第一篇：土地衛片執法檢查知識專輯

土地衛片執法檢查知識專輯

按：按照國土資源部統一部署，2010年我縣開展了2009年度（第十次）土地衛片執法檢查工作。這次土地衛片執法檢查是第一次覆蓋全國所有縣（市），也是第一次按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）對土地違法嚴重地區負責人實施問責。我縣即將開展2010年度（第十一次）土地衛片執法檢查工作，為了便于各級各部門領導了解土地衛片執法檢查工作，我局特編土地衛片專輯，供領導參閱。

一、衛片：

“衛片”是衛星遙感圖片的簡稱，是利用衛星遙感等技術手段制作的疊加監測信息及有關要素后所形成的專題影像圖片。

二、土地衛片執法檢查：

通過衛星遙感等技術手段可以將一個地區的土地利用情況形成衛片，將該地區同一地域前后兩個不同時間的衛片進行疊加對比后，就可以反映出該地域土地利用的變化情況，如一塊地原來是耕地，被占用搞建設后，就可以在圖上反映出來。衛片執法檢查就是依據衛片對一個行政區域開展執法檢查，通過對衛片所反映土地利用情況發生變化的地塊逐一進行核查，就可以掌握該行政區域的新增建設用地情況，發現和查處違法用地，達到合理保護耕地的目的。

三、土地衛片執法檢查相比其它方式執法檢查的優點：

衛星遙感儀器可以全天候、全覆蓋地對地球表面進行不間斷的監測掃描，相對于其它土地執法檢查，精度高、速度快、范圍廣，使違法用地無處藏身，為國土資源管理提供了方便、快捷和有效的檢查途徑。

四、我國土地衛片執法檢查的歷程：

2000年我國首次利用衛星遙感技術對66個50萬人口以上大城市的新增建設用地新情況進行檢測以來，國土資源部已先后組織實施了11次土地衛片執法檢查工作，2010年度土地衛片執法檢查是第十一次。衛片執法檢查范圍逐步擴大，方式不斷創新、不斷規范。在檢查范圍上，由最初的66個城市擴大到2007年度的86個城市，2008年度的172個城市，2009年度則是全國覆蓋。在檢查方式上，從最初的只是單一發現、查處案件，通報執法檢查情況；發展到2007年度開始建立約談制度，對土地違規違法嚴重城市的政府負責人進行了約談；2008年衛片執法檢查方式進一步完善，實行登門通報、集體約談和委托約談相結合，并扣減用地指標；2009年度衛片執法檢查，不僅要繼續實行約談、扣減指標，還要實施問責。

五、開展土地衛片執法檢查目的：

通過土地衛片執法檢查，形成全國一張圖管理國土資源，建立土地審批、供應、使用、執法監察等業務的網絡監管平臺，建立“天上看、地上查、網上管”的立體土地監管體系。有效遏制違法用地上升態勢，確保全國18億畝耕地不被占用，保障全國13億人口生存發展，為我國經濟社會可持續發展提供國土資源保障。

六、土地衛片執法檢查內容：

土地利用總體規劃執行情況；土地利用年度計劃實施情況；土地審批情況；土地供應情況。具體要對衛片圖斑所涉及地塊的使用情況進行逐宗核查：

1、是否經過批準；

2、是否超出土地利用年度計劃批準用地；

3、是否擅自修改土地利用總體規劃批準用地；

4、是否違反國家宏觀調控政策、產業政策和土地供應政策批準用地；

5、經批準使用的地塊是否存在騙取批準、超占面積和擅自改變用途；

6、土地違法是否通過動態巡查發現的。

重點檢查：非農業建設占用耕地等土地利用變化情況和分布情況。

七、土地衛片執法檢查的步驟：

土地衛片執法檢查的工作步驟為：核查→排序→通報→問責。

1、各地對照衛星遙感監測數據，負責在本行政區域組織開展自查，完成內外業核查工作；

2、國土資源部或省國土資源廳進行督查檢查；

3、國土資源部或省國土資源廳對各地土地衛片執法檢查情況進行排序，約談部分土地違法嚴重地區的主要負責人；

4、各地完成衛片圖斑涉及的違法違規用地查處整改工作；

5、根據違法及整改查處情況，部、省、市三級監察和國土資源行政主管部門按照職責權限，依據15號令啟動問責。

八、2009年度土地衛片執法檢查的特點：

這次土地衛片執法檢查與以往相比，有三個不同特點：一是第一次覆蓋全國31個省、市、自治區和2859個縣級行政區域。國土資源部重點抓50萬人口以上的155個城市，各省、市、自治區直接負責155個城市之外的其他市、縣的指導、督查、驗收、約談、問責。二是第一次依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）有關規定，對年度內一個行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例達15%以上的地方政府主要負責人實施問責。監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部三部門將聯手推動15號令的貫徹落實。三是第一次利用衛星遙感監測全國一張圖，建立土地“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺與第二次全國土地調查成果相銜接，構建“天上看、地上查、網上管”的土地執法監察新模式。

九、今年的土地衛片執法檢查，為何被定義為2010年度土地衛片執法檢查：

今年是全國第十一次土地衛片執法檢查，主要是檢查上一年度，即2010年度通過衛星監測到的土地違法違規行為，并按照《違反土地管理行為處分辦法》（以下簡稱15號令）對土地違法嚴重地區政府負責人實施問責。因此，今年的土地衛片執法檢查又稱“2010年度土地衛片執法檢查”。

十、地方政府在保護耕地方面肩負的責任：

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。為了堅守黨中央、國務院確定的18億畝耕地紅線，國家實行占用耕地補償制度，省級行政區域確保耕地總量不減少，縣級以上地方人民政府建立保護耕地共同責任機制。各級地方人民政府是保護耕地的主體，保護本行政區域內耕地總量不減少是地方政府義不容辭的職責。為此，《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）的頒布實施，不僅加重了地方政府對保護耕地的責任，也標志著對地方政府未能履行保護耕地職責有了問責的法律依據。

十一、《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）規定問責的四種情況：

1、土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

2、發生土地違法案件造成嚴重后果的；

3、對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的；

4、對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。

第二篇：關于開發區土地衛片執法檢查

關于開發區土地衛片執法檢查

存在問題的匯報

各位領導：

5月13日衛片圖斑下發后，開發區國土分局積極組織人員進行圖斑核實工作，合法用地12宗已組卷，違法用地7宗。違法用地涉及園區內企業用地3宗，道路用地2宗，劉村個人建房2宗。目前，違法用地已經查處工作基本完成。現將有關問題匯報如下：

一、現在違法用地卷宗材料尚缺罰沒款票據、沒收違法用地地上建筑物接收函及對違法用地相關當事人的紀律處分文件。

（一）罰款票據的出具，按照2009衛片檢查做法，建議由開發區財政局協調市財政局出具。

（二）沒收違法用地地上建筑物接收函的出具，建議由開發區財政局協調市財政局蓋章出具。

（三）對違法用地相關當事人的紀律處分，由開發區紀檢會研究制定處分文件。

上述法律文書及票據，需在6月14日辦理結束。

二、開發區衛片圖斑中核查出的違法用地，對不符合土地利用總體規劃的用地，應組織拆除其地上建筑物。拆除工作應在6月30日前完成。

三、土地衛片執法檢查的常態化管理的建議

土地衛片執法檢查自2009年開始開展已經全覆蓋，目前工作已經常態化，開發區也作為單獨填報單元承擔被問責責任，形勢越來越

嚴峻。為了努力消除違法用地，避免降低問責比例，實現“零約談、零問責”，建議在下一步的工作中，一是開發區的用地，一定批供手續齊全，方可用地。二是加大土地監察的力度，對開發區招商引資的企業未批先建的、未供先用的，我們可以先行介入，履行程序，已備下一的土地衛片執法檢查。三是開發區內個人非法占用土地建設的、私自非法買賣土地的，應嚴格進行查處，發現一起查處一起，嚴格控制個人非法占用土地的行為。

第三篇：2011土地衛片執法檢查工作方案

2011土地衛片執法檢查工作方案

為確保圓滿完成我縣2011土地衛片執法檢查任務，制定本方案。

一、檢查對象、內容和依據

（一）土地執法檢查對象和內容

2011年省市下達我縣要求進行核查的圖斑數據。

（二）檢查依據

2011土地衛片執法檢查工作以《國土資源部關于開展2010土地衛片執法檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》）和國土資源部《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（以下簡稱《規范》）為依據。《規范》與《通知》內容不一致的，以《通知》為準。

二、工作步驟和方法

（一）動員部署

2011年10月10日-32日，縣統一部署2011土地衛片執法檢查工作。

（二）數據上報

2011年11月10日前在全面排查的基礎上向市局報送2011年衛片數據。

（三）組織核查（2011年11月10日-12月30日）對下法的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”

地塊和疑似新增建設用地圖斑，逐一開展核查。

對“本年未批先建”地塊和疑似新增建設用地圖斑，認真進行合法性審查，并填寫《土地衛片地塊核查情況登記卡》中相應欄目。

對“本年批準本年建設”地塊，要根據農用地轉用、征收（用）審批和供地手續辦理情況，判定用地性質。對其中的合法用地，在《土地衛片地塊核查情況登記卡》中選擇“合法用地”，填寫相應欄目；對其中違法用地，在《土地衛片地塊核查情況登記卡》中選擇“違法用地”，填寫相應欄目。

對核查中發現的違法用地，要依法嚴格查處。對其其中立案查處的，填寫《違法用地行為連查處及落實情況登記卡》。

對“往年批而未用當年實地已建設”地塊，套合法辦理農用地轉用審批手續時使用的勘測定界圖（或土地利用現狀圖）等方法，查清該類地塊實際已建設部分所占用的耕地面積，填寫《“往年批而未用本年實地已建設”地塊占用耕地面積情況登記表》中的“占用的耕地面積”欄目。

（四）成果上報

縣國土資源主管部門要加強對全縣土地衛片執法檢查工作的指導和檢查，切實加強對上報成果的審核把關，按照市局要求2012年1月份前上報市國土資源部門。

三、工作要求

（一）切實加強組織領導。為進一步加強全縣2011土地衛片執法檢查工作，縣政府成立以政府縣長任組長，相關部門負責同志為成員的領導小組，結合實際，制定具體工作整改實施方案，落實機構、人員和經費。有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同完成好2011土地衛片執法檢查的各項工作任務。

（二）嚴肅查處違法行為。要按照相關政策要求，認真開展核查工作。對發現的違法用地行為，要依法依規嚴肅查處。堅持既查事又查人的原則，對違反黨紀政紀的，要及時向紀檢監察機關提出處分建議；對于依法處理到位后的違法用地，要抓緊時間補辦用地手續；拆除復耕和補辦手續要在6月10日前完成。截止6月10日，對問責比例超過10%的縣政府主要負責同志，市政府將實施問責。

（三）確保執法檢查工作質量。要建立圖斑核查和數據上報層層審核簽字制度。2011土地衛片執法檢查的各個表格，填表人必須簽名，并對填報內容的真實性、準確性負直接責任；各級負責同志要認真審查，嚴格把關，由土地衛片執法工作領導小組組長審核簽字，并對土地內容的真實性、準確性負領導責任。縣國土資源局要認真開展督查、驗收工作，對弄虛作假的，要及時予以糾正，并嚴肅追究有關責任人的責任。

各單位在工作中遇到問題要及時與縣國土資源局聯系。

屬于土地變更調查方面的，與地籍處聯系，聯系人：XXX，電話：XXXXXXXX。其他問題，與執法大隊聯系，聯系人：XXX，電話：XXXXXXX。

第四篇：2009土地衛片執法檢查工作匯報

子長縣2009土地衛片執法檢查工作匯報

市土地衛片執法領導小組辦公室：

子長縣共有農用地348.8萬畝，建設用地6.7萬畝，未利用地3.8萬畝。1998年全縣調整劃定基本農田3117塊，面積29.1萬畝。近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞“煤油強縣、草畜富民、城鎮帶動、項目推動”戰略目標，從服務全縣經濟社會發展大局出發，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策和有關法律法規，強化領導、周密部署、齊抓共管、狠抓落實，土地和礦產資源得到有效保護，土地規劃管理和用途管制嚴格有效，煤礦資源整合工作進展順利，地質災害防治和監管工作取得新突破，國土資源管理工作呈現出了規范健康、有序發展的良好態勢，為我縣經濟社會又好又快發展提供了強有力的資源保障。按照國土資源部和省市關于衛片執法檢查工作的統一部署和要求，縣委、縣政府高度重視，抓早動快，周密部署，扎實認真地開展了衛片執法檢查工作。現就開展情況簡要匯報如下：

一、工作開展情況

（一）加強領導，切實落實工作責任。土地衛片執行檢查活動開展以來，縣委、縣政府高度重視，及時召開會議進行研究部署，制定了衛片執法檢查工作方案，把搞好衛片執法檢查工作作為今年土地管理和執法監察工作的頭等大事來抓。并明確指出各成員單位要各負其責，各司其職，按照國家和省關于衛片執法檢查的部署和要求，迅速行動，采取強有力的措施，集中人員，集中時間，集中

精力，摸清底數，分清原因，對違法違規用地從嚴從速處理。為切實加強對全縣土地衛片執法大檢查工作的組織領導，縣政府成立了由縣政府常務副縣長任組長，政府辦、國土資源局、監察局、縣經發局任副組長，人勞、規劃、城建、法院、檢察、公安、等相關部門主要負責人為成員的“子長縣2009土地衛片執法大檢查工作領導小組”，各成員單位各負其責，各司其職，按照衛片執法檢查的部署和要求，集中精力，迅速行動，采取強有力的措施，對違法違規用地從嚴從速處理。各鄉鎮也根據實際制訂出臺了工作方案，層層落實了人員、經費和工作設備，基本做到了工作到單位，任務到人頭。同時為了及時掌握工作進展情況，實行了周報制度，每周上報一次工作進展情況和存在的問題。

（二）廣泛宣傳，營造良好工作氛圍。為了確保衛片執法檢查工作質量，按時完成衛片執法檢查任務，我們將宣傳教育作為切入點，充分利用“4.22”世界地球日和創建國家級衛生縣城文明縣城的有利時機，采取多種形式進行宣傳動員活動，先后懸掛橫幅15條，張帖標語12條，制作大型宣傳牌4塊，耕地保護責任牌16塊，散發宣傳傳單15000余份，設置宣傳咨詢點4個，出動宣傳車3輛，縣廣播電視臺公開曝光違法用地案件4次，召開由社會各界參加的座談會3次，營造了濃厚的土地衛片執法檢查氛圍。

（三）深入實地，認真開展自查自糾工作。根據國土資源部2009土地衛片遙感監測圖斑反映，我縣共涉及4個鄉鎮8個村莊13個圖斑180.4畝土地。按照《土地衛片執法檢查工作規范》，我縣責成國土資源部門組織有關業務人員，深入圖斑實地逐地塊逐圖斑進行

了核查。經核查，我縣2009土地衛片執法檢查新增建設用地12宗166.73畝，其中耕地151.12畝，基本農田20.60畝。監測圖斑中合法用地2宗56.8畝，其中耕地56.8畝。違法用地10宗109.93畝，其中耕地94.32畝，基本農田20.6畝。違法用地中國家重點工程用地6宗60.12畝，其中耕地60.12畝，基本農田12.5畝。違法用地中省級重點工程用地3宗23.71畝，其中林地3.1畝，未利用地12.51畝，基本農田

8.1畝。實地偽變化3宗13.67畝。

根據核查情況，我縣已責成國土資源部門組建工作組立案查處10宗109.93畝，其中耕地94.32畝，基本農田20.60畝。（目前正在調查取證階段）。

二、下一階段工作

衛片執法檢查工作開展以來，盡管我們做了大量的工作，取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環節和不容忽視的問題。對此，在今后的工作中，我們將進一步加大工作力度，以更加扎實有效的方法和措施，尋找差距，彌補不足，認真研究分析當前工作中存在的突出矛盾和問題，規范管理，嚴格執法，按期高質量完成土地衛片執法檢查任務。重點做好以下幾個方面工作：

一是拓寬宣傳鏈條，擴大宣傳教育范圍。結合衛片執法檢查工作，充分發揮輿論導向作用，進一步加大宣傳力度，利用電視廣播、政府網站、專題宣傳等形式，開展多層面的國土資源法律法規的宣傳教育活動，樹立各級政府和領導干部依法用地觀念。在具體的案件查處過程中，要借助新聞媒體，公開曝光一批重大違法用地典型案件的查處情況，達到查處一事，震懾一方，查處一人，教育一批的效果。

二是加大執法監察力度，從嚴從快查處土地違法案件。按照衛片執法工作的總體安排和要求，盡快對本轄區內的衛片圖斑逐宗梳理，根據違法違規性質排序，有恢復耕種條件的盡快恢復耕種。處理本著“既處理事，又處理人”的原則，該立案查處的立案查處，該移交司法部門的移交司法部門。

三是分析原因，健全完善土地執法監察機制。通過衛片執法檢查，認真對照檢查中發現的問題和工作中存在的薄弱環節，積極采取措施，深入分析原因，在抓好查處與整改基礎上，進一步完善土地違法防范機制、發現機制、查處機制、責任追究機制以及共同責任機制等方面的制度。

第五篇：土地衛片執法檢查簡報

土地衛片執法檢查簡報

第4期

內蒙古自治區土地衛片執法檢查領導小組辦公室2010年3月9日

我區制定2009土地衛片

執法檢查工作實施方案

為確保我區2009土地衛片執法檢查工作取得明顯效果，根據《國土資源部關于開展2009土地衛片執法檢查工作的通知》要求和國土資源部2009土地衛片執法檢查工作電視電話會議精神，2月24日，自治區國土資源廳結合實際，研究制定了《內蒙古自治區2009土地衛片執法檢查工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》進一步明確了開展衛片執法檢查的指導思想、工作任務、檢查范圍和工作分工、工作安排及要求。為切實加強對2009土地衛片執法檢查工作的組織領導，在自治區人民政府成立土地衛片執法檢查領導小組的基礎上，自治區國土資源廳

1成立了土地衛片執法檢查領導小組辦公室，負責日常工作。廳黨組成員、副廳長王富友兼任辦公室主任，廳辦公室、政策法規、規劃、財務、地籍、耕保、利用、紀檢監察等部門為辦公室成員。為進一步加強協調配合，分工合作，還邀請監察廳執法室的負責同志擔任辦公室副主任。

按照《方案》，我區土地衛片執法檢查共分四個階段。即啟動部署階段（2010年2月28日前）、調查核實階段（3月1日至6月15日）、查處整改階段（6月16日至9月15日）、總結驗收階段（9月16日至9月30日）。

《方案》對開展好土地衛片執法檢查提出了明確要求。各地要盡快成立由政府牽頭，政府主要領導任組長，相關部門參加的土地執法檢查工作領導小組，精心組織，認真開展執法檢查工作。領導小組組長是土地衛片執法檢查工作第一責任人，對衛片執法檢查工作負總責，做到機構落實、人員落實、經費及設備落實。要嚴格依據國土資源部《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》的規定開展工作，切實提高工作效率和效果，確保檢查結果的真實性和準確性，堅決杜絕弄虛作假和漏查瞞報現象的發生，確保衛片執法檢查不走過場。對符合立案條件的，要及時立案，立案率要達到100%，履行職責到位率要達到100%，堅決做到依法作出行政處罰、依法申請人民法院強制執行、依法移送公安司法機關、依法移交紀檢監察機關。對重大、典型違法案件要公開查處、公開曝光，真正起到查處一案，震懾一方、影響一片的作用。

目前，各盟市正按照自治區國土資源廳統一要求，結合實際，制定本地區《實施方案》，積極開展土地衛片執法檢查工作。

報：自治區政府辦公廳，國土資源部辦公廳、執法監察局，國

家土地督察北京局。

送：廳領導。

發：各盟市國土資源局，廳機關各處室局。

傳真：0471-4215407郵箱：may.shen@163.com