第一篇：申論的寫作方法

原創]申論寫作方法(上)絕對值得一看

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說到申論，大家都會覺得無從下筆。其實這個東西只要掌握了最基本的模式外呢，還需要一點小小的竅門。在這里呢，我就把這次我去培訓所收獲到的一點東西拿出來和大家分享一下，希望大家對大家有點幫助。首先，在考試之前，我們不要把申論想得過于復雜化，它不過就是“策論+高考作文”。想太多了，容易死鉆牛角尖，對它產生恐懼心理，小心被他吃掉哦！所以我們要有點自大心理直接——鄙視它！

言歸正傳，第一部分——概括主題，反映主要問題。千萬別小看了這區區的200個字，這可是很關鍵的一部分。在這里我們必須要理解資料所反映的問題，歸納一下中心思想，也就是說必須要透過現象看到本質。這就要求我們必須有一定的閱讀理解能力。

答題步驟：篩選文章中的重要思想、結構層次、表現形式。大家不妨在草稿紙上寫出每段資料的主要內容寫出來，以協助分析現象后的本質。只有正確的找本質，才能解決下面的問題。

答題方式：總概括句+分述句+道理句

1、總概括句：A ：“材料主要反映了……問題”

B： “這是一組關于……問題的材料”這些我們都能以公式的模式往上面套。

2、分述句：按點來說明。如“其主要有以下幾點：

1、……；

2、……”

3、道理句：A：它告訴（概括、反映）……道理（規律、性質）

B： ……的解決刻不容緩（主要問題）

小竅門：一般在練習的答案中，這一部分所給的都是很長的一句話，是吧？我們大可以不這樣做，我們可以按點來說明。也就是我在分述句里說的——按點來說明。這種方法對我們來說是安全性是比較強的，減少了我們出錯的可能性，避免了語序層次上的錯誤。對改卷的老師來說也給了一個好印象。試想一下，老師還得費勁的幫你分析以下復雜的長句，是不是有點煩？寫得好就高分，模糊不清又語法錯誤——那你可就要倒霉到家了。

其次到了第二部分——提出對策。這有很強的限制性，要求不能超出資料給定的范圍和條件，使對策具有可操作性。

必須要考慮到你所說的對策是否具備以下條件：

1、能否解決問題；

2、付出小；

3、代價小；

4、風險小；

5、可行性

剩下的一些怎么提高這方面的能力，在教材上都有了，我也不就班門弄斧了。不過要值得注意的是，在這里提出的對策不能過于“虛”。例如：01年國家卷中處理PPA藥品的對策時，有的就要求把含有PPA的藥品全部銷毀，試問：這樣的方法可行性又是多少呢？又如02年國家卷里要求對待網絡建設的問題。有的要求在網上建設馬克思主義陣地，這樣的對策是不是很抽象？很虛呢？

小竅門：在這里我們可以從下面的幾點出發來答題：

（1）有具體部門的執行和落實；（誰的問題、有關部門或相關政府部門）；

（2）要有具體解決問題的步驟、方法；（怎樣做）在這里建議大家在這里寫一下提綱，使列出的解決方案是按“從小到大”、“從局部到整體”、從“表面到本質”等這樣的循序漸進的方法，一層一層的遞進、相扣相連。其中的好處，我就不用多說了。

（3）考慮解決問題的實效性、必備條件（環境）；

實在是不好意思，在這里要中斷一下了，有時間的話，在補充完整。要是你覺得我說得有理的話，麻煩頂一下我的帖子，讓我有點動力，好不？

第二篇：申論寫作方法

各位同學，申論很難，是吧?但是我想說的是，申論從本質上來說很容易，因為申論就好比是給你一堆積木零件，讓你擺成不同模型的考試。那我們要做的就是了解零件的特性，按照模型去組合就可以了。模型就是題型，所謂零件就是材料中包含的幾大要素：背景/現狀、問題、影響(好、壞)、重要性/意義、原因、對策(措施、做法)，綜合起來也就是6種要素。區考的歸納和提出對策題型往往是一種要素來按照思路答題;綜合分析和貫徹執行題又是三到四種要素的組合;最后的大作文則是所有要素的綜合。那么我們要做的就是，找到這些要素并且找每種題型的思路擺放就可以。如何做到呢?在這里中公網校專家依據申論四步法并結合本人的思考，給大家以下四步建議。

1.審清題目中所要涉及到的要點要素。也就是一個題型中需要我們在材料中去找哪些要素，是問題還是原因，亦或是對策、重要性等。這步很簡單，但是確是能否成功答題的前提。

2.粗略選擇要點。按照標志性詞匯法和句子結構以及段落結構的特點，找到要點的位置。同時也可以結合材料的情況對單一段落劃分段落意思或者對整個范圍的材料劃分意思，來大概確定要點的個數。這個是選擇要點的環節，注意，上面我講了兩個意思，一是找到要點的位置，也就是確定要點在哪里，另外一個是給題目中規定的材料范圍劃分段落意思，確定可能有幾個點，通常是一個意思一個點。但是各位同學，這兩條是可以同時進行的。而且在這里我跟各位同學鄭重強調一點，你在找出要點位置的時候一定要習慣性的圈起來，并且標上是原因，還是問題，還是對策等，一定要在卷子上標出來。同時劃分段落結構的時候也要試著在每段或者每幾句(當范圍是一段的時候)邊上用大括號等方法，簡要標注出此段或幾句的意思，這點會節省你做題的好多時間，因為在實際授課過程中許多學生往往是瞪著倆眼只看材料，看了一遍又一遍，還是沒思路，一定要多動筆去劃，去寫。

3.加工要點。這一步是你能否拿到高分的關鍵，雖然區考的判卷比較松一點，但是如果你找到要點只是抄下來那么如果一個點是三分，你是大有可能只能拿到一分或者零分。如何寫好要點呢?

一、提取關鍵詞，當關鍵詞可以概括整句話的意思的時候，就直接用關鍵詞代替。這時候關鍵詞通常是詞組的形式出現的。當不可以的時候，就適當的填補句子成分。比如找出來的只是動詞。或者形容詞，這時候要適當去補充主語或者狀語，使其能夠成為一句完整的話，來代表整句或者整段的意思。

二、也可以根據句子以及段落結構，選取某些語句來代表整句或者整段的意思。比如總分結構、轉折結構、并列、因果等結構。總分結構，提取總括句作為書寫的要點，對材料中說明的部分進行簡化(再次提取關鍵詞)補充總括句。轉折，重點選取后面強調的部分。因果，按照原因導致結果，或者結果由原因引起的形式加工。并列，選取并列部分的各個關鍵詞，通過排列關鍵詞來代表整個句子意思。對比結構，對比突出的部分才是重點，前面的可以不寫。

4.按照每種題型的思路以及寫作的格式要求，把要點按照題型邏輯規范書寫。

這是中公網校專家總結的做題的正規方法和歩奏，如果你能夠按照這幾點去做，那么我相信你完全可以在區考中拿到一個很不錯的申論成績。當然，緊靠攻略也是不行的，還是在在攻略的基礎上去做題，這樣理論才能和實踐結合起來。版面有限，如果同學看的時候有些不懂，那么可以先去查閱一些申論的基礎理論去配合著理解，聽過我們理論的同學，對于這點應該還是能夠很輕松理解的。對于那些聽過理論但是又快忘了的同學，要好好看下，結合理論加深理解。在此預祝各位考生區考成功。申論有捷徑，但是捷徑也要努力才能走得通!

第三篇：申論寫作方法

一、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

理解題意:

1、字數限定：350字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內，一般是近涉關系，很少是遠涉關系。

3、適用性。由于招考的公務員，是管理國家事務的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟:

1、根據前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據。

2、尋找問題發生的環境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據。

3、根據環境和條件，從不同角度或層面提出解決方案。答題方法:

1、分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。“a、轉變觀念，改變現有的??觀念，通過??，樹立??觀念。”b、“建立??制度(體制)，??”C、“加強??管理，(實際行動）”。

2、職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關。因而答這類題時，方案可以是按“企業或單位”、“政府”、“法律”、“個人”四方來分。通常情況都是“企業應當做些什么”，“政府應當做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應當做什么”。

3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如 “在機動車道上撞了白撞”的核心元素是“人、車、路”，那么解決方案就是：

(1)提高路人的安全意識，監督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設置交通路口安全監督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發生。

(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發路口等)

4、參與方分析法：就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

5、焦點問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結一樣。如關于：如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

二、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

理解題意：

1、文體：議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。

2、論述內容：給定材料所反映的主要問題。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務員，行使國家權力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權衡。

3、中心明確：就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內容充實：就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發。

5、論述深刻：就是要求論述時能看到事物的本質而不是只看到現象，不能囿于事物的表面，應深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質并旗幟鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。

6、有說服力：這是對文章的論點、論據、論證提出的要求。論點要鮮明，論據要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結構一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發揮余地，但總的來說規范性是很強的。因而作文必須從標題、結構、語言、文面等方面表現出規范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟：

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機關工作人員的角度，為國家利益著想。

3、圍繞中心論點選擇能證明恰當的材料，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。文章寫作：

1、標題。統觀書中參考答案，標題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標題揭示內容和揭示主旨兩種情況。揭示內容的如“關于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“針對醫院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標題的好處是讓人一看便知論述的內容或主題。一種是設問式，如你能承受多大的噪聲，這種標題的好處是能讓人產生懸念，引發讀者思考。我個人認為，既然是公務員考試，那標題多數時候就應當直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設問句能促人警醒，起到震聾發饋的作用。再有，標題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。

（1）提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。（2）分析問題要緊密結合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內容詳寫，次要內容略寫，但要兼顧好全局和局部的關系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關部門時方案要體現各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進行。

（3）解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應，一個蓋子對應一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應當明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機關工作作風采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應當和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語言。畢竟機關工作作風要求穩重，不能表現出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從于和服務于文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務的作用來。（4）公務員應有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務員應能夠認識和掌握客觀規律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進行科學分析的基礎上，能透過紛繁的外在現象看到問題的本質，善于從微小的征兆中發現大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

第四篇：申論寫作方法總結

“萬能作文”模式

范文分析示例：原文見于中國鐵道出版社《新編申論考試指南》p65 目的：在于示范題型3的寫作方法，學會分析范文，注意：請不要照抄，避免在考試中出現雷同。希望下面的分析能拋磚引玉，使你擁有自己的“萬能作文”模式。

題目： 試論××××××

一、提出問題

（1）正面：取得成就 “……”

轉折：“然而根據馬克思主義哲學的矛盾觀點，我們對任何事物的認識都是應當一分為二的，…也不例外。”（2）負面：存在問題（進入主題）

“……,但……，比較突出的便是……，表現在：

（一）…與…所產生的矛盾。

……。如……。（提及所給材料非常必要，避免空談之嫌）(二)…與…不同步所產生的問題。

……。……相輔相成的關系：一方面……;另一方面……。因此……。然而……，一方面是由于……，另一方面是由于……。這些弊端是可以經過我們的努力去克服的。”

二、分析問題

“以上兩個方面的問題是當前……的表現。……出現這樣的問題，既有其……必然的原因，也有……偶然的一面。

首先，根據馬克思主義哲學原理，事物的發展進程不是一帆風順的，任何事物的發展都是螺旋式的上升，波浪型的前進。……這是此問題產生的必然性原因。其次，……是導致此問題的偶然性原因。而這些弊端都是可以通過我們的努力去克服的。”

三、解決問題

“綜上所述，解決……問題的關鍵在于：（1）教育、培訓……（2）加大宣傳……（3）完善法規制度……

結尾：（提出口號）“只要……，采取……，就一定……，從而……！”

附件：

…下面是一份2000年中央、國家機關公務員錄用考試申論試卷第3題的答卷： 試論經濟和社會的協調發展

改革開放二十年來，我國的社會主義現代化建設已經取得了舉世矚目的成就。但在經濟發展中也暴露出了一些問題，比較突出的便是在有些地方、某些領域，經濟發展與社會發展失調的問題。(一)經濟發展規劃中的盲目性與城市不斷擴大化所產生的矛盾

一些地方急功近利，只顧眼前的經濟效益的提高，而未制定經濟發展的長遠規劃及其合理布局，而且也沒有考慮到工業生產區與居民居住生活區的合理劃分問題。伴隨著生產規模的擴大、工廠數目的增多以及人口數量的不斷膨脹，勢必會導致工業區和居民生活區界限模糊。

如前文資料中的紅星村，原本位于城鄉結合部，后來由于當地政府未制訂切實可行的經濟社會發展方案，導致錯綜復雜的H一案。

(二)經濟發展與社會法制建設不同步所產生的問題

改革在我國是一場全面的改革，既包括經濟體制改革，也包括政治體制改革。經濟體制改革與政治體制改革應是相輔相成的關系。我們應堅持兩手抓、兩手都要硬。完善社會主義法制建設是我國政治體制改革的一個中心環節，各項法規、政策應與經濟發展相配套。而現在在我國有些地方，法制仍很不全，法制的完善步伐仍然滯后于經濟的發展速度。一方面是企業、人民群眾的法制意識仍有待加強，另一方面是各項法律配套措施仍不全，人民法院在處理涉及經濟改革中的新問題、棘手問題時往往無恰當、準確的法規予以運用。

以上兩個方面的問題是當前我國某些地方經濟和發展有所失調的主要表現。我國社會主義改革中出現這樣的問題，既有其必然的原因，也有其偶然的一面。一方面，任何事物的發展進程不是一帆風順的。改革過程中也一樣，難免會出現一些這樣那樣的問題。但與改革總的成就相比仍是微不足道的。另一方面，一些地方政府、領導干部處理問題缺乏長遠的眼光，急功近利，是出現一些問題的重要因素。這些弊端是可以經過我們的努力去克服的。

綜上所述，解決經濟和社會協調發展問題的關鍵在于：

(1)通過教育、培訓，增強有關部門人員特別是一些領導干部的大局觀。切實落實各個區域經濟、社會發展的長遠規劃，按部就班，克服貪圖眼前利益的狹隘眼光。(2)在社會上加大宣傳力度，提高人民群眾對經濟和社會協調發展的重要性的認識，使人民群眾在改革進程中自覺地推動經濟和社會的協調發展。

(3)完善各項法規、規章制度。對各地區經濟布局、發展規劃進行嚴格審查，努力消除經濟與社會失調發展的現象。

只要我們切實積極行動起來，采取嚴格有效的各項措施，我們就一定能夠消除諸如經濟和社會發展失調等改革進程中所出現的問題，不斷將我國的現代化建設事業推向前進。

這份答卷的突出優點是層次分明、條理清晰。應試者把自己在閱讀材料中發現的問題加以梳理排序，圍繞如何實現經濟與社會的協調發展這一思路條分縷析地逐一說明，收到了比較好的效果。文章把閱讀材料發現的兩個問題直接擺出來，指出了經濟發展中值得注意的兩個社會問題，層次感非常強，讓人一目了然。針對問題提出的幾項對策也條理分明，干脆利落，沒有任何拖泥帶水之感。

申論八股文格式

一、從思想觀念下手

分析問題：總寫一句“思想認識不到位，*****意識欠缺，從業人員素質不高。”

接著展開論述。這里一般包括管理人員和被管理人員、====職能部門和企業思想認識不到位，可以分開來論述。例如，一些部門單位領導對安全生產認識不足，安全意識不強，重生產，輕安全，一些私營企業主只管自己賺錢，不顧工人*活；也有的單位負責人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產條件；從業人員缺乏安全教育培訓，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。

解決問題：針對思想意識不夠當然是加強教育宣傳啦“加大*****宣傳教育力度，提高全民法制和****意識。對此，要通過多元化*****宣傳，擴大效應，增強效果。學校、機關、團體、企業事業單位進行***和***法規宣傳教育活動制定各種措施。采取設置警示牌、發放宣傳單等方式，進行*****宣傳。擴大社區******宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大***參與者和人民群從提高***意識和自我防范意識。”

二、制度下手

分析問題：總寫一句“******規章制度不健全，機制不完善，*******規制度未落實。”下面再適當展開論述，例如，如食品安全需要建立綠色質量認證標準，從食品生產、加工、流通、消費等各環節的都需要建立嚴格的質量標準、衛生檢測規程。一些單位將《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優化經濟環境為借口，縱容這樣的事件發生。一些建設項目安全生產“三同時”不到位，安全設施不配套、不完善，許多安全技術措施尚未落實到位。

解決問題：總寫一句“要進一步健全制度，完善機制。”然后適當論述，例如建立起建立安全事故責任追究制和預警制度，健全“====督查、職能部門監管、單位具體負責、一把手負總責”機制。健全安全生產控制指標體系,建立激勵約束機制。強化責任,層層分解,逐級簽訂責任書,真正把責任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴格過硬的獎懲辦法。一定要兌現獎懲,維護指標的嚴肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環。一般的制度記一下啦：責任追究制、預警制度、激勵約束機制、三、接下來從措施下手 分析問題：開啟句“管理不到位，執法乏力。管理監督不嚴, 事故查處力度不大,責任追究不到位。”再展開來，可以分析====職能部門以及執法人員的執法情況，一般都存在問題的，例如個別基層干部還與業主有著千絲萬縷的利益關系,（安全生產）責任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應有的檢查、監督;管理監督不夠嚴格,對一些違章現象沒有及時查處;對安全生產工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產監管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴格,責任追究不到位,對事故責任人的處理有失之于輕,失之于寬的現象,沒有使事故責任者真正受到教育并吸取教訓。

解決問題：加強管理，嚴格執法，強化監督。對以罰代管，只收費不辦事的行為予以嚴懲。****監管監察人員要深入****一線,加強對****單位安全工作的檢查指導。加大監管監察執法力度,做到嚴格、公正、文明執法；加強對重大危險源的監控管理，制訂（安全事故）應急救援預案，完善（特大事故）應急預案，并定期組織演練，增強生產安全事故的應急反應和搶險救援能力；要嚴格按照生產安全事故責任追究的規定,對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人,依法加大行政執法和經濟處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責任。

一般3點差不多了，再加上開頭、結尾和中間的過度段，1200字足矣。提出問題和解決方法一一對應，一瓶一蓋。。

二、關于申論的審題

申論審題切忌草草了事，如果你審題沒有用夠30分鐘，我可以不客氣的告訴你，你很難拿到高分。審題我的意見主要有兩點：

1、要邊看邊總結，每看完一段材料，就在草稿紙上寫個本段的一句話的總結，并且標上段落編號，你應該很清楚，和試卷一起發到你手中的那張白紙不是用來灌注墨水擦鋼筆用的，它就是描繪申論的藍圖的地方。

2、看完材料要簡單的進行分類，把所有內容相近的段落的編號歸為一類；發現某兩個段落有因果、對象一致、角度相同等異常親密的關系，就在草稿紙上把他們的編號用線條連接起來，注明何種關系。

很好的完成這兩點，你的申論已經成功了一半。

三、關于申論的萬能模式

許多人問我做申論有什么好辦法，我的回答一概是：萬變不離其宗，這個宗就是萬能模式，要總結個萬能模式來套。

我個人的做法是四個字——引、議、聯、結。

所謂“引”，概括起來就是引用材料，引人入勝。開頭一定要引用原文材料，總結性的概括命題，由命題自然涉入議題。一定要精煉，寧缺勿濫，要想讓伯樂相中你是個千里馬，本部分就是需要攻克的橋頭堡。

所謂“議”，概括起來就是展開議論，分析問題的原因。由淺入深的找到根源，把復雜的問題分類并有機組合，把一般性的問題歸納為規律性的問題，用鄧小平老人家的話講是“要梳成辮子”，為接下來的提出對策做鋪墊。這部分切忌空談，原因從材料中來，以3-5個要點為宜。

所謂“聯”，概括起來就是聯系實際，提出對策。提出對策一定要務實，要聯系實際，結合相關法律和政策，科學論證，客觀的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三點：

1、一個蘿卜一個坑，前面找出了幾個原因，后面就要拿出幾個對策，要前后照應，順序也要對應，刑偵學上講，要形成一個 “證據鏈”互相支撐才能證明一個人有罪，這個意思比較雷同。各個對策之間要有邏輯關系，錯落有致，由眼前的雷厲風行擴展到制度化的長效機制。

2、一定要有新意！文似觀山不喜平，一定要拿出新穎的觀點來讓改卷的老師沒有理由不給你打高分。江澤民同志說過：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。我可以說句大話：創新是申論高分的至高原則！

3、本部分還是一個調節字數、調節時間的機動兵力。如果你感覺你的時間很緊，不夠用，可以在這部分壓縮一下，少寫擴展句和引申句，簡明扼要的提出方案；如果你感覺你的字數太少，就可以在這部分里加大論述力度，多寫擴展句，也可以把一句話后面附加幾個補充句，爭取符合字數要求。

所謂“結”，就是做結論，畫龍點睛。古人云，做文章，要做到“鳳頭、豬肚、貂尾”。“鳳頭”是說開頭要好看，在申論中就是“引”字部分。“豬肚”是說中間要內容充實，在此就是指的“議” “聯”兩部分。“貂尾”是說結尾要簡潔明快有力，總體囊括全文，歸納中心，一氣呵成，切忌拖沓。

這些就是我個人的萬能模式，大家可以結合自己的特點，有針對性的做些訓練，考場上爭取有好的發揮。

四、申論哲學

申論，從嚴格意義上講，其實和古代的 “八股取士”中的 “策論”相同。考試都是紙上談兵，至于能否解決實際問題，其實并不可能馬上做出調研和論證。所以這里面就有個理論和實際的差距問題，而這也正是申論可以速成的根源所在。這也好比相親，花前月下，不一定看的很真實，是東施還是西施，很難做出判斷，所以有蒙混過關以次充好的投機空間。

1、申論的提出問題一定要有客觀的論證，所謂客觀指的是，一定要有建立在可信度基礎上的可操作性，讓人讀來在30秒鐘時間內覺得你很獨特。

2、申論同時也是你所真正面對行政調研論證工作的第一塊試驗田，你所寫的不僅僅是一個問題的解決方案，而且是你的思維方式和人格魅力的展現。

3、要善于和命題人及改卷老師對話。你和命題人對話的媒介是申論所給出的大段大段的材料，你和改卷老師對話的媒介是你用筆在規定時間內所寫下來的文字。你和命題人對話的目的是，要揣摩他命題的意圖和要旨所在。你和改卷老師對話的目的是，要猜測改卷老師的預期想法和評判標準，以期能得到很好的評價。這樣展開聯想，你就會明白申論寫作的“七寸”所在。

4、考試的心理狀態一定要做到“不卑不亢”，不要太志滿得意，感覺很放松，一副舍我其誰的架勢；也不要太有緊迫感，感覺時間就象日本鬼子的刺刀插在你的胸口，突突的狂跳不止。你是考試的主人，不是奴隸；你是在向人展現你的才華和魅力，不是在應付一件任務。

5、要懂得6個燒餅和半個燒餅的道理。堅持到底就是勝利，不要看到別人早早交卷就心慌，經過了這么多年的學校教育，幾乎走進考場的每一個人都是符合要求的公務員人員，問題是最終選擇的一定是鍥而不舍有毅力的人。一支股票要想賣個好價錢，你就要選擇在最合適的時機拋出去，但是時機不一定是比速度，或許是比賽耐力或者定力。

我羅嗦的講了這么多，希望能給大家帶來點啟發和思考，如果能得到您的理解，那將是我的莫大的感激。最后，祝每一個參加公務員考試的兄弟姐妹們能夠取得滿意的成績。

申論文的寫作要點

一、關于概括主要內容或主要問題。

這里有一些技巧，不能直接概括，最好分三步進行。

第一步，首先概括段意，或者各個小材料的中心。段意或小材料的中心，一般在段或小材料首句或末句，一般的規律是這樣的。

第二步，概括層意，一般說來，臨近三五個自然段為一層，它的中心需要把這幾段加以提煉，就能得出。

第三步，概括中心思想，把層意加以合并，變成中心思想。這個合并需要進一步升華才能夠得到。這是概括中心。

二、提出對策。

對策的提出，這里也有一些技巧。技巧就是一般說來是： 先找原因再找對策。原因分為表面原因，深層原因和根本原因。找到了這幾方面的原因，相應便提出對策。原因是多元的，對策也是多元的，一般說來，一個原因后面跟著一個對策。

另外的技巧，對策有時候集中在這個材料的某一個自然段中，其他的零星的也有需要搜集加以條例化。

還有一種技巧，事故性的問題一般有這樣一些對策。宣傳教育，提高領導和群眾的認識或增強對某某問題的意識。加大懲處力度。

建立檢查制度。比如在全國建立一次關于某問題的大檢查。建立監督體制。建立健全法律法規。

還有一般性的問題有哪些對策呢？一般性問題主要涉及以下方面。

第一，加大財政投入。第二，解決場地設施。第三，加強隊伍建設。第四，引進先進經驗。第五，制定出臺某種條例。第六，深化體制改革。第七，加強管理。第八，提供服務。第九，政府調控。第十，引進市場機制。第十一，某種技術手段。

這些不一定在任何問題上全部都有，但是其中必然有某幾項是適合某一個問題的。

三、寫作。論文的寫作，我以為，要寫好論文，考場上，成敗的關鍵在于能不能列出一個好的提綱。一般考生不習慣列提綱，這個對考試極為不利。有了提綱，便有了一個藍圖，這個建筑物容易構建。

提綱第一點，題目要簡短、鮮明，緊扣主題，常出的問題是題目大而且空，題目盡量稍微具體一些。這樣比較好寫，題目是寶塔尖，從寶塔尖進入，容易向縱深發展。

題目以下，整個建筑，最好分三大部分，第一部分是論點，論點，一段也好，兩段也可，是兩層意思。第一層是從某個具體問題切入。從材料里的具體事例切入，然后引出中心論點。論點部分最好是簡單明快，開門見山。三言五言點出此問題的重要性和迫切性。這是論點。

第二部分是論據。論據是論點的根據，這幾方面最好分兩方面說明。第一方面是講道理。第二方面是擺事實。講道理，最好分三層左右。找出三個理由來證明中心論點的正確性。第一個理由，最好從對材料的分析當中找出一個理由。第二個理由，另外找出來了。第三個理由，也是另外找出來的。三個理由，都是講道理。三段以后，第四段是擺事實。何為擺事實，就是找出一個社會上具有典型意義的實例來證明總的論點。這樣寫可以，一共四段，也可以不這樣寫，也可以分三段。每一段都講一個道理，然后每一段都加一個實例。各位如果能夠想到，找到社會上的典型事例更好，如果找不到，我告訴各位一個實用的方法。

從材料中直接找出實例，每一個觀點，找一個跟它臨近的實例，掛上即可，先說道理，再說實例，光講道理，瘦骨伶仃。觀點是筋骨，材料是皮肉，二者要結合起來。

最后一部分是結論。觀點有兩層意思，第一層是收攏全篇，比如說綜上所述，或者是強調或者是引申主題，基本上是對論點的進一步引申。第二層是感嘆、號召。最好提出幾個做法、措施。三五條，五六條都可。這個措施是簡略的點題即可，然后嘎然而止，余味無窮。我覺得這樣來寫，基本上是我們一般議論文和申論文的措施

我們申論寫作，當然不是八股文，但是套路肯定是有的。一般性的議論文和對策文章是三段式，論點、論據和結論。一般性的公文，包括報告，包括演說，包括講話，包括一些機關常委文件，大體路數是兩大塊。一：原因。二：對策。

怎么樣能找到這些關鍵的地方呢？一般說來，答題的答案，都在材料當中。材料當中基本上提供了現成的答案，稍加提煉或加工便可。各位，找哪些東西呢？比如說，找原因。常用的詞匯，材料當中叫原因如何。直接原因，重要原因。請各位關注這樣的詞匯。

比如說對策，請各位關注以下詞匯。辦法、必須、做法、方針政策、措施，要如何如何。另外，請各位關注，段的首句和末句，尤其要關注段的首句的主語和謂語。比如說2005年考試，考生普遍感到最難的是，他讓你評解決農村、農民問題的兩種思路。大家不知道這兩種思路是什么。最后答案是，兩個思路，一是政府扶持，二是農民自己走出去。這兩個思路，是怎么得出來的呢？請各位稍作提煉，便能得到。請各位關注。第一自然段到第八自然段，差不多每段都可以找到政府扶持的痕跡。怎么找呢？ 一般說來，多數是在段的首句。哪些語言呢？大家關注，政府、我國等等，多次提出政府、我國，陜西省、鄉鎮，一般都是在段的首句。這就是政府官方行為。政府扶持，而且還有一些做法。

還有農民自己走出去，是怎么提煉出來的呢？請各位關注第十段到第十二段，每一個段的段首差不多都是農民貢獻，還有信仰農民貢獻，這個話語鮮明的告訴你，農民做出貢獻，農民自己走出來做出了貢獻。這兩方面都是很容易提煉出來兩種思路。如果其他的思路就不合乎這方面的要求了。違反了主語和謂語

申論評分標準主要是申論文章的評分有四條。

第一，中心明確。第二，結構合理。第三，文字通順。第四，書寫工整。

這里邊最重要的是中心明確和結構合理。這兩方面的問題，我在列提綱當中都包含在一起加以說明了。但各位，也不要小看文字的通順和書寫工整。因為這直接影響到判卷人的心情，如果文字不工整或者是涂抹多處，必然影響判卷人的心情。判卷也是帶有主觀性的，所以各位字跡不要潦草，涂抹不要多，怎樣才能做到呢？事先寫好一個詳細提綱，或者是草稿，然后再寫。因為錯了幾個字要扣分，涂抹也是要扣分的。在中國，判卷老師的權利就是朱一，這是很關鍵的。舉一個例子加以說明：

比如農民工的問題，其中包括“民工荒”，在廣東、福建一些地方出現了“民工荒”，如果考試的時候提供了這樣一些資料，要求你寫一篇文章，怎么寫呢？我們怎么體現我們的寫作模式呢？我下面有這么一篇范文，把這個思路給大家說一下。比如民工荒可以從各個角度來寫，但是我們從這個問題怎么想？怎么分析。“民工荒”帶給我們的驚喜。“民工荒”從另一方面來看是好事，“民工荒”是事件，是事例，驚喜有內涵，驚喜的背后是我們的中心思想。這個題比較具體，但是里邊有內涵。下面怎么論述這個驚喜呢？我們下面就演示一下。第一個自然段從民工荒引出驚喜，比如這么寫。在廣東等地方出現了民工荒，民工荒給我們帶來了驚喜。這說明黨的三農政策得到落實。說明民工維權意識的加強。說明民工用勞動法捍衛自己的權利，這是我們的第一段論點。第二段，第三段，第四段就是我們的論據。第二段，驚喜之一，黨的三農政策得到落實。說明黨的三農政策的好處，給農民優惠政策，使農民不再愿意出去打工，而愿意在家種田，并舉例說明有些農民把多年租出去的土地，現在重新收回來種地。這個是一個論據。

第三段，驚喜之二，農民工維權意識得到加強。先說道理，再舉實例。舉材料里的實例，農民工如何維權。下一個自然段，驚喜之三，農民工用行動來落實《勞動法》。先說觀點，再羅列材料中列舉的一些歧視農民工的現象。如勞動時間太長、工作條件太差等加以說明。

第三部分，有人說，中國是一個加工廠，但中國的加工業不能靠犧牲民工的利益來實現。而應該通過技術進步來實現，最后得出一個結論。這個文章，就是一個典型的議論文或對策文章或申論文章。從這里，我們可以看到，論點鮮明，論點當中三個排比句是下面論據當中的寫作提綱，三個說明。這三部分，第一個驚喜之一是另找一個論點。三農政策，二和三是從材料里面提供的觀點，事例也是材料當中，由此可見，各位考生，不必緊張和憂慮，答題的線索，就在題中，找出觀點的例子就可以答好試卷。

申論答案在所給的材料中能找到60%。不重文采，重概括總結，重形式，重從大的政治精神去看實際生活中的小問題。

非常中庸的感覺。只要你忠實于材料，學會寫高度概括精簡的語句，寫對了給分點就可以了。

八股文中沒有什么萬能的語句。有的只是一個嚴格的寫作結構，破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股。八股的題目主要是摘自四書五經，而申論是社會熱點。內容形式死板，不需要做多大的發揮。

不過它有一點好處，精簡，如果寫空了，寫虛了，沒有可行性，那么就得不到分。建議少寫非常專業的語句，讓人連概念都看不懂的那種。只要根據當前的執政精神提出具體可行政策就行。

一個事件的發生上升到宏觀層面無非就是政經文社（政治經濟文化社會），具體落實到微觀層面就是大眾思想，國家機制和制度，具體落實和監督。

議論性的語句不能太“刺”，寫的要平和一點，具有中立性，從兩方面找原因最好，這樣具體措施才不會偏向某一方。而且還會比較周全。

對于看什么半月談的建議，我有看，也有打印出來一些文章。但是，我的建議是，大家去劃一劃這些文章的段落，就像學小學語文一樣劃分段落層次，找中心句，看它是如何承接。

一定要看真題，不看真題及給分標準，我是想不出這些的。對照真題的答案去看所給材料，再看評分標準，其實發現還比較容易。

我認為，做模擬題主要是看材料，做每一個材料的概括總結，劃重點，然后對照答案看哪里有缺漏

經過近一段時間來對幾本申論模擬題的練習，結合當前熱點問題，對申論第三題寫作做如下總結。拿出來和奮斗在同一戰線的各位分享。歡迎指正補充！確定標題方法：1，直接法： 直接引出資料現象和主題

評。。： 評我國醫療衛生體制改革

論。。： 論我國煤礦生產安全問題

關于。： 關于房價調控政策的幾點思考

。之我見： 民工社會保障問題之我見

。的解析： 貧富差距擴大原因的解析

對。的思考：對公務員熱的冷靜思考

淺析。：淺析環境問題和可持續發展戰略

。的評述 ：民工潮的評述

。的建議 ：解決城鄉二元化結構的建議

2，立論法：確定資料主題，表述中心論點

提高勞動者能力 拓展就業渠道

讓可持續發展思想深入人心

建立節約型社會應先打造節約型政府 加強反腐倡廉 構建和諧社會

誠信，不僅僅是私事

加強安全生產建設 推進經濟健康發展

3，引申法：利用關鍵詞和特殊句式引人注目。通常使用適當會有很好的效果，但使用不當會弄巧成拙，影響文章整體結構，謹慎使用：

建立完善的社會保障體系 路在何方

藥價虛高何時止

經濟房 想說要你不容易

文章主題三段論方式：這樣顯得條例清楚 有層次感。實際寫起來也比較有頭緒

第一段：政策，提出主題關鍵詞；

作用，意義（肯定目前的成果）；

顯示，引出現象

第二段：分析現象

第三段：解決方法

前景，回應主題，深化主旨，聯系當前政策：科學發展觀，和諧社會等

下面就涉及到可參考的資料一一敘述：

開頭方法：開篇點題，陳述現象和相應的政策

1改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）2 隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。（政策）3近年來，我國。。工作無論從內容上還是形式上都發生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得了豐碩的成果。但。。現象在一定范圍內仍然存在，嚴重影響。。（現象，政策）近些年來。。蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。但與此同時。。（現象，政策）目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。（政策）。。正在成為全社會關注的一個重要主題。（政策）

第一段主要現象從文中找出有代表性的實例加以敘述即可，在這里不再贅述

第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析

醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫療制度不完善，管理不到位；醫療服務市場化，利益驅動；醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構

三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因；農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出；

貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致；不公平現象

安全生產：安全意識淡薄；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租 房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環；炒房團

生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化；環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足；

節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配制度不健全；不公平現象；社會保障制度

資源與可持續發展問題：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實

循環經濟：經濟快速持續發展與保護生態環境相協調的必然要求；節能降耗（可參照資源與可持續發展問題依據材料進行分析）

第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價；院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與 三農問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐；加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節； 公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向作用

安全生產：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規范生產單位生產行為；規范相關行業（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執法監督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價標準；

房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發；對房產開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控

生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；監督管理；退耕還林；畜牧業采取游牧方式；可持續發展與科學發展觀；控制人口增長；提高人口素質

節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識；抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障；建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；

和諧社會：制度創新；調整社會結構；利用社會組織實現社會和諧；實現階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續發展問題：經濟結構戰略性調整；人口和資源管理；生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環保；環保與個人利益沖突；倡導節能環保的生活方式和消費理念；以科學發展觀統領經濟社會發展全局 弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監督監管；法律保障；社區扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩定、發展、和諧的發展機制；

循環經濟：可持續發展、科學發展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

第五篇：申論及申論寫作方法

申論范文10篇及申論寫作方法（1）

申論范文：“招商熱”還須冷思考

“招商熱”還須冷思考吾真

招商引資，加快發展，已成為各地政府的共識。世界經濟正經歷深刻的結構調整，我們自應握這一資本重組、產業轉移的大好機遇，去贏得新的區域競爭。同時，在一輪接著一輪的開發區建在一浪高過一浪的招商引資熱中，我們也當保持清醒頭腦。對一些地方熱衷的“全民招商”和“形要保持高度警惕。

發展是第一要務，但不能變成招商引資是惟一要務。有的地方不分輕重緩急，不問分工職責所有單位、部門的領導全部出動，其結果必然是不計成本、不講效率的一頭熱；有的地方將繁重引資任務作為考核政績的重要標準，層層分解下達，人人背負指標，沒有完成者則面臨寫檢查、被免職甚至下崗之憂；有的地方盲目追求招商引資的數量，為爭引項目，拿國家、地方和百姓的籌碼，大搞優惠大戰，招商門檻越降越低。

“全民招商”也好，“政府招商”也罷，“戲臺”越搭越大，“曲目”越編越雜，其結果往往是勞民傷府壟斷資源，市長指點項目，招商引資在不少地方成了迎合領導意圖的“拍腦袋”工程。

招商引資本是一種市場經濟活動，資金和項目流向何處，應由市場說了算，政府部門不該越實踐證明，投資者看重的是綜合的投資環境，關注的是企業的發展空間，追求的是利潤的最大化的最小化。對待這樣一種純市場行為，如果強行以行政行為運作，問題雜陳便在所難免。有人會道各地政府在招商工作中就無所作為了？否。筆者認為，當務之急應是有關地方政府盡快轉換“去掉急躁冒進的虛火，少些表面上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的花架子，多把心思放在改善基礎設施、律法規、保護知識產權上，放在營造重誠信、講規則、有秩序的市場環境上，這方是招商引資的計。

說到改善投資環境，這本是筑巢引鳳的一劑“靈丹妙藥”，然而在一些地方卻嚴重走了樣，導傷財，怨聲載道。據了解，南方某地以擴建開發區為名廣募資金：縣級干部每人2萬元～3萬元人副縣級1.5萬元～2萬元、科級1萬元～1.5萬元、一般工作人員5000元～8000元不等，逾期不交者將律處分。去年該地又大肆募集招商引資開發保證金，按當地各黨政部門干部當月工資的30%予以南部省份某貧困地區不顧當地實際，盲目照搬大城市的做法，熱衷于搞所謂的亮化、美化工程，千萬元興建行政大樓、千畝大廣場，招致群眾的種種非議和不滿。

“高標準”建設投資環境，看似能為招商引資裝點門面、吸引眼球，實際上卻導致了建設成本百姓負擔加重、群眾利益受損，不僅難以引來“金鳳凰”，反而給當地的經濟發展帶來了更多的問有些人熱衷于搞這些華而不實、浪費錢財的“形象工程”，不是為公，而是為私。他們美其名贏”工程：在政治上可顯示其才華、體現其價值、樹立其形象，以得到提拔重用；在經濟上，則能“收入”，獲得實惠。群眾私下里斥之為“有權不用，過期作廢，機不可失，錢不再來”。

盲目興建開發區最惡劣的后果是隨意大面積侵占耕地。土地是農民祖祖輩輩賴以生存的“命根子發區、建工業園，必須根據當地經濟發展的客觀需要，按照有關土地法規和中央的最新指示精神論證、全面規劃、有序進行才行。對已經征用的土地，有關部門也當進行一次全面治理，查一查用是否經過了審批？有無違法違規占用的現象？被征被占土地的農民是否得到了妥善安置？那些“全民招商”、“跨越發展”的為政者也當自問，不考慮當地實際盲目興建開發區，進行全面拆遷行不經過科學論證，不審視客觀需要和經濟承受能力，動輒就搞“拍腦袋”工程行不行？

盡管我們國家經過20多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就，但千萬不能頭腦發熱，忘乎不顧國情、區情、民情，搞那些不切實際的“大工程”、“大開發”。人口多、底子薄，是我國在相個時期都存在的基本國情。現在全國還有近3000萬貧困人口，還有幾千萬下崗失業人員和生活困

我們辦一切事情，都要求真務實，都要首先考慮他們的利益。想問題，辦事情，謀發展，我們一思熟慮，科學決策，一定要從實際出發，量力而行，盡力而為。

申論范文：雇員制有利于打造“服務型”政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結果都無疑會左右今后人們對這一問題會左右以后政府內部改革的發展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經濟、文化以及證等政府職能發揮中的優勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現由“行政干預型”到“管理服務型”的轉變方面來說雇員制”具有一定的技術優勢。

現行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩定的不變性出形形色色的“利益聯盟”、“關系網絡”，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也變為“管人”。很多工作的開展，也就都脫不開“行政性干預”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃制下，打造完全的“服務型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統內固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網絡破，結合雇員的專業優勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干能性大大降低，政府的服務意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為的專業優勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性一個政府雇員的報酬與提供的服務掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的而最大程度的強化了“服務”、強調了“服務的內容”，這是個體，不能改變政府的總體表現，但是讓這種個體增多并形成規模，那么，這種個體的表現就會凝聚強大起來形成有規模的力量，而這種的規模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現，進而改變政府的外一個“服務型”的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇前結合各個行業特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度循它固有優勢順利發展下去的關鍵！

申論寫作：公務員誠信不僅僅是“私事”

政令不通、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等都會被記入誠信服務檔案，并作永久錄，個別失信行為情節嚴重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區3000名公務員在本市率了誠信考核。（上海《青年報》8月12日報道）

誠如新聞所言，將誠信納入公務員考評體系的意義非常重大，對公務員原來單純的一年一次的核也是一種突破，這種做法對于促使公務員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如把公務員的誠信考核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務員社會意義。事實上，公務員誠信不是公務員個體的私事，它關系到政府的形象，關系到誠信政府和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務員，誠信對他來說，就不僅僅是“私人領情。公務員誠信，是公眾對國家公務員的行政行為及其能力的信任,是公務員的行為準則和應具備道德品質。公務員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位,是公務員行政道德的核心、治國根本。這是由公務員職業的特殊性質和政府本身的特征所決定的。

公務員是政府人員構成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕用,這不僅因為其言談舉止,代表政府信用的形象,更因為他們所做出的決策,對一個地區、部門、單展至關重要。公務員的誠信行為對全社會成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務員以誠就能凝聚民心,增強民眾的認同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務員真誠的為人民謀利為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風尚。否則，就能造成整個社會缺失。

我們一直在倡導建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會誠信的定心盤。府誠信是各種社會規范有效運行的根本保證。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經濟信理信用問題,更重要的還是一個政治信用問題,關系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公業所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家,人們對于其公民誠信和企業誠信也會抱懷疑和否度。

我們可以這樣認為，在現實中，政府不僅是誠信的實踐者,還是一個榜樣者,榜樣者的誠信問題也是一個簡單的政府自身問題,而關系到整個社會誠信風氣的養成和誠信道德的路標指向問題。公務政府人員構成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務員個體的利益，將是整個社會的長遠在現代信息社會里,可以毫不夸張地說,公務員誠信問題直接牽動著每個人的心,也更為公眾所重為公務員誠信是政府誠信的條件。但在現實中，有不少公務員誠信缺失，有的還相當嚴重。比如諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取“政績”，在數字上動腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞虛假政績等。因此，我們在對上海公務員誠信考核喊好的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高識公務員誠信問題，不能把公務員誠信僅僅局限于公務員本身。

申論寫作：剎住高校畢業生就業率造假歪風

就業率是一所高校畢業生就業狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數據，才教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據此出臺相關政策。如果用造假的方式“提高”就業率，提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配置

據《燕趙都市報》7月7日報道，河北省內部分高校為謀求高就業率，竟然說服學生與就業單位就業合同。日前，石家莊某高校兩名應屆大學畢業生到該報披露了所在學校讓畢業生簽訂假就業內幕。據說，他們班有10多人因為沒有找到工作無法簽訂就業合同，系里老師“積極”為他們奔走都“成功”地與一些單位簽訂了就業合同。雖然就業合同是簽了，但同學們卻不能到這些單位就業這些單位也不對同學們承擔任何責任。沒有找到工作，卻簽訂了就業合同，這當然是假合同。而記者調查，簽訂假就業合同的學生為數不少，普遍存在于該校的大部分院系。

盡管從報道中我們無法判斷這類行為在該省的高校中占有多大比例，但可以預料，這樣的現象是個別現象。老師幫助學生聯系工作單位本是好事，但如果讓學生簽訂沒有任何保障的假就業合實在說不過去了。因為，這不僅有違師德，而且還是名副其實的造假行為。因此，這一現象必須們的足夠重視，必須想辦法堅決剎住這股歪風。

就業率是一所高校畢業生就業狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數據，才教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據此出臺相關政策。如果用造假的方式“提高”就業率，提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配置。盡管短期內可能帶來一定的效果，但這長期吸引生源的辦法。同時，不準確的就業率將可能誤導學生填寫報考志愿，虛假信息甚至還可教育主管部門。更重要的是，大學教育本來應該是一方“凈土”，如此造假卻是對社會誠信的“釜底危害是顯而易見的，但是，一些人為什么還樂此不疲呢？據悉，原因就出在就業率這個指標上說，今年，河北省教育部門出臺了一份對高校評估的文件，應屆畢業生就業率是其中一個重要的目，與明年招生計劃直接掛鉤。為了吸引更多的生源，校方把提升就業率的意圖向各院系布置，通過老師向畢業生做工作。同時，假就業合同“提高”了學校的就業率，卻對學生找工作沒有什么

響，加上簽訂假就業合同可以使學生檔案在學校保留半年，不被打回原籍，對于已就業和未就業都是一個比較好的緩沖，很多未就業的學生和未取得單位證明的就業學生，都在老師的幫助下違訂了假就業合同。

由于就業壓力加大，近來各高校畢業生一次就業沒有到位的人數有所增加，這給學校和學生造定的壓力。應當說，這是客觀事實，同時也是高校畢業生就業制度改革后的必然結果。學生的就要是一個市場問題，市場發生的問題就應該通過市場來解決。提高學校學生的就業率，應該通過人才市場的關系，提高專業的市場吸引度來逐步加以解決。只要學生轉變就業觀念，政府加大服學校根據市場需求設置專業和提高教學質量，這樣的問題會逐步得到緩解。而那種“安排”學生簽業合同，造成學生一次就業率高假象的行為，不僅背離教育規律、違反教育法，而且嚴重損害社會可以說是害莫大焉！對此，我們不可不察。

申論寫作：應正視官員的功利價值觀

聯系到每年招考公務員時異常火爆的情形，江蘇常州最近發生的公推干部職位受冷遇就顯得耐人尋味。據６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內公開選拔４７名領導然而公告發布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。這次公開選拔領導職位除了中院副院長市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，津的崗位多是高校的中層職位。

“公推干部”，已經不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當成功的經驗。這樂相馬”向“賽場選馬”式的過渡，是現代政治文明的體現，是一種比較科學的選拔人才的方式。但現象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經過“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業技術要求比較高。即這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現這種意想不到的結局，說到底還是高校的中層崗位緣故。

針對這種情形，常州有關方面認為這是一種正常的現象。之所以出現職位受冷遇的情形，是業性強”，“能達到條件的人不多”。然而，４７個崗位，有４５個是高校的中層職位，此次公選的布呈如此不對稱局面，是導致出現這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領導干部與蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當什么官是很功利的價值體系的。而人民網針對這種現象，就發出了“當官只為功利”的詰問。

官員的功利價值體系是切實存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含這是連不具有官場經驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務員，在不同的崗會有不同的工資福利待遇和權力權限，正因如此，才有什么“清水衙門”、“肥缺”一類的說法。有針對這種現象，曾用強制性的手段統一公務員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調動至“油水”多的部門、崗位，不惜進行巨額賄賂，也可缺”的所謂含金量。而“交通廳長落馬”現象，則是這一問題的最現實、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆。現代政治理論認為，和人一樣，府都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞政府”，然后設計制度來扼制和約束它，防止政府使“官員一樣，必須用各種規范來防止官員濫用權力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權力，位的差別就不會太大，官員對職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。

常州公推干部職業遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術性、專業性要求比較強的職位，那么公眾就會順理成生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進行像對參選的公推干部一樣刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？

申論寫作：取消事業單位干部稱號追求社會平等

按照政事分開的原則，今年，江蘇省將加快推進事業單位改革。先根據事業單位承擔的社會提供的產品和服務，科學區分和界定單位性質。對不同性質的事業單位實行不同的管理體制和管通知要求江蘇各事業單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區別京報》7月6日）

所謂的身份，是指人在社會上或法律上的地位。在不同的歷史時期，身份劃分標準不一樣，怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以及所享有的權利與履行的義務不同。雖以來，人民成為社會的主人，從理論上講，工作只是勞動分工不同，并無高低貴賤之分。但在工中，每個人卻又被賦予了干部、工人，正式工與臨時工等不同的身份。身份的不同，使人在提干發放、交納養老統籌等各個方面存在差異。比如，筆者有個朋友在某雜志社當記者、編輯，他組寫能力很強，是雜志社的絕對骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個月才領取不到2000元而其他幾個同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無所事事，每月卻能領取4000多元的工且單位里還為其交納養老保險。為什么？只因為我的朋友只是一個被聘用的編輯，而其他人是雜正式工，是干部身份。

改革開放后，我國在企業率先取消了行政級別，打破了國家干部與工人之間的界限，實行了動合同制。但是在事業單位，國家干部與聘用人員的壁壘仍然堅不可摧。今天，江蘇各事業單位行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區別，筆者認為是追求社會平等、會進步之舉。

首先，取消國家干部稱號，實行“職員制”，實現了人與人之間的平等。在同一個事業單位，事擇人，按照職位與所從事的工作差別，確定給人以不同的待遇與報酬。以往，干部與聘用人員是無法跨越的，因人給予不同的待遇與報酬。而現在，江蘇省通過推進事業單位改革，實行的是予不同的待遇與報酬，二者的區別在于前者對人，后者對事；前者體現的是身份差別，后者則追的分配原則。

其次，江蘇省實行的“職員制”，打破了事業單位的身份界限。這樣，原有事業單位上到局長辦事員，根據他們的職務和職級，都將成為職員，在身份上人人平等，不僅打破了職務級別終身且建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的平等競爭機制，從而激發事業單位的活

申論寫作：干部考試作弊理應重罰

重慶市最近對在行政許可法知識考試中舞弊的２０７名公務員作出處理，責令他們自費重新訓和考試，并規定這些當事人當年不能參加評優，調資晉升推遲一年。消息一出，引來許多叫好慶市的做法既可以說是意料之外，也可以說在情理之中。干部考試作弊，理應施以重罰，何況是面積的作弊。

說它是意料之外，是因為這樣的事以前還沒有過。持續不斷的改革，已經徹底打破了“鐵飯念，不用說企業內的勞動關系，就是政府機關內部，也在探索和推進多種形式的競爭上崗、辭退制度，當了干部，成了國家公務員，也不等于就捧上了“鐵飯碗”，進了保險箱。但是，官貴民輕意識仍然沒有完全消失，計劃經濟時期形成的身份待遇差異，使一些人總認為“吃皇糧”的干部不人、農民，不僅各種待遇有保障，而且干部身份本身就是一道“護身符”，只要不出大事，有點小犯點小錯誤沒什么，不會影響自己的前程。

事實上，黨政機關過去對干部考試作弊這類事的處理，的確存在糊弄了事的現象，或隨意減走走過場，即使有人在考試中作弊，組織者也是睜一只眼閉一只眼，說得過去就算完事。對待考種態度，結果看起來是皆大歡喜，實際上不僅起不到提高公務員行政水平的作用，反而會助長干形式主義，引起群眾的反感。這也是造成長期以來不少黨政干部法治意識淡漠、依法行政水平低個重要原因。

說重慶市的做法在情理之中，是因為干部本來就應當做誠實守信的模范，一旦作出像考試作的失信行為，就應當“罪加一等”，施以重罰。“人而無信，不知其可也”。信用對于一個社會來說比真金白銀更可貴的價值。建設誠信社會，作為社會管理者的政府首當其沖。而政府的誠信，來個公務員的誠信。人民群眾就是從公務員們的一言一行來看政府形象的。重慶市發生的２００多干部在考試中作弊事件，損害的不僅僅是一次考試的正常秩序，更嚴重的是損害了黨和政府的聲作弊者予以嚴厲懲處，不僅是保證考試工作正常進行的需要，而且是整頓機關作風、提高公務員識的需要。

行政許可法的實施，使全面推進依法行政、建設法治政府有了堅實的基礎。要使這部法律得的貫徹執行，每個公務員都應下功夫學好行政許可法知識，全面對照法律規定，提高自身的法律依法行政水平。對公務員進行行政許可法知識考試，只是督促和檢驗公務員們學習和執行行政許一個手段，如果連這都不能以正確的態度對待，違背誠信原則，為了“過關”而作弊，依法行政就起。

隨著社會的進步，國家對公務員素質的要求必然越來越高，以考試等方式對公務員進行考核必須走向規范化，否則考核就會失去意義，公務員隊伍的質量就得不到保證。