第一篇：*區(qū)北部沿海發(fā)展規(guī)劃

寒亭區(qū)北部沿海開發(fā)發(fā)展規(guī)劃濰坊市規(guī)劃設(shè)計研究院濰坊市寒亭海洋化工開發(fā)區(qū)管委會二00五年三月在本世紀(jì)的頭幾十年內(nèi)，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處在關(guān)鍵時期，寒亭區(qū)也不例外。面對新的宏觀經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)外環(huán)境，寒亭的發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向應(yīng)放在北部地區(qū)。為更好地發(fā)揮寒亭北部的帶動優(yōu)勢，特制定本規(guī)劃。

一、“寒北”概況

（一）地理位置和行政區(qū)劃范圍。寒亭區(qū)北部沿

海地區(qū)（以下簡稱“寒北”）位于渤海萊州灣南岸，東鄰昌邑，西界壽光，是濰坊“三北”開發(fā)的中心地帶。按照行政區(qū)劃，“寒北”地區(qū)包括央子鎮(zhèn)、泊子鄉(xiāng)、南孫鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積461平方公里，海岸線長46.6公里，－2米以上灘涂7萬畝，含86個行政村，人口7.2萬人。開發(fā)范圍指環(huán)渤海高速公路以北地區(qū)，主要包括央子鎮(zhèn)和泊子鄉(xiāng)北部的一部分，總面積285平方公里，轄13個行政村，人口1.14萬。（以下所指的“寒北”地區(qū)，無特殊說明，均指開發(fā)范圍）

（二）自然資源狀況“寒北”地區(qū)地貌由南向北，依次為濱海平原、灘涂、淺海。這里地處暖溫帶東部季風(fēng)區(qū)，氣候溫和、四季分明、雨量集中，日照充足，土地和鹵水資源豐富。“寒北”地區(qū)面積285平方公里，工業(yè)用地131平方公里，占總面積的46；高濃度鹵區(qū)120平方公里，地下鹵水含量13億立方米左右，可開采量為11億立方米。

（三）在寒亭區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位“寒北”地區(qū)(指規(guī)劃范圍)2003年完成GDP14.15億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19162萬元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33599萬元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5849萬元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為32.4：57.3：10.3。開發(fā)范圍內(nèi)2003年完成GDP5.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為2074萬元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18647萬元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1236萬元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為9.5：84.9：5.6。“寒北”地區(qū)總面積占全區(qū)的30.2，人口占全區(qū)總?cè)丝诘?.4，2003年GDP占全區(qū)的15.5，人均GDP4.6萬元，是全區(qū)平均水平的472。

二、開發(fā)背景

（一）隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國際資本、技術(shù)和制造業(yè)紛紛在世界范圍內(nèi)尋找轉(zhuǎn)移基地。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國已經(jīng)成為這種轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。“寒北”現(xiàn)在正面臨著一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。山東省委、省政府建設(shè)山東半島城市群和山東半島制造基地的計劃已經(jīng)啟動，市委、市政府也做出了建設(shè)“三北”重化工基地的戰(zhàn)略決策，這一些都在宏觀上為“寒北”的開發(fā)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。面對周邊省、市、區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移調(diào)整帶來的激烈競爭，為了在新一輪的發(fā)展中立于不敗之地，我們必須增強(qiáng)憂患意識，捷足先登、搶抓機(jī)遇，多措并舉，加快發(fā)展。

（二）進(jìn)入新世紀(jì)以來，東亞各國、各地區(qū)之間，特別是中、日、韓及港臺地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開始形成。山東半島和環(huán)渤海地區(qū)是亞洲的高經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。濰坊市地處這一地區(qū)的咽喉部位，而“寒北”又位于濰坊市北部沿海的中心地帶。因此，“寒北”必須充分利用區(qū)位、資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，吸引日、韓、港臺地區(qū)的資本、項目進(jìn)入本地區(qū)發(fā)展。

（三）“十五”以來，我區(qū)工業(yè)發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量也不斷擴(kuò)張，但工業(yè)總量仍然偏小，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位　仍然偏低。近年來，國家土地政策緊縮，在南部實(shí)現(xiàn)工業(yè)的大發(fā)展受到了很大的制約。我們必須按照土地、資源、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對寒亭區(qū)工業(yè)的在發(fā)展空間上進(jìn)行重新定位。而“寒北”幅員遼闊，人口密度小，充足的工礦用地成為該地區(qū)吸引外來資本的重大優(yōu)勢。

三、開發(fā)的意義以央子鎮(zhèn)為中心開發(fā)“寒北”，對我區(qū)今后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。一是可實(shí)現(xiàn)資源的集約式開發(fā)利用，從而將資源、地區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使“寒北”成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。二是能使我區(qū)的工業(yè)布局更加合理，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，有利于城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。三是可形成一個新的經(jīng)濟(jì)增長帶，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的超常規(guī)、跨越式發(fā)展提供條件。

四、開發(fā)的基本條件

（一）開發(fā)“寒北”的有利條件。——區(qū)位優(yōu)勢突出。“寒北”地處渤海萊州灣南岸，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢，水陸交通便利。省道新海公路、央贛公路在此交匯；大萊龍鐵路在境內(nèi)設(shè)有央子、濰北兩站；建有兩個5000噸泊位和一個滾裝碼頭的濰坊港，現(xiàn)為國家二級開放口岸；籌劃中的環(huán)渤海高速公路，將于2007年建成通車；北海路至濰坊北港的延伸工程也已經(jīng)動工，——境內(nèi)土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢顯著。“寒北”規(guī)劃面積285平方公里，工業(yè)用地131平方公里，占總面積的46。“寒北”幅員遼闊，人口密度小。在當(dāng)今土地政策緊縮的大形勢下，充足的工礦用地是“寒北”吸納外資的重大優(yōu)勢之一。其次，境內(nèi)鹵水資源豐富，高濃度鹵區(qū)120平方公里，地下鹵水含量11億立方左右，可為項目發(fā)展提供充足的原材料。——已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“寒北”地區(qū)已經(jīng)積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是工業(yè)基礎(chǔ)。境內(nèi)已開發(fā)鹽田113萬公畝，年產(chǎn)原鹽350萬

噸左右，占全國的1/10；溴素生產(chǎn)廠10家，年產(chǎn)溴素2萬噸左右，占全國的1/4；鹽及鹽溴化工企業(yè)80余家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到39860萬元；部分產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。——基礎(chǔ)設(shè)施初步配套。以央子鎮(zhèn)區(qū)為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，綜合服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。區(qū)內(nèi)道路四通八達(dá)，水利設(shè)施完善，“引峽濟(jì)寒”管道直達(dá)鎮(zhèn)區(qū)，建有庫容量500萬立

方的平原水庫一處。電力設(shè)施比較完善，建有35KV變電站3座，110KV變電站2處。通訊設(shè)施齊全，程控電話與國際聯(lián)網(wǎng)，移動、聯(lián)通達(dá)到無縫覆蓋，電信小靈通基站已經(jīng)投入使用。

（二）開發(fā)“寒北”存在的不足和面臨的困難。“寒北”地區(qū)在各方面取得了很大成績，為今后該地區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全市“三北”開發(fā)的步伐，還存在著許多制約因素和不足，主要體現(xiàn)在：一是淡水資源缺乏。“寒北”是我區(qū)淡水缺乏最嚴(yán)重的地區(qū)，隨著全市“三北”開發(fā)的不斷推進(jìn)，該地區(qū)工業(yè)和生活用水會逐年增多，淡水資源缺乏的矛盾會日益突出。二是前期開發(fā)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。由于“寒北”開發(fā)起步比較晚，加上建設(shè)初期資金投入少，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施尚不具備承接大項目的能力。三是電力供應(yīng)緊張的狀況依然存在。隨著“寒北”的開發(fā)建設(shè)，大批項目開始落戶這一區(qū)域，用電負(fù)荷開始增加。而現(xiàn)有的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，已不能滿足用電負(fù)荷的增長和供電可靠性的需要。四是行政管理體制還須進(jìn)一步理順。由于歷史的原因，形成了管理主體和利益主體的多元化，從而導(dǎo)致產(chǎn)生了較多的利益爭端和管理成本。五是初期投入高。建設(shè)成本較高；地面附著物（主要是鹽田）的補(bǔ)償費(fèi)較南部高。六是自然環(huán)境較差。該地區(qū)基礎(chǔ)條件差，冬春風(fēng)沙大，土地堿化嚴(yán)重，綠化成本高。

五、總體構(gòu)想。

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆四中全會精神、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國際產(chǎn)業(yè)、資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，適應(yīng)市委、市政府“三北”開發(fā)的要求和總體規(guī)劃，充分發(fā)揮“寒北”的資源和區(qū)位優(yōu)勢，按照政府推進(jìn)、市場主導(dǎo)的建設(shè)道路。以建設(shè)生態(tài)工業(yè)城市為目標(biāo)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境并舉，以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)服務(wù)功能和吸納能力，通過“園區(qū)拉動、外資帶動”，引進(jìn)一批有帶動優(yōu)勢的重化工項目，使“寒北”成為寒亭區(qū)乃至濰坊市的經(jīng)濟(jì)隆起帶和全市“三北”重化工業(yè)基地的中心區(qū)，為實(shí)現(xiàn)寒亭區(qū)超常規(guī)、跨越式發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）功能定位：以濰坊港及大萊龍鐵路為依托，以鹵水資源為基礎(chǔ)，以物流和重化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以北海路商貿(mào)帶為帶動，建成濰坊北部新興的功能齊全、配套設(shè)施完善的濱海小城市。

（三）總體發(fā)展目標(biāo)。

1、發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過15年左右的發(fā)展，在“寒北”地區(qū)形成一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的“三北”地區(qū)中心城市。（1）經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)：2005—2007年，經(jīng)濟(jì)增長速度保持在40左右，到2007年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值14億元；2008—2010年，經(jīng)濟(jì)增長速度保持在35左右，到2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值35億元；2011—2020年，經(jīng)濟(jì)增長速度保持在20左右，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值62億元。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)：2007年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為9：85：6；2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為6：87：7；2020年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為5：82：13。

2、實(shí)施步驟。“寒北”開發(fā)按近、中、遠(yuǎn)三期分步實(shí)施。2004—2007年：在完成規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對“寒北”地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行施工建設(shè)。同時，開展招商引資，引進(jìn)一批項目進(jìn)區(qū)發(fā)展。到2007年，在該地區(qū)力爭達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)設(shè)施齊全。2008—2010年：在基礎(chǔ)設(shè)施完備的基礎(chǔ)上，大力開展資本、技術(shù)的引進(jìn)，以石油化工、海洋化工、煤化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的化工業(yè)區(qū)基本形成，以濱海旅游為重點(diǎn)的旅游業(yè)初具規(guī)模，該地區(qū)的人流、物流大幅度提高。2011—2020年：產(chǎn)業(yè)迅速聚集、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出，形成一批在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有知名度的企業(yè)和品牌。對整個寒亭區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動作用進(jìn)一步提高，城市化水平得到改善，逐步發(fā)展為全省乃至全國聞名的化工基地。

六、產(chǎn)業(yè)選擇和建設(shè)布局

（一）產(chǎn)業(yè)選擇

1、以鹵水為原料的鹵水化工業(yè)系列。優(yōu)越的地理條件和獨(dú)有的鹵水資源為在“寒北”發(fā)展以鹵水為原料的鹽溴化工創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。“寒北”地下鹵水不僅含有豐富的鈉、氯、鈣、鎂、鉀等元素，而且還含有經(jīng)濟(jì)價值更高的碘、鋰、鈾等稀有元素。“十五”期間，這一地區(qū)的鹽溴化工得到了迅速發(fā)展，原鹽產(chǎn)量占全國的1/10，溴素產(chǎn)量占全國的1/4。以鹽、溴為原料的化工產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)都達(dá)到了一定的水平。為進(jìn)一步發(fā)揮鹵水的資源優(yōu)勢，下步的發(fā)展思路是：對地下鹵水形成綜合開發(fā)利用體系，一水多用，加大技改力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展氯化工、醫(yī)藥化工、精細(xì)化工，逐步在“寒北”初步形成一個上下游產(chǎn)品成鏈，資源封閉循環(huán)、綜合利用的鹽溴化工基地。

2、煤化工、石油化工系列。目前看，這兩種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢并不明顯：當(dāng)?shù)貨]有煤炭資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為零；“寒北”地區(qū)雖有石油和天然氣資源，但儲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需求。但是，大萊龍鐵路的開通延伸以及與神黃鐵路的對接、港口的擴(kuò)建，境內(nèi)四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，都為煤炭和石油的運(yùn)輸提供了便捷的條件。

3、以倉儲、交易、配送為重點(diǎn)的物流業(yè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是我們加入WTO以后，商品物流配送越來越愛到生產(chǎn)廠家和商品銷售商的重視。濰坊市確定的三大物流中心，其中之一就是位于“寒北”地區(qū)的，以濰坊港為依托的物流中心。這一產(chǎn)業(yè)到目前為止，還是一個未被開發(fā)的處女地，但是作為一個新興產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)必將成為推動“寒北”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

4、以沿海旅游為重點(diǎn)的旅游服務(wù)業(yè)。通過近幾年的努力，我市旅游業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得了喜人的發(fā)展，但是寒亭北部的沿海旅游業(yè)正剛剛起步，旅游業(yè)作為一個“朝陽產(chǎn)業(yè)”，世界各地正積極加大對旅游的投入與開發(fā)。而寒北借助港口和濱海優(yōu)勢，必將能形成獨(dú)具特色的濱海旅游，具有極好的發(fā)展前景。

5、加工工業(yè)。

（二）建設(shè)布局根據(jù)“寒北”的開發(fā)現(xiàn)狀，本著合理布局、功能明確、減少污染、方便實(shí)施的原則，對“寒北”用地功能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，基本形成“一港二帶六區(qū)”的規(guī)劃格局。

1、一港：即濰坊港，是渤海萊州灣航道唯一不受攔門沙影響的港口。已建成兩個5000噸級散裝純堿專用泊位、兩個3000噸普通泊位（含一個3000噸滾裝泊位），設(shè)計年吞吐能力197萬噸，現(xiàn)為國家二類開放口岸。港區(qū)辦公樓、服務(wù)樓、供淡水工程和通訊工程已建成啟用。兩個萬噸級碼頭的可行性研究已經(jīng)通過交通部一航院組織的專家論證；申報一類口岸已由省政府上報國務(wù)院，國家有關(guān)部門的工作正陸續(xù)展開。濰坊港經(jīng)營狀況良好，2003年完成吞吐量282.5萬噸，預(yù)計今年吞吐量將達(dá)到290萬噸，已成為環(huán)渤海經(jīng)營形勢最好的港口之一。“寒北”的開發(fā)和發(fā)展必須以港口為依托，建設(shè)以現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)，重化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，物流園區(qū)配套的現(xiàn)代化新港城。

2、二帶：指在“寒北”地區(qū)沿北海路和新海路形成兩條經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。北海路產(chǎn)業(yè)帶：南起濰坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，北至濰坊港，東至央贛路，西至白浪河，作為北海路產(chǎn)業(yè)帶的控制區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展食品、農(nóng)畜產(chǎn)品工，紡織服裝、造紙包裝、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為連結(jié)市區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)渤海高速環(huán)島、工業(yè)加工區(qū)、央子鎮(zhèn)區(qū)等地的沿路商貿(mào)業(yè)。新海路產(chǎn)業(yè)帶：為整個“三北”開發(fā)的東西向經(jīng)濟(jì)大動脈。“寒北”開發(fā)要依托這個有利條件，建成東西向的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展崔家央子村、物流園區(qū)，與北海路產(chǎn)業(yè)帶共同形成“寒北”地區(qū)的“十”字經(jīng)濟(jì)隆起帶。

3、六區(qū)：指依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，形成區(qū)域性的六個大的功能區(qū)。（1）工業(yè)加工區(qū)。在現(xiàn)有央子鎮(zhèn)區(qū)的南鄰，建設(shè)工業(yè)加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)，形成“濰北“地區(qū)新興的工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)有10多個項目落戶該區(qū)，已形成一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。該區(qū)規(guī)劃控制面積約15平方公里。（2）重化工工業(yè)區(qū)。該區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鹵水化工、石油化工、煤化工等重化工業(yè)。規(guī)劃控制面積約25平方公里，分兩期實(shí)施，一期位于新海路以北，繁華路以南，西至草場路，東到虞河，規(guī)劃控制面積約14平方公里；二期位于繁華路以北，西至白浪河，東到虞河，規(guī)劃控制面積約11平方公里，（3）物流園區(qū)。在崔家央子村東，草場路西側(cè)，以新海路為軸心，建設(shè)物流園區(qū)。依托境內(nèi)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)原材料和產(chǎn)成品的集散中心、商貿(mào)配送中心及市場交易型物流中心。該區(qū)規(guī)劃控制面積約12平方公里。（4）北海旅游區(qū)。該區(qū)緊鄰濰坊港，以沿海灘涂為依托，建設(shè)獨(dú)具特色的濱海旅游項目區(qū)，形成新的旅游景點(diǎn)，帶動我區(qū)北部旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該區(qū)規(guī)劃控制面積約15平方公里，重點(diǎn)發(fā)展“濱海濕地生態(tài)游、海上游、沿海銀田游”等項目。（5）商貿(mào)居住區(qū)。以央子鎮(zhèn)區(qū)為中心建設(shè)商住辦公區(qū)。該區(qū)東到白浪河，西至崔家河，南至繁華路，北至海王路，規(guī)劃控制面積約17平方公里。依托現(xiàn)有資源，把它建成環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全的濱海城市，逐步形成10—20萬人的規(guī)模。（6）特色養(yǎng)殖區(qū)。主要發(fā)展以近海養(yǎng)殖、沿河養(yǎng)殖、零星養(yǎng)殖為重點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。一是位于北部沿海的淺海養(yǎng)殖捕撈區(qū)，主要從事灘涂貝類養(yǎng)殖和淺海捕撈。二是央子南部，泊子、南孫北部的鹵淡水養(yǎng)殖區(qū)。主要發(fā)展鹵淡水養(yǎng)蝦和工廠化大鯪鲆養(yǎng)殖。另外，在開發(fā)區(qū)的南部以及泊子鄉(xiāng)北部，有部分可耕地，根據(jù)國家“十分珍惜、合理利用”土地資源的土地政策，在保護(hù)好基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展適合北部發(fā)展的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施“寒北”地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括路、水、電、熱、綠、壩等六個方面。

1、路網(wǎng)建設(shè)。整個區(qū)域規(guī)劃形成“六縱連六橫，一環(huán)繞寒北”的交通大格局。六縱：指區(qū)域南北向形成6條交通干道。白浪河?xùn)|西兩側(cè)各3條。其中4條向南延伸至濰坊市區(qū)及寒亭城區(qū)。規(guī)劃道路紅線在40米以上。六橫：指在區(qū)域東西向形成6條交通干道。連結(jié)昌邑及濰坊海化區(qū)，規(guī)劃道路在30米以上。一環(huán)：指在整個區(qū)域內(nèi)形成連結(jié)各個主干道的外圍交通線，使和各個功能區(qū)連為一體，方便人流、物流的有效整合。另外，在環(huán)渤海高速公路以南，規(guī)劃建設(shè)一條連接馮橫路、北海路、央贛路的東西向高標(biāo)準(zhǔn)公路。（各個功能區(qū)有自己內(nèi)部的交通格局，在各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃中將進(jìn)一步闡述）

2、給水系統(tǒng)。“寒北”地區(qū)的淡水供應(yīng)主要依靠引峽濟(jì)寒、引黃引青、南水北調(diào)工程。下步應(yīng)以第一平原水庫為主，擴(kuò)建給水廠，向各個規(guī)劃功能區(qū)內(nèi)送水；在港口附近擬建海水淡化廠，在河北嶺子村西修建第二平原水庫，庫容1000萬立方，同時配建第二給水廠。

3、排水系統(tǒng)。結(jié)合“寒北”新區(qū)建設(shè)，在商貿(mào)區(qū)東北、白浪河西岸建設(shè)污水處理廠，在物流園區(qū)西北部預(yù)留污水處理分廠用地。以規(guī)劃的“四橫”為基礎(chǔ)，在白浪河內(nèi)修建2-3道蓄水壩，壩路合一，將處理后的水在河道內(nèi)儲存，進(jìn)一步凈化；同時，吸取流域內(nèi)凈流，即能形成景觀，也可補(bǔ)充地下水源，又能向南回提，用以灌溉農(nóng)田或作中水之用。

4、電力通訊系統(tǒng)：現(xiàn)有兩處110KV變電站，三處35KV變電站。隨著“寒北”的開發(fā)，用電負(fù)荷會急速增加。2005年在河?xùn)|站東北6公里處新建110KV海濱變電站；2007年在央子鎮(zhèn)與昌邑龍池間新建220KV變電站，35KV河?xùn)|變電站由自備站改為公用變電站；2007年新建熱電廠一座，出線至110KV蔡央變電站并網(wǎng)運(yùn)行；2010年，泊子、南孫變電站升壓至110KV運(yùn)行。南孫站和蔡央站之間架設(shè)110KV聯(lián)絡(luò)線。通訊方面，2005年新建百萬噸1400端口交換點(diǎn)1個，改造豐臺、新立村、西利漁、百萬噸等架空交換點(diǎn)；新建ADSL（寬帶）節(jié)點(diǎn)10個，擴(kuò)容1000端口，光纜接入達(dá)到800戶；新建RAIU（小靈通）控制器4套，基站50個。2006年-2007年新建兩個2400端口交換點(diǎn)；ADSL擴(kuò)容1500端口，RAIU優(yōu)化基站20個。

5、熱力系統(tǒng)：在工業(yè)加工區(qū)、重化工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)分別建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，完善供熱網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一供熱，逐步取消自備鍋爐。

6、綠化：根據(jù)北部地質(zhì)水質(zhì)特點(diǎn)，本著適地適樹、見縫插綠、見縫插景的原則。沿環(huán)渤海高速建設(shè)防護(hù)林帶；在條件較好的南部發(fā)展經(jīng)濟(jì)林帶及豐產(chǎn)林；沿河流及防潮壩形成寬窄不等的綠化帶，既美化環(huán)境，又改善氣候；沿主要交通干道建設(shè)道路綠化帶；在各功能區(qū)建設(shè)休閑公園、景點(diǎn)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

7、防潮壩：積極爭取上級資金，按五十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，對北部防潮堤進(jìn)行整修加固，提高防潮能力，到2020年底前實(shí)現(xiàn)閉合防潮。同時對防潮壩加寬加高，形成壩路合一，在有條件的地方建設(shè)綠化帶和觀光景點(diǎn)，使防潮壩成為防潮、通車、旅游多種功能為一體的綜合性堤壩。

七、主要政策措施“寒北”開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項復(fù)雜的社會工程，必須制定相應(yīng)措施，保證這一戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對“寒北”開發(fā)的認(rèn)識。“寒北”開發(fā)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，是一項系統(tǒng)的社會工程，是全區(qū)的“一盤棋”。因此，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度，抓好協(xié)調(diào)，增強(qiáng)全區(qū)上下參與“寒北”開發(fā)的自覺性和積極性，形成開發(fā)合力，真正把“謀全區(qū)之智，舉全區(qū)之力”發(fā)展“寒北”落到實(shí)處。

（二）用足用活現(xiàn)有政策，加大招商引資力度。招商引資是“寒北”開發(fā)建設(shè)的突破口，必須立足區(qū)位、資源、交通優(yōu)勢，通過制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，突出招商重點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“洼地”，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。特別是對全區(qū)發(fā)展有帶動力的大項目，更要實(shí)行“一事一議”的特殊政策。同時，積極拓展民間投資領(lǐng)域，多種方式引導(dǎo)民間資本參與到“寒北”的開發(fā)建設(shè)中來，從而形成政府引導(dǎo)下的多元化投資格局。

（三）加大投入，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。一是區(qū)委、區(qū)政府和海化區(qū)前期出臺的一系列政策，對“寒北”的開發(fā)有一定的適應(yīng)性，但隨著開發(fā)進(jìn)程的加快，必須要及時的清理和廢止一切不利于“寒北”發(fā)展的政策，并制定新的政策來適應(yīng)“寒北”開發(fā)的需要，從政策上向“寒北”傾斜。二是現(xiàn)有的“寒北”基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路、供排水、電力、污水處理等還不能適應(yīng)“寒北”大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的需要。為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，除海化區(qū)加大投入外，還需逐步建立起多元化投融資機(jī)制，全區(qū)上下的共同關(guān)注和支持海化區(qū)的發(fā)展。三是區(qū)直各部門要結(jié)合各自的工作實(shí)際，把在“寒北”的工作職能定位在服務(wù)上。各職能部門要在“寒北”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，簡化辦事程序，提高辦事效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要圍繞“寒北”發(fā)展的大局，積極向“寒北”提報項目、引資金。

（四）加強(qiáng)鹵水資源的管理與保護(hù)。鹵水資源是“寒北”開發(fā)建設(shè)的優(yōu)勢。但目前，仍存在著地下鹵水無序開采的現(xiàn)象，不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且對生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了威脅。我們必須采取強(qiáng)有力的措施，按照科學(xué)規(guī)劃、依法管理、綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，控制鹵水的無序開采，使資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（五）切實(shí)做好土地利用規(guī)劃。充足的工礦用地，是“寒北”地區(qū)吸引外來資本、技術(shù)進(jìn)入的優(yōu)勢條件之一。但隨著項目有進(jìn)入，用地緊張的現(xiàn)象會越來越明顯，因此我們必須按照充分合理的利用土地的原則，合理核算進(jìn)區(qū)項目用地，堅決杜絕“圈而不建、多圈少建”的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才又是技術(shù)創(chuàng)新的決定性資源。市場的競爭，關(guān)鍵是人才競爭。因此，為促進(jìn)“寒北”的快速發(fā)展，必須高度重視人才資源的積累，要大力實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和企業(yè)職工的培訓(xùn)，努力創(chuàng)造一個引進(jìn)人才、重用人才的良好環(huán)境。二00五年三月

第二篇：*區(qū)北部沿海發(fā)展規(guī)劃

寒亭區(qū)北部沿海開發(fā)發(fā)展規(guī)劃濰坊市規(guī)劃設(shè)計研究院濰坊市寒亭海洋化工開發(fā)區(qū)管委會二00五年三月在本世紀(jì)的頭幾十年內(nèi)，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處在關(guān)鍵時期，寒亭區(qū)也不例外。面對新的宏觀經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)外環(huán)境，寒亭的發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向應(yīng)放在北部地區(qū)。為更好地發(fā)揮寒亭北部的帶動優(yōu)勢，特制定本規(guī)劃。

一、“寒北”概況

（一）地理位置和行政區(qū)劃范圍。寒亭區(qū)北部沿海地區(qū)（以下簡稱“寒北”）位于渤海萊州灣南岸，東鄰昌邑，西界壽光，是濰坊“三北”開發(fā)的中心地帶。按照行政區(qū)劃，“寒北”地區(qū)包括央子鎮(zhèn)、泊子鄉(xiāng)、南孫鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積461平方公里，海岸線長46.6公里，－2米以上灘涂7萬畝，含86個行政村，人口7.2萬人。開發(fā)范圍指環(huán)渤海高速公路以北地區(qū)，主要包括央子鎮(zhèn)和泊子鄉(xiāng)北部的一部分，總面積285平方公里，轄13個行政村，人口1.14萬。（以下所指的“寒北”地區(qū)，無特殊說明，均指開發(fā)范圍）

（二）自然資源狀況“寒北”地區(qū)地貌由南向北，依次為濱海平原、灘涂、淺海。這里地處暖溫帶東部季風(fēng)區(qū)，氣候溫和、四季分明、雨量集中，日照充足，土地和鹵水資源豐富。“寒北”地區(qū)面積285平方公里，工業(yè)用地131平方公里，占總面積的46%；高濃度鹵區(qū)120平方公里，地下鹵水含量13億立方米左右，可開采量為11億立方米。

（三）在寒亭區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位“寒北”地區(qū)(指規(guī)劃范圍)～年完成GDp14.15億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19162萬元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33599萬元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5849萬元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為32.4：57.3：10.3。開發(fā)范圍內(nèi)～年完成GDp5.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為2074萬元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18647萬元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1236萬元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為9.5：84.9：5.6。“寒北”地區(qū)總面積占全區(qū)的30.2%，人口占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，～年GDp占全區(qū)的15.5%，人均GDp4.6萬元，是全區(qū)平均水平的472%。

二、開發(fā)背景

（一）隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國際資本、技術(shù)和制造業(yè)紛紛在世界范圍內(nèi)尋找轉(zhuǎn)移基地。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國已經(jīng)成為這種轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。“寒北”現(xiàn)在正面臨著一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。山東省委、省政府建設(shè)山東半島城市群和山東半島制造基地的計劃已經(jīng)啟動，市委、市政府也做出了建設(shè)“三北”重化工基地的戰(zhàn)略決策，這一些都在宏觀上為“寒北”的開發(fā)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。面對周邊省、市、區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移調(diào)整帶來的激烈競爭，為了在新一輪的發(fā)展中立于不敗之地，我們必須增強(qiáng)憂患意識，捷足先登、搶抓機(jī)遇，多措并舉，加快發(fā)展。

（二）進(jìn)入新世紀(jì)以來，東亞各國、各地區(qū)之間，特別是中、日、韓及港臺地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開始形成。山東半島和環(huán)渤海地區(qū)是亞洲的高經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。濰坊市地處這一地區(qū)的咽喉部位，而“寒北”又位于濰坊市北部沿海的中心地帶。因此，“寒北”必須充分利用區(qū)位、資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，吸引日、韓、港臺地區(qū)的資本、項目進(jìn)入本地區(qū)發(fā)展。

（三）“十五”以來，我區(qū)工業(yè)發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量也不斷擴(kuò)張，但工業(yè)總量仍然偏小，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位　仍然偏低。近年來，國家土地政策緊縮，在南部實(shí)現(xiàn)工業(yè)的大發(fā)展受到了很大的制約。我們必須按照土地、資源、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對寒亭區(qū)工業(yè)的在發(fā)展空間上進(jìn)行重新定位。而“寒北”幅員遼闊，人口密度小，充足的工礦用地成為該地區(qū)吸引外來資本的重大優(yōu)勢。

三、開發(fā)的意義以央子鎮(zhèn)為中心開發(fā)“寒北”，對我區(qū)今后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。一是可實(shí)現(xiàn)資源的集約式開發(fā)利用，從而將資源、地區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使“寒北”成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。二是能使我區(qū)的工業(yè)布局更加合理，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，有利于城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。三是可形成一個新的經(jīng)濟(jì)增長帶，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的超常規(guī)、跨越式發(fā)展提供條件。

四、開發(fā)的基本條件

（一）開發(fā)“寒北”的有利條件。——區(qū)位優(yōu)勢突出。“寒北”地處渤海萊州灣南岸，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢，水陸交通便利。省道新海公路、央贛公路在此交匯；大萊龍鐵路在境內(nèi)設(shè)有央子、濰北兩站；建有兩個5000噸泊位和一個滾裝碼頭的濰坊港，現(xiàn)為國家二級開放口岸；籌劃中的環(huán)渤海高速公路，將于～年建成通車；北海路至濰坊北港的延伸工程也已經(jīng)動工，——境內(nèi)土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢顯著。“寒北”規(guī)劃面積285平方公里，工業(yè)用地131平方公里，占總面積的46%。“寒北”幅員遼闊，人口密度小。在當(dāng)今土地政策緊縮的大形勢下，充足的工礦用地是“寒北”吸納外資的重大優(yōu)勢之一。其次，境內(nèi)鹵水資源豐富，高濃度鹵區(qū)120平方公里，地下鹵水含量11億立方左右，可為項目發(fā)展提供充足的原材料。——已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“寒北”地區(qū)已經(jīng)積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是工業(yè)基礎(chǔ)。境內(nèi)已開發(fā)鹽田113萬公畝，年產(chǎn)原鹽350萬噸左右，占全國的1/10；溴素生產(chǎn)廠10家，年產(chǎn)溴素2萬噸左右，占全國的1/4；鹽及鹽溴化工企業(yè)80余家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到39860萬元；部分產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。——基礎(chǔ)設(shè)施初步配套。以央子鎮(zhèn)區(qū)為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，綜合服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。區(qū)內(nèi)道路四通八達(dá)，水利設(shè)施完善，“引峽濟(jì)寒”管道直達(dá)鎮(zhèn)區(qū)，建有庫容量500萬立方的平原水庫一處。電力設(shè)施比較完善，建有35KV變電站3座，110KV變電站2處。通訊設(shè)施齊全，程控電話與國際聯(lián)網(wǎng)，移動、聯(lián)通達(dá)到無縫覆蓋，電信小靈通基站已經(jīng)投入使用。

（二）開發(fā)“寒北”存在的不足和面臨的困難。“寒北”地區(qū)在各方面取得了很大成績，為今后該地區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全市“三北”開發(fā)的步伐，還存在著許多制約因素和不足，主要體現(xiàn)在：一是淡水資源缺乏。“寒北”是我區(qū)淡水缺乏最嚴(yán)重的地區(qū)，隨著全市“三北”開發(fā)的不斷推進(jìn)，該地區(qū)工業(yè)和生活用水會逐年增多，淡水資源缺乏的矛盾會日益突出。二是前期開發(fā)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。由于“寒北”開發(fā)起步比較晚，加上建設(shè)初期資金投入少，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施尚不具備承接大項目的能力。三是電力供應(yīng)緊張的狀況依然存在。隨著“寒北”的開發(fā)建設(shè)，大批項目開始落戶這一區(qū)域，用電負(fù)荷開始增加。而現(xiàn)有的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，已不能滿足用電負(fù)荷的增長和供電可靠性的需要。四

是行政管理體制還須進(jìn)一步理順。由于歷史的原因，形成了管理主體和利益主體的多元化，從而導(dǎo)致產(chǎn)生了較多的利益爭端和管理成本。五是初期投入高。建設(shè)成本較高；地面附著物（主要是鹽田）的補(bǔ)償費(fèi)較南部高。六是自然環(huán)境較差。該地區(qū)基礎(chǔ)條件差，冬春風(fēng)沙大，土地堿化嚴(yán)重，綠化成本高。

五、總體構(gòu)想。

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆四中全會精神、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國際產(chǎn)業(yè)、資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，適應(yīng)市委、市政府“三北”開發(fā)的要求和總體規(guī)劃，充分發(fā)揮“寒北”的資源和區(qū)位優(yōu)勢，按照政府推進(jìn)、市場主導(dǎo)的建設(shè)道路。以建設(shè)生態(tài)工業(yè)城市為目標(biāo)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境并舉，以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)服務(wù)功能和吸納能力，通過“園區(qū)拉動、外資帶動”，引進(jìn)一批有帶動優(yōu)勢的重化工項目，使“寒北”成為寒亭區(qū)乃至濰坊市的經(jīng)濟(jì)隆起帶和全市“三北”重化工業(yè)基地的中心區(qū)，為實(shí)現(xiàn)寒亭區(qū)超常規(guī)、跨越式發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）功能定位： 以濰坊港及大萊龍鐵路為依托，以鹵水資源為基礎(chǔ)，以物流和重化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以北海路商貿(mào)帶為帶動，建成濰坊北部新興的功能齊全、配套設(shè)施完善的濱海小城市。

（三）總體發(fā)展目標(biāo)。

1、發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過15年左右的發(fā)展，在“寒北”地區(qū)形成一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的“三北”地區(qū)中心城市。（1）經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)：～—～年，經(jīng)濟(jì)增長速度保持在40%左右，到～年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值14億元；～—2010年，經(jīng)濟(jì)增長速度保持在35%左右，到2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值35億元；2011—2020年，經(jīng)濟(jì)增長速度保持在20%左右，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值62億元。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)：～年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為9：85：6；2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為6：87：7；2020年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為5：82：13。

2、實(shí)施步驟。“寒北”開發(fā)按近、中、遠(yuǎn)三期分步實(shí)施。～—～年：在完成規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對“寒北”地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行施工建設(shè)。同時，開展招商引資，引進(jìn)一批項目進(jìn)區(qū)發(fā)展。到～年，在該地區(qū)力爭達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)設(shè)施齊全。～—2010年：在基礎(chǔ)設(shè)施完備的基礎(chǔ)上，大力開展資本、技術(shù)的引進(jìn)，以石油化工、海洋化工、煤化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的化工業(yè)區(qū)基本形成，以濱海旅游為重點(diǎn)的旅游業(yè)初具規(guī)模，該地區(qū)的人流、物流大幅度提高。2011—2020年：產(chǎn)業(yè)迅速聚集、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出，形成一批在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有知名度的企業(yè)和品牌。對整個寒亭區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動作用進(jìn)一步提高，城市化水平得到改善，逐步發(fā)展為全省乃至全國聞名的化工基地。

六、產(chǎn)業(yè)選擇和建設(shè)布局

（一）產(chǎn)業(yè)選擇

1、以鹵水為原料的鹵水化工業(yè)系列。優(yōu)越的地理條件和獨(dú)有的鹵水資源為在“寒北”發(fā)展以鹵水為原料的鹽溴化工創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。“寒北”地下鹵水不僅含有豐富的鈉、氯、鈣、鎂、鉀等元素，而且還含有經(jīng)濟(jì)價值更高的碘、鋰、鈾等稀有元素。“十五”期間，這一地區(qū)的鹽溴化工得到了迅速發(fā)展，原鹽產(chǎn)量占全國的1/10，溴素產(chǎn)量占全國的1/4。以鹽、溴為原料的化工產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)都達(dá)到了一定的水平。為進(jìn)一步發(fā)揮鹵水的資源優(yōu)勢，下步的發(fā)展思路是：對地下鹵水形成綜合開發(fā)利用體系，一水多用，加大技改力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展氯化工、醫(yī)藥化工、精細(xì)化工，逐步在“寒北”初步形成一個上下游產(chǎn)品成鏈，資源封閉循環(huán)、綜合利用的鹽溴化工基地。

2、煤化工、石油化工系列。目前看，這兩種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢并不明顯：當(dāng)?shù)貨]有煤炭資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為零；“寒北”地區(qū)雖有石油和天然氣資源，但儲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需求。但是，大萊龍鐵路的開通延伸以及與神黃鐵路的對接、港口的擴(kuò)建，境內(nèi)四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，都為煤炭和石油的運(yùn)輸提供了便捷的條件。

3、以倉儲、交易、配送為重點(diǎn)的物流業(yè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是我們加入WTO以后，商品物流配送越來越愛到生產(chǎn)廠家和商品銷售商的重視。濰坊市確定的三大物流中心，其中之一就是位于“寒北”地區(qū)的，以濰坊港為依托的物流中心。這一產(chǎn)業(yè)到目前為止，還是一個未被開發(fā)的處女地，但是作為一個新興產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)必將成為推動“寒北”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

4、以沿海旅游為重點(diǎn)的旅游服務(wù)業(yè)。通過近幾年的努力，我市旅游業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得了喜人的發(fā)展，但是寒亭北部的沿海旅游業(yè)正剛剛起步，旅游業(yè)作為一個“朝陽產(chǎn)業(yè)”，世界各地正積極加大對旅游的投入與開發(fā)。而寒北借助港口和濱海優(yōu)勢，必將能形成獨(dú)具特色的濱海旅游，具有極好的發(fā)展前景。

5、加工工業(yè)。

（二）建設(shè)布局根據(jù)“寒北”的開發(fā)現(xiàn)狀，本著合理布局、功能明確、減少污染、方便實(shí)施的原則，對“寒北”用地功能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，基本形成“一港二帶六區(qū)”的規(guī)劃格局。

1、一港：即濰坊港，是渤海萊州灣航道唯一不受攔門沙影響的港口。已建成兩個5000噸級散裝純堿專用泊位、兩個3000噸普通泊位（含一個3000噸滾裝泊位），設(shè)計年吞吐能力197萬噸，現(xiàn)為國家二類開放口岸。港區(qū)辦公樓、服務(wù)樓、供淡水工程和通訊工程已建成啟用。兩個萬噸級碼頭的可行性研究已經(jīng)通過交通部一航院組織的專家論證；申報一類口岸已由省政府上報xx，國家有關(guān)部門的工作正陸續(xù)展開。濰坊港經(jīng)營狀況良好，～年完成吞吐量282.5萬噸，預(yù)計今年吞吐量將達(dá)到290萬噸，已成為環(huán)渤海經(jīng)營形勢最好的港口之一。“寒北”的開發(fā)和發(fā)展必須以港口為依托，建設(shè)以現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)，重化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，物流園區(qū)配套的現(xiàn)代化新港城。

2、二帶：指在“寒北”地區(qū)沿北海路和新海路形成兩條經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。北海路產(chǎn)業(yè)帶：南起濰坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，北至濰坊港，東至央贛路，西至白浪河，作為北海路產(chǎn)業(yè)帶的控制區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展食品、農(nóng)畜產(chǎn)品工，紡織服裝、造紙包裝、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為連結(jié)市區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)渤海高速環(huán)島、工業(yè)加工區(qū)、央子鎮(zhèn)區(qū)等地的沿路商貿(mào)業(yè)。新海路產(chǎn)業(yè)帶：為整個“三北”開發(fā)的東西向經(jīng)濟(jì)大動脈。“寒北”開發(fā)要依托這個有利條件，建成東西向的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展崔家央子村、物流園區(qū)，與北海路產(chǎn)業(yè)帶共同形成“寒北”地區(qū)的“十”字經(jīng)濟(jì)隆起帶。

3、六區(qū)：指依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，形成區(qū)域性的六個大的功能區(qū)。（1）工業(yè)加工區(qū)。在現(xiàn)有央子鎮(zhèn)區(qū)的南鄰，建設(shè)工業(yè)加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)，形成“濰北“地區(qū)新興的工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)有10多個項目落戶該區(qū)，已形成一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。該區(qū)規(guī)劃控制面積約15平方公里。（2）重化工工業(yè)區(qū)。該區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鹵水化工、石油化工、煤化工等重化工業(yè)。規(guī)劃控制面積約25平方公里，分兩期實(shí)施，一期位于新海路以北，繁華路以南，西至草場路，東到虞河，規(guī)劃控制面積約14平方公里；二期位于繁華路以北，西至白浪河，東到虞河，規(guī)劃控制面積約11平方公里，（3）物流園區(qū)。在崔家央子村東，草場路西側(cè)，以新海路為軸心，建設(shè)物流園區(qū)。依托境內(nèi)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)原材料和產(chǎn)成品的集散中心、商貿(mào)配送中心及市場交易型物流中心。該區(qū)規(guī)劃控制面積約12平方公里。（4）北海旅游區(qū)。該區(qū)緊鄰濰坊港，以沿海灘涂為依托，建設(shè)獨(dú)具特色的濱海旅游項目區(qū)，形成新的旅游景點(diǎn)，帶動我區(qū)北部旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該區(qū)規(guī)劃控制面積約15平方公里，重點(diǎn)發(fā)展“濱海濕地生態(tài)游、海上游、沿海銀田游”等項目。（5）商貿(mào)居住區(qū)。以央子鎮(zhèn)區(qū)為中心建設(shè)商住辦公區(qū)。該區(qū)東到白浪河，西至崔家河，南至繁華路，北至海王路，規(guī)劃控制面積約17平方公里。依托現(xiàn)有資源，把它建成環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全的濱海城市，逐步形成10—20萬人的規(guī)模。（6）特色養(yǎng)殖區(qū)。主要發(fā)展以近海養(yǎng)殖、沿河養(yǎng)殖、零星養(yǎng)殖為重點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。一是位于北部沿海的淺海養(yǎng)殖捕撈區(qū)，主要從事灘涂貝類養(yǎng)殖和淺海捕撈。二是央子南部，泊子、南孫北部的鹵淡水養(yǎng)殖區(qū)。主要發(fā)展鹵淡水養(yǎng)蝦和工廠化大鯪鲆養(yǎng)殖。另外，在開發(fā)區(qū)的南部以及泊子鄉(xiāng)北部，有部分可耕地，根據(jù)國家“十分珍惜、合理利用”土地資源的土地政策，在保護(hù)好基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展適合北部發(fā)展的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施“寒北”地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括路、水、電、熱、綠、壩等六個方面。

1、路網(wǎng)建設(shè)。整個區(qū)域規(guī)劃形成“六縱連六橫，一環(huán)繞寒北”的交通大格局。六縱：指區(qū)域南北向形成6條交通干道。白浪河?xùn)|西兩側(cè)各3條。其中4條向南延伸至濰坊市區(qū)及寒亭城區(qū)。規(guī)劃道路紅線在40米以上。六橫：指在區(qū)域東西向形成6條交通干道。連結(jié)昌邑及濰坊海化區(qū)，規(guī)劃道路在30米以上。一環(huán)：指在整個區(qū)域內(nèi)形成連結(jié)各個主干道的外圍交通線，使和各個功能區(qū)連為一體，方便人流、物流的有效整合。另外，在環(huán)渤海高速公路以南，規(guī)劃建設(shè)一條連接馮橫路、北海路、央贛路的東西向高標(biāo)準(zhǔn)公路。（各個功能區(qū)有自己內(nèi)部的交通格局，在各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃中將進(jìn)一步闡述）

2、給水系統(tǒng)。“寒北”地區(qū)的淡水供應(yīng)主要依靠引峽濟(jì)寒、引黃引青、南水北調(diào)工程。下步應(yīng)以第一平原水庫為主，擴(kuò)建給水廠，向各個規(guī)劃功能區(qū)內(nèi)送水；在港口附近擬建海水淡化廠，在河北嶺子村西修建第二平原水庫，庫容1000萬立方，同時配建第二給水廠。

3、排水系統(tǒng)。結(jié)合“寒北”新區(qū)建設(shè)，在商貿(mào)區(qū)東北、白浪河西岸建設(shè)污水處理廠，在物流園區(qū)西北部預(yù)留污水處理分廠用地。以規(guī)劃的“四橫”為基礎(chǔ)，在白浪河內(nèi)修建2-3道蓄水壩，壩路合一，將處理后的水在河道內(nèi)儲存，進(jìn)一步凈化；同時，吸取流域內(nèi)凈流，即能形成景觀，也可補(bǔ)充地下水源，又能向南回提，用以灌溉農(nóng)田或作中水之用。

4、電力通訊系統(tǒng)：現(xiàn)有兩處110KV變電站，三處35KV變電站。隨著“寒北”的開發(fā)，用電負(fù)荷會急速增加。～年在河?xùn)|站東北6公里處新建110KV海濱變電站；～年在央子鎮(zhèn)與昌邑龍池間新建220KV變電站，35KV河?xùn)|變電站由自備站改為公用變電站；～年新建熱電廠一座，出線至110KV蔡央變電站并網(wǎng)運(yùn)行；2010年，泊子、南孫變電站升壓至110KV運(yùn)行。南孫站和蔡央站之間架設(shè)110KV聯(lián)絡(luò)線。通訊方面，～年新建百萬噸1400端口交換點(diǎn)1個，改造豐臺、新立村、西利漁、百萬噸等架空交換點(diǎn)；新建ADSL（寬帶）節(jié)點(diǎn)10個，擴(kuò)容1000端口，光纜接入達(dá)到800戶；新建RAIU（小靈通）控制器4套，基站50個。～年-～年新建兩個2400端口交換點(diǎn)；ADSL擴(kuò)容1500端口，RAIU優(yōu)化基站20個。

5、熱力系統(tǒng)：在工業(yè)加工區(qū)、重化工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)分別建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，完善供熱網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一供熱，逐步取消自備鍋爐。

6、綠化：根據(jù)北部地質(zhì)水質(zhì)特點(diǎn)，本著適地適樹、見縫插綠、見縫插景的原則。沿環(huán)渤海高速建設(shè)防護(hù)林帶；在條件較好的南部發(fā)展經(jīng)濟(jì)林帶及豐產(chǎn)林；沿河流及防潮壩形成寬窄不等的綠化帶，既美化環(huán)境，又改善氣候；沿主要交通干道建設(shè)道路綠化帶；在各功能區(qū)建設(shè)休閑公園、景點(diǎn)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

7、防潮壩：積極爭取上級資金，按五十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，對北部防潮堤進(jìn)行整修加固，提高防潮能力，到2020年底前實(shí)現(xiàn)閉合防潮。同時對防潮壩加寬加高，形成壩路合一，在有條件的地方建設(shè)綠化帶和觀光景點(diǎn)，使防潮壩成為防潮、通車、旅游多種功能為一體的綜合性堤壩。

七、主要政策措施“寒北”開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項復(fù)雜的社會工程，必須制定相應(yīng)措施，保證這一戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對“寒北”開發(fā)的認(rèn)識。“寒北”開發(fā)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，是一項系統(tǒng)的社會工程，是全區(qū)的“一盤棋”。因此，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度，抓好協(xié)調(diào)，增強(qiáng)全區(qū)上下參與“寒北”開發(fā)的自覺性和積極性，形成開發(fā)合力，真正把“謀全區(qū)之智，舉全區(qū)之力”發(fā)展“寒北”落到實(shí)處。

（二）用足用活現(xiàn)有政策，加大招商引資力度。招商引資是“寒北”開發(fā)建設(shè)的突破口，必須立足區(qū)位、資源、交通優(yōu)勢，通過制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，突出招商重點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“洼地”，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。特別是對全區(qū)發(fā)展有帶動力的大項目，更要實(shí)行“一事一議”的特殊政策。同時，積極拓展民間投資領(lǐng)域，多種方式引導(dǎo)民間資本參與到“寒北”的開發(fā)建設(shè)中來，從而形成政府引導(dǎo)下的多元化投資格局。

（三）加大投入，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。一是區(qū)委、區(qū)政府和海化區(qū)前期出臺的一系列政策，對“寒北”的開發(fā)有一定的適應(yīng)性，但隨著開發(fā)進(jìn)程的加快，必須要及時的清理和廢止一切不利于

第三篇：*區(qū)北部沿海發(fā)展規(guī)劃

寒亭區(qū)北部沿海開發(fā)發(fā)展規(guī)劃濰坊市規(guī)劃設(shè)計研究院濰坊市寒亭海洋化工開發(fā)區(qū)管委會二00五年三月在本世紀(jì)的頭幾十年內(nèi)，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處在關(guān)鍵時期，寒亭區(qū)也不例外。面對新的宏觀經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)外環(huán)境，寒亭的發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向應(yīng)放在北部地區(qū)。為更好地發(fā)揮寒亭北部的帶動優(yōu)勢，特制定本規(guī)劃。

一、“寒北”概況

（一）地理位置和行政區(qū)劃范圍。寒亭區(qū)北部沿海地區(qū)（以下簡稱“寒北”）位于渤海萊州灣南岸，東鄰昌邑，西界壽光，是濰坊“三北”開發(fā)的中心地帶。按照行政區(qū)劃，“寒北”地區(qū)包括央子鎮(zhèn)、泊子鄉(xiāng)、南孫鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積461平方公里，海岸線長46.6公里，－2米以上灘涂7萬畝，含86個行政村，人口7.2萬人。開發(fā)范圍指環(huán)渤海高速公路以北地區(qū)，主要包括央子鎮(zhèn)和泊子鄉(xiāng)北部的一部分，總面積285平方公里，轄13個行政村，人口1.14萬。（以下所指的“寒北”地區(qū)，無特殊說明，均指開發(fā)范圍）

（二）自然資源狀況“寒北”地區(qū)地貌由南向北，依次為濱海平原、灘涂、淺海。這里地處暖溫帶東部季風(fēng)區(qū)，氣候溫和、四季分明、雨量集中，日照充足，土地和鹵水資源豐富。“寒北”地區(qū)面積285平方公里，工業(yè)用地131平方公里，占總面積的46%；高濃度鹵區(qū)120平方公里，地下鹵水含量13億立方米左右，可開采量為11億立方米。

（三）在寒亭區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位“寒北”地區(qū)(指規(guī)劃范圍)2003年完成GDp14.15億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19162萬元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33599萬元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5849萬元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為32.4：57.3：10.3。開發(fā)范圍內(nèi)2003年完成GDp5.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為2074萬元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18647萬元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1236萬元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為9.5：84.9：5.6。“寒北”地區(qū)總面積占全區(qū)的30.2%，人口占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，2003年GDp占全區(qū)的15.5%，人均GDp4.6萬元，是全區(qū)平均水平的472%。

二、開發(fā)背景

（一）隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國際資本、技術(shù)和制造業(yè)紛紛在世界范圍內(nèi)尋找轉(zhuǎn)移基地。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國已經(jīng)成為這種轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。“寒北”現(xiàn)在正面臨著一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。山東省委、省政府建設(shè)山東半島城市群和山東半島制造基地的計劃已經(jīng)啟動，市委、市政府也做出了建設(shè)“三北”重化工基地的戰(zhàn)略決策，這一些都在宏觀上為“寒北”的開發(fā)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。面對周邊省、市、區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移調(diào)整帶來的激烈競爭，為了在新一輪的發(fā)展中立于不敗之地，我們必須增強(qiáng)憂患意識，捷足先登、搶抓機(jī)遇，多措并舉，加快發(fā)展。

（二）進(jìn)入新世紀(jì)以來，東亞各國、各地區(qū)之間，特別是中、日、韓及港臺地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開始形成。山東半島和環(huán)渤海地區(qū)是亞洲的高經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。濰坊市地處這一地區(qū)的咽喉部位，而“寒北”又位于濰坊市北部沿海的中心地帶。因此，“寒北”必須充分利用區(qū)位、資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，吸引日、韓、港臺地區(qū)的資本、項目進(jìn)入本地區(qū)發(fā)展。

（三）“十五”以來，我區(qū)工業(yè)發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量也不斷擴(kuò)張，但工業(yè)總量仍然偏小，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位　仍然偏低。近年來，國家土地政策緊縮，在南部實(shí)現(xiàn)工業(yè)的大發(fā)展受到了很大的制約。我們必須按照土地、資源、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對寒亭區(qū)工業(yè)的在發(fā)展空間上進(jìn)行重新定位。而“寒北”幅員遼闊，人口密度小，充足的工礦用地成為該地區(qū)吸引外來資本的重大優(yōu)勢。

三、開發(fā)的意義以央子鎮(zhèn)為中心開發(fā)“寒北”，對我區(qū)今后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。一是可實(shí)現(xiàn)資源的集約式開發(fā)利用，從而將資源、地區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使“寒北”成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。二是能使我區(qū)的工業(yè)布局更加合理，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，有利于城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。三是可形成一個新的經(jīng)濟(jì)增長帶，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的超常規(guī)、跨越式發(fā)展提供條件。

四、開發(fā)的基本條件

（一）開發(fā)“寒北”的有利條件。——區(qū)位優(yōu)勢突出。“寒北”地處渤海萊州灣南岸，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢，水陸交通便利。省道新海公路、央贛公路在此交匯；大萊龍鐵路在境內(nèi)設(shè)有央子、濰北兩站；建有兩個5000噸泊位和一個滾裝碼頭的濰坊港，現(xiàn)為國家二級開放口岸；籌劃中的環(huán)渤海高速公路，將于2007年建成通車；北海路至濰坊北港的延伸工程也已經(jīng)動工，——境內(nèi)土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢顯著。“寒北”規(guī)劃面積285平方公里，工業(yè)用地131平方公里，占總面積的46%。“寒北”幅員遼闊，人口密度小。在當(dāng)今土地政策緊縮的大形勢下，充足的工礦用地是“寒北”吸納外資的重大優(yōu)勢之一。其次，境內(nèi)鹵水資源豐富，高濃度鹵區(qū)120平方公里，地下鹵水含量11億立方左右，可為項目發(fā)展提供充足的原材料。——已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“寒北”地區(qū)已經(jīng)積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是工業(yè)基礎(chǔ)。境內(nèi)已開發(fā)鹽田113萬公畝，年產(chǎn)原鹽350萬噸左右，占全國的1/10；溴素生產(chǎn)廠10家，年產(chǎn)溴素2萬噸左右，占全國的1/4；鹽及鹽溴化工企業(yè)80余家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到39860萬元；部分產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。——基礎(chǔ)設(shè)施初步配套。以央子鎮(zhèn)區(qū)為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，綜合服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。區(qū)內(nèi)道路四通八達(dá)，水利設(shè)施完善，“引峽濟(jì)寒”管道直達(dá)鎮(zhèn)區(qū)，建有庫容量500萬立方的平原水庫一處。電力設(shè)施比較完善，建有35KV變電站3座，110KV變電站2處。通訊設(shè)施齊全，程控電話與國際聯(lián)網(wǎng)，移動、聯(lián)通達(dá)到無縫覆蓋，電信小靈通基站已經(jīng)投入使用。

（二）開發(fā)“寒北”存在的不足和面臨的困難。“寒北”地區(qū)在各方面取得了很大成績，為今后該地區(qū)的發(fā)展奠

根據(jù)“寒北”的開發(fā)現(xiàn)狀，本著合理布局、功能明確、減少污染、方便實(shí)施的原則，對“寒北”用地功能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，基本形成“一港二帶六區(qū)”的規(guī)劃格局。

1、一港：即濰坊港，是渤海萊州灣航道唯一不受攔門沙影響的港口。已建成兩個5000噸級散裝純堿專用泊位、兩個3000噸普通泊位（含一個3000噸滾裝泊位），設(shè)計年吞吐能力197萬噸，現(xiàn)為國家二類開放口岸。港區(qū)辦公樓、服務(wù)樓、供淡水工程和通訊工程已建成啟用。兩個萬噸級碼頭的可行性研究已經(jīng)通過交通部一航院組織的專家論證；申報一類口岸已由省政府上報國務(wù)院，國家有關(guān)部門的工作正陸續(xù)展開。濰坊港經(jīng)營狀況良好，2003年完成吞吐量282.5萬噸，預(yù)計今年吞吐量將達(dá)到290萬噸，已成為環(huán)渤海經(jīng)營形勢最好的港口之一。“寒北”的開發(fā)和發(fā)展必須以港口為依托，建設(shè)以現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)，重化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，物流園區(qū)配套的現(xiàn)代化新港城。

2、二帶：指在“寒北”地區(qū)沿北海路和新海路形成兩條經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。北海路產(chǎn)業(yè)帶：南起濰坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，北至濰坊港，東至央贛路，西至白浪河，作為北海路產(chǎn)業(yè)帶的控制區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展食品、農(nóng)畜產(chǎn)品工，紡織服裝、造紙包裝、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為連結(jié)市區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)渤海高速環(huán)島、工業(yè)加工區(qū)、央子鎮(zhèn)區(qū)等地的沿路商貿(mào)業(yè)。新海路產(chǎn)業(yè)帶：為整個“三北”開發(fā)的東西向經(jīng)濟(jì)大動脈。“寒北”開發(fā)要依托這個有利條件，建成東西向的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展崔家央子村、物流園區(qū)，與北海路產(chǎn)業(yè)帶共同形成“寒北”地區(qū)的“十”字經(jīng)濟(jì)隆起帶。

3、六區(qū)：指依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，形成區(qū)域性的六個大的功能區(qū)。（1）工業(yè)加工區(qū)。在現(xiàn)有央子鎮(zhèn)區(qū)的南鄰，建設(shè)工業(yè)加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)，形成“濰北“地區(qū)新興的工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)有10多個項目落戶該區(qū)，已形成一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。該區(qū)規(guī)劃控制面積約15平方公里。（2）重化工工業(yè)區(qū)。該區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鹵水化工、石油化工、煤化工等重化工業(yè)。規(guī)劃控制面積約25平方公里，分兩期實(shí)施，一期位于新海路以北，繁華路以南，西至草場路，東到虞河，規(guī)劃控制面積約14平方公里；二期位于繁華路以北，西至白浪河，東到虞河，規(guī)劃控制面積約11平方公里，（3）物流園區(qū)。在崔家央子村東，草場路西側(cè)，以新海路為軸心，建設(shè)物流園區(qū)。依托境內(nèi)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)原材料和產(chǎn)成品的集散中心、商貿(mào)配送中心及市場交易型物流中心。該區(qū)規(guī)劃控制面積約12平方公里。（4）北海旅游區(qū)。該區(qū)緊鄰濰坊港，以沿海灘涂為依托，建設(shè)獨(dú)具特色的濱海旅游項目區(qū)，形成新的旅游景點(diǎn)，帶動我區(qū)北部旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該區(qū)規(guī)劃控制面積約15平方公里，重點(diǎn)發(fā)展“濱海濕地生態(tài)游、海上游、沿海銀田游”等項目。（5）商貿(mào)居住區(qū)。以央子鎮(zhèn)區(qū)為中心建設(shè)商住辦公區(qū)。該區(qū)東到白浪河，西至崔家河，南至繁華路，北至海王路，規(guī)劃控制面積約17平方公里。依托現(xiàn)有資源，把它建成環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全的濱海城市，逐步形成10—20萬人的規(guī)模。（6）特色養(yǎng)殖區(qū)。主要發(fā)展以近海養(yǎng)殖、沿河養(yǎng)殖、零星養(yǎng)殖為重點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。一是位于北部沿海的淺海養(yǎng)殖捕撈區(qū)，主要從事灘涂貝類養(yǎng)殖和淺海捕撈。二是央子南部，泊子、南孫北部的鹵淡水養(yǎng)殖區(qū)。主要發(fā)展鹵淡水養(yǎng)蝦和工廠化大鯪鲆養(yǎng)殖。另外，在開發(fā)區(qū)的南部以及泊子鄉(xiāng)北部，有部分可耕地，根據(jù)國家“十分珍惜、合理利用”土地資源的土地政策，在保護(hù)好基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展適合北部發(fā)展的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施“寒北”地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括路、水、電、熱、綠、壩等六個方面。

1、路網(wǎng)建設(shè)。整個區(qū)域規(guī)劃形成“六縱連六橫，一環(huán)繞寒北”的交通大格局。六縱：指區(qū)域南北向形成6條交通干道。白浪河?xùn)|西兩側(cè)各3條。其中4條向南延伸至濰坊市區(qū)及寒亭城區(qū)。規(guī)劃道路紅線在40米以上。六橫：指在區(qū)域東西向形成6條交通干道。連結(jié)昌邑及濰坊海化區(qū)，規(guī)劃道路在30米以上。一環(huán)：指在整個區(qū)域內(nèi)形成連結(jié)各個主干道的外圍交通線，使和各個功能區(qū)連為一體，方便人流、物流的有效整合。另外，在環(huán)渤海高速公路以南，規(guī)劃建設(shè)一條連接馮橫路、北海路、央贛路的東西向高標(biāo)準(zhǔn)公路。（各個功能區(qū)有自己內(nèi)部的交通格局，在各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃中將進(jìn)一步闡述）

2、給水系統(tǒng)。“寒北”地區(qū)的淡水供應(yīng)主要依靠引峽濟(jì)寒、引黃引青、南水北調(diào)工程。下步應(yīng)以第一平原水庫為主，擴(kuò)建給水廠，向各個規(guī)劃功能區(qū)內(nèi)送水；在港口附近擬建海水淡化廠，在河北嶺子村西修建第二平原水庫，庫容1000萬立方，同時配建第二給水廠。

3、排水系統(tǒng)。結(jié)合“寒北”新區(qū)建設(shè)，在商貿(mào)區(qū)東北、白浪河西岸建設(shè)污水處理廠，在物流園區(qū)西北部預(yù)留污水處理分廠用地。以規(guī)劃的“四橫”為基礎(chǔ)，在白浪河內(nèi)修建2-3道蓄水壩，壩路合一，將處理后的水在河道內(nèi)儲存，進(jìn)一步凈化；同時，吸取流域內(nèi)凈流，即能形成景觀，也可補(bǔ)充地下水源，又能向南回提，用以灌溉農(nóng)田或作中水之用。

4、電力通訊系統(tǒng)：現(xiàn)有兩處110KV變電站，三處35KV變電站。隨著“寒北”的開發(fā)，用電負(fù)荷會急速增加。2005年在河?xùn)|站東北6公里處新建110KV海濱變電站；2007年在央子鎮(zhèn)與昌邑龍池間新建220KV變電站，35KV河?xùn)|變電站由自備站改為公用變電站；2007年新建熱電廠一座，出線至110KV蔡央變電站并網(wǎng)運(yùn)行；2010年，泊子、南孫變電站升壓至110KV運(yùn)行。南孫站和蔡央站之間架設(shè)110KV聯(lián)絡(luò)線。通訊方面，2005年新建百萬噸1400端口交換點(diǎn)1個，改造豐臺、新立村、西利漁、百萬噸等架空交換點(diǎn)；新建ADSL（寬帶）節(jié)點(diǎn)10個，擴(kuò)容1000端口，光纜接入達(dá)到800戶；新建RAIU（小靈通）控制器4套，基站50個。2006年-2007年新建兩個2400端口交換點(diǎn)；ADSL擴(kuò)容1500端口，RAIU優(yōu)化基站20個。

5、熱力系統(tǒng)：在工業(yè)加工區(qū)、重化工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)分別建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，完善供熱網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一供熱，逐步取消自備鍋爐。

6、綠化：根據(jù)北部地質(zhì)水質(zhì)特點(diǎn)，本著適地適樹、見縫插綠、見縫插景的原則。沿環(huán)渤海高速建設(shè)防護(hù)林帶；在條件較好的南部發(fā)展經(jīng)濟(jì)林帶及豐產(chǎn)林；沿河流及防潮壩形成寬窄不等的綠化帶，既美化環(huán)境，又改善氣候；沿主要交通干道建設(shè)道路綠化帶；在各功能區(qū)建設(shè)休閑公園、景點(diǎn)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

7、防潮壩：積極爭取上級資金，按五十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，對北部防潮堤進(jìn)行整修加固，提高防潮能力，到2020年底前實(shí)現(xiàn)閉合防潮。同時對防潮壩加寬加高，形成壩路合一，在有條件的地方建設(shè)綠化帶和觀光景點(diǎn)，使防潮壩成為防潮、通車、旅游多種功能為一體的綜合性堤壩。

七、主要政策措施“寒北”開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項復(fù)雜的社會工程，必須制定相應(yīng)措施，保證這一戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對“寒北”開發(fā)的認(rèn)識。“寒北”開發(fā)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，是一項系統(tǒng)的社會工程，是全區(qū)的“一盤棋”。因此，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度，抓好協(xié)調(diào)，增強(qiáng)全區(qū)上下參與“寒北”開發(fā)的自覺性和積極性，形成開發(fā)合力，真正把“謀全區(qū)之智，舉全區(qū)之力”發(fā)展“寒北”落到實(shí)處。

（二）用足用活現(xiàn)有政策，加大招商引資力度。招商引資是“寒北”開發(fā)建設(shè)的突破口，必須立足區(qū)位、資源、交通優(yōu)勢，通過制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，突出招商重點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“洼地”，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。特別是對全區(qū)發(fā)展有帶動力的大項目，更要實(shí)行“一事一議”的特殊政策。同時，積極拓展民間投資領(lǐng)域，多種方式引導(dǎo)民間資本參與到“寒北”的開發(fā)建設(shè)中來，從而形成政府引導(dǎo)下的多元化投資格局。

（三）加大投入，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。一是區(qū)委、區(qū)政府和海化區(qū)前期出臺的一系列政策，對“寒北”的開發(fā)有一定的適應(yīng)性，但隨著開發(fā)進(jìn)程的加快，必須要及時的清理和廢止一切不利于“寒北”發(fā)展的政策，并制定新的政策來適應(yīng)“寒北”開發(fā)的需要，從政策上向“寒北”傾斜。二是現(xiàn)有的“寒北”基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路、供排水、電力、污水處理等還不能適應(yīng)“寒北”大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的需要。為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，除海化區(qū)加大投入外，還需逐步建立起多元化投融資機(jī)制，全區(qū)上下的共同關(guān)注和支持海化區(qū)的發(fā)展。三是區(qū)直各部門要結(jié)合各自的工作實(shí)際，把在“寒北”的工作職能定位在服務(wù)上。各職能部門要在“寒北”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，簡化辦事程序，提高辦事效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要圍繞“寒北”發(fā)展的大局，積極向“寒北”提報項目、引資金。

（四）加強(qiáng)鹵水資源的管理與保護(hù)。鹵水資源是“寒北”開發(fā)建設(shè)的優(yōu)勢。但目前，仍存在著地下鹵水無序開采的現(xiàn)象，不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且對生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了威脅。我們必須采取強(qiáng)有力的措施，按照科學(xué)規(guī)劃、依法管理、綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，控制鹵水的無序開采，使資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（五）切實(shí)做好土地利用規(guī)劃。充足的工礦用地，是“寒北”地區(qū)吸引外來資本、技術(shù)進(jìn)入的優(yōu)勢條件之一。但隨著項目有進(jìn)入，用地緊張的現(xiàn)象會越來越明顯，因此我們必須按照充分合理的利用土地的原則，合理核算進(jìn)區(qū)項目用地，堅決杜絕“圈而不建、多圈少建”的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才又是技術(shù)創(chuàng)新的決定性資源。市場的競爭，關(guān)鍵是人才競爭。因此，為促進(jìn)“寒北”的快速發(fā)展，必須高度重視人才資源的積累，要大力實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和企業(yè)職工的培訓(xùn)，努力創(chuàng)造一個引進(jìn)人才、重用人才的良好環(huán)境。二00五年三月

第四篇：區(qū)北部沿海發(fā)展規(guī)劃

區(qū)北部沿海發(fā)展規(guī)劃

在本世紀(jì)的頭幾十年內(nèi)，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處在關(guān)鍵時期，寒亭區(qū)也不例外。面對新的宏觀經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)外環(huán)境，寒亭的發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向應(yīng)放在北部地區(qū)。為更好地發(fā)揮寒亭北部的帶動優(yōu)勢，特制定本規(guī)劃。

一、“寒北”概況

（一）地理位置和行政區(qū)劃范圍。

寒亭區(qū)北部沿海地區(qū)（以下簡稱

“寒北”）位于渤海萊州灣南岸，東鄰昌邑，西界壽光，是濰坊“三北”開發(fā)的中心地帶。按照行政區(qū)劃，“寒北”地區(qū)包括央子鎮(zhèn)、泊子鄉(xiāng)、南孫鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積461平方公里，海岸線長46.6公里，－2米以上灘涂7萬畝，含86個行政村，人口7.2萬人。開發(fā)范圍指環(huán)渤海高速公路以北地區(qū)，主要包括央子鎮(zhèn)和泊子鄉(xiāng)北部的一部分，總面積285平方公里，轄13個行政村，人口1.14萬。（以下所指的“寒北”地區(qū)，無特殊說明，均指開發(fā)范圍）

（二）自然資源狀況

“寒北”地區(qū)地貌由南向北，依次為濱海平原、灘涂、淺海。這里地處暖溫帶東部季風(fēng)區(qū)，氣候溫和、四季分明、雨量集中，日照充足，土地和鹵水資源豐富。“寒北”地區(qū)面積285平方公里，工業(yè)用地131平方公里，占總面積的46；高濃度鹵區(qū)120平方公里，地下鹵水含量13億立方米左右，可開采量為11億立方米。

（三）在寒亭區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位好范文版權(quán)所有

“寒北”地區(qū)(指規(guī)劃范圍)2003年完成GDP14.15億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19162萬元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33599萬元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5849萬元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為32.4：57.3：10.3。開發(fā)范圍內(nèi)2003年完成GDP5.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為2074萬元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18647萬元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1236萬元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為9.5：84.9：5.6。

“寒北”地區(qū)總面積占全區(qū)的30.2，人口占全區(qū)總?cè)丝诘?.4，2003年GDP占全區(qū)的15.5，人均GDP4.6萬元，是全區(qū)平均水平的472。

二、開發(fā)背景

（一）隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國際資本、技術(shù)和制造業(yè)紛紛在世界范圍內(nèi)尋找轉(zhuǎn)移基地。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國已經(jīng)成為這種轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。“寒北”現(xiàn)在正面臨著一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。山東省委、省政府建設(shè)山東半島城市群和山東半島制造基地的計劃已經(jīng)啟動，市委、市政府也做出了建設(shè)“三北”重化工基地的戰(zhàn)略決策，這一些都在宏觀上為“寒北”的開發(fā)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。面對周邊省、市、區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移調(diào)整帶來的激烈競爭，為了在新一輪的發(fā)展中立于不敗之地，我們必須增強(qiáng)憂患意識，捷足先登、搶抓機(jī)遇，多措并舉，加快發(fā)展。

（二）進(jìn)入新世紀(jì)以來，東亞各國、各地區(qū)之間，特別是中、日、韓及港臺地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開始形成。山東半島和環(huán)渤海地區(qū)是亞洲的高經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。濰坊市地處這一地區(qū)的咽喉部位，而“寒北”又位于濰坊市北部沿海的中心地帶。因此，“寒北”必須充分利用區(qū)位、資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，吸引日、韓、港臺地區(qū)的資本、項目進(jìn)入本地區(qū)發(fā)展。

（三）“十五”以來，我區(qū)工業(yè)發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量也不斷擴(kuò)張，但工業(yè)總量仍然偏小，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位　仍然偏低。近年來，國家土地政策緊縮，在南部實(shí)現(xiàn)工業(yè)的大發(fā)展受到了很大的制約。我們必須按照土地、資源、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對寒亭區(qū)工業(yè)的在發(fā)展空間上進(jìn)行重新定位。而“寒北”幅員遼闊，人口密度小，充足的工礦用地成為該地區(qū)吸引外來資本的重大優(yōu)勢。

三、開發(fā)的意義

以央子鎮(zhèn)為中心開發(fā)“寒北”，對我區(qū)今后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。一是可實(shí)現(xiàn)資源的集約式開發(fā)利用，從而將資源、地區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使“寒北”成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。二是能使我區(qū)的工業(yè)布局更加合理，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，有利于城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。三是可形成一個新的經(jīng)濟(jì)增長帶，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的超常規(guī)、跨越式發(fā)展提供條件。

四、開發(fā)的基本條件

（一）開發(fā)“寒北”的有利條件。

——區(qū)位優(yōu)勢突出。“寒北”地處渤海萊州灣南岸，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢，水陸交通便利。省道新海公路、央贛公路在此交匯；大萊龍鐵路在境內(nèi)設(shè)有央子、濰北兩站；建有兩個5000噸泊位和一個滾裝碼頭的濰坊港，現(xiàn)為國家二級開放口岸；籌劃中的環(huán)渤海高速公路，將于2007年建成通車；北海路至濰坊北港的延伸工程也已經(jīng)動工，——境內(nèi)土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢顯著。“寒北”規(guī)劃面積285平方公里，工業(yè)用地131平方公里，占總面積的46。“寒北”幅員遼闊，人口密度小。在當(dāng)今土地政策緊縮的大形勢下，充足的工礦用地是“寒北”吸納外資的重大優(yōu)勢之一。其次，境內(nèi)鹵水資源豐富，高濃度鹵區(qū)120平

第五篇：區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，對于實(shí)現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定xx服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模

“十五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長xx%，增長速度超過了同期國民生產(chǎn)總值及第一、二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度；從事服務(wù)業(yè)勞動者人數(shù)年均增長速度也超過了第一、二產(chǎn)業(yè)勞動者人數(shù)年均增長速度。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重由XX年的xxxx%提高到XX年的xxxx%，這充分表明發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素和增加就業(yè)崗位的有效途徑。

目前在xx轄區(qū)內(nèi)從事服務(wù)業(yè)活動的單位xxxx個，從業(yè)人員xxxx人，其中市直、xx縣、龍城區(qū)工商、稅務(wù)管戶xxxx戶，從業(yè)人員xxxx人；我區(qū)從事服務(wù)業(yè)活動單位xxxx戶，從業(yè)人員xxxx人，XX年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值xxxx萬元，營業(yè)收入xxxx萬元，增加值xxxx萬元，實(shí)繳稅金xxxx萬元，資產(chǎn)總計xxxx萬元。服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均有較大發(fā)展。

2、主要行業(yè)基本情況

（1）批零貿(mào)易業(yè)

到目前，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，我區(qū)已具備了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一定的管理水平，形成了較為開放、高效、暢通的市場體系。現(xiàn)具有區(qū)域特色的步行商業(yè)街xx條，全封閉市場xx座，露天市場xx座，集貿(mào)市場xx座，批發(fā)零售單位xx個，從業(yè)人員達(dá)xx人，XX年營業(yè)收入xx萬元，實(shí)現(xiàn)稅收xx萬元。

（2）餐飲業(yè)

由于我區(qū)位于xx城區(qū)中心，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心，此行業(yè)發(fā)展較快、較為繁榮。形成了大酒店、風(fēng)味店、快餐店等高、中、低不同檔次的餐飲服務(wù)體系。現(xiàn)有餐飲服務(wù)單位xx個，從業(yè)人員xx人，XX年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入xx萬元，實(shí)現(xiàn)稅收xx萬元。

（3）社會服務(wù)業(yè)

市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，帶動了社會服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域也得到不斷拓寬。全區(qū)現(xiàn)有文化娛樂、中介服務(wù)、信息咨詢等各類社會服務(wù)業(yè)單位xx個，從業(yè)人員近xx人，XX年營業(yè)收入xx萬元，實(shí)現(xiàn)稅金xx萬元。一定程度上滿足了人民生活需要。

（4）交通運(yùn)輸業(yè)

隨著城區(qū)人民生活水平的不斷提高，公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順暢和現(xiàn)代物流的加速，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛。全區(qū)現(xiàn)有交通運(yùn)輸業(yè)戶達(dá)到xx戶，從業(yè)人員達(dá)xx人，年可實(shí)現(xiàn)稅收xx余萬元。（注：此行業(yè)稅費(fèi)由市里統(tǒng)征統(tǒng)管）

（5）房地產(chǎn)及物業(yè)管理業(yè)

隨著城市建設(shè)步伐加快，人民生活水平的提高和金融政策的調(diào)整，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不斷加大。全區(qū)現(xiàn)有房地產(chǎn)及物業(yè)管理企業(yè)xx個，從業(yè)人員xx人。XX年營業(yè)收入xx萬元，實(shí)現(xiàn)稅收xx萬元。

（6）其它各行業(yè)

均有不同程度發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，人民生活水平的提高，金融、保險、科技、教育、文化等產(chǎn)業(yè)均有不同程度的發(fā)展。計算機(jī)軟件業(yè)和科研技術(shù)服務(wù)業(yè)也顯示出了巨大潛力。

3、服務(wù)業(yè)存在的主要問題

雖然近年來，我區(qū)服務(wù)業(yè)有較快發(fā)展，但總體看，仍較落后。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍低于省內(nèi)一些先進(jìn)縣（市）區(qū)水平。造成我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因：

（1）技術(shù)水平低，民間資本多數(shù)集中在勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)中，從而使傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)間競爭激烈。行業(yè)門類不齊全，新興領(lǐng)域和知識密集型行業(yè)所占比重過小。投資水平的降低也直接導(dǎo)致多數(shù)行業(yè)增長方式粗放。

（2）結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從行業(yè)上看，新興行業(yè)的發(fā)展快于傳統(tǒng)業(yè)的發(fā)展。但占服務(wù)業(yè)增加值的比重仍然較低。從區(qū)域上看，各街道之間發(fā)展也不平衡。同時組織化程度比較低，小企業(yè)多，缺乏具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實(shí)力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

（3）市場經(jīng)濟(jì)觀念的影響，經(jīng)營思想僵化，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，既缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力又缺乏市場競爭的外在壓力。

（4）xx位于市中心城區(qū)這一地理位置，xx縣、龍城區(qū)及直等有關(guān)部門爭相跨區(qū)域征繳稅費(fèi)，職能交叉、體制不順，造成管理混亂，稅費(fèi)流失。更不利于綜合協(xié)調(diào)和宏觀規(guī)劃管理。

二、指導(dǎo)思想、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點(diǎn)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地和城市擴(kuò)容提質(zhì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，牢固樹立“三產(chǎn)立區(qū)”的工作理念，以招商引資為手段，以市場需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)城市化為主攻方向，以提高人民物質(zhì)文化生活水平為宗旨，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張發(fā)展總量，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)區(qū)域輻射力，全力把我區(qū)打造成為xx服務(wù)業(yè)核心區(qū)。

2、產(chǎn)業(yè)定位

在“xxx”期間，通過全區(qū)上下的共同努力，全面提升xx服務(wù)業(yè)整體水平和競爭能力，使之成為全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域，財稅收入的主要來源，完善社會服務(wù)功能的重要載體和提高人民生活質(zhì)量的主要途徑。

3、發(fā)展重點(diǎn)

結(jié)合xx處于全市中心城區(qū)這一特點(diǎn)和優(yōu)勢，“xxx”我區(qū)服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)是：

立足市區(qū)、服務(wù)xx、輻射遼西，以確立現(xiàn)代流通體制和構(gòu)造區(qū)域性商貿(mào)中心為目標(biāo)，建設(shè)以新華廣場市級商業(yè)中心為核心，以珠江廣場、文化廣場、中山廣場商業(yè)副中心為支撐，以步行街等xx條特色商業(yè)街為框架，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為節(jié)點(diǎn)的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)、流通秩序規(guī)范大商貿(mào)格局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。快速發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代新型營業(yè)態(tài)的流通方式，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的改造和提升；形成以信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、高新科技、休閑旅游等為主導(dǎo)的多主體、多層次、多元化的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

三、主要目標(biāo)和工作任務(wù)

1、總體目標(biāo)

到2013年末，總收入xx萬元（區(qū)屬指標(biāo)xx萬元），年均增長xx%；增加值xx萬元（區(qū)屬指標(biāo)xx萬元），年均增長xx%；全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到xx萬元，年均增長xx%；全區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到xx人，年均增長xx%。

2、主要行業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)

（1）商貿(mào)流通業(yè)：

根據(jù)城市的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性要求，進(jìn)一步適應(yīng)城市功能轉(zhuǎn)換的需要。以龍山步行商業(yè)街為龍頭建設(shè)xx條以餐飲服務(wù)、休閑娛樂、電子產(chǎn)品銷售、裝飾材料經(jīng)營為主題的各具特色商業(yè)一條街，逐步打造區(qū)域名街。根據(jù)城市總體規(guī)劃及城區(qū)發(fā)展趨勢，在鳳凰組團(tuán)、北大街商貿(mào)區(qū)、和珠江廣場以南區(qū)域建設(shè)xx個專業(yè)市場，在市區(qū)繁華地帶和主要居民社區(qū)建立大型商場或超市。形成以核心商業(yè)區(qū)、各廣場的副商業(yè)中心、特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)為主的點(diǎn)、線、面結(jié)合的市區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

全面加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的指導(dǎo)和規(guī)劃。結(jié)合商務(wù)部開展的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和省政府開展的“城鄉(xiāng)萬店“工程加快農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)城市連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”。力爭五年內(nèi)在全區(qū)培育出標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)店xx個、標(biāo)準(zhǔn)村屯店60個。形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

通過優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、發(fā)展連鎖經(jīng)營、推進(jìn)物流配送、探索電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式建立起現(xiàn)代流通體系。到xx年末力爭全區(qū)連鎖經(jīng)營年銷售額達(dá)到xx萬元，占當(dāng)年社會消費(fèi)品零售總額的xx%左右。新發(fā)展城鎮(zhèn)連鎖店鋪xx個（其中社區(qū)連鎖店鋪xx個，農(nóng)村連鎖店鋪xx個）；重點(diǎn)培育xx個商業(yè)物流中心，物流配送總額xx萬元，社會物流成本下降xx個百分點(diǎn)；發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)xx家，居民持卡消費(fèi)額和網(wǎng)上交易額達(dá)到xx萬元，占當(dāng)年社會消費(fèi)品零售總額的xx%。

通過現(xiàn)代經(jīng)營方式對傳統(tǒng)經(jīng)營方式的改造和提升，到2013年，全區(qū)社會商品零售總額達(dá)到xx萬元，年均增長xx%。

（2）社會服務(wù)業(yè)：

社會服務(wù)業(yè)包括社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。按照便民、為民、利民的要求不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，堅持從居民迫切需要解決的實(shí)際問題入手，堅持以人為本，發(fā)展社區(qū)商業(yè)。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)業(yè)的購物、服務(wù)、休閑三大功能。積極開展家政服務(wù)、法律咨詢、醫(yī)療保健、就業(yè)指導(dǎo)等社區(qū)服務(wù)。依托大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展多功能的連鎖超市、藥房、便利店、餐飲店和家居用品維修店。到XX年末全區(qū)實(shí)現(xiàn)流通服務(wù)業(yè)規(guī)范化社區(qū)20個，省級示范社區(qū)xx個，市級示范社區(qū)xx個；到2013年，全部社區(qū)均要達(dá)到流通服務(wù)業(yè)規(guī)范化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到市級示范社區(qū)xx個，省級示范社區(qū)xx個，國家級示范社區(qū)xx個。社區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到xx%。

信息服務(wù)業(yè)要依托良好的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢建立結(jié)構(gòu)合理、手段先進(jìn)的為管理決策和生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行服務(wù)的信息、咨詢綜合服務(wù)體系。加快發(fā)展電腦通訊器材銷售、軟件制作、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、輔助設(shè)計、信息咨詢等信息業(yè)。拓展電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育和社會信用等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。積極推廣電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，提高信息網(wǎng)絡(luò)的社會化、市場化服務(wù)程度。到XX年末全區(qū)黨政機(jī)關(guān)要爭取實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化辦公。2013年末前完成“五一電子特色街”和“濱河電子一條街”的建設(shè)。

本著“服務(wù)全市”的理念，重點(diǎn)發(fā)展投資理財、資產(chǎn)評估、市場研究、廣告策劃、以及法律、公證、代理、會計、審計等中介、咨詢服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)以商務(wù)樓宇為載體建設(shè)成經(jīng)濟(jì)服務(wù)、人才交流、法律服務(wù)等中介集群。不斷完善現(xiàn)代市場體系，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，強(qiáng)化行業(yè)自律。到2013年，基本形成種類齊全、功能完善、運(yùn)作規(guī)范、法制健全的中介服務(wù)體系。

（3）房地產(chǎn)業(yè)：

要立足于我區(qū)資源的開發(fā)和利用，抓住城市擴(kuò)容提質(zhì)的契機(jī)，合理利用現(xiàn)有土地資源，注重提高開發(fā)的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的開發(fā)，大力發(fā)展商工貿(mào)房地產(chǎn)項目和房屋裝修項目。積極加入到鳳凰組團(tuán)、燕都組團(tuán)、北大街改造和城中村改造中去。在搞好房地產(chǎn)開發(fā)的同時進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)好xx服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，使得更多的布局和格局更合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)得到充分的利用。“xxx”期間力爭完成8個城中村的改造任務(wù)，開發(fā)建設(shè)面積xx萬平方米，安置居民xx戶。逐步建立起比較完善的房地產(chǎn)市場開發(fā)體系和物業(yè)管理體系。使其成為全區(qū)財政收入的重要來源。

（4）交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流業(yè)：

交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)處于中心城區(qū)和全市交通中樞，客貨交通運(yùn)輸都具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。加強(qiáng)對xx余輛人力車的管理，要在積極向市里進(jìn)一步爭取政策的同時，加大在全省物流業(yè)建設(shè)大背景下的xx交通業(yè)的發(fā)展建設(shè)。“xxx”期間全區(qū)新鋪油路里程達(dá)到xx公里，實(shí)現(xiàn)村村、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的油路暢通。

精心打造物流公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速準(zhǔn)確的信息網(wǎng)絡(luò)。緊緊抓住老工業(yè)基地調(diào)整改造這一契機(jī)，發(fā)揮朝柴、朝重、xx電源等大、中、小工業(yè)企業(yè)集中市區(qū)及我區(qū)處于全市商業(yè)中心、交通中樞這一優(yōu)勢，充分發(fā)揮全省物流結(jié)點(diǎn)城市的作用，大力發(fā)展物流業(yè)。到2013年末充分利用xx火車站和重型西廠區(qū)的設(shè)施建成以機(jī)械產(chǎn)品和居民生活消費(fèi)品配送為主的xx個大型物流中心。物流業(yè)的發(fā)展速度適度超前于全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，其增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)gdp的比重達(dá)到20%以上。各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對全區(qū)服務(wù)業(yè)有較大的拉動，使之真正成為我區(qū)財政收入的重要來源。

（4）旅游、餐飲業(yè)

重點(diǎn)開發(fā)、整合、利用鳳凰山風(fēng)景區(qū)、桃花山景區(qū)、xx南北塔、佑順?biāo)隆㈥P(guān)帝廟等歷史、人文景觀和長寶梨花、孫家灣大棗等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展旅游業(yè)。圍繞城市旅游的觀光、餐飲、娛樂和休閑功能加快旅館、餐飲、文化娛樂、休閑健身等行業(yè)的發(fā)展，并拓展旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)和銷售，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以文興旅、以旅促文、文旅結(jié)合，以商帶旅、以旅促商、商旅互動。形成“吃、住、行、游、購、娛”為一體的服務(wù)體系。

餐飲服務(wù)在根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展不同檔次的風(fēng)味店、快餐城、大酒店的同時，積極引進(jìn)國外風(fēng)味料理和吸收各種系，豐富飲食市場，以滿足不同層次、品味和收入階層的需要。加大風(fēng)味小吃街、濱河燒烤街和凌河餐飲大街的建設(shè)力度。到2013年要實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位xx個，使之成為安置就業(yè)的主要渠道。

（5）其他各行業(yè)

文化、教育、體育事業(yè)要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重的原則，建立布局合理、門類齊全，滿足群眾需要的文教服務(wù)體系。鼓勵以影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、教育培訓(xùn)、競技體育為主體的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場。加快培育文化代理、文化經(jīng)紀(jì)等中介組織，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，探索社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。到2013年末逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

金融、保險業(yè)要不斷適應(yīng)xx經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步搞活金融市場。開展金融創(chuàng)新活動，完善金卡工程，發(fā)展電子貨幣、網(wǎng)上銀行等新型金融服務(wù)業(yè)務(wù)。加快信用體系建設(shè)，建立企業(yè)、個人信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)融資能力。積極培育和完善社會保障體系，不斷拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，逐步完善保險業(yè)的社保機(jī)制。

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)要以農(nóng)業(yè)精品化為目標(biāo)，積極在長寶、他拉皋、桃花吐、孫家灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和八里堡、中山、榆樹林、八寶等村開展以禽畜飼養(yǎng)、花卉栽培和果蔬種植為依托的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

四、主要政策措施

1、加快步伐，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張

把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在總量擴(kuò)張上。一是造就全新的市場主體和多元化的投資主體，擴(kuò)張服務(wù)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)總量，大幅提高民營經(jīng)濟(jì)所占的比重。二是與“城中村”改造“城出口”建設(shè)及北大街改造相結(jié)合，逐步形成服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的“塊狀經(jīng)濟(jì)”或“帶狀經(jīng)濟(jì)”。三是“面向大遼西，建設(shè)大市場”，建設(shè)好各類專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場的規(guī)模集聚效應(yīng)發(fā)展服務(wù)業(yè)。四是堅持“集聚發(fā)展壓縮空間，集約發(fā)展節(jié)約空間”的原則，加大樓宇經(jīng)濟(jì)的建設(shè)力度。不斷提高空間利用率，資源收益率，要素集聚力和區(qū)域輻射力，真正實(shí)現(xiàn)有限空間無限發(fā)展。

2、拓寬領(lǐng)域、全方位發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

以現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模為基礎(chǔ)，以市場需求為目標(biāo)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)各層次、各行業(yè)的發(fā)展能力，不斷完善城市服務(wù)功能。在充分考慮財力和人力資源的前提下，重點(diǎn)從規(guī)模、品牌和科技三個角度出發(fā)發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高資本密集型行業(yè)和技術(shù)密集型行業(yè)的深度和廣度。對于現(xiàn)代物流業(yè)、計算機(jī)軟件業(yè)等新興行業(yè)在資金、技術(shù)等各方面予以扶持，促其快速發(fā)展。

3、內(nèi)引外聯(lián)，提高對內(nèi)對外開放水平

放寬市場準(zhǔn)入，打破對民營經(jīng)濟(jì)的各種限制。除國家明令禁止的領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外開放領(lǐng)域都要對民營經(jīng)濟(jì)開放，逐步形成準(zhǔn)入寬松、公開透明、管理規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度。擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域。堅持“引進(jìn)來，走出去”，積極引進(jìn)域外資金及先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理方式。重點(diǎn)在信息中介、文教衛(wèi)生、城市旅游等領(lǐng)域?qū)で笸黄啤Ｌ岣咄赓Q(mào)工作水平。努力實(shí)現(xiàn)出口主體多元化。鼓勵企業(yè)采用電子商務(wù)等新型交易方式。全面提高對內(nèi)對外開放水平。

4、差別發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

從當(dāng)前的區(qū)情實(shí)際出發(fā)，充分利用各種優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的新興服務(wù)業(yè)。“xxx”期間，要大力發(fā)展以信息服務(wù)、旅游、社區(qū)服務(wù)、科技等行業(yè)為主的新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大中心城市土地置換、“退二進(jìn)三”等政策的實(shí)施力度，在第二產(chǎn)業(yè)有序退出的同時，因地制宜發(fā)展科技含量高、市場前景好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善和擴(kuò)大生產(chǎn)要素市場建設(shè)，對適宜規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)，引導(dǎo)其擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資本集中，提高經(jīng)濟(jì)效益。

5、加大投入，拓寬投融資渠道

堅持以政府投入為導(dǎo)向、社會和企業(yè)投入為主體、金融信貸投入為支撐的原則，廣開投資渠道，推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對重大項目，要以民營企業(yè)為投資主體，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)更好更快的內(nèi)生動力。對成長較快、帶動性強(qiáng)、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)項目給予適當(dāng)扶持和激勵。通過銀行貸款、企業(yè)投入、社會集資、引進(jìn)外資、政府貼息等手段，拓寬資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，使服務(wù)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。

6、加強(qiáng)服務(wù)，積極改善發(fā)展環(huán)境

服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，需要實(shí)實(shí)在在的政策吸引和政策驅(qū)動。把改發(fā)展環(huán)境作為“永不竣工的工程”來抓。在用好、用足國家政策的前提下，本著“符合實(shí)際、切實(shí)管用、最大從優(yōu)”的原則制定具有本地特點(diǎn)的鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)政策的可操作性。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。用科學(xué)管理、真誠服務(wù)和務(wù)實(shí)作風(fēng)營造良好環(huán)境。努力為經(jīng)營者排憂解難，對有牽動力的項目可以采取“特事特辦”、“一事一議”的辦法進(jìn)行辦理。

7、真抓實(shí)干，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律和最強(qiáng)音，切實(shí)加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的管理和服務(wù)。各街道、各部門要成立相關(guān)組織，明確任務(wù)，密切配合，以部門、街道為基礎(chǔ)，以各項法規(guī)制度為手段，建立條、塊結(jié)合的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全考核統(tǒng)計制度，實(shí)行動態(tài)管理，及時反饋各行業(yè)各部門的服務(wù)業(yè)發(fā)展信息，確保服務(wù)業(yè)工作的整體推進(jìn)。

8、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化屬地化區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

由于歷史原因和地理位置等因素，市里及xx縣、xx區(qū)的工商、稅務(wù)等有關(guān)部門為了既得利益跨區(qū)征管，造成轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)各行業(yè)各部門管理無序，甚至使國家資源浪費(fèi)，遭受損失。基于此，我區(qū)要在向市里爭取政策的同時必須強(qiáng)化工商、稅務(wù)、物價等屬地化行政管理職能。以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

xx商業(yè)和糧食局