章總則 第一條為加強本市城市房屋拆遷管理，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安

第一章總則

第一條為加強本市城市房屋拆遷管理，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

第三條本市城市房屋拆遷，必須符合城市規(guī)劃，適應(yīng)城鎮(zhèn)住房制度改革，促進危舊房改造，有利于改善生態(tài)環(huán)境

和保護文物古跡。

本市危舊房改造采取多種形式推進，鼓勵居民結(jié)合住房

制度改革實施危舊房改造。

第四條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償。被拆遷人和被拆遷租賃房屋的承租人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的建

設(shè)單位。

本辦法所稱被拆遷人是指被拆遷房屋的所有權(quán)人。

第五條市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）主管本市城市房屋拆遷管理工作，負責(zé)本辦法的組織實施和監(jiān)督檢查。區(qū)、縣房屋行政主管部門（以下簡稱區(qū)、縣國土房管局）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷管理工

作。

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做

好城市房屋拆遷工作。

第二章拆遷管理

第六條建設(shè)單位取得房屋拆遷許可證后，方可作為拆

遷人實施拆遷。

拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。被委托的拆遷

單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

市和區(qū)、縣國土房管局不得接受拆遷委托。

第七條本市對城市房屋拆遷單位實行資格管理、資質(zhì)等級評審和資質(zhì)年審制度，具體辦法由市國土房管局制定并

公布。

第八條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列事

項：



（一）新建、改建、擴建房屋。



（二）房屋租賃。



（三）改變房屋、土地用途。

區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)就前款所列事項書面通知有關(guān)部

門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在拆遷范圍內(nèi)予以公示。通知和公示應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停事項和暫停期限。暫停期限不超過1年；建設(shè)單位需要延長暫停期限的，必須經(jīng)區(qū)、縣國土房管局批準，延長暫停期限不超過1年。

拆遷范圍由區(qū)、縣國土房管局按照規(guī)劃許可證件批準的范圍確定。

第九條建設(shè)單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證時應(yīng)當(dāng)提

交下列文件：



（一）建設(shè)項目批準文件。



（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。



（三）國有土地使用批準文件。



（四）城市房屋拆遷資格證書。



（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資

金證明文件。



（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。



（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助

費預(yù)算等。



（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材

料。

區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查，經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)房屋拆遷許可證。其中，屬于市人民政府確定的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和跨區(qū)、縣建設(shè)工程的，區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市國土房管局復(fù)審?fù)夂螅娇珊税l(fā)房屋拆遷許可證。

第十條區(qū)、縣國土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)發(fā)布拆遷公告。拆遷公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷許可證批準文號、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍和搬遷期限等。

搬遷期限是指拆遷公告規(guī)定的被拆遷人或者房屋承租人與拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議并搬離拆遷范圍的期

限。

第十一條拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實施拆遷。

房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限最長為1年。拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)未完成拆遷的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿15日前向核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國土房管局申請延期，延期

不超過6個月。

第十二條拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人按照本辦法的規(guī)定訂立拆遷補償安置書面協(xié)議。實行貨幣補償?shù)模瑓f(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限和違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他條款；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，雙方還應(yīng)當(dāng)就房屋位置、房屋面積、差價結(jié)算、原房屋承租人安置等訂立

協(xié)議。

協(xié)議的示范文本，由市國土房管局制定。

第十三條代管房屋的拆遷補償協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)

公證，并辦理證據(jù)保全。

前款所稱代管房屋是指所有權(quán)人出走棄留或者下落不

明，由市或者區(qū)、縣國土房管局代為管理待發(fā)還產(chǎn)權(quán)的房

屋。

第十四條拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人應(yīng)當(dāng)辦理房地權(quán)屬注銷登記手續(xù)。

第十五條在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，自搬遷期限屆滿之日起至拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限屆滿之日前，經(jīng)當(dāng)事人申請，由核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國土房管局裁決。被拆遷人是核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國土房管局的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之

日起30日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟，拆遷人已向被拆遷人或者被拆遷人已向房屋承租人提供房屋的，依法不停止拆遷的執(zhí)行。

第十六條裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿，被拆遷人或者房屋承租人拒絕搬遷的，由區(qū)、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由裁決機關(guān)申請人民法院強制拆遷。

第十七條拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡、外國駐華使（領(lǐng)）館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)

定辦理。

第十八條拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷補償安置，不得挪作他用。被拆遷住房所有權(quán)人和房屋承租人的補償款應(yīng)當(dāng)用于住房安置。

市和區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。

第十九條拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個月內(nèi)向區(qū)、縣國土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關(guān)手續(xù)。

市和區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)建立拆遷檔案制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第二十條市和區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)明確其在拆遷行政管理中審批、核準事項的審批時限、具體條件和責(zé)任人員，建立健全責(zé)任追究制度。

第三章拆遷補償與安置

第二十一條房屋拆遷可以實行貨幣補償，也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償；被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

拆遷租賃房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)（在規(guī)劃市區(qū)外的房屋拆遷除外）、與原房屋價格相當(dāng)并且使用面積不低于原房屋使用面積的，被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)服從。

第二十二條實行貨幣補償?shù)模a償款根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價確定。被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價包括房屋的重置成新價和區(qū)位補償價，具體評估規(guī)則由市國土房管局制定公布。

第二十三條拆遷人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)（以下簡稱評估機構(gòu)）對被拆遷房屋進行評估，并將評估報告報區(qū)、縣國土房管局備案。

被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)持其委托的評估機構(gòu)出具的評估報告向區(qū)、縣國土房管局提出申請，由區(qū)、縣國土房管局指定評估機構(gòu)復(fù)核，并按復(fù)核結(jié)果補償。評估機構(gòu)復(fù)核的費用，由過失方承擔(dān)。

市國土房管局按照國家有關(guān)評估機構(gòu)資質(zhì)管理的規(guī)定，定期公布符合規(guī)定條件的評估機構(gòu)名錄。

第二十四條實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額與所調(diào)換房屋的房地產(chǎn)市場評估價款，結(jié)算差價。

第二十五條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第二十六條拆遷執(zhí)行本市規(guī)定租金標準的私有出租房屋，拆遷人對被拆遷人給予補償，房屋承租人應(yīng)當(dāng)按照市

人民政府關(guān)于解決城鎮(zhèn)私有標準租出租房屋問題的有關(guān)規(guī)定搬出。房屋承租人搬出確有困難的，拆遷人可以給予資助或者提供房屋臨時安置。

第二十七條拆遷已購公有住房，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價對被拆遷人給予補償，政府對被拆遷人不再提供經(jīng)濟適用住房。被拆遷人住房超過房改政策規(guī)定的標準的，拆遷人應(yīng)當(dāng)扣除超標部分的補償款中屬于應(yīng)當(dāng)上繳財政或者返還原售房單位的部分，并分別上繳或者返還。

第二十八條拆遷市和區(qū)、縣人民政府所有、并指定有關(guān)單位管理的公有住房（以下簡稱直管公有住房）的，直管公有住房應(yīng)當(dāng)按照房改政策出售給房屋承租人。房屋承租人購買現(xiàn)住公房后作為被拆遷人，由拆遷人按照本辦法第二十七條規(guī)定給予補償。

拆遷機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位自管的公有住房（以下簡稱自管公有住房）的，可以按照前款規(guī)定處理。

直管公有住房的出售收入、補償款應(yīng)當(dāng)納入同級人民政府的住房基金，專項用于廉租住房。

第二十九條拆遷出租的公有住房，被拆遷人可以通過協(xié)議收購房屋承租人依法享有的公房使用權(quán)或者異地安置房屋承租人的方式，與房屋承租人解除租賃關(guān)系，由拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人提供的異地安置房應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)（在規(guī)劃市區(qū)外的房屋拆遷除外）、并且使用面積不低于原房屋使用面積的，雙方應(yīng)當(dāng)重新訂立房屋租賃合同，并繼續(xù)執(zhí)行本市規(guī)定的租金標準。

第三十條私有房屋和已購公有住房的自住人、執(zhí)行本市規(guī)定租金標準的出租住房的承租人住房確有困難的，可以向拆遷人申請給予適當(dāng)補助。

第三十一條拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

拆遷住宅房屋的，搬遷補助費根據(jù)原住房建筑面積和規(guī)定的補助標準計算；拆遷人負責(zé)搬遷的，拆遷人不再支付搬遷補助費。

拆遷非住宅房屋的，搬遷補助費包括：



（一）設(shè)備搬遷、安裝費用。



（二）無法恢復(fù)使用的設(shè)備按照重置價結(jié)合成新結(jié)算的費用。

第三十二條被拆遷私有房屋和已購公有住房的所有權(quán)人或者租賃房屋的承租人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前搬遷的，拆遷人可以給予提前搬家獎勵費。

第三十三條因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟損失的，拆遷人可以結(jié)合被拆遷房屋的區(qū)位和使用性質(zhì)，按照規(guī)定標準給予一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費。

第三十四條在本市確定的結(jié)合房改實施危舊房改造的地區(qū)（以下簡稱房改危改區(qū)），由各區(qū)人民政府確定有關(guān)單位作為拆遷人組織實施危改，以劃撥方式取得建設(shè)用地建設(shè)安置房，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一規(guī)劃。安置房按照經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權(quán)管理。房改危改區(qū)的安置和補償應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



（一）屬于直管公有住房的，被拆遷人放棄補償。拆遷人對房屋承租人給予就地安置的，房屋承租人按照規(guī)定價格購買就地安置房；房屋承租人放棄就地安置的，拆遷人可以收購房屋承租人依法享有的公房使用權(quán)，由房屋承租人異地購買經(jīng)濟適用住房。



（二）屬于自管公有住房的，拆遷人可以對被拆遷人按照原建筑面積就地實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并且按照被拆遷房屋的重置成新價與所調(diào)換房屋的建設(shè)綜合成本價結(jié)算差價，所調(diào)換的房屋由原房屋承租人繼續(xù)承租，被拆遷人與房屋承租人重新訂立租賃合同；也可以按



（三）屬于非住宅房屋的，能夠予以就地返還的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人按照原建筑面積就地返還，互不結(jié)算差價；不能按照原建筑面積就地返還的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人給予適當(dāng)經(jīng)濟補償。

拆遷房改危改區(qū)內(nèi)的自住私有房屋（不含已購公有住房）的，被拆遷人可以參照直管公有住房承租人就地或者異地購買經(jīng)濟適用住房價的安置房，所購房屋按照商品房產(chǎn)權(quán)管理；也可以按照房改危改區(qū)危改前被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價獲得補償。

拆遷房改危改區(qū)內(nèi)執(zhí)行本市規(guī)定租金標準的私有出租住房的，被拆遷人可以按照被拆遷房屋的重置成新價和安置房的建設(shè)綜合成本價的差價，按照原建筑面積就地換購住房，換購后的房屋按照商品房產(chǎn)權(quán)管理，被拆遷人也可以按照房改危改區(qū)危改前被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價獲得補償；房屋承租人參照本條第一款第（一）項規(guī)定的房屋承租人的權(quán)益處理。

房改危改區(qū)安置和補償?shù)木唧w辦法按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)項目的房屋拆遷，對被拆遷人可以按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價給予補償；也可以按照被拆遷房屋原建筑面積的經(jīng)濟適用住房價格補償，并允許其用補償款購買經(jīng)濟適用住房，其中私有住房所有權(quán)人所購經(jīng)濟適用住房按照商品房產(chǎn)權(quán)管理。

第三十六條拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋（包括在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi)產(chǎn)權(quán)仍未明確的），經(jīng)公證機關(guān)辦理證據(jù)保全，由拆遷人按照本辦法規(guī)定的標準給予貨幣補償后先行拆遷。補償款由拆遷人向公證機關(guān)辦理提存公證，并將被拆遷房屋的有關(guān)證明文件交區(qū)、縣國土房管局保存。

房屋所有權(quán)人下落不明或者在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未答復(fù)的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑和規(guī)劃批準建設(shè)時規(guī)定如遇規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)拆除的臨時建筑的，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按照其建筑面積的重置成新價結(jié)合剩余期限給予補償。

第四章法律責(zé)任

第三十八條違反本辦法和《城市房屋拆遷管理條例》，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣國土房管局按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定予以處罰：



（一）未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的。



（二）以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的。



（三）未按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷的。



（四）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的。



（五）擅自延長拆遷期限的。

第三十九條違反本辦法第六條第二款規(guī)定，被委托的拆遷單位轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由市或者區(qū)、縣國土房管局責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定拆遷服務(wù)費25％以上50％以下的罰款。

第四十條評估機構(gòu)不按照規(guī)定進行評估的，由市或者區(qū)、縣國土房管局依照國家有關(guān)規(guī)定責(zé)令停止中介服務(wù)、收回資格證書、處以1萬元以上3萬元以下罰款等行政處罰；責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條市或者區(qū)、縣國土房管局違反本辦法有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



（一）不按照規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的。



（二）核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的。



（三）對依法應(yīng)當(dāng)查處的違法行為不予查處的。

第五章附則

第四十二條本辦法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的搬遷補助費、提前搬家獎勵費和停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費的具體標準，由市國土房管局制定，報市人民政府批準后公布實施。

第四十三條歷史文化保護區(qū)房屋修繕和改建以及文物保護等項目涉及房屋拆遷，本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條本辦法自2001年11月1日起施行。市人民政府1998年10月15日發(fā)布的《北京市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。

本辦法施行前已由區(qū)、縣國土房管局公告的房屋拆遷，不適用本辦法。照前項規(guī)定實施。

第四篇：中華人民共和國拆遷法

中華人民共和國拆遷法

第一章

總

則

第一條

為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《物權(quán)法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定本條例。

第二條 為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）給予補償?shù)模m用本條例。

第三條 本條例所稱公共利益的需要，包括：

（一）國防設(shè)施建設(shè)的需要；

（二）國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；

（三）國家重點扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、文物保護、福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）為改善低收入住房困難家庭居住條件，由組織實施的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等建設(shè)的需要；

（五）為改善城市居民居住條件，由組織實施的危舊房改造的需要；

（六）國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；

（七）法律、行政法規(guī)和規(guī)定的其他公共利益的需要。

第四條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。

第五條 縣級以上地方政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

縣級以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保證房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。

第七條 任何組織或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并將處理結(jié)果向舉報人通報。

第二章

征收程序

第八條

為了公共利益的需要，縣級以上地方人民政府征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定作出房屋征收決定。

第九條 縣級以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、文物保護、建設(shè)等有關(guān)部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項進行論證。

第十條 縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。

公告的事項涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公布。

第十一條 房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內(nèi)不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）遷入戶口或者分戶。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十二條 經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

第十三條 因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊 房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時公布。

第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

縣級以上地方人民政府及其房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時做好對房屋征收決定的宣傳、解釋工作。

第十五條 被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第十六條 房屋征收涉及國防設(shè)施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動場所的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，應(yīng)當(dāng)依法保護抵押權(quán)人的合法權(quán)益。

第十七條

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立健全房屋征收檔案管理制度，加強對房屋征收檔案資料的管理。

第三章 補 償

第十八條 作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對被征收人給予補償。

第十九條 補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實行貨幣補償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。

因危舊房改造的需要征收房屋并進行住宅建設(shè)的，被征收人享有回遷的權(quán)利。

除本條例第二十九條規(guī)定外，被征收人可以選擇補償方式。

第二十條 貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

第二十一條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格，對出具的估價報告的合法性、真實性和合理性負責(zé)。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提供本條例第二十四條第一款規(guī)定的調(diào)查結(jié)果。

任何單位或者個人不得干預(yù)補償估價工作。

第二十二條 選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十條的規(guī)定，計算被征收房屋的價格和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標準。

第二十三條

對房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，并依法拆除；對未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第二十四條

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權(quán)等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查人員和被征收人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果予以確認。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體被征收人公布。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，依據(jù)調(diào)查結(jié)果、房地產(chǎn)市場評估價格，擬定補償方案，并征求被征收人的意見。

房屋征收部門根據(jù)被征收人的意見，對補償方案予以修改完善，報作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府批準后予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明補償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項。

因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

第二十五條

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的補償方案，與被征收人就補償方式、補償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議；其中，危舊房改造的補償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達到三分之二以上的，方可生效。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將補償協(xié)議向全體被征收人公布。

補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十六條

征收個人住宅的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)為選擇貨幣補償方式的被征收人提供適當(dāng)房源。

第二十七條 征收個人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對象或者經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象條件的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為其提供廉租住房保障或者經(jīng)濟適用住房。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十八條

房屋征收部門與被征收人在補償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府根據(jù)補償方案作出補償決定。

被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執(zhí)行；逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷。補償決定被復(fù)議機關(guān)或者人民法院確認為違法的，作出房屋補償決定的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)賠償被征收人的損失，并承擔(dān)其他相應(yīng)的法律責(zé)任。

實施強制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

第二十九條 征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，對被征收人給予補償；租賃關(guān)系未解除的，對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租。

第三十條

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償方式的被征收人在過渡期限內(nèi)自行安排住處的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費；使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門不予支付臨時安置補助費。

因房屋征收部門未按照補償協(xié)議提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋而延長過渡期限的，對自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉(zhuǎn)用房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由縣級以上地方人民政府規(guī)定。

第三十一條

對因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第三十二條 房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強對受委托單位的監(jiān)督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。

任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

第三十三條 任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償?shù)荣M用。

第四章

法律責(zé)任

第三十四條

違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）非因公共利益需要征收房屋的；

（二）違反法定程序作出房屋征收決定的；

（三）未將房屋征收決定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；

（四）對不符合規(guī)定的補償方案予以批準的；

（五）作出的補償決定違反補償方案的；

（六）違反法定條件強制搬遷的。

第五篇：中華人民共和國《拆遷法》()（范文模版）

中華人民共和國《拆遷法》

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《物權(quán)法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定本條例。

第二條 為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）給予補償?shù)模m用本條例。

第三條 本條例所稱公共利益的需要，包括：

（一）國防設(shè)施建設(shè)的需要；

（二）國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；

（三）國家重點扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、文物保護、福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）為改善低收入住房困難家庭居住條件，由組織實施的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等建設(shè)的需要；

（五）為改善城市居民居住條件，由組織實施的危舊房改造的需要；

（六）國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；

（七）法律、行政法規(guī)和規(guī)定的其他公共利益的需要。

第四條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。

第五條 縣級以上地方政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

縣級以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保證房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。

第七條 任何組織或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并將處理結(jié)果向舉報人通報。

第二章 征收程序

第八條 為了公共利益的需要，縣級以上地方人民政府征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定作出房屋征收決定。

第九條 縣級以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、文物保護、建設(shè)等有關(guān)部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項進行論證。

第十條 縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。

公告的事項涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公布。

第十一條 房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內(nèi)不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）遷入戶口或者分戶。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十二條 經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

第十三條 因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時公布。

第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

縣級以上地方人民政府及其房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時做好對房屋征收決定的宣傳、解釋工作。

第十五條 被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第十六條 房屋征收涉及國防設(shè)施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動場所的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，應(yīng)當(dāng)依法保護抵押權(quán)人的合法權(quán)益。

第十七條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立健全房屋征收檔案管理制度，加強對房屋征收檔案資料的管理。

第三章 補 償

第十八條 作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對被征收人給予補償。

第十九條 補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實行貨幣補償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。

因危舊房改造的需要征收房屋并進行住宅建設(shè)的，被征收人享有回遷的權(quán)利。

除本條例第二十九條規(guī)定外，被征收人可以選擇補償方式。

第二十條 貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

第二十一條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格，對出具的估價報告的合法性、真實性和合理性負責(zé)。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提供本條例第二十四條第一款規(guī)定的調(diào)查結(jié)果。

任何單位或者個人不得干預(yù)補償估價工作。

第二十二條 選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十條的規(guī)定，計算被征收房屋的價格和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標準。

第二十三條 對房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，并依法拆除；對未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第二十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權(quán)等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查人員和被征收人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果予以確認。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體被征收人公布。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，依據(jù)調(diào)查結(jié)果、房地產(chǎn)市場評估價格，擬定補償方案，并征求被征收人的意見。

房屋征收部門根據(jù)被征收人的意見，對補償方案予以修改完善，報作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府批準后予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明補償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項。

因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

第二十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的補償方案，與被征收人就補償方式、補償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議；其中，危舊房改造的補償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達到三分之二以上的，方可生效。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將補償協(xié)議向全體被征收人公布。

補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。第二十六條 征收個人住宅的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)為選擇貨幣補償方式的被征收人提供適當(dāng)房源。

第二十七條 征收個人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對象或者經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象條件的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為其提供廉租住房保障或者經(jīng)濟適用住房。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十八條 房屋征收部門與被征收人在補償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府根據(jù)補償方案作出補償決定。

被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執(zhí)行；逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷。補償決定被復(fù)議機關(guān)或者人民法院確認為違法的，作出房屋補償決定的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)賠償被征收人的損失，并承擔(dān)其他相應(yīng)的法律責(zé)任。

實施強制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

第二十九條 征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，對被征收人給予補償；租賃關(guān)系未解除的，對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租。

第三十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償方式的被征收人在過渡期限內(nèi)自行安排住處的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費；使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門不予支付臨時安置補助費。

因房屋征收部門未按照補償協(xié)議提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋而延長過渡期限的，對自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉(zhuǎn)用房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由縣級以上地方人民政府規(guī)定。

第三十一條 對因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第三十二條 房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強對受委托單位的監(jiān)督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。

任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

第三十三條 任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償?shù)荣M用。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）非因公共利益需要征收房屋的；

（二）違反法定程序作出房屋征收決定的；

（三）未將房屋征收決定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；

（四）對不符合規(guī)定的補償方案予以批準的；

（五）作出的補償決定違反補償方案的；

（六）違反法定條件強制搬遷的。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

建保[2009]295號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。2．科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導(dǎo)，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（八）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責(zé)，對市、縣人民政府實行目標責(zé)任制管理，并負責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強工作指導(dǎo)。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責(zé)。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標準規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

江西明確城市棚戶區(qū)改造拆遷補償五項標準

新華網(wǎng)江西頻道8月7日電

江西省政府近期出臺《關(guān)于加快我省城市棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造的實施意見（試行）》，明確了城市棚戶區(qū)改造的拆遷安置補償標準，并提出，江西將從本個方面對對城市棚戶區(qū)改造予以政策支持。

據(jù)了解，從2009年到2011年，江西將完成2030萬平方米城市棚戶區(qū)的改造，可解決23.8萬戶、86.2萬人的住房困難問題。

江西城市棚戶區(qū)改造的拆遷安置補償標準有五項：一是實物安置和貨幣補償相結(jié)合；二是產(chǎn)權(quán)人選擇貨幣補償?shù)模词袌鲈u估補償，補償標準不低于在同類地段購買同面積普通商品住房的價格；三是同類地段住宅安置面積原則上拆一還一，具體辦法由市、縣政府制定；四是拆遷面積不得低于36平方米，拆遷產(chǎn)權(quán)面積小于36平方米且在同一城區(qū)只有此住房的，安置時補齊36平方米，不結(jié)算差價，超出36平方米的部分實行階梯式價格，36至50平方米的部分，按成本價結(jié)算，超過50平方米的部分，按市場價結(jié)算；五是被拆遷人符合經(jīng)濟適用住房申購條件的，可優(yōu)先購買經(jīng)濟適用房，符合廉租住房申請條件的，可優(yōu)先安排廉租住房。

江西將從七個方面對城市棚戶區(qū)改造予以政策支持：城市棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率；城市棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；城市棚戶區(qū)改造中集中新建或配建的保障性住房，列入省保障性住房建設(shè)計劃，并享受中央投資補助資金和省市財政配套資金政策；城市棚戶區(qū)改造項目在符合控制性詳細規(guī)劃和國家法律法規(guī)及標準規(guī)范的前提下，依照法律程序，經(jīng)城市人民政府批準后，可適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃條件；城市棚戶區(qū)改造項目資本金執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定；鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的情況下，向符合貸款條件的城市棚戶區(qū)改造項目提供貸款；被拆遷人選擇實物安置的，在辦理產(chǎn)權(quán)證時，對原拆遷面積部分免征契稅。

江西省上饒市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實

施辦法（試行）》的通知

信州區(qū)、上饒縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府第38次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一〇年五月三十一日

上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為進一步加快我市中心城區(qū)棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造(以下簡稱“棚改”)步伐，規(guī)范棚改工作，精簡棚改項目審批流程，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定制定本管理辦法。

第二條 本市中心城區(qū)處于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建設(shè)的、集中連片、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的居住區(qū)域。

如果在前款所屬的區(qū)域中有集體土地，則該土地上的拆遷應(yīng)按集體土地房屋拆遷補償標準給予補償，并依法變更土地性質(zhì)。

第四條 改造原則。

(一)政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。棚改是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大資金投入和政策支持。注重發(fā)揮市場機制的作用，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調(diào)動各方面的積極性。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。棚改工作與城市發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護統(tǒng)籌推進，要在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持集約和節(jié)約用地，做到全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、因地制宜、分期實施。在推進時序上堅持先規(guī)劃后改造、先補償安置后拆遷。

(三)棚改與完善城市功能相結(jié)合。在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時，要注重完善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共綠地，改善人居環(huán)境。

(四)棚改與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。棚改納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃和計劃，和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，做到規(guī)劃部署上通盤考慮，政策措施上相互銜接、拆遷安置上統(tǒng)籌安排。

(五)棚改與國有企業(yè)改制相結(jié)合。在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國有企業(yè)職工，符合住房保障條件的，納入住房保障體系。利用國有企業(yè)自用土地建設(shè)的保障性住房優(yōu)先解決本企業(yè)符合住房保障條件的職工住房困難。

(六)就地安置與異地安置相結(jié)合。棚戶區(qū)改造拆遷安置要多種形式，妥善安置好被拆遷人。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

(七)以人為本與依法拆遷相結(jié)合。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

第五條 市政府成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，負責(zé)棚改具體工作。辦公室設(shè)在市房管局。市發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管、城管等行政管理部門和信州區(qū)、上饒縣政府應(yīng)根據(jù)需要在市棚戶區(qū)改造辦公室派駐專職工作人員，負責(zé)與棚改相關(guān)的行政管理和執(zhí)法工作。

市區(qū)兩級環(huán)保、民政、公安、稅務(wù)、信訪、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚改管理的相關(guān)工作。

組建市保障性住房投資建設(shè)有限公司，作為棚戶區(qū)(危舊住宅區(qū))改造，經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃住房和拆遷安置房等保障性住房開發(fā)建設(shè)的項目法人和市場化運作的投融資平臺，依據(jù)《公司法》實行規(guī)范的企業(yè)化管理。

第二章 棚改專項規(guī)劃

第六條 棚改專項規(guī)劃是指以經(jīng)批準的上饒市中心城區(qū)城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、其它層次規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮拆遷安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，對規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)棚改項目的目標、模式、拆遷安置、功能定位、土地利用、開發(fā)強度、綠地系統(tǒng)、道路交通、公共與市政配套設(shè)施、改造收益分析等控制要求作出的規(guī)劃。

棚改工作中，要通過規(guī)劃引導(dǎo)和控制保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)作用,在確保環(huán)境品質(zhì)的前提下進行市場化運作。棚戶區(qū)全面改造項目實施前應(yīng)完成擬改造地塊“棚改專項規(guī)劃” 的編制報批工作，作為確定項目所涉及地塊規(guī)劃控制條件和技術(shù)指標、供地方式、拆遷安置方案和項目審批的主要依據(jù)。

第七條 市棚改辦公室應(yīng)會同市規(guī)劃局編制棚改專項規(guī)劃。專項規(guī)劃編制過程中，棚改辦公室一方面應(yīng)充分發(fā)揮基層組織的作用，調(diào)動激發(fā)保護好廣大棚戶區(qū)居民參與改造的積極性，另一方面要努力引導(dǎo)社會資金投入改造，并可以公開、擇優(yōu)選擇投資商作為投資意向人參與項目專項規(guī)劃編制等前期工作。

第八條 棚改專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)劃定規(guī)劃編制區(qū)；

(二)改造目標；

(三)功能定位；

(四)改造模式及策略；

(五)供地方式及拆遷安置方案；

(六)土地利用：用地布局、各地塊的用地性質(zhì)及相容性；

(七)開放空間和園林綠地系統(tǒng)；

(八)配套設(shè)施：各類公共和市政配套設(shè)施的控制，明確相應(yīng)停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施的配置指標；

(九)道路交通：地塊內(nèi)外部交通組織、道路及場地豎向、交通場站設(shè)施布局和控制要求、步行系統(tǒng)控制；

(十)市政工程：水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等各類市政工程管線的負荷預(yù)測、管網(wǎng)體系及設(shè)施控制；

(十一)城市設(shè)計：城市空間組織、景觀環(huán)境設(shè)計、建筑形態(tài)控制、重要節(jié)點意向效果等；

(十二)技術(shù)經(jīng)濟指標和經(jīng)濟可行性評價：開發(fā)強度、容積率及建筑密度、綠地率及綠化覆蓋率、居住人口及戶數(shù)等；

(十三)改造影響評價，包括對環(huán)境、道路交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施四個方面的影響評價；

(十四)其他要求，如歷史文化遺存保護、自然生態(tài)資源保護等；

(十五)實施時序和實施措施，包括分期實施計劃和相關(guān)的配套措施。

第九條 棚改專項規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃研究報告。規(guī)劃文本是對規(guī)劃各項目標和內(nèi)容的規(guī)定性要求。規(guī)劃圖紙是說明規(guī)劃意圖和規(guī)劃方案的相關(guān)圖示。規(guī)劃研究報告是指關(guān)于規(guī)劃設(shè)計情況的技術(shù)性研究和說明的文字，是對規(guī)定性要求的論證和解釋。根據(jù)控制內(nèi)容及深度要求，可將若干圖紙合并表達，但應(yīng)滿足清楚說明規(guī)劃編制區(qū)現(xiàn)狀特征、規(guī)劃構(gòu)思和規(guī)劃控制規(guī)定的需要。當(dāng)規(guī)劃范圍較大、總體規(guī)劃圖紙不能表達清楚規(guī)劃要求時，應(yīng)制作分圖。

第十條 專項規(guī)劃的主要研究結(jié)論、規(guī)劃控制條件、技術(shù)指標及土地利用相關(guān)內(nèi)容應(yīng)取得規(guī)劃部門和國土部門的審核意見；拆遷安置方案應(yīng)提交基層按民主程序表決通過。專項規(guī)劃成熟后由棚改辦公室報市政府常務(wù)會審批，市政府可委托其專業(yè)委員會組織審批。

第十一條 專項規(guī)劃批準后，報市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組列入棚改實施計劃目錄；棚改辦公室負責(zé)將已批準的棚改專項規(guī)劃在政府辦公場所和改造規(guī)劃影響的范圍予以公告并組織實施。

經(jīng)批準的棚改專項規(guī)劃，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃、供地方案及拆遷安置方案時，須按原程序報批。

第三章 拆遷安置

第十二條 實施棚改應(yīng)當(dāng)按照整體拆除、優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。

第十三條 棚改項目列為市政府當(dāng)年重點民生工程，其拆遷安置工作受市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)。拆遷安置工作實行屬地管理原則，由棚改項目所在區(qū)、縣負責(zé)，拆遷人與屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦等簽訂委托拆遷安置協(xié)議，并給予必要的工作經(jīng)費，費用標準報棚改領(lǐng)導(dǎo)小組批準。棚改實施主體全程參與，所需拆遷安置費用由棚改實施主體承擔(dān)。

第十四條 棚改實施主體應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定制定補償安置方案。

第十五條 實施改造的棚戶區(qū)動遷前，棚改實施主體應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設(shè)拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市棚改辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。補償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

第十六條 實施改造的棚戶區(qū)動遷前，應(yīng)當(dāng)由棚改實施主體與被拆遷人共同委托具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機構(gòu)對被拆遷房屋進行估價，估價標準參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 拆遷補償?shù)膶ο鬄楹戏ǖ慕ㄖ铩?gòu)筑物及其他地上附著物的所有者。被拆遷物體設(shè)置了租賃、抵押和擔(dān)保法律關(guān)系的，依照國家有關(guān)擔(dān)保抵押的法律規(guī)定執(zhí)行。棚改拆遷補償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補償安置依據(jù)。

棚戶區(qū)內(nèi)違章建筑一律不予補償且強制拆除。

第十八條 棚改項目中原集體土地產(chǎn)權(quán)的房屋拆遷安置后，根據(jù)新安置的土地供應(yīng)方式按國有劃撥或出讓辦理房屋產(chǎn)權(quán)。

第十九條 棚戶區(qū)房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補償方式。

實行貨幣補償?shù)模鶕?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場評估價確定補償數(shù)額。

實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以棚改項目專項規(guī)劃方案批準時的上12月31日棚戶區(qū)在冊戶籍人口(含此前遷出的現(xiàn)役軍人、在讀大學(xué)生和服刑人員)為依據(jù)，拆遷安置面積原則上不低于36平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進行安置。

第二十條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)國有土地上的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換原則上按1：1就地安置，不互找差價。原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足36平方米且在同一城區(qū)只有此住房的，安置時補齊36平方米，不結(jié)算差價，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；對超出36平方米的部分實行階梯式價格結(jié)算，36至50平方米的部分按成本價結(jié)算，超過50平方米的部分按市場價結(jié)算。

(二)集體土地上的房屋按人均50平方米調(diào)換產(chǎn)權(quán)，拆遷房屋面積超過人均50平方米的部分按屆時本地段拆遷補償價給予貨幣補償。原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足50平方米安置時補齊50平方米，不結(jié)算差價，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；超出50平方米的部分實行階梯式價格結(jié)算，50至60平方米的部分按成本價結(jié)算，超過60平方米的部分按市場價結(jié)算。調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋原則上就地安置。

(三)對就近上靠戶型超出應(yīng)安置補償面積的部分，被拆遷人按新建房屋成本價補交差價。

第二十一條 棚改項目中無產(chǎn)權(quán)公房的租賃戶符合保障性住房條件的，優(yōu)先享受經(jīng)濟適用房、廉租房安置。

對拆遷居民符合經(jīng)濟適用住房申購條件的，可優(yōu)先選購經(jīng)濟適用住房；符合廉租住房條件的，可優(yōu)先安排廉租住房。

政府收回或回購棚改項目配建的廉租住房，優(yōu)先用于該地塊符合廉租住房條件的拆遷居民回遷。

第二十二條 被拆遷人需要自行過渡的，棚改實施主體應(yīng)當(dāng)參照《上饒市城市房屋拆遷管理實施細則》補償標準，給被拆遷人發(fā)放搬家補助費和過渡補助費。棚改實施主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限原則上不超過24個月。超過拆遷安置補償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之月起由棚改實施主體按不低于原過渡補助費標準的兩倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費。

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。

? ? ? ? ? ? ? 關(guān)于印發(fā)上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）的通知 【頒布單位】江西省上饒市人民政府辦公室 【發(fā)文字號】饒府辦字〔2010〕74號 【頒布時間】2010-5-31 【失效時間】

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關(guān)于印發(fā)上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）的通知

江西省上饒市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）的通知

饒府辦字〔2010〕74號

信州區(qū)、上饒縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府第38次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一〇年五月三十一日

上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造

實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步加快我市中心城區(qū)棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造（以下簡稱“棚改”）步伐，規(guī)范棚改工作，精簡棚改項目審批流程，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定制定本管理辦法。

第二條 本市中心城區(qū)處于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建設(shè)的、集中連片、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的居住區(qū)域。

如果在前款所屬的區(qū)域中有集體土地，則該土地上的拆遷應(yīng)按集體土地房屋拆遷補償標準給予補償，并依法變更土地性質(zhì)。

第四條 改造原則。

（一）政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。棚改是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大資金投入和政策支持。注重發(fā)揮市場機制的作用，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調(diào)動各方面的積極性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。棚改工作與城市發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護統(tǒng)籌推進，要在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持集約和節(jié)約用地，做到全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、因地制宜、分期實施。在推進時序上堅持先規(guī)劃后改造、先補償安置后拆遷。

（三）棚改與完善城市功能相結(jié)合。在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時，要注重完善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共綠地，改善人居環(huán)境。

（四）棚改與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。棚改納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃和計劃，和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，做到規(guī)劃部署上通盤考慮，政策措施上相互銜接、拆遷安置上統(tǒng)籌安排。

（五）棚改與國有企業(yè)改制相結(jié)合。在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國有企業(yè)職工，符合住房保障條件的，納入住房保障體系。利用國有企業(yè)自用土地建設(shè)的保障性住房優(yōu)先解決本企業(yè)符合住房保障條件的職工住房困難。

（六）就地安置與異地安置相結(jié)合。棚戶區(qū)改造拆遷安置要多種形式，妥善安置好被拆遷人。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（七）以人為本與依法拆遷相結(jié)合。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

第五條 市政府成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，負責(zé)棚改具體工作。辦公室設(shè)在市房管局。市發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管、城管等行政管理部門和信州區(qū)、上饒縣政府應(yīng)根據(jù)需要在市棚戶區(qū)改造辦公室派駐專職工作人員，負責(zé)與棚改相關(guān)的行政管理和執(zhí)法工作。

市區(qū)兩級環(huán)保、民政、公安、稅務(wù)、信訪、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚改管理的相關(guān)工作。

組建市保障性住房投資建設(shè)有限公司，作為棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造，經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃住房和拆遷安置房等保障性住房開發(fā)建設(shè)的項目法人和市場化運作的投融資平臺，依據(jù)《公司法》實行規(guī)范的企業(yè)化管理。

第二章 棚改專項規(guī)劃

第六條 棚改專項規(guī)劃是指以經(jīng)批準的上饒市中心城區(qū)城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、其它層次規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮拆遷安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，對規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)棚改項目的目標、模式、拆遷安置、功能定位、土地利用、開發(fā)強度、綠地系統(tǒng)、道路交通、公共與市政配套設(shè)施、改造收益分析等控制要求作出的規(guī)劃。

棚改工作中，要通過規(guī)劃引導(dǎo)和控制保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)作用,在確保環(huán)境品質(zhì)的前提下進行市場化運作。棚戶區(qū)全面改造項目實施前應(yīng)完成擬改造地塊“棚改專項規(guī)劃” 的編制報批工作，作為確定項目所涉及地塊規(guī)劃控制條件和技術(shù)指標、供地方式、拆遷安置方案和項目審批的主要依據(jù)。

第七條 市棚改辦公室應(yīng)會同市規(guī)劃局編制棚改專項規(guī)劃。專項規(guī)劃編制過程中，棚改辦公室一方面應(yīng)充分發(fā)揮基層組織的作用，調(diào)動激發(fā)保護好廣大棚戶區(qū)居民參與改造的積極性，另一方面要努力引導(dǎo)社會資金投入改造，并可以公開、擇優(yōu)選擇投資商作為投資意向人參與項目專項規(guī)劃編制等前期工作。

第八條 棚改專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）劃定規(guī)劃編制區(qū)；

（二）改造目標；

（三）功能定位；

（四）改造模式及策略；

（五）供地方式及拆遷安置方案；

（六）土地利用：用地布局、各地塊的用地性質(zhì)及相容性；

（七）開放空間和園林綠地系統(tǒng)；

（八）配套設(shè)施：各類公共和市政配套設(shè)施的控制，明確相應(yīng)停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施的配置指標；

（九）道路交通：地塊內(nèi)外部交通組織、道路及場地豎向、交通場站設(shè)施布局和控制要求、步行系統(tǒng)控制；

（十）市政工程：水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等各類市政工程管線的負荷預(yù)測、管網(wǎng)體系及設(shè)施控制；

（十一）城市設(shè)計：城市空間組織、景觀環(huán)境設(shè)計、建筑形態(tài)控制、重要節(jié)點意向效果等；

（十二）技術(shù)經(jīng)濟指標和經(jīng)濟可行性評價：開發(fā)強度、容積率及建筑密度、綠地率及綠化覆蓋率、居住人口及戶數(shù)等；

（十三）改造影響評價，包括對環(huán)境、道路交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施四個方面的影響評價；

（十四）其他要求，如歷史文化遺存保護、自然生態(tài)資源保護等；

（十五）實施時序和實施措施，包括分期實施計劃和相關(guān)的配套措施。

第九條 棚改專項規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃研究報告。規(guī)劃文本是對規(guī)劃各項目標和內(nèi)容的規(guī)定性要求。規(guī)劃圖紙是說明規(guī)劃意圖和規(guī)劃方案的相關(guān)圖示。規(guī)劃研究報告是指關(guān)于規(guī)劃設(shè)計情況的技術(shù)性研究和說明的文字，是對規(guī)定性要求的論證和解釋。根據(jù)控制內(nèi)容及深度要求，可將若干圖紙合并表達，但應(yīng)滿足清楚說明規(guī)劃編制區(qū)現(xiàn)狀特征、規(guī)劃構(gòu)思和規(guī)劃控制規(guī)定的需要。當(dāng)規(guī)劃范圍較大、總體規(guī)劃圖紙不能表達清楚規(guī)劃要求時，應(yīng)制作分圖。

第十條 專項規(guī)劃的主要研究結(jié)論、規(guī)劃控制條件、技術(shù)指標及土地利用相關(guān)內(nèi)容應(yīng)取得規(guī)劃部門和國土部門的審核意見；拆遷安置方案應(yīng)提交基層按民主程序表決通過。專項規(guī)劃成熟后由棚改辦公室報市政府常務(wù)會審批，市政府可委托其專業(yè)委員會組織審批。

第十一條 專項規(guī)劃批準后，報市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組列入棚改實施計劃目錄；棚改辦公室負責(zé)將已批準的棚改專項規(guī)劃在政府辦公場所和改造規(guī)劃影響的范圍予以公告并組織實施。

經(jīng)批準的棚改專項規(guī)劃，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃、供地方案及拆遷安置方案時，須按原程序報批。

第三章 拆遷安置

第十二條 實施棚改應(yīng)當(dāng)按照整體拆除、優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。

第十三條 棚改項目列為市政府當(dāng)年重點民生工程，其拆遷安置工作受市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)。拆遷安置工作實行屬地管理原則，由棚改項目所在區(qū)、縣負責(zé)，拆遷人與屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦等簽訂委托拆遷安置協(xié)議，并給予必要的工作經(jīng)費，費用標準報棚改領(lǐng)導(dǎo)小組批準。棚改實施主體全程參與，所需拆遷安置費用由棚改實施主體承擔(dān)。

第十四條 棚改實施主體應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定制定補償安置方案。

第十五條 實施改造的棚戶區(qū)動遷前，棚改實施主體應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設(shè)拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市棚改辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。補償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

第十六條 實施改造的棚戶區(qū)動遷前，應(yīng)當(dāng)由棚改實施主體與被拆遷人共同委托具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機構(gòu)對被拆遷房屋進行估價，估價標準參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 拆遷補償?shù)膶ο鬄楹戏ǖ慕ㄖ铩?gòu)筑物及其他地上附著物的所有者。被拆遷物體設(shè)置了租賃、抵押和擔(dān)保法律關(guān)系的，依照國家有關(guān)擔(dān)保抵押的法律規(guī)定執(zhí)行。棚改拆遷補償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補償安置依據(jù)。

棚戶區(qū)內(nèi)違章建筑一律不予補償且強制拆除。

第十八條 棚改項目中原集體土地產(chǎn)權(quán)的房屋拆遷安置后，根據(jù)新安置的土地供應(yīng)方式按國有劃撥或出讓辦理房屋產(chǎn)權(quán)。

第十九條 棚戶區(qū)房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補償方式。

實行貨幣補償?shù)模鶕?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場評估價確定補償數(shù)額。

實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以棚改項目專項規(guī)劃方案批準時的上12月31日棚戶區(qū)在冊戶籍人口（含此前遷出的現(xiàn)役軍人、在讀大學(xué)生和服刑人員）為依據(jù)，拆遷安置面積原則上不低于36平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進行安置。

第二十條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）國有土地上的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換原則上按1：1就地安置，不互找差價。原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足36平方米且在同一城區(qū)只有此住房的，安置時補齊36平方米，不結(jié)算差價，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；對超出36平方米的部分實行階梯式價格結(jié)算，36至50平方米的部分按成本價結(jié)算，超過50平方米的部分按市場價結(jié)算。

（二）集體土地上的房屋按人均50平方米調(diào)換產(chǎn)權(quán)，拆遷房屋面積超過人均50平方米的部分按屆時本地段拆遷補償價給予貨幣補償。原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足50平方米安置時補齊50平方米，不結(jié)算差價，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；超出50平方米的部分實行階梯式價格結(jié)算，50至60平方米的部分按成本價結(jié)算，超過60平方米的部分按市場價結(jié)算。調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋原則上就地安置。

（三）對就近上靠戶型超出應(yīng)安置補償面積的部分，被拆遷人按新建房屋成本價補交差價。

第二十一條 棚改項目中無產(chǎn)權(quán)公房的租賃戶符合保障性住房條件的，優(yōu)先享受經(jīng)濟適用房、廉租房安置。

對拆遷居民符合經(jīng)濟適用住房申購條件的，可優(yōu)先選購經(jīng)濟適用住房；符合廉租住房條件的，可優(yōu)先安排廉租住房。

政府收回或回購棚改項目配建的廉租住房，優(yōu)先用于該地塊符合廉租住房條件的拆遷居民回遷。

第二十二條 被拆遷人需要自行過渡的，棚改實施主體應(yīng)當(dāng)參照《上饒市城市房屋拆遷管理實施細則》補償標準，給被拆遷人發(fā)放搬家補助費和過渡補助費。棚改實施主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限原則上不超過24個月。超過拆遷安置補償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之月起由棚改實施主體按不低于原過渡補助費標準的兩倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費。

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。

第二十三條 棚改實施主體應(yīng)當(dāng)在辦理房屋拆遷許可證后，在市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督下與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；

（二）補償方式、安置補償標準和結(jié)算方式；

（三）安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過渡方式、過渡期限；

（四）違約責(zé)任和解決爭議的方式。

第二十四條 棚改實施主體與被拆遷人達不成補償安置協(xié)議的，由當(dāng)事人申請市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進行協(xié)調(diào)、裁決。

第二十五條 城市居民在農(nóng)村購置宅基地，屬1987年1月1日以后購買的，嚴格按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 土地處置

第二十六條 專項規(guī)劃批準后，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，棚改項目內(nèi)國有土地由市國土資源局依法收回，屬安置用地的，依法辦理用地手續(xù)；屬經(jīng)營性用地的，納入土地儲備庫儲存。棚改項目內(nèi)的集體土地，在依法辦理土地報批、征收手續(xù)轉(zhuǎn)為國有土地后，按上述辦法予以處置。

第二十七條 土地處置前，城市規(guī)劃管理部門需提供拆遷后土地的建設(shè)項目規(guī)劃條件文件、附圖以及道路紅線圖等有關(guān)技術(shù)文件。

棚改用地供地方式可采取“凈地公開交易”方式，由棚改辦公室主導(dǎo)完成土地一級市場整理工作；也可以采取“公開招商、項目掛牌”方式，積極引進社會資本參與棚改，實現(xiàn)土地開發(fā)一、二級市場聯(lián)動運作。

第二十八條 采用“凈地公開交易”方式供地的改造項目，應(yīng)由棚改辦公室在主導(dǎo)完成集體土地報批征收、國有土地收回及改造范圍內(nèi)房屋拆遷后，將經(jīng)營性用地納入土地儲備庫儲存，并依法進行公開交易。前期土地報批征收、拆遷安置所需資金由市保障性住房投資建設(shè)有限公司出資或以招商方式籌集。土地成交后，對投資人前期投入的資金依法給予合理回報。具體融資招商方案報市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組批準，向社會公開招商。

第二十九條 采用“公開招商、項目掛牌”方式的改造項目，棚改辦公室需明確拆遷安置戶數(shù)和人數(shù)以及拆遷安置費用、安置補償房屋建筑面積等有關(guān)事項，完成對擬出讓的地塊的權(quán)屬核查、地價評估、圖件測繪等基礎(chǔ)性工作，在與被拆遷人簽定安置協(xié)議、完成改造范圍內(nèi)集體土地報批、征收和國有土地收回后，將改造范圍內(nèi)用地整體上報市國土部門進入土地儲備，專項規(guī)劃作為土地交易條件，以公開交易的方式組織土地供應(yīng)。土地出讓人與競得人在拆遷工作中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)在土地出讓合同中另行約定。

第三十條 棚改項目規(guī)劃用地性質(zhì)為商住用地的，凈地出讓時，可根據(jù)項目實際情況在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定配建一定比例的廉租住房，建成后由政府回購。配建套數(shù)、建設(shè)標準、回購價格等作為土地出讓的前提條件，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。具體比例根據(jù)項目具體情況由棚改辦統(tǒng)籌安排確定。

第五章 規(guī)劃建設(shè)

第三十一條 棚改涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)計劃，盡快提高棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的城市化水平，為棚改工作提供良好的外部條件。

第三十二條 棚改項目中標企業(yè)須按批準的拆遷安置方案與拆遷安置協(xié)議進行拆遷安置。拆遷補償工作完成后，中標企業(yè)持有關(guān)部門的前置審批文件，辦理土地使用證，獲得土地使用權(quán)；中標企業(yè)持土地使用權(quán)證明文件、項目批文等文件、資料，按程序申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；根據(jù)批準的修建性詳細規(guī)劃，在完成工程方案設(shè)計后，按程序申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；持有關(guān)材料到建設(shè)局辦理建筑工程施工許可證；按現(xiàn)行建設(shè)工程竣工驗收辦法，并增加拆遷安置完成情況、批準的公益設(shè)施建設(shè)情況的內(nèi)容一并進行竣工驗收。

涉及上述行政許可的部門應(yīng)為棚改項目開設(shè)“直通車”或“綠色通道”服務(wù)。

第六章 優(yōu)惠政策

第三十三條 棚改項目的安置房建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》坑玫毓?yīng)計劃，以劃撥方式供應(yīng)。對城市棚改項目內(nèi)集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，應(yīng)簡化行政審批流程，提高審批效率。

第三十四條 棚改項目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

第三十五條 棚改項目中新建或配建的保障性住房，應(yīng)列入省保障性住房建設(shè)計劃，并享受中央投資補助資金和省市財政配套資金政策。

第三十六條 被拆遷人選擇實物安置的，在辦理產(chǎn)權(quán)證時，對原拆遷面積部分免征契稅。被拆遷人依據(jù)國家、省城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標準取得由政府有關(guān)部門支付的拆遷補償款，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、個人所得稅和土地增值稅。

第三十七條 電力、通訊、市政公用設(shè)施等企業(yè)要對棚改項目給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

第三十八條 棚改項目中土地出讓后所得全部用于棚戶區(qū)改造拆遷安置。

第三十九條 棚改項目在符合城市總體規(guī)劃和相關(guān)強制性規(guī)劃條件的前提下，依照法定程序，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，可適當(dāng)提高容積率。

第四十條 棚改項目資本金執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定

第四十一條 棚改項目實施單位按照上述棚改項目優(yōu)惠政策中減免有關(guān)規(guī)費與稅費的原則，可分別向相關(guān)部門辦理費用減免。

第七章 項目管理

第四十二條 對棚改項目涉及公共利益的環(huán)節(jié)，監(jiān)察部門要全程監(jiān)督，防止發(fā)生損害國家、集體和群眾利益的行為。對棚改過程中發(fā)生的各類違法行為，有關(guān)主管機關(guān)必須及時依法查處。

第四十三條 棚改項目實施過程中發(fā)生民事糾紛的，由中心城區(qū)相關(guān)縣級政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，必要時市政府有關(guān)部門予以協(xié)助。經(jīng)協(xié)調(diào)處理仍不能解決爭端的，由有關(guān)當(dāng)事人依照約定提請仲裁委員會仲裁，或者依法向人民法院起訴。

第四十四條 對棚戶區(qū)違章建筑的處理，嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本實施辦法由市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

中華人民共和國國務(wù)院令

第305號

《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)2001年6月6日國務(wù)院第40次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2001年11月1日起施行。

總理 朱镕基 2001年6月13日

第一章 總則

第一條 為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，制定本條例。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。

第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

第四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負責(zé)管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第二章 拆遷管理

第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第七條 申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：

（一）建設(shè)項目批準文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權(quán)批準文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第八條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第九條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

第十條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十一條 拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

第十二條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。

第十三條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

第十四條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第十五條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第十八條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領(lǐng)）館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十九條 尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第二十條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。

第二十一條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章 拆遷補償與安置

第二十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第二十三條 拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

第二十四條 貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十五條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十四條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

第二十六條 拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第二十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第二十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標準的房屋，用于拆遷安置。

第二十九條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第三十條 拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

第三十一條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十二條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時騰退周轉(zhuǎn)房。

因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時安置補助費。

第三十三條 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第四章 罰則

第三十四條 違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第三十五條 拆遷人違反本條例的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1％以上3％以下的罰款。

第三十六條 拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第三十七條 接受委托的拆遷單位違反本條例的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25％以上50％以下的罰款。

第三十八條 縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本條例執(zhí)行。

第四十條 本條例自2001年11月l日起施行。1991年3月22日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。