第一篇：劃撥土地使用權人未經批準與他人簽訂使用權轉讓合同的

劃撥土地使用權人未經批準與他人簽訂使用權轉讓合同的，該如何處理？ 以劃撥方式出得土地使用權的，須經有批準權的市、縣人民政府審批后，方可進行轉讓。《條例》第四十五條規定了劃撥土地使用權的轉讓條件，但同樣規定政府審批是轉讓的前提。未經政府部門批準擅自轉讓劃撥土地使用權的，所簽訂土地使用權轉讓合同應屬于無效合同。

《城市房地產管理法》第三十九條規定：“以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。

以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產報批時，有批準權的人

民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照國務院規定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。” 《審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

第十一條 土地使用權人未經有批準權的人民政府批準，與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權的，應當認定合同無效。但起訴前經有批準權的人民政府批準辦理土地使用權出讓手續的，應當認定合同有效。

第十二條 土地使用權人與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權，起訴前經有批準權的人民政府同意轉讓，并由受讓方辦理土地使用權出讓手續的，土地使用權人與受讓方訂立的合同可以按照補償性質的合同處理。

第十三條 土地使用權人與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權，起訴前經有批準權的人民政府決定不辦理土地使用權出讓手續，并將該劃撥土地使用權直接劃撥給受讓方使用的，土地使用權人與受讓方訂立的合同可以按照補償性質的合同處理。

《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

第四十五條 符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；

（四）依照本條例第二章的規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權出讓金。

轉讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規定辦理。

第四十六條 對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據情節處以罰款。

第二篇：劃撥土地使用權轉讓協議[范文模版]

劃撥土地使用權轉讓協議書

轉讓方：武漢市xx貿有限公司（下稱《甲方》）地址：

法定代表人：

營業執照：

受讓方：武漢xx公司（下稱《乙方》）

地址：

法定代表人：

營業執照

前言

1、甲方轉讓的本宗地因沒有補齊土地出讓金，土地證沒有辦下來，甲方保證所提供文件的真實性，即持有的與武漢市xx區人民政府xx辦事處2004年8月26日簽訂的《投資開發合同書》，交納部分土地出讓金的收據，武漢市xx區土地局關于對違法用地處理（包括本宗地）的會議紀要。甲方承諾對該塊土地有完全的使用權和控制權。

2、甲方承諾本宗地為工業用地，取得方式是出讓取得，相關手續完備，不存在任何權利瑕疵，即使因各種主客觀原因有不完善處，甲方均為實現本合同目的，均自行承擔費用解決。

3、乙方承諾受讓本宗地的目的是取得符合“兩規”規定的國有土地使用權的出讓土地，能在本宗地建設符合當地環保標準的加工、倉儲及物流項目，甲方承諾協調本宗地的用途不限于僅興建安全、健

康、環保的農產品食品加工項目及配套設施，實現乙方簽署本協議的目的。

雙方在此條件下，就本宗地的轉讓達成如下協議：

一、地塊概況

（一）、本宗地位武漢市xx區xx街，約30畝，東至湖北xx公司，西至xx公司，南至xx大道，北至xx村，宗地四至及界址點座標詳見附件（甲方提供的武漢市xx區xx街規劃土地管理所的證明）

（二）、轉讓的本宗地還包括該宗地地上的所有建筑物、構筑物。

二、土地轉讓價款

（一）、單價每畝14萬元（工業地價），包括土地使用權，建筑物、構筑物及過戶更名產生的所有稅費，土地約30畝，總價約420萬（土地面積以土地證為準）。土地面積誤差不影響本協議的效力。

（二）、付款方式分三期：

1、第一期：.協議生效后，乙方向甲方支付150萬，甲方在30個工作日內完成土地證辦證、更名過戶手續使乙方取得土地證，乙方取得土地證后3日內，甲方將本宗地國有土地使用權、地上建筑物、構筑物所有權沒有任何瑕疵全部移交乙方，雙方簽定移交確認書后，乙方應當在十日內向甲方支付50萬元。

2、第二期：乙方在取得土地證并簽定移交確認書后3個月內再支付甲方100萬。

3.、第三期：乙方在在取得土地證并簽定移交確認書后6個月內，乙方將剩余轉讓款支付給甲方。

三、責任承擔：

交付前本宗地的國有土地使用權、地上建筑物、構筑物所有權及本宗地管理、控制過程中的一切責任由甲方承擔，包括但不限于民事、行政責任，交付次日起的責任由乙方承擔。

四、特別約定：

（一）、甲方承擔本宗地在辦證、過戶更名等土地轉讓環節所產生的費、稅，包括但不限于土地收益金、契稅、印花稅、工本費、罰金等所有稅、費。

（二）、乙方在合同生效后另付甲方本宗地的院墻和建筑物、構筑物15萬元。

（三）、甲方承諾協助乙方完成本宗地新建建筑物、構筑物的申請、報建等手續。

五、違約責任

（一）、因甲方保證條款的不真實，經土地行政管理確認，本宗地不是甲方承諾的實際狀況（土地取得方式：出讓；土地性質：工業用地；土地用途：加工、倉儲及物流項目設施），致使乙方不能實現本協議目的，在三十日內，甲方雙倍賠償乙方已經支付的轉讓款后，乙方可以解除合同或繼續要求甲方履行合同。

（二）、因甲方沒有按合同約定時間完成辦證、過戶手續，甲方需向乙方支付合同總價款20%違約金后，乙方可以解除合同或繼續要求甲方履行合同。

（三）、乙方沒有按期支付甲方轉讓款，每遲延一日，支付遲延

支付總轉讓款每日萬分之五的違約金。

六、其他：

（一）、本協議一式陸份，雙方各執叁份，具有同等效力。

（二）、本協議未盡事宜，雙方可協商以補充協議解決，補充協議是本協議的組成部分，與本協議具有同等效力。

（三）、本協議在履行過程中發生糾紛，雙方協商解決，協商不一致，提交仲裁或訴訟。

（四）、本協議自雙方簽字蓋章后生效。

七、附件：

（一）、甲方和武漢市xx區人民政府xx街辦事處簽定的《投資開發合同書》；

（二）、武漢市xx區xx街土地管理所的證明；

（三）、武漢市xx區土地局對違法用地的處臵辦法（含該塊地）

（四）、甲方繳納土地出讓金的收據；

（五）、甲方的營業執照、法人身份證明；

（六）、乙方的營業執照、法人身份證明。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）： 甲方代理人：乙方代理人：

時間：年 月 日時間：年月日

第三篇：如何辦理劃撥土地使用權轉讓

《劃撥土地使用權轉讓如何辦理》

一、劃撥地轉讓的實質經濟法律關系:

1、劃撥土地使用權人－市縣政府－土地受讓人

2、劃撥土地使用權人－政府

3、劃撥土地使用權人－新的出讓土地使用權人

4、政府－土地出讓人

二、政策依據:

1、《城市房地產管理法》第四十條：以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地出讓金。

2、《協議出讓國有土地使用權規范》

三、辦理原則：

劃撥土地使用權申請轉讓，經市、縣人民政府批準，可以由受讓人辦理協議出讓，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回劃撥土地使用權重新公開出讓的除外。

四、辦理程序:

1、申請。原土地使用權人應當持有關材料，向市、縣國土資源管理部門提出劃撥土地使用權轉讓申請：

2、受理和審查。市、縣國土資源管理部門受理申請后，應當依據相關規定對申請人提交的申請材料進行審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規劃管理部門意見。經審查，申請地塊用途符合規劃，并且符合辦理協議出讓手續條件的，市、縣國土資源管理部門應當組織地價評估，確定應繳納的土地出讓金額，擬訂協議出讓方案。

3、地價評估。市、縣國土資源管理部門應當組織對申請轉讓地塊的出讓土地使用權市場價格和劃撥土地使用權權益價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。

4、集體確定應繳出讓金，擬訂出讓方案。市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續時應繳納土地使用權出讓金額，并擬訂協議出讓方案。應繳納土地使用權出讓金額應當按下式核定：

（1）轉讓后不改變用途等土地使用條件的：應繳納的土地出讓金=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格

（2）轉讓后改變用途等土地使用條件的：應繳納的土地出讓金=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格

5、方案報批，發出準予轉讓通知書。市、縣國土資源管理部門應當按照規定，將協議出讓方案報市、縣人民政府審批。協議出讓方案批準后，市、縣國土資源管理部門應向申請人發出《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》。通知書內容包括：準予轉讓的標的、原土地使用權人、轉讓確定受讓人的要求、受讓人的權利、義務、應繳納的土地出讓金等。

6、公開交易。取得《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》的申請人，應當將擬轉讓的土地使用權在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款。

7、簽訂轉讓合同。通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉讓人應當與受讓人簽訂轉讓合同，約定雙方的權利和義務，明確劃撥土地使用權轉讓價款。

8、辦理出讓手續。受讓人應在達成交易后10日內，持轉讓合同、原土地使用證、準予轉讓通知書、轉讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國土資源管理部門申請辦理出讓手續。市、縣國土資源管理部門應當按照批準的協議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權人的劃撥決定書，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂出讓合同。

四、注意事項

1、劃撥地轉讓，可能存在協議出讓與招標拍賣掛牌出讓兩種情況，權限在地方。

2、批準協議出讓的，也要擬訂出讓方案并報政府審批。

3、劃撥地轉讓，要在成交前核定政府應收取的出讓金而有是成交后核定。

4、劃撥地轉讓，要在土地市場公開交易，意向用地者未必是最終的競得人。

5、劃撥地轉讓中，受讓方要簽訂兩個合同－－與政府簽訂出讓合同，與原劃撥土地使用權人簽訂轉讓合同。要繳兩筆錢－－向政府繳納出讓金，向原劃撥土地使用權人支付劃撥土地使用權權益。

第四篇：轉讓國有劃撥土地使用權

轉讓國有劃撥土地使用權

案例：1991年6月，B市規劃建設委員會批準了某開發區總體規劃方案，并成立了P房地產開發公司。該公司身兼兩項職能：一是代表市政府實施行政管理職能，二是企業經營職能。1992年8月，為了開發該區房地產業，P房地產開發公司向社會登出關于該開發區土地使用權轉讓“即日發售”的廣告。同年10月，金田公司根據該廣告與P房地產開發公司進行了談判，最終簽訂了《土地轉讓預定協議》。該協議規定：P房地產開發公司(甲方)出讓開發區內規則方案中整幅、不可分割的約1000畝土地，每畝出讓金50萬元，總價值約5億元，土地使用權轉讓期限為50年，使用用途為建設金田高新科技園及相關配套工程。金田公司(乙方)應于1994年3月前將土地預定金5000萬元匯入甲方賬戶，其余款項應于1995年31月前一次性付清。該協議還規定，雙方簽訂土地使用權轉讓合同的日期為1994年3月21日，任何一方如不能如期履行，均視樹違約。同時，甲方應盡快將土地使用權交付乙方。如甲方不能隨行本協議，則雙倍返還定金；如乙方不能履行本協議，甲方有權拒簽土地轉讓合同。該協議自簽訂土地使用權轉讓合同之日起自動失效。1994年3月，雙方就調整地價款的給付期限和履行土地使用權轉讓合同的時間等事項又達成補充協議，約定土地使用權轉讓合同的簽訂時間為1994年8月31日。事后，金田公司按協議規定的期限將土地預定金5000萬元匯入P房地產開發公司賬戶，并催促P房地產開發公司簽訂土地使用權轉讓合同。同年9月，雙方對擬訂的土地使用和轉讓合同部分條款發生意見分歧，經多次協商未達成一致意見。金田公司要求P房地產開發公司提供該土地的征地批文、土地使用權出讓合同等文件，但對方除提供B市規劃建設委員會批準設立該開發區文件外，其他有關征地、出租土地等文件均不能提供。另外，P房地產開發公司認為該1000畝土地尚未征用，但并不影響金田公司的開工建設，要求金田公司按協議繼續支付地價款，辦理立項手續。雙方上述意見分歧至1995年底仍無法消除。在此期間，該區管理委員會批準了金田公司申報的五個建設項目。

1995年12月，金田公司訴至B市高級人民法院，要求解除與P房地產開發公司簽訂的《土地轉讓預定協議》，并雙倍返還定金1億元。

被告辯稱：原預定協議不能履行的原因在于雙方對擬簽訂的《土地使用權轉讓合同》文本未達成一致意見，且對方未提供項目批準文件，并沒有相應的融資能力，故要求原告繼續履行預定協議，不同意其訴訟請求。

B市高級人民法院認為：被告P房地產開發公司作為房地產開發企業，應嚴格遵循《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定的程序和條件進行土地開發經營活動，但被告在尚未以出讓方式取得土地使用權及國家尚未對該1000畝土地作出批準征用的情況下，即與原告簽訂《土地轉讓預定協議》，并收取巨額預定金，其行為明顯違反有關國家土地管理法規，故雙方所簽定的預定協議無效，為此造成的經濟損失應由被告自己承擔。被告應將預定金5000萬元及相應的利息返還給原告。由于原告在簽訂協議時，對被告的土地經營方式未進行必要考察即投入巨額資金，故對本企業因此造成的損失應承擔一定責任。其要求雙倍返還 1

預定金及銀行保值貼補利率等請求不予支持。根據《中華人民共和國民法通則》第五十六條第五項及第六十一條之規定，B市高級人民法院于1996年2月作出一審判決：

一、金田公司與P房地產開發公司簽訂的《土地使用權轉讓預定協議》無效；

二、P房地產開發公司于本判決生效后三個月內返還金田公司土地預定金5000萬元及利息；如逾期不返還則按現行銀行存款11.7％的年利息計算至返還時止；

三、駁回雙方的其他訴訟請求。

分析：轉讓國有劃撥土地使用權是指未經政府批準及交納出讓金，擅自轉讓國有劃撥土地使用權，導致轉讓合同無效的陷阱。國有土地使用權的取得，分兩種方式：一種是有償取得，即以出讓方式取得。以這種方式取得的土地可依法轉讓。另一種是無償取得，即以劃撥方式取得。以這種方式取得的土地在轉讓前，必須經有批準權的政府批準并交納土地出讓金，即變劃撥土地使用權為出讓土地使用權，再行轉讓，從而確保政府對土地的總體控制和取得土地收益。如果不經有批準權的政府批準，不簽訂土地出讓合同，不補交土地出讓金，而直接轉讓國有劃撥土地使用權，將導致轉讓合同無效，有關單位和直接責任人員還將受到行政處罰和行政處分。

評論：這是一起關于國有劃撥土地使用權轉讓及房地產開發經營糾紛的案例。在我國，城鎮土地使用權的取得可以分為有償取得和無償取得兩種。有償取得已逐漸成為土地使用權取得的主要渠道。有償取得的方式為土地使用權的出讓和土地使用權的轉讓。《中華人民共和國土地管理法》第二條規定，國有土地和集體所有土地的使用權可以依法轉讓。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》具體規定了土地使用權轉讓問題。土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括土地使用權的出售、交換和贈與。可見，土地使用權轉讓的前提，是轉讓方以出讓方式取得土地的使用權。本案中，P房地產開發公司就尚未以出讓方式取得的1000畝土地使用權進行轉讓、出售，獲取巨額利潤，違反法律，其行為應定為非法，所簽訂的協議亦應認定為無效。其次，房地產公司雖具一定行政管理職能，但并不代表國家的土地管理部門。根據最高人民法院的司法解釋，國有土地使用權出讓的管理部門應為市、縣一級的土地管理部門，其他組織和部門均無權處置國有土地，故P房地產公司的行為超越了其職權。第三，本案中簽訂的灶地使用權轉讓預定協議》在性質上屬于預約合同，雖然該合同被認定為無效，但合同中約定的擔保形式、定金條款繼續有效。根據《民法通則》規定的過錯責任原則，P房地產開發公司應雙倍返還金田公司定金1億元及相關利息，此點法院判決似有不妥。

第五篇：9、劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押批準

國土資源局辦事指南

一、事項名稱：劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押批準

二、辦理單位：國土資源局

三、辦理窗口：國土資源局窗口

四、受理人員：上官亞敏--黃婭

五、法定辦結時限：10個工作日

六、承諾時限：5個工作日

七、收費標準和依據：詳見普定縣2013年行政事業性收費標準

八、法律依據：《城鎮國有土地使用權證的轉讓條例》第四十五條

九、申辦條件：土地使用證

十、申辦材料：

1、土地抵押備案申請（原件）；

2、《土地使用證》

3、身份證復印件；

4、與銀行簽訂的抵押合同、貸款合同（原件）。

注：所需資料為一式兩份

十一、辦理流程：窗口受理-地籍股審核-分管領導簽字-局 長簽字

十二、咨詢電話：0853—2228112

十三、行政復議渠道:向普定縣人民政府或安順市國土資源局。

十四、監督投訴渠道：

投訴電話： 政務服務中心：0853—2228111 派駐單位：0853—8222497 監察局：0853--8225557