第一篇：21世紀(jì)的圈地運動

21世紀(jì)的圈地運動(房地產(chǎn))

19世紀(jì)的工業(yè)革命英國通過圈地運動率先進(jìn)行了工業(yè)革命,完成了工業(yè)化進(jìn)程,成了日不落帝國.同時圈地運到也成了農(nóng)民血淚史,農(nóng)民被迫離開自己賴以生存的土地,到城市出賣自己的廉價的勞動力,來到工廠求職謀生存,英國的圈地運到不單單是羊吃人那樣簡單,而是為英國工業(yè)革命提供了廉價而穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人,為大英帝國成為日不落帝國奠定了基礎(chǔ).21世紀(jì)中國也在進(jìn)行圈地運到,政府利用手中的權(quán)利,強行征用農(nóng)民的土地,農(nóng)民只能無奈的看著自己的家園被政府強拆,那種無可奈何,真是難受,可誰又能抵抗,只能說是政府的強制攙雜著人民的血淚.有人說政府給農(nóng)民一大筆補償金,農(nóng)民出讓自己的土地是對過家建設(shè)的支持.可你想下,失去土地的農(nóng)民你要他們做什么呢?他們沒技術(shù),沒知識.在城里根本就找不到工作,那點補償費不就一下子用玩了,更何況找不到工作的農(nóng)民,整天無事可做,不就天天打麻匠,最近幾年麻將館興起很可能和這個有關(guān),那點補償費不出幾年就用完了.原先有土地農(nóng)民還好,至少糧食蔬菜不用買,平常到外面做點零工,賺點錢,做為自家日常開支,雖然不是富裕,但日子還是過得去.如果家里賺錢不夠用,就少消費點.可現(xiàn)在好了,沒了地,什么都要買了,沒了穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民生活一下子陷入絕境,這以后必然成為了社會不和諧因素.更讓人心寒的是政府用農(nóng)民的土地不是用來工業(yè)化,發(fā)展中國的現(xiàn)代的工業(yè),而是用來發(fā)展房地產(chǎn),這種圈地運動對中國國力絲毫無用,中國的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)只能是越來越落后于發(fā)達(dá)國家,老百姓的生活必然是越來越貧困,這對于國家說是場災(zāi)難.這場圈地運動帶動起來的房地產(chǎn)必將直接將中國人民推入深淵.房地產(chǎn)過度的發(fā)展不僅大大破壞了自然環(huán)境,而且給中國的糧食安全埋下重大隱患.當(dāng)前中國自然災(zāi)害頻繁肯定跟房地產(chǎn)過度發(fā)展有重大關(guān)系,大規(guī)模的城市化建設(shè)對地表植被,地表水系,給地表地下生態(tài)以毀滅性的破壞,這種不要命的發(fā)展到時是要付出代價的,而付出代價必然是中國人民.從現(xiàn)代工業(yè)來說,早就不是英國那個時候情況了,由于那時生產(chǎn)技術(shù)極低,工廠需要大量廉價素質(zhì)不高勞動力,而現(xiàn)在不同了,現(xiàn)代工業(yè)由于自動化程度高根本不需要多少勞動力,反而需要素質(zhì)高技術(shù)過硬有專業(yè)知識的勞動力.工廠吸納勞動力的人數(shù)大大降低,更糟糕的是房地產(chǎn)的發(fā)展對促進(jìn)就業(yè)沒有絲毫用處,這些失去土地農(nóng)民很可能直接成為流民,同時圈地運動極大的增加了待業(yè)人口的數(shù)量,他們?yōu)榱松婧芸赡軙尡I,社會隨時都會有動蕩的可能,如果自然災(zāi)害過于嚴(yán)重,隨時都有可能發(fā)生糧慌,糧慌嚴(yán)重性誰都清楚,很多專家說中國的情況太好了,根本不會出現(xiàn),現(xiàn)在的人喜歡危言聳聽.俗話說不怕一萬就怕萬一,要是出現(xiàn)了怎么辦,不要說不可能,歷史上的農(nóng)民起義,基本上都跟糧食饑荒有關(guān).孫子兵法云是故智者必雜于利害,雜于利者,務(wù)可信,雜于患者禍可除,如果不防患于未然,等事情發(fā)生了,恐怕誰也無力回天了.這是任何一個中國人都不愿意看到的.中國的圈地運動必須馬上剎車,即使房地產(chǎn)不出現(xiàn)危機,中國的社會危機,環(huán)境危機等危機恐怕誰也應(yīng)付不了.中國的圈地運動不僅剝奪了農(nóng)民的土地,掠奪了工人的財富,真是將人民的財富一網(wǎng)打盡.21世紀(jì)中國的圈地運動,中國歷史最殘忍的運動.中國人民必將為這種血腥的運動付出慘重的代價.

第二篇：城鄉(xiāng)一體化非“圈地運動”

城鄉(xiāng)一體化非“圈地運動”

（2004-09-24）

------9月16日至18日，由浙江省嘉興市政府、中國小城鎮(zhèn)發(fā)展研究院、上海市未來研究會和人民日報華東分社等單位主辦的首屆“長三角城鄉(xiāng)一體化論壇”在嘉興召開。兩天討論中，來自北京、上海、江蘇、浙江、福建、江西、香港、臺灣等地的100多位與會者，就城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和評價體系、小城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系等問題，暢所欲言。與會專家、學(xué)者認(rèn)為，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，不能為了片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模而搞“圈地運動”

創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系

中國小城鎮(zhèn)發(fā)展研究院院長莊金鋒教授：有些人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的完全融合。這在理論上和實踐上都是行不通的。城市和農(nóng)村是兩個不同的空間區(qū)域，必然有不同的特點和各自的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)消滅城鄉(xiāng)之間的對立、分割狀況，而非完全消滅城鄉(xiāng)差別。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校皇浅鞘凶優(yōu)檗r(nóng)村，而是在保留城鄉(xiāng)各自特點的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。

嘉興市體改辦助理調(diào)研員杜守嘉：只有城市的發(fā)展才能吸引農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。在發(fā)展大中城市的同時，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，是中國式的城市化道路。嘉興市目前有5個全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。起步于1997年初的嘉興市小城鎮(zhèn)綜合改革試點，為推動嘉興市城鄉(xiāng)一體化作出了貢獻(xiàn)。同時，發(fā)展中仍遇到許多體制性問題制約發(fā)展，比如土地、資金問題。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)必須“以人為本”

上海財經(jīng)大學(xué)潘洪萱教授：發(fā)展好小城鎮(zhèn)對于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后的面貌有著舉足輕重的作用。但是，小城鎮(zhèn)的建設(shè)不是一朝一夕的事情，需要做長期規(guī)劃，克服短期性、片面性。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，存在不同程度的盲目性，表現(xiàn)出總體規(guī)劃的不合理。多數(shù)是按行政區(qū)域建立的，不是按經(jīng)濟合理性要求從省、市、縣等更大的范圍來劃分，更不是從城市格局來考慮，紛紛建立工業(yè)園區(qū)。各鎮(zhèn)各自為政，在同一市場上爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)不能形成規(guī)模，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射效用。再就是浪費耕地，用地粗放，在城鎮(zhèn)內(nèi)部土地使用上，增加道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，占用大量耕地。各類用地混雜，一方面造成耕地減少，另一方面土地利用率不高，造成很多低效利用和閑置的土地。

同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院金光華教授：必須堅持“以人為本”，制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。我認(rèn)為，我國不宜參照發(fā)達(dá)國家把大量人口集中到少數(shù)大城市的做法，而應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)?shù)赜锌刂频貙⒓泻头稚⒔ㄔO(shè)相結(jié)合，并以分散建設(shè)為主。應(yīng)嚴(yán)格控制

城市人口，特別是東部沿海地區(qū)的大城市和特大城市的占地規(guī)模和人口總數(shù)。其次，不能把小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化搞成像以前到處亂建開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)，以及違反教育規(guī)律、勞民傷財?shù)摹按髮W(xué)城”那樣的新“圈地運動”。那些非法強占農(nóng)田和經(jīng)濟效益不佳的開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)重復(fù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)停下來。

第三篇：商標(biāo)圈地運動的法律規(guī)制

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商標(biāo)圈地運動的法律規(guī)制 鄧宏光 西南政法大學(xué) 副教授

關(guān)鍵詞: 商標(biāo)注冊/商標(biāo)圈地運動/商標(biāo)使用/商標(biāo)救濟

內(nèi)容提要: 我國掀起了一股商標(biāo)圈地運動的不良風(fēng)氣：以申請商標(biāo)注冊的方式圈占大量有市場潛力的商標(biāo)，以達(dá)到高價出售或阻礙他人使用的目的。商標(biāo)圈地運動違背了保護商標(biāo)權(quán)的機理，浪費了社會資源，阻礙了正常的經(jīng)濟秩序，是我國商標(biāo)注冊實踐中的一個惡性腫瘤。商標(biāo)圈地運動的制度根源，在于我國現(xiàn)行商標(biāo)制度中對商標(biāo)注冊的偏好和對商標(biāo)使用行為的忽視。為了防范商標(biāo)圈地運動，我國應(yīng)當(dāng)在維持注冊是取得商標(biāo)權(quán)基本方式的基礎(chǔ)上，強調(diào)商標(biāo)的使用，并重構(gòu)我國商標(biāo)注冊條件和商標(biāo)使用要件，更新商標(biāo)救濟理念。

15世紀(jì)末期至19世紀(jì)，西歐新興資產(chǎn)階級和新封建貴族為了追求利潤最大化，使用籬笆、柵欄、壕溝把強占的農(nóng)民份地以及公有地圈占起來，變成私有的大牧場、大農(nóng)場，該運動被稱之為羊吃人的“圈地運動”。我國商標(biāo)注冊實踐中也普遍存在類似的“圈地運動”：為了高價出售商標(biāo)或者阻礙他人使用，將處于社會公有領(lǐng)域的詞匯或者他人已經(jīng)使用的商標(biāo)，通過申請商標(biāo)注冊的方式據(jù)為己有。由于商標(biāo)

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“圈地”行為，其目的不是為了自己使用，而是將它作為財產(chǎn)儲存起來，待價而沽或用于阻礙他人使用，它違背了商標(biāo)法理論，嚴(yán)重地阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，成為我國商標(biāo)注冊實踐中的一個惡性腫瘤，必須采取有效措施加以防范。正值我國籌備第三次修訂《商標(biāo)法》之際，本文試就商標(biāo)圈地運動的成因和防范對策作初淺分析，并以此就教于各位同仁。

一、商標(biāo)圈地運動的表現(xiàn)及其危害

從世界各國的規(guī)定來看，商標(biāo)注冊已成為取得商標(biāo)權(quán)的主要方式甚至是唯一方式。[1]商標(biāo)圈地行為和正當(dāng)?shù)纳虡?biāo)注冊行為，都具有注冊并取得商標(biāo)權(quán)的表象，但兩者的注冊目的存在本質(zhì)差別：一般的商標(biāo)權(quán)人自己使用該注冊商標(biāo)，并通過商標(biāo)注冊而防止自己的商譽被不正當(dāng)?shù)厍趾?而商標(biāo)圈地行為則將商標(biāo)注冊作為搶占他人或社會公共資源的有效手段，商標(biāo)注冊的目的不在于自己使用，而是為了高價出售該商標(biāo)或阻礙他人使用該商標(biāo)。商標(biāo)圈地運動主要表現(xiàn)為以下情形：

第一，為高價轉(zhuǎn)讓而搶注他人使用的未注冊商標(biāo)。這種情形非常普遍，例如20世紀(jì)90年代初，彭山縣祝威集團一下子注冊了幾百件商標(biāo)，1995年杭州泰龍貿(mào)易公司自己不生產(chǎn)產(chǎn)品，卻申請注冊了其他企業(yè)的81件商標(biāo)，1998年中國(深圳)對外貿(mào)易中心有限公司在不

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同類別商品上搶注其他企業(yè)的200多件商標(biāo)。我國商標(biāo)，尤其是馳名商標(biāo)，在境外被搶注的情形非常多，據(jù)《法制早報》報道，中國商標(biāo)每年在海外遭搶注的案件超過一百起，其中絕大多數(shù)為中國知名商標(biāo)，尤其是中華老字號商標(biāo)。例如，加拿大多倫多有一家“中華老字號搶注公司”，將“王致和”、“狗不理”、“少林寺”、“桂發(fā)祥”、“冠生園”、“六必居”、“陳麻婆”、“賴湯圓”、“露露”、“洽洽”等搶注為商標(biāo)。德國歐凱公司在德國搶注了“老干媽”、“洽洽”、“王致和”等馳名商標(biāo)。[2]2006年，媒體又報道有128個內(nèi)地知名商標(biāo)在香港被某公司搶注。[3]這種有組織、有計劃的大規(guī)模搶注行為純粹是為了“斂財”，搶注者往往不是為了自己使用而注冊這些商標(biāo)，而是搶注他人未注冊商標(biāo)后再將該商標(biāo)“轉(zhuǎn)賣”給被搶注者，通過這種“注冊商標(biāo)-轉(zhuǎn)讓商標(biāo)”的方式獲取利益。[4]

第二，為高價轉(zhuǎn)讓而注冊具有市場潛力的商標(biāo)。在產(chǎn)品上使用一個好商標(biāo)，猶如一個人擁有一張漂亮的臉，讓人爽心悅目而倍感親切。然而具有親和力的商標(biāo)數(shù)量有限，當(dāng)然其市場價值也就較高。如果通過注冊而圈占這種商標(biāo)，它被轉(zhuǎn)讓出去的可能性較大且價格較高，因此，搶先注冊具有市場潛力的商標(biāo)成為商標(biāo)圈地運動的重要方面。中央電視臺“財富故事”欄目曾報道了浙商章鵬飛成功圈占“現(xiàn)代”商標(biāo)的傳奇故事。章鵬飛意識到“現(xiàn)代”商標(biāo)所具有的市場潛力，在20世紀(jì)90年代將“現(xiàn)代”注冊在了幾乎所有的商品類別上，以至于

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韓國現(xiàn)代集團在2002年成立北京現(xiàn)代汽車公司時，以現(xiàn)代汽車在浙江省的總經(jīng)銷權(quán)為代價才換回“現(xiàn)代”汽車商標(biāo)，而僅僅這一個商標(biāo)就給章鵬飛每年帶來幾千萬的收入。[5]“現(xiàn)代”商標(biāo)的傳奇故事反映了將搶注商標(biāo)作為發(fā)家致富捷徑的現(xiàn)實寫照，近些年來，商標(biāo)搶注已經(jīng)越演越烈，甚至成為一種新型職業(yè)――“職業(yè)注標(biāo)人”或“商標(biāo)炒家”。他們精心選擇商標(biāo)，注冊后不是為了讓自己使用，而是待價而沽，等待合適的買家。據(jù)統(tǒng)計，2004年深圳成功注冊的1.3萬件商標(biāo)中，有3成是自然人注冊的商標(biāo)，成都則達(dá)到了50%。[6]在諸多商標(biāo)炒家中有不乏成功人士，如鄭州的王建強先生在近7年的時間內(nèi)注冊商標(biāo)200多個，其中“老鼠愛大米”商標(biāo)標(biāo)價3000萬，“我能”標(biāo)價1000萬。[7]商標(biāo)儲存現(xiàn)象的繁榮催生了一種新型的市場――“商標(biāo)超市”，由它們將這些只注冊而不使用的商標(biāo)在市場上集中銷售。“商標(biāo)超市”從2004年開始出現(xiàn)，到2007年5月全國至少不少于2000家這種“超市”，在Google上用“商標(biāo)交易網(wǎng)”關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，竟然得到近400萬個結(jié)果。

第三，為了阻礙他人使用相同或近似的商標(biāo)，注冊聯(lián)合商標(biāo)或防御商標(biāo)。聯(lián)合商標(biāo)是在相同的商品或服務(wù)上注冊的相似商標(biāo)，防御商標(biāo)是在類似的商品或服務(wù)上注冊相同的商標(biāo)。雖然聯(lián)合商標(biāo)和防御商標(biāo)逐漸被廢止，[8]但在商標(biāo)注冊實踐中，幾乎都會注冊防御商標(biāo)。例如，即使某企業(yè)只想在藥酒上使用某商標(biāo)，它在注冊該商標(biāo)時，肯

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定會將該商標(biāo)指定在醫(yī)用化學(xué)藥品、中成藥等十項商品上，因為它們都屬同一類別(第5類)，注冊時只需辦理一份手續(xù)、繳納一份基本費用即可，在沒有增加任何成本的情況下，商標(biāo)申請人當(dāng)然會盡量擴大商標(biāo)權(quán)的使用范圍，即便這種擴大申請的商品自己肯定不會生產(chǎn)或經(jīng)營。

商標(biāo)圈地運動的興起，極大地提高了我國的商標(biāo)申請量，表面上繁榮了我國的商標(biāo)事業(yè)，但實質(zhì)上卻違背了保護商標(biāo)權(quán)的機理，浪費了社會資源，阻礙了正常的經(jīng)濟秩序，成為我國商標(biāo)注冊實踐中的一個惡性腫瘤。

從商標(biāo)法理論上來說，商標(biāo)是消費者用來區(qū)別不同經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)之識別性標(biāo)志，消費者之所以挑選特定品牌的商品，其重要原因在于該商標(biāo)代表了商品的質(zhì)量水平，該商標(biāo)已經(jīng)成為商標(biāo)權(quán)人商業(yè)信譽的象征，“商標(biāo)是他(商標(biāo)權(quán)人)最可信的圖章，商標(biāo)權(quán)人通過它來保證附著該商標(biāo)的商品，它傳遞著商標(biāo)權(quán)人或好或壞的名聲”，“名聲就像臉一樣，是其擁有者及其信譽的象征”，[9]禁止他人使用商標(biāo)標(biāo)識就在于防止他人侵占商標(biāo)權(quán)人的商譽，“只有從商標(biāo)權(quán)人繼續(xù)享有該商標(biāo)的良好商業(yè)名聲和商譽，并免受他人不正當(dāng)干涉這個角度來說，商標(biāo)權(quán)是一項財產(chǎn)權(quán)”。[10]因此，保護商標(biāo)不是為了禁止他人使用該標(biāo)志，而在于保護該標(biāo)志所代表的商標(biāo)權(quán)人的商譽和名聲，商標(biāo)注冊行為并不會賦予商標(biāo)以商業(yè)信譽。商標(biāo)圈地行

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為僅僅采取了申請注冊這種圈占行為，沒有通過使用而賦予商標(biāo)以商譽，這種注冊商標(biāo)只具有獲得商標(biāo)注冊之商標(biāo)權(quán)“外形”，而不具有商標(biāo)代表特定商譽之商標(biāo)權(quán)“精神”，從理論理論上來說根本不值得保護。

商標(biāo)圈地行為不僅不值得保護，而且還嚴(yán)重地危及到了社會正常的經(jīng)濟秩序：首先，商標(biāo)圈地行為造成了資源的閑置與浪費。商標(biāo)標(biāo)識是一種有限的社會資源，商標(biāo)圈地行為并不實際使用該商標(biāo)標(biāo)識，且阻礙他人對該標(biāo)識的使用，浪費了社會資源。據(jù)調(diào)查，“所有在日本注冊的商標(biāo)(大約130萬件)中，有31.8%的商標(biāo)從來就沒有被使用過，而且在將來也不會被使用。” [11]我國沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，但沒有理由相信我國的情況會比日本好。其次，商標(biāo)圈地行為無謂地增加了商標(biāo)審查成本。商標(biāo)注冊需要經(jīng)過形式審查和實質(zhì)性審查，還可能涉及到商標(biāo)異議和撤銷等程序，需要耗費相當(dāng)?shù)膶彶槌杀尽Ｉ虡?biāo)圈地運動耗費了審查成本卻不產(chǎn)生社會效益，造成社會資源的浪費。[12]如果能夠采取措施盡量限制商標(biāo)圈地運動，將大大減少商標(biāo)審查總成本，縮短商標(biāo)審查周期。最后，商標(biāo)圈地行為不必要地增加了他人商標(biāo)侵權(quán)的風(fēng)險。商標(biāo)搶注行為往往以他人已經(jīng)使用而未注冊的商標(biāo)為目標(biāo)，商標(biāo)注冊的目的在于高價轉(zhuǎn)讓。他們在取得注冊商標(biāo)后，先與對方聯(lián)系和談判，談判不成則憑借著商標(biāo)權(quán)高舉打“假”的大旗，向?qū)Ψ剿魅「哳~的“侵權(quán)損害賠償費”，迫使對方簽訂城下之盟。

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雖然我國2001年修訂《商標(biāo)法》時在第31條中增加了對未注冊商標(biāo)的保護條款，然而道高一尺，魔高一丈，他們不搶注與他人未注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，而是搶注與他人未注冊商標(biāo)相似的商標(biāo)，一旦拿到商標(biāo)注冊證，便根據(jù)《商標(biāo)法》第52條的規(guī)定，向工商部門舉報對方侵權(quán)，基本上一告一個準(zhǔn)。[13]

商標(biāo)圈地運動違背了保護商標(biāo)的初衷，浪費了社會資源，阻礙了他人對商標(biāo)的正當(dāng)利用，而且呈惡性發(fā)展的趨勢。如果不采取有效措施加以制止，商標(biāo)圈地運動將會愈演愈烈，甚至不排除出現(xiàn)這種情形的可能：獲準(zhǔn)注冊的商標(biāo)中大多數(shù)都是用作儲存的商標(biāo)，而真正需要使用商標(biāo)的人卻因為“商標(biāo)叢林”而申請不了，而且使用任何商標(biāo)都可能“侵害”他人圈占的注冊商標(biāo)。

二、商標(biāo)圈地運動濫觴的制度根源

我國商標(biāo)圈地運動呈愈演愈烈之勢，其制度根源在于我國商標(biāo)權(quán)授權(quán)模式和商標(biāo)權(quán)保護模式中，過于強調(diào)商標(biāo)注冊行為而忽視了商標(biāo)使用行為。

根據(jù)我國《商標(biāo)法》的規(guī)定，注冊是取得商標(biāo)權(quán)的唯一方式，而且商標(biāo)注冊不需要以商標(biāo)的實際使用為前提，這種商標(biāo)注冊模式為商標(biāo)圈地行為留下了可乘之機。社會上精明的人選取具有較高市場潛在價值的標(biāo)志申請注冊為商標(biāo)，取得商標(biāo)權(quán)后再等待時機高價出售或許

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可他人使用，他們將商標(biāo)注冊視為投資，以少量的商標(biāo)注冊申請費換取高額的商標(biāo)轉(zhuǎn)讓費和許可使用費，從而獲得非生產(chǎn)性利潤。

商標(biāo)圈地行為之所以盛行，最重要的原因在于這種通過商標(biāo)注冊圈占的商標(biāo)能得到法律保護。根據(jù)我國《商標(biāo)法》的規(guī)定，只要是注冊商標(biāo)，不管它是否被實際使用，都應(yīng)當(dāng)受到保護，而且損害賠償和停止侵害等商標(biāo)侵權(quán)責(zé)任都不需要以商標(biāo)的實際使用為前提。例如在 “家家”商標(biāo)侵權(quán)案中，原告取得“家家”注冊商標(biāo)后從未使用過，被告使用“家家酒”名稱上市。法院認(rèn)為：“使用商標(biāo)并不必然產(chǎn)生商標(biāo)專用權(quán)利，商標(biāo)只有經(jīng)注冊方可受到保護”，判定被告侵犯商標(biāo)權(quán)，除停止侵權(quán)外，還需賠償侵權(quán)期間憑自己誠實勞動所獲得的800余萬元利潤。[14]2005年9月12日，廣東佛山市中院作出一審判決，判定云南紅河光明股份有限公司以“紅河紅”作為其啤酒商標(biāo)，侵害了山東省濟南紅河飲料制劑經(jīng)營部的“紅河”商標(biāo)，賠償原告1000萬元，而原告實際上從未生產(chǎn)過啤酒，更未在啤酒上使用“紅河”商標(biāo)。有些法院甚至還認(rèn)為，即使連續(xù)三年停止使用而應(yīng)被撤銷的注冊商標(biāo)，在被行政機關(guān)撤銷之前還應(yīng)當(dāng)獲得保護。[15]學(xué)界也有觀點認(rèn)為這種未使用的注冊商標(biāo)僅僅是形式意義上的商標(biāo)，原告就其注冊商標(biāo)所享有的權(quán)利為形式意義上的商標(biāo)權(quán)，但形式意義上的商標(biāo)在未經(jīng)法定程序撤銷之前仍為有效注冊商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護，文章來源：中顧法律網(wǎng)

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商標(biāo)權(quán)人仍然享有侵害排除請求權(quán)、侵害防止請求權(quán)、以“合理開支”為內(nèi)容的損害賠償請求權(quán)、不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)。[16]

商標(biāo)圈地行為者，就是利用我國商標(biāo)注冊和商標(biāo)保護都不需要以商標(biāo)的實際使用為前提條件，以非常便宜的注冊成本，大量儲備注冊商標(biāo)，并將儲存的注冊商標(biāo)作為“敲詐”或阻礙其他誠實經(jīng)營者的工具。這種行為一方面危及到了其他誠實經(jīng)營者的權(quán)益，另一方面也危害了消費者的利益。商標(biāo)的實際使用是讓商標(biāo)成為消費者識別商品或服務(wù)來源之工具的唯一方法，[17]商標(biāo)在注冊后不使用就不可能讓消費者將該商標(biāo)標(biāo)識與該商標(biāo)注冊人相聯(lián)系，而商標(biāo)注冊人禁止其他誠實經(jīng)營者對該標(biāo)識的使用，使得該經(jīng)營者喪失了利用該標(biāo)識推銷自己產(chǎn)品的工具，消費者也不能再利用該商標(biāo)來選購商品，只好重新比較各類商品以確定購買對象，增加了消費者搜索成本，從而危及到了消費者的利益。因此，這種不被實際使用的注冊商標(biāo)是一具僅具有商標(biāo)軀殼的僵尸，人民法院在處理這種商標(biāo)糾紛時，應(yīng)當(dāng)抓住問題要害，去偽存真，殺伐決斷，直接宣判這種商標(biāo)的死刑，這樣既節(jié)約行政資源，又節(jié)約司法資源;既提高了效率，又有效地保護了無辜經(jīng)營者的合法權(quán)益，何樂而不為?!社會實踐需要人民法院運用民事立法的體系化機制，綜合人類各方面智慧成果，調(diào)動全部法律體系的功能，統(tǒng)駕司法活動，以便使法律能動地服務(wù)于社會生活。[18]

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可惜的是，我國司法實踐中在保護商標(biāo)權(quán)時，只考慮是否獲得注冊而不關(guān)心是否被實際使用。李琛博士將這種保護根本不具有信譽的注冊商標(biāo)稱為“符號崇拜”，指出我國的商標(biāo)保護已蛻變?yōu)椤胺柋Ｗo”。[19]我國這種商標(biāo)權(quán)保護模式無形中暗示那些商標(biāo)圈地者：“你們可放心大膽地多申請商標(biāo)注冊，即使注冊后不使用我們也給予充分地保護，只要逮住一條大魚，就足可享用一輩子”，這無異于變相地鼓勵了商標(biāo)圈地運動。反過來，如果被儲存的商標(biāo)由于未被使用而不能獲得保護，或者獲得很小的保護力度，圈占商標(biāo)成為賠本生意，不法人士就不再對商標(biāo)圈占趨之若騖，從而極大地提高注冊商標(biāo)的效用，縮短商標(biāo)審查周期，節(jié)約了社會資源。

三、商標(biāo)圈地運動的防范對策

商標(biāo)圈地運動是商標(biāo)注冊制度下的一個惡性腫瘤，許多國家和地區(qū)都采取了各種措施以防止該現(xiàn)象。既然商標(biāo)圈地運動的制度根源在于我國現(xiàn)行商標(biāo)制度中對商標(biāo)注冊的偏好和對商標(biāo)使用行為的忽視，那么防范商標(biāo)圈占行為就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)強調(diào)商標(biāo)使用行為的意義。在這方面，美國《蘭哈姆法》的規(guī)定值得借鑒。

美國在1988年修訂《蘭哈姆法》時，增加了“意圖使用”之規(guī)定，實現(xiàn)了從使用取得模式向注冊取得模式的轉(zhuǎn)化。為了避免“意圖

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使用”被濫用，防止僅僅因為聲稱將來有意使用就通過注冊而圈占大量商標(biāo)，它們對商標(biāo)注冊作了嚴(yán)格地限制：

首先，申請注冊未實際使用的商標(biāo)時，須基于善意的使用意圖，并提交使用的聲明。《蘭哈姆法》第1條第(b)款規(guī)定：“有真誠的意圖在商業(yè)上使用一商標(biāo)的人，在表明其誠意的情況下，可依本法申請在本法建立的主注冊簿上注冊其商標(biāo)：(1)向?qū)＠虡?biāo)局提交――(A)一份申請書，按照局長規(guī)定的格式，經(jīng)由申請人或申請單位的官員簽署作證，寫明申請人的住址和公民身份、申請人擬在商業(yè)中使用該商標(biāo)的真誠意圖、申請人真誠意圖使用該商標(biāo)的有關(guān)商品和使用方式，并包括作證人的聲明，證明確信其本人或其所代表的公司或機構(gòu)有權(quán)在商業(yè)中使用該商標(biāo)，并且據(jù)其所知和相信，無他人有權(quán)在商業(yè)中使用與該商標(biāo)相同或相似的商標(biāo)，以致該他人在所述有關(guān)商品上的使用可能引起混淆、誤認(rèn)或欺騙的情況;然而，除按照第44條提交的申請外，在申請人滿足本條下述(d)款的規(guī)定前，商標(biāo)不會予以注冊。”

其次，經(jīng)過審查、公告和異議等程序后，專利商標(biāo)局頒發(fā)“準(zhǔn)許通知書”(a notice of allowance)，而非注冊證書，申請人須于特定期限內(nèi)舉證證明已被實際使用，才可注冊并頒發(fā)注冊證。《蘭哈姆法》第1條第(d)款規(guī)定：“(1)在依照本法第13條(b)(2)款規(guī)定對本條(b)款規(guī)定的申請人發(fā)出關(guān)于其商標(biāo)的準(zhǔn)許通知書之日起6個月

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內(nèi)，該申請人應(yīng)向?qū)＠虡?biāo)局提交局長所要求的一定份數(shù)的該正在商業(yè)中使用的商標(biāo)的樣品或精確復(fù)制品以及應(yīng)交的費用，同時提交一份經(jīng)證實的關(guān)于該商標(biāo)在商業(yè)中使用的聲明，說明申請人第一次在商業(yè)中使用該商標(biāo)的日期、該準(zhǔn)許通知書中所制定的在商業(yè)中使用該商標(biāo)的有關(guān)商品或服務(wù)、以及在所述有關(guān)商品或服務(wù)上使用該商標(biāo)的方式方法。該使用聲明須經(jīng)審查接受后，該商標(biāo)才得以在專利商標(biāo)局注冊，按照該使用聲明中所列該商標(biāo)有權(quán)注冊的商品或服務(wù)發(fā)予注冊證，并在專利商標(biāo)局的官方公報中發(fā)布注冊公告。”考慮到在實際生活中，6個月的期限可能太短，《蘭哈姆法》還規(guī)定了延期程序，申請人最多可以在獲得“準(zhǔn)許通知書”后36個月時間內(nèi)向?qū)＠虡?biāo)局提出真實使用的聲明。如果申請人沒有按規(guī)定期限提交經(jīng)證實的使用聲明，該申請將以放棄告終，如果申請人提交的使用聲明不被認(rèn)可，則駁回申請。

最后，在實際使用之前，申請中的商標(biāo)不得移轉(zhuǎn)。《蘭哈姆法》第10條規(guī)定：“一件已經(jīng)注冊或已經(jīng)申請注冊的商標(biāo)可以連同使用該標(biāo)志的商業(yè)信譽，或連同與使用該標(biāo)志有關(guān)的并由該標(biāo)志所象征的商業(yè)信譽部分一并轉(zhuǎn)讓。然而，按照第1條(b)款提交的商標(biāo)注冊申請在按第1條(d)款規(guī)定提交的經(jīng)證實的使用聲明之前不得轉(zhuǎn)讓，除非轉(zhuǎn)讓給該商標(biāo)所屬申請人商號的繼承人，或該商號一部分的繼承人，如果該商標(biāo)所屬商號仍在營業(yè)和存在。??”

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按照《蘭哈姆法》的規(guī)定，商標(biāo)的實際使用不是申請商標(biāo)注冊的前提條件，卻是取得商標(biāo)注冊和轉(zhuǎn)讓商標(biāo)的前提條件。美國的這種立法商標(biāo)權(quán)取得模式，既吸收了注冊取得商標(biāo)權(quán)模式的優(yōu)點，又兼顧了使用取得商標(biāo)權(quán)的長處：有關(guān)使用意圖的規(guī)定，使得商標(biāo)重復(fù)的可能性降到了最小;商標(biāo)注冊要求(最終的)使用，消除了商標(biāo)圈占的可能性，保證了注冊商標(biāo)的實用性。[20]

從我國目前情況來看，商標(biāo)圈地運動的危害及其防范還未得到應(yīng)有的重視。筆者建議我國在第三次修改《商標(biāo)法》時，在堅持商標(biāo)權(quán)注冊取得的基本前提下，加強商標(biāo)使用之規(guī)定，以防止商標(biāo)圈地運動：

第一，重塑我國商標(biāo)注冊程序。建議借鑒美國的做法，未實際使用的商標(biāo)可以申請注冊，但在實際使用之前不能獲準(zhǔn)注冊，且處于申請過程中的商標(biāo)，在被實際使用前不得轉(zhuǎn)移。這種商標(biāo)注冊模式堅持了商標(biāo)權(quán)可以通過注冊取得，又可以最大限度地避免了商標(biāo)圈地運動。

第二，應(yīng)重構(gòu)商標(biāo)使用要件。根據(jù)我國《商標(biāo)法實施條例》第3條的規(guī)定，只要將商標(biāo)用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標(biāo)用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中，就構(gòu)成商標(biāo)使用行為，從而可構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)，或避免注冊商標(biāo)因連續(xù)三年停止使用而被撤銷。這種規(guī)定的合理性值得推敲，從世界主流的商標(biāo)法

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立法例和商標(biāo)法理論來看，將商標(biāo)侵權(quán)之商標(biāo)使用行為與維持商標(biāo)權(quán)之商標(biāo)使用行為區(qū)別對待，已成為通行做法。商標(biāo)侵權(quán)的使用行為，是在商業(yè)上將特定標(biāo)識作為識別商品或服務(wù)來源的標(biāo)識使用;維持商標(biāo)權(quán)之商標(biāo)使用行為，則需構(gòu)成商業(yè)上的真誠使用。對此，美國《蘭哈姆法》第45條規(guī)定“在商業(yè)上使用”是指在普通貿(mào)易過程中對一個商標(biāo)的真誠使用，而不是僅僅為保留商標(biāo)權(quán)而使用。如果僅僅是象征性的使用，如少量地、秘密地使用，不足以確立商標(biāo)所有權(quán)。例如，在Paramount Pictures Corp.v.White案中，法院判定將商標(biāo)附著于由三頁紙構(gòu)成的游戲中，并為宣傳樂隊的目的而散發(fā)，不構(gòu)成在普通貿(mào)易過程中的真誠使用。[21]《歐共體商標(biāo)條例》第15條和《歐共體商標(biāo)指令》第10條也規(guī)定，商標(biāo)注冊人有將商標(biāo)真正使用于注冊的商品或服務(wù)上的義務(wù)，歐盟法院認(rèn)為只有達(dá)到讓該商標(biāo)實現(xiàn)其本質(zhì)功能(例如識別功能)的程度，才能稱之為商標(biāo)使用。如果商標(biāo)的使用行為不公開，或不是出于揭示該商標(biāo)所標(biāo)識商品或服務(wù)的商業(yè)來源之特殊目的，就不構(gòu)成商標(biāo)使用行為。[22]僅僅在商標(biāo)權(quán)人的工廠內(nèi)使用(例如，僅僅將該商標(biāo)粘貼在商品上和儲藏這些商品，而沒有將這些它們投放市場的后續(xù)行為)，不能視為真正的商標(biāo)使用行為。[23]對于維持商標(biāo)權(quán)之使用行為，筆者贊同曾陳明汝教授的觀點，應(yīng)從嚴(yán)解釋，以免投機取巧，徒增商標(biāo)申請案而妨礙商標(biāo)制度之正規(guī)運作。[24]

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第三，應(yīng)更新商標(biāo)救濟理念。侵害未實際使用的注冊商標(biāo)之行為，只需停止侵害，勿需賠償損失，因為對未實際使用的商標(biāo)注冊人而言，他人的使用行為不但沒有造成商標(biāo)注冊人商譽損失，反而將該商標(biāo)上積累的商譽全部無償?shù)霓D(zhuǎn)移給了商標(biāo)注冊人。對于連續(xù)三年停止使用的注冊商標(biāo)，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)直接判定不構(gòu)成侵權(quán)。注冊商標(biāo)因為未使用而被撤銷，這是各國商標(biāo)法的共識。注冊商標(biāo)連續(xù)三年停止使用，意味著該注冊商標(biāo)已經(jīng)死亡，對注冊商標(biāo)的宣告，不像專利一樣涉及專業(yè)技術(shù)問題，自然可由法院直接宣告，這是美國和歐盟司法實踐的一貫做法，值得我國借鑒。

注釋:

[1] 德國商標(biāo)法中規(guī)定，除注冊外，使用和馳名都是取得商標(biāo)權(quán)的方式之一;我國商標(biāo)法規(guī)定，注冊是取得商標(biāo)權(quán)的唯一方式。

[2]王燁捷.海外商標(biāo)搶注：國內(nèi)企業(yè)說不出的痛[N].中國青年報,2007-2-16.[3]王小莉.128個知名商標(biāo)在香港被搶注[J].中華商標(biāo),2006(3).[4]張玉敏.商標(biāo)保護法律實務(wù)[M].北京:中國檢察出版社,2004,218.文章來源：中顧法律網(wǎng)

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[5] 參見中央電視臺第二臺2005年12月19日“財富故事會”之“現(xiàn)代”商標(biāo)傳奇。

[6]王立嘉.商標(biāo)暴利催生職業(yè)炒家[EB/OL].http://www.tmdps.cn/GB/paper53/.2006-7-10.[7]游曉鵬.老鼠愛大米被搶注商標(biāo)，搶注人商標(biāo)超市價格不菲[N].鄭州晚報,2005-2-6.[8]張玉敏.知識產(chǎn)權(quán)法[M].北京:法律出版社.2005,360.[9] Yale Electric Corp.v.Robertson, 26 F.2d 972(2d Cir.1928).[10] Hanover Milling Company v.Metcalf, 240 US 403,412-13(1916).[11] Masaya Suzuki.The Trademark Registration System in Japan: A Firsthand Review and Exposition.Marquette Intellectual Property Law Review ,2001(5): 148-149.[12] David Wilkinson.Broad Trade Mark Specifications.E.I.P.R.2002, 24(4): 227-228.[13]周詳.商標(biāo)熱的冷思考[J].電子知識產(chǎn)權(quán),2005(3).文章來源：中顧法律網(wǎng)

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[14] “山西省方山縣老傳統(tǒng)食品公司訴山西杏花村汾酒廠股份有限公司”案一審判決書(山西呂梁地區(qū)中院(2002)呂民二初字第17號民事判決書).[15]北京中農(nóng)科技術(shù)開發(fā)公司訴中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司商標(biāo)侵權(quán)案((2004)海民初字第8212號民事判決書).[16]汪澤.未使用注冊商標(biāo)的民事救濟與限制[J].知識產(chǎn)權(quán),2006(3).[17] Graeme B.Dinwoodie & Mark D.Janis.Trademarks and Unfair Competition: Law and Policy.New York :Aspen Publishers, 2004.231.[18]劉春田.司法對《反不正當(dāng)競爭法》的補充和整合[J].法律適用,2005(4).[19]李琛.名教與商標(biāo)保護[J].電子知識產(chǎn)權(quán),2005(5).[20] [美]威廉?M?蘭德斯,查理德?A?波斯納,金勇軍譯.知識產(chǎn)權(quán)法的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[M].北京:北京大學(xué)出版社.2005,234.[21] Paramount Pictures Corp.v.White 31 U.S.P.Q.2d 1768,1772-73(Trademark Tr.& App.Bd.1994).文章來源：中顧法律網(wǎng)

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[22] Federica Santonocito.Italy: Trade Marks – Non Use.E.I.P.R.2004, 26(9), 154.[23] Riccardo Fruscalzo.Italy: Trade Marks –Revocation for Non Use.E.I.P.R.2006, 28(1), 6-7.[24]曾陳明汝.商標(biāo)法原理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社.2003,349.出處:《甘肅社會科學(xué)》2008年第1期

第四篇：國土資源部：嚴(yán)禁違法圈地

國土資源部:嚴(yán)禁租賃農(nóng)地后擅改用途進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)

關(guān)于嚴(yán)禁工商企業(yè)租賃農(nóng)地后

擅自改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局：

近年來，一些工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，從事規(guī)模化經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，帶動農(nóng)民增收，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但也出現(xiàn)個別企業(yè)大規(guī)模租賃農(nóng)地，以各種名義圈占土地，擅自改變土地用途，違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的現(xiàn)象，違反了土地用途管制制度，影響了耕地保護，侵害了農(nóng)民利益，必須堅決予以制止。現(xiàn)通知如下：

一、任何生產(chǎn)與建設(shè)活動必須按規(guī)定用途使用土地

黨的十七屆三中全會提出，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所用性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這既是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則，也是承包地流轉(zhuǎn)中土地管理的基本要求。各地應(yīng)予高度重視，按照土地用途管制的要求，加強承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)地的管理，確保農(nóng)村土地使用規(guī)范有序。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃對土地的用途做出了具體規(guī)定和安排，各項生產(chǎn)與建設(shè)活動都必須按照規(guī)定用途使用土地。任何單位或個人依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，包括工商企業(yè)租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須按照土地利用總體規(guī)劃，堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變土地用途。使用農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的，依法辦理土地征收審批手續(xù)。

二、嚴(yán)禁借“租賃”、“流轉(zhuǎn)”之機違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)

2005年8月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)〔2005〕166號），要求各地加強租賃土地的管理，防止違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將租賃農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，“以租代征”。2010年10月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），明確了設(shè)施農(nóng)用地中生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施的范圍和管理要求。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實上述規(guī)定要求，制定辦法措施，確保農(nóng)地“租賃”、“流轉(zhuǎn)”和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中土地管理嚴(yán)格、規(guī)范。

禁止任何單位或個人借“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地之機，或以興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，違規(guī)興建“配套設(shè)施”，或變相興建非農(nóng)設(shè)施，擅自從事非農(nóng)建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。

三、強化用地監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法

各地要強化對“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地和設(shè)施農(nóng)用地的土地利用監(jiān)管，將其納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常土地巡查范圍，尤其要加強工商企業(yè)租賃農(nóng)地的監(jiān)管，對不符合規(guī)定要求、違法違規(guī)用地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。

要嚴(yán)肅查處“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地和設(shè)施農(nóng)用地中的違法違規(guī)用地行為，對于違法違規(guī)用地，依法該拆除的要予以拆除，該復(fù)耕的要予以復(fù)耕；依法對違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，有關(guān)稅費按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。涉及的有關(guān)責(zé)任單位、個人，要依法追究法律責(zé)任，占用耕地和基本農(nóng)田的，要依法從重處罰，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機關(guān)；對于非法批準(zhǔn)“以租代征”用地事項的國家機關(guān)工作人員，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各派駐地方的國家土地督察局應(yīng)加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，督促地方政府及時糾正整改，維護土地管理秩序。

嚴(yán)禁企業(yè)違法下鄉(xiāng)圈地

本報北京12月1日電（記者于猛）今天，國土資源部發(fā)出緊急通知，要求嚴(yán)禁工商企業(yè)租賃農(nóng)地后擅自改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。

據(jù)了解，近年來，一些工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，從事規(guī)模化經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，帶動農(nóng)民增收，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但也出現(xiàn)個別企業(yè)大規(guī)模租賃農(nóng)地，以各種名義圈占土地，擅自改變土地用途，違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的現(xiàn)象，違反了土地用途管制制度，影響了耕地保護，侵害了農(nóng)民利益。

通知指出，任何單位或個人依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，包括工商企業(yè)租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須按照土地利用總體規(guī)劃，堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變土地用途。使用農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的，依法辦理土地征收審批手續(xù)。

通知強調(diào)，禁止任何單位或個人借“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地之機，或以興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，違規(guī)興建“配套設(shè)施”，或變相興建非農(nóng)設(shè)施，擅自從事非農(nóng)建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。

通知指出，各地要強化對“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地和設(shè)施農(nóng)用地的土地利用監(jiān)管，將其納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常土地巡查范圍，尤其要加強工商企業(yè)租賃農(nóng)地的監(jiān)管，對不符合規(guī)定要求、違法違規(guī)用地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。

第五篇：自然系統(tǒng)私自圈地建房檢討書

自然系統(tǒng)私自圈地建房檢討書

尊敬的單位領(lǐng)導(dǎo)：您好，在這里，我表達(dá)我對工作失職、疏于監(jiān)管的無比愧疚心情。首先我作為一名局長，我的職責(zé)所在就是貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)和政策;組織制定全縣土地資源管理配套政策措施，并組織實施和監(jiān)督檢查。

而我卻在任職期間對于所轄范圍內(nèi)的土地資源疏于監(jiān)測和監(jiān)管，以至于在幾年前當(dāng)?shù)氐囊恍┌傩赵跊]有得到審批和沒有辦手續(xù)的情況下私自圈地建房，給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃造成了一定程度的阻礙以及隨之而來的一些麻煩。

對于我在工作上的管理監(jiān)督失職，我覺得很大程度上是由于我的主觀方面疏忽，沒有很好的履行職責(zé)所致。我這樣的工作錯誤給領(lǐng)導(dǎo)以及整個當(dāng)?shù)貒临Y源局的工作形象上抹黑，造成的不良影響。

在此，我向領(lǐng)導(dǎo)同志表示深深地歉意。并鄭重地向您說一句：非常抱歉，我錯了!我此等的工作管理監(jiān)督失職，是我工作以來這么長犯下的較為嚴(yán)重的錯誤。錯誤的發(fā)生，充分地說明我在思想上、政治意識上存在嚴(yán)重欠缺，在監(jiān)管方面上存在嚴(yán)重疏忽，在工作上怠慢。

總而言之，我工作管理監(jiān)督失職的原因種種，然我的工作管理監(jiān)督失職已是不爭事實，我并不想說說出種種緣由來掩蓋我的錯誤。此次我這般工作管理監(jiān)督失職，歸根結(jié)底是我主觀方面犯下的嚴(yán)重錯誤。