第一篇：撤銷承包人的土地承包經營權證書

法院有權直接判決撤銷承包人的《土地承包經營權證書》嗎？

有一案例：因土地承包經營糾紛，原告村民小組（發包人）對承包人承包本集體的土地有爭議，把縣政府列為被告，承包人為第三人，提請行政訴訟：

1、請求法院撤銷承包方的《土地承包合同書》；2請求法院撤銷縣政府頒發給承包方的《土地承包經營權證書》。法院對原告的以上訴請以土地承包行政登記為案由，進行立案受理和審理。

被告縣政府以第三人所執的《土地承包經營權證書》在其檔案中沒有備案記錄為由，否認自己曾經以國家行政公權的名義所實施過的頒證行為。

法院審理后，在判決書中認定事實為：“當年土地承包經營權證書的頒發程序主要分為兩步，第一步為讓農民集體拿著事先蓋有人民政府印章的空白《土地承包經營權證書》填寫內容后，連同《土地承包合同書》一起，向鎮農業服務中心申報鑒證；第二步為太平鎮農業服務中心鑒證后，記入檔案，發還《土地承包經營權證書》、《土地承包合同書》給農民集體，再由農民集體把《土地承包經營權證書》、《土地承包合同書》交給承包戶?！?/p>

最后法院以被告縣政府的行政行為有違反法定程序情形，本案被告又不承認曾經頒發過該承包證給第三人，是由于被告把事先蓋有縣政府印章的空白《土地承包經營權證書》發給農民集體自行填寫內容、事后又沒有鑒證和記入檔案的頒發行為造成的為由，認為第三人持有該證是違法的，作出了判決撤銷第三人持有的《土地承包經營權證》。

請教：法院有權以政府的頒證行為程序違法為由，而判決撤銷頒證行為相對人（第三人）的合法持有的《土地承包經營權證書》嗎？

政府無權直接注銷有爭議土地承包經營權證

對于自己發放的土地承包經營權證，縣級人民政府可否以填寫有誤解等原因直接予以注銷或變更？濟南市人民政府日前作出的兩份行政復議決定書認定，在土地承包經營權人或其它當事人有爭議的情況下，縣級人民政府無權直接注銷或更正其為農民發放的土地承包經營權證。

濟南市某村1997年進行第二輪土地承包時，村民王某與村委會簽訂了土地承包合同，王某與村委會簽訂的承包合同注明其承包田4畝25分，未注明承包地塊的四至。同年9月1日，當地人民政府為其頒發了土地承包經營權證，該土地承包經營權證記載的承包耕地面積為4畝25分，承包土地明細表中明確記載了各類土地的面積、四至，使用期限為30年。但是，王某實際承包的土地面積（土地承包經營權證記載的面積）大于土地承包合同記載的面積，超出約0.3畝。2004年，村委會向王某提出要求其交回超出土地承包合同面積的土地，遭王某拒絕。2005年12月22日和2006年3月27日，當地人民政府依據村委會和鄉政府的申請，以工作人員填寫錯誤，所填列的承包土地四至與承包合同及實際情況不符以及申請人不予配合、拒不交證以更正為由，兩次作出了注銷王某土地承包經營權證的決定。王某認為，政府既然已經向其頒了土地承包經營權證，其合法權益就應當受到保護，于是，向濟南市人民政府提出行政復議申請。

本案爭議的焦點有兩個：一是縣級人民政府對于自己工作人員的失誤造成的錯誤可否直接更正；二是縣級人民政府可否依據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》第二十條第四項規定直接注銷農民土地承包經營權證。該《辦法》第二十條規定，承包期內，發生下列情形之一的，應依法收回農村土地承包經營權證：

（一）承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的；

（二）承包期內，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；

（三）承包土地被依法征用、占用，導致農村土地承包經營權全部喪失的；

（四）其他收回土地承包經營權證的情形。

土地是農民的命根子，從一定意義上講，此案的審理結果事涉全市280萬農民的根本利益，因此，濟南市政府行政復議辦公室對此案的審理非常重視，他們先后組織了三次現場調查，先后三次召開有關農業、國土等部門參加的座談會，先后多次聽取雙方當事人、第三人的意見，并專門召開了專家論證會，就此案涉及的法學理論問題征求了法學專家的意見。經過慎重研究，濟南市人民政府行政復議辦公室認為，依據土地承包法的有關規定，對土地承包營權存有爭議的，應依照《中華人民共和國農村土地承包法》第五十一條、第五十二條的規定，由當事人協商解決，協商不成的，可向鄉鎮人民政府申請調解解決，或向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴，由人民法院裁決。在爭議最終得到解決以前，縣級人民政府無權用行政手段強制進行處理，不能以工作人員失誤等理由注銷土地承包經營權證書?？h級人民政府對于存有爭議的土地承包經營權證書，只能在爭議通過法定途徑解決后，方可依法院生效判決、仲裁機構生效裁決或當事人達成的協議作出更正、注銷或收回承包經營權證的決定。市行政復議辦公室的意見得到了國家農業部的認可，國家農業部通過對《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》進行專門解釋，確認濟南市行政復議辦公室的裁決符合立法意圖。目前，行政復議決定已經由濟南市人民政府正式作出并下發，雙方當事人均無異議。同日，濟南市政府還對另一起同類案件作出了同樣的行政復議決定。兩起案件涉及的地方政府均積極主動采取有效措施，化解由此產生的矛盾，受到群眾好評。

評析：濟南市人民政府法制咨詢委員會主任委員肖金明教授認為，長期以來，許多農村集體經濟組織對農民承包土地的調整過于隨意，而地方政府也往往不清楚怎樣才能依法處理此類糾紛，隨意更改甚至注銷土地承包經營權證的現象在各地都時有發生，從而引起農民不滿。隨著農業稅減免及新農村建設步伐的加快，農村土地承包糾紛正在呈上升趨勢，濟南市人民政府作出的行政復議決定，厘清了此類案件的處理脈絡，此案不僅在濟南市而且在全國都可能產生重要的影響，對類似案件的審查處理有重要參考意義。

肖金明教授還特別指出，依據有關法律法規，當前行政機關頒發房產證、土地證、土地承包經營權證、林權證等行為多屬行政確權行為，對于此類行為中的糾紛，行政機關如果要注銷或更改有關證書，必須待爭議依法定途徑解決后方可，行政機關必須正確把握介入糾紛的時機，否則就可能構成違法行使職權，本案對房產、土地、承包地、林權等糾紛有著共同的指導和借鑒意義。

濟南市人民政府法制辦公室

第二篇：土地承包經營權合同

土地承包經營權合同范文

發包方(甲方)：

承包方(乙方)：

根據農村土地承包法律法規和政策的有關規定，訂立本合同，雙方共同遵守。

第一條：甲方將坐落在，面積

畝的土地(良田)承包給乙方從事農業生產，承包期限三年(自20_年1月4日至20_年11月30日)，承包金每年每畝660元整，合計人民幣(大寫)

元整，付款方式為每年1月10日前付清當年租金。

第二條：承包期內，乙方享有生產經營自主權，產品處置收益權的權利，并接受發包方依法管理和監督。

第三條：承包期內，乙方承擔維持土地的農業用途，不得用于非農建設;依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和不改變農田現狀。

第四條：承包期內，乙方承包甲方的農田各項政策性補貼歸甲方所有，乙方做好配合。

第五條：承包期最后一年，乙方不得種植午季作物，否則造成的一切損失，由乙方自己承擔，甲方不予任何補償。

第六條：承包期滿，乙方應保證承包的土地達到承包時土地等級和質量。

第七條：因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求鎮土地承包經營權流轉服務中心調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的可以向農村土地承包糾紛仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第八條：乙方在簽訂合同時繳納保證金壹萬元整，保證金抵交最后一年承包款。

第九條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，甲乙雙方各執一份，鑒證機關和鎮農村土地承包經營權流轉服務中心執一份。

甲方(公章)：_________　　　　　　　　乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　　　　　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　　　　　　　_________年____月____日

第三篇：土地承包經營權合同書

土地承包經營權合同書

甲方：五星村村民委員會

乙方：趙永雷

甲乙雙方自愿將坐落在巴音陶亥鎮一棵樹村烏陶公路西100米處村集體75畝土地包給乙方使用。

二、轉讓期從2011年9月19日至年月日止，協議到期后，乙方與五星村村民委員會協商辦理承包的相關事宜。

三、經雙方協商，乙方一次性給五星村村委會承包費元（￥元）并且乙方與村民小組直接建立相應的土地經營承包關系。

四、甲方與乙方的權利和義務

1、甲方不得干涉乙方正常的生產經營。

2、乙方依法享有轉讓土地、使用收益等，有自主組織生產經營權。

3、本轉讓土地被征用、占用時乙方有權依法獲得相應的地上補償，乙方在經營過程中，如遇國家政策調整，按國家政策處理解決，地面、地表財產歸乙方所有。

4、依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性的損害。

5、乙方必須在土地經營過程中（包括種植業、養殖業）甲方必須協助乙方疏通各部門關系（養殖大棚）。16、承包期滿后，在國家政策允許下，甲方要在同等條件下優先繼續承包給乙方，若甲方將土地承包給他人，則甲方必須補償乙方在該土地上投入的資金，經評估賠償后方可收回土地經營權。

7、在受讓土地上，且有生產經營權，有權享受承包期內，國家和地方所給的政策。

8、在國家法律法規和政策允許的范圍內，從事生產經營活動，按照合同規定，對承包土地（荒地、堿地）進行有效改造。

五、承包土地糾紛辦法：承包期內如雙方發生糾紛，先由村鎮兩級部門進行調解，調解不成的，向區級農村土地承包主管部門申請解決或直接向人民法院起訴。

六、違約責任：

1、甲方非法干預乙方生產經營的，擅自變更或解除合同給乙方造成損失的，由甲方承擔賠償責任。

2、乙方違背合同規定，給甲方造成損失的由乙方承擔賠償責任。

3、乙方有下列情況之一者，甲方有權收回土地經營權。A不按合同規定用途使用土地的；

B不按時繳納土地承包費的。

七、其它約定事項：

1、本合同一式叁份，甲乙雙方各執一份，鄉鎮農村土地承包合同管理機構一份，自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起

生效。如果是土地轉讓合同或專業生產經營項目承包合同應以原發包單位同意之日起生效。

2、本合同未盡事宜，由甲、乙雙方共同協商，達成一致意見，形成書面補充協議，補充協議與合同具有同等法律效力。

甲方（發包方）：巴音陶亥鎮五星村村委會

乙方（受讓方）簽章：

村民簽字：

2011年9月19日

第四篇：農村土地承包合同與土地承包經營權證書不一致如何解決

農村土地承包合同與土地承包經營權證書不一致如何解決？

根據《物權法》規定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權作為一種用益物權，是依據土地承包合同而創設的，且不采納登記生效主義，土地承包經營權證書僅僅是證明土地承包經營權的憑證，并非設立土地承包經營權的依據，因此，土地承包合同與土地承包經營權證書記載的內容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。

根據《中華人民共和國農村土地承包法》第二十二條、第二十三條的規定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。”、“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權?！边@就是說，依法簽訂的承包合同一經成立，立即產生法律效力，承包方隨即取得土地承包經營權，不需要辦理其他批準、登記手續而生效。土地承包經營權的取得，不是取決于政府是否頒發土地承包經營權證書的行政登記行為。土地承包經營權證書的發放系縣級以上地方人民政府根據法律授權應主動履行的職責，是政府依據土地承包合同進行頒發的，承包人無須提出申請，只要承包合同依法成立，即取得農村集體土地承包經營權。

其次，《中華人民共和國物權法》第一百二十七條規定，“土地承包經營權自土地承包經營合同生效時設立?？h級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經營權”。該條規定再次說明，土地承包經營權應自土地承包經營合同生效時設立，是否取得政府頒發的土地承包經營權證書并不是合同生效的要件。土地承包經營權的登記，不是物權設立的公示方法，對承包合同的成立、生效和承包經營權的設立并無影響，應屬于備案性質。

第三，《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》第二條規定，“農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證”。根據該規定不難看出土地承包經營權證是基于土地承包合同的依法成立而產生的，其屬于國家對承包經營權的一種事后確認，而不是直接賦予承包方土地承包經營權的許可證書，其頒發、變更、作廢是完全依附于土地承包合同的，通俗地說就是土地承包經營權證是隨著土地承包合同的變動而變動的，不是土地承包合同隨著土地承包經營權證變動而變動。

土地承包經營權證與土地承包合同內容存在不一致性如何認定其效力的問題，《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》第十四條規定，“承包期內，承包方采取轉

包、出租、入股方式流轉土地承包經營權的，不須辦理農村土地承包經營權證變更。采取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記。因轉讓、互換以外的其他方式導致農村土地承包經營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經營權證變更”。從該條中可以看出土地承包經營權證在土地承包合同發生變動時，非出現法定情形是不具有變更必然性的，這也就會有土地承包經營權證與土地承包合同內容不一致的現象，因土地承包經營權證對土地承包合同的依附性、從屬性的特征決定了土地承包經營權證是無法對抗土地承包合同的效力的。

第五篇：土地承包經營權租賃協議

土地承包經營權租賃協議

甲方（承包人）：

乙方（承租人）：

甲、乙雙方本著平等、自愿、誠信的原則，經協商一致，現就甲方向乙方出租土地承包經營權一事達成如下協議：

一、土地狀況：甲方出租的承包土地是甲方在 年 月 日同**縣**鎮磨**村簽訂的為期 年的承包土地。該承包土地的用途為農業耕地，其坐落位置：

二、甲方出租的土地面積為 畝。甲方出租土地期限為 年，即自 年 月 日起至 年 月 日止。

三、出租費用按年按畝計算，每畝每年 元。

畝 年，共計 元，一次性付款。國家政策向甲方發放的各項補貼款由 方所有。國家或政府交通有關部門占用耕地時政府發放的補償由甲方所有。

四、在承租期內乙方應合理使用土地，不得破壞土地性能，改變土壤結構。

五、本協議簽字后由甲方到村委會辦理備案手續。

六、本協議屆滿時，乙方有優先繼續承租權，出租期限及費用屆時再另行約定。

七、本協議生效后任何一方均不得擅自解除協議。如果一方解除本協議，就得向對方造成的經濟損失全額賠償。

八、本協議一式二份，甲乙雙方各持一份。

甲方（簽字）：

乙方（簽字）：

村委會意見：

年 月 日