第一篇：濟寧出臺地下空間建設用地使用權管理辦法

濟寧出臺地下空間建設用地使用權管理辦法

2014-01-10 | 來源： 山東國土資源廳網站 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

近日,濟寧市出臺了《濟寧市地下空間國有建設用地使用權管理辦法》(以下簡稱《辦法》),鼓勵開發利用地下空間,促進節約集約用地。

《辦法》明確,地下空間使用權是指地上土地使用權人在同一宗地內結合地面建筑一并開發建設的地下工程以及在廣場、綠地、道路等無地上建筑物的地下單獨開發建設的地下工程所占空間。土地使用權的獲得主要以劃撥和出讓取得。除非經營性地下工程、人防設施、地下交通設施用地適用于劃撥方式獲得外,其他地下空間國有建設用地使用權應以招標、拍賣或掛牌方式出讓。

《辦法》規定,地下空間國有土地使用權出讓年限可按照地上空間國有土地使用權出讓最高年限設定;單建地下工程地下空間國有建設用地使用權出讓期限,按照法律、法規規定確定出讓期限。土地出讓價款根據宗地所在區域基準地價進行計算,單位土地面積按照基準地價的5%～25%,根據樓層不同分別計算收取。鼓勵深度開發利用地下空間,在合同約定用地范圍內增加同層地下建筑面積的,以及開發接建第三層及以下、單建第四層及以下的,不增加收取出讓價款。

《辦法》提出,允許使用權人在符合城市規劃、不損害其他權利人利益前提下,不限制地下空間改變具體用途,允許按照市場需要靈活調整使用,提高地下空間利用效率。地下空間國有土地使用權登記更加強調空間概念。對于地下停車位、地下商鋪等地下空間分別歸屬于不同使用權人的,為保護使用權人利益,在地下空間建設完成后,規定可以依申請對地下空間的局部進行獨用登記,同時登記共用的地下空間使用權。

第二篇：東莞市集體建設用地使用權流轉管理辦法

東莞市集體建設用地使用權流轉管理辦法

廣東省東莞市人民政府辦公廳

東莞市集體建設用地使用權流轉管理辦法(東府令80號

《東莞市集體建設用地使用權流轉管理實施辦法》已經市人民政府同意，現予發布。市 長

二○○五年九月二日

東莞市集體建設用地使用權流轉管理辦法 第一章 總 則

第一條 為規范集體建設用地使用權流轉市場秩序，保障集體土地所有者和使用者的合法權益，優化配置土地資源，促進城鎮建設和經濟發展，根據《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》及國家、省有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的集體建設用地使用權出讓、出租、轉讓、轉租和抵押，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集體建設用地，是指符合土地利用總體規劃，權屬合法，界址清楚，已經依法批準為建設用地的集體所有土地。

第四條 集體建設用地使用權流轉，應當符合國家產業政策，遵守土地用途管制，堅持土地所有者和使用者自愿的原則。

第五條 集體建設用地使用權流轉必須同時符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規劃和城市、村鎮規劃的；

（二）經依法批準的；

（三）未被司法機關、行政機關限制權利的；

（四）土地權屬無爭議的。

第六條 集體建設用地所有者出讓、出租、抵押集體建設用地使用權，必須經本集體村民會議2/3以上（含本數，下同）成員或2/3以上村民代表書面同意，并簽名確認。

第七條 村民住宅用地使用權不得流轉，因轉讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導致住宅用地使用權轉讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房（含農民公寓住房）后，不得再申請新的住房用地（含農民公寓住房）。

第八條 通過出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地使用權不得用于商品住宅開發，按照土地利用總體規劃和城市規劃可以用于商品住宅開發的，必須依法征為國有土地。

第九條 集體建設用地使用權轉讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉讓、出租和抵押；集體建設用地上的建筑物及其他附著物轉讓、出租和抵押時，其占用范圍內的集體土地使用權隨之轉讓、出租和抵押。第十條 國家為了公共利益需要，依法對集體建設用地實行征收或者征用的，農民集體土地所有者和集體建設用地使用者應當服從。

第十一條 土地使用者應當按照市人民政府建設用地批準文件規定的用途使用土地。

確需改變土地用途的，應當經集體建設用地所有者和市國土資源部門、城市規劃部門同意，報市人民政府批準。

第十二條 市國土資源部門負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督檢查。

市財政、審計、農業、社會保障、民政等部門，按各自職能范圍對流轉過程以及土地增值收益分配進行監督。各鎮人民政府（區辦事處）應當配合各部門做好集體建設用地使用權流轉的管理工作。

第二章 集體建設用地使用權出讓、出租

第十三條 集體建設用地使用權出讓，是指集體建設用地所有者將一定年期的集體建設用地使用權讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設用地使用權作價入股（出資），與他人合作、聯營等形式共同興辦企業的，視同集體建設用地使用權出讓。集體建設用地使用權出租，是指集體土地所有者或集體建設用地使用權人作為出租人，將集體建設用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第十四條 集體建設用地使用權出讓、出租，應當簽訂書面合同，合同文本采用省國土資源部門制定的統一格式。

第十五條 集體建設用地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

（一）工礦倉儲用地（含工業用地、采礦用地、倉儲用地）五十年；

（二）公共建筑用地（含機關團體用地、教育用地、科研設計用地、文體用地、醫療衛生用地、慈善用地）五十年；

（三）商服用地（含商業用地、金融保險用地、餐飲旅館業用地、其他商服用地）四十年；

（四）交通運輸用地（含鐵路用地、公路用地、民用機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地、街巷）五十年；

（五）公用設施用地（含公共基礎設施用地、瞻仰景觀用地、休閑用地）五十年；

（六）綜合或者其他用地五十年；

（七）依照本辦法第七條規定流轉的村民住宅用地應當完善出讓手續，出讓年限為七十年。

第十六條 集體建設用地使用權租賃年限按以下情況確定： 短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；

需要進行地上建筑物、構筑物建設后長期使用的土地，應實行長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規定的同類用途國有土地出讓的最高年限。第十七條 集體建設用地使用權出讓、出租用于商業、旅游、娛樂等經營性項目的，應當參照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。

第十八條 集體建設用地使用權出讓、出租或作價入股（出資）的，集體土地所有者和土地使用者應當按規定向市國土資源部門申請辦理土地登記和領取相關權屬證明，市國土資源部門應當依法給予辦理。

第十九條 申請辦理集體建設用地使用權出讓手續，需提交下列材料：

（一）集體建設用地使用權流轉申請表；

（二）用地預審意見書；

（三）《建設用地規劃許可證》和規劃紅線圖；

（四）立項批復文件；

（五）村民代表意見書（集體經濟組織村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認）；

（六）原集體土地使用證正本或批次報批批復文件；

（七）用地單位營業執照及法人代表身份證（復印件）或個人身份證明；

（八）經雙方單位蓋章認可的數字化測量地形紅線圖和宗地圖；

（九）集體建設用地使用權出讓合同；

（十）法律、法規和規章規定的其他資料。

第二十條 申請辦理集體建設用地使用權出租手續，需提交下列材料：

（一）集體建設用地使用權流轉申請表；

（二）原已簽訂的集體建設用地使用合同；

（三）租賃雙方簽訂的《集體建設用地使用權租賃合同》；

（四）村民代表意見書（集體經濟組織村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認）；

（五）原土地使用證正本；

（六）雙方身份的有效憑證；

（七）法律、法規和規章規定的其他有關資料。

第二十一條 集體建設用地使用者應當按照城市規劃的要求和出讓、出租合同的約定，開發、利用、經營土地，集體建設用地所有者負責監督。

未按出讓合同規定的期限和城市規劃的要求開發、利用、經營土地的，市國土資源等相關部門應當予以糾正，拒不糾正的，依法予以查處。

第二十二條 因國家公共利益或城市規劃調整而需改變土地用途的，集體土地所有者和集體建設用地使用者應當服從。

經依法批準變更土地用途的，以出讓、出租方式流轉，合同雙方應當重新簽訂合同，調整土地出讓金，并辦理相關土地變更登記手續。

第二十三條 集體建設用地使用權出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權由集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設用地使用權出讓、出租合同的約定處理。原土地使用者要求繼續使用土地的，應當在土地使用年限屆滿前與集體土地所有者協商，集體土地所有者同意繼續使用的，按本辦法的規定重新辦理集體建設用地使用權登記手續。

第三章 集體建設用地使用權轉讓、轉租

第二十四條 集體建設用地使用權轉讓是指集體建設用地使用者將集體建設用地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

集體建設用地使用權轉租，是指承租人將集體建設用地使用權再次租賃的行為。未按出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，不得轉讓、轉租。第二十五條 集體建設用地使用權轉讓、轉租應當簽訂書面合同。

第二十六條 集體建設用地使用權轉讓的，原受讓方的權利、義務隨之轉移；集體建設用地使用權轉租的，轉租人應當繼續履行原出租合同。集體建設用地使用權轉讓、轉租的年限不得超過原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第二十七條 集體建設用地使用權轉讓、轉租的，當事人雙方應當在簽訂合同后30日內到市國土資源部門申請辦理土地登記和領取相關權屬證明，市國土資源部門應依法給予辦理。

第二十八條 申請辦理集體建設用地使用權轉讓、轉租，需提交下列材料：

（一）原集體建設用地使用權出讓合同、出租合同；

（二）雙方簽訂的轉讓合同（包括轉讓方原簽訂的轉讓合同）、轉租合同；

（三）用地單位營業執照及法人代表身份證（復印件）或個人身份證明；

（四）原土地使用證正本；

（五）法律、法規和規章規定的其他資料。

第四章 集體建設用地使用權抵押

第二十九條 集體建設用地使用權抵押，是指集體建設用地使用權人不轉移對集體建設用地的占有，將該集體建設用地使用權作為債權擔保的行為。第三十條 集體建設用地使用權抵押應當簽訂書面合同。

第三十一條 集體建設用地使用權抵押的，應在規定的時間內到市國土資源部門辦理抵押登記，涉及地上建筑物、其他附著物同時抵押的，應在規定時間內先到市國土資源部門辦理抵押登記，再到市房產管理部門辦理抵押登記。第三十二條 申請辦理集體建設用地使用權抵押登記須提交下列資料：

（一）涉及集體建設用地使用權抵押的主合同；

（二）抵押合同；

（三）村民代表意見書（集體經濟組織村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認）；

（四）原土地使用證正本；

（五）雙方身份的有效憑證；

（六）法律、法規和規章規定的其他有關資料。

第三十三條 集體建設用地使用權被作為抵押物的，債務人不履行債務時，抵押權人有權依法處分抵押的集體建設用地使用權。

因處分抵押財產而取得集體建設用地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當辦理過戶登記。

第三十四條 抵押權因債務清償或其他原因而消滅的，應當辦理注銷抵押登記。

第五章 地價、土地收益及稅費管理

第三十五條 集體建設用地使用權流轉實行以基準地價為參照的最低限價制度。市國土資源部門負責組織本行政區域土地定級估價工作，制定基準地價，報市人民政府批準后定期公布執行。

第三十六條 集體建設用地使用權流轉價格明顯低于政府公布的價格，政府可行使優先購買權。

流轉宗地的評估價格，由申請流轉的集體建設用地使用權人委托具備資質的地價評估機構出具宗地價格評估報告。

第三十七條 集體土地所有者出讓、出租集體建設用地使用權所取得的土地收益應當納入農村集體財產統一管理。其中50%以上應當存入銀行專戶，專款用于本集體經濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由市社會保障部門會同有關部門參照省有關規定制定。

第三十八條 集體建設用地使用權出讓、轉讓和出租的應當向市國土資源部門申報價格，并依法繳納有關稅費。集體建設用地使用權轉讓發生增值的，應當參照國有土地增值稅征收標準，向市人民政府繳納有關土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由市財政部門會同有關部門參照省有關規定另行制定，報市人民政府批準后實施。

第三十九條 市國土資源部門及其他有關部門在集體建設用地使用權流轉管理工作中收取的費用，必須嚴格執行國家和省、市政府的有關規定，并接受監察、財政、稅務部門的監督。

第六章 法律責任

第四十條 集體建設用地閑置的，市國土資源部門應當責令限期改正；農民集體土地所有者對閑置的土地負有直接責任的，在土地閑置狀況改正之前，市國土資源部門暫停辦理其新增集體建設用地審批手續。

第四十一條 單位和個人通過出讓、轉讓、出租方式取得的集體建設用地用于建設商品住宅的，市國土資源部門應當責令限期改正，拒不改正的責令交還土地，拒不交還的以非法占用土地論處。

第四十二條 違反本辦法第十七條的規定，集體建設用地使用權不實行公開交易的，市國土資源部門不得為其辦理產權變更登記或者他項權利登記手續。

第七章 附則

第四十三條 本辦法實施之前已發生的集體建設用地使用權流轉，應當依照本辦法規定辦理有關手續。

第四十四條 本辦法由市國土資源局負責解釋。第四十五條 本辦法自2005年10月1日起施行。

第三篇：南京市集體建設用地使用權流轉管理辦法

南京市集體建設用地使用權流轉管理辦法

寧政發[2011]79號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《南京市集體建設用地使用權流轉管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年四月十日

南京市集體建設用地使用權流轉管理辦法

第一章 總 則

第一條

為依法引導集體建設用地使用權流轉，培育和規范集體土地市場，維護土地所有者和使用者的合法權益，優化土地資源配置，提高土地利用效率，促進城鄉統籌發展，結合本市實際制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區域內的集體建設用地使用權流轉管理。

第三條

本辦法所稱集體建設用地使用權流轉包括與建設用地實物對應的集體建設用地使用權流轉和建設用地指標交易。

建設用地實物，是指經依法登記，核發《集體土地使用證》的農民集體所有土地。包括鄉鎮企業、鄉鎮公共設施、公益事業等存量建設用地和經村莊合并、土地綜合整治以及其他依法辦理農用地轉用手續后新增的集體建設用地。

建設用地指標，是指農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地等農村集體建設用地通過萬頃良田工程、城鄉建設用地增減掛鉤、宅基地置換等形式復墾為耕地后，可用于建設的新增用地指標。

第四條

在保持集體土地所有權性質不變的前提下，按照土地所有權與使用權相分離的原則，集體建設用地使用權實行有償、有限期、可流轉的制度。

第五條

市、縣（區）國土資源管理部門分別設立集體建設用地使用權流轉有形市場（以下簡稱有形市場），對集體建設用地使用權流轉進行管理。集體建設用地使用權流轉應在有形市場內進行。

第六條

市國土資源局負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。市國土資源局江寧分局、浦口分局、六合分局，高淳、溧水縣國土資源局負責本區、縣行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督工作。

第二章 產權代表界定

第七條

農民集體所有的建設用地依法屬于村農民集體所有的，所有權代表為村集體經濟組織，沒有建立村集體經濟組織的由村民委員會代行所有權；屬于村民小組農民集體所有的，由村民小組行使所有權，村集體經濟組織或村民委員會監督；屬于鎮街農民集體所有的，所有權代表為鎮街集體經濟組織，沒有鎮街集體經濟組織的，所有權代表為鎮人民政府或街道辦事處。

第八條

市、區縣國土資源管理部門應當對集體土地進行權屬調查，確定土地所有者和使用者，由市、區縣人民政府頒發《集體土地所有權證》和《集體土地使用證》。

第九條

對法律規定不需要辦理征收手續的新增集體建設用地，在辦理農用地轉用手續后，可以根據土地所有者的要求，直接將集體建設用地使用權確權給土地所有者或土地所有者代表，頒發《集體土地使用證》。

第三章 實物流轉

第一節 一般規定

第十條

集體建設用地使用權流轉不得改變原批準的規劃條件，規劃條件確需改變的，應按以下方式處理：

（一）規劃條件的改變須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，并取得城鄉建設規劃管理部門的批準；

（二）在辦理土地流轉前，土地流轉受讓方須與土地所有者簽訂補充協議，交納前后規劃條件下土地流轉價格差額；

（三）土地用途由非經營性用地變更為商業、娛樂、旅游開發等經營性用地的，土地使用權不得協議流轉，由土地所有者收回后重新按規定程序通過公開招拍掛方式進行流轉。

第十一條

集體建設用地使用權流轉不得用于商品住宅開發。

第十二條

有下列情形之一的集體建設用地使用權不得流轉：

（一）土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，土地流轉時沒有經過三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的；

（二）違法占用的集體建設用地；

（三）土地權屬有爭議的；

（四）司法機關依法裁定查封的；

（五）土地使用者未按土地流轉合同約定進行開發建設的；

（六）土地流轉權利受到其他法定限制的。

第十三條

集體建設用地使用權流轉合同約定使用期限屆滿，土地使用者要求續期的，應在使用期限屆滿前兩個月內向集體土地所有者提出申請，經集體土地所有者同意后，按本辦法規定重新辦理集體建設用地流轉手續。

第十四條

集體建設用地使用權流轉合同約定使用期限屆滿，土地使用者未提出續用申請的，土地使用權由土地所有者無償收回。

第二節 流轉方式

第十五條

集體建設用地使用權可以采用轉讓、出租、作價入股三種方式進行流轉。

第十六條

符合流轉條件的集體建設用地可以設定土地抵押權。

第十七條

集體建設用地使用權轉讓，是指集體建設用地所有者或使用者將土地使用權轉移的行為。集體建設用地使用權轉讓年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。

第十八條

集體建設用地使用權出租，是指集體建設用地所有者或使用者將集體建設用地使用權出租的行為，由承租人與出租人簽訂一定年限的土地租賃合同，承租人取得租賃權并按期支付土地租金的行為。集體建設用地使用權出租期限一般與企業登記的經營年限相銜接，但最長出租年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。

第十九條

集體建設用地使用權作價入股是指集體建設用地所有者或使用者將一定年期的集體建設用地土地使用權收益金折成股份，由土地使用者持股，參與分紅的行為。作價入股年限應與企業登記的經營年限相銜接，最長不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。土地使用權作價入股的紅利（收益金）可以按實際收益分配，也可以按固定收益分配，每年支付一次。

第二十條

集體建設用地使用權作價入股一般采取雙方協議方式。集體建設用地使用權轉讓、出租可以采取雙方協議方式，也可以采取公開招拍掛方式。但土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，且土地流轉用于商業、娛樂、旅游開發的須采取公開招拍掛方式。

第三節 流轉程序

第二十一條

協議流轉程序為：

（一）土地流轉雙方簽訂土地流轉合同；

（二）土地流轉雙方持有關材料向有形市場提出土地使用權流轉申請；

（三）有形市場經審核，符合土地流轉條件的，向土地流轉雙方頒發《集體建設用地使用權流轉批準書》。

土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，土地流轉基本情況須在有形市場公示十個工作日。公示期間，有其他意向用地者提出正式申請的，土地流轉由協議方式轉成公開招拍掛方式。

（四）地流轉雙方憑《集體建設用地使用權流轉批準書》，辦理土地變更登記。

第二十二條

公開招拍掛流轉程序為：

（一）土地使用者向規劃管理部門申請土地使用條件并辦理其他前期手續；

（二）土地使用者持相關材料，向有形市場提出土地使用權流轉申請；

（三）有形市場經審核，符合土地流轉條件的，由有形市場通過招拍掛方式公開競價，確定受讓人或承租人，向土地流轉雙方頒發《集體建設用地使用權流轉批準書》；

（四）土地流轉雙方憑《集體建設用地使用權流轉批準書》，辦理土地變更登記。

第二十三條

根據城鄉建設規劃由政府按規定程序統一組織建設的農民集中居住區內的房屋所有權轉讓的，其建設用地使用權隨地上房屋所有權的轉讓而流轉，程序為：

（一）房屋買賣雙方持房產轉讓協議、售房人《集體土地使用證》及購房人《房屋所有權證》，向市、縣（區）國土資源管理部門提出土地變更申請；

（二）經市、縣（區）國土資源管理部門審核，符合條件的，辦理土地使用權變更登記手續。

第四章 建設用地指標交易

第二十四條

建設用地指標嚴格按照以下程序產生：

（一）申請農村建設用地復墾，必須提交該土地的權屬證明、土地勘測定界報告、土地利用現狀圖、土地分類面積匯總表。法人或其他組織申請農村建設用地復墾，必須提交土地所在農村集體經濟組織同意復墾的書面材料；農村集體經濟組織申請農村建設用地土地復墾，必須出具集體土地所有證或其他權屬證明，以及本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復墾的書面材料。

（二）市國土資源局依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，對土地綜合整治建設用地復墾方案進行審查，經市人民政府批準后實施。

（三）市、區縣國土資源局按照省市土地復墾有關規定統一組織驗收，分別建立建設用地指標交易信息庫。建設用地指標經過省、市國土資源局確認后，向指標所有者核發建設用地指標憑證。

第二十五條

建設用地指標用于房地產開發等公開出讓項目辦理農用地轉用手續的，只能由經審核的從事土地儲備、房地產一級開發的主體以及各開發園區運作平臺申購；建設用地指標用于非公開出讓項目辦理農用地轉用手續的，可在完成項目用地規劃預審后，由用地單位直接申購。

第二十六條

建設用地指標須通過招拍掛方式在有形市場公開交易。指標交易可以根據指標所有者的申請在區縣級有形市場進行交易，也可以在市級有形市場進行交易。

第二十七條

建設用地指標在市級進行交易的，可在全市范圍內使用，在區縣級進行交易的，只能在本行政區域內使用。

第二十八條

無法直接使用交易獲得的增減掛鉤指標辦理農轉用手續的地區，可以用交易獲得的指標和國土資源管理部門交換國家計劃指標。

第二十九條

已納入萬頃良田工程和城鄉建設用地增減掛鉤項目庫的項目，項目實施后預期可形成的建設用地指標可按項目打包交易等方式在指標交易有形市場內進行交易，項目實施完成后所形成的增減掛鉤指標歸項目實施單位擁有。根據需要，市級可采取有償的辦法，調購部分建設用地指標，具體辦法另行制定。

第三十條

國土資源管理部門在綜合考慮耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地指標獲取成本等因素的基礎上，分片區制定建設用地指標交易指導價格。

第三十一條

為促進土地節約集約利用，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，鼓勵指標交易，上級下達至南京市的農用地轉用計劃指標將主要用于滿足全市保障性住房、基礎設施以及重大產業項目用地需求，而新增經營性用地、村鎮建設等用地指標主要通過土地整治、建設用地指標交易獲取。

第三十二條

為提高建設用地指標使用效率，通過交易獲得的建設用地指標原則上需在一年內使用，如一年內由于客觀原因不能使用的，可申請按照指標購入價八折退回；或提前一個月向指標交易市場所在國土資源行政主管部門提出延期申請，延期時間最長不超過半年，到期后仍未使用的指標按作廢處理。

第五章 地價和收益管理

第三十三條

市、區縣人民政府制定并公布集體建設用地使用權流轉最低保護價和片區指導價（基準地價），并根據城鄉發展和土地市場狀況，對最低保護價適時進行調整。

第三十四條

土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，集體建設用地使用權流轉時流轉價格須由申請流轉的土地使用者委托具備資質的地價評估機構評估，流轉價格不得低于政府公布的最低保護價。

第三十五條

土地使用者應按照土地登記和土地流轉合同規定的土地使用條件使用土地，不得擅自改變土地使用條件。確需改變土地使用條件的應當經原批準機關批準，同時根據土地所有者要求交納不同土地使用條件下土地流轉價格差額，重新簽署土地流轉合同和辦理土地變更登記。

第三十六條

集體土地所有者流轉集體建設用地使用權所取得的土地收益應當納入農村集體資產統一管理。其中50%以上應當納入專戶管理，專款用于本集體經濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。

第三十七條

區縣政府可按一定比例，從土地流轉收益中提取城鄉統籌配套建設資金，專項用于農業農村發展，具體比例由區縣研究確定。

第六章 附 則

第三十八條

國家和省對農村集體建設用地流轉管理有新規定的，按國家和省的規定執行。

第三十九條

本辦法由南京市國土資源局負責解釋。

第四十條

本辦法自頒布之日起實施，原《南京市集體建設用地使用權流轉管理辦法（試行）》（寧政發〔2004〕213號）同時廢止。

第四篇：廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法

廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法

名

稱：廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法索 引 號：0000-21-2005-000052 主題分類：經濟管理

發布機構：廣東省人民政府 發文日期：2005-06-23

文

號：粵府令第100號

主 題 詞：經濟管理 土地 流通 辦法 命令.h1 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify }.h2 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.h3 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify } DIV.union { } DIV.union TD { }.h1 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify }.h2 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.h3 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.union { }.union TD { FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px }第 100 號

《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》已經2005年5月17日廣東省人民政府第十屆六十六次常務會議通過，現予發布，自2005年10月1日起施行。

省

長

二○○五年六月二十三日

廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強國家對集體建設用地的管理，合理利用土地，規范集體建設用地使用權流轉市場秩序，促進經濟可持續發展，根據國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 集體建設用地使用權出讓、出租、轉讓、轉租和抵押，適用本辦法。

第三條 取得農民集體土地進行非農業建設，應當符合國家有關產業政策及當地土地利用總體規劃、城市規劃或村莊、集鎮規劃。涉及農用地轉為建設用地的，應當落實土地利用計劃的農用地轉用指標。

第四條 有下列情形之一的,集體建設用地使用權不得流轉

(一)不符合土地利用總體規劃、城市規劃或村莊、集鎮規劃的；

(二)土地權屬有爭議的；

(三)司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的；

(四)村民住宅用地使用權。

因轉讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導致住宅用地使用權轉讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地。

第五條 通過出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地不得用于商品房地產開發建設和住宅建設。

第六條 集體建設用地使用權轉讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉讓、出租和抵押；集體建設用地上的建筑物及其他附著物轉讓、出租和抵押時，其占用范圍內的集體土地使用權隨之轉讓、出租和抵押。

第七條 出讓、出租和抵押集體建設用地使用權，須經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。

鄉（鎮）農民集體所有的土地由鄉鎮集體經濟組織負責經營和管理,沒有鄉鎮集體經濟組織的，由鄉鎮人民政府負責經營和管理。

第八條 下列建設項目可以使用集體建設用地：

1.興辦各類工商企業，包括國有、集體、私營企業，個體工商戶，外資投資企業（包括中外合資、中外合作、外商獨資企業、“三來一補”企業），股份制企業，聯營企業等；

2.興辦公共設施和公益事業；

3.興建農村村民住宅。

第九條 國家為了公共利益的需要，依法對集體建設用地實行征收或者征用的，農民集體土地所有者和集體建設用地使用者應當服從。

第十條 土地使用者應當按照市、縣人民政府建設用地批準文件規定的用途使用土地。

確需改變土地用途的，應當經土地所有者和土地、規劃行政主管部門同意，報原批準用地的市、縣人民政府批準。

第十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督。

縣級以上人民政府農業、審計、勞動保障、民政等行政主管部門應當按照各自的職責，對農民集體通過集體建設用地流轉取得收益的管理使用，加強指導和監督檢查。

第二章 集體建設用地使用權出讓、出租

第十二條 集體建設用地使用權出讓，是指農民集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權讓與土地使用者，由土地使用者向農民集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設用地使用權作價入股（出資），與他人合作、聯營等形式共同興辦企業的，視同集體建設用地使用權出讓。

集體建設用地使用權出租，是指集體土地所有者或集體建設用地使用權人作為出租人，將集體建設用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第十三條 集體建設用地使用權出讓、出租，應當簽訂書面合同。

集體建設用地使用權出讓、出租的最高年限，不得超過同類用途國有土地使用權出讓的最高年限。

第十四條 集體建設用地使用權出讓、出租或作價入股（出資）的，農民集體土地所有者和土地使用者應當持該幅土地的相關權屬證明、集體建設用地使用權出讓、出租或作價入股（出資）合同（包括其村民同意流轉的書面材料）,按規定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領取相關權屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應依法給予辦理。

第十五條 集體建設用地使用權出讓、出租用于商業、旅游、娛樂等經營性項目的，應當參照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。

第十六條 集體建設用地使用權出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權由農民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設用地使用權出讓、出租合同的約定處理。

原土地使用者要求繼續使用土地的，應當在土地使用年限屆滿前與農民集體土地所有者協商，集體土地所有者同意繼續使用的，按本辦法的規定重新辦理集體建設用地使用權登記手續。

第三章 集體建設用地使用權轉讓、轉租

第十七條 集體建設用地使用權轉讓，是指農民集體建設用地使用權人將集體建設用地使用權再轉移的行為。集體建設用地使用權轉租，是指承租人將集體建設用地使用權再次租賃的行為。

第十八條 集體建設用地使用權轉讓、轉租應當簽訂書面合同。

集體建設用地使用權轉讓的，原受讓方的權利、義務隨之轉移;集體建設用地使用權轉租的，轉租人應當繼續履行原出租合同。

集體建設用地使用權轉讓、轉租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第十九條 集體建設用地使用權轉讓、轉租的，當事人雙方應當持集體土地使用權屬證明和相關合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領取相關權屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應依法給予辦理。

第四章 集體建設用地使用權抵押

第二十條 集體建設用地使用權抵押，是指集體建設用地使用權人不轉移對集體建設用地的占有，將該集體建設用地使用權作為債權擔保的行為。

第二十一條 集體建設用地使用權抵押應當簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。

農民集體土地所有者抵押集體建設用地使用權的,在申請辦理抵押登記時，應當提供本集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。

第二十二條 集體建設用地使用權被作為抵押物的，債務人不履行債務時，抵押權人有權依法處分抵押的集體建設用地使用權。

因處分抵押財產而取得集體建設用地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權，應當辦理過戶登記。

第二十三條 處分抵押集體建設用地使用權所得，抵押權人有優先受償權。

第二十四條 抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，應當辦理注銷抵押登記。

第五章 土地收益

第二十五條 集體土地所有者出讓、出租集體建設用地使用權所取得的的土地收益應當納入農村集體財產統一管理。其中50%以上應當存入銀行（農村信用社）專戶，專款用于本集體經濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由省勞動保障部門會同省農業、民政、財政、衛生等部門制定,報省人民政府批準后實施。

第二十六條 集體建設用地使用權出讓、轉讓和出租的，應當向土地行政主管部門申報價格，并依法繳納有關稅費。集體建設用地使用權轉讓發生增值的，應當參照國有土地增值稅征收標準，向市、縣人民政府繳納有關土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財政部門會同省國土資源、物價部門另行制定，報省人民政府批準后實施。

第二十七條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當制定本行政區域集體建設用地使用權的基準地價，并報市、縣人民政府批準后公布。

第六章 法律責任

第二十八條 集體建設用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應當責令改正；農民集體土地所有者對閑置的土地負有直接責任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設用地審批手續。

第二十九條 單位和個人通過出讓、轉讓、出租方式取得的集體建設用地用于開發商品房地產項目和進行住宅建設的，市、縣土地行政主管部門應當責令改正，拒不改正的責令交還土地。

第三十條 違反本辦法第十五條的規定，集體建設用地使用權不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產權變更登記或者他項權利登記手續。

第七章 附則

第三十一條 集體建設用地使用權流轉的合同文本格式，由省國土資源部門制定。

第三十二條 本辦法自2005年10月1日起實施。

第五篇：杭州市區地下空間建設用地管理和土地登記暫行規定

中共杭州市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發《杭州市區地下空間建設用地管理和土地登記暫行規定》的通知

市委辦發〔2009〕86號

(日期：2009-11-13 點擊率：531)

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各區、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

《杭州市區地下空間建設用地管理和土地登記暫行規定》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年五月二十二日

杭州市區地下空間建設用地管理和土地登記暫行規定

為加強市區地下空間建設用地使用權管理，促進土地節約集約利用，保障地下空間土地權利人合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《土地登記辦法》和《杭州市土地管理規定》等法律法規的規定，特制定本規定。

一、本規定所稱的地下空間建設用地使用權，是指經依法批準建設，凈高度大于2.2米（含，地下停車庫凈高度可適當放寬）的地下建筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設用地使用權。地下資源、埋藏物不屬于地下空間建設用地使用權范圍，起止深度以規劃行政主管部門審批文件為準。

本規定所稱的地下空間，是指由同一主體結合地面建筑一并開發建設的地下工程（以下簡稱結建地下工程）以及獨立開發建設的地下工程（以下簡稱單建地下工程），包括地下停車位、公共停車場（庫）、商業服務設施、物資倉儲、民防設施、地鐵場站等。

二、本規定適用于市區國有土地范圍內地下空間開發建設的用地審批和建設用地使用權登記。

已建成的存量經營性地下空間補辦有償使用手續，按本規定執行。

三、市國土資源局具體負責市區地下空間建設用地審批和土地登記工作。

四、地下空間規劃參數以規劃行政主管部門提供的規劃指標或核發的《建設工程規劃許可證》為準（若規劃調整的，以調整后的規劃批準文件為準），規劃行政主管部門應明確地下建（構）筑物在水平面上垂直投影占地范圍、起止深度、規劃用途、建筑面積等規劃條件。

五、地下空間建設用地可以采用出讓等有償使用方式或劃撥方式取得。具體項目的供地方式，參照國家、省和市土地管理的有關規定執行。

單建地下工程屬于經營性用途的，須以招標、拍賣或掛牌方式出讓國有建設用地使用權。

六、結建地下工程隨地表建筑一并辦理用地審批手續。對已辦理地表建設項目用地審批手續，且方案設計批復已明確地下工程的，視同已辦理地下工程用地審批手續。

單建地下工程的建設單位按照基本建設程序取得項目批準文件和建設用地規劃許可證后，應當向國土資源部門申請建設用地批準文件。通過招標、拍賣或掛牌出讓方式取得地下空間建設用地使用權的，憑地下空間建設用地使用權出讓合同到發改、規劃、建設等部門辦理項目備案（核準、審批）、規劃許可、施工許可等手續。

七、經依法批準實施的地下工程，在建設項目地下工程施工完成后，可委托進行房屋預測繪，經建設、規劃、人

防、消防、交警等部門批準后，可辦理有償使用手續及土地登記手續。

本規定實施前經批準建成的地下建（構）筑物，在補辦有償使用手續時，應提供權屬來源證明，并征得市發改、建設、規劃、人防、消防、交警等主管部門同意；在有償使用手續補辦完成后，方可按本規定申報土地登記。

八、地下空間用于商業、辦公、娛樂、倉儲等經營性用途的，應依法辦理有償使用手續，其地下一層土地出讓金按基準地價相對應用途樓面地價（容積率為2.0）的20%收取。面向社會提供公共服務的地下停車庫和用地單位利用自有土地開發建設的地下停車庫，可以劃撥方式供地，但不得進行分割轉讓、銷售或長期租賃；如分割轉讓、銷售的，應辦理有償使用手續后，方可申請辦理土地登記，其地下一層土地出讓金按基準地價相對應用途樓面地價（容積率為2.0）的10%收取。

地下二層的土地出讓金按地下一層的標準減半收取；地下三層的土地出讓金按地下二層標準減半收取，并依此類推。

九、按照法律規定的用途，確定相應的地下空間建設用地使用權出讓年限。結建地下工程建設用地使用權出讓終止年限應與地表建設用地使用權出讓終止年限一致。

十、地下空間建設用地使用權登記程序及類型，參照國有建設用地使用權登記的程序和類型辦理。

十一、地下空間建設用地使用權實行分層登記，即將地下每一層作為一個獨立宗地進行登記。地下空間建設用地使用權面積包括四周外墻厚度（參照施工圖尺寸），并在宗地圖上注明每一層的層次和標高范圍。

同一宗地下建設項目有兩種以上供地方式、用途或兩個以上使用權人的，可根據各自建筑面積按1∶1的比例確認地下空間建設用地使用權面積。

十二、經依法批準的地下空間建設用地，其土地用途應以用地批準文件為依據，按照國家土地分類標準確定。對單獨批建的地下建設項目，應按批準的用途進行登記。對與地表建筑物一并審批且有多種用途的地下建設項目應按規劃和用地審批時確認的用途進行登記。

十三、對以出讓、租賃等有償使用方式取得地下空間建設用地使用權的，按照其有償使用類型確認使用權類型。經依法審批但未辦理有償使用的地下空間建設用地使用權，按照劃撥方式確認使用權類型。

十四、申請地下空間建設用地使用權登記，應當提交下列資料：

（一）土地登記申請書；

（二）土地登記申請人的身份證明（個人提供身份證明或戶籍證明，單位提供營業執照或組織機構代碼證及法定代表人證明）；

（三）土地權屬來源證明；

（四）需房屋產權證明的，應當提供地下空間產權證明及地下空間房屋測繪資料；

（五）需繳納土地稅費的，應當提供稅費繳納證明；

（六）需要提供圖件資料的，應當提供有資質的土地勘測機構出具的宗地圖和測繪資料；

（七）各相關部門的確認意見；

（八）委托辦理的，應當提交委托書、受托人的身份證明；

（九）國土資源管理部門認為應當提交的其他證明材料。

十五、地鐵工程按站(場)劃分宗地。地鐵站（場）建設項目用地獲批準后，原則上可由產權人申請該站(場)地下空間建設用地使用權登記。屬經營性的地下工程按本規定補辦有償使用手續后，方可辦理登記手續。對連結站（場）之間的地下軌道線路用地，暫不登記發證。

十六、規劃明確的社會公共停車場（庫）原則上不進行分割銷售和分割登記；居住區和公建項目配建的地下停車

庫（位），應當首先滿足業主的需要，其權屬由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。

對連同地表建筑物一并建設的地下車庫（位），其地下空間土地用途按該地表建筑物的主要用途確認，并在土地使用證書上注明“地下車庫（位）”。

十七、地下和地表為連體建筑且是單一產權人的地下空間建設用地，其使用權辦理抵押登記的，地下空間建設用地與地表建設用地使用權應一并抵押、一并實現抵押權。

十八、地下和地表為連體建筑且是單一產權人的地下空間建設用地，其使用權需辦理轉讓手續的，地下空間建設用地與地表建設用地使用權應一并轉讓。

十九、地下和地表為連體建筑且是單一產權人的，其地表建設用地使用權已辦理初始登記的，在建設工程竣工驗收前，可暫不辦理該地下空間建設用地使用權初始登記。

二十、土地登記機構應當在地下空間建設用地使用權證書中注明“地下空間”及地表土地利用現狀或地表土地權利狀況；屬于民防工程的，還應當注明“民防工程”，并記載平時用途。

二十一、社會公共停車場（庫）、物資倉儲等地下空間建設用地使用權不得分割轉讓。

二十二、本規定由市國土資源局負責解釋。蕭山區、余杭區及各縣（市）可參照執行。若本規定與國家和省作出地下空間建設用地使用權相關規定不一致的，以屆時的國家和省的規定為準。