第一篇：參閱信息2011(25)

參閱信息

2011年第25期（總第319期）

總經理工作部2011年7月29日

【華能】

1.華能集團將投60億元建設“疆電東送”電源項目

7月23日，華能集團公司總投資60億元的哈密工業園2×66萬千瓦電廠項目通過評審。項目預計2012年4月開工，2014年10月投產后將成為“疆電東送”的主要支撐電源。該項目將采用超臨界燃煤空冷機組，比常規濕冷機組節水80%，采用哈密市污水處理廠的再生水作為生產水源。項目投產后將通過直流外送至華中電網，在華中地區消納。

2.2011年華能集團部門副主任級崗位公開競聘考試階段結束 7月23日，2011年華能集團公司部門副主任級崗位公開競聘面試圓滿結束，標志著此次公開競聘考試階段工作已全部完成。在兩天半的時間內，62名考官組成24個考官組，分別對120名考生進行了面試。每個崗位的面試考官由7人組成，其中集團公司考官3人、用人單位考官1人、系統內專家代表2人、外請專家1人。考生在40分鐘的面試時間內，進行了個人陳述、命題回答和自由提問回答等環節的測試，隨后由考官在現場進行獨立打分，華能集團公司監察部全過程參與監督。

【華電】

1.華電“華衡166”輪命名暨交接儀式舉行

7月26日，華電煤業華遠星海運有限公司首艘新建散貨船“華衡166”輪命名暨交接儀式舉行。“華衡166”輪是華遠星海運有限公司第一艘新造船舶，輪總長189.99米，型寬32.26 米，型深18米，載重量56841噸，于2010年7月7日開工建造，2011年3月16日順利下水，6月13日成功試航。“華衡166”

1輪交付華遠星公司后將立即投入商業運營，進一步提升華電集團下水煤運輸和自產煤炭外運的保障能力。

2.華電云南石龍壩水電博物館獲準國家級注冊博物館

近日，云南石龍壩電站獲得云南省文物局批準，成為國有行業注冊博物館。石龍壩電站是云南第一座水力發電站，同時也是中國大地上建成的第一個水力發電站，于1910年8月21日正式開工，到1912年5月28日建成發電，被稱為“中國水電的鼻祖”。同時，也是我國第一個依靠民間資本自主建設、自主管理和經營的電站。石龍壩電站至今形成了“發電、文物、教學、旅游”為一體的綜合型電站。1992年電站被中共云南省委宣傳部等部門命名為“昆明地區中國近現代史和國情教育基地”，1997年4月更名為“云南省愛國主義教育基地”；2006年6月，作為近代工業文化遺產被國務院命名為“全國重點文物保護單位”；2010年8月被國家能源局授予“中國第一座水電站”稱號。

【國電】

1.國電集團副總經理喬保平會見內蒙古副主席趙雙連

7月22日，國電集團公司黨組書記、副總經理喬保平在國電集團總部會見來訪的內蒙古自治區政府副主席趙雙連，共同聽取了內蒙古國電能源投資有限公司重組以來經營發展情況的匯報，研究商討了下一階段重點工作。雙方進一步加強合作，促進企業發展，實現合作共贏。

2.國電集團黨組部署2011年度黨員領導人員民主生活會

日前，國電集團公司黨組發出通知，對公司系統2011年度黨員領導人員民主生活會作出部署，要求各單位以“堅持以人為本，發揚密切聯系群眾優良作風，凝聚建設一流綜合性電力集團的強大合力”為主題，在11月底前召開黨員領導人員民主生活會。

3.國電龍源電力與德州市簽署50萬千瓦風電開發協議

7月25日，國電龍源電力集團公司在北京與山東省德州市政府簽署50萬千瓦風電開發協議，這是龍源電力在山東簽署的最大容量開發協議。2011年以來，龍源電力在山東新增風電儲備容量已達120萬千瓦。

4.國電大渡河新能源公司成功收購灣壩河流域水電站項目

近日，國電大渡河新能源投資公司分別與四川省九龍縣巨源電力開發有限公

司、九龍縣泛海電力開發有限公司簽署了股權轉讓協議，成功收購兩家公司100%股權，獲得灣壩河流域大臺子和二臺子梯級水電站開發權。灣壩河流域大臺子和二臺子梯級水電站總裝機容量6.7萬千瓦，均為低閘壩引水式電站，具有日調節能力。目前，大臺子電站完成了三通一平，正在進行預可研報審工作；二臺子電站目前已開始機電安裝，預計2012年4月份投產發電。

5.國電集團舉辦黨建思想政研工作業務培訓班

7月18日至22日，國電集團公司第一期黨建思想政治工作研究業務培訓班在成都舉辦，公司系統153名從事政研工作的業務人員參加培訓。中央企業黨建思想政治工作研究會、四川省委政研室、四川省委黨校等方面的專家應邀為學員做了課題調研方法與技巧、論文寫作方法與技巧、央企政研工作中常見問題剖析、當前黨建工作熱點問題、團隊心理能力建設等7個專題輔導講座。

【中電投】

1.國家核安全檢查團對中電投海陽核電廠進行綜合安全檢查

7月25至26日，由環境保護部（國家核安全局）、國家能源局和中國地震局組成的“在建核電廠綜合安全檢查”聯合檢查團到中電投海陽核電廠進行了綜合安全檢查。檢查團分成外部事件、嚴重事故、應急管理、工程設計與管理等四個小組，通過聽取總體匯報、分組匯報、問題質詢、小組討論等形式對海陽核電廠的防洪抗震能力、嚴重事故預防和緩解、環境監測和應急體系有效性、多重極端自然災害疊加事故的預防和緩解措施等十二個領域進行了綜合安全檢查；深入工程現場，詳細了解一、二號核島工程施工情況；進入核島內部，察看了模塊的施工情況和安裝準備情況。檢查團對工程進展及建造質量給予充分肯定，并提出了整改意見。

2.中電投江西貴溪電廠“上大壓小”2號機組通過168小時試運

7月22日，中電投江西貴溪電廠“上大壓小”擴建工程首臺640MW超臨界機組168小時滿負荷試運成功。該工程是江西省今年唯一投產的火電新機組，也是中電投集團首個取消煙氣脫硫旁路的項目。

3.中電投上海電力舉行“上電翔安5號”輪首航儀式

7月25日，中電投上海舜韜公司“上電翔安5”輪首航儀式在上海電力漕涇電廠碼頭舉行。“上電翔安5”輪總長199.99米，型寬32.26米，型深15.4米。

舜韜4艘同類型散貨船預計今年10月底將陸續建成投運。

【國家電網】

1.亞洲首條柔性直流輸電示范工程投入運行

7月25日，亞洲首個柔性直流輸電示范工程——上海南匯風電場柔性直流輸電工程正式投入運行。這是我國第一條擁有完全自主知識產權、具有世界一流水平的柔性直流輸電線路，它的成功投運標志著我國在智能電網高端裝備方面取得重大突破，國家電網公司也成為世界少數幾家掌握該項技術的公司。據悉，歐洲多個國家都已經規劃和建設了大量的海上風電場，并且其中已經有部分使用了柔性直流輸電進行系統接入。北美、東南亞等國家也正在迅速跟進。國內風能、太陽能資源集中度高，并且很多都遠離負荷中心，柔性直流輸電技術以其顯著的技術特點和優勢，在我國的風電場并網領域將有廣闊的應用前景。

2.國家電網龍泉驛應急培訓基地揭牌

7月26日，國家電網公司龍泉驛應急培訓基地在四川龍泉驛揭牌。國家電網公司兩個應急培訓基地的建成啟用，標志著公司應急培訓體系已經建立并日趨完善，應急處置能力將進一步加強。龍泉驛應急培訓基地具備綜合區、訓練區、教學管理區、野戰訓練區等七大主要功能區，可同時培訓200人，開發科目50余項，初步形成了涵蓋應急基本理論與管理實務、救援技能和綜合演練等符合電力系統實際的培訓大綱和教材。

【南方電網】

南方電網“十二五”對深圳投資292億建81座變電站

7月20日，南方電網公司與深圳市政府簽署“十二五”戰略合作框架協議。根據協議，南方電網公司在“十二五”期間大力推進智能、高效、可靠、綠色電網建設，在深圳投資292億元新建81座變電站、新增變電容量2482.7萬千伏安，將城網客戶年平均停電時間從2010年的88.8分鐘水平降到53分鐘以內，實現與國際先進水平接軌。

送：集團公司領導、顧問、總師，各部門主任

第二篇：統計研究信息參閱(55期)

統計研究信息參閱（55期）

日期：2010-08-06(文章點擊率548次)本期導讀： 【宏觀中國】

☆發展，朝著調控的預期方向 上半年

●第二季度經濟增長速度比第一季度有所回落，符合主動調控的預期 ●居民消費價格同比上漲2.6%，溫和可控，為全年控制在3%左右打下基礎 ●城鎮新增就業638萬人，恢復至危機沖擊前水平，完成全年目標的71％ ☆中國經濟高速增長還將持續20年

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌認為，中國經濟高速增長的趨勢還將持續20年。中國區域、城鄉發展不平衡將成為未來持續推動經濟增長的動力，這種動力來源于基礎設施投資和消費潛力的挖掘。☆理性看待勞動力成本上升

今年以來，各地政府相繼上調最低工資標準，許多企業也紛紛上調工人工資。7月23日，人力資源和社會保障部宣布，上半年，全國已有23個省區市調整了最低工資標準。【聚焦東莞】

☆上半年東莞GDP1938.45億增長12.1%

7月26日，東莞市統計局發布東莞上半年經濟運行情況通報（下稱“通報”），各項數據全面飄紅。初步測算，上半年東莞完成生產總值1938.45億元，按可比價計算，同比增長12.1%。上半年CPI同比上升2.1%。☆電網負荷首破1000萬千瓦 東莞經濟回暖

7月6日，東莞電網負荷首次突破1000萬千瓦，7月7日再創歷史最高紀錄，達1035萬千瓦。與此同時，東莞日供電量今年也是七次創下新高，其中7月7日首次突破2億千瓦時。東莞成為繼北京、上海、蘇州、深圳、廣州后，國內第六個電網最高負荷突破1000萬千瓦的城市，也是國內繼蘇州后第二個電網最高負荷突破1000萬千瓦的地級城市。

☆1200多家來料加工企業不停產轉三資

1200多家幫扶來料加工企業不停產轉三資,是我市推進產業轉型升級的重要舉措之一。在政府一系列優惠政策的幫扶下,目前，我市已有1200多家來料加工企業成功地實現了不停產轉三資企業。發展，朝著調控的預期

上半年

●第二季度經濟增長速度比第一季度有所回落，符合主動調控的預期

●居民消費價格同比上漲2.6%，溫和可控，為全年控制在3%左右打下基礎

●城鎮新增就業638萬人，恢復至危機沖擊前水平，完成全年目標的71％

走過2010年上半年，人們更清醒地看到這樣一個事實：國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超出了我們的預期。在這樣復雜的環境下，中國經濟仍然總體保持了回升向好的發展態勢，正朝宏觀調控的預期方向發展。

向好態勢五個特點

綜合分析各方發布的數據，上半年國民經濟向好態勢的基本特點表現在五個方面。

首先表現在經濟保持較快增長。據國家統計局的初步測算，上半年國內生產總值（GDP）172840億元，按可比價格計算，同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點。這個增長速度，為實現全年國民經濟增長的預期目標打下了一個良好基礎。

第二表現在價格溫和上漲。上半年，居民消費價格同比上漲2.6%，其中有1.4%是去年價格上漲的效果因素影響，新漲價因素是1.2%。國家統計局分析認為，這個增長速度是比較溫和、穩定的。從環比看，6月份居民消費價格下降0.6%；工業品出廠價格下降0.3%。

第三表現為內外需協調性增強。上半年全社會固定資產投資增長了25%，雖然比去年同期有所回落，但仍是比較高的速度。社會消費零售總額增長18.2%，保持比較高的增長速度。進出口形勢比較好，外貿進出口總額快速恢復，增長43.1%，其中進口增速更快，增長了52.7%。與去年上半年消費和投資對經濟增長分別貢獻53.4%和87.6%、而凈出口對經濟增長的貢獻率為負41%相比較，今年內需和外需對經濟增長的協調性在增強。

第四表現為經濟運行質量得到改善，國家、企業和個人收入都穩定增長。上半年財政收入43350億元，增長27.6%，上年同期為下降2.4%；1—5月份，全國規模以上工業企業實現利潤15396億元，同比增長81.6%，上年同期為下降22.9%。上半年，城鎮居民人均可支配收入9757元，同比增長10.2%，扣除價格因素，實際增長7.5%；農村居民人均現金收入3078元，增長12.6%，扣除價格因素，實際增長9.5%。

第五表現為就業穩定增長。據人力資源和社會保障部提供的數據，1—6月，全國城鎮新增就業638萬人，完成全年900萬人目標的７１％，較去年同期增加69萬人。城鎮登記失業率為4.2%，與一季度末持平。

回落符合調控預期

上半年國民經濟運行中出現的新情況是，從二季度開始，中國經濟增速出現了一定程度的回落，GDP二季度增長10.3%，比一季度11.9%的增速回落了1.6個百分點。規模以上工業增加值的增長速度從頭兩個月的20.7%逐月回落：3月份回落到增長18.1%，4月份17.8%，5月份16.5%，6月份為13.7%。其中6月份增速比5月份回落2.8個百分點，是今年以來回落幅度最大的一個月。

除工業外，建筑業、房地產業以及金融業的主要指標也在回落。同時，消費、投資以及財政收入增長的幅度也有不同程度的回落，企業的利潤明顯收縮。

如何看待回落，是當下各方分析和議論的熱點問題。綜合各有關方面的分析可以看到一個共識：基數影響和調控作用是回落的兩大主要原因。

據國家統計局的分析，去年一季度初步核實的GDP季度增速是6.5%，二季度是8.1%，是由低向高的。去年的二季度比一季度上升了1.6個百分點，今年二季度10.3%的增長率比一季度回落了1.6個百分點。有專家分析，如果剔除這些基數因素的話，那么今年二季度跟一季度增長數據應該說是差不多的。

基數在工業增速回落中也起了重要作用。據工信部的分析，基數提高對今年6月份增速回落影響就占65%左右。所以，考慮去年基數因素，工業經濟運行態勢基本平穩。

除基數原因外，今年中央政府出臺的管理流動性、控制房地產價格過快上漲、加大節能減排工作力度等宏觀調控措施，也是使經濟增長速度回到比較合理區間的原因。例如，為了加大節能減排和淘汰落后工作力度，上半年實行的差別電價和調整或取消部分高耗能產品出口退稅率等措施，對高耗能行業產能過快釋放起到抑制作用。上半年，六大高耗能行業增加值同比增長17.2%，比一季度減緩2.4個百分點；其中6月份增速為11.8%，比上月減緩4個百分點，直接影響規模以上工業增速回落1.3個百分點，占規模以上工業增速回落幅度的46.6%。

因此，很多分析都提到，經濟增長速度適度回落，有利于防止經濟由偏快向過熱轉化，有利于加大結構調整和發展方式轉變的力度，符合宏觀調控預期的效果。

面對難點堅定信心

時光過半，收獲過半，我們也對形勢有了更清晰的認識。

世界經濟仍然走在復蘇的道路上，全球各大經濟體卻表現為幾家歡樂幾家愁。歐洲兩個最大經濟體——德國、英國新公布的經濟數據都強于市場預期，這使越來越多的人傾向認為，希臘等國主權債務危機對歐洲復蘇的影響有限。而美國居高不下的失業率，以及美聯儲主席伯南克用“異乎尋常的不明朗”來形容當前美國的經濟形勢，則讓人們感覺到美國經濟前景的不確定性。

復雜性不僅表現在外，更表現在內。下半年中國經濟雖無“二次探底”之憂，但宏觀調控卻面臨諸多“兩難”選擇。例如，短期保增長與長期調結構孰先孰后？房地產市場調控與GDP增速孰輕孰重？信貸調控節奏與合理的固定資產投資規模孰快孰慢？資源類產品價格改革與通脹管理預期目標孰大孰小……

“兩難”境地雖多，但現實的路徑也逐漸明朗。不久前，中共中央政治局召開會議討論研究當前經濟形勢和經濟工作時提出，要清醒認識當前我國經濟運行面臨的困難和挑戰，堅定信心，統籌兼顧，切實落實中央決策部署，加強政策引導和工作力度，堅定不移保持我國經濟平穩較快發展。做好下半年經濟工作的主基調是“穩定政策”，宏觀調控的核心是“處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，始終把握好政策實施的力度、節奏和重點”。無論是解決長期存在的體制性、結構性問題，還是解決經濟運行中突出的緊迫性問題，都要在保持經濟平穩較快發展的前提下進行。要堅持遠近結合、標本兼治，著力解決經濟運行中的突出矛盾，為明年乃至更長時期的經濟平穩較快發展奠定基礎。（來源：人民網http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2010-07/28/nw.D110000renmrb_20100728_2-01.htm?div=-1）

中國經濟高速增長還將持續20年

——訪國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌

余斌認為，中國經濟高速增長的趨勢還將持續20年。中國區域、城鄉發展不平衡將成為未來持續推動經濟增長的動力，這種動力來源于基礎設施投資和消費潛力的挖掘。

當前，全球經濟復蘇之路變得更加艱難，回升向好的中國經濟面臨諸多“兩難”困擾。中國經濟已經快速增長了30年，這種增長勢頭還能保持多久？

為了解答這一問題，中國經濟時報記者獨家專訪了國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長、研究員余斌。余斌認為，中國經濟高速增長的趨勢還將持續20年左右。

城市化是未來經濟增長的助推器

中國經濟時報：國際上連續40年保持7％以上增長的地區只有３個，且大的經濟體尚無前例，能連續保持兩位數增長的經濟體更是鳳毛麟角。中國近30年來，經濟一直保持將近兩位數的高速增長，您認為，這種趨勢能延續多久？

余斌：我認為這種持續高速增長的趨勢還將延續20年左右時間。在未來20年中，中國有可能繼續保持改革開放近30年來國民經濟持續增長的趨勢，但不一定是兩位數，可能是接近兩位數的增長。

得出這種判斷的主要因素有兩個。第一個因素，就是中國正處在城市化快速推進時期，城市化的快速推進會釋放出推動中國經濟增長的力量。

2009年，中國人口城市化率只有46.6％。按照城鎮人口占總人口比重平均每年提高約１個百分點來計算，到2030年，中國的城市化率將達到65％左右，屆時城市化任務基本完成。也就是說，在未來20年，中國還將處在城市化快速推進的時期。

城市化推動需求擴張和經濟增長，主要通過以下途徑：

首先，城市化表現為城市規模不斷擴大、城市人口不斷增加的過程。在這一過程中，要求城市基礎設施投資大幅度增加，需要蓋更多的房子、修更多的馬路，才能滿足城市人口規模不斷擴大的需要。即城市化帶來投資需求擴張和拉動經濟增長。

其次，新進入城市的人口將會對住房等耐用消費品產生新的需求。農村人口轉移到城市后，首先要解決的就是住房問題，無論是新房還是二手房，是租房還是買房，住房都將是一種剛性需求。消費需求的擴張和房地產業的快速發展對經濟增長的拉動作用非常明顯。

另外，城市化的發展會帶來服務業的發展。一直以來，中國服務業占GDP的比重相對較低，2009年，服務業增加值占GDP比重只有43.4％，與世界平均水平68％相比差距很大。其中一個重要原因就是中國的城市化率過低，大量人口生活在農村。而農村人口對服務業的需求又很小。所以，當大量人口從農村轉移到城市時，城市規模不斷擴大的同時，也會進一步推動城市服務業的快速發展。

最后，大量農村人口轉移到城市，會帶來農業規模經濟、農業勞動生產率的提高、農民收入水平的增加和農村市場規模的擴大。

但是，這其中一個值得注意的問題就是要加快收入分配制度改革。以南非為例，南非人均GDP大約為五千多美元，比中國高，是非洲大陸最富裕的國家。但同時，南非又是世界上收入分配差距最大的國家之一，有大約57％的人口生活在貧困線以下。一方面，生活在農村從事農業生產的家庭因為買不起種子、化肥、農藥、農機具以及沒有資金對道路、水利灌溉等基礎設施進行投入而陷入貧困；另一方面，南非城市中大量勞動密集型產業在國際競爭中逐步喪失了競爭優勢，導致從農村轉移到城市的人們失去了工作，擁擠在貧民窟里。

由此來看，要發揮好城市化推動經濟增長的力量，必須注重社會保障制度的建設和收入分配制度改革，有效控制收入差距。

中國經濟時報：除了城市化，您所說的另一個推動因素是什么？

余斌：推動未來中國經濟持續高速增長的第二個原因，就是區域、城鄉發展不平衡對經濟發展所產生的影響。中國是一個大國，也是發展非常不均衡的國家，這主要體現在兩個方面：一個是城鄉發展不平衡，另一個是東、中、西部地區之間的發展不平衡。但恰恰正是這種不平衡，將成為未來經濟發展過程中持續推動經濟增長的動力。

這種增長動力來源于兩個方面。其一，就是基礎設施的投資。在廣大東部（地區）城市，基礎設施建設已經上了一個新的臺階，像北京這樣的城市，基礎設施建設水平與發達國家已經沒有太大的差異，投資空間已經很小。但是在廣大的農村地區，農田水利設施的建設與改造、農村道路和基礎設施的建設等，與東部地區相比差距很大。還有更為廣大的中西部地區，其基礎設施投資的任務仍然很重。一個小國，很容易在較短的時期內，使得整個國土上基礎設施建設任務全面完成。而中國是大國，發展過程中存在城鄉、東中西部地區之間的不平衡，所以，全面完成整個基礎設施建設任務可能還將需要很長一段時間，其拉動經濟增長的空間也還很大。

其二，就是消費潛力的挖掘。中國居民的消費目前正處于向住房、汽車升級的階段，這是一個漸進的過程。以前，只有東部沿海一些大城市的高收入群體才有能力買房、買車。而現在，東部地區中等收入群體也有了買房、買車的實力。放眼未來，廣大農村地區以及中西部地區，居民也將會逐步進入買房、買車的消費升級階段。隨著國民經濟持續快速發展和居民收入水平的提高，我國市場規模不斷擴大，目前已成為全球增長潛力最大的單一內部市場。也就是說，發展不平衡決定的消費結構升級的漸進性特征，對中國經濟增長的拉動作用，不是在一個點上完成，而是一個長期持續釋放的過程。

金融危機或將呈現明顯階段性特征

中國經濟時報：當前，中國經濟發展可以說是面臨“內憂外患”。從現階段來看，國際金融危機對中國經濟所產生的影響究竟有多大？這種影響未來還將經歷哪些階段，具體將表現在哪些方面？

余斌：國際金融危機對中國經濟產生的最大影響，就是改變了中國經濟發展的外部環境。由于世界經濟低迷和我國出口增長大幅度下降，從而導致我國經濟增長速度明顯放緩。

國際金融危機發生后，幾乎與之同時發生的是中國勞動力的短缺和勞動力成本的大幅上漲，以及國內土地、資源價格的大幅度上漲，這導致中國長期以來的低成本競爭優勢開始削弱，給中國的外貿出口帶來了一定影響。

但是，這種影響并非完全不能消化。因為，盡管中國目前在國際市場上的低成本競爭優勢在逐步削弱，但還可以通過提高勞動生產率，通過資本替代勞動等方式來加大其他方面的優勢。而且，目前國際上短期內尚很難找到能夠替代中國出口市場地位以及競爭優勢的國家或地區。

國內勞動力成本上升的同時，國際上發達國家的需求也在萎縮。目前來看，金融危機對全球經濟的影響還遠沒有結束。主要發達國家，像美國、歐盟等國家的經濟增長速度明顯低于危機前，而且恢復速度緩慢。這些國家都是中國傳統出口商品的主要目的地，危機過后其市場需求一直低迷，這對中國外貿出口增長產生了很大影響，進而對中國經濟增長也帶來了一定的影響。

我個人覺得，國際金融危機可能會出現三個階段的演變。第一個階段為私人銀行的危機，表現為大量私人銀行破產倒閉，債務纏身，在這種情況下，發達國家政府開始出臺措施，救助陷入危機的金融機構。

第二個階段是主權國家的危險，表現為私人銀行危機開始化解，但卻讓政府背上了沉重的債務。目前，希臘等歐洲國家的債務危機正是金融危機第二階段的真實寫照。

國際金融危機還有可能向第三個階段演變，就是全球貨幣體系受到沖擊。要拯救主權國家債務危機，只有大量印制鈔票，其結果將導致全球的貨幣供應量，或者說是流動性大量增加，使得全球整個貨幣體系受到沖擊和影響。

具體到國內市場來看，金融危機及政府應對危機所采取的一系列措施給中國埋下隱患。

第一是資產泡沫問題。2009年以來，房地產價格大幅度上漲，導致資產泡沫化趨勢越來越明顯。這迫使政府不得不采取相應措施，來調控房地產市場。而調控房地產市場，又必然會對國內經濟增長產生一定影響。

第二個問題是通脹壓力問題。2009年國內貨幣供應量的快速增長，為通脹提供了基礎條件。在這種情況下，政府為了控制通脹預期，在貨幣政策上采取了相應的緊縮措施，這同時也會對國內經濟增長產生影響。

第三個問題就是財政金融風險。在2009年刺激經濟增長的過程中，地方政府設立了大量的投融資平臺，銀行貸款大幅度增加。這種情況下，政府如果不給予相應的關注和管理，就會累積出現嚴重的財政金融風險。

可以說，金融危機對經濟的影響是外因，通脹、資產泡沫及財政金融風險等問題是內因，內、外因交加的情況下，中國經濟增長開始出現下滑。但這并不足以形成太大的風險，中國經濟擴張的空間仍然很大，市場潛力巨大，經過短期的調整，完全可以步入新的高速增長時期。據此判斷，今年經濟增長仍將達到9.5%左右的較高水平。

未來發展關鍵在于轉變發展方式

中國經濟時報：有研究顯示，當年有些拉美國家曾在較長時間段內保持兩位數增長。但是，后來出現了快速回落，經濟陷入長期低迷。您認為，中國可以從中吸取何種教訓？如何才能避免出現高增長之后的長期低迷？

余斌：避免經濟增長陷入持續低迷的關鍵就是要轉變發展方式。舉個例子來解釋，在改革開放30年中，中國一直都處于勞動力無限供給時期，因此勞動力價格漲幅很小，而我們也一直可以保持低成本競爭優勢。但是今天，當“民工荒”、“招工難”問題出現后，預示著中國勞動力供求關系發生了趨勢性變化，同時也預示著中國經濟發生了基本面上的變化，那就是中國未來將逐步告別勞動力過剩時期，進入勞動力相對短缺階段，這也意味著勞動力價格將會大幅度上漲。也就是說，中國繼續依賴過去出口高速增長來拉動經濟增長的力量、能力、空間都將受到制約。由此來看，中國必須成功實現發展方式的轉變，才能迎來一個新的高速增長時期。

目前要轉變發展方式面臨三個基本問題：首先，為什么要轉？傳統的發展方式今天遇到了什么問題？其次，“往哪兒轉，轉到哪去”？能夠適應國內外環境變化的新發展方式是什么？最后，就是需要采取什么措施，才能走到“新路”上去？

在我看來，中國發展方式轉變主要要做好四個方面的工作。第一，從需求角度看，要從過去過度依賴于出口和投資帶動經濟增長，逐步轉變為消費擴張。過去三十年，國內消費的擴張步伐非常緩慢，表現為居民消費占ＧＤＰ比重持續大幅度下降，遠遠低于世界平均水平。因此，未來經濟發展需要更注重城鄉居民經濟收入的增長。只有城鄉居民收入不斷增長，才會有城鄉市場規模的不斷擴大，中國有13億人口，屆時，中國將會成為世界上最大的市場。而實現了這樣的轉變，即使國際環境再發生變化，對中國經濟產生的影響也會相對較輕。

第二，從供給角度看，要從過去過于依賴工業制造業的快速擴張，轉變為服務業的改革與發展。

過去三十年，中國從供不應求、短缺經濟、憑票證供應的國家變成了世界工廠、全球制造業中心，這說明過去中國處于一個工業制造業的快速擴張時期。未來，中國還處在工業化的過程中，工業尚有進一步擴張的空間，但推動經濟增長的主要力量將轉變為服務業的改革與發展。

服務業的領域很廣，包括銀行、保險、證券、交通、通信、文化、旅游、醫療、教育，等等。這些領域在過去之所以沒有得到快速發展，主要原因是有的處于國有企業壟斷，有的處于政府高度管制之下。未來，應該通過對國有企業的改革，打破壟斷，鼓勵競爭，放松政府管制，鼓勵民間資本進入這些領域，來推動服務業的發展。

第三，要從過去依靠資源的高消耗、高投入，環境高污染的增長方式，轉變為資源節約型、環境友好型的增長方式。資源的高投入、高消耗，是依賴于資源的充分供給和價格低廉，但現在資源越來越短缺，價格越來越高，高投入、高消耗的方式顯然難以為繼。

況且，從環保的角度看，在全球應對氣候變化過程中，全球已經逐步形成共識，不論是發達國家還是發展中國家，都需要為環保、低碳做出努力或調整。

第四，從產業層次角度來看，要從過去主要在產業鏈中低端具有明顯國際競爭優勢的發展方式，逐步轉變為在產業鏈高端層次提高競爭能力，并形成一定的競爭優勢。

目前，中國的產業競爭優勢主要是在制造業環節，具有明顯的低成本競爭優勢，但是制造業又是產業鏈中附加值最低的一環。未來，中國必須加大研發設計投入，形成自主知識產權；在營銷領域需要建立品牌、渠道、服務優勢，通過向研發、營銷方面延伸，來打造在產業鏈中高端以及附加值比較高的環節形成中國的競爭優勢。如果完成這些轉變，在傳統競爭優勢被削弱之后，中國經濟發展將會迎來新的競爭優勢。

（來源：中國經濟時報http://)

理性看待勞動力成本上升

7月20日，廣東東莞南城。在一家電子廠工作的廖婉儀下班后，趕著回去做晚飯，看得出心情不錯。“東莞最低工資標準上調到920元，這個月老板給我們加薪了。”她晚上沒加班，下午6點多晚餐就已做好。

同一天，在山東淄博市高青縣，一家紡織公司環紡車間的工人孫鳳英正忙著交接班：“4月，公司給職工漲了一次工資，我發了2250元。最近，公司又把中、夜班費漲到8塊、12塊，全勤獎漲到160塊。下個月還能多發200多塊。”

今年以來，各地政府相繼上調最低工資標準，許多企業也紛紛上調工人工資。7月23日，人力資源和社會保障部宣布，上半年，全國已有23個省區市調整了最低工資標準。

最低工資標準普遍提高，部分企業自主加薪

今年年初開始，各地調高最低工資標準的消息就“趕集”一樣涌出來。

3月1日，福建省調整最低工資標準，平均提高幅度為24.5%，是歷年來調整幅度最高的一年。力度最大的建甌、漳平、平潭三地，月最低工資標準從480元調到700元。從5月1日起，山東省調整后的全省月最低工資標準為920元、760元、600元，月最低工資標準比原標準平均增長21.2%。而廣東今年調整最低工資標準平均提升幅度超過20%，升幅超過往年??

“現在正是一個好時機。”福建省政府發展研究中心副主任楊益生說。他認為，2008年由于受國際金融危機影響，不少省份暫停調整最低工資標準。隨著經濟的回暖向好，上調最低工資又成為地方政府的政策選擇。實際上，在一些地區，這一標準的實施難度比想象的要小。

“目前廣州的企業絕大部分工資都已經高過了提升后的最低工資標準。”廣州市人力資源中心市場主任張寶穎認為，企業執行新的最低工資情況良好，與勞動力市場價格早就提升不無關系。據了解，早在2009年，廣州市人力資源中心市場對企業起薪的調查顯示，當時廣州市企業工資已經超過1200元。“低于1000元招不到工”。

福建省人力資源和社會保障廳副廳長賴詩卿分析，隨著物價上漲等因素導致工人生活成本上升，成為工資上升的剛性原因。

工資增長與保障就業，如何找到平衡點

“政府政策在保障，看不見的手也在發揮作用。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員曹建海說，漲薪將是一個整體性的長期趨勢。目前工人的實際工資仍偏低，尤其農民工的工資水平多年增長有限。28歲的周躍躍來自四川，到福州打工11年了。現在每月收入2000元，卻從未想過進電影院、唱KTV。房租最近從每月160元漲到200元，水電煤氣、柴米油鹽等衣食出行，每月又要1500元。“孩子剛滿周歲，日子過得緊緊張張，盼著收入能再增加。”

對于企業而言，漲薪則是一大挑戰。

山東社會科學院社會學研究所所長李善峰說，中小企業和部分低收入行業是主要影響對象。

企業也在用各種辦法消化這部分成本。李先勇在廣東東莞厚街擁有一家箱包廠，廠里有210個工人，“撐”過了匯率、原材料等漲價的壓力，又“扛”過國際金融危機，現在訂單充足。去年開始就將工人基本工資提高到1200元，高于最低工資標準，今年開年他又將工資漲到1500元。

利潤怎么保障？一方面，他穩定了一批技術過硬的熟練工人，訂單從過去中低檔過渡到中高檔產品，利潤也同步增長。另一個辦法就是“讓工人自己給自己漲工資”：能不能8個人做10個人的事？

中央黨校教授周天勇說，工資上漲的作用是雙面的，在勞動力供大于求的情況下，工資上漲，也會使一部分勞動力得不到就業，有可能會使實際的失業率上升。

根據人口結構測算，今后一個時期，全國每年需要就業的城鎮勞動力超過2400萬人，而經濟在正常增長條件下，就業崗位每年只能安排1200萬個左右，同時還有大量的農村勞動力需要轉移，勞動力供大于求的矛盾相當突出。

關鍵在于把握好幅度和節奏

同是針對漲薪，不同視角有不同判斷。

曹建海說，長期以來，我國企業的管理成本、辦公費用過高，又追求高利潤，唯獨工資所占比重過低。勞動力價格上漲，可以促進企業的轉型和產業升級，也可以促使企業延展自己的產業鏈。

去年10月至今，山東淄博高青縣流云紡織有限公司給職工普漲兩次工資，平均增長幅度達30%，生產一線職工工資人均增長500元。董事長劉天林認為，漲薪是一種趨勢，勞動密集型企業必須從之前單純依靠低成本競爭中轉變過來，優化產品的作業流程，降低勞動力成本與比重。同時，企業要加大技術資金和管理資金的投入，進一步降低管理成本，提高產品技術等級，增強企業核心競爭力。

楊益生說，國內外形勢已經決定，企業不能再靠廉價勞動力來謀生存、謀發展。但同時也要考慮地區差別，為一些勞動密集型企業的轉型提供幫助。

周天勇說，從趨勢上看，一定要改變目前服務業增加值比例和就業比例過低的局面，積極促進服務業的發展，接納制造業因資本有機構成提高而富余出來的勞動力。同時，他認為對那些較為困難的勞動力密集的中小型制造業企業，工資上漲后，政府可以考慮減少他們的稅費負擔，使他們能正常運營，不至于破產倒閉關門，避免失業率上升。

人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基表示，當前要處理好三個方面的關系：一是處理好增加工資與擴大就業的關系，要考慮到增加工資對就業的影響。二是增加工資與促進企業發展、提高勞動生產率的關系，要通過推動企業加強管理、技術創新、提高勞動生產率來提高職工工資水平，改善職工生活質量，實現企業和職工的雙贏乃至多贏。三是處理好職工工資適度增加和較快增加、當前利益和長遠利益的關系。中華全國總工會集體合同部部長張建國認為，要通過設立規則，來為解決勞動關系矛盾提供一個制度化的利益平衡機制，以制度化的方式加以解決。全總提出，力爭到2012年基本在各類已建工會的企業實行集體合同制度。

(來源:人民網http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2010-07/30/nw.D110000renmrb_20100730_7-01.htm?div=-1)

第三篇：開發《領導參閱信息》“三字訣”

開發《領導參閱信息》“三字訣”

牟振軍胡克寶

在辦公室工作中，我們著眼于當好領導的參謀助手，在“多、嚴、深”三個字上下功夫，著力開發一些有情況、有分析、有建議的領導參閱信息，多數進入了領導的決策，較好地發揮了以文輔政的作用。

“多”就是多渠道搜集。開發領導參閱信息，首要的是做個“有心人”，廣泛搜集“第一手”信息資料。報紙、網絡、刊物等媒體內容豐富、信息量大，尤其黨報黨刊中有很多宣傳上級新要求、各地發展新經驗的文章，是挖掘參閱信息的“富礦”。筆者剛到辦公室工作不久，從報紙上看到某地利用地理商標打造農產品品牌的報道后，就開發出了《關于申請注冊棲霞蘋果地理商標的建議》，很快得到市委主要領導的批示：后來受黨報黨刊中相關文章的啟發，又開發了《關于抓好非物質文化遺產保護的建議》《關于加強對臺招商的建議》等多篇有參謀價值的信息。信息人員作為領導的“千里眼”和“順風耳”，除了多看書看報外，還要多了解基層意見、多觀察社會動態、多與有識之士溝通交流。通過了解社情民意我們開發了《關于加強河道采砂管理的建議》，“非典”期間看到社會上有搶購食鹽的現象開發了《我市一些群眾搶購食鹽的問題應引起重視》，通過與朋友交流如何擴大招商引資成效開發了《關于充分利用我市在外企業家資源抓好招商引資工作的建議》等多篇參閱信息，極大地拓寬了信息來源渠道。

“嚴”就是嚴標準篩選。我們主要用三把“標尺”衡量信息是否有領導參閱的價值，努力使信息能夠“參”到點子上、“謀”到關鍵處。對新措施、新辦法類信息，看是否具有“可行性”。在開發申請注冊蘋果地理商標信息時，主要考慮了我市蘋果符合申請地理商標的條件，且申請注冊后對打造品牌、促進銷售將起到積極的推動作用；在開發利用在外企業家資源抓好招商引資信息時，綜合考慮了我市有很多在外企業家，這些企業家具有為家鄉牽線搭橋引項目的能力等因素。對新政策、新要求類信息，看是否具有“實用

老板聽后豁然開朗，欣然采納了這位年輕廚師的建議，果然一有菜肴問題就能立馬找出相應的責任人，反饋各種信息具有了針對性，顧客的投訴更是立竿見影般減少了。沒過多久，酒店的生意又逐步恢復正常，這讓老板欣喜不已。之后老板將這位年輕的廚師提升為自己的管理助手，并且把他的“標簽制度”延伸到全酒店管理的各個方面。

二十多年過去了，這家酒店雖然經歷了好幾次遷址和擴大并且成為紐約具有代表性的中餐酒店，分店也開設了6家，它那“用標簽落實責任”的做法卻保持至今。沒錯，這家酒店就是在紐約屈指可數、得到美國政府掛牌的特級規范中餐酒店“滿堂紅”。而當初的那位年輕廚師，就是后來拒絕美國時代廣場皇冠假日酒店高薪聘請、現任滿堂紅總店行政總廚的鄭樹清！

在管理工作中，有不少管理人員熱衷于全局式管理。其實在很多時候，全局式管理遠遠比不上針對式管理來得更有效。這里面的關鍵就看有沒有像鄭樹清一樣想到把責任落到細處，有沒有給所有“責任”都貼上相應的“標簽”！

第四篇：領導參閱

領導參閱

編者按：2012年1月19日，船山區龍鳳古鎮按照景區創建“一標三則”（即《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準和服務質量與環境質量評分細則、景觀質量評分細則、游客意見評分細則）高分通過國檢，得到了國檢組一致的高度評價，其中服務質量與環境質量得分為908分、景觀質量得分為87分、游客意見得分為89分。船山區龍鳳古鎮管理委員會自接手古鎮以來，組建了專業化團隊，理順了管理體制，健全了管理制度，加大了資金投入，拓寬了融資渠道，完成了生態停車場、游客中心、三星級旅游廁所、古建筑遷建等工程，全面完善了旅游步道、觀光車道、消防通道、游客公共休息設施、觀景設施及標識標牌，建立了旅游商品示范店，眾多商賈紛至沓來，景區環境全面改善，業態日益豐富，承載能力顯著增強。現收集整理船山區龍鳳古鎮創建國家4A級景區工作經驗供領導參閱。

龍鳳古鎮創建國家4A級景區工作情況

龍鳳古鎮位于遂寧市城區南端，距離市中心6公里，規劃面積2.8平方公里。近年來，船山區圍繞市委市政府確立的“商旅興市”戰略，強力推進古鎮建設。經過近兩年的艱辛努力，古鎮按《旅游景區質量等級的劃分與評定》標準基本完成創建任務，已建成核心區1.5平方公里，2011年12月23日高分通過省檢，并根據省檢提出的相關要求已全面整改并整改完畢。

一、構建創建機制，確保高效推進

船山區委、區政府把龍鳳古鎮創建國家“4A”級旅游景區作為全區旅游發展的頭號工程，高度重視，全力爭創。一是建立領導組織體系。成立了由區政府主要領導任組長的創建國家“4A”級旅游景區的領導小組，印發了《遂寧市船山區龍鳳古鎮旅游景區創建國家4A級景區的實施意見》，制定了《遂寧市船山區龍鳳古鎮旅游景區創建國家4A級景區實施方案》（遂船委發?2011?55號）,組建了四川省天仲投資有限公司作為建設主體，設立了專門的管理機構。二是建立責任分工體系。聘請省旅游規劃設計院編制了詳細的創建實施方案，將10個大項、225個得分點、358個創建分值分解下達到了各責任單位，實行單位“一把手”工程，納入目標考核范疇，建立了“一個創建項目、一名區級領導、一個責任體系、一套工作班子”的責任機制，做到創建工作有領導、目標責任有分工、具體執行有落實、部門工作有獎懲。三是建立資金保障機制。船山區財政累計安排專項資金8000

萬元保障景區基礎設施建設資金需要，引導部門和民間投入3000萬元完善配套服務設施；充分發揮企業的主體作用，天仲公司以項目為載體，融資2000萬元投入項目建設，為旅游景區的開發和創“4A”工作提供了堅實的資金保障。

二、把握規劃定位，開發時序明確

古鎮規劃初期，船山區依托“中國觀音文化之鄉”和廣德寺、靈泉寺兩座千年觀音道場，以探源龍鳳古鎮民間盛譽的中國觀音出生地為載體，以充實觀音宿根文化為抓手，以達到延伸旅游鏈條，推動遂寧旅游全面發展的目的。景區成立了觀音民俗文化研究會及修建了觀音書畫院，著重挖掘觀音文化、民俗文化和三國文化，著力把古鎮建設成為具有唯一性和不可復制性的觀音文化旅游勝地。創建以來，船山區始終堅持高起點規劃、高標準建設、高效率管理的總體要求，圍繞古鎮定位，提升規劃水平，明確開發時序。古鎮建設計劃總投資20億元，分三個階段做好景區開發建設：第一階段（2010-2011年）投資3億元建成川中第一鎮商業、休閑度假區；第二階段（2011-2013年）通過招商引資，投資11億元建成觀音尋根文化主題公園，建設觀音家廟、席氏莊園、妙莊王府、吉祥生態廣場、觀音紫竹林、宋瓷、烏木遺址博物館等，全力打造國內一流的龍鳳古鎮旅游景區。第三階段（2013-2015年）通過招商引資，采取政府主導、企業主體的模式，投資6億元建成集高科技、科普知識與娛樂、健身為一體的休閑度假區。通過三個階段的提升打造，把龍鳳古鎮建成為遂寧新的旅游名片和船山區新的經濟增長極，力爭實現西部乃至全國一流旅游文化強鎮的目標。

三、加快基礎設施建設，服務功能完善

船山區堅持把夯實基礎、完善功能作為創建工作的先行工程，不斷加大投入，推進基礎設施和服務功能上檔升級。一是旅游區內外交通極大改善。投資4000余萬元新建了通達景區的道路。統一設臵了旅游景區標識標牌，開通了城區到景區的旅游專線，完善了沿線招呼站和標識系統；景區已建成停車場面積逾13000平方米，其中主車場9000平方米；建成游步道2000米、觀光車道1500米、消防通道2000米。二是景區設施全面完善。游客中心已建成投入使用，中心內設臵了咨詢大廳、警務室、醫務室、投訴室、監控室、購物場所等服務功能，完善了電腦觸摸屏，制作了景區中英文簡介，安臵了雨具、童車等服務設施，開通了電子商務系統，完善了公共休息設施和景觀設施，設臵佛珠墻、觀音書畫院、觀音應身墻、月老樹、棲鳳樓、席氏莊園等景觀說明牌10余個。三是景區標識系統全面形成。在景區入口處設臵了導游全景圖，交叉路口設臵了導覽圖和景區引導方位標識牌，景區內主要景點、景觀均重新設臵了景物介紹牌，在停車場、出入口、售票處、購物點、醫療所、餐飲店（點）等場所均設臵了公共信息圖形符號。所有標識標牌都采用生態材料，體現了文化特色和藝術美感。四是景區環境治理成效明顯。景區配有專、兼職環保隊伍，完善了垃圾收集處理設施，垃圾處理做到了隨產隨清；景區和外圍道路均安裝了路燈；游客中心及主要景點均設臵了禁煙區及方便殘疾人和兒童等特殊人群出行、游覽的盲道等特殊設施。已建成兩座三星級旅游廁所，廁所內均設臵了無障礙通道；景區環境指標實施

定時監測，空氣質量達到國家一級標準，噪聲指標達到國家一類標準；加強了景區綠化美化工作，綠化率達85%。

四、加強宣傳促銷，業態加快形成在創建工作中，船山區一方面加快推進景區的開發建設，一方面主動宣傳、加強推介，提高古鎮的知名度。一是分類實施了市民教育培訓工程，通過舉辦培訓班、制作宣傳畫冊，開辦龍鳳古鎮旅游景區網站，在中、省、市、區四級電視、報刊等媒體進行宣傳報道，參加景區評選和國、省、市組織的多種旅游推介會、博覽會等活動，形成了多層次、多角度的立體宣傳網絡，營造了“人人支持創4A工作、人人參與創4A活動“的良好氛圍。二是在城區內設臵了公交站臺廣告、車身廣告，沿遂渝高速、成南高速設臵了單立柱廣告；三是加大業態招商力度，目前入駐業態40余家，正在裝修10余家，正在洽談21家；四是通過旅游推介促銷拓寬了客源市場。積極參加中國國內旅交會等重要會展活動；邀請成都、重慶等重點客源市場的旅行社、媒體到旅游景區采風，開拓國內外客源市場。五是極大地提升了古鎮居民生活質量。通過創建，居民生活質量大大改善，生活收入大大提高，場鎮80%的業態由居民自主規范經營，古鎮周邊土地價值大大提升。

五、健全管理體系，推進持續發展

船山區把方便、安全、規范、有序作為景區管理的重點。一是旅游綜合管理更加規范。建立了市場營銷、質量、衛生、環保、統計等規章制度，并做好了執行記錄；選定并推廣了代表景區特點的LOGO（龍鳳古鎮標識）和主題口號（千年龍

脈地---萬世佛緣鄉），進行了商標注冊，在停車場、妙善廣場、游道、標識、景點解說牌上，體現了以蓮花、祥云、佛手等觀音文化元素；按照國家4A級旅游景區的要求，對門票進行了精心設計；旅游從業人員按規范要求全員上崗。二是食品衛生監管更加有力。對景區內所有的餐飲器具、廚具進行了分類，并做好了消毒處理，保證了食品衛生符合國家規定。三是景區安全管理更加規范。建立了專門的安全保護機制，購臵了景區消防車，完善了景區全面電子監控設施，設立了警務室，保障景區及游客安全。在游客中心設立了醫務室，配備了專業醫務人員、醫療救護設備和必備的常用藥品，完善了應急救援機制。四是通信服務更加便捷。在游客中心和郵政所設臵了郵政服務網點，在游客中心、游客服務店配臵了公用電話。五是購物監管更加到位。在游客中心附近增設了地方特色旅游商品購物點，實施規范化管理；景區與購物點經營業主簽訂了誠信經營責任書，對經營人員進行了從業培訓，商品價格均按照物價局核定的標準嚴格執行。

第五篇：新型農村社區建設與管理(參閱信息初稿)

參 閱 信 息

新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，形成的新型社區（又稱“大村莊”）。新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民既不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

山東諸城模式

一、基本情況

諸城位于山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13鄉鎮（街道）、1個省級經濟開發區，人口106萬，1987年撤縣建市，是全國百強縣（市）、中國優秀旅游城市、山東省文明城市。2009年，全市完成地區生產總值362.2億元，實現財政總收入32.6億元，其中地方財政收入20.4億元。2007年以來，為解決公共服務在農村的缺乏問題，我們在全市農村全面開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近

基層、服務農民”的農村社區化服務與建設，將政府基本公共服務延伸到規劃建設的208個農村社區，打造起了“2公里服務圈”，創造了實現基本公共服務均等化的“諸城模式”。2008年12月民政部在諸城市召開現場會，把“多村一社區”作為農村社區建設的主要模式向全國推廣。

二、基本做法：

（一）優化社區空間布局，合理確定服務半徑。按照地域相近、規模適度、有利于集約配臵公共資源的原則，將幾個村莊規劃為一個社區。在社區內選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊，作為社區服務中心所在村。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個村、1500戶左右。這樣做，較好地克服了服務半徑過大導致服務水平低下以及服務半徑過小導致公共服務成本過高、最終難以長久運行的問題。

（二）建立社區機構，明確職能定位。在每個農村社區建立社區服務中心，內設一個辦事服務廳和若干個服務站室。社區服務中心的職能定位是服務，不是一級行政管理機構，也不是以生產經營為主的經營性組織。在每個農村社區成立社區黨組織和社區發展協調委員會，在鄉鎮（街道）黨（工）委的領導下，圍繞社區化服務與建設發揮協調指導作用；社區黨組織和社區發展協調委員會與社區內村莊及其他單位不存在上下級隸屬關系。村莊對鄉鎮（街道）的隸屬關系不

變。這樣就有效地避免了社區服務人員“官僚化”和服務被“異化”現象。

（三）貼近農民需求，開展“一攬式”服務。主要為農民提供三大類服務：（1）基本公共服務。依托社區服務中心，將醫療衛生、社區警務、勞動保障、社會救助、文化體育、司法調解、人口計生等公共服務延伸到農村，為農民群眾提供近距離服務。（2）生產性服務。重點是建立健全直接為生產服務的科技信息、生產資料、市場營銷服務體系；引導發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度；設立社區土地流轉服務中心，積極穩妥地推進土地經營權流轉。（3）市場化便民服務。引導各類市場主體到社區服務中心設立便民超市、快餐店等服務網點，滿足農民的消費需求。

（四）堅持全民動員，建立社會參與機制。為統籌充實服務資源，我們大力倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，積極開展由市級領導帶頭、以群團組織為主體、社會各界共同參與的志愿服務進社區活動。目前全市志愿者隊伍已發展到1700支、志愿者3.6萬多人，志愿服務進社區實現了制度化、常態化。

（五）建立完善長效機制，確保社區高效運行。主要是健全完善四項機制：（1）資金投入機制。堅持以市鎮兩級財政投入為主，鼓勵支持社會各界參與農村社區建設。到目前市級財政投入4800萬元，鄉鎮財政投入1.3億元，社會捐款達

3860多萬元。（2）人員保障機制。按照精干高效的原則，以鄉鎮（街道）機關、站所和醫院選派為主，以考選招聘為補充，擇優配臵社區工作人員，堅持一人多崗、一崗多責，實現人才資源效益最大化。加強對社區工作人員的業務培訓，共舉辦培訓班8批次，培訓人員4000多人次，提升整體服務素質。（3）內部運行機制。結合農村實際和農民辦事特點，在社區服務中心辦事流程、服務標準等方面，建立健全了一系列規章制度，將社區化服務納入規范化軌道。（4）考核獎懲機制。將農村社區化服務列入鄉鎮（街道）工作考核內容，對成績突出的給予獎勵，對不能按時完成農村社區建設任務的，在經濟社會事業綜合考核中，只排名次，不予獎勵；對在農村社區工作—年以上、群眾滿意度高的社區工作人員，優先晉升職稱、提拔重用。

三、主要成效

（一）初步實現了縣域內城鄉基本公共服務均等化。開展農村社區化服務，把更多的財政資金投向公共服務領域，投向公共服務薄弱的農村、基層和困難群眾，有效地整合了政府公共服務資源，促進了政府職能轉變，打造起“2公里服務圈”，使農民群眾和城市居民一樣，享受到及時便捷、優質高效的公共服務，打破了公共服務產品供給方面的“城鄉二元結構”，在縣域內基本建立起了惠及全民的公共服務體系。

（二）促進了以改善民生為重點的社會建設。社會建設中諸

如養老入托、就醫看病、文化體育、辦事便捷、公共安全、就業保障等面廣量大的任務，要落實到廣大農村，就要搞好農村社區及社區服務中心的建設。通過社區服務中心，把社會建設的基本內容延伸到農民群眾中去，落實到了農村基層，從而有效地克服了以社會事業幾個大項目的點，來代替社會建設的現象，促進了社會建設整體水平的提升。

（三）鞏固了農村基層政權。推行農村社區化服務，將村級組織原來承擔的服務職能和一些社會管理職能轉移到社區服務中心，使村級組織能夠騰出更多的精力抓自身建設和經濟發展，增強了班子的凝聚力和戰斗力。通過創新開展農村 社區黨建，在農村實現了對黨員教育管理的全覆蓋，搭建了社區內黨組織及黨員干部參與社會建設、發揮更大作用的平臺，進—步提高了黨組織在農村的凝聚力、扎根力。

（四）加快了現代農業發展。主要體現在三個方面：（1）提升了農民的組織化程度。依托社區引導原來局限于一村范圍的農民專業合作組織向社區內周邊村拓展，增強其輻射帶動作用，使更多的農民群眾走上致富路。（2）促進了農業的規模經營。借助農村社區服務中心成立土地流轉服務中心，規范引導農民依法按程序進行土地經營權流轉，實現了土地產出效益的最大化。到目前，全市通過社區土地流轉服務中心流轉土地近15萬畝。（3）提高了農民的科技素質。通過社區服務中心，我們將市鎮兩級的農業科技人員和農村致富能

手組織起來，采取集中培訓、現場指導、結對幫扶等方式，提高農民的科技水平，加快了農業實用技術和最新科技成果的推廣應用。

（五）推動了農民居住向社區中心村聚集融合。除了提供基本公共服務之外，我們還加大對社區中心村基礎設施投入，健全路、水、電、氣等配套設施，改善生產生活條件，增強了對周邊村莊群眾的吸引力。制定出臺優惠政策，鼓勵引導農民居住向社區中心村聚集融合，目前，全市農村社區中心村開工建設住房4902套，已竣工1783套，促進了農村新的社會生活共同體的形成。

（六）帶動了鄉村文明建設。社區工作人員通過及時調解民間糾紛、化解各種矛盾，促進了鄰里和睦。通過加強社會治安防控，特別是以社區中心村為節點，構建起了全面覆蓋的社會治安動態監控系統，保障了社會穩定。創造性地開展了文明社區中心村創建活動，向農民群眾普及科技、法律知識，組織引導群眾爭創文明和諧家庭、星級文明戶、誠信戶，增強了農民群眾的道德修養和法制觀念，豐富了農村文化生活，倡樹健康和諧、積極向上的社會風尚，提升了城鄉精神文明建設水平。

山東：莒南模式

一、基本概況：

莒南縣位于魯東南蘇魯交界處，總面積1752平方公里，現轄18個鄉鎮和1個省級經濟開發區，575個村居（社區），98萬人口。莒南縣在農村社區建設過程中，始終堅持科學規劃、因地制宜、自愿參與、服務村民的原則，在扎實搞好調查摸底、啟動試點的基礎上，積極總結經驗，指導全縣農村社區建設工作。目前，全縣已建設“大村莊制”農村社區103個，涉及該縣行政村352個，覆蓋率達61.2%。莒南縣試行“大村莊制”，建設農村社區的做法得到了社會各界的密切關注，已經成為山東省的一個亮點。2008年7月，莒南縣被追加列入“全國農村社區建設試驗縣”。

二、基本做法：

（一）“三個階段”整體推進農村社區建設

科學制定分步實施的工作方案，全縣農村社區建設工作分為三個階段進行：2006年到2007年為試點階段，以摸索經驗、創樹典型為主，在各鄉鎮確定2～3個社區進行試點；第二階段為示范階段，在試點基礎上進一步整改規范、總結提高；第三階段為推廣階段，2010年建成農村社區103個，到2012年基本完成建設任務。在建設過程中，統籌使用各方面的資金。一是加大縣、鄉兩級財政投入力度，集中使用各項涉農資金，建設農村基礎設施。二是市場化運作，通過優惠政策吸引企業和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入農村社區建設。三是實施農村社區建設援助計劃，縣直單位通過包社區建設責任制、“黨員奉獻日制

度”、居民自愿捐款等形式，參與農村社區建設；依托中小學校、共青團、婦女組織等，成立農村社區志愿者組織，參與農村社區建設。

（二）“三個打破”改變村級管理模式

1、打破原行政村建制模式。取消原有村莊的分散建制格局，重新設計功能分區，將社區規模確定為半徑不超過3公里，涵蓋3—6個村莊、覆蓋3000—6000口人。在各合并村重新劃分村民小區，改原來的行政村村民自治為社區居民自治，成立社區居民委員會，配備專門負責人，在社區“兩委”的領導下，具體負責居民小區的社會治安、環境衛生、計劃生育、優撫救濟、矛盾調解等工作。

2、打破傳統村民小組設臵模式。積極引導并充分發揮農村能人和致富帶頭人的作用，采取商企聯建、行業聯建等形式，依法建立計劃生育、交通物流、經紀人、商會等若干行業協會及各類專業合作組織，把農村各項工作納入行業化、產業化和群體化管理，居民的生產經營活動均以協會和合作社為單位進行，改變原來以村民小組為單位的活動方式。實行協會“1+4”黨員幫扶制，即協會中每個黨員經營戶負責培植一個文明戶、帶動一個中間戶、幫扶一個困難戶、轉化一個特困戶。

3、打破以原行政村為單位的黨組織設臵模式。對黨員進行重新組合，實行社區黨總支領導下的產業和專業協會黨支部設臵模式，構建“五型基層黨組織”，即協會支部、產業和企業支部、聯

合支部、農村基層黨總支、農村基層黨委。把支部直接建在協會（合作社），把社區黨員全部納入各協會黨支部中。“支部+協會”的模式，鞏固了黨的基層組織，促使廣大黨員進一步自覺成為農村致富帶頭人。

（三）“三個整合”構建農村社區發展新機制。

1、整合村莊。按照群眾意愿、便于管理、發展的原則，探索出五種農村社區建設模式：以三義社區為代表的中心聚集型，原三義口村良好的基礎和條件，輻射帶動周圍6個村莊形成了現在的三義社區；以大王莊社區為代表的歷史淵源型，大王莊由附近8個王莊合并而來，同是王莊，具有相同的歷史淵源，有利于管理和共同發展；以石河社區為代表的資源互補型，以擁有豐富白云石資源的張家石河和胡家石河2個村帶動資源相對貧乏的周圍3個村莊，形成了優勢互補、共同發展的新型農村社區；以嶗子峪社區為代表的強弱聯合型，通過以強幫弱、以大帶小，實現共同發展；以相溝街社區為代表的城鎮帶動型，鎮駐地相溝一村依托城鎮優勢聯合5個村莊形成了以鎮帶村的發展模式。

2、整合班子。按照精簡職數、好中選優的原則，采取合推合選、共推共選的方式，在各合并村中選舉產生新的社區領導班子，將社區“兩委”組織整合到一起，一個班子集中辦公、一個班子集體議事、一個班子共謀發展。

3、整合資源。村莊合并后，社區重新清理、登記原自然村的土地、礦產、債權、債務、資產等，按照有關政策重新調整分配，對相關集體經濟項目重新公開分包，對閑臵、剩余資產公開發包、拍賣，及時清收各類債權資金，沖抵返還相關債務，集中管理、統一使用可用財力，共同推進社區建設發展。

（四）“三進社區”構筑農村社區服務體系。

1、把連鎖超市辦進農村社區。全面實施以發展農村現代流通網絡為主要內容的“十百千”工程，在縣城建設10處大型超市，在鄉鎮建設100處連鎖店、加盟店，在農村發展1000處村級農家店，暢通了“工業品下鄉，農產品進城”的雙向流通渠道。

2、把綜合服務中心辦進農村社區。依托村級超市，拓展服務領域，積極發展農村社區綜合服務中心。大力推行“十個一”工程，即：每個社區建設一條商貿大街，一個集貿市場，一個便民超市，一個為民服務中心，一個小學或幼兒園，一個衛生室，一個文化廣場和老人、幼兒游樂中心，一個警務室，一個工業及養殖項目區，一個現代農業示范項目區，全面提升社區服務功能。2005年，莒南縣出臺了《關于建設農村社區綜合服務中心的意見》，連續3年每年投資上百萬元用于社區服務中心的建設。目前，全縣已建成農村社區服務中心51個，輻射村莊210個，受益農民35萬人。

3、把“四個載體”辦進農村社區。充分發揮農村供銷社、農村信用社、農民專業合作社和農村郵政物流四大載體服務主渠道作用，做活流通活農、信貸支農、合作興農、郵政惠農文章。目前，全縣鎮村超市直營店商品配送率達到100%，農資配送率達到

100%，年商品配送額達8億多元。

三、主要成效：

莒南縣“大村莊制”農村社區建設在較短時間取得初步成效，有力地促進了農村政治穩定、社會發展和各項事業進步，加快了社會主義新農村建設步伐。一是優化了黨群組織結構，激發了基層黨組織新的生命力。通過對村級行政體制的大膽改革，建立起一套居民自治組織架構和黨組織架構平行運作、交叉作用的高效運行機制，形成了以社區黨總支為核心、以協會黨支部為依托、以服務社區發展為目標的新型農村黨群組織模式，基層黨組織的凝聚力進一步增強，帶動作用日益明顯。二是整合了資源配臵，增強了農村發展后勁。農村社區的建立，使過去分散的資源進一步整合，閑臵資源得到充分利用，在土地、人才、技術等方面優勢互補，能夠集中力量辦大事、辦過去單個村難以辦到的事。農村基礎設施和配套服務設施的改善，方便了群眾生產生活，進一步推動了農村城鎮化、農民居民化。三是減少了村級干部職數，提高了工作效率。自推進農村社區建設以來，莒南縣村“兩委”干部職數由原來的3345人減少到2464人，減少了881人。四是提高了居民組織化程度，拓寬了農民增收渠道。社區成立了各類農業專業合作協會，90%以上的社區家庭都加入了專業協會，居民的組織化程度大大提高，農業產業化迅速發展，有效增加了居民收入。目前，全縣已發展農民專業合作組織1689家，入社（會）成員5.6萬戶，帶動農戶10萬多戶。五是有效化解了社會矛盾，促進了社區和諧穩定。社區成立后，有效解決了過去村莊“小而亂”、自然村之間各自為政、宗族派性矛盾突出等問題，逐步實現了村莊有序化管理。

河南：滑縣新區模式

一、基本概況：

滑縣新區按照“政策引導、群眾自愿、保障生活、節約土地、資源共享、改善環境”的原則，以土地流轉為突破口，通過村莊整合、有序合并、統一規劃、集中建設，將18個村4737戶17185人合并為錦和苑社區，走出了一條符合當地實際的農村社區建設新路子，2009年11月被確定為河南省新農村建設示范村。

二、主要做法：

（一）科學規劃。滑縣錦和苑社區與縣城總體規劃、土地利用總體規劃和產業集聚區發展規劃相銜接，在廣泛征求群眾意見的基礎上，按照適度超前的原則，專門聘請鄭州大學規劃設計院從整體結構、道路、功能分區和綠地景觀四個方面對社區建設進行了高標準規劃，確保了房屋建設、道路、給排水、公共綠地和配套設施配臵優化，布局合理。同時，根據農民收入水平的高低，規劃設計了獨院、多層住宅、高層住宅、廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房，滿足不同收入家庭的住房需求。科學合理的規劃，不僅使錦和苑社區成為資源合理配臵、配套設施齊全、環境優美宜居新社區，而且使農民徹底走出了“舉債、蓋房、還債、再舉債、再蓋房”的怪圈，享受到了城市舒適便利的生活。

（二）土地整合。滑縣錦和苑社區通過對社區內的18個村進行拆建合并，村莊占地由原來的4251畝減少到1676畝，節約土地2575畝。同時，成立新鑫田園開發公司，按照“公司化運營、企業化管理、市場化運作”的模式，規劃建設了高產農業園區、高效農業園區和畜牧養殖園區，在保證農民享有收益權和處分權的基礎上，對18個村的土地進行集中流轉，創造了3個月時間流轉土地1.7萬畝的奇跡，農民“失地不失利，失地不失權”，成為“帶著土地的新市民”。通過積極推進村莊整合、土地整合，實現了土地資源的集約節約利用，既從根本上遏制了農村宅基地無序擴張的混亂局面，又使農民從傳統的生產方式中解放出來，增加了經濟收入。目前，18個村有31%的人員外出務工，12%就近就業，3.9%從事個體工商業，9%在農業園區就業。

（三）村莊整合。從2010年元月開始全面啟動，目前已全面開工建設，在社區建設中。建立了政府引導、市場運作、多方投入、上下聯動的運作機制，協調金融機構積極參與到新社區建設之中，錦和苑示范村新區對建房農戶給予一定的資金獎補，入住農戶轉為城鎮居民戶口，享受養老保險和醫保，免費技能培訓，優先安排就業，免費頒發《國有土地證》及《房屋產權證》。示范村建設打破傳統觀念，用經營城市的思路經營農村，用城市的資源支援農村，用城市的優越性影響農村，城市基礎設施向農村延伸，城市公共事業向農村拓展，城市公共服務向農村覆蓋。節省農民建房資金，節約土地，使示范村具備城市功能，又不失

田園風光，從家庭和美、鄰里和睦、人際和諧到農民的思想境界精神風貌得到提升。

（四）多元投資。多方籌集建設資金，是滑縣錦和苑社區順利推進的關鍵。加快農村社區建設，必須建立多元化的投融資機制。滑縣錦和苑社區為破解資金難題，積極拓寬投融資渠道，建立了政府引導、市場運作、多方投入、上下聯動的運作機制。一方面，積極整合各種涉農資金。有關職能部門一改過去“撒芝麻鹽”的做法，將各項涉農資金按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責、各記其功”的辦法，統籌安排，捆綁使用，先后整合道路、管網、電力、教育、民政、建設和綠化資金1500萬元。另一方面，積極搭建投融資平臺。鼓勵個人、團體等社會力量，通過投資、捐助多種方式參與社區建設。農行河南省分行扶持農民建房貸款2億元，在社區設立了新民居貸款示范區，首發儀式當天為200戶農民發放貸款1000萬元。同時，吸引鄭州百得投資有限公司投資12億元，激活社會閑散資金5億元，有效地緩解了資金壓力。

（五）權益保障。滑縣錦和苑社區通過健全保障措施，落實各項優惠政策，為農村社區建設構筑了和諧支撐。第一，在土地流轉之初，就以每畝每年350公斤小麥作為競標基數，進行公開競標，保障群眾土地收益不減少。同時，用足用好國家土地增減掛鉤等政策，把村莊整合之后節約出來的土地臵換為建設用地指標，爭取上級財政支持，對搬遷農戶進行獎補。加大農民工技能

培訓力度，引導農民自主創業，積極為群眾在區內企業提供就業機會和公益崗位，凡到企業就業的農民，前3個月除企業發放的工資外，每人每月由政府補助200元。第二，對主動拆遷的農戶，按原宅基和房屋面積給予每平方米100元至250元的資金獎勵，并在子女就業、醫療保險、養老保險等社會保障方面享受優惠政策；對先行拆遷的農戶，在過渡期內給予農戶每平方米3元的拆遷過渡費，并出資近50萬元為拆遷戶購買了帳篷和方便面等生活用品。第三，從醫療保險、養老保險、最低生活保障等方面為居民提供全方位的保障，18個村所有女55周歲以上、男60周歲以上的村民，每人每月可領到政府發放的50元養老補貼，符合條件的村民全部辦有城鎮居民養老保險和醫療保險。60歲以上老人憑證免費乘坐公交車，對“五保”戶、特困戶，無償安臵保障性住房。另外，還規劃了公共墓地和祠堂，為社區移風易俗創造了條件。