第一篇：土地法學(xué)

一、名詞解釋

1、基本農(nóng)田：按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

2、土地征用：國(guó)家根據(jù)公共利益的需要，以合法補(bǔ)償為條件，依法定程序強(qiáng)制使用他人土地，待特定公共事業(yè)目的完成時(shí)，仍將土地歸還土地所有者的行政行為。

3、土地法律關(guān)系：土地法律關(guān)系是法律規(guī)范所調(diào)整的，人們?cè)趯?duì)土地開發(fā)利用和保護(hù)管理過程中所形成的，以土地為構(gòu)成要素的各種社會(huì)關(guān)系，是法律關(guān)系主體對(duì)土地的擁有、利用管理和保護(hù)活動(dòng)過程中，根據(jù)土地法律規(guī)范形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

4、土地承包經(jīng)營(yíng)：是指農(nóng)戶、其他經(jīng)營(yíng)組織或公民個(gè)人依照法律規(guī)定和合法約定對(duì)集體所有或國(guó)家所有的土地承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為。

5、土地出讓：即土地使用者通過市場(chǎng)的招標(biāo)、拍賣、協(xié)議方式與土地所有者或者其代表簽訂出讓合同，交付出讓金，取得土地使用權(quán)，是有償、有期限使用土地的一種取得方式。

6、土地開發(fā)：是指因人類生產(chǎn)建設(shè)和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，來擴(kuò)大對(duì)土地的有效利用范圍或提高對(duì)土地的利用程度所進(jìn)行的活動(dòng)。

7、土地劃撥使用權(quán)：縣級(jí)以上人民政府，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

8、土地征收：是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并依法給予一定補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

9、國(guó)有土地使用權(quán)出租：國(guó)有土地使用權(quán)人作為出租人將土地隨同地上建筑物、其他附著物提供給承租人使用，承租人為此支付租金的行為。

10、國(guó)有土地有償使用：是指國(guó)家將一定時(shí)期的國(guó)有土地使用權(quán)提供給單位和個(gè)人使用，由土地使用者一次或分年度向國(guó)家繳納土地有償使用費(fèi)的行為。

二、簡(jiǎn)答：

1、收回國(guó)有土地使用權(quán)的條件？

1)為公共利益需要使用土地的。2)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。3)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期末獲批準(zhǔn)的。4)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的。5)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

2、土地整理的原則？

1）維護(hù)土地資源永續(xù)利用原則。2）不斷引進(jìn)先進(jìn)土地利用技術(shù)原則。3）生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一原則。4）因地制宜原則。

3、企業(yè)改制中劃撥土地使用權(quán)處置方式？1）國(guó)有土地使用權(quán)出讓的處置方式。即指導(dǎo)國(guó)

家與企業(yè)之間在土地使用權(quán)上由現(xiàn)在的劃撥關(guān)系改為國(guó)有土地使用權(quán)出讓關(guān)系。2）國(guó)有土地租賃的處置方式。即將國(guó)家與企業(yè)之間在土地使用上由原劃撥關(guān)系改為土地租賃關(guān)系。3）國(guó)家土地使用權(quán)作價(jià)入股的處置方式。是指國(guó)家與企業(yè)之間的關(guān)系由原劃撥土地使用權(quán)關(guān)系改為國(guó)家以上土地使用權(quán)人入股投資關(guān)系，即國(guó)

家將土地使用權(quán)作價(jià)作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可依照有關(guān)法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。4）保留劃撥用地的處置方式。即國(guó)家根據(jù)情況，對(duì)符合法定條件的企業(yè)用地仍然保留其原有的無償劃撥方式。

4、劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地范圍？

1）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。2）有良好的水利和水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田。3）蔬菜生產(chǎn)基地。4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。5）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，則不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

5、土地使用權(quán)抵押人和抵押權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)分別

是什么？

1）抵押人的權(quán)利和義務(wù)：

抵押人的權(quán)利：1）占有，使用和收益的權(quán)利。

2）就同一土地使用權(quán)剩余的擔(dān)保價(jià)值部分再設(shè)定抵押權(quán)的權(quán)利。3）處分土地使用權(quán)的權(quán)利。抵押人的義務(wù)：1）保有土地完整性的義務(wù)。2）抵押人有保證抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的義務(wù)。2）抵押權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)：

抵押權(quán)人的權(quán)利：1）優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。2）保全抵押權(quán)。3）物上代位權(quán)。4）處分抵押權(quán)。抵押權(quán)人的義務(wù)：抵押權(quán)人的義務(wù)主要是在債務(wù)清償之后，抵押權(quán)人應(yīng)將實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，抵押物變賣價(jià)款的剩余部分返還抵押人，以及應(yīng)將實(shí)施物上代位權(quán)所獲補(bǔ)償金的所有權(quán)轉(zhuǎn)還抵押人。

6、劃撥土地使用權(quán)特征？

1）劃撥土地使用權(quán)的對(duì)象是國(guó)有土地使用。2）

劃撥土地使用權(quán)的用地目的只能是用于國(guó)家機(jī)關(guān)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)、大型能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施、軍隊(duì)設(shè)施等國(guó)家建設(shè)用地。3）劃撥土地使用權(quán)是以無償方式取得。4）劃撥土地使用權(quán)沒有明確的限期。5）劃撥土地使用權(quán)是一種限定條件的土地資源利用方式，以該方式取得的土地使用權(quán)不具有物權(quán)的屬性，是一種不可處分的土地利用權(quán)。

7、土地開發(fā)有哪些規(guī)定？

1）國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)未使用土地的開發(fā)利用。2）開發(fā)

土地必須保持生態(tài)平衡。3）土地開發(fā)農(nóng)地優(yōu)先。

8、征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)？

（一）征收土地補(bǔ)償費(fèi)用1）土地補(bǔ)償費(fèi)。2）

安置補(bǔ)償費(fèi)。3）地上附著物和青苗的補(bǔ)償

（二）剩余勞動(dòng)力安置及補(bǔ)償費(fèi)用的處理1）安置剩余勞動(dòng)力。2）土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理。

9、出讓土地使用權(quán)的出租應(yīng)具備的條件？1）出租人必須是通過出讓依法取得國(guó)有土地使

用權(quán)的受讓人。2）土地使用權(quán)出讓時(shí)，出租人具有土地使用權(quán)證的同時(shí)，要具有地上建筑物、其他附著物的所有證權(quán)。3）土地使用權(quán)出租時(shí)，以出讓方式取得土地使用權(quán)的原土地使用權(quán)人必須按照出讓合同的約定支付全部出讓金，并以合同規(guī)定的期限、條件進(jìn)行一定的投資開發(fā)。4）土地使用權(quán)出租不得違背土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。5）出租土地使用權(quán)必須在法律上是可以轉(zhuǎn)移的。6共有土地使用權(quán)出租的，必須征得其他共有人的書面同意，以保證不影響土地的交付使用。

三、論述：

1、土地征收的特征？

我國(guó)的土地征收是為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防

建設(shè)以及舉辦社會(huì)公共事業(yè)，依法強(qiáng)制，有償?shù)卣魇占w所有的土地。特征如下：1）征收土地法律關(guān)系主體、客體的特定性。征收土地法

律關(guān)系的主體雙方都是特定的，征收土地的主體只能是國(guó)家，而被征地單位只能是農(nóng)民集體，征收土地的客體只能是農(nóng)民集體所有的土地。2）征收土地行為的強(qiáng)制性。土地征收并不是民事法律行為，而是國(guó)家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)所實(shí)施的行政行為，具有強(qiáng)制性。3）征收土地行為的補(bǔ)償性，征收土地不是設(shè)收土地，征收土地雖然具有強(qiáng)制性，但他不是無償強(qiáng)行取得集體所有的土地，而是有償?shù)膹?qiáng)制進(jìn)行，我國(guó)《土地管理法》規(guī)定征收土地必須對(duì)被征收地單位進(jìn)行補(bǔ)償，造成勞動(dòng)力剩余的必須給予安置。所以說，國(guó)家對(duì)被征收單位給予補(bǔ)償，既不是集體土地使用權(quán)人向國(guó)家“出賣”土地的收益，也不是國(guó)家對(duì)被征收地單位進(jìn)行的補(bǔ)償，而是國(guó)家為了維護(hù)對(duì)被征收單位的合法權(quán)益，在一定范圍內(nèi)依法對(duì)其給予的適當(dāng)補(bǔ)償4）征收土地行為的公共目的性。公共目的是征收土地的前提條件，《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家在征收土地時(shí)必須為了公共利益或國(guó)家建設(shè)事業(yè)的需要，否則即構(gòu)成違法行為，這里講的“公共利益或國(guó)家建設(shè)需要”可以從兩層次理解，一是直接用于國(guó)家建設(shè)需要或者公共利益的需要，如發(fā)展和舉辦國(guó)防建設(shè)公共事業(yè)等；二是廣義上講，凡是有利于社會(huì)主義現(xiàn)在化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國(guó)力的加強(qiáng)，就是屬于公共利益或國(guó)家建設(shè)的需要，如設(shè)立國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的集體企業(yè)、三資企業(yè)等。5）征收土地行為的公開性。征收土地的行為必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)公開監(jiān)督《土地管理法》規(guī)定，征收補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

2、國(guó)有土地使用權(quán)出讓有哪幾種方式？是什么及特征？

1）協(xié)議方式。土地使用權(quán)協(xié)議出讓也稱定向議標(biāo)，是指土地使用權(quán)的有意受讓人直接向出讓方即國(guó)有土地的代表提出有償使用土地的愿望，由出讓方與有意受讓方就土地使用權(quán)出讓有關(guān)事宜一對(duì)一的談判、切磋、協(xié)商、最后達(dá)成協(xié)議的一種土地使用權(quán)出讓方式。特點(diǎn)：設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)，即受讓方在沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手條件下與土地所有者通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)使用土地的目的。2）招標(biāo)方式。土地使用權(quán)招標(biāo)出讓是指在指定期限內(nèi)，由符合規(guī)定條件的單位或個(gè)人以書面投標(biāo)方式，競(jìng)投某宗地使用權(quán)由出讓方擇優(yōu)確定土地使用者的出讓方式。特點(diǎn)：引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，體現(xiàn)了土地使用權(quán)商品性競(jìng)爭(zhēng)的原則，決定該競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)，價(jià)格是其評(píng)價(jià)的主要因素，但不是唯一因素，招標(biāo)方式分開招標(biāo)和定向招標(biāo)。3）拍賣方式。土地使用權(quán)的拍賣又稱競(jìng)投，是指土地使用權(quán)出讓方公布出讓地塊及其有關(guān)資料，符合條件的土地使用權(quán)有意受讓人在指定的時(shí)間到指定的地點(diǎn)公開叫價(jià)競(jìng)投的出讓方式。特點(diǎn)：完全公開競(jìng)爭(zhēng)的出讓方式，在符合出讓條件的前提下，決定土地使用權(quán)歸屬的唯一依據(jù)是價(jià)格、即價(jià)高者取得土地使用權(quán)。4）掛牌出讓。掛牌出讓是國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬定出讓宗地的交易條件，在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截至?xí)r的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

第二篇：土地法學(xué)

土地法學(xué)課程論文 前言

土地利用規(guī)劃制度是對(duì)某區(qū)域以后的土地利用提前的計(jì)劃、安排，是依據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然特性所進(jìn)行的土地資源合理分配的綜合措施。依據(jù)我國(guó)土地規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在的主要問題，只有對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃制度進(jìn)行完善，主要有我國(guó)土地利用規(guī)劃制度的法律體系完善，完善土地利用規(guī)劃法制程序，土地利用規(guī)劃公眾參與制度的完善才能更好地實(shí)施土地利用規(guī)劃法律制度 2 案例分析

原曲江縣（現(xiàn)曲江區(qū)）政府違法違規(guī)征收占用土地建設(shè)曲江工業(yè)城案 2004年土地治理整頓期間，曲江縣政府違反土地利用總體規(guī)劃，在未辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)情況下，非法批準(zhǔn)使用原國(guó)有農(nóng)用地進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，造成978畝國(guó)有農(nóng)用地被占用。韶關(guān)市國(guó)土資源局在未認(rèn)真審核的情況下，批準(zhǔn)曲江縣補(bǔ)辦征地手續(xù)14宗，造成實(shí)際占用農(nóng)村集體土地474畝，構(gòu)成了非法批準(zhǔn)征地行為。有關(guān)責(zé)任人分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分：曲江區(qū)委書記譚章明、區(qū)長(zhǎng)闕定勝、原縣長(zhǎng)練建秋等人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；曲江區(qū)主管副市長(zhǎng)朱福昭行政記大過處分；原韶關(guān)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)李德軍行政警告處分；曲江區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊國(guó)富行政降級(jí)處分的決定。

由本案例，可以看出此案例違反了《城市規(guī)劃法》第四十一條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

3土地規(guī)劃制度的基本內(nèi)容和現(xiàn)狀

我國(guó)的土地利用規(guī)劃法律制度的主要內(nèi)容是土地利用規(guī)劃的審查批準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)

土地法學(xué)課程論文

督管理、編制規(guī)劃等。我國(guó)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀是我國(guó)的人口數(shù)量眾多，人地關(guān)系緊張，土地利用和管理還面臨一些嚴(yán)重問題：優(yōu)質(zhì)耕地少、人均耕地少、后備耕地資源少、土地資源利用浪費(fèi)嚴(yán)重。優(yōu)質(zhì)耕地的迅速減少，工業(yè)用地增長(zhǎng)過快，建設(shè)用地浪費(fèi)較為嚴(yán)重，局部地區(qū)土地退化和破壞突出，違規(guī)違法用地現(xiàn)象層出不窮。

土地規(guī)劃制度主要問題 4.1立法

1.立法覆蓋問題不全面，法律效力欠缺。目前，我國(guó)的土地規(guī)劃法律法規(guī)方面還存在一些問題，比如立法的覆蓋面不全，相關(guān)法律之間存在沖突，體系不完整。土地利用規(guī)劃的相關(guān)條文，多以非法律形式等的其他規(guī)范性文件來表現(xiàn)，只有部分是以法律和法規(guī)的形式存在，各地方政府有關(guān)土地規(guī)劃的規(guī)定數(shù)量很大，各規(guī)范之間有著數(shù)不勝數(shù)的沖突與矛盾。

2.規(guī)范之間存在嚴(yán)重的矛盾與沖突情況。由于立法理念、水平、目的和背景的各異，法律、法規(guī)以及規(guī)章之間的銜接問題因此難以避免在不同立法主體之間出現(xiàn)，這也不利于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)。

3.立法過程中的公眾參與機(jī)制不健全。在規(guī)劃立法階段欠缺公眾參與、民主監(jiān)督的力量，對(duì)規(guī)劃相關(guān)人的意見不主動(dòng)采納，使得土地利用規(guī)劃的內(nèi)容缺乏實(shí)踐性和合理性，給以后實(shí)施的過程造成巨大的困難。這種不合理難以避免會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)。4.2編制角度

1.程序性規(guī)定缺乏，公眾參與性不足。規(guī)劃編制，報(bào)上級(jí)部門審批、公布、實(shí)施等是目前規(guī)劃制定的主要程序，而規(guī)劃的制定過程往往是內(nèi)部行政部門封閉操作，公眾參與機(jī)制不健全，規(guī)劃利害相關(guān)人則完全沒有參與意思表示的機(jī)會(huì)。

2.規(guī)劃主體自由裁量權(quán)太大。主管土地規(guī)劃的行政部門自由裁量權(quán)過大有兩方面原因：一是地方立法機(jī)關(guān)制定專業(yè)法規(guī)和監(jiān)督實(shí)施的人才不足；二是土地規(guī)劃法律法規(guī)明確強(qiáng)制性條文的缺失。由于存在過大的自由裁量權(quán)，土地規(guī)劃管理很多時(shí)候因此存在有法難依的問題，而且受影響的還有規(guī)劃部門手中的裁量權(quán)，這也是產(chǎn)生權(quán)錢交易式腐敗的重要原因。因此可以說，過大的自由裁量權(quán)對(duì)土地資

土地法學(xué)課程論文

源合理規(guī)劃利用產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而極大的損害了社會(huì)利益。

3.某些規(guī)劃遲滯、落后，實(shí)用性不大。我國(guó)現(xiàn)在的土地利用規(guī)劃嚴(yán)重缺乏前瞻性。預(yù)見性和靈活性不足，規(guī)劃的穩(wěn)定性欠缺，經(jīng)常隨意調(diào)整。違法用地現(xiàn)象隨處可見。4.3實(shí)施角度

我國(guó)土地規(guī)劃工作往往是規(guī)劃的制定與規(guī)劃的實(shí)施脫節(jié)，完備的規(guī)劃在實(shí)施中也會(huì)遇到各種現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)實(shí)生活中很難完全按照規(guī)劃執(zhí)行，規(guī)劃的靈活性過于強(qiáng)大，土地規(guī)劃的作用顯然很難完全發(fā)揮。土地規(guī)劃效力不足，實(shí)施過程中隨意變更。缺乏配套的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，很難保障規(guī)劃實(shí)施程序的規(guī)范。沒有形成嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的沖突問題嚴(yán)重沒能有效保護(hù)耕地。

5我國(guó)土地利用規(guī)劃法律制度的完善 5.1完善我國(guó)土地利用規(guī)劃制度的法律體系

依據(jù)我國(guó)法的效力淵源的劃分，土地利用規(guī)劃法律體系要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心，完善相關(guān)土地法律法規(guī)。主要可以劃分為以下五個(gè)層次：

1.《土地管理法》。《土地管理法》在調(diào)整土地關(guān)系的相關(guān)法律中享有相當(dāng)于憲法的地位，是最基本的法律，是相關(guān)的土地法律中的最高指導(dǎo)原則。目前，各個(gè)用地部門的執(zhí)法權(quán)不分明，與相關(guān)部門在土地問題上存在著一定的矛盾，當(dāng)前的法律規(guī)定不完善，土地管理法作為調(diào)整土地關(guān)系的基本法應(yīng)能建立相關(guān)的制度，彌補(bǔ)法律漏洞，填補(bǔ)相關(guān)空白。

2.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。我國(guó)現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃的法規(guī)結(jié)構(gòu)混亂，層次不甚分明，應(yīng)以《土地管理法》為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地利用規(guī)劃的法規(guī)的結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行重新整合，重新規(guī)范規(guī)劃的實(shí)體和程序方面的各項(xiàng)內(nèi)容特別是規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督程序以及相關(guān)的法律責(zé)任承擔(dān)問題。

3.《土地利用總體規(guī)劃審查辦法》。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為原則，從技術(shù)上，對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)和細(xì)化。

4.技術(shù)規(guī)范。為了保證規(guī)劃更科學(xué)的實(shí)施，需要建成一個(gè)技術(shù)規(guī)范體系，制定對(duì)不同層次的規(guī)劃、開發(fā)利用相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，比如城鎮(zhèn)用地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

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5.地方法規(guī)。

5.2完善土地利用規(guī)劃法制程序

1.要科學(xué)配置規(guī)劃?rùn)?quán)力。要科學(xué)配置規(guī)劃?rùn)?quán)利，主要有三方面需要完善。首先，各規(guī)劃主體權(quán)限不清。在土地規(guī)劃編制管理過程中，眾多部門參與其中，在規(guī)劃的確定程序中各司其職，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。并且各機(jī)構(gòu)經(jīng)常濫用權(quán)力，使得規(guī)劃管理混亂不堪。其次，要制約規(guī)劃主體規(guī)劃裁量權(quán)力。目前，各規(guī)劃主體的規(guī)劃裁量權(quán)急劇加大。主要原因是規(guī)劃與其他相比具有更強(qiáng)的專業(yè)性和政策導(dǎo)向性，使得規(guī)劃的主體相對(duì)于其他的專業(yè)性不強(qiáng)的法律法規(guī)等等就具有更大的靈活性，雖然會(huì)對(duì)其目標(biāo)，根據(jù)等進(jìn)行相關(guān)的限制，但是其效果依然有待考證。再次，要完善土地規(guī)劃編制的整體程序進(jìn)行嚴(yán)格控制。要將權(quán)力制衡引入規(guī)劃編制過程中，將規(guī)劃的編制，審批和監(jiān)督嚴(yán)格區(qū)分，保證規(guī)劃各個(gè)階段主體的獨(dú)立性與專業(yè)性。

2.加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃的監(jiān)管，嚴(yán)格法律責(zé)任。首先，建立配套的土地規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立橫向和縱向相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，也就是專項(xiàng)的檢查與全面的檢查相結(jié)合，定期的檢查與經(jīng)常性的抽查相結(jié)合，對(duì)規(guī)劃的整個(gè)行為階段進(jìn)行監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，并且對(duì)于不合格的單位要向社會(huì)公開。其次，加大對(duì)違反規(guī)劃行為的懲罰力度。對(duì)于嚴(yán)重違反規(guī)劃的行為，可以予以定罪，對(duì)其進(jìn)行刑事處罰。5.3改善公眾參與制度

1.土地規(guī)劃制度中公眾參與的具體內(nèi)容。公眾參與土地利用規(guī)劃的方式有多種多樣，可利用各種方式方法參與其中。首先，公眾參與制度的前期準(zhǔn)備階段。政府可通過會(huì)議、媒體等方式進(jìn)行宣傳，使公眾能夠了解情況，對(duì)規(guī)劃有所認(rèn)識(shí)，然后在認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出自己的看法和意見。政府要更多的聽取民眾的意見。在這方面應(yīng)該加強(qiáng)力度深入了解當(dāng)?shù)厍闆r，征詢公眾的建議。其次，公眾參與制度的編制階段。這個(gè)階段，應(yīng)該引導(dǎo)公眾更好的認(rèn)識(shí)了解草案，提出自己的意愿和建議。政府工作人員和專家學(xué)者積極的為公眾解答各種疑問，并和專家學(xué)者一起對(duì)規(guī)劃方案做出選擇，公眾可通過聽證會(huì)對(duì)方案進(jìn)行聽證并做出選擇。再次，公眾參與制度的評(píng)審階段。在公眾參與制度的評(píng)審階段，主要是通過聽證會(huì)來參與，提出自己的問題，表達(dá)自己的觀點(diǎn)。最后，公眾參與制度的實(shí)施階段。在公眾參與規(guī)劃的實(shí)施過程中，公民監(jiān)督是其中主要的監(jiān)督方式。公民監(jiān)督過程中發(fā)

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現(xiàn)問題，可以向規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)提出問題，規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)不完善的地方，應(yīng)加以改善。在此階段，公眾參與的主要內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和意見反饋。公眾可擔(dān)任規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管員。

2.完善土地利用規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制主要是通過規(guī)劃主管部門和規(guī)劃執(zhí)行部門來接受主要的收集信息，并將不同的信息內(nèi)容向相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息的反饋。普通公眾可通過各種網(wǎng)絡(luò)電視方法來表達(dá)自己的心聲。主要有可通過公眾代表來接受和收集公眾的建議，然后交給相關(guān)部門處理。另外，也可直接到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T反映信息，再由當(dāng)?shù)赝恋夭块T向上反映到相關(guān)部門。當(dāng)然也可通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等方式反饋各種信息到相關(guān)部門。

3.構(gòu)建土地利用規(guī)劃公眾參與代表制度。首先，由于我國(guó)現(xiàn)階段的特殊國(guó)情，以及現(xiàn)階段人口知識(shí)素質(zhì)以及文化水平受教育程度的不同，加之土地利用規(guī)劃本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性和難于操作性的特點(diǎn)，在我國(guó)實(shí)行土地利用規(guī)劃公眾參與代表是很有必要的。方便公眾更好的更專業(yè)的表達(dá)他們的意思，更能表達(dá)他們的心聲。從而更好的參與土地利用規(guī)劃。其次是由于我國(guó)的土地的國(guó)情，土地利用規(guī)劃涉及的面較廣，代表制可以提高的規(guī)劃的效率。再次是基于我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，可借鑒人大代表制度，選擇公眾代表、專家代表、各種組織，來參與土地利用規(guī)劃制度。代表參與的方式主要有群眾自薦，政府邀請(qǐng)，隨機(jī)選擇等方式方法。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，也是源自于環(huán)境影響以評(píng)價(jià)制度，它和此制度的目標(biāo)是一致的。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度目標(biāo)是為了對(duì)土地資源合理的配置，防止環(huán)境污染和環(huán)境破壞，從我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平角度出發(fā)，考慮選擇規(guī)劃方案，最終合理利用土地。要考慮整體環(huán)境條件狀況，使各政府部門科學(xué)合理的利用土地。所以，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有著其重要作用。我們可以根據(jù)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)程分為以下三個(gè)階段。1.土地規(guī)劃的前期準(zhǔn)備階段。該準(zhǔn)備階段，盡管不是真正的土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響階段，但該階段對(duì)此后的規(guī)劃的編制評(píng)價(jià)階段、規(guī)劃實(shí)施檢測(cè)評(píng)價(jià)制度以及規(guī)劃實(shí)施后的修補(bǔ)、改編階段極為重要。此階段的任務(wù)大致為兩類：一是收集資

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料，二是分析資料。通過收集資料和分析資料，對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作出初步分析，從而確立規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和目標(biāo)體系，了解規(guī)劃的基本信息，周圍環(huán)境，初步作出實(shí)施方案，以及對(duì)環(huán)境的影響作出預(yù)期性假設(shè)。2.土地規(guī)劃編制評(píng)價(jià)階段。這一階段主要是對(duì)之前收集的信息進(jìn)行分析匯總，評(píng)價(jià)研究環(huán)境狀況。分析環(huán)境影響情況，分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)收集信息的結(jié)果，規(guī)劃的分析，對(duì)環(huán)境可能受到影響的的各種因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測(cè)和評(píng)析，對(duì)可能實(shí)施的方案進(jìn)行從中選擇，調(diào)整和征求各方意見，對(duì)環(huán)境影響減緩措施進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

3.規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)階段。在這一階段主要是跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響，評(píng)價(jià)檢驗(yàn)成果，將得到的評(píng)價(jià)結(jié)果與結(jié)論反映到規(guī)劃執(zhí)行部門。目前，隨著規(guī)劃制度的不斷完善，各個(gè)規(guī)劃主體對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出的工作質(zhì)量迅速上升，并逐漸成為規(guī)劃主體的法定義。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：土地法學(xué)案例

、通過實(shí)例說明土地使用法律制度。答：[案情]：

某縣氯堿化工廠始建于1975年，系縣有獨(dú)立企業(yè)法人的地方國(guó)有企業(yè)。該廠職工377人，土地41、32畝，系國(guó)有劃撥土地。2001 年被人民法院宣告破產(chǎn)還債。清算中，該企業(yè)資產(chǎn)土地價(jià)值243萬，設(shè)備評(píng)估31萬，房產(chǎn)45萬。負(fù)債1800萬元，設(shè)備變現(xiàn)16萬元不是抵償清算費(fèi)用。

因土地系國(guó)有劃撥土地，依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由人民政府收回。經(jīng)清算組多次向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，2004年縣人民政府收回土地使用權(quán)。由于人民政府未對(duì)土地予以處置，土地閑置，其價(jià)值45萬元房屋無法變現(xiàn)，該破產(chǎn)案件至今未予終結(jié)。

由以上案例我們可得知：

土地使用權(quán)是由土地所有權(quán)派生出來的一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指土地使用者依法依約對(duì)土地享有的占有、使用、收益和法定處分的權(quán)利。它是土地使用制度在法律上的體現(xiàn)，是我國(guó)現(xiàn)代土地制度中一項(xiàng)至關(guān)重要的法律制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，可以將土地使用權(quán)分為劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)兩大類，法律意義上的土地使用權(quán)就是指從土地所有權(quán)中分離出來的由土地使用權(quán)人享有的使用權(quán)。土地所有權(quán)人對(duì)所有土地的使用時(shí)土地所有權(quán)能的表現(xiàn)，土地使用權(quán)則是一項(xiàng)權(quán)利的法律表現(xiàn)形式。

以上案例是企業(yè)破產(chǎn)案件審理過程中，破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)問題。因各企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式不同，對(duì)土地使用的狀況不同。在破產(chǎn)清算中對(duì)土地使用權(quán)處置的操作方法也各異。接下來詳細(xì)的介紹劃撥土地使用權(quán)的規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第五款規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外；第五十四條規(guī)定：建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得，但是如下建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)才可以以劃撥方式取得：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，法律行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地，確需改變?cè)摲亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。有下列情形的，由有關(guān)人民政府批準(zhǔn)可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：為公共利益需要使用土地的，為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造，需要調(diào)整使用土地的，土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)，因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

在以上案例中依照上述法律規(guī)定，劃撥僅僅是土地使用權(quán)取得的方式不同，并不表明因劃撥而取得之土地使用權(quán)不是一個(gè)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所以，國(guó)有企業(yè)因出讓取得之土地使用權(quán)和因劃撥取得之土地使用權(quán)，盡管其權(quán)源有所不同，卻沒有性質(zhì)上的差異。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意到，我國(guó)法律對(duì)國(guó)有企業(yè)因劃撥取得之土地使用權(quán)的用途和轉(zhuǎn)讓附加一些特別的限制，但并不否定國(guó)有企業(yè)使用權(quán)所享有的處分權(quán)能。

．舉例說明土地使用權(quán)法律制度的內(nèi)容

土地使用權(quán)是土地使用者依法對(duì)土地享有的占有，使用，收益和法定處分的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，土地使用權(quán)分為兩類。一是劃撥土地使用權(quán)二

是出讓土地使用權(quán)。土地使用權(quán)分為國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。以下以農(nóng)村宅基地使用權(quán)為例研究其法律制度的內(nèi)容。

集體土地使用權(quán)是指單位或個(gè)人依照法律規(guī)定對(duì)農(nóng)民集體所有的土地所享有的使用權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，它有以下幾種形式:第一，宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)，是指農(nóng)民集體組織中的成員依法取得農(nóng)民集體所有的土地用于建造房屋，居住使用的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村居民獲得宅基地使用權(quán)用于住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且農(nóng)村村民不得買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。農(nóng)村村民對(duì)宅基地上的房屋、廠棚、豬圈、廁所、竹木等歸農(nóng)民所有。第二，自留地、自留山使用權(quán)。自留地、自留山是建國(guó)后實(shí)行農(nóng)業(yè)合作社時(shí)采取的由農(nóng)村集體分配給其成員長(zhǎng)期使用的土地或山地，自留地主要用于種植農(nóng)作物，自留山主要用于種植果木。自留地、自留山使用權(quán)形式自確立后一直保持下來，并為我國(guó)憲法所確認(rèn)。第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對(duì)農(nóng)民集體所有的土地依法承包經(jīng)營(yíng)，用于從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)人一般是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員，對(duì)于本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民會(huì)議代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)，或鄉(xiāng)、村興建公用設(shè)施，用于公益事業(yè)需要占用集體所有的土地的，除經(jīng)農(nóng)民集體同意或決定外，還必須由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造成冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

1998年，經(jīng)政府批準(zhǔn)，某村委會(huì)在本村集體土地上建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一處。1999年2月，村委會(huì)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臨街鋪面500平方米，以每平方米800元的價(jià)格賣給某農(nóng)業(yè)銀行，銀行支付全部?jī)r(jià)款后，將所購房屋作為銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所使用至今。雙方所簽協(xié)議未涉及相關(guān)土地的問題。買賣雙方未到政府部門辦理交易登記手續(xù)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)“地隨房走”的原則，房屋買賣引起土地權(quán)屬的變化，而其農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房屋用地屬集體土地，法律禁止集體土地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，所以對(duì)其雙方應(yīng)以非法買賣土地論處，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條進(jìn)行處罰。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)視為房屋買賣后未辦理過戶手續(xù)。因?yàn)榇逦瘯?huì)并不是直接將集體土地轉(zhuǎn)讓給銀行，由銀行進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，而是將合法的集體財(cái)產(chǎn)(房屋)處置后引起土地權(quán)屬變化，所以不適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條進(jìn)行處罰，更不適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十一條處罰，而應(yīng)當(dāng)在辦理土地征用和出讓手續(xù)后，確認(rèn)銀行的土地使用權(quán)。應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)銀行享有房產(chǎn)所有權(quán)并令其辦理土地征用和出讓手續(xù)后，直接確認(rèn)其享有集體建設(shè)用地使用權(quán)

案例：外嫁女是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

案情：

原告傅某出生在被告宣州區(qū)某鎮(zhèn)的村民組，戶口也在被告村民組，并在被告的村民組生活。１９９１年原告與在浙江省杭州市服役的自愿兵許某結(jié)婚（許１９９０年底轉(zhuǎn)為自愿兵，其農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)）。結(jié)婚后原告未將戶口遷至其丈夫所在的村民組。１９９３年５月原告傅某生育一子許某，許某的戶口也落戶在被告的村民組。１９９５年進(jìn)行第二輪土地承包改革，被告根據(jù)其上級(jí)機(jī)關(guān)的文件精神，召開村民大會(huì)進(jìn)行地改。因原告與非農(nóng)業(yè)人口結(jié)婚，根據(jù)該文件規(guī)定：農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口結(jié)婚，本人兩年脫離本組耕作的，不享有承包權(quán)，原告傅及許是不享受承包權(quán)的對(duì)象，未分農(nóng)田給原告母子承包。被告與原告所生活的小灣村民組村民簽訂了土地承包合同，人均承包面積為0.79畝，以及沒有納入合同承包面積0.21畝。原告傅某為此找被告和被告的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，要求享有承包權(quán)，但未能解決。２００３年１月２４日，被告上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)傅的要求，形成書面答復(fù)：在暫不分給其土地的前提下，享受村民組其他村民同等待遇。宣城市宣州區(qū)某辦事處為妥善處理原告母子的問題，采取變通的辦法解決，將原告傅某安置在辦事處環(huán)衛(wèi)所工作，但原告不同意。兩原告遂向法院提起訴訟，要求享有2畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并要求被告賠償其自1995年10月以來所造成的經(jīng)濟(jì)損失。處理意見

評(píng)析：本案涉及婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)問題。

長(zhǎng)期以來，受封建傳統(tǒng)思想的影響，婦女與男子在社會(huì)地位中的不平等已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到農(nóng)村婦女最直接的體現(xiàn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受侵害。雖然憲法明確規(guī)定了婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保障婦女享有與男子同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。婦女權(quán)益保障法也規(guī)定了農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)益。但是也應(yīng)該看到，在一些農(nóng)村中仍然存在歧視婦女的現(xiàn)象，有的以村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村委會(huì)決定或鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，剝奪婦女的土地承包權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)；

土地是農(nóng)村婦女的生存之本，對(duì)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保護(hù)，首先是對(duì)婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》用三個(gè)條款專門規(guī)定了婦女土地承包權(quán)的保護(hù)：

第六條規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地，發(fā)包方不得收回原承包地。

第五十四條：發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、------賠償損失的民事責(zé)任：-------

（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

農(nóng)村婦女在農(nóng)村土地承包中的權(quán)利，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一、作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，婦女同男子一樣有權(quán)承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。

第二、婦女結(jié)婚的，其承包土地的權(quán)利受到法律保護(hù)。

第三、在婦女離婚或者喪偶的情況下，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，原集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回該婦女已經(jīng)取得的原承包地第四、對(duì)非法剝奪、侵害農(nóng)村婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，受侵害的婦女可以向發(fā)包方主張自己的權(quán)利，可以申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴，要求侵權(quán)方承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，以維護(hù)自己承包土地的合法權(quán)益。

國(guó)有土地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓案!

國(guó)有土地使用權(quán)是按其依附的土地所有權(quán)定義的，按我國(guó)現(xiàn)行土地使用制度條件，國(guó)有土地使用權(quán)有兩種形式：一種是依法有償取得的國(guó)有土地使用權(quán)，依該方法取得的土地使用權(quán)是一項(xiàng)完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。基本包括了國(guó)家土地所有者所有權(quán)中除最終處分權(quán)以外的其他全部全能，可依法轉(zhuǎn)讓出租抵押贈(zèng)予繼承；另一種方法就是通過劃撥取得的土地使用權(quán)，它不應(yīng)該也不能成為一項(xiàng)完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這只是限制條件的一種土地利用方式，土地使用權(quán)不具備土地使用權(quán)的法律地位，故從土地使用權(quán)的的法律意義上講，國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)該僅指以出讓方式取得的有償有期限的國(guó)有土地使用權(quán)。下面有一個(gè)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓案例

簡(jiǎn)要事實(shí)：※※公司購買20畝國(guó)有土地使用權(quán)，建設(shè)配電、通水、生產(chǎn)車間等地上建筑物后，因缺少資金生產(chǎn)項(xiàng)目無法啟動(dòng)，故將其予以出售，銷售額3500萬元，土地增值稅準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目后，依其增值額土地增值稅納稅稅率60%，營(yíng)業(yè)稅率5%。

律師方案：

項(xiàng)目公司獨(dú)立運(yùn)作――※※公司與購買土地使用權(quán)的受讓公司合作，※※公司將其已開發(fā)建設(shè)完畢的土地（包括地上建筑物）以房地產(chǎn)權(quán)出資，受讓公司以貨幣出資，采取風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的分配方式設(shè)立生產(chǎn)型企業(yè)××公司，從而啟動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目。

法律解析：

1、股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)；全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的百分之三十；

2、對(duì)于以房地產(chǎn)進(jìn)行投資、聯(lián)營(yíng)的，投資、聯(lián)營(yíng)的一方以土地（房地產(chǎn)）作價(jià)入股進(jìn)行投資或者作為聯(lián)營(yíng)條件，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到所投資、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)中時(shí)，暫免征收土地增值稅；

3、以不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征營(yíng)業(yè)稅；

4、※※公司以其開發(fā)建設(shè)完畢的不動(dòng)產(chǎn)作價(jià)入股，投資到新設(shè)立的生產(chǎn)型企業(yè)××公司，與受讓公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利潤(rùn)的行為，既啟動(dòng)了生產(chǎn)項(xiàng)目，盤活了企業(yè)資產(chǎn)，又依法可以不予繳納營(yíng)業(yè)稅、暫時(shí)免予繳納土地增值稅，在很大程度上減輕了企業(yè)稅負(fù)。

通過上面的案例，我們知道土地使用權(quán)是由土地所有權(quán)派生的一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指土地使用者依法依約對(duì)土地享有的占有使用收益和法定處分的權(quán)利。它是土地使用權(quán)制度的在法律上的體現(xiàn)，是我國(guó)現(xiàn)代土地制度中一項(xiàng)至關(guān)重要的法律制度。這個(gè)案例體現(xiàn)了該公司對(duì)其依法取得的國(guó)有土地進(jìn)行了占有使用收益和處分的權(quán)利，該公司取得土地后對(duì)土地進(jìn)行了使用，在其上建設(shè)配電、通水、生產(chǎn)車間等地上建筑物，后因資金周轉(zhuǎn)問題便將其轉(zhuǎn)讓，這是對(duì)土地進(jìn)行了處分，并從中獲得了收益。

土地閑置超兩年 無償收回引紛爭(zhēng)

陵水縣政府將一閑置超兩年、已轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的國(guó)有土地?zé)o償收回，該土地的受讓方——一在香港注冊(cè)的公司日前將陵水縣政府告上法庭，要求陵水縣政府收回政府行政決定。昨天，海南省中級(jí)人民法院一審公開審理此案。

土地閑置超過兩年

１９９３年，海南陵水縣政府制定了海南陵水海濱風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（黎安旅游城總體規(guī)劃），并對(duì)外招商，歐洲香港高得利有限公司（下稱高得利公司）決定在黎安旅游城投資開發(fā)建設(shè)列入國(guó)家和海南火炬計(jì)劃的“灣鱷養(yǎng)殖加工”項(xiàng)目。

１９９３年４月１８日，雙方在陵水縣國(guó)土局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，陵水縣政府將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的２８９．４畝土地的土地使用權(quán)以５０年年限，平均每畝８５６７元的價(jià)格出讓給高得利公司，總金額為２４７．９２萬元人民幣。陵水縣政府認(rèn)為，高得利公司在簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之后，并沒有按合同上約定的項(xiàng)目及動(dòng)工期限投入資金及對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用，造成土地閑置超過兩年以上，因而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，陵水縣政府應(yīng)該依法將該土地?zé)o償收回。

發(fā)布公告無償收回

按照處置閑置建設(shè)用地的法規(guī)程序，海南陵水縣政府于２００４年１月７日在某媒體上刊登了無償收回歐洲香港高得利有限公司的土地使用權(quán)的事先告知書，要求高得利公司在公告見報(bào)３０日之內(nèi)提出申辯，但是，陵水縣政府在有效期限內(nèi)并沒有收到香港高得利公司的申辯書。

歐洲香港高得利公司的法定代表人陳岱宗認(rèn)為，在有限期內(nèi)，自己并沒有看到某媒體上刊登的事先告知書，所以無法向陵水縣政府提出申辯和聽證申請(qǐng)。陳岱宗提出，自己的公司是在香港注冊(cè)的，陵水縣政府應(yīng)該在香港當(dāng)?shù)氐拿襟w或是在海外公開發(fā)行的媒體上刊登公告，自己才有可能看到公告，才算是將公告書投遞到當(dāng)事人手中。

原告被告各執(zhí)一詞

陵水縣政府認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。??滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。”所以作出無償收回土地決定；但是，歐洲香港高得利公司同樣根據(jù)我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條里的補(bǔ)充規(guī)定：“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外”，提起訴訟要求撤銷陵水縣政府做出的關(guān)于收回該土地使用權(quán)的決定，并要求陵水縣政府立即為其頒發(fā)上述土地的《國(guó)有土地使用證》。高得利公司在法庭上聲稱，他們已經(jīng)前前后后在這塊地上花了４００多萬元，但是陵水縣政府卻一直沒有給他們發(fā)該地的《國(guó)有土地使用證》，且沒有兌現(xiàn)當(dāng)初招商引資的承諾，至今都沒有按照黎安旅游城總體規(guī)劃進(jìn)行三通一平即路通、水通、電通、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致他們沒有辦法進(jìn)場(chǎng)開發(fā)。

這個(gè)案例涉及土地使用權(quán)的收回，以及收回的程序，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理

法》的規(guī)定，土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，必須按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行開發(fā)使用；已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的土地等幾種情況下的土地，將被視為閑置土地，有關(guān)部門可以做出處置直至無償收回土地使用權(quán)。上述案例，高得利公司并未按合同履行相關(guān)的義務(wù)，即對(duì)所取得的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，依照合同，當(dāng)?shù)卣耆袡?quán)利收回該塊土地的使用權(quán)，但考慮到當(dāng)?shù)卣⑽窗凑绽璋猜糜慰傮w規(guī)劃進(jìn)行三通一平即路通、水通、電通、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施，但這并不影響合同的進(jìn)行，這不能成為高得利公司不開工的理由，我認(rèn)為政府做的有理有據(jù)，法院應(yīng)駁回原告的起訴。

案情簡(jiǎn)介：某紡織廠建立于50年代，80年代曾達(dá)其鼎盛時(shí)期，自90年代以來，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，工廠技術(shù)未能更新，領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。企業(yè)于1995年向銀行貸款200萬元，因地方政府干涉，某銀行被迫發(fā)放貸款，但提出以紡織廠的廠區(qū)土地使用權(quán)作為擔(dān)保，雙方簽訂了貸款合同與抵押合同，并就土地使用權(quán)進(jìn)行了登記。后來，企業(yè)因資不抵債，由法院宣告破產(chǎn)。銀行向法院申請(qǐng)行使抵押權(quán)，法院經(jīng)審理認(rèn)為，紡織廠建于50年代，其廠房土地是通過劃撥方式取得的，所以銀行可以拍賣其土地使用權(quán)，但必須先繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的數(shù)額后，銀行才能就其余額優(yōu)先受償。[屈茂輝 肖君擁 《擔(dān)保法實(shí)例說》[M] 長(zhǎng)沙：湖南人民出版社 2000.128] 案例分析：根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位獲得土地使用權(quán)的途徑有兩條：一是通過出讓的方式獲得；二是通過劃撥的方式獲得。出讓的方式較大程度的反映出競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律及市場(chǎng)供求狀況，能夠充分實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，因而是我國(guó)土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)的主要形式。而劃撥的方式卻更多的帶有行政性，是國(guó)家使用行政權(quán)力將特定土地劃歸社會(huì)組織或團(tuán)體使用的一種土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)方式。

法律規(guī)定：1.《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第五十六條：拍賣劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)所得的價(jià)款，在依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

2.《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第五十條：設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

學(xué)理分析：在本案中，法院的判決是正確的。土地使用權(quán)的劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地上使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。由于通過劃撥的方式取得的土地使用權(quán)是無償?shù)模绻试S抵押權(quán)人將土地使用權(quán)拍賣后的價(jià)款全部用于清償債

務(wù)，則必定會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，從而損害國(guó)家的利益。因此我國(guó)《擔(dān)保法》第56條規(guī)定了以拍賣劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)所得的價(jià)款，在依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人才能進(jìn)行優(yōu)先受償權(quán)，否則抵押權(quán)人不能就該部分資金優(yōu)先受償。與此同時(shí)，我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第五十條也規(guī)定，如果設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。上述法律的規(guī)定，防止了抵押權(quán)人未繳納劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的土地出讓金而直接就拍賣所得優(yōu)先受償，從而防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

除了采取上述規(guī)定外，我國(guó)還對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的管理作了詳細(xì)的規(guī)定，通過這些規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的控制，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。我國(guó)國(guó)家土管局頒布了《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》，該辦法的第32條規(guī)定：“劃撥的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，當(dāng)事人不辦理土地登記手續(xù)的，其行為無效，不受法律保護(hù)。”因此，劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押都必須進(jìn)行登記，這樣登記機(jī)關(guān)就可以對(duì)其轉(zhuǎn)讓、出租和抵押行為進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)其對(duì)劃撥的土地使用權(quán)的處分行為不符合有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，就可以不對(duì)該處分行為進(jìn)行登記，此時(shí)該處分行為無效，不受法律的保護(hù)。

另外，依照我國(guó)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，只有符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥的土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)才可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押：

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的，而擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，不僅不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押國(guó)有土地使用權(quán)，而且市、縣人民政府土管部門還有權(quán)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。通過上述一整套法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)對(duì)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押作出了相當(dāng)嚴(yán)格的限制，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。綜上所述，在本案中紡織廠用于抵押的土地使用權(quán)是通過劃撥方式取得的，所以按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第五十六條的規(guī)定，銀行可以拍賣其土地使用權(quán)，但必須先繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的數(shù)額后，銀行才能就其余額優(yōu)先受償。通過本案例土地使用權(quán)劃撥方面內(nèi)容：劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)，不得抵押。但劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)屬于領(lǐng)有國(guó)有土地使用證的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的，具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以抵押所獲得受益抵交土地使用權(quán)出讓金的，經(jīng)過市、縣人民政府土管部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可以抵押。但是根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》的規(guī)定，抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)以劃撥國(guó)有土地使用權(quán)為抵押物的抵押權(quán)時(shí)，必須經(jīng)過特別的手續(xù)，即拍賣劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)所得的價(jià)款，在依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人才能優(yōu)先受償。

案例：

肖令，又名歐陽宇紅，女，一九五九年五月二十三日出生，漢族，湖南省寧鄉(xiāng)縣人，大專文化，原系湖南省長(zhǎng)沙市國(guó)土局用地科副科長(zhǎng)、地籍科科長(zhǎng)。一九九五年四月十四日因受賄案被長(zhǎng)沙市東區(qū)人民檢察監(jiān)視居住，同月十八日被

刑事拘留，同年五月八日被逮捕。

王堅(jiān)平，男，一九五五年十一月十九日出生，漢族，河南省欒洲縣人，大專文化，原系湖南省長(zhǎng)沙市規(guī)劃管理局干部。一九九五年四月十八日因受賄案被監(jiān)視居住，一九九七年二月五日被逮捕。

肖令、王堅(jiān)平非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)一案，由芙蓉區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹椋痪啪盼迥晔率諅刹榻K結(jié)移送長(zhǎng)沙市人民檢察院審查起訴。一九九七年七月三十日由長(zhǎng)沙市人民檢察院向長(zhǎng)沙市人民法院提起公訴。經(jīng)庭審調(diào)查認(rèn)定如下事實(shí)：

肖令在擔(dān)任長(zhǎng)沙市國(guó)土局用地科副科長(zhǎng)期間，參與審批辦理長(zhǎng)沙市國(guó)有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓工作，為牟取暴利，糾集被告人王堅(jiān)平，采取虛報(bào)注冊(cè)資金等非法手段，騙取工商登記，自一九九二年六月至一九九三年六月間，先后成立長(zhǎng)沙市宏達(dá)建筑裝飾材料公司、長(zhǎng)沙市宏達(dá)貿(mào)易公司、長(zhǎng)沙市雅典家庭裝飾材料公司和長(zhǎng)沙市陽帆貿(mào)易公司等四個(gè)公司，并安排親友、同學(xué)擔(dān)任上述公司的法人代表，兩被告人則幕后操縱，以上述四公司名義，四次非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，具體事實(shí)如下：

1、一九九二年十二月，湖南海聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)公司與長(zhǎng)沙市國(guó)土局簽訂土地出讓合同，取得本市晴家巷十二點(diǎn)五七二畝土地使用權(quán)。該公司在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，肖令向該公司提出將其中三畝左右轉(zhuǎn)讓給宏達(dá)建筑裝飾材料公司的要求，但未對(duì)海聯(lián)公司表明宏達(dá)建筑裝飾材料公司系其個(gè)人所辦，海聯(lián)公司表示同意，并以十七萬五千元的價(jià)額將其中三點(diǎn)二一六畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給宏達(dá)建筑裝飾材料公司。在此過程中，肖令要其友楊××出面辦理有關(guān)手續(xù)。肖令利用職權(quán)為宏達(dá)建筑裝飾材料公司劃定三點(diǎn)二一六畝土地的紅線。此轉(zhuǎn)讓因宏達(dá)建筑裝飾材料公司未辦理立項(xiàng)及規(guī)劃定點(diǎn)等手續(xù)，而沒有獲得市國(guó)土局批準(zhǔn)。

一九九三年二月，肖令又向湖南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)房地產(chǎn)公司總經(jīng)理周××提出宏達(dá)建筑裝飾材料公司在晴家巷的三點(diǎn)二一六畝土地使用權(quán)可以一百萬元價(jià)額轉(zhuǎn)讓給該公司。其未對(duì)周××表明宏達(dá)建筑裝飾材料公司系其個(gè)人所辦，周××也不知道宏達(dá)建筑裝飾材料公司系肖令所辦。周××考察后，表示同意以一百萬元受讓。肖令又要其友楊××出面同經(jīng)濟(jì)開發(fā)房地產(chǎn)公司辦理了有關(guān)手續(xù)。

一九九三年二月十二日和三月二日，湖南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)房地產(chǎn)公司分兩次將一百萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)付至宏達(dá)建筑裝飾材料公司。除付海聯(lián)公司十七萬五千元，付國(guó)土局費(fèi)用一萬元，付經(jīng)濟(jì)開發(fā)房地產(chǎn)公司周××、袁××十萬元外，兩人實(shí)際牟取非法利益七十一萬五千元。

2、一九九三年三月，肖令以長(zhǎng)沙市宏達(dá)貿(mào)易公司名義向長(zhǎng)沙市東區(qū)計(jì)經(jīng)委申請(qǐng)基建立項(xiàng)，同月十八日，東區(qū)計(jì)經(jīng)委下達(dá)“關(guān)于同意宏達(dá)貿(mào)易公司基建項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)”。

同年四月，長(zhǎng)沙市東區(qū)房地產(chǎn)管理局所屬東區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司在本市魚唐

街、犁頭前街、東牌樓等地域征地。該公司在市國(guó)土局辦理調(diào)查紅線手續(xù)時(shí)，肖令向東區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司提出要該公司將已申請(qǐng)規(guī)劃定點(diǎn)半線的位于東牌樓地或的一點(diǎn)七畝余地退出，由宏達(dá)貿(mào)易公司申請(qǐng)的要求。但其未表明宏達(dá)貿(mào)易公司系其個(gè)人所辦，東區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理陳×也不知宏達(dá)貿(mào)易公司系肖令所辦，陳×對(duì)興令的要求表示同意。肖令遂找到其表弟肖××，指使其出面與東區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司到規(guī)劃、國(guó)土部門辦理有關(guān)手續(xù)。同年五月四日，長(zhǎng)沙市規(guī)劃局批準(zhǔn)東區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司退出東牌樓地域的規(guī)劃定點(diǎn)蘭線，由宏達(dá)貿(mào)易公司在此定點(diǎn)，同月五日，肖令即為宏達(dá)貿(mào)易公司劃定調(diào)查紅線。

同年八月，長(zhǎng)沙市慶海實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理鄒×通過該公司職員李×（系肖令表妹）得知宏達(dá)貿(mào)易公司在東牌樓地域的規(guī)劃點(diǎn)蘭線可以轉(zhuǎn)讓后，鄒×遂要李×約見宏達(dá)貿(mào)易公司有關(guān)人員洽談，李×將此情況告訴了肖令。肖令于是又找到其表弟肖××，將其以宏達(dá)貿(mào)易公司辦公室主任身份介紹給鄒×。肖令未對(duì)鄒×表明宏達(dá)貿(mào)易公司系其個(gè)人所辦，鄒×也不知道宏達(dá)貿(mào)易公司系被告人肖令所辦。在被告人肖令的指使下，肖××出面與鄒×談定宏達(dá)貿(mào)易公司退出東牌樓地域規(guī)劃定點(diǎn)蘭線，慶海公司重新申請(qǐng)并付宏達(dá)貿(mào)易公司六十萬元補(bǔ)償費(fèi)，并同慶海公司辦理了有關(guān)手續(xù)。同年九月十四日，長(zhǎng)沙市規(guī)劃局將宏達(dá)貿(mào)易公司在東牌樓地域的規(guī)劃定點(diǎn)蘭線收回，劃給了慶海公司。同月十六日，被告人肖令為慶海公司劃定調(diào)查紅線，面積一點(diǎn)九四九畝。

在同年九月一日和十六日，慶海公司將六十萬元分兩次付到了宏達(dá)貿(mào)易公司，作為宏達(dá)貿(mào)易公司退出規(guī)劃定點(diǎn)蘭線的補(bǔ)償。除付肖××一萬元辛苦費(fèi)外，兩被告人實(shí)際牟取非法利益五十九萬元。

3、一九九三年三月，肖令以長(zhǎng)沙市雅典家庭裝飾材料公司名義向長(zhǎng)沙市東區(qū)計(jì)經(jīng)委申請(qǐng)基建立項(xiàng)，同月十八日，東區(qū)計(jì)經(jīng)委下達(dá)“關(guān)于同意長(zhǎng)沙市雅典家庭裝飾材料公司基建項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)”。

同年五月，肖令通過任東區(qū)主管城建的副區(qū)長(zhǎng)李××及東區(qū)城建開發(fā)公司經(jīng)理韓×，以雅典公司名義，以五十萬元的價(jià)格從東區(qū)城建開發(fā)公司受讓了位于本市荷花園的十八點(diǎn)九三畝土地使用權(quán)。在此過程中，肖令未表明雅典公司系其個(gè)人所辦，東區(qū)城建開發(fā)公司經(jīng)理韓×也不知道雅典公司系肖令所辦。有關(guān)手續(xù)均由肖令指使王堅(jiān)平的同學(xué)劉××以及鄭××以雅典公司代表名義出面辦理。一九九四年八二十五日，長(zhǎng)沙市國(guó)土局批準(zhǔn)了東區(qū)城建開發(fā)公司與雅典公司之間的土地轉(zhuǎn)讓，雅典公司取得了該地使用權(quán)。

一九九四年十二月，空軍駐湖南地區(qū)第二軍事代表室在長(zhǎng)沙征地。市國(guó)土局干部蘇××及東區(qū)城建開發(fā)公司經(jīng)理韓×向軍代室總代表房××介紹了雅典公司有地，向肖令介紹了軍代室要地的信息。肖令于是要國(guó)發(fā)長(zhǎng)泰實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理?xiàng)睢痢烈匝诺涔局鞴懿块T經(jīng)理的身份與王堅(jiān)平一同與房××等人洽談，在此過程中，王堅(jiān)平向房××介紹了土地分割等情況，楊××則按肖令、王堅(jiān)平的授意，與房××商談轉(zhuǎn)讓價(jià)格。同年十二月十九日，兩人又找到王堅(jiān)平的同學(xué)劉××，要其以雅典公司代表的身份同軍代室簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定轉(zhuǎn)讓三點(diǎn)五畝，價(jià)格七十五萬元。此后，劉××在肖令的指使下，與軍代室房××等人辦理有關(guān)轉(zhuǎn)讓

手續(xù)。經(jīng)市國(guó)土局批準(zhǔn)，軍代室實(shí)際受讓并取得了三點(diǎn)二六六畝土地使用權(quán)，總價(jià)額二百三十七萬元。軍代室于同年十二月二十七日和一九九五年一月六日將價(jià)款付至雅典公司。除付出有關(guān)費(fèi)用，兩人實(shí)際牟取非法利益三十九萬一千五百八十七元。

4、一九九三年八月十八日，肖令以長(zhǎng)沙市陽帆貿(mào)易公司名義向長(zhǎng)沙市計(jì)委申請(qǐng)基建立項(xiàng)，市計(jì)委于同年九月五日批復(fù)同意立項(xiàng)。

一九九三年九月，肖令向長(zhǎng)沙市北星城建設(shè)實(shí)業(yè)開發(fā)公司總經(jīng)理××等人提出在本市北正街搞一塊地給其朋友所辦的國(guó)發(fā)長(zhǎng)泰實(shí)業(yè)公司，駱××等人表示同意。肖令又找到國(guó)發(fā)長(zhǎng)泰實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理?xiàng)睢痢良暗浴痢粒麄兂雒孓k理陽帆公司在北星城開發(fā)小區(qū)北正街地域征地的有關(guān)手續(xù)。同年十二月二十四日，陽帆貿(mào)易公司與長(zhǎng)沙市國(guó)土局簽訂了土地出讓合同，取得了位于本市北正街的三點(diǎn)零六五畝土地使用權(quán)。肖令共付出讓金及各種費(fèi)用十四萬六千零六十二元。該宗地的使用權(quán)至案發(fā)尚未轉(zhuǎn)讓。

綜上所述，肖令糾集王堅(jiān)平，通過騙取工商登記，非法成立并幕后操縱長(zhǎng)沙市宏達(dá)建筑裝飾材料公司、長(zhǎng)沙市宏達(dá)貿(mào)易公司、長(zhǎng)沙市雅典家庭裝飾材料公司和長(zhǎng)沙市陽帆貿(mào)易公司，以該四公司的名義非法受讓土地使用權(quán)及定點(diǎn)規(guī)劃蘭線，總面積八點(diǎn)四三一畝，倒賣價(jià)額共計(jì)三百九十七萬元，實(shí)際牟取非法利益一百五十五余元，兩人用于購車、購房及其他共同支出。案發(fā)后，追繳非法所得三百六十六萬余元，其中，發(fā)還東區(qū)城建開發(fā)公司一百五十二萬余元，該款系肖令、王堅(jiān)平應(yīng)付該公司的土地使用權(quán)的受讓費(fèi)，余款上交財(cái)政。

二、判決

一九九八年八月七日長(zhǎng)沙市人民法院經(jīng)公開審理，判決如下：

1、肖令犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，判處有期徒刑七年，并處罰金七十九萬四千元；

2、王堅(jiān)平犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金四十七萬四千元。

第四篇：土地法學(xué)總結(jié)

土地所有權(quán)：土地所有者對(duì)其所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地所有權(quán)的特征：1.主題的特定性2.客體的不可移動(dòng)性3.交易的限制性4.權(quán)屬的穩(wěn)定性 5.權(quán)能的分離性6.土地所有權(quán)有排他性。

土地所有權(quán)的內(nèi)容：1.占有權(quán)能2.使用權(quán)能3.收益權(quán)能4.處分權(quán)能 國(guó)家土地所有權(quán)的特征：1.中華人民共和國(guó)是國(guó)家土地所有權(quán)的唯一和統(tǒng)一主體2.國(guó)家土地所有權(quán)的客體具有廣泛性3.國(guó)家土地所有權(quán)在內(nèi)容上體現(xiàn)了“統(tǒng)一指導(dǎo)分級(jí)管理”的思想。4.國(guó)家土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能通過法律規(guī)定將其中的占有，使用，收益權(quán)利固定給使用者，國(guó)家保留處分權(quán)。

農(nóng)民土地所有權(quán)的特征：1.農(nóng)民土地所有權(quán)的主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2.農(nóng)民土地所有權(quán)的客體具有廣泛性3.集體土地所有權(quán)在內(nèi)容上具有直接行使與間接行使的特征。國(guó)家土地所有權(quán)的取得：繼承，沒收，征收，征用，直接獲得 國(guó)家土地所有權(quán)的特征1.國(guó)家土地所有權(quán)具有完全性和絕對(duì)性。2.權(quán)能的可分離性3.轉(zhuǎn)移中的單向流動(dòng)性.劃撥土地使用權(quán)：土地劃撥指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地?zé)o償交付給土地使用者使用的行為。

劃撥土地使用權(quán)的特征：1.劃撥使用權(quán)的對(duì)象是國(guó)有土地使用權(quán)。2.劃撥使用權(quán)的用地限于國(guó)家機(jī)關(guān)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、大型能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。3.劃撥土地使用權(quán)是無償方式取得，但是不等于無代價(jià)，要補(bǔ)償原土地所有者。4.劃撥土地使用權(quán)沒有明確的使用年限。5.劃撥土地使用權(quán)是一種限定條件的土地資源利用方式。劃撥土地使用權(quán)的適用范圍：1.國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事用地2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)用地3.國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地4.法律、行政法規(guī)定的其他用地。劃撥土地使用權(quán)的程序：1.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書申請(qǐng)批準(zhǔn)，以及選址意見書。2.取得建設(shè)用

地規(guī)劃許可證3.申請(qǐng)用地4.用地審批5.劃撥土地

企業(yè)改制劃撥用地的處理：1.國(guó)有土地使用權(quán)出讓2.租賃3.作價(jià)入股4.保留劃撥用地。國(guó)有土地使用權(quán)出讓：國(guó)家作為土地的所有者，將國(guó)有的土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與使用

者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

劃撥土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)注意的問題：1.使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。2.領(lǐng)有國(guó)

有土地使用證3.具有地上建筑物及其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明4.依照土地使用權(quán)出讓的規(guī)定補(bǔ)簽了土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交了土地使用權(quán)出讓金或以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交。

特征：1.國(guó)家土地使用權(quán)出讓的主體必須是國(guó)家2.國(guó)家土地使用權(quán)出讓的客體是土地使用權(quán)3.國(guó)家土地使用權(quán)的受讓方可以是單位和個(gè)人。4.受讓人取得的土地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。5.土地使用權(quán)出讓是一種有期限、有償?shù)男袨椤３鲎尫绞剑?.協(xié)議2.招標(biāo)3.掛牌4.拍賣

批準(zhǔn)權(quán)限：耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，縣政府;省，自治州的權(quán)限由各省和自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。土地使用權(quán)出讓程序：審批程序1.確立城市建設(shè)用地控制指標(biāo)2.制定出讓土地使用權(quán)總面積方案3.擬定具體出讓方案4.正式報(bào)批 操作程序：1.擬定方案2.正式報(bào)批3.組織實(shí)施和發(fā)證4.出讓方向受讓方頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓：國(guó)有土地使用權(quán)人依法將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移他人的行為，是國(guó)有土地使用權(quán)人處分土地使用權(quán)的一種方式。有出售，交換，贈(zèng)與三種方式實(shí)現(xiàn)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓特征：1.是發(fā)生在平等民事主體之間的一種民事行為2.土是土地使用權(quán)利和義務(wù)的完全轉(zhuǎn)移3.必須在土地使用者在對(duì)土地進(jìn)行了一定的投資、開發(fā)和利用以后方可轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序：申請(qǐng)，批準(zhǔn)，簽約，登記。合同內(nèi)容：1.土地基本情況2.土地用途3.使用年限4.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓款價(jià)及其付款期限和方式5.使用條件6.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人交付土地的期限、方式7.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的土地使用費(fèi)交納的責(zé)任8.違約責(zé)任 國(guó)家監(jiān)督：1.成交價(jià)格申報(bào)2.轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)國(guó)家優(yōu)先收購3.國(guó)家對(duì)土地價(jià)格不合理上漲的監(jiān)督

土地使用權(quán)的出租：國(guó)有土地使用權(quán)人作為出租人將土地隨同地上的建筑物、其他附著物提供給承租人使用，承租人為此支付租金的行為。

特征：1.土地使用權(quán)的出租不是單一的出租土地，而是將土地使用權(quán)隨同地上的建筑物以及其他附著物給承租人使用。2.土地使用權(quán)出租是一種繼續(xù)性行為3.土地使用權(quán)出粗是一種民事法律行為，雙方在法律地位上相等。國(guó)有土地出租的程序：簽約，登記。

合同內(nèi)容：1.土地租賃用途2.土地租賃標(biāo)的物3.土地租賃期限4.租金的支付方式及方式5.交付土地的期限和條件6.土地使用條件7.終止合同的條款8.承租人租期屆滿時(shí)返還土地的期限、方式和條件9.雙方的權(quán)利和義務(wù)10.違約條款

出租和轉(zhuǎn)讓的程序區(qū)別：轉(zhuǎn)讓除簽約、登記以外還有申請(qǐng)和批準(zhǔn)兩個(gè)程序。出租是在出租人繼續(xù)履行出讓合同的基礎(chǔ)上將部分土地的占有權(quán)和使用權(quán)讓與承租人的活動(dòng)，因而在程序上區(qū)別于權(quán)利義務(wù)完全轉(zhuǎn)移的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的結(jié)果是原土地所有權(quán)人和使用權(quán)人之間的法律關(guān)系的消滅，所以程序比較嚴(yán)格。而出租則是在出租成立之后，出租人與國(guó)有土地所有者之間仍保持出讓合同的關(guān)系，國(guó)家對(duì)其的監(jiān)督管理關(guān)系沒有發(fā)生變化。

土地使用權(quán)抵押概念和法律特征：抵押指?jìng)鶆?wù)人或第三人以其合法的財(cái)產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有對(duì)的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)擔(dān)保的行為。1.抵押權(quán)的從屬性2.抵押權(quán)的不可分性3.物上代立性 土地使用權(quán)抵押權(quán)要具備的條件：1.土地使用權(quán)抵押不是實(shí)物抵押而是權(quán)利抵押2.抵押權(quán)的客體是法律允許轉(zhuǎn)移的土地使用權(quán)3.抵押人必須是享有土地使用權(quán)的債務(wù)人或者是第三人4.土地使用權(quán)抵押不影響土地上其他權(quán)利人的權(quán)利。抵押具備的條件：

主體條件：1.抵押人須依法享有土對(duì)抵押土地的處分權(quán)2.抵押人是通過出讓、轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的受讓人2.房地同時(shí)抵押的須同時(shí)為房屋所有權(quán)人和土地使用權(quán)人4.土地使用權(quán)抵押人又可是土地使用權(quán)出租人。

客體條件：1.抵押人處分的事國(guó)有土地使用權(quán)2.抵押土地使用權(quán)必須是抵押人所享有的合法權(quán)利3.附著物建筑物的土地隨同抵押4.抵押物價(jià)值應(yīng)與其擔(dān)保的債券相適應(yīng)。

土地爭(zhēng)議：社會(huì)組織或者個(gè)人在使用土地的過程中或者國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)在土地管理活動(dòng)中與他方產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)。主要分為兩類1.土地民事爭(zhēng)議，包括土地權(quán)屬爭(zhēng)議，侵犯土地所有權(quán)，使用權(quán)爭(zhēng)議，土地相臨關(guān)系爭(zhēng)議。2.土地行政爭(zhēng)議，主要是土地行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中引起的與相對(duì)人之間的爭(zhēng)議。

權(quán)屬爭(zhēng)議特點(diǎn)：1.爭(zhēng)議主體的多樣性2.爭(zhēng)議對(duì)象的特點(diǎn)性3.爭(zhēng)議產(chǎn)生原因的復(fù)雜性。

土地侵權(quán)特征：1.土地侵權(quán)行為的侵犯對(duì)象是集體或個(gè)人對(duì)土地的合法權(quán)利。2.土地侵權(quán)行為的目的是取得土地的所有權(quán)、使用權(quán)或者其他權(quán)利3.侵權(quán)人行為人通過侵權(quán)取得的土地權(quán)利具有不穩(wěn)定性。

土地行政爭(zhēng)議是土地行政部門及其工作人員、法律授權(quán)的有關(guān)組織，在土地執(zhí)法中同個(gè)人或者是組織之間產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)。1.爭(zhēng)議主體的特殊性2.爭(zhēng)議發(fā)生原因的唯一性3.爭(zhēng)議對(duì)象的同一性4.爭(zhēng)議處理方法的法定性。先行政復(fù)議再行政訴訟。

土地行政復(fù)議的范圍：1.相對(duì)人對(duì)土地行政處罰不服2.相對(duì)人對(duì)土地審批不服3.相對(duì)人對(duì)土地行政確權(quán)不服4.相對(duì)人對(duì)土地行政賠償或補(bǔ)償裁決不服的5.他相對(duì)人對(duì)土地賠償裁決不服的低昂對(duì)人對(duì)其他土地行政處理不服的。土地行政復(fù)議審理程序：被申請(qǐng)人的答辯2.書面復(fù)議3.撤回復(fù)議申請(qǐng)。

決定：1.決定維持具體行政行為2.決定撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為3.決定被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)4.決定被申請(qǐng)人履行負(fù)責(zé)賠償申請(qǐng)人損失。土地行政訴訟的程序：1.起訴與受理2.審理3.判決4.執(zhí)行

土地行政訴訟的概念和特征：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為土地行政主管部門做出的具體行政行為（包括作為和不作為）侵犯了其合法權(quán)益，在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟，并由法院審理后作出裁決的活動(dòng)。1.土地行政訴訟的發(fā)生必須是在土地管理活動(dòng)中2.土地行政訴訟的提出，有特定的訴訟時(shí)效3.土地行政訴訟的管轄做出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地或不動(dòng)產(chǎn)所在地位主要依據(jù)。

土地訴訟的范圍1.不服土地行政處罰的具體行政行為。2.不服土地行政部門拒絕頒發(fā)許可證或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的具體行政行為。3.不服行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定.4.對(duì)土地征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的5.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)土地或者其他不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)的6.不服土地行政部門違法要求履行義務(wù)的具體行政行為的7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包權(quán)的8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地房屋補(bǔ)償征收協(xié)議等9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其土地或其他不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

第五篇：土地法學(xué)備考資料

土地法學(xué)課程各章提要、關(guān)鍵術(shù)語及其思考題

說明：課程復(fù)習(xí)要圍繞每章提要，正確理解、判斷關(guān)鍵術(shù)語，并準(zhǔn)確回答簡(jiǎn)答題，正確闡述論述題。

第一章

土地法概述提要：

本章在分析土地概念的基礎(chǔ)上，綜合了許多學(xué)者的觀點(diǎn)，對(duì)土地法的概念進(jìn)行了定義，指出土地法公私法兼具的性質(zhì)及其特點(diǎn)。同時(shí)對(duì)土地法律關(guān)系做了闡述，對(duì)土地法律淵源做了分析，特別是對(duì)土地政策進(jìn)行了介紹，并提出了新的土地法律體系的劃分，指出土地法應(yīng)當(dāng)成為一門獨(dú)立的法律部門。最后對(duì)土地法的作用進(jìn)行了總結(jié)。總的來說，本章主要是對(duì)土地法的基礎(chǔ)概念和問題做出了說明。最重要的是指明了土地法是公私兼具的法，包括土地權(quán)利法和土地管理法。

關(guān)鍵術(shù)語

土地法

土地法律淵源

土地法律關(guān)系

土地法律體系構(gòu)成要素

復(fù)習(xí)思考題

1． 簡(jiǎn)述土地法的概念、性質(zhì)及其特點(diǎn)。2．試述土地政策與土地法的關(guān)系。

3．試述土地法的作用。

第二章

土地法的歷史發(fā)展提要

在本章中梳理了我國(guó)土地法的發(fā)展歷程，對(duì)我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)和其他國(guó)家的土地法律體系進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹。在吸取歷史教訓(xùn)和國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的情況下，新時(shí)期的土地法應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下對(duì)土地權(quán)利法和土地管理法進(jìn)行重新建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)突破與堅(jiān)守，形成一個(gè)具有中國(guó)特色的土地法，以應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

復(fù)習(xí)思考題

1．試述改革開放以后，我國(guó)土地法的變革、現(xiàn)狀及其存在的問題。2．試述我國(guó)未來土地法的發(fā)展方向。

第三章

土地法的指導(dǎo)思想和基本原則提要

我國(guó)新時(shí)期土地法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，做到以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)就是土地法的基本原則，也就是說我國(guó)新時(shí)期土地法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持土地公有制原則，尊重和保護(hù)土地權(quán)利原則，合理、可持續(xù)開發(fā)利用土地原則，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理原則，土地用途管制原則，以及土地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

關(guān)鍵術(shù)語

土地法的指導(dǎo)思想

土地法的基本原則

復(fù)習(xí)思考題

1．試述我國(guó)新時(shí)期土地法的指導(dǎo)思想。2．試述我國(guó)新時(shí)期土地法的基本原則。

第四章

土地法學(xué)提要

本章簡(jiǎn)單介紹了土地法學(xué)的概念及其與土地法的區(qū)別、土地法學(xué)的特點(diǎn)和體系。另外，還對(duì)土地法學(xué)的研究目的、研究對(duì)象和研究方法進(jìn)行了介紹，并對(duì)土地法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，特別是中國(guó)土地法學(xué)的相關(guān)理論進(jìn)行了說明。

關(guān)鍵術(shù)語

土地法學(xué)

土地法學(xué)的研究對(duì)象

復(fù)習(xí)思考題

1，簡(jiǎn)述土地法學(xué)的概念和特征。2．簡(jiǎn)述土地法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。

第五章

土地所有權(quán)提要

土地所有權(quán)是土地權(quán)利中最為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利，它是土地所有人依法對(duì)自己的土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其內(nèi)容包括四項(xiàng)權(quán)能，即占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能、處分權(quán)能。在我國(guó)土地所有權(quán)分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩類，私人是不享有土地所有權(quán)的。土地相鄰關(guān)系是對(duì)土地所有權(quán)的一種干預(yù)和限制．包括多種類型。

關(guān)鍵術(shù)語

土地所有權(quán)

國(guó)家土地所有權(quán)

集體土地所有權(quán)

土地相鄰關(guān)系

復(fù)習(xí)思考題

1.簡(jiǎn)述土地所有權(quán)的概念、特征和類型。

2.簡(jiǎn)述土地所有權(quán)的內(nèi)容。

3.試述國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的關(guān)系。

第六章

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提要

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)中非常重要的一種，它是權(quán)利人對(duì)集體所有或者國(guó)家所有由集體使用的土地，依照法律和合同的規(guī)定享有的從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立主要采取意思主義模式，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵術(shù)語

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利義務(wù)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

復(fù)習(xí)思考題

1.簡(jiǎn)述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念、特征。2．簡(jiǎn)述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利。3．論述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第七章

建設(shè)用地使用權(quán)提要 在我國(guó)用益物權(quán)體系中，建設(shè)用地使用權(quán)是非常重要的一種，它是指建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有土地和集體所有土地享有的占有、使用、收益的權(quán)利，建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)在該土地上建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。但是我國(guó)《物權(quán)法》所規(guī)定的僅僅是國(guó)有土地上的建設(shè)用地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)定主要有兩種方式，一是出讓，二是劃撥，其中出讓占主要地位，劃撥受到法律的嚴(yán)格限制。

以出讓方式設(shè)定的建設(shè)用地使用權(quán)是非常典型的用益物權(quán)，采取合意加公示的方法，適用登記生效主義，而且是有償有期限。

建設(shè)用地使用可以自由流轉(zhuǎn)．流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押。

關(guān)鍵術(shù)語

建設(shè)用地使用權(quán)

建設(shè)用地使用權(quán)出讓

建設(shè)用地使用權(quán)劃撥

建設(shè)用地使度用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)

建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

建設(shè)用地使用權(quán)消滅

復(fù)習(xí)思考題

1．簡(jiǎn)述建設(shè)用地使用權(quán)的特征。

2．論述建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立的方式。

3，簡(jiǎn)述建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)。

4，建設(shè)用地使用的流轉(zhuǎn)方式

第八章

宅基地使用權(quán)提要

宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)取得需申請(qǐng)審批，而且一般是無償、無期限的。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，但是可以隨同房屋所有權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)。《物權(quán)法》沒有對(duì)宅基地使用權(quán)作詳細(xì)明確的規(guī)定，《土地管理法》等法律也只是做了原則性的規(guī)定，大部分都是由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r加以規(guī)定的。

關(guān)鍵術(shù)語

宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

宅基地使用枴權(quán)限制

復(fù)習(xí)思考題

1.簡(jiǎn)述宅基地使用權(quán)的概念、性質(zhì)和特征。

2．簡(jiǎn)述宅基地使用權(quán)的取得。

3．簡(jiǎn)述宅基地使用權(quán)人的權(quán)利。

第九章 地役權(quán)提要

地役權(quán)屬于一種役權(quán)。我國(guó)地役權(quán)是狹義上的地役權(quán)，是指通過約定使用他人不動(dòng)而提高自己不動(dòng)產(chǎn)效益的權(quán)利。地役權(quán)的設(shè)立和內(nèi)容主要是由當(dāng)事人通過合同約定的，更受多地體現(xiàn)了當(dāng)事人的意志，所以地役權(quán)被稱為“類型法定、內(nèi)容意定”的權(quán)利。地役權(quán)的設(shè)立采取登記對(duì)抗主義模式，地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。地役權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。土地承包龜經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，但合同另有約定的除外。地役權(quán)不得單獨(dú)抵押。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。

關(guān)鍵術(shù)語

地役權(quán)

地役權(quán)人權(quán)利義務(wù)

復(fù)習(xí)思考題 1．簡(jiǎn)述地役權(quán)的概念和特征。2．簡(jiǎn)述地役權(quán)的設(shè)立。

3，簡(jiǎn)述地役權(quán)人的權(quán)利義務(wù)。4，筒述供役地人的權(quán)利義務(wù)。

第十章 土地抵押權(quán)提要

在我國(guó)，由于土地所有權(quán)屬于國(guó)家和集體，所以土地所有權(quán)不能用于抵押，只有土地使用權(quán)可以用于抵押。土地抵押權(quán)從實(shí)質(zhì)上來說應(yīng)該是土地使用權(quán)的抵押權(quán)。土地抵押權(quán)是指?jìng)鶛?quán)人對(duì)于債務(wù)人或第三人提供的、不轉(zhuǎn)移占有而作為債務(wù)履行擔(dān)保的土地使用權(quán)，在債務(wù)人到期不能履行債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，可就該土地使用權(quán)折價(jià)或就拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。抵押人和抵押權(quán)人可以設(shè)定最高額土地抵押權(quán)。

關(guān)鍵術(shù)語

土地抵押權(quán)

土地抵押權(quán)設(shè)立

土地抵押權(quán)人

土地抵押人

土地抵押合同

土地抵押權(quán)登記

土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)

最高額土地抵押權(quán)

復(fù)習(xí)思考題

1.簡(jiǎn)述土地抵押權(quán)的概念和特征。

2，論述土地抵押權(quán)的內(nèi)容。

3．簡(jiǎn)述土地抵押權(quán)消滅的原因。

4．簡(jiǎn)述最高額土地抵押權(quán)的概念和特征。

第十三章

耕地保護(hù)法提要

我國(guó)耕地保護(hù)法律制度從總體上來說，主要包括兩方面，一是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，二是耕地質(zhì)量的保護(hù)。涉及的法律制度有耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制制度、水土保持和土質(zhì)改良制度、禁止耕地閑置荒蕪制度等。

關(guān)鍵術(shù)語

耕地保護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度

占用耕地補(bǔ)償制度

耕作層利用制度

基本農(nóng)田保護(hù)制度

土地用途管制制度

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

復(fù)習(xí)思考題

1．簡(jiǎn)述耕地保護(hù)的作用。

2．試述耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度的具體內(nèi)容。

3．試述基本農(nóng)田保護(hù)制度的具體內(nèi)容。

4．簡(jiǎn)述土地用途管制的概念和特點(diǎn)。

5．簡(jiǎn)述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的法律制度。

第十四章

土地整治法 提要

目前，我國(guó)的土地整治主要包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。土地整理是指在一定區(qū)域，按照土地利用總體規(guī)劃，合理組織土地利用方式，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)綜合整治，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境的一系列措施和行為。土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因損毀、塌陷、壓占、污染等造成破壞的土地或因自然災(zāi)害造成破壞的住地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)或恢復(fù)生態(tài)的活動(dòng)。土地開發(fā)是指對(duì)未利用的宜農(nóng)荒地、荒山、荒灘等土地的開發(fā)。

關(guān)鍵術(shù)語

土地整治

土地整理

土地復(fù)墾

土地開發(fā)

復(fù)習(xí)思考題

1．簡(jiǎn)述土地整治的概念和類型。2．簡(jiǎn)述土地整理的概念和特征。3．簡(jiǎn)述土地整理法律制度的內(nèi)容。

4．簡(jiǎn)述土地復(fù)墾的概念、特點(diǎn)及其分類。5．試述土地復(fù)墾法律制度的內(nèi)容。6．簡(jiǎn)述土地開發(fā)的概念和類型。7，簡(jiǎn)述土地開發(fā)法律制度的內(nèi)容。

第十五章

建設(shè)用地管理法提要

建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地按其權(quán)屬，可以分為國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理。國(guó)有建設(shè)用地管理制度包括建設(shè)用地計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度、建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)批制度、建設(shè)用地取得制度、建設(shè)用地用途管制制度、建設(shè)用地收回制度等。國(guó)家實(shí)行土地儲(chǔ)備制度。集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地存在著較大差異，主要是集體建設(shè)用地不能進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地的管理。

關(guān)鍵術(shù)語

建設(shè)用地

國(guó)有建設(shè)用地

集體建設(shè)用地

建設(shè)用地計(jì)劃

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

土地儲(chǔ)備

集體建設(shè)用地用途管制制度

集體建設(shè)用地收回

復(fù)習(xí)思考題

1．簡(jiǎn)述建設(shè)用地的概念和分類。

2．試述國(guó)有建設(shè)用地管理法律制度的內(nèi)容。

3．簡(jiǎn)述土地儲(chǔ)備的概念、性質(zhì)和特點(diǎn)。

4．簡(jiǎn)述土地儲(chǔ)備法律制度的內(nèi)容。

5．簡(jiǎn)述集體建設(shè)用地的范圍及其基本原則。

6．簡(jiǎn)述集體建設(shè)用地管理制度的內(nèi)容。

第十六章

土地征收征用法提要

為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用他人的土地。被征用的后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人，但是土地被征用或者征用后毀損、滅失的應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。目前我國(guó)的土地征收和征用法律制度還存在一些問題有待解決。

關(guān)鍵術(shù)語

土地征收、土地征收審批

公共利益

土地征收程序

土地征收補(bǔ)償

土地征用

緊急需要

法律救濟(jì)

復(fù)習(xí)思考題

1．簡(jiǎn)述土地征收的概念、性質(zhì)和特征。

2．簡(jiǎn)述土地征收的要件。

3．簡(jiǎn)述現(xiàn)行土地征收法律制度的內(nèi)容。

4，簡(jiǎn)述土地征用與土地征收的關(guān)系。

第十七章

土地稅法提要

土地稅是財(cái)產(chǎn)課稅體系中最重要的稅種之一，亦是最早的稅收形式。土地稅是以土地為征稅對(duì)象，對(duì)土地進(jìn)行占有、使用、收益的主體繳納的一類稅的總稱。根據(jù)目前法律規(guī)定，我國(guó)土地稅包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅與土地增值稅三大類。城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅屬于土地保有課稅，土地增值稅屬于土地有償轉(zhuǎn)移和增值課稅。當(dāng)然關(guān)于土地的課稅還有其他一些，例如契稅、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)營(yíng)業(yè)稅等。另外，還存在著新菜地開發(fā)建設(shè)基金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓費(fèi)等。

關(guān)鍵術(shù)語

土地稅

城鎮(zhèn)土地使用稅

耕地占用稅

土地增值稅

契稅

轉(zhuǎn)讓土地用權(quán)營(yíng)業(yè)稅

新菜地開發(fā)建設(shè)基金

國(guó)有土地使用權(quán)出讓金

土地收益金

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)

復(fù)習(xí)思考題

1．簡(jiǎn)述土地稅的概念和分類。

2．試述城鎮(zhèn)土地使用稅制度。

3．試述耕地占用稅制度。

4．試述土地增值稅制度。

5．簡(jiǎn)述土地契稅。

6．簡(jiǎn)述轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)營(yíng)業(yè)稅。

7．簡(jiǎn)述租賃或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的所得稅。

8．試述國(guó)有土地有償使用費(fèi)的種類。

第十八章

土地監(jiān)察與督察提要

國(guó)家依法實(shí)行土地監(jiān)察制度和土地督察制度。土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對(duì)單和個(gè)人執(zhí)行與遵守國(guó)家土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對(duì)土地違法者實(shí)施法律制的活動(dòng)。土地督察是指我國(guó)土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。土地監(jiān)察與土地督察是兩種不同的土地法律制度。

關(guān)鍵術(shù)語

土地監(jiān)察

土地違法案件

土地督察

土地督察權(quán)

復(fù)習(xí)思考題

1．簡(jiǎn)述土地監(jiān)察的概念和特征。

3．試述土地監(jiān)察制度的內(nèi)容。

4．簡(jiǎn)述土地督察的概念和性質(zhì)。

5．簡(jiǎn)述我國(guó)土地督察制度的特點(diǎn)。

6．簡(jiǎn)述土地督察與土地監(jiān)察的關(guān)系。

7．試述土地督察制度的內(nèi)容。

第十九章

土地糾紛解決機(jī)制提要

所謂土地糾紛是指在土地的占有、使用、收益、處分以及在土地管理過程中發(fā)生的爭(zhēng)議。土地糾紛可以根據(jù)主體之間的地位是否平等，分為平等主體之間的土地民事糾紛和不平等主體間的土地行政糾紛。土地糾紛解決機(jī)制是多元的，具體包括協(xié)商和解、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等方式。

關(guān)鍵術(shù)語

土地糾紛

糾紛解決機(jī)制

協(xié)商和解

調(diào)解

仲裁

訴訟

復(fù)習(xí)思考題

1．簡(jiǎn)述土地糾紛的概念和類型。2．試述土地糾紛多元化解決機(jī)制。3．簡(jiǎn)述土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理。4，簡(jiǎn)述農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解。

第二十章

土地法律責(zé)任 提要

土地法律責(zé)任可以分為土地民事責(zé)任、土地行政責(zé)任和土地刑事責(zé)任。土地民事責(zé)任主要分為侵權(quán)責(zé)任和合同責(zé)任，土地民事責(zé)任的主要形式有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等。土地行政責(zé)任可以分為行政主體和行政公務(wù)人員的行政責(zé)任和行政相對(duì)人的責(zé)任。對(duì)于行政相對(duì)人來說主要是行政處罰，對(duì)于行政公務(wù)人員來說主要是行政處分，對(duì)于國(guó)家和行政主體來說主要是行政賠償。土地刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的責(zé)任形式，主要是針對(duì)土地違法犯罪行為，典型的土地犯罪有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，非法占用農(nóng)用地罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪等。

關(guān)鍵術(shù)語

土地法律責(zé)任

土地民事責(zé)任

土地行政責(zé)任

行政處分

行政處罰

行政賠償

土地刑事責(zé)任

復(fù)習(xí)思考題

1． 簡(jiǎn)述土地法律責(zé)任的概念、特點(diǎn)和分類。4．簡(jiǎn)述土地民事責(zé)任的概念、特點(diǎn)和分類。5，簡(jiǎn)述土地民事責(zé)任的形式。

6．簡(jiǎn)述土地行政責(zé)任的概念、特點(diǎn)和形式。7．試述土地行政處罰。8．簡(jiǎn)述土地行政處分。9．簡(jiǎn)述土地行政賠償。

10。試述土地犯罪的典型類型及其責(zé)任。