第一篇：土地使用權收回的法律規定

《土地管理法》第五十八條：“有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。”

《城市房地產管理法》第二十條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償。”

第二十二條 土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期但依照前款規定未獲批準的，土地使用權由國家無償收回。

第二十六條 以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限開發土地。。。滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。

590號 第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

出讓與轉讓條例 ：

第十七條 土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。

第四十七條 無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權，并可依照本條例的規定予以出讓。對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規定予以出讓。無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。

第二篇：土地使用權收回相關知識

土地使用權收回相關知識

來源: 作者： 日期：10-12-30

一、收回土地使用權的主體

收回土地使有權的主體是原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府，土地行政主管部門，農村集體經濟組織（限于農民集體所有的土地）。

二、由有關人民政府收回使用權的已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地；連續兩年來使未使用的；經原批準機關的批準；由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權《土地管理法》第三十七條第一款。

三、土地行政主管部門可以收回土地使用權的《土地管理法》第五十八條規定，有下列情形之一的，由有關人民政府的土地行政主管報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府的批準，可以由回國有土地使有權：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使有期限屆滿；土地使有者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因；停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的；

四、收回土地使用權的補償或賠償

①為公共利益需要使用土地的或為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的而收回國有土地使用權的；對土地使用權人應當參照當地征用土地標準，對土地使用權人給予適當補償，無償劃撥的，不予補償，《土地管理法》第五十八條第二款和（《辦法》第四十六條第一款）。

②收回以有償方式取得的國有土地使用權的，應當根據使用土地年限和土地開發情況給予補償，除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權，應當對地上的建筑物、構筑物等附著物給予補償（《辦法》第四十六條第三款）。

五、對收回國有土地的使用

1、為公共利益需要使用土地《土地管理法》第五十八條第一款第一項。

2、為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的（《土地管理法》第五十八條第一款第二項）。

對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，可以無償收回，并可依照法律規定予以出讓，（《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條第一款和第二款）。

六、收回土地使有權的方式

收回土地使有權分為國有土地使用權的收回與農民集體土地使用權的收回，收回國有土地使用權是有關人民政府及其土地行政主管部門的一項重要的行政行為，該行為是在有關人政府及某土地行政主管部門下發收回土地使用權通知書后，有關當事人拒不歸還時，采取的行政措施，主要的行政處理決定和行政處罰決定。

第三篇：收回土地使用權申請百度

收回土地使用權申請

固安縣國土資源局：

我公司于2011年以劃撥方式取得建設

項目土地一宗，占地

平方米；位于

西側、南側。規劃建設

棟住宅樓，其中

棟住宅樓已竣工并分配入住，占地

平方米，剩余

和

樓占地

平方米，由于處于高壓線下面，無法進行施工，直到2013年高壓線移除后才具備施工條件。由于2012年后國家、省、市提倡建設限價商品住房，市每年下達保障性住房建設已沒有經濟適用房指標；依據固安縣人民政府2014（163號）批復，我公司現向貴局申請收回該宗土地的國有土地的使用權。

特此申請

公司

****年**月**日

第四篇：閑置土地使用權無償收回法律分析

閑置土地使用權無償收回法律分析

2006-08-21 21:23:09| 分類： 物權與法 |字號 訂閱 閑置土地使用權無償收回法律分析

閑置土地使用權收回不是臨時的政策措施，是我國《城市房地產管理法》確定的一項重要的法律制度。該制度的建立，對于充分發揮土地效用，具有十分重要的意義。

但法律、法規的規定卻十分原則，實際操作中很多人將該制度誤認為是宏觀調控的臨時措施，甚至還有一些人對該制度是否執行提出疑問。本文從收回的法律依據、收回權的法律性質、收回權的主體、客體、程序、相對人的抗辯理由等問題進行法律分析，以期使讀者對閑置國有土地收回有一些認識。

【關鍵詞】閑置土地 無償收回 行政許可 行政處罰

閑置土地的無償收回，對合理配置土地資源、充分發揮土地效用具有十分重要的意義，對土地使用人的利益有重大影響，以至于有人提出如果嚴格執行該制度，可以造成開發企業“家破人亡”。

土地作為一種稀缺資源，對它的利用就應當遵循利益最大化的原則體現其效用。《憲法》第10條規定：“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地除由法律規定屬于國家所有的外，屬集體所有。一切使用土地的組織和個人必須合理的利用土地”。《行政許可法》規定，對于自然自然的開發、利用和許可應當采用招拍賣等競爭方式實施行政許可。《憲法》和相關法律都體現了合理配置資源，充分發揮土地效用立法原則和精神。荒蕪、閑置行為違反憲法和法律精神的。為了能合理地利用土地，應當國家有權依法對土地開發和使用的權利進行重新配置，以充分發揮土地效用。閑置土地無償收回制度，可以合理配置資源，又可以促進使用權人即時利用土地。

一、收回的法律依據

《中華人民共和國土地管理法》第37條規定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原村集體經濟組織恢復耕種。在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定辦理”。

《中華人民共和國城市房地產管理法》第25條規定：“以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途，動工開發期限開發土地。超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成施工開發遲延的除外”。

《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條規定： 土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。

《中華人民共和國土地管理法》第80條還規定了拒部交還土地的法律責任：“依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，或者不按批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款”。

二、閑置土地收回權的性質

收回權的性質決定了行使收回權的途經和效力。對于閑置土地收回權性質應當有明確的認識。

原國家土地局（國體資源局）1997年10月30日《關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見》規定：“依照《城市房地產管理法》第二十五條的規定，超過出讓合同約定的動工開發日期滿二年未動工開發的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。” “依照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條的規定，土地使用者未按出讓合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。”

《行政許可法》第六十六條規定： 被許可人未依法履行開發利用自然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；被許可人在規定期限內不改正的，行政機關應當依照有關法律、行政法規的規定予以處理。根據《土地管理法》第37條“經原審批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回”的規定，結合《行政許可法》第六十八條規定來看，縣以上人民政府依據《土地管理法》第37條行使收回權是行政處理決定權。“原批準機關”的批準行為，應屬于撤銷行政許可的行為。

三、行使收回權的主體 《土地管理法》第37條“經原批準機關批準，由縣以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權”明確規定了非農業建設占用耕地的土地收回權的主體是縣級以上人民政府。

《房地產管理法》第25條只規定了“可以無償收回土地使用權”未明確行使收回權的主體是誰，但該法第6條規定： 第六條 國務院建設行政主管部門、土地管理部門依照國務院規定的職權劃分，各司其職，密切配合，管理全國房地產工作。縣級以上地方人民政府房產管理、土地管理部門的機構設置及其職權由省、自治區、直轄市人民政府確定。結合《關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見》，土地使用權的收回權應由土地管理部門行使。

四、行使收回權應注意的客體

（一）依據《土地管理法》第37條的規定行使收回權應當注意：

1、只有已辦理行政許可手續的非農業建設需要使用的耕地的才能收回。

2、原為集體經濟組織所有的土地，收回后要交集體組織耕種。

（二）在對《城市房地產管理法》第25條所指閑置土地收回時應注意，兩年期的起迄期，應以土地使用權出讓合同的約定期為依據。

（三）依照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條規定行使收回權，應當結合《房地產管理法》第30條第2款規定：“房地產開發企業分期開發房地產的，應當與項目規劃相適應，并按照土地使用權出讓合同的約定，按期投入資金，用于項目建設”。判斷是否開發，關鍵是看是否有資金用于項目，投資額與項目是否相適應；注意相對人用建設的形式掩蓋閑置的實質，不能只看開發沒有，而且要看是否按約定的開發內容進行開發。

五、行使收回權的程序

收回權是通過行政決定來實現的。如前所述，這種行政決定是涉及當事人重大利益的行政處罰。除應遵守《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》的規定外，還應參照《閑置土地處置辦法》的要求。

因此行使閑置土地收回權的一般程序應當包括：

1、立案，通知土地使用權人，2、調查；對土地閑置情況進行調查、認定并要求相對人限期舉證申辯；

3、舉行聽證；

4、作出決定；

5、報原審批決機關批準；

6、送達《收回國有土地使用權決定書》；

7、對收回決定進行公告；

8、等待相對人救濟（行政復議和行政訴訟）；

9、終止土地有償使用合同，撤銷建設用地批準書；

10、注銷土地登記和土地證書；

11、強制收回土地。

六、相對人的抗辯理由

（一）涉及國土法第37條的土地，相對人可以有以下抗辯理由：

1、正在辦理審批手續。

2、是非耕地。

當然，是耕地還是非耕地要由權威部門進行確認，但行使收回權的國土部門不能作鑒定人，這樣做程序上不正當，使人對正當處罰產生合理懷疑，不利于決定的執行。第三，仍在不間斷地使用，并非連續兩年內未使用的。

（二）城市房地產開發的土地，根據房地產管理法第25條，相對人的抗辯理由有：

1、按土地出讓合同約定，未動工開發期限不滿兩年；

2、因不可抗力的原因，即不能預見，不能避免并且不能克服的原因不能開發；

3、政府、政府職能部門的作為或不作為使其無法開發；

4、動工開發的必須前期工作未完成，造成動工遲延的。

（三）《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條規定收回土地使用權的抗辯：

1、按照《土地使用權出讓合同》約定的時間履行開發義務；

2、開發建設中，遵守有關規劃、建設的等法律法規規定；

3、按照規定進行了投入和開發。

當然，具體的案件的抗辯，還可以根據具體情況就行政機關的行政程序提出抗辯。

七、閑置土地使用權收回與補償

閑置土地使用權收回是對于土地使用者違反法律、法規規定和出讓合同約定的處罰和處理，按照法律規定，無須對土地使用權人給與補償。

如果土地使用權已經設定抵押的，抵押權人的利益應當依法保護。

第五篇：國家收回土地使用權的稅務處理

國家收回土地使用權的稅務處理

（一）營業稅的處理

三是國家稅務總局《關于政府收回土地使用權及納稅人代墊拆遷補償費有關營業稅問題的通知》（國稅函[2009]520號）第一條規定：“《國家稅務總局關于土地使用者將土地使用權歸還給土地所有者行為營業稅問題的通知》（國稅函〔2008〕277號）中關于縣級以上（含）地方人民政府收回土地使用權的正式文件，包括縣級以上（含）地方人民政府出具的收回土地使用權文件，以及土地管理部門報經縣級以上（含）地方人民政府同意后由該土地管理部門出具的收回土地使用權文件。

（二）土地增值稅的處理

從土地增值稅來講，目前的政策只對因國家建設需要和城市實施規劃搬遷而補償的才能免征。《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》（國務院令[1993]第138號）八條第（二）項規定：因國家建設需要依法征用、收回的房地產免征土地增值稅。《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則》第十一條第三款規定：“條例第八條(二)項所稱的因國家建設需要依法征用、收回的房地產，是指因城市實施規劃、國家建設的需要而被政府批準征用的房產或收回的土地使用權。因城市實施規劃、國家建設的需要而搬遷，由納稅人自行轉讓原房地產的，比照本規定免征土地增值稅。

（二）土地增值稅的處理

符合上述免稅規定的單位和個人，須向房地產所在地稅務機關提出免稅申請，經稅務機關審核后，免予征收土地增值稅。而且財政部 國家稅務總局《關于土地增值稅若干問題的通知》（財稅[2006]21號）第四條關于因城市實施規劃、國家建設需要而搬遷，納稅人自行轉讓房地產的征免稅問題規定如下：《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則》第十一條第四款所稱：因“城市實施規劃”而搬遷，是指因舊城改造或因企業污染、擾民（指產生過量廢氣、廢水、廢渣和噪音，使城市居民生活受到一定危害），而由政府或政府有關主管部門根據已審批通過的城市規劃確定進行搬遷的情況；

（二）土地增值稅的處理

因“國家建設的需要”而搬遷，是指因實施國務院、省級人民政府、國務院有關部委批準的建設項目而進行搬遷的情況。因此，對國家建設需要而搬遷的，強調的是國務院、省級人民政府、國務院有關部委批準的建設項目，城市實施規劃搬遷的原因也進行了界定。但是現實中被依法收回而搬遷的原因是相當復雜的，如因產業結構調整、國有企業改制等原因而收回的國有劃撥建設用地，市、縣人民政府批準的建設項目而依法收回的等，這些能否免征土地增值稅沒有明確。

（二）企業所得稅的處理

關于企業所得稅的問題，國家稅務總局頒發的《關于企業政策性搬遷或處置收入有關企業所得稅處理問題的通知》（國稅函[2009]118號）第一條規定：企業政策性搬遷和處置收入，是指因政府城市規劃、基礎設施建設等政策性原因，企業需要整體搬遷(包括部分搬遷或部分拆除)或處置相關資產而按規定標準從政府取得的搬遷補償收入或處置相關資產而取得的收入，以及通過市場(招標、拍賣、掛牌等形式)取得的土地使用權轉讓收入。

（二）企業所得稅的處理

第二條規定：對企業取得的政策性搬遷或處置收入，應按以下方式進行企業所得稅處理：

1、企業根據搬遷規劃，異地重建后恢復原有或轉換新的生產經營業務，用企業搬遷或處置收入購置或建造與搬遷前相同或類似性質、用途或者新的固定資產和土地使用權(以下簡稱重置固定資產)，或對其他固定資產進行改良，或進行技術改造，或安置職工的，準予其搬遷或處置收入扣除固定資產重置或改良支出、技術改造支出和職工安置支出后的余額，計入企業應納稅所得額。

（二）企業所得稅的處理

第二條規定：對企業取得的政策性搬遷或處置收入，應按以下方式進行企業所得稅處理：

2、企業沒有重置或改良固定資產、技術改造或購置其他固定資產的計劃或立項報告，應將搬遷收入加上各類拆遷固定資產的變賣收入、減除各類拆遷固定資產的折余價值和處置費用后的余額計入企業當年應納稅所得額，計算繳納企業所得稅。

（二）企業所得稅的處理

3、企業利用政策性搬遷或處置收入購置或改良的固定資產，可以按照現行稅收規定計算折舊或攤銷，并在企業所得稅稅前扣除。

4、企業從規劃搬遷次年起的五年內，其取得的搬遷收入或處置收入暫不計入企業當年應納稅所得額，在五年期內完成搬遷的，企業搬遷收入按上述規定處理。案例分析

北京某建設有限公司（以下簡稱為“城通新”公司）是在北京市國有企業改制下，由原北京市國資委下的國有獨資企業——新新建筑公司，更改而成的國家參股企業，現的國有股東是經中公司，在改制后的“城通新”公司中占有45%的股份。原新新建筑公司在該制中，應負擔安置職工的費用，由改制后的“城通新”公司給予墊支，為了歸還北“城通新”公司墊支的本應由新新建筑公司承擔的職工安置費用，北京市政府以一塊國有土地的使用權投入到“城通新”公司名下。該土地有兩個用途：一是做為“城通新”公司的國有股東經中公司在“城通新”公司的投入資本；二是用于歸還原新新建筑公司拖欠的“城通新”公司墊支的職工安置費用。因此，該土地是北京市政府行政劃撥給“城通新”公司，并沒有向北京市土地管理部門繳納土地出讓金的土地

案例分析

由于北京市規劃建設限價房和兩限房的需要，經北京市人民政府批準，由北京市土地儲備中心負責收回“城通新”公司的原北京市政府行政劃撥的土地，并經過北京市土地儲備中心進行掛牌拍賣給一家公司，北京市土地儲備中心對該收回的土地的市場拍賣價分成兩部分：一部分是土地出讓金，由該土地的受讓方直接支付給北京市的土地儲備中心；二是應給予“城通新”公司的補償款，該補償款在北京市土地儲備中心與該土地受讓方的出讓合同中明確規定，由該土地受讓方之間支付給“城通新”公司。請分析有關的涉稅處理。案例分析

[涉稅分析]

“城通新”公司發生了將土地使用權歸還給土地所有者——北京市國土局的行為，也就是說北京市國土局有償收回了“城通新”公司的土地，收回的土地主要用于未來的北京市限價房的開發建設。“城通新”公司收到該土地收讓方的土地補償款，實質上市北京市國土局收回“城通新”公司的土地而給予的土地補償款，不過是土地受讓方受北京市土地管理局的委托而代替北京市土地管理局給予“城通新”公司的土地補償款。根據國稅發[1993]149號、國稅函[2008]277號和國稅函[2009]520號的規定，該筆補償在稅法上不征收營業稅。

案例分析

[涉稅分析]

《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》（國務院令[1993]第138號）八條第（二）項規定：因國家建設需要依法征用、收回的房地產免征土地增值稅。《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則》第十一條第三款規定：“條例第八條(二)項所稱的因國家建設需要依法征用、收回的房地產，是指因城市實施規劃、國家建設的需要而被政府批準征用的房產或收回的土地使用權。

因此，“城通新”公司收到該土地收讓方的土地補償款是免征土地增值稅的。案例分析

[涉稅分析]

“城通新”公司收到該土地受讓方的補償款，實質上是包括兩筆補償款：一筆是北京市國土資源部門根據人民政府批準的土地收回方案，向土地使用權人“城通新”公司下達土地使用權收回通知。同時根據原土地使用權的取得成本、使用土地的實際年限和開發利用土地的情況等進行補償；第二筆是 “城通新”公司在該土地上的房屋，按照城市房屋拆遷的規定，依法給予的補償。案例分析

[涉稅分析]

根據國家稅務總局頒發的《關于企業政策性搬遷或處置收入有關企業所得稅處理問題的通知》（國稅函[2009]118號）的規定，“城通新”公司獲得的補償收入也是屬于政策性處置收入，應該應將處置收入加上各類拆遷固定資產的變賣收入、減除各類拆遷固定資產的折余價值和處置費用后的余額計入企業當年應納稅所得額，計算繳納企業所得稅。但可以享受企業從規劃搬遷次年起的五年內，其取得的搬遷收入或處置收入暫不計入企業當年應納稅所得額的優惠政策。