第一篇：城市地下管線三維信息管理系統學習簡報

推進地下管網數字化監管工作提高地下空間規劃決策能力 地下管網作為城市布局中“看不見的脈絡與神經”，貫穿于整個城市，與城市經濟和人民生活息息相關。以計算機網絡技術為載體，以GIS軟件為平臺建立城市地下管線三維信息管理系統，為城市地下空間管線的規劃、建設、管理和決策提供基礎信息服務，具有重要意義。

為充分利用濱州市城區地下管網普查成果，提升城區地下管網數字化監管的效能，市規劃局測繪隊于3月6日參加了“濱州市城市地下管線三維信息管理系統”的培訓活動，旨在提升廣大科室人員的地下管線數字化管理能力，推進城區地下管網數字化監管工作的力度。

培訓活動共分為三個階段。首先是基礎理論學習階段，針對以前地下管網資料管理不足、人工管理權重過大的實際情況，測繪隊員認真聽取了培訓講師關于開展地下管網數字化監管的重要性闡述，并學習了“濱州市城市地下管線三維信息管理系統”軟件構架的相關知識，對本次城區管網普查所涉及的給水、排水、工業、熱力、電力和通訊六大類管線的概況，有了較深刻的認識；其次在模塊精講階段，針對該系統基于ArcGIS平臺開發的C/S、B/S和三維子系統等模塊，測繪隊員采取專項突破的方式，逐步根據培訓講師的操作演示，專心致志的做好學習筆錄，掌握了地下管線的縱橫斷面分析、垂直凈距分析、爆管分析和碰撞分析等系統功能的操作方式，并對如何進行管線信息查詢、統計，進行了深入學習，實現了管線位置、材質、埋深、走向等空間定位搜索，保證了地下管網管理工作的科學化和信息化；最后答疑鞏固階段，測繪隊員按照被賦予的用戶組操作權限，分別對三類子模塊進行上機操作演練，對遇到的疑惑，積極虛心請教，并就發現地下市政管網爆管點時，如何按照系統分析的數據，最短時間內提供輔助決策服務等實際問題進行了細致咨詢。

本次地下管線三維信息管理系統培訓活動，加深了測繪隊員對數字化工作模式精確性和便捷性的認識，實現了將涉及到的各種空間和屬性數據信息進行采集、加工處理、存儲、信息查詢、統計分析、信息交換和輸出，融合為一體化的數字管線管理方案，填補了地下空間資料全人工管理的空白模式，將地下管線管理工作納入規范化、自動化、科學化的軌道，提高了濱州城市地下管線監管的水平，為城市管線信息管理和地下空間規劃建設提供了翔實的基礎信息服務。

第二篇：城市地下管線信息管理系統建設項目解決方案

城市地下管線信息管理系統建設項目解決方案

一．項目的意義與必要性

地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市規劃建設管理的重要基礎信息。城市地下管線包括給水、排水（雨水、污水）、燃氣（煤氣、天然氣、液化石油氣）、電信、電力、熱力、工業管道等幾大類，它們擔負著傳送信息或輸送介質的工作，是城市賴以生存和發展的物質基礎，被稱為城市的“生命線”。城市地下管線的管理是城市基礎設施建設管理工作中最重要的一環。

隨著我國經濟的發展，城市化步伐的加快，城市規模的擴大和現代化程度的不斷提高，作為城市重要基礎設施的城市地下管線也越來越龐大、密集，其種類也越來越復雜，城市管理部門需要管理的管線已由單

一、簡單的形式發展到多類別、多權屬，布局復雜的綜合管線。隨著城市建設迅速發展，對地下管線的依賴性也越來越強，在進行城市規劃、設計、施工和管理工作中，如果沒有完整準確的地下管線信息，高效辦公就無從談起。但是，由于歷史和現實的各種原因，城市地下管線及其管理滯后于城市的發展，已成為阻礙城市建設和經濟發展的瓶頸。面對日益繁雜的管線種類和日漸增多的管線量，必須采取更有效的機制和手段來進行管理，提高工作效率。

因此，加強城市重要設施地下管線的管理與信息化建設，是保障城市建設和可持續性發展的需要，也是完善城市功能和服務于民的需要，也是地下空間的合理開發利用，以及實現地下管線（道）安全防范和保障維護的需要。

在當今社會，城市信息化已成為社會發展的必然趨勢，而數字化又是信息化的基礎，伴隨信息技術和社會經濟的高速發展，數字城市的建設工程也越來越現實地走進城市發展建設的日程中。城市地下管線信息系統建設正是實現數字城市的關鍵點之一，也是“數字城市”基礎信息系統的重點之一。二．項目內容

綜合國內外開展地下管線普查和建立管理系統的經驗，本項目采用地下管線探測、建立信息管理系統、動態管理和綜合應用一體化的方法，全面查明城市地下管線分布情況，建立具有充分性、現勢性的城市地下管線綜合數據庫和專業數據庫，構建城市地下管線信息管理系統，實現地下管線信息的數字化、網絡化管理；將地下管線信息以數字的形式進行獲取、存儲、處理、分析、管理、查詢、輸出、更新，并建立切實可行的數據更新機制，保證地下管線數據的動態管理；提高城市管理效率，為社會提供多元化的服務，為城市可持續發展及減災防災提供決策支持。

（一）技術標準

在項目實施過程中依據的各類標準如下： ● 《城市測量規范》CJJ18-99；

● 《城市地下管線探測技術規程》CJJ61-2003；

● 《1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》GB/T7929-1995； ● 《計算機軟件開發規范》 ● 其它有關的技術規程

（二）工作內容 ⑴ 地下管線探測

⑵ 地形數據加工和管線數據處理 ⑶ 管理系統開發 ⑷ 系統綜合集成 三．項目實施流程

城市地下管線信息管理系統建設是一項綜合工程，其工作涉及到物探、測量、制圖、數據處理、計算機及網絡、數據庫、軟件開發、管線管理等多方面的內容，需要各方面人員的協調配合才能完成這一項復雜的系統工程。

項目實施流程如下：點擊下圖進入

四．綜合信息管理系統建立

隨著城市的飛速發展，地下管線數量急劇增加，城市規劃、建筑與管理已由過去只注重地面上空間發展到今天的將整個城市地上、地下空間作為一個整體來進行規劃、建設和維護。地下管線信息系統能夠實時地、直觀地、全面地反映城市各種地下管線的基本特征、各種屬性及相互關系，所以借助先進的計算機網絡、GIS 等技術實現地下管線的全方位、實時、動態管理是勢在必行的工作。

（一）、系統目標

由于現代化城市建設的高速發展，地下管線為適應城市建設的需求自然會不斷擴充，要改變“拉鏈路面”式的挖路不止的敷管現象，必須認識到地下管線的管理嚴重滯后已不單是技術問題，也是管理機制的問題。因此，地下管線信息系統的建設是“三分技術、七分管理、十分數據”。

為此，系統建立的目的是：在通過探測查清地下管線信息的基礎上建立具有空間決策支持的信息管理系統，并建全地下管線管理的相應機制。系統的目標如下: 1)以探測規程和普查流程為依據，建立探測成果的計算機監理機制與實施規定。

2)遵循“外業勘測內業成圖建立管理信息系統”的一體化建庫模式，利用高自動化的技術手段建設高精度、高可靠性的地下管線數據庫。

3)為實現動態更新與業務管理，在工程完工之后覆土之前進行竣工測量將新獲取的數據輸入數據庫，對地下管線數據庫進行更新。

4)以地理信息系統為核心，實現任意斷面生成、網絡分析、管線綜合分析、管線工程輔助設計等復雜的具有空間決策支持和專家系統雛形的分析與設計功能。

5)實現系統功能實用性，達到滿足不同需求層次應用的目的?？紤]系統設計的開放性，提供系統的廣泛應用潛力。注重系統的技術前瞻性，保證系統長期運作的升級能力。

6)實現開放式的數據共享，為用戶其它系統調用地下管線信息系統數據庫提供保證。

（二）系統設計原則

⑴ 先進性：系統采用先進的GIS技術、數據庫技術和計算機技術，結合Windows系統的最新發展方向，以確保系統運行的高效率。系統的軟件設計采用面向對象技術，組件化技術，方便今后系統的升級和維護?；谶@些基礎建立的系統，不僅保證在現階段技術的領先地位，而且為今后留下了足夠的發展空間。⑵ 實用性：系統要以滿足管線及相關設施管理需求為原則，注重系統的實用性和操作的便捷性，應采用成熟和高效的GIS技術，采用人性化的操作方式，一切從用戶的實際需求出發，貼身定制，確保系統能夠盡快地投入實際應用。系統界面設計友好、便捷，系統的各項操作簡便、靈活，使用方便。

⑶ 標準性：系統應嚴格按照現有的國家標準和行業標準進行系統開發和數據生產。系統提供符合國標和行業標準的圖例圖示編碼庫，可直接調用，同時還可根據需要制定自己的行業標準圖例補充到符號庫中。⑷ 開放性：系統設計時要充分考慮系統的開放性，提供多種數據格式間的轉換接口，從而實現數據來源的多樣化選擇。

⑸ 安全性：系統管理的數據極為重要，為保證數據的安全性，其查詢、修改等操作必須經過相應的授權才能進行。系統的網絡配置和用戶權限管理要充分考慮各種數據與資料的保密與安全。在網絡版系統中專門定制用戶管理模塊，實現用戶權限控制和數據訪問控制。由系統管理員按照用戶的管理需求，分配多種級別的權限，相應權限的用戶，只能在其允許的范圍內，實現數據的檢索或維護操作。

⑹ 可靠性：城市管線信息系統承擔著保證城市正常運轉的關鍵任務，所以要求系統必須安全可靠地運行。在系統實現多用戶多任務實時操作時，將確保在意外故障或重負載情況下的穩定性。

⑺ 擴展性：系統的軟硬件應具有擴充升級的余地，保護以往的投資，能夠適應網絡及計算機技術的迅猛發展和需求的不斷變化，使系統中的信息資源具有長期維護使用能力，使系統的升級和維護更加方便。

（三）系統平臺的選擇 1.操作系統選擇

通過對性能、穩定性、市場占有率、用戶接受程度等方面的考察，選擇Windows作為操作系統平臺。其中：服務器操作系統選擇Windows NT Server 4.0或Windows2000 Server，工作站操作系統選擇Windows NT Workstation 4.0或Windows 2000。2.數據庫平臺選擇

系統的核心是數據，所以對海量的管線數據進行安全、有效地存儲是整個信息系統建設的重要一環。目前，比較成熟的商業關系型數據庫有Oracle、SQL Server等。這些數據庫都可以方便地進行用戶的安全授權、數據的定期備份、防止數據的非法拷貝等，其廣泛的客戶群體已成功運用它研制各種系統，其領域涉及金融、電子、通訊、城建、規劃、辦公自動化及各種信息系統。而且在數據安全性、可靠性、及擴展性等關鍵業務應用上令人滿意。經過實踐證明，選用這些商用數據庫作為數據庫平臺，以實現系統的先進性和數據的安全性，對客戶端的GIS平臺軟件要求也將大為降低。3.GIS軟件平臺選擇的考慮因素

由于地下管線信息系統的建設不僅僅是企業的行為，也是整個城市GIS系統的一個子系統，是數字城市建設實施的重要部分，為了更好銜接其他系統，充分發揮在數字城市的重要作用。在GIS平臺的選型上主要基于以下因素：

（1）海量數據的存儲

利用大型商用數據庫存取、管理空間數據，保證海量數據的存儲。同時滿足了多用戶并發訪問空間數據的要求；利用數據庫的安全機制，保證數據的安全性。

（2）高效運行

為了提高工作效率，爭取更大的經濟效益，高效的運行速度是必須的保證。（3）多元化應用

方便城市其他信息系統的連接應用，采用統一的數據存儲方式和方便的數據集成方式，達到多元化應用。（4）將來的拓展與發展 為了將來的大環境計算的應用和數字城市建設的需要，需要選擇性能優越的平臺軟件支持。

（四）系統結構

根據系統目標，并結合各自單位的實際情況在構建系統時可采用單機版、C/S、B/S或C/S+B/S結構體系。① 單機版模式

在一臺普通微機上運行系統，執行各種管理和操作，其特點是成本較低。② C/S模式

在局域網內運行系統，將應用一分為二，服務器負責數據管理，客戶機完成與用戶的交互任務。被授權的用戶通過網絡訪問后臺GIS數據庫中的數據，在客戶端要安裝客戶端軟件，用戶可以直接查詢瀏覽、修改更新GIS數據庫中的數據。C/S 具有強大的數據操縱和事務處理能力，以及數據的安全性和完整性約束，方便用戶開展管理工作。這種模式是GIS系統中被普遍采用的模式。③ B/S模式

基于B/S的Intranet技術，是有計算技術以來最穩定的技術平臺。各種命令執行、數據計算都在服務器上完成，而且應用程序也安裝在服務器，客戶端幾乎是零安裝零維護，大大減輕了系統管理員的工作量，而且這種方式對客戶端的用戶數沒有限制。同時，由于所有日常辦公操作可通過瀏覽器完成，也可大大降低對基層辦公人員的計算機技術要求。④ BS+CS 模式

B/S與C/S相結合的模式，將充分利用B/S、C/S的各自優勢，相互補充。根據系統數據采集、管理和使用的需要，重要的管網數據查詢、分析、更新部門，宜采用C/S結構，實現對管網數據的更新、分析。其它的一般數據瀏覽部門，對于已經公開發布信息的訪問，通常采用B/S模式。

（五）系統主要功能 1．基礎GIS功能

基礎GIS信息管理模塊提供了對GIS數據管理的一些基本功能，包括文件和網絡管理、基本繪圖和圖形編輯、數據查詢和統計、數據輸出、數據轉換、符號管理和系統管理等。2．管線查詢統計

管線查詢統計功能可使管理人員快速方便地得到想要的資料和信息，統計所需要的數據，從而能夠幫助管理人員高效率、正確地進行管理和抉擇。功能包括管線及附屬設施的快速查詢、復合條件查詢，管線及附屬設施信息的統計分析，最近設施搜索等。3．管線數據維護 管線維護模塊提供方便的數據更新手段，建立與管線元素相關的屬性數據庫和提供管線的圖形屬性編輯工具。主要功能包括：管線數據的修改，管線數據批量導入，多樣化的管線數據增加，設計及竣工數據回貼，管線數據刪除與廢棄等。4．管線綜合分析

城市地下管線敷設在地下，在通常情況下人們看不見、摸不著，系統的管線分析功能可以幫助人們較直觀的了解到地下管線的現狀、分布和走向、管線間的相互關系，并且可以在發生管線事故時為制定處理方案提供技術支持。主要功能包括：管線的橫、縱斷面圖分析，管線的三維瀏覽和查詢，管線碰撞分析，管線爆管分析和關閥搜索，搶險分析，最短路徑分析，管線上下游追蹤、管線預警分析等。五．效益分析

地下管線是城市的重要基礎設施，是城市規劃建設管理的基礎信息。建立城市地下管線信息管理系統，并用其對城市地下管線進行科學管理，具有明顯的社會效益和經濟效應。

（一）、社會效益

1、提高城市地下管線信息現代化管理水平

城市綜合地下管網是集各種管線為一體的城市地下基礎設施。地下管網在一定范圍內和程度上具有公益和公共的技術特性，其數據表現出較強的共享性。在解決各種問題時，既需要本部門的數據，同時也需要其它部門的相關數據。因此，很有必要建立地下管線信息系統，以實現管線集中統一管理，并通過網絡可達到各部門間管線資源信息的交流和共享，為政府部門提供輔助決策，提高管線資源綜合利用效益，節省大量的人力、物力和財力，提高地下管線信息化管理水平。使城市地下管線規劃與建設管理進入規范化、數據化、網絡化、標準化、現代化的新階段。2．為城市管線規劃、建設和管理提供依據

地下管線現狀的資料是城市規劃、建設和管理的基礎資料和依據，是城市安全運轉的基本保證。隨著城市現代化進程，地下管線設施也迅速發展，管線建設也將不斷地進行新建、擴建或改造。管線信息可為管線建設提供良好的設計環境，對管線線路、站點合理布局、施工、維護、管理起著舉足輕重的作用；管線建成之后，在使用中對管線不斷維護更新，以保證正常運營；在發生管線事故時，也需要根據管線信息系統提供的資料進行分析，以便準確確定產生故障原因，采取切實可行的措施排除故障。3．為城市的優化設計和科學決策服務

城市進行工程開發建設前，首先都要充分查詢地下管線的分布現狀，設計人員可依據提供的資料和數據進行分析，提出各種預估方案選擇出最佳方案，確定優化的管線接入路線，以及施工采取有效措施，確保管線的安全。進行城市規劃、擴建和管線建設時，依據管線信息系統提供的數據進行合理決策和優化設計；為政府決策提供支持，提高政府辦事效率。

（二）、經濟效益

1．減輕、減少管線災害事故發生的經濟損失 城市經過數十年的城市建設，大量的地下管線已形成十分復雜的管線網絡。由于管線建設的數量和種類不斷增多。如果地下管線資料缺漏和偏差,或者對地下管線分布情況不清,進行盲目施工,可能會導致地下管線損壞，造成城市停水、停電、通訊中斷，甚至引到災害性事故，這將帶來難以估量的社會、經濟重大損失，甚至造成人員傷亡，財產損失。建立地下管線信息系統可為工程管理、設計方案提供信息，為施工提供有用的基礎資料和數據，避免各類管線災害事故發生。同時，也為城市的遭受自然災害對地下管線破壞的減輕和修復提供寶貴的信息。通過地下管線探測與信息系統的建立，減少挖斷管線的事故，減少直接與間接的經濟損失，節省在規劃審批過程中開挖道路斷面確定管線走向的費用。2．為規劃設計、管理部門提供輔助決策

利用準確的空間定位數據為建設規劃與管理提供輔助決策信息，以提高規劃與管理的水平、縮短規劃周期、提高辦事效率、減少因規劃決策失誤而造成的經濟損失；提高勞動生產率，減少人員投入的費用；提高各部門之間的協作能力；實現地下管線集中統一的現代化管理，直接為社會提供各種管線專題圖、綜合圖以及各種統計報表。

3．為“數字城市”建設重要的一項基礎工作

查明地下管線分布狀況，建立城市地下管線信息管理系統，實現管線信息化管理，是城市建設的一項基礎工作。同時，它又是“數字城市”的重要組成部分。為此，加強管線信息工作將為“數字城市”提供了充分高效的信息，使地下管線的空間信息與城市面向建設信息，構成一個真實而完整的三維的數字空間體系，為解決城市規劃、管理服務，為城市改造、防災、減災乃致戰爭破壞恢復重建提供依據。因此，地下管線的信息系統建設具有十分良好的社會經濟效益。

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地下管線定位儀接收機技術指標：

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●液晶顯示：背光照明,數字信號和電量顯示,運行頻率、深度、音量、左/右方向顯示； ●電池型號及工作時間：6節5號充電電池，連續工作8個小時； ●電池狀態：連續顯示； ●體積：70×20×11 CM3 ●重量：2kg

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第三篇：城市地下管線管理條例

城市地下管線管理條例

（征求意見稿）第一章 總則

第一條【制定目的】為加強城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障城市地下管線的有序建設和安全運行，制定本條例。

第二條【適用范圍】城市規劃區內地下管線的規劃、建設、運行維護、管理等活動，適用本條例。

本條例所稱地下管線，是指供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等地下管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。

第三條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強對地下管線工作的領導，并將地下管線工作納入國民經濟和社會發展規劃。

第四條【基本原則】地下管線工作應當遵循政府主導、綜合協調、規劃引領、統籌建設、信息共享、安全運行的原則。

第五條【部門職責】國務院住房城鄉建設主管部門指導監督全國地下管線工作。

省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內地下管線工作的綜合監督管理工作。

城市人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負責協調本行政區域內地下管線管理工作。

城市人民政府住房城鄉建設、交通、通信、廣播電視、能源、工業信息化等有關部門（以下簡稱地下管線行業主管部門）依照本條例和其他有關法律、法規的規定，負責本行業地下管線的有關具體工作。

城市人民政府規劃、發展改革、財政、國土資源、水利、測繪地理信息等有關部門，在各自職責范圍內協助做好地下管線相關工作。

第六條【支持創新】國家鼓勵、支持地下管線科學技術研究和創新，推廣使用新技術、新材料和新工藝，提高地下管線的規劃、建設和管理水平。

第七條【加大投入】縣級以上人民政府應當加大對地下管線工作的投入，并鼓勵采取政府與社會資本合作、特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與綜合管廊等地下管線設施的投資、建設和運營。

第八條【禁止原則】任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線設施，并有權制止和舉報損毀、侵占、破壞地下管線的行為。

第二章 規劃

第九條【規劃編制】城市人民政府城鄉規劃主管部門應當組織地下管線行業主管部門，根據城市總體規劃，共同編制地下管線規劃，報城市人民政府批準。地下管線規劃應當具有前瞻性，并與地下空間、道路交通、城市軌道交通等規劃相銜接。

第十條【編制內容】地下管線規劃應當包括地下管線的鋪設方式和規模、布局和建設用地、保護范圍、安全保障措 施，以及綜合管廊建設區域和布局、管線種類等內容。

城市控制性詳細規劃應當包含地下管線的容量、管徑、位置、走向、主要控制點標高及附屬設施用地范圍等內容。

第十一條【規劃許可】地下管線工程建設應當符合地下管線規劃。

新建、改建、擴建地下管線，地下管線工程建設單位應當向城鄉規劃主管部門申請規劃許可；與道路同步建設的地下管線工程，可以與道路工程一并申請規劃許可。

第十二條【現狀資料】地下管線工程建設單位申請辦理地下管線建設工程規劃許可證時，應當向城鄉規劃主管部門報送工程實施區域內的地下管線現狀資料。

第十三條【放線要求】地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位進行放線。

第十四條【竣工測量】地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具備相應測繪資質的測繪單位進行竣工測量，形成準確且符合有關標準、質量要求的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。

竣工測量所需費用納入地下管線工程造價?？⒐y量成果應當作為測繪基礎數據，依法向測繪地理信息行政主管部門匯交，并同時報送地下管線綜合管理部門。

第十五條【規劃核實】地下管線工程建設完成后，建設單位應當向城鄉規劃主管部門申請規劃核實。未經核實或者核實不符合規劃要求的，不得組織竣工驗收。

第三章 建設 第十六條【道路和管線建設計劃】地下管線綜合管理部門應當組織地下管線行業主管部門編制地下管線建設計劃，并與城市道路建設計劃同步實施。

地下管線工程建設單位應當按照城市地下管線建設計劃進行建設。

第十七條【挖掘禁止】新建、改建、擴建的道路交付后五年內，大修的道路竣工后三年內，不得開挖敷設管線；因特殊情況需要開挖的，須經城市人民政府批準。

第十八條【施工許可】地下管線工程施工前，建設單位應當依法向住房城鄉建設主管部門申請施工許可；與道路同步建設的地下管線工程，可以與道路工程一并申請施工許可。

第十九條【有關要求】地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設單位應當依照有關規定辦理城市道路占用、挖掘審批手續；影響交通、消防等安全的，還應當征得有關部門同意。

地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應當在技術條件允許的最短時間內完工，并合理安排施工時間，減少對城市道路交通的影響；需要占用人行通道的，應當合理設置臨時通道并按照要求配置安全警示設施，保證行人安全通行。

第二十條【道路建設單位職責】城市道路與地下管線同步建設的，道路工程建設單位應當統籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程建設工期，并履行以下職 責：

（一）向地下管線工程建設單位提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料；

（二）事先通知地下管線產權、管理單位做好施工過程中現場管線的監護工作；

（三）督促地下管線工程建設單位在地下管線覆土前完成測量，并對測量工作進行檢查。

第二十一條【管線建設單位職責】地下管線工程建設單位應當履行下列職責：

（一）向地下管線工程的設計、施工單位提供完整的地下管線現狀資料；

（二）地下管線與城市道路同步施工的，服從道路工程建設單位安排的合理工期；

（三）地下管線單獨施工的，事先通知相關地下管線產權、管理單位做好施工現場地下管線設施的監護工作；

（四）委托并督促工程測繪單位在地下管線工程覆土前完成測量工作；

（五）負責本單位實施的地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十二條【相關單位職責】地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監理單位，應當具有相應的資質等級,并按照國家和地方的技術規范要求進行地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監理。

地下管線工程監理單位應當對地下管線隱蔽工程進行 監理，并做好監理記錄。

第二十三條【施工單位職責】地下管線工程施工單位應當履行下列職責：

（一）核實建設單位提供的地下管線現狀資料；

（二）按照經審查通過的施工圖設計文件、工期以及有關技術規范和操作規程進行施工，設置有關警示標志；

（三）在原有管線或者設施埋設的位置不明時，應當進行探測，掌握實際情況后方可施工；

（四）施工可能對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構筑物等造成影響的，應當采取相應的保護措施，并及時通知有關單位派員到場監督；

（五）因施工損壞有關設施的，施工單位應當立即停工，并及時通知有關單位搶修，發生的費用由責任單位承擔；

（六）配合地下管線工程建設單位在管線覆土前完成測量工作；

（七）收集和整理本單位實施的地下管線工程的項目資料，并向地下管線工程建設單位提供。

第二十四條【安全質量管理職責】縣級以上人民政府地下管線行業主管部門和其它有關部門應當加強對地下管線建設工程質量和安全生產的監督管理。

第二十五條【產權登記】國務院國土資源管理部門應當會同住房城鄉建設部門制定地下管線的產權登記管理辦法。

第二十六條【遷移改建管線規定】新建、擴建、改建建設工程，不得擅自遷移、變更地下管線，不得影響地下管線 安全，確需遷移、變更的，應當按照本條例的規定辦理相關手續。

新建、擴建、改建建設工程確需遷移、變更地下管線的，建設單位應當會同有關地下管線產權、管理單位，制定遷移、改建、保護的設計施工方案，由地下管線產權、管理單位負責實施，所需費用由建設單位承擔。

工程施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因，需變動地下管線平面位置、標高和規格的，應當按照原審批程序辦理變更手續后，方可組織施工。

第二十七條【輔助裝置】地下管線鋪設時應當根據國家有關標準要求，同時鋪設管線標識、定位、示蹤等裝置。

第二十八條【竣工驗收】地下管線工程建設單位應當組織地下管線工程勘察、設計、施工、監理等相關單位進行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程經竣工驗收合格后，方可交付使用。

第四章 綜合管廊

第二十九條【規劃編制】城市人民政府地下管線綜合管理部門應當組織有關部門編制城市地下綜合管廊建設規劃，確定綜合管廊的建設區域、系統布局、建設規模、入廊管線、斷面形式、平面位置、豎向控制、建設時序等，充分考慮區域開發與改造時公用設施容量的需要及遠景發展，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十條【建設區域】屬于以下情形之一的，應當同步 規劃和建設綜合管廊，暫時不具備同步建設條件的，應當為綜合管廊預留規劃通道：

（一）城市新區、園區、成片開發區域建設；

（二）城市成片改造舊區、重要地段和管線密集區；

（三）新建、改建、擴建城市道路。

第三十一條【入廊管理】凡建有綜合管廊的區域，地下管線應當全部進入管廊；除因技術條件無法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得在綜合管廊以外建設管線。

第三十二條【建設標準】綜合管廊工程建設應當符合國家標準規范的要求。

鼓勵綜合管廊主體結構構件標準化，采用預制拼裝技術，促進包括工業構件生產、施工設備制造等產業發展。

第三十三條【建設使用】按照規劃要求納入綜合管廊的地下管線，應當以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設。對于應當納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進行建設施工的，城鄉規劃、住房城鄉建設、市政公用等部門不得頒發相關許可證。

納入綜合管廊的各類管線的產權、管理單位應當向綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。具體收費標準由城市人民政府物價主管部門會同住房城鄉建設、財政等部門制定。

綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，城市人民政府應當根據實際情況，給予必要的財政補貼。

第五章 運行維護

第三十四條【運行維護主體】地下管線產權、管理單位負責地下管線的運行維護管理。

綜合管廊建設運營單位負責綜合管廊本體及其附屬設施的運營管理；各地下管線產權、管理單位負責入廊管線的設施維護及日常管理。綜合管廊建設運營單位應當為地下管線產權、管理單位實施日常維護、搶修工作提供便利條件。

綜合管廊建設運營單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制，與地下管線產權、管理單位相互配合，共同做好突發事件處置和應急管理等工作。

第三十五條【地下管線產權、管理單位職責】地下管線產權、管理單位對所屬地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：

（一）開展日常管理和維護工作，建立安全生產責任制，及時維護地下管線及附屬設施；

（二）建立地下管線巡護制度，做好巡查和維護記錄；

（三）按照有關規定和標準設置安全防范設施，定期進行安全評估和運行狀態評估，嚴格執行安全管理制度和安全技術規程；

（四）建立健全隱患排查治理和風險管理體系，發現事故隱患的及時采取措施消除隱患，對排查出來且不能立即整改的隱患進行動態監控，對周圍有并行或交叉管道的地下管線進行重點監測，保證管線及其附屬設施安全運行；

（五）定期開展應急演練；

（六）道路、其他管線工程施工可能對地下管線造成影響時，及時向道路工程建設單位、其他管線工程建設單位提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料，并在接到道路工程建設單位、其他管線工程建設單位通知后，指定專人做好施工現場地下管線設施的監護工作；

（七）發生地下管線事故后，按照預案組織實施搶修，并向地下管線綜合管理部門、地下管線行業主管部門和其他有關部門報告；

（八）建立地下管線信息檔案制度，及時更新信息，配合做好地下管線專項普查工作；

（九）法律、法規規定的其他職責。

第三十六條【故障搶修】地下管線發生故障需要緊急搶修的，地下管線產權、管理單位可以先行破路搶修，并同時通知建設、市政道路、交通等主管部門，在72小時內補辦批準手續。

綜合管廊內管線發生故障的，地下管線產權、管理單位應當按照預案組織實施搶修，向綜合管廊建設運營單位報告，并通知其他相關的地下管線產權、管理單位；發生故障的管線涉及多家地下管線產權、管理單位的，應由綜合管廊建設運營單位統一組織搶修，費用由發生故障的地下管線產權、管理單位共同承擔。

第三十七條【禁止行為】地下管線安全保護范圍內禁止下列行為：

（一）擅自進行建設施工；

（二）損壞、占用、擅自遷移地下管線及其附屬設施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志；

（四）排放、傾倒、堆放易燃易爆、腐蝕性物質；

（五）種植深根植物；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。

第三十八條【應急預案】地下管線行業主管部門應當會同有關部門制定地下管線應急綜合預案。

地下管線產權、管理單位應當制定本單位的應急預案，并報地下管線行業主管部門和有關部門備案。

第三十九條【廢棄管線處理】地下管線產權、管理單位廢棄地下管線的，應當向地下管線行業主管部門備案，并及時拆除廢棄的地下管線。因廢棄地下管線未及時拆除而造成安全生產事故的，地下管線產權、管理單位應承擔相應責任。

地下管線產權、管理單位不及時拆除，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，地下管線行業主管部門可以自行或者委托沒有利害關系的第三人代為拆除，費用按照成本合理確定，由地下管線產權、管理單位承擔。

對產權單位不明的廢棄地下管線，由地下管線行業主管部門組織拆除，拆除費用由本級財政解決。

第六章 信息管理 第四十條【管理原則】地下管線信息管理應該遵循標準統一、互聯互通、資源整合、綜合利用的原則。

第四十一條【管線信息標準】國務院住房城鄉建設主管部門應當會同有關部門制定地下管線信息數據的基本格式、標準及信息共享目錄清單。

省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門、直轄市人民政府地下管線綜合管理部門應當會同有關部門根據國家地下管線信息數據基本格式，制定符合本行政區域實際情況的地下管線信息數據的格式。

地下管線信息數據資料應當真實、完整、準確，符合國家和地方有關標準。

第四十二條【管線信息系統】城市人民政府應當建立城市地下管線綜合管理信息系統，并實現城市地下管線信息數據資料在部門間的共享。

地下管線綜合管理部門應當對地下管線信息進行集中統一管理，負責地下管線綜合管理信息系統的運行維護，及時將地下管線規劃、普查、竣工測量、補測補繪等資料及地下管線的具體信息輸入系統，并實行動態管理。

地下管線產權、管理單位應當建立完善的本單位地下管線信息系統，滿足日常運營維護管理需要。

地下管線綜合管理信息系統和地下管線產權、管理單位建立的地下管線信息系統應當采用統一的數據標準，并實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。

第四十三條【信息提交】地下管線產權、管理單位應當 向地下管線綜合管理部門和地下管線行業主管部門提交本單位的地下管線信息，并對信息的準確性、完整性、時效性負責。

第四十四條【城建檔案】城市人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內地下管線工程的檔案管理工作。地下管線工程檔案的收集、保管等日常管理工作，由城建檔案館或者城建檔案室（以下簡稱城建檔案管理機構）負責。

地下管線工程竣工后三個月內，地下管線工程建設單位應當按照國家有關檔案管理的規定，向城建檔案管理機構報送地下管線工程項目檔案（含竣工測量成果）和包含測量數據的電子檔案，報送的地下管線工程項目檔案應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造。地下管線工程勘察、設計、施工、監理單位應當配合建設單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第四十五條【管線普查】城市人民政府應當組織制定地下管線普查實施方案。

地下管線綜合管理部門應當組織相關部門及地下管線產權、管理單位，按照普查實施方案開展地下管線普查和安全隱患排查工作，并將普查成果及時輸入地下管線綜合管理信息系統。

地下管線普查成果應當及時提供給城建檔案管理機構。第四十六條【信息利用與保密】地下管線相關信息數據和檔案資料應當依法定密。

地下管線相關信息和檔案用于國家機關決策、不動產登 記和社會公益事業的，地下管線綜合管理部門和城建檔案管理機構應當無償提供。

公民、法人和其他組織利用地下管線綜合管理信息系統查閱地下管線信息的，應當遵守國家有關保密規定，并辦理查閱手續。地下管線建設單位和產權、管理單位查閱地下管線信息和檔案，涉及本單位移交的地下管線工程信息，有關部門不得收取查詢費用。

第四十七條【資金保障】城市地下管線綜合管理信息系統運行維護經費納入地方政府財政預算，保障信息系統的正常運行。

第七章 法律責任

第四十八條【國家機關工作人員的法律責任】違反本條例規定，省、自治區人民政府、城市人民政府及其地下管線綜合管理部門、地下管線行業主管部門和其他有關部門，在城市地下管線管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條【管線建設單位的法律責任1】地下管線工程建設單位未進行放線繼續施工的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十條【管線建設單位的法律責任2】地下管線工程建設單位有下列行為之一的，由負有監督管理職責的行政主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰 款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按規定進行竣工測量的；

（二）未按規定向地下管線綜合管理部門報送竣工測量成果的；

（三）未按地下管線建設計劃的安排進行地下管線建設的；

（四）未按規定向地下管線工程設計、施工單位提供地下管線現狀資料的；

（五）地下管線與城市道路同步施工時，未按照道路工程建設單位安排的合理工期建設的；

（六）未事先通知地下管線產權、管理單位做好施工過程中現場管線的監護工作的；

（七）未按規定向城建檔案管理機構移交地下管線工程項目檔案，或者移交的檔案不真實、不準確、不完整的。

第五十一條【道路建設單位法律責任】城市道路與地下管線同步建設，道路工程建設單位有下列行為之一的，由負有監督管理職責的行政主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按規定向地下管線工程建設單位提供地下管線現狀資料的；

（二）未事先通知地下管線產權、管理單位做好現場管線監護工作的；

（三）未按規定開展本單位實施的地下管線工程項目檔 案資料的收集和歸檔工作的。

第五十二條【施工單位的法律責任】違反本條例規定，施工單位未按要求設置安全警示設施，或者采取相應保護措施的，由住房城鄉建設主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十三條【監理單位的法律責任】監理單位未按本條例規定對地下管線隱蔽工程進行監理的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十四條【擅自遷移改建管線的法律責任】違反本條例規定，擅自遷移、變更地下管線的，由地下管線行業主管部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處10萬元以上30萬元以下的罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十五條【未拆除廢棄管線的法律責任】地下管線產權、管理單位未按本條例規定及時拆除廢棄的地下管線的，由地下管線行業主管部門責令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十六條【地下管線產權、管理單位的法律責任】違反本條例第三十五條規定，地下管線產權、管理單位未按規定履行安全運行職責的，由地下管線行業主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十七條【從事禁止行為的法律責任】違反本條例規 定，從事危及地下管線安全活動的，由負有監督管理職責的行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下付款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條【援引規定】違反本條例規定的其他行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第八章 附則

第五十九條【特別規定】鎮規劃區內地下管線的規劃、建設和管理，參照本條例的規定執行。

軍事專用管線的建設和管理，不適用本條例的規定。第六十條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：地下管線信息管理系統的設計與建設

地下管線信息管理系統的設計與建設

楊槐

廈門精圖信息技術有限公司福建廈門36100

5Email:yh@kingtopinfo.com

摘要： 本文通過對地下管線信息管理系統設計與建設中存在的特殊性進行歸納，提出了從系統設計前期決策、系統設計和建設的組織管理、以及技術框架的有效構建等方面，提出了相關的解決思路，并對地下管線信息管理系統設計與建設存在的常見誤區給予了說明，將“技術”和“非技術”的有效結合融入地下管線信息管理系統的設計與建設中。

關鍵字：系統設計和建設 前期決策系組織管理 技術框架構建

地下管線信息管理系統大致可分為“綜合”地下管線信息管理系統和“專業”地下管線信息管理系統，二者的技術復雜性有著較大區別：第一，與專業管線相比，綜合管線涉及多個權屬單位，技術路線較復雜，技術優勢必須與非技術資源有效結合；第二，專業管線更多地從自身專業角度出發，側重于拓撲關系的分析和管理；第三，從數據的全要素、精確度、實時性以及經濟性四個方面而言，二者技術要求差異很大。

與一般信息管理系統相比，城市地下管線信息管理系統（尤其是綜合地下管線）有幾個顯著的特點：第一，作為城市級信息管理系統，城市地下管線信息管理系統一般是大型GIS信息系統工程；第二，系統工程涉及到空間數據、業務數據和支撐數據等海量數據；第三，和各部門條塊分割的體制相關聯，權屬單位眾多；第四，各個城市對于功能的需求有較明顯的差異性。一般而言，城市地下管線信息管理系統是一個為城市規劃、建設、管理、決策服務的、以計算機網絡為載體，GIS軟件為支持平臺的應用型技術系統。

一、技術發展階段概述

城市綜合地下管線信息化建設大致可分為三個階段：第一階段主要在上世紀九十年代初，地下管線信息化主要以CAD制圖為主；第二階段大約在上世紀九十年代后期，主要以Mapinfo等平臺為基礎，開發基于桌面型管理的城市“綜合”地下管線系統，實現了查詢、統計等方面的功能，但分析及訪問功能較弱；第三階段主要是利用GIS技術，側重于解決第二階段可分析可訪問的問題，但未能有效實現數據動態更新，而數據動態更新是城市地下綜合管線信息管理系統的核心問題之一；第四階段的需求則剛剛啟動，以一體化設計為理念，整合所有資源和功能，注重WebGIS功能的擴展，較好地解決數據動態更新的問題。其典型案例為廈門城市地下綜合管線信息系統，目前該系統已成為業內示范工程，自2005年系統建成以來至2007年6月底，已接受全國96個城市城建檔案相關部門參觀學習和技術交流。

二、系統設計的前期決策

1、技術路線和層次的選擇

從信息系統要解決的三個基本問題（是什么？在哪里？怎么變）來看，技術路線選擇有時會存在一定誤區。一種技術選擇是以MIS系統為主，側重于地下管線工程檔案管理，這種系統難以解決“在哪里？”以及與此相關的“怎么變？”的問題，屬于“非空間技術系列”，其優點在于投資較少；另一種技術選擇是以“空間技術系列”為基礎，其技術水平大致可分為四個層次，分為對應于上述所講的四個技術發展階段。因此，在進行系統設計考慮時，業主方須結合自己的實際情況，判斷和選擇好相關的技術路線和技術層次，但對于中大型城市，我們建議選擇第四代管線技術手段。

2、GIS平臺的選擇

近年來，國內中大型城市地下管線信息管理系統GIS平臺的以ArcGIS為主流，與其他平臺相比，ArcGIS具有如下特點：

（1）能夠全面提供GIS應用的各種功能，并適應多樣性需求，具有很強的影像處理、網絡分析、地形分析及其它較強的地圖空間分析功能，比較適合中大型GIS，尤其是城市級的信息管理系統，相比之下，桌面型GIS平臺難以滿足中大型城市的用戶需求。

（2）ArcGIS平臺具有較好的建立拓撲關系的能力，空間分析效率較高，在進行某些高級功能比如最佳路徑分析時，不需要用戶編程。

（3）ArcGISS平臺產品，其數據存儲方式不是以文件型方式存儲，安全性較高，外部用戶如不通過系統程序，難以對數據進行訪問。

（4）ArcGIS平臺除了具有強大穩定性外，還具備國際上最為先進的數據兼容接口，可以與任意已知數據格式進行轉換、共享。作為中大型城市，需要考慮與其它部門或相關單位的數據共享，保證將來的可擴展性。

（5）ArcGIS平臺還有一些個性化功能，如版本管理、三維顯示以及長事務處理等。

（6）有些平臺產品市場急劇衰減，考慮到升級和后續支持，需要選擇市場份額穩定的平臺供應商。

當然，對于中小城市或更小的行政區域，從經濟角度出發，也可以選擇國內外其他GIS平臺。

三、系統設計的組織和管理方面考慮：

1、上下游技術鏈的角色制約

地下管線信息化是一個包含從物探、測量、數據處理、監理、數據入庫、軟件開發及系統集成的技術鏈，而軟件開發所建設的系統，是所有技術成果的主要體現方式，由于軟件開發商處于技術鏈的末端，沒有太多后退的余地，為清晰潛在問題所屬，就有挖掘上游技術鏈隱藏問題的較強動機，因此自然就承擔了對地下管線信息化所有成果的總檢查和制約的角色。如果管線信息化技術鏈的上下游工作均由一家開發商主導，這樣的組織模式雖然有其優點，如與業主的工作磨合和協調較為熟悉等，但也會暴露出一些問題：一是可能隱藏數據存在的問題，使得系統運行存在不確定性因素；二是技術鏈缺乏制約，容易使一家為主導的開發模式隱藏管線長度或工作量的利己問題存在可能。由于地下管線信息化90%以上的投資在于技術鏈前端，而軟件開發通常只占總投資5-8%，因此業主成本的控制應側重于技術鏈前端，結合自己的情況，設計出上下游技術鏈的角色相互制約，實施對技術鏈的有效管理。

2、降低不同系統開發組織模式的制約因素

不同系統開發組織模式，對開發商和業主的要求是不同的，根據“數據探測”和“系統開發”的組織方式，可分為三種開發組織模式：

（1）廈門模式（先數據探測，后系統開發）：需要建立相關的制度，以保證在數據探測完

成后進入系統開發階段，所有的探測數據能夠順利入庫。

（2）沈陽模式（數據探測和系統開發同時進行）：需要注意三個保障條件：一是要有足夠的行政資源；二是需要較強的協調能力；三是有較有力的經費做支持。

（3）太原模式（先系統開發，后數據探測）：需要注意所選擇的開發商一是要在系統設計

中前瞻性考慮可能存在的問題，并在設計中考慮可能的擴展；二是要求開發單位具有制訂相關標準的經驗

3、建立清晰的地下管線管理目標

管線項目建設旨在提高城市建設整體管理水平，切實發揮地下管線檔案資料在城市規劃、建設、管理和防災減災中的作用，為“數字城市”建設的重要組成部分。因此，需要從城市實際情況出發，本著高起點、高標準的原則，遵循具有一定前瞻性的地下管線信息化管理目標進行系統設計和建設，一般而言，需要達到如下目標：

建立綜合地下管線信息管理系統、各專業管線信息管理系統；

建成分級、分布式的地下管線及地形信息數據庫；

建立地下管線數據管理服務中心，建立公共數據交換服務平臺；

建立具有空間化、數字化、網絡化、智能化和可視化的技術系統；

建立切實可行的信息更新機制，實現地下管線信息的動態管理。

以上信息化目標包括：

（1）完成地下管線數據采集建庫，實現地下管線資料信息化管理。

（2）建立嚴格的信息更新和檔案歸檔制度，實現地下管線動態管理。

（3）實現地下管線信息多元化的應用。

四、系統技術框架的設計與建設

系統技術框架的設計與建設，必須考慮實用性、安全性、開放性、規范性、先進性及動態更新性。

1、系統設計與建設需要考慮“實用性”

（1）系統軟、硬件平臺、數據庫引擎、開發工具等選擇與集成的實用性

系統采購不能盲目效仿其他城市，必須考慮實際需求、未來發展、應用先進性、網絡安全、經濟成本這個五個目標，但這五個目標常常是相互沖突的：如果考慮未來的發展，那么成本就會增高；如果想降低成本，則安全性就會大折扣。建議充分利用咨詢資源，這些資源包括：從事管線系統開發的IT公司、業內專家、已有管線系統的用戶、以及業主內部人員，在綜合評估后做出符合本地實際情況的方案。

（2）政策、組織、管理與技術有效結合機制

以廈門城市地下綜合管線信息系統的成功案例為例，該案例較好地體現在實用性方面“技術”和“非技術”的有效結合：

（1）通過《廈門市地下管線探測及信息化建設》項目列入廈門市“十五”規劃重點信息化建設項目后，在規劃方面有了保障依據；

（2）廈門市計委2002年9月立項，市財政投資，開展廈門市地下管線探測和信息化工作，給予該項目經濟上的保障；

（3）在組織方面，廈門市建設與管理局為項目主管單位，廈門市信息產業局為項目協管單位，廈門市城市建設檔案館負責項目的具體實施；

（4）2004年以市府令的形式發布《廈門市地下管線工程檔案管理辦法》，給予該項目法律法規方面的支持；

（5）通過公開招標，信息系統開發承接單位為具有較強開發實力的廈門精圖信息技術有限公司；項目啟動后，廈門市城市建設檔案館與精圖公司組建項目組，共設六個小組，包括：軟件開發、數據處理、質量控制、測試、技術培訓、硬件協調，使過程管理和結果管理并重；

（6）根據政府令，建立完善的地下管線信息動態管理機制，涵蓋從立項告知、竣工測量到數據入庫全過程的管理流程，保證實時性和現勢性；

（7）通過運作機制的創新，以城建檔案館為依托，建立管線數據集中管理和數據共享的公共平臺，實現數據分類、整理、標準化、更新入庫以及管理和分發

2、系統設計與建設需要考慮“安全性”

作為一個城市級系統，其安全性需要分三個層面來考慮：第一個層面包括網絡安全、操作系統安全、數據庫管理安全、通用環境安全和管理制度安全，這是從領導層面的角度來考慮“技術”和“非技術”的結合；第二層面以其中數據庫管理系統安全，同樣需要體現“技術”和“非技術”一體化考慮，這是從項目經理層面來考慮“技術”和“非技術”一體化的結合，包括：數據庫選擇、根據業務規則定義各種詳細角色，實現與權限管理、用戶登陸系統安全策略、日志審計管理、數據丟失泄露、數據增量備份等；第三個層面以數據丟失泄露為例，包括硬策略和軟策略，如實現三層架購、三層交換，實現對高端層訪問的屏蔽；雙機熱備以及磁帶機備份等。體現“技術”和“非技術”一體化第三層面的考慮，這是從項目組成員的層面來考慮“技術”和“非技術”一體化的結合3、系統設計與建設需要考慮“開放性”

（1）充分復用現有資源：考慮因素包括業主硬件、數據、已有系統、人力資源、組織資源等復用；局域網、政務網以及因特網等網絡資源的復用；以及城市將來可能建設的“軟基礎設施建設”（空間庫、法人庫、市民庫以及宏觀經濟等四大電子政務基礎庫）。

（2）數據可移植性：要保證交換后數據可用、完整性；另一方面，還需要制訂共享標準、接口標準。

（3）平臺的可擴展性的兩種情況：一是應對平臺升級時：組件須設計成動態配置的模塊；另一種極端的情況就是平臺變更。設計必須考慮一旦平臺變更時，我們只需要在原有的結構基礎上，對部分的接口和方法進行部分修改即可。

4、系統設計與建設需要考慮“規范性”

規范性方法論的含義也包括兩方面：第一方面是相關專業標準和規范。在立法工作完成后，需要針對性加強制度建設、規范管理和技術支持三個環節的基礎性建設和創新工作；在此基礎上，系統的“工作流”和“數據流”的有效流轉，就有了各方面的保障。通過生產、科研和技術開發相結合，遵循已有的標準和規范實施系統工程，如：GB/T7929-1995 《1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》、CJJ61-2003 《城市地下管線探測技術規程》、CH1002-95 《測繪產品檢查驗收規定》、CH1003-95 《測繪產品質量評定標準》、GB/T18316-2001 《數字測繪產品檢查驗收規定和質量評定》、GB/T 18578-200

1《城市地理信息系統設計規范》等。

在缺乏標準和規范的情形下，需要針對實際情況，新訂相關標準和規范，如：地形圖數據建庫規范、綜合地下管線數據建庫規范、綜合地下管線數據動態更新規范、綜合管線信息共享交換標準、元數據規范、地下管線數據庫的命名規則、數據分層、分類編碼等標準、數據采集與更新規范等。

規范性方法論含義的第二方面，是過程管理和結果管理并重的問題，其中很重要的方面就是對過程性成果和結果成果的管理，主要包括三類成果：第一類是各種標準規范；第二類是各種系統、接口、源程序等；第三類是各類文檔，比如《用戶需求調研報告》、《系統需求分析報告》、《軟件需求規格說明書》、《概要設計說明書》、《詳細設計說明書》、《數據庫設計說明書》、《用戶界面設計說明書》、《測試報告》、《驗收報告》、《項目聯系記錄單》等

5、系統設計與建設需要考慮“先進性”

系統設計與建設的先進性應包含三方面內容：

第一方面是一體化的技術方案，在設計中需要考慮兩個層面，第一個層面是“不同作業技術、不同作業階段、內外業作業的一體化”的思路，統一數據格式和代碼；第二個層面要求系統開發商需要具備“數據處理、入庫、軟件開發、系統集成”一體化的能力。只有基于一體化的工程方法論，大型系統軟件工程，才能從更高層面將物探、測繪、軟硬件技術、通訊技術和網絡技術有機結合起來。

第二方面是關于數據建庫的問題。國內地下管線數據建庫一般做法：將管線數據分層，把地形圖作為平面圖層建庫，需要在方法論上創新性構建完整的空間數據存儲管理框架，將管線數據和地形圖數據同時分層建庫，為高級GIS應用功能提供數據支持、為用戶提供更廣泛的使用內容和應用范圍、并大幅度提高訪問速度。

第三方面是對關鍵技術的創新和對傳統技術的深度挖掘。

6、系統設計與建設需要考慮“動態更新性”

管線信息系統建立后，數據及管理的動態更新是核心問題和難題之一。如不能有效進行動態更新，將造成前期大量投入無法發揮應有作用。因此，系統應提供有效的數據動態更新機制，在對入庫數據進行維護的同時，也要對重新鋪設的管線數據進行更新，以實現系統數據庫的實時更新，提高空間數據庫的現勢性，為用戶提供更為準確、真實的數據參考。

有效的動態更新機制是制度、機制、標準規范以及技術一體化的設計和建設，將技術設計融入到整個工作流中，并建立行之有效的責、權、利明晰的資源共享和信息制約機制，在保證信息安全的前提下，做到信息數據最大限度開放和應用。

第五篇：無錫市城市地下管線管理辦法

無錫市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范城市地下管線管理，保障城市地下管線的安全運行，提高公共危機應急處理能力，合理開發、利用和保護城市地下管線空間資源，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《無錫市建設工程安全生產管理條例》、《無錫市城市道路管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指建設于城市地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、電信、通信、廣電、工業等管線及相關的附屬設施（以下簡稱地下管線）。

第三條 本市市區范圍內地下管線的規劃、建設、維護、信息管理及相關活動，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實行統一規劃、合理布局、統籌發展、資源共享、綜合利用的原則。

第五條 規劃行政主管部門負責地下管線規劃的監督管理工作。

建設行政主管部門負責地下管線建設的監督管理工作。

發改、經信、市政園林、國土、交通運輸、公安、城管、民防、信電等部門按照各自職責，共同做好城市地下管線的相關工作。

區人民政府按照管理權限負責本轄區內地下管線的相關工作。

第六條 建立地下管線的信息管理系統和專項普查制度，逐步實現實時錄入、動態管理和信息共享。

市人民政府確定的市地下管線信息管理系統的主管部門應當會同有關部門組織制定地下管線信息數據的交互格式、標準及信息共享目錄清單，整合有關部門、單位、專業系統等的管線信息資源，建立市地下管線信息管理系統。

市規劃、建設、市政園林等有關部門應當會同管線產權或者管理單位組織地下管線的專項普查，及時將管線普查、竣工驗收、補測補繪等資料納入市地下管線信息管理系統。

市地下管線信息管理系統應當納入城市應急搶險體系，為有關應急搶險指揮決策提供參考依據。

第七條 管線產權或者管理單位對其所有或者管理的地下管線的建設、維護、安全運行負責，并應當制定相應的應急救援預案，組織開展應急演練。

第八條 鼓勵地下管線的科學研究和創新，推廣先進技術，提倡采用新技術、新材料和新工藝。

鼓勵采用共用管溝、綜合管廊、非開挖技術等方式建設地下管線，提高地下空間利用效率。

鼓勵采用各類先進技術對地下管線進行標志設置、定位、探測和管理。

第九條 任何單位和個人有權制止和舉報損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線的行為。

第二章 規劃管理

第十條 管線行政主管部門應當根據城市總體規劃，會同市規劃行政主管部門組織編制管線專項規劃。各類管線專項規劃之間應當相互銜接。

專項規劃應當報市人民政府批準后實施；法律、法規對專項規劃編制和審批另有規定的，從其規定。

第十一條 各類涉及地下管線的建設工程應當符合規劃要求和有關技術規范，服從規劃管理。

第十二條 涉及地下管線的建設工程，建設單位應當在建設前按照下列原則報送有關情況：

（一）屬市級管理地下管線的，向市規劃、建設和管線行政主管部門報送；

（二）屬區級管理地下管線的，按照區人民政府的要求報送。

地下管線屬區級管理，但與市級管理的地下管線相關的，由區人民政府向市規劃、建設和管線行政主管部門報送。

第十三條 涉及地下管線的建設工程，建設單位應當依法向規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證；符合規定的，規劃行政主管部門核發建設工程規劃許可證。

地下管線工程涉及城市道路、交通安全、燃氣、綠化、消防、軌道交通、建（構）筑物、鐵路、航道、河道、橋梁、文物等其他許可的，還應當依法向市政園林、公安、城管、交通運輸、水利等部門辦理相關手續。

第十四條 建設單位在申請辦理建設工程規劃許可證前，應當到地下管線信息管理系統、市城市建設檔案管理機構、管線產權或者管理單位等平臺查詢建設工程范圍內的地下管線信息，取得該范圍內的地下管線現狀資料；地下管線現狀資料不明或者不齊全的，應當查明，并保證資料的真實、準確、完整。

建設單位申請辦理建設工程規劃許可證時，應當將建設工程范圍內的地下管線現狀資料一并向規劃行政主管部門報送。

第十五條 取得建設工程規劃許可證的地下管線工程開工前，建設單位應當在委托具有相應資質的測繪單位放線后，依法向規劃行政主管部門申請驗線。符合要求的，方可開工。

建設單位應當按照規劃條件和規劃許可內容進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當按照規定辦理變更手續。

第十六條 地下管線工程主體工程完成后整體工程竣工前，建設單位應當按照法定程序委托具有相應資質的測量單位，按照地下管線探測技術規程進行竣工測量，形成準確、完整的測量數據文件、管線工程測量圖等竣工測繪成果，并向規劃行政主管部門提交，申請規劃核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件和規劃許可內容的，不得組織竣工驗收。

地下管線工程的測繪、探測費用納入工程造價。

第十七條 地下管線工程竣工驗收后6個月內，建設單位應當按照規定向規劃行政主管部門報送地下管線工程竣工驗收資料。

竣工驗收資料應當包括采用的城市坐標系、比例尺為1：500帶狀城市地形圖、地下管線圖、成果表和其他法定資料。

第三章 建設管理

第十八條 地下管線工程施工前，建設單位應當依法向建設行政主管部門辦理建設工程施工許可手續；與建設工程同步建設的，可以與建設工程一并辦理。

建設單位在辦理地下管線工程施工許可手續時，市城市建設檔案管理機構應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。

第十九條 建設單位應當在取得施工許可證有效期內組織開工。未按期開工的，應當在施工許可證期限屆滿前，按照規定向發證機關申請延期。

第二十條 建設單位進行地下管線工程建設時，應當履行下列職責：

（一）向設計單位提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料。

（二）事先通知管線產權或者管理單位做好施工現場地下管線的監護工作。

（三）按照規劃要求為地下管線預埋有關管道。

（四）涉及城市道路的，符合城市道路工程技術規范，確保城市道路設施完好、通行安全。

（五）負責組織工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；地下管線工程施工許可手續與建設工程一并辦理的，其竣工檔案與建設工程的竣工檔案一并移交。

（六）其他法律、法規、技術規范規定應當履行的職責。

涉及地下管線的建設工程，建設單位應當統籌管理建設工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程的建設工期；與建設工程同步建設的地下管線工程，管線建設單位應當服從建設工程建設單位的統籌安排。

第二十一條 施工單位在地下管線工程施工中，應當履行下列職責：

（一）做好安全防護措施，施工現場應當使用統一、規范的圍欄，設置醒目告示牌和警示標志，并派專人進行監護。

（二）按照技術規范、操作規程和經批準的位置、范圍、管徑、材質、工藝、時間段等有關要求組織施工，設置管線標志；可能影響其他地下管線或者市政、環衛、綠化、交通安全等標志、設施安全的，及時通知有關單位到施工現場進行協調處理或者監護，采取保護措施；造成損壞的，立即停止施工，采取應急措施，并通知搶修等有關單位和行政主管部門。

（三）發現施工現場地下管線狀況與取得的現狀資料不一致的，及時通過建設單位向建設或者規劃行政主管部門報告，并停止施工，采取保護措施。

（四）按照要求提供合格的竣工圖，配合建設單位收集、整理、歸檔、移交工程竣工檔案信息資料。

（五）其他法律、法規、技術規范規定應當履行的職責。

第二十二條 勘察、設計、監理單位應當按照規定和要求對地下管線進行勘察、設計和監理，并配合建設單位收集、整理、歸檔、移交管線工程竣工檔案信息資料。

第二十三條 建設工程確需遷移、改建地下管線的，建設單位應當與管線產權或者管理單位協商后提出實施方案，并依法辦理相關手續；管線產權或者管理單位應當配合做好地下管線遷移、改建的相關工作。

第二十四條 建設單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應當根據有關規定和技術規范向市城市建設檔案管理機構移交下列檔案資料：

（一）地下管線工程項目準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測量成果；

（三）其他應當歸檔的電子文件、工程照片、錄像等文件資料。

建設行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續時，應當查驗、核實地下管線工程檔案認可文件等有關資料。地下管線工程經竣工驗收合格后，方可交付使用。

第二十五條 建設行政主管部門和建設、施工等有關單位應當將地下管線的管理規范作為安全文明施工、招投標管理工作的重要內容。

第四章 維護與信息管理

第二十六條 管線行政主管部門應當加強地下管線日常維護的監督管理，保障地下管線正常、安全運行。

管線產權或者管理單位應當加強日常巡查和維護管理，實時了解規劃、建設等部門涉及地下管線的審批信息，及時進行專業指導和監督，并建立安全生產責任制，保障地下管線完好、安全運行。

第二十七條 地下管線出現故障、險情等突發事件時，管線產權或者管理單位應當先行組織搶修，同時報告相關行政主管部門，并依法補辦有關手續。

地下管線因緊急搶修后發生管位變化或者管線遷移的，管線產權或者管理單位應當在工程完成后一個月內將有關地下管線信息資料按照要求向規劃行政主管部門和市城市建設檔案管理機構報送。

第二十八條 任何單位和個人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線。

在地下管線用地范圍內，禁止下列危及地下管線安全的行為：

（一）傾倒污水，排放腐蝕性液體、氣體；

（二）堆放易燃易爆物品；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志；

（四）建設與地下管線無關的建（構）筑物或者實施挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探、爆破、機械挖掘等占壓行為；

（五）其它危及地下管線安全的行為。

第二十九條 管線產權或者管理單位建立專業地下管線信息系統時，應當符合地下管線信息標準和要求，納入市地下管線信息管理系統，并對信息的準確性、完整性、時效性負責。

市城市建設檔案管理機構應當運用現代信息技術管理地下管線工程檔案；對接收、收集的地下管線信息資料，應當及時登記、整理并編制檢索工具，做好工程檔案的保管、數字化、安全備份等工作。

第三十條 有關部門和單位應當為合理查閱、利用地下管線信息資料提供便利，用于國家機關決策和社會公益性事業的，應當以非營利為目的予以提供。

建設單位、管線產權或者管理單位、測繪成果保管單位等應當依法向相關行政主管部門提供地下管線信息數據，移交相關資料。

第三十一條 有關單位應當建立地下管線信息資料的保密管理制度，制定地下管線信息資料的獲取、登記、歸檔、使用、審批、銷毀等相關規定。

查閱、利用地下管線信息資料，應當遵守國家有關保密規定，辦理相關手續。

儲存地下管線信息資料的庫房及設施應當符合保密要求，存儲、處理、傳遞地下管線信息資料應當按照國家有關保密規定執行。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規定的行為，法律、法規和規章已有處罰規定,或者城市管理相對集中行政處罰權已明確行政執法主體的，從其規定。

第三十三條 違反本辦法第十三條第一款規定，未取得建設工程規劃許可證，或者未按照建設工程規劃許可證確定的內容，或者利用失效的建設工程規劃許可證進行建設的，由規劃行政主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第十五條第一款規定，未經驗線或者驗線不符合要求，建設單位或者個人擅自開工的，由規劃行政主管部門責令停止建設，限期改正，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第十七條第一款規定，建設單位未向規劃行政主管部門報送有關竣工驗收資料的，由規劃行政主管部門責令限期補報；逾期不補報的，由規劃行政主管部門處以10000元以上50000元以下的罰款，并可由有關部門代為委托測量，測量所需費用由建設單位承擔。

第三十六條 違反本辦法第十八條第一款規定，建設單位未取得施工許可文件，擅自施工的，由建設行政主管部門責令停止施工，限期改正，處以工程合同價款 1%以上 2%以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十一條第二項、第三項規定，造成地下管線或者市政、環衛、綠化、交通安全等標志、設施損壞的，由市政園林行政主管部門或者其他有關行政主管部門按照有關法律、法規的規定進行處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條 違反本辦法第二十四條第一款規定，建設單位未移交地下管線工程檔案的，由建設行政主管部門責令改正，處以 10000 元以上 30000 元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以單位罰款數額 5%以上10%以下的罰款；因建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位依法承擔相應的責任。

第三十九條 違反本辦法第二十七條第二款規定，管線產權或者管理單位未報送或者未按照要求報送地下管線資料的，由規劃、建設行政主管部門責令限期改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款；逾期拒不改正的，由有關部門代為委托測量，測量所需費用由管線產權或者管理單位承擔。

第四十條 違反本辦法第二十八條規定，擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線或者實施危及地下管線安全行為的，由建設、市政園林等有關部門按照管理權限分工，責令改正，并處以10000元以上30000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條 有關行政主管部門及其工作人員在地下管線管理中未履行職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十二條 企事業單位自用地下管線、軍事專用地下管線的管理不適用本辦法。

第四十三條 江陰市、宜興市地下管線的管理，可結合當地實際，參照本辦法制定相應規定。

第四十四條 本辦法自2011年6月1日起施行