第一篇：嚴局長省局培訓文章二

在深化改革中推進地方稅費管理現代化 ——學習十八屆三中全會精神的幾點體會

黃岡市地稅局副局長嚴建國

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在財稅改革方面寫下濃墨重彩的一筆。落實到稅務系統，就是要大力推進稅收管理現代化。今年年初召開的全省地稅工作會議，許局長在報告中為我們描繪了2020年湖北地稅在全國率先實現稅收管理現代化的宏偉藍圖。我們必須增強進取意識、機遇意識和責任意識，全力以赴將各項部署落到實處。

一、政策機遇難得，地稅工作大有可為

十八屆三中全會的召開，為地稅工作提供了千載難逢的政策空間和發展機遇。

一是稅收工作職能的拓展，有助于地稅贏得良好社會基礎。《決定》首次從國家治理體系和治理能力現代化的高度部署稅制改革任務，賦予稅收工作更加豐富的職能。地稅工作在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面的職能作用得以全面拓展，各級地方黨委政府和社會各界對地稅工作將更加重視和支持。

二是轉移支付政策的變化，有助于保持地稅財政貢獻比1

重。《決定》提出要保持現有中央和地方財力格局總體穩定，建立事權和支出責任相適應的制度，這個政策調整的過程，將使原來任意設置專項轉移支付的現象得到限制。從地方公共財政收入占比角度分析，地稅作用和地位將相對突顯。

三是預算管理體制的改進，有助于地稅收入有質量增長。《決定》指出，收入預算從約束性轉向預期性，這一原則命題揭示的重大政策轉向是，稅收不再是各級政府預算確定的任務，而是預期目標。原有對地稅部門以計劃任務為主的考核也必然向以質量和服務考核轉變。

四是地方稅體系的完善，有助于地稅事業科學發展。《決定》提到的諸如房地產稅立法、消費稅調整以及加快資源稅改革和推動環境保護費改稅等政策，這些都可能歸入“完善地方稅體系”的系列操作，在為地方帶來穩定稅源的同時，將有效調動各級地方政府組織地稅收入的積極性和自主性。

五是國地稅征管體制的完善，有助于厘清征管責權。《決定》提出要“完善國稅、地稅征管體制”，其主要任務是完善國稅、地稅征管職責劃分辦法，這有利于厘清征管職能、提高稅收征管效能。

六是地方稅立法的完善，有助于推進依法治稅。《決定》提出“完善稅收立法，規范稅收優惠政策管理”，不僅可提高地方稅立法層次，還有助于推進依法治稅，維護稅收法律的權威性和公正性。

七是社會征信體系的建立，有助于提升征管質量和效率。《決定》中關于推進部門信息共享、建立個人收入和財產信息系統、建立健全社會征信體系的決策，將從根本上解決征納雙方信息不對稱問題，提高納稅人稅法遵從度。

八是改革進入攻堅期，有助于地稅杠桿作用的發揮。《決定》強調，稅制改革的著眼點在于“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭”，其目的就是更好地發揮稅收杠桿作用，撬動經濟發展方式轉變。同時，通過稅收調節，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，促進社會和諧穩定。

二、機遇稍縱即逝，改革必須勇于作為

在分析十八屆三中全會利好政策的同時，我們對地稅面臨前的重大挑戰也應有清醒認識。

一是治稅理念跟不上經濟社會發展形勢。在營改增等稅制改革的沖擊下，基于1994年機構分設以來形成的地方稅制體系建設和地方稅費管理思路、體制、方法都需要進一步改進和完善。

二是組織收入工作始終面臨著很大的風險和壓力。地稅收入結構性、區域性矛盾非常突出，對土地稅收依存度過高，房地產、建安行業稅收占稅收增量和總量比例過高，保持稅收收入隨經濟發展持續穩定增長的良性機制還沒有很好地建立起來。

三是執法風險隱患比較大。中央對作風和廉政的要求越來越嚴，社會輿論監督越來越廣，納稅人維權意識越來越強，但地稅部門、地稅人員的風險防范能力仍然不強，不論是在行政管理還是在稅收執法中，都存在著很大的風險隱患。

四是征管服務方式相對滯后。納稅人數量不斷增加，經營方式日趨復雜，地稅征管服務方式明顯滯后于經濟社會和市場主體的發展速度，征納雙方的稅法遵從度和納稅人滿意度都亟待提高。

五是基礎薄弱與深化改革要求有差距。面對日益繁重的稅制改革、征管改革和機構人事制度改革任務，地稅管理基礎還比較薄弱，與深化改革的要求相比，還有很大差距。

六是公務員隊伍素質不能完全適應新時期財稅工作的需要。高素質的業務領軍人才太少，能夠勝任艱巨復雜稅收管理任務的力量相對不足。

以上挑戰表面上看彼此孤立，但其深層次原因無不在于管理體制的不盡完善、管理機制的不盡合理和管理方式的不盡科學。這些問題在客觀存在，已對改革形成倒逼之勢。徹底解決這些問題，才是掙脫傳統體制、機制束縛和破除痼疾的根本路徑。當前，必須圍繞稅費管理現代化的目標，切實抓住“六個重點”：

一是著力構建與時俱進的治稅理念。要注重發揮稅收調控經濟、服務發展等作用，實現從稅收管理向稅收治理的轉

型；要大力強化收入質量意識，實現單純注重增規模到質量與規模并重的轉型；要積極爭取社會各界的支持，實現部門治稅到社會治稅的轉型；要切實將信息技術廣泛應用于管理的各個環節，實現傳統方式管稅到信息管稅的轉型。

二是著力構建“兩高兩低”的征管模式。要建立以明晰征納雙方權利和義務為前提，以優化服務和納稅人自主申報納稅為基礎，以風險管理為導向，以稅源分類分級管理為突破口，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收征管體系，在征繳率與納稅人滿意率不斷提高的同時，逐步降低稅收損失率和征收成本。

三是著力構建公平正義的法治秩序。要全面貫徹稅收法定原則和依法行政的稅收工作基本準則，完善內控和外控各項制度規定，嚴格依法辦事、按照規章辦事，用制度管權、管事和管人，使稅法得到稅務機關和納稅人的普遍遵從。

四是著力構建廉潔高效的公務員隊伍。要把嚴管和善待有機結合，強化教育的基礎地位，發揮機制的長效作用，提高選人、用人、管人、育人水平，提升地稅公務員隊伍素質和執行力、創造力，增強榮譽感歸屬感，激發隊伍活力，打造一支“信念堅定、為民服務、業務精湛、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的現代化地稅隊伍。

五是著力構建有效預防的內控體制。要強化收入管理、財務管理、行政管理和工作業績評價等內控機制建設，加強

反腐敗體制創新和制度保障，強化督察檢查，開展內部審計，組織專項清理，把各類風險在苗頭階段就掐斷。要加大責任追究力度，嚴肅依法依規處理，促進各項權力規范運行，保證干部廉潔從稅。

六是著力構建因時而動的決策體系。實踐證明，地稅機關只有把本單位擺在全系統和地方黨政各部門的大坐標系中，找準位置，積極作為，才能不辱使命，贏得認可。為此，一方面，要注重縱向比較，創造性地落實省局工作部署，體現特色、多出亮點；另一方面，要注重橫向比較，更加有效地發揮稅收職能作用，促進經濟發展、社會和諧和民生改善。

“事之難易，不在大小，務在知時”。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，不進則退，地稅事業不能停留在現有水平，地稅部門應不失時機，堅決破除一切阻礙，建立更適合于當前經濟發展的稅收管理模式，書寫地稅事業發展新華章。

第二篇：省局局長2011民主生活會發言（xiexiebang推薦）

在省局領導班子二〇一一 民主生活會上的發言提綱

同志們：

按照省紀委和省委組織部的部署要求，我們今天召開省局領導班子民主生活會，這次會議既是會前征求意見、組織談心、學習剖析等情況的通報會，還是班子成員開展批評和自我批評的懇談會，也是研究下一步整改措施的研討會。下面，我首先代表局黨組做發言，同時一并開展自我批評，請同志們批評指正。

一、會前準備工作情況

局黨組高度重視開好這次民主生活會，結合上級要求和自身實際，確定了“堅持以人為本執政為民理念，發揚密切聯系群眾優良作風”的會議主題，明確了征求意見、談心交流、組織學習、自我剖析、批評與自我批評和整改落實6個重點環節。會前主要做了四項工作。

（一）廣開渠道，征求意見。我們通過向有關部門、機關處室、直屬單位和市州局發放征求意見表，征求到意見建議15條；通過組織召開機關處長、直屬單位負責人和政行風監督員三個層面的座談會，分別征求到意 1 見建議14條、21條、10條；日前，我們召開機關干部及直屬單位班子成員大會，通報了上民主生活會整改措施落實情況，群眾對班子的整改滿意度達到100%。

（二）反饋意見，談心交流。我們把征求到的對領導班子成員的意見建議“原汁原味”地反饋給本人；在班子成員之間認真進行了談心交流，坦誠交換意見；班子成員分別與分管處室、直屬單位廣泛交流，深化了對具體意見建議的認識。

（三）組織學習，提高認識。我們采取集中學習與自學相結合的方式，系統學習了黨的十七大和十七屆五中、六中全會、省委九屆十一、十二次全會、中央經濟工作會議、質檢總局工作會議精神；12月22日—26日，我們組織舉辦了全系統創新質監工作研討班暨黨組理論學習中心組學習班，我圍繞創新質監工作做了中心發言，介紹了部分先進省份的成功經驗，分析了當前形勢發展要求，提出了“五創新、五提升”工作構想；有關同志分別交流了對五省一市調研感受與啟示；組織考察了遼寧省部分技術機構；邀請國務院參事、上海市質監局原局長、北京大學經管院院長、省委黨校副校長等專家學者，進行了高端專題講座，全方位、多角度學習了全國經濟工作會議精神和胡錦濤等中央領導的講話 2 精神；座談討論了《創新質監工作促進經濟社會發展意見》、《全省質監事業發展十二五規劃》和《進一步加強全省質監系統軟環境和政行風建設的意見》。

（四）對照檢查，自我剖析。班子成員重點圍繞以人為本執政為民理念、密切聯系群眾優良作風、服務全省經濟社會發展大局、領導干部廉潔從政有關制度規定進行了對照檢查，特別是對照楊善洲同志先進事跡，在自覺踐行黨的宗旨和加強黨性修養方面找差距、擺不足，對自身存在的問題進行了深刻反思和剖析，形成了書面材料，為今天這次會議做了精心準備。

二、存在問題剖析情況

經過歸納總結，我們在四個方面存在較大差距。

（一）全面創新質監工作，還需要深化和提升。近年來，全省系統按照“三貼近、三提高、一開創”發展思路，不斷強化基層基礎建設，持續推進強素質樹形象工程，質監工作機制日益健全，質量安全監管制度不斷完善，檢測、執法能力明顯增強，辦公條件和精神面貌煥然一新，為今后發展奠定了堅實的基礎。但同時，我們也存在著一些急需解決的問題。一是思想觀念創新不夠。還習慣于部門利益在前，缺少主動服務發展的積極性和創造性；習慣于和過去比、與差的比，缺少大發展、3 快發展的開拓進取精神；習慣于得過且過和按部就班，面對新形勢、新情況、新問題缺乏有效的解決辦法。二是質量監管思路措施還需要進一步提高有效性。圍繞三化統籌、三動戰略、區域發展、節能減排和為民惠民抓服務的思路措施不到位，單兵作戰欠缺統籌兼顧；任務目標不明確，隨機性強缺乏系統謀劃。食品安全、特種設備安全、消費品安全監管工作還有漏洞，監管體制機制還需要加快完善，假冒偽劣屢禁不絕，安全監管形勢依然嚴峻。三是技術平臺建設還需要進一步做大做強。當前我省檢驗檢測公共技術服務平臺建設還存在覆蓋面不廣、整體水平不高、服務供給不足等問題，與經濟結構調整、產業轉型升級、企業質量提升、產品質量安全及公眾質量需求不相適應；多數技術機構沿襲以往的生存發展模式，缺少橫向融合競相發展和縱向聯合錯位發展，導致服務能力和收入水平徘徊不前，實驗室面積、技術裝備水平與全國多數省份相比明顯滯后。四是專業人才短缺且結構不合理。省局機關近60%為軍轉干部，沒有一名本科以上法律專業人才；事業單位檢測和執法人員年齡、知識結構不合理現象嚴重，急需專業人才受編制所限無法引進；基層各類人才長期得不到充實，人才培養、使用和交流重視不夠，激勵競爭機制尚未完全 4 形成。全省系統面臨人才匱乏危險。五是全系統各級各部門內部管理工作不同程度地存在不足。省市縣局之間、部分內設機構之間存在定位不準、職責交叉等問題；機關管理、行政審批、行政執法和檢驗檢測等方面制度需要進一步完善，有的黨組成員模范遵守執行各類制度，帶頭維護制度嚴肅性的表率作用需要繼續加強；工作紀律時緊時松、工作效率參差不齊，全系統形成進取、創新、民主、和諧的良好工作氛圍還有一定差距。

（二）密切聯系群眾和保障民生的實效性還需要進一步加強。在過去工作中，局黨組帶領全省系統干部職工，從人民群眾利益出發，不斷加大監管和服務力度，切實提高質量和安全水平，努力為群眾辦實事謀實惠，得到了群眾的認同和稱贊，但與人民群眾的期盼和上級要求還有一定的距離。一是幫扶基層還不夠系統。雖然能夠虛心聽取基層單位的意見建議，也幫助解決了很多實際問題和困難，但目前仍有一些基層局工作條件差，人員工資無法保證，一些歷史遺留問題還需要進一步妥善處理。二是維護群眾利益還不夠到位。雖然想方設法維護和保障廣大干部職工的正當權益，但仍有一些方面不能令人滿意，比如狗肉屯房子問題，食堂伙食問題，職工休假、體檢等問題，群眾都有一定反映。三是維護 5 和保障民生還需要持續加強。雖然近幾年連續開展了打假惠農、計量惠民等活動，在食品和特種設備監管、打假治劣上也采取了很多措施，但受人員、經費、能力等方面的限制，質監工作真正惠及群眾的面還不廣、力度還不大，人民群眾的質量需求還得不到真正滿足。四是政行風建設還需要持續改進。在今年的政行風檢查評議過程中，有企業、消費者和政行風監督員反映，我們一些地方、單位和人員，吃拿卡要，搞權錢交易，該辦的不給辦，該快辦的拖著辦，不給好處不辦事，不該辦的給了好處也能辦，影響很壞。

（三）遵守領導干部廉潔從政制度的自覺性還需要進一步提高。今年以來，我們全面貫徹執行《廉政準則》和四項監督制度，扎實推進懲防體系建設，總結推廣廉政風險防范工作的有效做法和經驗，促進黨風廉政工作的制度化、規范化，全面開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，深化公務用車、“小金庫”專項治理，取得了較好成效，但同時，一些薄弱環節不容忽視，廉潔自律的自覺性還需要進一步提高。一是“超標”問題仍然存在。雖然對基層三令五申，但對基層單位偶爾超標準住宿和用餐安排，對市縣局領導到地界接送，有時怕挫傷基層的積極性，沒有堅決制止；接待外來客人 6 或兄弟省局領導怕影響交流和友誼，有時執行有關規定不夠嚴格，存在超標準接待現象；機關的公務用車雖然按有關要求進行了清理，但仍有部分車輛超標；還有基層局超標培訓、異地開會的現象也還存在，群眾有一定反響；二是抵制“說情”態度還不夠堅決。近幾年，全省系統的行政執法逐步規范，自由裁量逐步細化，“講情”“說情”的現象越來越少，但對一些老領導、老熟人、老朋友的講情，雖然多數時候能夠堅持原則，堅決回絕，但有時也礙于情面跟下面打了招呼，在法律法規允許的范圍內給予了一些關照。三是寬嚴相濟尺度把握還不夠精準。雖然局黨組在黨風廉政建設方面要求嚴，看得緊，對出現在一些干部職工身上的不廉不潔苗頭基本能夠做到早發現、早糾正，但寬與嚴的尺度把握得還不夠得當，對一些小毛病、小問題往往批評教育的多，嚴肅追究處理的少，對個別違規違紀干部職工的處理失之于寬，沒有完全達到教育本人和警示他人的目的。

（四）強化宗旨意識和加強黨性修養的責任感還需要進一步增強。胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗是當前擺在全黨面前的“四大危險”。其中，黨員干部精神懈怠的問題被擺在第一位。精神懈怠看似是精神狀態問 7 題，本質上卻是宗旨問題和黨性修養問題。保山原地委書記楊善洲同志60年如一日，恪守信念，清正廉潔，一心為民，忘我工作，始終如一地堅守著共產黨員的高尚情操，始終如一地踐行執政為民的根本宗旨，始終如一地發揮老有所為的奉獻精神，是老干部的優秀代表，是創先爭優的突出典型，是廣大黨員干部的學習楷模。楊善洲精神不僅是我們黨的寶貴財富，也為各級黨員干部特別是領導干部強化宗旨意識、加強黨性修養樹立了一面旗幟、一座豐碑。對照學習楊善洲同志的先進事跡，我們在自覺踐行黨的宗旨和加強黨性修養方面還存在著差距，精神倦怠問題還不同程度存在。一是工作作風還不夠實。有的黨組成員求真務實不夠，在一定程度上存在著官僚主義和經驗主義，脫離實際、脫離群眾、脫離基層，對工作中出現的新問題、新情況缺乏認真細致的調查研究和解決對策。二是工作標準還不夠高。目前質監部門工作任務十分繁重，各單位、各部門壓力很大，受人員少、力量不足等客觀條件的制約，很多工作疲于應付，只求完成交差，忽視了質量效果。三是厲行節約還不夠好。雖然我們通過采取嚴格審批、建章立制、細化管理等措施不斷加大經費支出控制力度，艱苦奮斗、勤儉節約的良好風氣已經形成，但車輛消耗費用一直較 8 高，會議、辦公經費支出數額較大，機關節能做得還不到位等問題仍然存在。四是敬業精神還不夠強。在敬業精神方面，很多黨員干部表現得很突出，都能勤勉敬業，做到全身心投入工作，經常早來晚走，加班加點，但總體表現參差不齊，少數干部心有旁騖，不夠專心，個別的甚至連工作時間都不能保證。

產生上述問題的原因主要有以下四點：一是對科學發展觀學習理解不夠透徹，用先進理論武裝頭腦不夠；二是思想不夠解放，工作中過于求穩，缺乏創新的勇氣和魄力；三是深入基層時間不多，意識上出現了脫離實際、脫離群眾的偏差，為人民群眾負責任的信念有所淡化；四是抵御落后思想觀念的自覺性還不夠強，有追求享受、貪圖安逸的傾向。

經過對照檢查、認真剖析，上述四個方面的問題，我也不同程度地存在，同時，還有四點明顯不足：

一是雖然注重盡快進入角色，在分管工作中履職盡責，但在一些涉及統籌考慮全局工作，改進并發揮全系統職能作用的工作中，與黨組其他成員經常交流思想、溝通情況不夠，表現出了一定程度的瞻前顧后、猶豫不決。很想盡快真正融入這個集體，但接觸群眾不夠廣泛，很多人不敢與我接觸，甚至不敢與我說話，客觀上表現 9 出了一定程度的脫離群眾。

二是雖然注重調查研究，以認真學習先進省份質監工作成功經驗，全面熟悉全省系統基本情況，與廣大干部職工增進相互了解，但是還不夠深入廣泛；雖然列出了比較系統的調研計劃，但是對有些調研過的單位出現的新情況、新問題、新矛盾，跟進掌控不夠及時到位；對有些計劃內的調研，由于各種主客觀原因，沒有能夠完成，大部分縣（市）局還未去，特別是對重點領域、重點工作和典型問題的剖析還需要加強。

三是雖然注重盡快熟悉質監業務，并有了一些基本理解，但還不夠深入、系統，對涉及多領域、專業性很強、法規繁多的質監業務知識，沒有形成系統科學的學習計劃，而且經常忙于日常工作和行政業務，真正靜下心來，認真學習的時間很少，對專業性較強的業務工作，還是外行，缺乏對質監工作全面、準確的理解和把握。

四是雖然注重對各項工作高標準、嚴要求、重創新、求實效，并且要求同志們做到的，自己首先認真做好，但有時存在急躁情緒，對一些具體工作的部署要求標準偏高、過細，表現得不夠切合實際，給一些同志帶來了過大壓力。思想方法、管理理念、工作方法都需要做適 10 當調整，都需要符合質監行業的實際。

三、關于下一步的整改措施

我們首先要認識到，上述問題影響著我們班子的整體形象，制約著質監工作的發展進步，對存在問題整改的成效，事關事業興衰；更要認識到，進一步加強領導班子建設，是黨的自身建設的重要內容，也是我們這次民主生活會的主要目的。面對新的復雜形勢和繁重任務，面對上級新的更高要求和群眾的期盼與重托，加強領導班子建設顯得尤為重要和緊迫，需要我們切實抓好問題整改，努力建設“四型”領導班子，全面提升整體素質和領導水平。

（一）堅持高標準、嚴要求、快節奏，全面落實“創新質監工作，促進經濟社會發展意見”，努力建設“創新型”領導班子。

日前，我們在全系統創新質監工作研討班上，廣泛征求了對《創新質監工作促進經濟社會發展意見》的意見建議，在工作會議上將正式在全系統印發。出臺這份意見主要源于四點考慮，一是源于結合我省實際，創造性地落實總局十二字方針的使命感；二是源于切實發揮質監職能作用，服務全省經濟社會發展大局，取得質監事業更大作為的責任感；三是源于加快發展，努力 11 縮小與先進省份差距，力求趕超的緊迫感；四是源于興利除弊、筑牢基礎，有效破解改革發展的新矛盾新課題，在新的起點上實現質監事業新跨越的深度思考。

我們要認識到，在思維理念、思路措施、技術平臺、人才管理和內部管理五個方面抓創新，全面提升服務發展思想基礎、促進發展貢獻率、檢驗檢測能力、隊伍整體素質和質監工作效能，是運用科學發展觀的理論與經驗武裝思想、指導實踐的思想方法；是總結質監工作的規律性認識，促進事業發展的必然道路和途徑；是解決全系統當前諸多矛盾和問題的改進措施；是全系統當前乃至今后一個時期開展各項工作的核心指導文件。

我們省局班子成員，是全省質監系統抓創新、抓提升的“指揮員”，不僅要自己吃透精神、消化精神，更重要的是帶領大家切實抓好貫徹落實。當前，有三個方面的課題需要我們深入思考，一是如何結合我們自身在創新意識、發展理念、思路措施、爭冠思想等方面的不足，正確認識和深刻領會“五創新、五提升”的重要意義，從嚴要求，做好表率；二是如何結合各自分管的工作，研究制定落實“五創新、五提升”具體措施和保障機制，狠抓落實，破解難題；三是如何結合工作實踐中 12 出現的新情況、新問題，不斷豐富發展“五創新、五提升”科學內涵，合力共謀，促進發展。

（二）按照“一個核心、兩個為本、三個結合、四個系統”的思路，努力建設“學習型”領導班子。

“一個核心”：就是注重發揮局黨組理論學習中心組核心作用，對要求廣大黨員干部學習的內容，學在前面、學到深處，做好表率，帶動全體黨員掀起學習熱潮，保持學習熱情。

“兩個為本”：一是堅持以人為本，以提升每個班子成員自身素質為出發點和落腳點，注重加強黨性教育、宗旨教育，不斷增強學習的積極性、主動性和創造性；二是以學為本，把學習作為本業，使“只有終身、沒有終點，只有畢生、沒有畢業”的學習理念成為共識。

“三個結合”：就是注重把創建學習型領導班子的部署要求、途徑，與我們的工作實際、思想實際和作風實際相結合，互相促進，確保實效。

“四個系統”：一是系統組織學習和全面領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，不斷提高理論素養和解決實際問題的能力；二是系統組織學習黨中央、國務院、省委、省政府、質檢總局文件、重要會議精神和領導講話精神，及時領會實質，準確把握方向； 13 三是系統組織社會主義核心價值體系教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念；四是從工作實際出發，系統學習履行職責所必需的各方面知識，加快知識更新，優化知識結構，不斷豐富做好質監工作的知識武裝和知識儲備。

（三）堅持和健全民主集中制，努力建設“和諧型”領導班子。

嚴格執行民主集中制各項規定。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全領導班子議事規則和決策程序，實行民主決策、科學決策、依法決策。每個班子成員都要自覺維護班子的團結和領導集體的權威，既要根據集體決策和分工切實履行好自己的職責，承擔起應該承擔的責任，又要關心全局工作，積極參與集體領導，做到成事不敗事、補臺不拆臺。

領導班子內部充分發揚民主。要增強民主意識，講黨性、講政治、講大局，做到大事講原則、小事講風格、工作講協作。我將帶頭發揚民主，在重大問題決策上絕不搞個人專斷，在日常工作中充分尊重班子成員的合理意見，吸納班子成員的智慧，調動和發揮每個成員的積極性，共同建設團結和諧、充滿活力的領導班子。

健全和落實談心談話制度。堅持領導班子內部談心制度，我同班子成員每年至少談心1次，班子成員之間也相互談心，做到坦誠相見、開誠布公、互諒互讓，營造團結協作、共事共心的良好氛圍。建立上級與下級談話制度，班子成員與分管和聯系單位的主要負責同志談話每年至少1次。

領導班子帶頭改進工作作風。目前，我們正在制定《關于加強全省系統作風形象建設的意見》，一旦出臺，大家要帶頭抓好落實，在全省系統積極倡導求真務實、學習研究、勇挑重擔和團結協作的風氣，做到討論工作講實情，落實工作用實勁，檢驗工作看實效。要盡量減少迎來送往、吃喝應酬，把有效時間用在領會上級精神上、深入基層調查研究上、學習新知識新技能上，避免沾染浮躁之氣、虛夸之風。

（四）構建懲治和預防腐敗體系，警鐘長鳴，筑牢防線，努力建設“廉潔型”領導班子。

扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，大力推進黨務公開、政務公開，真正讓權力在陽光下運行，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民,為科學發展提供堅強保證。

嚴格落實黨風廉政建設責任制。切實履行“一崗雙責”，管好干部、帶好隊伍。要牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制享樂主義和奢侈浪費之風。

切實增強黨員干部自律意識。質監部門與社會各個方面打交道，也不是一片真空，更不是一塊凈土，我們要時刻保持清醒頭腦，嚴格落實中央的“四大紀律、八項要求”等有關規定，帶頭執行“五條禁令”，做到嚴于律己，公私分明，不以權謀私，不搞特殊化，自覺接受干部職工和人民群眾的監督。

持續推進軟環境和政行風建設。全面落實好《進一步加強全省質監系統軟環境和政行風建設的意見》，繼續深入開展“爭先創優”、“樹新風正氣、促和諧發展”等活動，重點解決服務意識、工作效率、機關秩序和依法行政等方面存在的突出問題，進一步端正服務態度，擴大服務領域，改進服務方法，提高服務質量，充分發揮質監職能作用，促進全省經濟社會發展。

第三篇：局長調研文章

加強事業單位法人證書使用和管理

工作刻不容緩

事業單位法人證書是事業單位登記管理機關擬在條件成熟時向事業單位法定代表人頒發的合法身份憑證。事業單位法人證書分為正本和副本。正本和副本具有同等的法律效力。正本為懸掛式，應當懸掛在事業單位的主要辦事場所醒目處，正本只核發一份。副本為折疊式，主要用于事業單位在開展社會服務活動中對外出示，以證明其合法身份，或用于向有關部門辦理各種手續。事業單位可以根據業務需要向登記管理機關申請核發若干份證書副本。其主要作用是：一是證明事業單位法定代表人的“法定”身份，但不同于一般的個人身份證件；它所證明的是，持證人即事業單位法定代表人，是經登記管理機關核準登記的、依法代表事業單位法人的個人。二是保證事業單位法人參與民事活動的需要。在法制社會，事業單位法人的許多活動，必須或只有其法定代表人才有權從事，如簽訂合同、參加涉及事業單位法人的訴訟等。而事業單位法定代表人參加這些活動，就需要出示有關證件來證明其身份；《事業單位法定代表人證》正是保證這一需要的必不可少的權威證件。

截止目前，全區共有事業單位個，共發放事業單位法人證書正本份，副本份。通過調研，全區事業單位法人證書使用和管理的現狀令人擔憂，提高證書的使用和管理已刻不容緩，如何提高證書的使用效用，是擺在登記管理機關面前一項重要而緊迫的任務。

一、存在的主要問題及原因

（一）法人證書查驗工作沒有得到應有的重視。一是

普遍對事業單位法人證書查驗工作的認識不高，認為事業單位和行政機關一樣，都是國家的（國有），從?生?（設立）到?死?（撤銷）都是國家包辦，行政機關不需要注冊登記，事業單位也一樣，因而查驗事業單位的法人證書沒有多大意義。二是少數部門沒有明確法人證書查驗工作的目的和要求，未開展此項工作，他們不熟悉中央編辦等15部委聯合下發的《關于事業單位法人證書使用問題的通知》精神，只按照各自線上的規定要求辦事。三是少數部門在開展相關業務工作中有查驗事業單位法人資格證件的要求，但沒有嚴格執行，沒有列入日程工作的安排，沒有把法人證書作為一項重要的材料要求提交并存檔，因而形成了“查不查驗一個樣，有證無證一樣辦”的局面。

（二）法人證書使用上不規范。凡經核準設立登記的事業單位到銀行、法院、檢察院、公安、司法、財政、人社、發改、技術監督、國有資產管理、工商行政管理、稅務等部

2門辦理有關事宜時，必須出具 《事業單位法人證書》。主要用途為：訴訟、公證；合同、契約；刻制印章和申領車證車牌；營業登記；稅務登記；社會保險登記；銀行開戶和貸款；代碼標識；資產管理；人事管理；行政管理與行政處罰等。但部分事業單位在上述活動中，沒有按要求使用證書；或是不需要使用證書的范圍，又超范圍使用證書的情形，造成使用證書不規范。

二、解決的主要措施

（一）加大宣傳力度，搞高社會共識。首先，要明確建立事業單位法人登記制度的重要意義。事業單位法人登記制度是我國政治、經濟和社會發展到一定階段的產物，具有客觀必然性，是對事業單位進行依法治理的需要；是保障事業單位合法權益，維護社會經濟秩序的需要；是防止政府“越位”，促進事業單位發展的需要；是加強事業單位機構編制法制化建設的需要。二是建立并落實“事業單位法定代表人定期培訓制度”和“相關部門協調會議制度”。開展事業單位法定代表人培訓學習，是貫徹落實《條例》精神最直接最有效的措施之一，使法定代表人由了解法規政策條款轉變為主動申報登記和年檢的自覺行為。涉及事業單位法人證書使用的相關部門定期召開協調會議十分必要，相互學習和監督，依法管理事業單位的相關業務法動，提高法人證書的使用效用。

（二）明確相關部門責任，建立監督制約管理機制。要明確相關部門的責任，養成查證用證的習慣，不能“有證無證一樣辦”。要認真落實中央15部委《關于事業單位法人證書使用問題的通知》精神，各相關部門要明確并履行好自已的職責。如銀行、質監部門要在辦理事業單位開立銀行帳戶和辦理機構代碼證時把事業法人證書作為前置條件；國土、房地產部門要在事業單位辦理土地使用權證和申請減免有關土地使用規費、辦理房屋產權證時要查驗事業單位的法人資格條件；公安、司法機關在辦理事業單位公章和辦理訴訟事宜時要查驗事業單位的法人身份和承擔民事責任的能力；工商部門在給有關事業單位辦理“營業執照”和物價部門在給事業單位辦理“收費許可證”時要查驗事業單位的業務范圍，等等。建議中央各相關部委結合各線的工作實際出臺具體的規范的查證用證的管理辦法，使事業單位法人證書形成跟企業法人和社團法人一樣的使用效用，“無證”就辦不成事。

第四篇：省局史局長半年會講話

落實“三個二”工作思路 提升地稅工作整體水平

——在2013年全省地稅半年工作會議上的講話

史寧安

（2013年7月19日）

今年上半年，全省經濟平穩運行，地區生產總值增長8.4%，低于10%的全年預定目標，這是國際國內復雜形勢所致，也與河南自身的經濟結構有關，符合客觀實際。上半年全省地方公共財政預算收入增長16.7%，稅收增長19.7%，我們地稅部門組織的地方級稅收完成721.86億元、增長24.5%，從稅收和財政收入的角度看，地稅起到了重要的支撐作用，省委省政府是很滿意的。年初確定我們地方級稅收目標是1286億元、增長12%，省局提出上半年要“時間過半、任務過半、略有先進”，實際完成了年預算目標的56.1%，超時序進度6.1個百分點。這說明，全系統干部職工在各級領導班子的堅強帶領下，克服了困難情況，付出了艱辛努力，取得了來之不易的成績。下半年形勢依然嚴峻，需要上上下下統一思想、振奮精神，開拓進取、不斷創新，提升征管質量，努力完成年初預定的增長目標。這個目標年初已經分配到各個單位，回去后要認真分析下半年的經濟形勢、稅收形勢，采取有力措施，確保年底圓滿完成目標任務。

這次全省地稅半年工作會議，主題是交流和提升，目的在于通過交流各單位的亮點工作，提升地稅工作整體水平。這兩天，22個單位

—1— 的一把手暢談了工作中的亮點、思考及體會，有的單位還提出了意見建議。從大家發言的情況看，達到了暢所欲言、交流分享、借鑒提升的目的。各位局領導的講評，肯定了大家工作中的亮點，指出了存在的問題，提出了加強和改進工作的意見，我都同意。聽了大家的發言，總體印象是：我們這支骨干隊伍是可以信賴的，是讓人滿意和放心的。大家肩負著抓好班子、帶好隊伍、搞好稅收征管的重任，很不容易，在工作中取得了很好的業績，創造了很多的亮點，為地稅增了光、添了彩，這是一個班子、一支隊伍尤其是一把手真正的價值體現。大家在交流過程中展示成效，互相學習、互相借鑒，回去后認真思考、深入研究，相信工作都會有所提升，這也是召開這次半年工作會議的根本性目的。

下面，我談一談對地稅工作的一些思考和想法。

一、為什么提出“三個二”的工作思路？

在省局主要領導干部調整大會上，我提出了“三個二”的要求。經過不斷凝聚共識，目前“三個二”已經成為省局黨組抓工作的整體思路。為什么提出“三個二”？主要是基于三點考慮：一是考慮到省委、省政府的重托，省委省政府主要領導都強調“地稅工作事關全局”；二是考慮到地稅部門的職責，這是稅法的規定；三是考慮到地稅系統的特點，我們是有2萬多龐大隊伍的垂直管理系統。具體可以從三個方面來理解：

（一）強調“兩個要求”，是考慮到地稅系統實行垂直管理的特殊性。兩個要求：一是人人為地稅增光添彩；一是建立一套好制度，管

—2— 好班子、管好人、管好事。之所以首當其沖地提出來這“兩個要求”，是因為它對地稅系統有特別的針對性。我們這支隊伍有什么特點呢？實行垂直管理、全系統2萬多人、分布在全省各地，也就是我們常說的：點多、面廣、線長。這么大一支隊伍，分布得這么分散，手中又掌握著重要的權力，靠什么來管理？一靠團隊精神，二靠規章制度。毛主席說過：人總是要有點兒精神的。實現中國夢、中原夢、人生出彩，都需要精神的激勵和支撐。“人人為地稅增光添彩”，就是要培養一種精神，一種團隊精神，讓每一個單位、每一個部門、每一個人都對地稅充滿高度的職業責任感和自豪感，都自覺地為之增光添彩而不抹黑添亂。只有這樣，地稅事業才會持續健康發展；相反，如果今天這兒有問題、明天那兒有情況，到處起火冒泡，我們還怎么有心思干工作，還怎么能夠干好工作？這是一個方面。另一個方面，要用規章制度來保證“人人為地稅增光添彩”。鄧小平同志指出：制度更具有根本性、全局性、穩定性、長期性。在我們這支隊伍中，如何處理工作上的關系，如何處理彼此之間的關系，如何正確地行使稅收執法權和行政管理權，既需要精神上的教育和引導，更需要制度上的規范和約束。實踐反復證明，有些單位、有些人之所以出事，往往不是因為別的，而是因為制度不完善或者不按制度辦事。所以，強調“兩個要求”，是針對地稅系統實行垂直管理這個特殊性的。這是提出“三個二”工作思路的基本出發點。

（二）強調“兩個作用”，是考慮到稅收在經濟社會發展中的重要性。兩個作用，一是稅收的保障作用，一是稅收的杠桿作用。稅收是

—3— 財政收入的主要來源，發揮著保障政府基本的財力需求，維護政府的正常運轉，支持社會事業發展和民生改善的重要作用。作為稅收政策的執行機關，稅務機關在經濟社會發展和國家宏觀調控格局中，承擔著法定職責。隨著市場經濟體制的確立和財稅體制改革的推進，稅收的財力保障作用和杠桿調節作用愈加凸顯。稅收工作事關全局，這是省委、省政府對我們的定位和重托。從全省看，2012年地稅部門組織的地方稅收占公共財政預算收入的比重達到56.28%，今年上半年達到58.4%，有些地方這個比重甚至更高一些。從稅收的杠桿作用看，市場調節和宏觀調控，是經濟運行中不可或缺的兩個手段。宏觀調控主要靠兩個工具：一是財政政策，一是金融政策；財政政策又包括兩個方面：一是收入政策，一是支出政策。無論是收入政策，還是支出政策，都和稅收密切相關。國際金融危機爆發后，國家加快推進財稅體制改革，大規模實施結構性減稅政策；近年來，稅收政策的調整變動牽動著人們的眼球，社會上熱議稅收話題，這都體現了稅收對經濟社會發展的重要性。所以，強調“兩個作用”，是基于省委省政府的信任和重托，基于稅務部門的法定職責，基于稅收在經濟社會發展中的重要作用。這是提出“三個二”工作思路的基本立足點。

（三）強調“兩個相處”，是考慮到領導干部在作風和廉政建設上的導向性。兩個相處，一是工作上講程序，一是廉政上守規矩。當初講“兩個相處”，主要是講我和同志們如何相處。推而廣之，就是所有的一把手和副職怎么相處，所有的領導干部和一般同志怎么相處。工作上講程序，就是強調一切按職責來、按程序來，不搞毫無意義的工

—4— 作匯報，不搞庸俗主義的拜訪、看望，不隨意越級言事或者越俎代庖。這些看似是無關宏旨的小事，但最容易破壞制度和秩序，最容易導致責任淡化、作風渙散！作為一把手，你直接聽處長、科長匯報，一竿子插到底，讓副局長怎么發揮作用？作為處長、科長，你直接向一把手匯報工作，又把副局長放在何地？明確了職責，規定了程序，大家還各行其是，制度的剛性何在、管理的秩序又何存？地稅事業是大家的事業，需要大家來做。作為一把手，不要迷信自己的能力，什么事都要管，什么事都不按程序管。當然，作為副職，也要認真負責地管，不能隨意上交矛盾，對任何問題，包括棘手的問題，都要認真研究，負責任地提出意見。從這個角度看，工作上講程序，實際是一個層級管理、責任管理的問題。此外，我還特別強調：“八小時之外，除了重大問題、突發事件按程序報告外，不要相互打擾”。為什么？這涉及到如何對待自己的愛好和生活圈。領導干部尤其是一把手，可以有愛好甚至嗜好，但要學會自我約束，一是約束在自我的范圍內，二是約束在業余的范圍內。古人說：上有所好，下必甚焉。作為領導干部尤其是一把手，如果搞不好“兩個約束”，在正常的同志關系之外，又發展出所謂的酒友、牌友、釣友，再搞不講原則的遠近親疏，那就很難做到公道正派。廉政上守規矩，是強調領導干部要帶頭遵守黨紀國法。腐敗問題，一言以蔽之，就是權力的濫用。反腐敗，關鍵是要把腐敗關進制度的籠子，就是要用黨紀國法的規矩管住腐敗問題。領導干部尤其是一把手，手中掌握著重要的權力，最需要帶頭遵守黨紀國法的規矩。所以，強調“兩個相處”，主要是考慮到領導干部尤其

—5— 是一把手在作風和廉政上的“風向標”作用。這是“三個二”工作思路的重要著眼點。

二、如何理解“三個二”的工作思路？

準確的理解，是正確地貫徹的前提。如何理解“三個二”工作思路的內涵，關系到能否把“三個二”的工作思路落到實處。

（一）“人人為地稅增光添彩”，就是每一個地稅干部都要把人生出彩和事業精彩結合起來。這句話突出強調“人人”，就是所有的地稅干部。為地稅增光添彩，不是要培養和選樹典型，而是對地稅干部普遍和基本的要求。無論你身處哪個層級，人在哪個崗位，都要為地稅增光添彩，這是一個層面。第二個層面：什么叫增光添彩？不是喊一些口號、搞一些活動，圖形式、走過場，而是要把個人價值的實現和中國夢、中原夢、地稅事業發展結合起來，把人生出彩和事業精彩結合起來，在各自的崗位上盡到自己的責任，干好本職工作，維護地稅形象，促進事業發展。人人為地稅增光添彩，是一種號召，更是一個目標，要入心入腦，落實到每一個地稅人的思想和行動中。

（二）“建立一套好制度，管好班子、管好人、管好事”，就是要堅持用好的制度來管人理事，注重制度建設的質量和效果。關鍵詞是四個“好”字。制度有好壞之分。好制度不僅能“管住”，而且能“管好”；不僅能起到約束作用，而且能積聚正能量，起到獎勤罰懶、獎優罰劣的作用。我們現在往往并不缺少制度，而是缺少科學的制度設計和堅決的貫徹執行。我們強調“建立一套好制度”，就是說不僅要堅持用制度來管人理事，而且要注重制度建設的質量和效果，使制度

—6— 形成內在的運行機制，能夠發揮“不待揚鞭自奮蹄”的作用，產生實實在在的效果。這是一種理想境界，也是目標追求。

（三）“發揮稅收保障作用”，就是要依法組織收入，保障政府財力。稅收是財政收入的主要來源。隨著財稅體制改革的深入和清費立稅的推進，稅收占財政收入的比重還會上升，財力保障作用會更加凸顯。作為主要的財政執收部門，確保完成收入目標任務，始終是我們不容推卸的責任。保障政府財力和依法組織收入，是密不可分的。保障政府財力是責任和目標，依法組織收入是前提和基礎。一方面，基礎工作必須夯實。就是要澄清稅源，這是最根本、最基礎、最重要的。另一方面，收入原則必須堅持。要樹立稅法權威、尊重稅法權威、維護稅法權威，嚴格按照稅收政策的規定，努力做到應收盡收。

（四）“發揮稅收杠桿作用”，就是要落實稅收政策，促進經濟社會發展。稅收對經濟社會發展的杠桿作用，是通過稅收政策的傳導效應實現的。我國實行高度集中統一的財稅管理體制，稅收制度的頂層設計是中央的權限。作為省以下稅務機關，發揮稅收杠桿作用，主要是嚴格落實稅收政策，主動提出建議，有效服務發展。要在執行政策中結合實際、研究問題，建言獻策、積極作為，努力發揮稅收政策積極效應，服務經濟社會發展大局。譬如，圍繞糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合試驗區三大國家戰略，圍繞結構調整、轉型升級、產業集聚區建設等重大決策，圍繞當地的經濟社會發展規劃和黨委政府的決策部署，圍繞重點企業發展和重點項目建設，地稅機關能夠發揮什么樣的作用，能夠做哪些工作，要認真思考和研究。

—7—

（五）“工作上講程序”，就是要養成有序運轉的習慣，形成高效運行的狀態。工作上講程序，核心是不打亂仗，各自找準自己的位臵，履行好個人的職責，處理好各種關系，形成有序的狀態，讓大家把有限的精力用在工作上。劃分職責、規定程序，本來就是為了提高工作效率。只有講程序才會有秩序，只有講秩序才會有效率。在工作中，要養成按制度辦事、按程序運作的習慣，各司其職、各做其事、各盡其責。只有這樣，才能減少不必要的“內耗”，提升工作的整體效率，形成高效運行的狀態。

（六）“廉政上守規矩”，就是要堅守廉潔從政的底線，形成健康的人際關系。守規矩，就是要遵守法律的規矩和黨紀政紀的規矩。是公民，就要守法；是黨員，就要遵守黨紀；是公務員，就要遵守政紀。這是本分，也是承諾。權力是黨和人民賦予的，必須忠誠于黨、服務人民。權力是用來執行公務的，必須恪盡職守、依法行政。權力是用來為群眾謀利益的，必須公正無私、清正廉潔。廉潔從政，是公務人員的底線。作為領導干部尤其是一把手，更要作廉潔從政的表率，以自身的模范行為帶出清廉的黨風政風。

三、怎樣落實“三個二”的工作思路？

我曾經講過，“三個二”工作思路是經過深思熟慮的，是管系統、管全面、管長遠的。具體到工作中，應該怎么做？

（一）加強隊伍建設，激發隊伍活力。人人為地稅增光添彩，關鍵是要打造團隊精神，激發隊伍活力。這既是對全體地稅干部的統一要求，在不同的層面也各有側重。作為一把手，是為地稅增光添彩的

—8— 帶頭人，要有較強的綜合素質、清晰的工作思路、穩健的工作作風、科學決策和統攬駕馭全局的能力，能夠引領地稅事業科學發展。俗話說：兵熊熊一個，將熊熊一窩。如果把地稅隊伍比作一扇門，那么，各級一把手就好比這扇門的“中軸”。只有自上而下的“這根軸”端正了、潤滑了、堅固了，干部隊伍“這扇門”才能夠運轉自如。所以，要高度重視領導班子特別是一把手隊伍建設，選準用好從局長到所長的各級一把手。作為中層骨干力量，發揮著承上啟下、溝通內外的中堅作用，要有高度的工作責任心、扎實的業務能力、強烈的協調配合意識。這支骨干隊伍建設好了，就能給黨組當好參謀、出好點子；這支骨干隊伍建設不好，就容易發生“中梗阻”的問題，導致上面的精神和要求傳達不下去，下面的創新經驗集中不上來。所以，才有“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”這句話。作為普通黨員干部，要立足崗位、敬業盡責，發揮先鋒模范作用。全系統2萬多名干部職工，73.7%是黨員、73.4%在基層。黨員是黨的肌體的細胞，基層是地稅工作的基礎。“人人為地稅增光添彩”，更多地要通過廣大黨員、廣大基層干部職工的作為體現出來的。要加強教育培訓，鼓勵在崗自學，強化實踐鍛煉，不斷提升黨員干部履職盡責的能力。要完善干部選拔、目標管理和績效考核辦法，建立鼓勵干事、鼓勵干成事的有效機制，進一步激發干部隊伍的內在動力和源頭活力，形成“人人為地稅增光添彩”的良好局面。

（二）加強制度建設，規范運行機制。今年應該說是全系統“制度建設年”，無論是反腐倡廉制度建設，還是黨的群眾路線教育實踐

—9— 活動中建立長效機制的要求，都需要我們把制度建設放在更加突出的位臵、取得具體成效。建立一套好制度，必須對制度建設的規律有深刻的認識和把握。要增強制度的前瞻性。制度來源于實踐，是實踐經驗的總結和升華，同時制度又要引領實踐，代表先進事物的發展方向。這就要求我們根據客觀情勢的變化，及時開展制度立、改、廢的工作，始終保持制度的旺盛生命力。要提高制度的系統性。好的制度應當相互協調、相互促進，而不是相互打架、相互掣肘，應當目標指向一致，而不是南轅北轍、背道而馳。這就要求我們堅持統籌兼顧，形成制度建設的整體合力。要注重制度的規范性。制度本身就是非常規范的東西，規范性是制度的內在本質屬性。這就要求我們講究頂層設計，強調簡明實用，做到管用有效，發揮制度在規范管理中的決定性作用。要突出制度的約束性。執行力是制度的生命。這就要求我們始終把落實作為制度建設的終極目標，認真學習制度，堅決執行制度，定期評估制度，切實發揮制度的規范和約束作用。總之，要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，力爭用一年的時間把各級各單位的制度建立起來；運行一年再進行檢查、交流和比對，對不適用的制度再進行修改、完善；爭取在一到三年的時間內，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，用一套好制度來管好班子、管好人、管好事，使各項工作完全走上良性循環的軌道，使整個系統有效運轉、有序運轉、規范運轉。

（三）加強業務建設，提升工作標準。稅收工作，從本質上講，是業務性工作。加強業務建設，是做好稅收工作的關鍵。要按照“標

—10— 準要高、質量要好、工作要精益求精、運作要嚴謹細致”的要求，認真抓好以組織收入為中心的各項工作。組織收入要突出好的質量。質量，有兩個方面的涵義：一是質，二是量。就組織收入而言，質是根本要求，量是內在體現。好的質量，首先體現在完成收入目標任務上。確保稅收質量、堅決完成任務，要著眼于建立與經濟發展相協調的稅收穩定增長機制，堅持依法治稅的基本要求，落實“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的收入原則，完善社會綜合治稅機制，加強收入運行監控，嚴肅組織收入工作紀律，促進稅收隨經濟發展協調增長。稅收分析要發揮好的參謀。做好稅收分析工作，涉及完善稅收分析機制、培養稅收分析人才、建立分析方法體系、強化信息化支撐等多個環節，但最重要的是形成制度，通過持續開展稅收分析，認識規律性的東西，對經濟運行大勢、政策調整效應、自身征管潛力，做到頭腦清楚、心中有數，在此基礎上提出有價值的意見建議，為黨委、政府當好參謀。加強征管要體現好的效果。好的效果，首要的是查清并管住稅源。這既是稅收征管的基礎，也是加強征管的目標。要加強稅政管理，除了宣傳貫徹稅收政策外，要把主要精力用在摸清稅源上，加強調查研究，搞好稅源調查，動態掌握稅源情況。要推進征管創新，根據征管對象的發展變化，創新稅收管理的手段和方法，與時俱進地管住和管好稅源。要深化信息管稅，以金稅三期上線為契機，完善與發改、財政、國稅、統計、工商、住建、商務等部門的定期信息交換機制，加強經濟數據和稅收數據的比對分析，加大信息數據的開發利用力度，完善信息系統的收入監控、質量

—11— 管理、征管考核、執法監督、決策支持等功能，建立覆蓋稅收管理各個方面、各個環節的信息管稅機制。納稅服務要反映好的評價。好的評價有賴于納稅服務水平的持續提升。要明確出發點，從全局出發構建納稅服務體系，使納稅服務貫穿于稅收工作的各個環節、整個過程，融匯在稅收工作的上上下下、方方面面。要把握著力點，不斷提升窗口單位的服務效能，展示地稅系統的良好形象，檢驗納稅服務體系建設的實際效果。最近，省局撥出1000多萬元，為辦稅服務廳購臵“一機雙屏”，目的就在于提升辦稅服務廳的硬件水平，帶動軟環境的改進完善。要找準落腳點，把納稅服務的效果落腳在納稅人的滿意和遵從上，推進納稅服務制度體系的科學化、業務體系的專業化、平臺體系的信息化、績效評價體系的標準化，以周到、便捷、滿意的服務促進納稅人對稅法的遵從。

（四）加強作風建設，著力整治“四風”。加強作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，是開展黨的群眾路線教育實踐活動的目標任務。我們強調工作上按職責、講程序、有秩序，歸根結底，也是為了解決“四風”問題。反對形式主義，要著重解決工作不實的問題，教育引導黨員、干部改進學風文風會風，改進工作作風，真正把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。反對官僚主義，要著重解決不作為的問題，教育引導黨員、干部進一步強化大局意識、責任意識、程序意識、紀律意識，堅決整治消極應付、推諉扯皮、敷衍塞責等現象。反對享樂主義，要著重克服及時行樂思想和特權現象，教育引導

—12— 黨員、干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤勉敬業，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。反對奢靡之風，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，教育引導黨員、干部落實“八項規定”，厲行勤儉節約，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。按照中央和省委部署，省局機關和直屬單位黨的群眾路線教育實踐活動已經啟動，省轄市局要隨當地黨委積極、有效、扎實地開展好這項活動，同時要配合省局做好征求基層、群眾和服務對象意見建議工作。第二批開展教育實踐活動的單位要從現在做起，學習精神、調查研究，邊學邊改、做好準備。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，按照省委關于學習弘揚焦裕祿精神“六問、六帶頭”的要求，按照規定的工作環節、時間節點和方法步驟，把解決思想問題貫徹始終，把走群眾路線貫徹始終，把領導帶頭貫徹始終，把制度建設貫徹始終，確保教育實踐活動深入扎實開展，整治“四風”取得明顯成效。

（五）加強廉政建設，形成清廉風氣。加強廉政建設，簡單地說，主要是三個方面：一是立規矩，二是懂規矩，三是守規矩。所謂立規矩，就是要加強反腐敗法規制度建設。大的方面，是國家的反腐敗立法和中央層面的黨紀政紀條規，如《黨紀處分條例》《政紀處分條例》《違規發放津貼補貼行為處分規定》；中的方面，是省委省政府、國家稅務總局和監察部以及省紀委監察廳的各項規定，如《稅收違法違紀行為處分規定》；小的方面，是我們自己的規章制度。所謂懂規矩，就是要知道哪些是可以做的，哪些是不可以做的。所謂守規矩，就是不能做的堅決不做，可以做的認真做好。在日常工作中，主要是“懂

—13— 規矩、守規矩”。這“六個字”看似簡單，但出事往往就出在這“六個字”上。有的是不懂規矩，不學習政策，看不清形勢，稀里糊涂犯了錯誤。有的是不守規矩，“明知山有虎，偏向虎山行”，結果被老虎吃了。譬如，八項規定出臺以后，像舉辦聯誼會、拜訪宴請、團聚會餐、高接遠送、公車私用、公費旅游、超標準接待、搭團出國之類的事情，是絕對不能再做了，但有的單位、有的同志就是不敏感，仍然在舉辦沒有實質意義的論壇聯誼活動，仍然在以培訓為名一撥接一撥地組織外出考察，仍然在轉移戰場偷偷摸摸地大吃大喝……這就叫既不懂規矩、又不守規矩！對中央、省委和省局貫徹落實“八項規定”的決心不敏感，對嚴格控制“三公”經費的決心不敏感。如果仍然這樣執迷不悟，早晚要出事，早晚要付出慘痛代價！希望思想上還有模糊認識的同志，再認真學習學習“八項規定”，看上面提到了哪些禁止性的要求，不要大大咧咧、不以為然，不要兩眼漆黑、硬著頭皮撞南墻。立規矩，要完善防控機制，加強監督制約，把廉政風險防控和信息化技術有效應用相結合，把廉政法規制度和內部管理制度相銜接，用法規制度和防控機制來規范權力運行。懂規矩，要認真學習省局編印的《反腐倡廉法律法規選編》，把廉政教育和廉政文化有形建設相結合，提高干部職工對廉政規定的認知能力和廉潔從政意識。守規矩，要堅持以人為本、傾情帶隊、嚴管厚愛，堅決查處頂風違紀案件，對違法違紀做到不放任、不縱容、不包庇、不袒護。

今天借這個機會，和大家暢談一下“三個二”工作思路的背景、內涵和要求，關鍵是要抓好落實。我一再強調干任何工作都要“跟蹤

—14— 問效”，就是一旦決定的事情，要一抓到底，看不到效果決不放手。最近省局黨組會議、局長辦公會議、局務會議的紀要，能發給大家的都發給大家，就是讓對大家了解省局的決策；同時，對落實情況及時編發《督查工作通報》，就是要實施跟蹤問效。“三個二”是基本的工作思路，既要貫徹落實，又要創新發展。希望各單位圍繞“三個二”的工作思路，結合實際、科學謀劃，創新發展、狠抓落實，進一步提升地稅工作整體水平，為全省經濟社會發展作出新的更大的貢獻！

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第五篇：局長推薦文章吃盡盤中餐

局長推薦文章吃盡盤中餐

作者：馮華 文章來源：人民日報

“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”前不久，跟隨農機手下田割麥，更深切地體會到這首詩的含義。

烈日暴曬下，農機手坐在溫度高達五六十度的駕駛室里，連續工作十幾個小時，不舍得歇息半刻；收麥的農民兄弟、農技人員、鄉鎮干部守在田間地頭，小心翼翼地把金黃的麥粒收進口袋里。他們說，“三夏”時節天氣多變，要趁著天氣晴好搶收搶種、龍口奪糧。其間，哪怕有幾顆麥粒不小心掉落在田間，都立刻會有幾個人不約而同蹲下去撿拾。“這些麥子都是俺們辛辛苦苦種出來的，一粒也舍不得扔在地里呀！”

這樣的場景和話語深深觸動了我的心。就在那一刻，我想起了平時不經意間被我們浪費掉的糧食。食堂里，吃不完的米飯、肉菜白白倒掉；自助餐廳里，大多數人的盤子都堆滿了食物，卻鮮有吃光者；高檔酒店的餐桌上，曲終人散時還有不少飯菜只吃了幾口??

浪費的食物何其多？據不完全統計，我國每年浪費的糧食足夠5000萬人吃一年。中國農業大學專家課題組曾對大、中、小三類城市，共2700桌不同規模的餐桌中剩余飯菜的蛋白質、脂肪等進行系統分析，保守推算，我國僅餐飲浪費食物中的蛋白質一年就達800萬噸，相當于2.6億人一年所需；浪費脂肪300萬噸，相當于1.3億人一年所需。的確，這些年我們富裕了，手里有糧。糧食生產喜獲“八連增”，穩步躍上1.1萬億斤的新臺階，今年的夏糧總產有望再創歷史新高。但這一成績來之不易。一粒糧食，從種到收，凝聚了許許多多人的心血。為提高農民的種糧積極性，黨和國家出臺了一系列強農惠農富農政策，投入大量補貼。農業部門、地方政府、科研人員等更是殫精竭慮，千方百計、想方設法讓“米袋子”更充裕。盡管我國的糧食自給率已經達到95%，但在一些貧困地區，還有近3000萬人尚未解決溫飽問題。人皆有食，對部分地球公民而言，還是個夢想。更何況，我國耕地、水等資源日益短缺，糧食增產的難度越來越大；隨著城鎮化進程的加快，每年都有大量的農村勞動力進入城市，從生產者變為消費者。

一邊是農業部門、各級政府、農技人員、億萬農民為增產糧食100億斤、200億斤而不懈努力，一邊是白花花的糧食被浪費，讓人如何不心痛？我國的“糧情”提醒我們，即使在物質極大豐富的當代社會，我們也沒有浪費糧食的資本，仍要有居安思危的意識。勤儉節約、珍惜每一粒糧食仍應成為全社會的共識。讓我們每個人從今天就開始，在吃飯就餐時，多想想那些在田間辛苦勞作的身影、尚處于饑餓的人們，吃盡我們碗里的飯。

當然，珍惜糧食也離不開適當的獎懲機制和完善的服務，引導和培育厲行節約的消費行為。例如，有的高校倡議發起“吃盡盤中餐”活動，每名吃光飯的學生將得到一元關愛基金，所有基金用于資助山區貧困兒童的“免費午餐”項目，受到學生的廣泛歡迎。再如，一些自助餐廳規定，如果遺留的食物過多，餐廳就要對其增加收費等。同時，餐飲服務企業也應適時調整、細分每份飯菜的定量，給用餐者更多樣的選擇，避免浪費。

此外，糧食浪費不僅存在于消費環節，收購、儲存、物流等環節也都不同程度的存在糧食損耗現象。僅以玉米為例，以農戶分散儲存為主，由于設施簡陋、缺乏技術指導，再加上蟲咬鼠盜霉變等的影響，每年玉米產后儲藏損失超過5%，總量約200億斤。因此，亟需相關部門出臺政策和技術指導，建設標準化小型糧倉，推廣先進實用的倉儲、裝卸、運輸技術和裝備，減少不必要的損耗和浪費。