第一篇：清遠市城市規劃區土地開發儲備實施辦法

廣東省清遠市人民政府辦公室印發清遠市城市規劃區土地開發儲備實施辦法（試行）的通知 清府辦（2009）27號

清城區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市城市規劃區土地開發儲備實施辦法》（試行），經2009年5月18日市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照施行。實施過程中遇到的問題，請逕向市土地開發儲備局反映。

二OO九年七月十三日

清遠市城市規劃區土地開發儲備實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強城市規劃區土地管理工作，盤活存量土地資產，優化土地資源配置，確保土地資產保值、增值，合理利用土地，促進全市社會經濟全面快速發展，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》和國土資源部、財政部、中國人民銀行頒布的《土地儲備管理辦法》等相關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的土地儲備，是指市政府為實現調控土地市場、進行前期開發、儲存，以備供應土地的行為。

本辦法所稱的土地開發，是指對儲備土地進行基礎設施建設的前期開發行為。

第三條 清遠市城市規劃區范圍內的土地開發儲備工作，適用本辦法（市政府另有規定的除外）。

第四條 清遠市土地開發儲備局（下稱市土地儲備局）為市區土地儲備機構，承辦國有土地使用權收購、土地用途變更、儲備、置換、開發整理、管理和土地收回、出讓前期準備等工作。市政府實施土地統一征收、統一開發、統一出讓，強化政府對土地一級市場的壟斷和調控職能。

第五條 土地開發儲備項目必須遵循符合國家產業政策、符合我市經濟社會發展的需要、符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的原則，處理好經濟社會發展與嚴格保護耕地的關系，切實做到節約集約用地、科學用地、依法用地。

第六條 土地儲備實行計劃管理。市土地儲備局根據經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況，征求國土資源、規劃、財政、發展和改革等部門意見后，編制土地儲備、出讓、資金計劃，報市政府常務會議審議通過后組織實施，并報上級國土部門備案。

第七條 儲備的土地應用于符合城鎮規劃的建設項目。房地產、商業、旅游、娛樂等經營性項目建設，需要使用儲備土地的，其土地使用權必須通過公開招標、拍賣和掛牌方式出讓獲得。公開招標、拍賣和掛牌交易的具體程序按照法規執行。

第八條 市人民政府統一領導、組織協調市區土地開發儲備工作，并由市規劃區建設用地審批小組（下稱市用地審批小組）負責對市城市規劃區內的土地儲備開發項目進行審批。市財政、發展和改革、國土資源、建設、規劃、林業、勞動和社會保障、房管、統計、土地儲備、城區政府等有關部門和單位依據各自的職責，相互配合，確保土地儲備工作順利開展。

第二章 儲備土地的范圍和方式

第一節 儲備土地的范圍

第九條 下列國有土地應當納入儲備土地范圍

（一）依法收回的國有土地。

（二）收購的土地。

（三）行使優先購買權而取得的土地。

（四）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地。

（五）其他依法取得的土地。

第二節 儲備土地的方式

第十條 儲備土地可采取下列方式：征收；收購；收回和置換。市土地儲備局完成儲備手續后由國土資源部門核發土地權屬證書，土地納入政府土地儲備庫管理。

第十一條 下列土地可通過無償收回進行儲備

（一）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的。

（二）因單位遷移、解散、撤銷、破產等原因，停止使用原劃撥的國有土地。

（三）公路、鐵路、機場、礦場等經依法核準報廢的。

（四）超過土地出讓合同約定的動工開發期限滿2年或經依法辦理開發手續的國有建設用地連續2年未建設使用的。

（五）查處土地違法案件收回的土地。

（六）無土地使用權人或者使用權人不明的土地。

（七）法律、法規規定可以無償收回的其他土地。

第十二條 下列土地應當通過有償收回進行儲備

（一）因公共利益需要使用單位、個人正在使用的土地。

（二）因實施城市規劃進行舊城區改建調整使用土地的。

（三）政府統一征收的新增建設用地（工業用地除外）。

（四）法律、法規規定應當有償收回的其他土地。

第十三條 下列土地可以通過收購進行儲備

（一）以出讓方式取得土地使用權的權屬人，其沒有能力按合同約定開發且不具備轉讓、租賃條件的。

（二）土地使用權人向人民政府申請出讓的。

（三）土地使用權人轉讓土地，人民政府依法享有優先購買權。

（四）土地使用權人申請變更用途的土地。

（五）其他可以依法收購的土地。

第三章 土地儲備的程序

第一節 土地征收

第十四條 在土地利用總體規劃確定的城市建設規劃區內，為實施城市規劃而占用土地的，納入征收范圍。

第十五條 市土地儲備局按照當期土地儲備計劃組織開展征收工作。國土資源、規劃、勞動和社會保障、儲備、清城區政府及街鎮等部門單位，做好土地征收相關工作。

（一）市土地儲備局根據土地儲備年度計劃向市用地審批小組申請用地，委托具有資質的單位制作建設用地勘測定界報告，協助組織建設用地報批材料上報。

（二）市規劃部門核發建設用地紅線圖，明確農民實業用地返還位置，并做好小區控規編制工作。

（三）清城區勞動和社會保障局與國土資源部門共同組織征地補償安置和被征地農民養老保障聽證，聽證后兩個部門共同形成落實社會養老保障措施的《聽證會議記錄》，報清城區人民政府。清城區國土資源部門按有關規定組織好申報材料送清城區勞動保障部門，清城區勞動和社會保障局核準無誤后出具征地社會保障意見書，上報市勞動和社會保障局審核。

（四）國土部門根據土地儲備年度計劃，調配相應的耕地占補指標，負責編制建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案等“一書三方案”，發布征地（預）公告，組織有關方面召開征地聽證會，對征地工作進行業務指導，并組織建設用地報批材料上報。

（五）城區人民政府負責征地工作的具體實施，負責征地補償、拆遷等前期工作，土地及地上附著物補償標準按省市有關政策執行。征收補償協議由市土地儲備局委托征地所在鎮政府（街道辦）與相關村小組及相關權利人簽訂。補償款項經國土部門征地預存款賬戶轉撥付給相關權利人。

第二節 土地收購

第十六條 收購土地按以下程序進行

（一）收購申請。單位或個人向市土地儲備局提出土地收購申請并提供相關的資料。

（二）調查核實。根據單位或個人的收購申請，市土地儲備局負責對擬收購土地的權屬、現狀、區域范圍、土地面積、土地用途、地上附屬物、抵押登記查封、土地規劃、設計要點等情況向國土、規劃、房管等部門進行調查核實。

（三）委托評估。市土地儲備局根據調查核實情況，委托有資質的評估機構評估。

（四）擬定收購方案。市土地儲備局根據調查核實情況及評估報告，擬定收購方案。

（五）方案報批。方案報國土資源部門審核后，送市用地審批小組批準。

（六）組織實施。收購方案批準后，由市土地儲備局與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》。按收購合同的約定，市土地儲備局向原土地使用權人支付收購款，原土地使用權人交付土地，并共同向國土資源部門、房產部門申請權屬變更登記手續。

（七）注銷登記。土地使用權人在收到土地收購的定金或者約定費用后15日內，應當依法申請辦理土地使用權注銷登記手續；逾期不申請辦理的，由市國土資源局報請市人民政府批準后，依法辦理土地使用權注銷登記手續，注銷其土地使用權證書。

第十七條 《國有土地使用權收購合同》應包括以下內容

（一）收購土地位置、面積、用途及權屬依據。

（二）土地收購款及其支付方式和期限。

（三）交付土地的期限和方式。

（四）雙方約定的其他權利義務。

（五）違約責任。

（六）糾紛的處理。

第三節 土地收回和置換

第十八條 依法收回土地按以下程序進行

（一）擬訂方案。以收回方式儲備國有土地的，由市土地儲備局擬訂國有土地使用權收回方案。

1．無償收回的國有土地，不予補償。

2．以有償方式收回劃撥土地使用權的，應當參照當地征收土地補償標準，確定收購款項。

3．以有償方式收回出讓土地使用權的，根據使用土地年限和土地開發情況，確定收購款項。

4．建筑物、構筑物的收購。對收回土地涉及地上建筑物、構筑物的，對其所有人或者使用人按照城市房屋拆遷有關規定，按建筑物、構筑物的評估結果確定收購款予以補償，但應當扣除依法不需補償和已經補償的土地使用權價款。

（二）方案審核。市土地儲備局將國有土地使用權收回方案報國土資源部門；國土資源部門收到方案后，告知原土地使用者申訴權和應當享有的其他權利，要求聽證的，舉行聽證會，根據聽證會意見對收回方案予以審核。

（三）方案報批。市土地儲備局將國土資源部門審核的國有土地使用權收回方案報市政府批準。

（四）發出土地使用權收回決定。國土資源部門根據市政府批準的方案，向土地使用權人發出土地使用權收回決定。

（五）收購款項支付。以有償方式收回土地使用權的，市土地儲備局應當自土地使用權收回通知下達后30日內，與原土地使用權人簽訂土地使用權收購協議。按收購協議支付收購款給原土地使用權人。

（六）注銷登記。以無償方式收回土地使用權的，國土資源部門應當在下達土地使用權收回通知的同時，辦理土地使用權注銷登記手續，注銷土地使用權證書；以有償方式收回土地使用權的，國土資源部門應當在市土地儲備局與原土地使用權人簽訂土地使用權收購協議后，辦理土地使用權注銷登記手續，注銷土地使用權證書。

第十九條 經確認為閑置土地的，按《清遠市區閑置土地管理辦法》（清府〔2006〕112號）辦理。

第二十條 土地置換工作經市政府批準后，由市土地儲備局參照土地收購程序，負責與原土地使用權人簽訂土地置換合同書，并共同向國土資源部門、房產管理部門申請權屬變更登記手續。

第四章 儲備土地的管理和出讓

第一節 儲備土地的管理

第二十一條 市土地儲備局負責對儲備土地進行日常管理。

第二十二條 市土地儲備局可對儲備土地進行前期開發利用。

（一）前期開發。儲備土地出讓前，完成儲備土地地上建筑及附屬物的拆遷、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等前期開發工作。開發工程按照建設工程招投標管理規定管理。

（二）土地利用。儲備土地暫不出讓時，由市土地儲備局提出申請，經相關部門批準后，將儲備土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押。在儲備土地上建設臨時建筑，應當按照有關規定辦理審批手續。

（三）抵押融資。經市政府批準后，儲備土地可用于抵押融資。

第二節 儲備土地的出讓

第二十三條 納入儲備用地的土地，市土地儲備局應嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》的相關規定，委托市土地交易中心進行掛牌出讓。

第二十四條 出讓方案的擬定。市土地儲備局根據規劃、國土、財政等相關部門意見，委托評估機構進行出讓價格評估，擬定出讓方案。

第二十五條 市土地儲備局擬定的出讓方案經國土部門審核后，報市用地審批小組審批。第二十六條 市土地交易中心組織實施招拍掛出讓土地工作。確定受讓人后，由國土資源部門簽訂土地出讓合同。地價款（包括報名競買保證金）劃入市財政局專戶。

第二十七條 經批準同意用途改變為經營性用地的土地，土地出讓后與原土地使用權人分成的土地出讓溢價按市政府有關規定執行。

第五章 資金管理

第二十八條 儲備土地所需的資金可以通過財政撥款、儲備土地抵押貸款等方式籌集。第二十九條 土地出讓金、土地成本核定和返還、土地儲備資金管理根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）和《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）等規定執行，有關細則另行發布。

第六章 監督管理

第三十條 對納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權人拒不服從收購儲備的，由市政府按有關法律法規的規定進行處理。

第三十一條 對納入土地儲備范圍的土地，應嚴格執行本實施辦法。

第三十二條 各職能部門工作人員應當認真履行職責。玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十三條 本辦法由市國土資源局、市財政局、市土地儲備局負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行，過去市有關文件規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：印發清遠市城市規劃區土地開發儲備實施辦法(試行)的通知

印發清遠市城市規劃區土地開發儲備實施辦法（試行）的通知

清府辦（2009）27號

清城區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市城市規劃區土地開發儲備實施辦法》（試行），經2009年5月18日市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照施行。實施過程中遇到的問題，請逕向市土地開發儲備局反映。

二OO九年七月十三日

清遠市城市規劃區土地開發儲備實施辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為加強城市規劃區土地管理工作，盤活存量土地資產，優化土地資源配置，確保土地資產保值、增值，合理利用土地，促進全市社會經濟全面快速發展，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》和國土資源部、財政部、中國人民銀行頒布的《土地儲備管理辦法》等相關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的土地儲備，是指市政府為實現調控土地市場、進行前期開發、儲存，以備供應土地的行為。

本辦法所稱的土地開發，是指對儲備土地進行基礎設施建設的前期開發行為。

第三條

清遠市城市規劃區范圍內的土地開發儲備工作，適用本辦法（市政府另有規定的除外）。

第四條

清遠市土地開發儲備局（下稱市土地儲備局）為市區土地儲備機構，承辦國有土地使用權收購、土地用途變更、儲備、置換、開發整理、管理和土地收回、出讓前期準備等工作。市政府實施土地統一征收、統一開發、統一出讓，強化政府對土地一級市場的壟斷和調控職能。

第五條

土地開發儲備項目必須遵循符合國家產業政策、符合我市經濟社會發展的需要、符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的原則，處理好經濟社會發展與嚴格保護耕地的關系，切實做到節約集約用地、科學用地、依法用地。

第六條

土地儲備實行計劃管理。市土地儲備局根據經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況，征求國土資源、規劃、財政、發展和改革等部門意見后，編制土地儲備、出讓、資金計劃，報市政府常務會議審議通過后組織實施，并報上級國土部門備案。

第七條

儲備的土地應用于符合城鎮規劃的建設項目。房地產、商業、旅游、娛樂等經營性項目建設，需要使用儲備土地的，其土地使用權必須通過公開招標、拍賣和掛牌方式出讓獲得。公開招標、拍賣和掛牌交易的具體程序按照法規執行。

第八條

市人民政府統一領導、組織協調市區土地開發儲備工作，并由市規劃區建設用地審批小組（下稱市用地審批小組）負責對市城市規劃區內的土地儲備開發項目進行審批。市財政、發展和改革、國土資源、建設、規劃、林業、勞動和社會保障、房管、統計、土地儲備、城區政府等有關部門和單位依據各自的職責，相互配合，確保土地儲備工作順利開展。

第二章

儲備土地的范圍和方式

第一節

儲備土地的范圍

第九條

下列國有土地應當納入儲備土地范圍

（一）依法收回的國有土地。

（二）收購的土地。

（三）行使優先購買權而取得的土地。

（四）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地。

（五）其他依法取得的土地。

第二節

儲備土地的方式

第十條

儲備土地可采取下列方式：征收；收購；收回和置換。市土地儲備局完成儲備手續后由國土資源部門核發土地權屬證書，土地納入政府土地儲備庫管理。

第十一條

下列土地可通過無償收回進行儲備

（一）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的。

（二）因單位遷移、解散、撤銷、破產等原因，停止使用原劃撥的國有土地。

（三）公路、鐵路、機場、礦場等經依法核準報廢的。

（四）超過土地出讓合同約定的動工開發期限滿2年或經依法辦理開發手續的國有建設用地連續2年未建設使用的。

（五）查處土地違法案件收回的土地。

（六）無土地使用權人或者使用權人不明的土地。

（七）法律、法規規定可以無償收回的其他土地。

第十二條

下列土地應當通過有償收回進行儲備

（一）因公共利益需要使用單位、個人正在使用的土地。

（二）因實施城市規劃進行舊城區改建調整使用土地的。

（三）政府統一征收的新增建設用地（工業用地除外）。

（四）法律、法規規定應當有償收回的其他土地。

第十三條

下列土地可以通過收購進行儲備

（一）以出讓方式取得土地使用權的權屬人，其沒有能力按合同約定開發且不具備轉讓、租賃條件的。

（二）土地使用權人向人民政府申請出讓的。

（三）土地使用權人轉讓土地，人民政府依法享有優先購買權。

（四）土地使用權人申請變更用途的土地。

（五）其他可以依法收購的土地。

第三章

土地儲備的程序

第一節

土地征收

第十四條

在土地利用總體規劃確定的城市建設規劃區內，為實施城市規劃而占用土地的，納入征收范圍。

第十五條

市土地儲備局按照當期土地儲備計劃組織開展征收工作。國土資源、規劃、勞動和社會保障、儲備、清城區政府及街鎮等部門單位，做好土地征收相關工作。

（一）市土地儲備局根據土地儲備計劃向市用地審批小組申請用地，委托具有資質的單位制作建設用地勘測定界報告，協助組織建設用地報批材料上報。

（二）市規劃部門核發建設用地紅線圖，明確農民實業用地返還位置，并做好小區控規編制工作。

（三）清城區勞動和社會保障局與國土資源部門共同組織征地補償安置和被征地農民養老保障聽證，聽證后兩個部門共同形成落實社會養老保障措施的《聽證會議記錄》，報清城區人民政府。清城區國土資源部門按有關規定組織好申報材料送清城區勞動保障部門，清城區勞動和社會保障局核準無誤后出具征地社會保障意見書，上報市勞動和社會保障局審核。

（四）國土部門根據土地儲備計劃，調配相應的耕地占補指標，負責編制建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案等“一書三方案”，發布征地（預）公告，組織有關方面召開征地聽證會，對征地工作進行業務指導，并組織建設用地報批材料上報。

（五）城區人民政府負責征地工作的具體實施，負責征地補償、拆遷等前期工作，土地及地上附著物補償標準按省市有關政策執行。征收補償協議由市土地儲備局委托征地所在鎮政府（街道辦）與相關村小組及相關權利人簽訂。補償款項經國土部門征地預存款賬戶轉撥付給相關權利人。

第二節

土地收購

第十六條

收購土地按以下程序進行

（一）收購申請。單位或個人向市土地儲備局提出土地收購申請并提供相關的資料。

（二）調查核實。根據單位或個人的收購申請，市土地儲備局負責對擬收購土地的權屬、現狀、區域范圍、土地面積、土地用途、地上附屬物、抵押登記查封、土地規劃、設計要點等情況向國土、規劃、房管等部門進行調查核實。

（三）委托評估。市土地儲備局根據調查核實情況，委托有資質的評估機構評估。

（四）擬定收購方案。市土地儲備局根據調查核實情況及評估報告，擬定收購方案。

（五）方案報批。方案報國土資源部門審核后，送市用地審批小組批準。

（六）組織實施。收購方案批準后，由市土地儲備局與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》。按收購合同的約定，市土地儲備局向原土地使用權人支付收購款，原土地使用權人交付土地，并共同向國土資源部門、房產部門申請權屬變更登記手續。

（七）注銷登記。土地使用權人在收到土地收購的定金或者約定費用后15日內，應當依法申請辦理土地使用權注銷登記手續；逾期不申請辦理的，由市國土資源局報請市人民政府批準后，依法辦理土地使用權注銷登記手續，注銷其土地使用權證書。

第十七條

《國有土地使用權收購合同》應包括以下內容

（一）收購土地位置、面積、用途及權屬依據。

（二）土地收購款及其支付方式和期限。

（三）交付土地的期限和方式。

（四）雙方約定的其他權利義務。

（五）違約責任。

（六）糾紛的處理。

第三節

土地收回和置換

第十八條

依法收回土地按以下程序進行

（一）擬訂方案。以收回方式儲備國有土地的，由市土地儲備局擬訂國有土地使用權收回方案。

1．無償收回的國有土地，不予補償。

2．以有償方式收回劃撥土地使用權的，應當參照當地征收土地補償標準，確定收購款項。

3．以有償方式收回出讓土地使用權的，根據使用土地年限和土地開發情況，確定收購款項。

4．建筑物、構筑物的收購。對收回土地涉及地上建筑物、構筑物的，對其所有人或者使用人按照城市房屋拆遷有關規定，按建筑物、構筑物的評估結果確定收購款予以補償，但應當扣除依法不需補償和已經補償的土地使用權價款。

（二）方案審核。市土地儲備局將國有土地使用權收回方案報國土資源部門；國土資源部門收到方案后，告知原土地使用者申訴權和應當享有的其他權利，要求聽證的，舉行聽證會，根據聽證會意見對收回方案予以審核。

（三）方案報批。市土地儲備局將國土資源部門審核的國有土地使用權收回方案報市政府批準。

（四）發出土地使用權收回決定。國土資源部門根據市政府批準的方案，向土地使用權人發出土地使用權收回決定。

（五）收購款項支付。以有償方式收回土地使用權的，市土地儲備局應當自土地使用權收回通知下達后30日內，與原土地使用權人簽訂土地使用權收購協議。按收購協議支付收購款給原土地使用權人。

（六）注銷登記。以無償方式收回土地使用權的，國土資源部門應當在下達土地使用權收回通知的同時，辦理土地使用權注銷登記手續，注銷土地使用權證書；以有償方式收回土地使用權的，國土資源部門應當在市土地儲備局與原土地使用權人簽訂土地使用權收購協議后，辦理土地使用權注銷登記手續，注銷土地使用權證書。

第十九條

經確認為閑置土地的，按《清遠市區閑置土地管理辦法》（清府?2006?112號）辦理。

第二十條

土地置換工作經市政府批準后，由市土地儲備局參照土地收購程序，負責與原土地使用權人簽訂土地置換合同書，并共同向國土資源部門、房產管理部門申請權屬變更登記手續。

第四章

儲備土地的管理和出讓

第一節

儲備土地的管理

第二十一條

市土地儲備局負責對儲備土地進行日常管理。

第二十二條

市土地儲備局可對儲備土地進行前期開發利用。

（一）前期開發。儲備土地出讓前，完成儲備土地地上建筑及附屬物的拆遷、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等前期開發工作。開發工程按照建設工程招投標管理規定管理。

（二）土地利用。儲備土地暫不出讓時，由市土地儲備局提出申請，經相關部門批準后，將儲備土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押。在儲備土地上建設臨時建筑，應當按照有關規定辦理審批手續。

（三）抵押融資。經市政府批準后，儲備土地可用于抵押融資。

第二節

儲備土地的出讓

第二十三條

納入儲備用地的土地，市土地儲備局應嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》的相關規定，委托市土地交易中心進行掛牌出讓。

第二十四條

出讓方案的擬定。市土地儲備局根據規劃、國土、財政等相關部門意見，委托評估機構進行出讓價格評估，擬定出讓方案。

第二十五條

市土地儲備局擬定的出讓方案經國土部門審核后，報市用地審批小組審批。

第二十六條

市土地交易中心組織實施招拍掛出讓土地工作。確定受讓人后，由國土資源部門簽訂土地出讓合同。地價款（包括報名競買保證金）劃入市財政局專戶。

第二十七條

經批準同意用途改變為經營性用地的土地，土地出讓后與原土地使用權人分成的土地出讓溢價按市政府有關規定執行。

第五章

資金管理

第二十八條

儲備土地所需的資金可以通過財政撥款、儲備土地抵押貸款等方式籌集。

第二十九條

土地出讓金、土地成本核定和返還、土地儲備資金管理根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發?2006?100號）和《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜?2007?17號）等規定執行，有關細則另行發布。

第六章

監督管理

第三十條

對納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權人拒不服從收購儲備的，由市政府按有關法律法規的規定進行處理。

第三十一條

對納入土地儲備范圍的土地，應嚴格執行本實施辦法。

第三十二條

各職能部門工作人員應當認真履行職責。玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十三條

本辦法由市國土資源局、市財政局、市土地儲備局負責解釋。

第三十四條

本辦法自發布之日起施行，過去市有關文件規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三篇：長治市土地收購儲備實施辦法

長治市人民政府關于印發長治市土地收購儲備實施辦法的通知

各縣市區人民政府、高新區管委會、市直各單位、駐市有關單位：

《長治市土地收購儲備實施辦法》（修訂稿）已經2011年4月7日市政府第30次常務會議通過，現印發給你們，請遵照執行。原2001年12月27日發布執行的《長治市土地收購儲備實施辦法》同時廢止。

二○一一年七月二十八日

長治市土地收購儲備實施辦法

第一章 總則

第一條為加強土地調控，優化土地資源配置，提高建設用地保障能力，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》和《土地儲備管理辦法》（國土資發〔2007〕277號）等法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市城區、郊區、高新技術產業開發區轄區內以及在我市城市規劃區范圍內進行國有土地收購儲備工作的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地收購儲備，是指國土資源管理部門為實現調控土地市場，促進土地資源合理利用，實行政府授權實體運作，按照法定程序，對通過收回、收購、置換和征收等方式（以下簡稱收購）取得的國有土地進行前期整理和開發，并依據城市總體規劃、土地利用總體規劃配置土地資源。

第四條長治市土地收購儲備中心是市政府指定的土地收購儲備主體，隸屬長治市國土資源局，受市政府委托在長治市土地收購儲備委員會的領導下，負責實施土地收購、儲備和供應的前期準備工作。其他任何單位不得收購、儲備土地。

第五條經營性用地或工業項目用地，通過招標、拍賣、掛牌方式供地，禁止劃撥供地。協議出讓土地的，應當經市政府批準。

第六條在本市規劃區范圍內，凡國家、集體、個人進行非農建設（宅基地除外），必須使用國有土地。使用集體土地的應依法征為國有土地。

第七條市發改委、財政、國土資源、住房城鄉建設、規劃、國資委、公安、各金融等有關部門，按照各自職責，做好土地收購儲備的相關工作。

第二章 計劃與管理

第八條市國土資源部門根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，優先儲備閑置和低效利用的國有存量建設用地。

第九條土地儲備實行計劃管理。市國土資源、規劃、財政部門和人民銀行根據本市經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等，編制土地儲備計劃，報市政府批準。

第十條土地儲備計劃應當包括：

（一）儲備土地規模；

（二）儲備土地前期開發規模；

（三）儲備土地供應規模；

（四）儲備土地臨時利用計劃；

（五）土地儲備資金收支計劃。

第十一條市土地收購儲備中心依據政府批準的土地儲備計劃，編制土地儲備項目實施方案，經市國土資源部門審核，土地收購儲備委員會批準后實施。

第十二條土地儲備項目實施方案應包括：

（一）項目概況；

（二）項目用地規模；

（三）項目規劃條件；

（四）土地前期開發的主要內容；

（五）成本測算；

（六）資金計劃安排；

（七）其他附件。

第三章 收購、儲備

第十三條下列國有建設用地可以納入土地儲備：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優先購買權取得的土地；

（四）已辦理農用地轉用、征收批準手續的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十四條使用權不明的土地、政府征收的土地，可直接由市土地收購儲備中心進行儲備。

第十五條應當依法收回使用權的國有建設用地應當按照下列程序辦理土地收購儲備手續：

（一）方案報批。應當依法收回的國有建設用地，由市土地收購儲備中心擬訂《國有建設用地使用權收回方案》，經市國土資源部門審核，報市人民政府批準。

（二）通知收回。市國土資源部門根據市政府的批準決定，向原國有建設用地使用權人下達《國有建設用地使用權收回通知》。

（三）注銷登記。以無償方式收回國有建設用地使用權的，由市國土資源部門辦理土地注銷登記手續；以有償方式收回國有建設用地使用權的，由市土地儲備中心與原國有建設用地使用權人簽訂《土地收購合同》，支付補償費，再由市國土資源部門辦理土地注銷登記手續。

（四）儲備入庫。收回的原國有建設用地使用權注銷登記后，由市土地儲備中心申請辦理儲備土地登記手續。

（五）房屋被依法征收，國有土地使用權同時收回。

第十六條收購國有建設用地的一般程序：

（一）確定收購宗地對象。市土地收購儲備中心根據市政府批準的土地收購儲備計劃和本辦法第十三條第二款和第十四條的規定，確定收購宗地對象，報市土地收購儲備委員會批準后，向被收購土地單位下達收購土地通知書。

（二）權屬核查。市土地收購儲備中心對所收購的土地和地上建筑物、附著物的權屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調查和核實。

（三）費用測算。市土地收購儲備中心根據調查結果，委托有相應資質的中介機構，對擬收購土地和地上建筑物、附著物（不包括城市拆遷改造涉及的居民住房）的補償費用進行測算評估。實行土地置換的，要進行相應的土地費用測算。

（四）收購方案報批。市土地收購儲備中心根據土地權屬調查、收購費用測算的結果，提出土地收購的具體方案，經市國土資源部門審核，報市土地收購儲備委員會批準。

（五）簽訂合同。收購方案批準后，由市土地收購儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》。

（六）收購補償。市土地收購儲備中心根據《國有土地使用權收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進行土地置換的差價結算。

（七）權屬變更。市土地收購儲備中心根據《國有土地使用權收購合同》約定，支付收購定金后，原土地使用權人與市土地收購儲備中心共同向市國土資源部門和房地產管理部門申請辦理權屬變更登記手續。

（八）交付土地。根據合同約定的期限和方式，原土地使用權人向市土地收購儲備中心交付被收購的土地及地上建筑物和附著物。

第十七條由市土地收購儲備中心依法行使優先購買權收購的國有建設用地，依據第十六條的規定程序辦理有關手續。

第十八條被收購的土地使用權人應當提供下列資料：

（一）法定代表人資格證明書；

（二）授權委托書；

（三）營業執照；

（四）土地使用證；

（五）房屋所有權證；

（六）土地平面圖；

（七）職代會、主管部門意見；

（八）其他需要提交的資料。

第十九條《國有土地使用權收購合同》應當包括以下內容：

（一）收購土地的位置、面積、用途及權屬依據；

（二）土地收購補償費用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）雙方約定的其他權利義務；

（五）違約責任；

（六）糾紛的處理。

第二十條被收購的土地是以出讓方式取得土地使用權的，對原土地使用者應當按剩余土地使用年限給予補償，補償后原《國有土地使用權出讓合同》自《國有土地使用權收購合同》生效之日起予以解除。

第二十一條土地收購補償費用，由市土地收購儲備中心根據有關法律法規的規定和被收購宗地的實際情況，提出具體意見，報市土地收購儲備委員會批準后執行。

第二十二條因實施城市規劃，統一開發牽涉到與已確定收購宗地相鄰的土地需要收購的，在給予合理補償后，被收購土地的單位和個人應當積極配合。

第二十三條因實施城市規劃，統一開發涉及到居民拆遷補償安置，由市政府規定的房屋征收部門負責拆遷安置，實行貨幣拆遷安置的費用由市財政支付。

第二十四條因實施城市規劃，統一開發涉及到收購企業用地（含破產企業用地），土地收購儲備中心負責土地收購（破產企業的國有劃撥土地，除依法辦理抵押登記的情形外，由政府無償收回），企業搬遷由市財政、國資委、國土資源、住建、規劃部門負責，破產企業人員安置、債務清償等由市財政、國資委、人力資源和社會保障部門負責。

第二十五條已辦理農用地轉用、征收批準手續的土地，收購補償費用按國家、省和本市有關規定執行。

第二十六條市土地收購儲備中心和被依法收購土地的單位、個人，應當按規定期限交接土地，共同做好土地儲備的相關工作。

第四章 開發、利用

第二十七條對納入儲備的土地，市土地收購儲備中心報經市國土資源部門批準后，可以對儲備土地進行開發、保護、管理、臨時使用及為儲備土地、實施前期開發進行融資活動。第二十八條儲備土地需進行前期開發整理的，應當遵循公開、公平、公正的原則，采

用招標、投標等方式確定開發單位。

第二十九條在儲備土地上需要拆除的住宅房屋，應當依照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關規定執行。

第三十條儲備土地出讓前，需要配套基礎設施的，由市土地收購儲備中心提出具體意見，報市土地收購儲備委員會研究確定并經市政府批準后，各相關部門組織落實。

第三十一條對儲備土地暫時不予出讓的，由市土地收購儲備中心提出申請，經市國土資源、規劃部門批準后，可以將該幅土地使用權單獨或連同地上建（構）筑物通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。

在儲備土地上建設臨時建筑，應當按照有關規定辦理相應手續。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。

第三十二條凡是為了公共利益的需要或為了實施城市規劃政府指定儲備的國有建設用地，給予原土地使用者合理補償進行儲備，土地使用者應當配合。

第五章 土地供應

第三十三條儲備土地完成前期開發整理后，市國土資源部門應根據城市規劃要求和土地供應計劃，編制土地供應方案。供地方案報經市政府批準后，由市國土資源部門統一組織實施。

儲備的土地用于經營性項目或工業項目建設的，經市政府批準后，在市土地有形交易市場，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第三十四條市國土資源部門在完成儲備土地供應后，應當及時將《國有建設用地使用權成交確認書》（備份）、《國有建設用地使用權出讓合同》（備份）或《國有建設用地劃撥決定書》（備份）提供給市土地儲備中心，待確認競得人按《國有建設用地使用權出讓合同》約定交納全部地價款后，辦理土地交付手續。

第六章 土地儲備資金管理

第三十五條土地收購資金由市土地收購儲備委員會負責籌措，專款專用。財政和金融部門要大力支持。所籌集的資金由市土地收購儲備中心負責管理，用于支付收購土地的補償、定金等有關成本費用。

第三十六條土地儲備資金來源：

（一）市財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排的征地和拆遷補償費用、土地開發費用及其他相關費用。

（二）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。

（三）市土地儲備中心按規定舉借的銀行貸款及其他金融機構貸款。

（四）經市財政部門批準可用于土地儲備的其他資金。

（五）上述資金產生的利息收入。

第三十七條儲備土地依法出讓后，土地出讓金嚴格執行收支兩條線，出讓金全部上繳財政專戶，對收購、儲備土地的成本和其他費用，由市土地收購儲備中心提出意見，市財政審核同意后，在十個工作日內，返回市土地收購儲備中心或直接支付用款單位。

第三十八條市土地收購儲備中心舉借的貸款規模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經市財政部門審核，經市土地儲備委員會批準，不得超計劃、超規模貸款。

土地儲備貸款應專款專用、封閉管理，不得挪用。

土地儲備資金管理辦法由市財政部門會同市國土資源部門另行制定。

第三十九條市土地收購儲備中心未按照收購合同規定支付土地收購補償費的，原土地使用權人有權解除收購合同，市土地收購儲備中心已支付給原土地使用權人的定金不予退還。

第七章 其他

第四十條 在達成土地收購協議并支付相關費用后，土地使用者應在法定時限內到市土地收購儲備中心辦理有關事宜，超過法定時限的，可由國土資源部門依法收回土地使用權。土地使用權人未經批準擅自交易土地使用權及其地上建筑物、附著物的，由國土資源部門依法從嚴查處。

第四十一條原土地使用權人未按照合同交付土地及地上建筑物、附著物的，或者在交付土地的同時，擅自處理地上建筑物的，市土地收購儲備中心有權要求其改正并繼續履行合同。原土地使用權人逾期不履行的，依法進行處理。

第四十二條無權收購、儲備、供應土地的機構和單位，擅自收購、儲備、供應土地的，由市國土資源部門依法嚴肅查處。

第四十三條土地收購、儲備及前期開發利用中的其他糾紛，爭議雙方可在合同中約定向仲裁機構申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十四條從事土地收購儲備的工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、單位、個人造成重大損失的，或者利用職務上的便利，索取或非法收受他人財物的，對主管人員和直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條本辦法自發布之日起執行，市人民政府2001年12月17日發布施行的《長治市土地收購儲備實施辦法》（長政發【2001】131號文件）同時廢止。

第四篇：儲備土地開發補償協議書

附件：

儲備土地開發補償協議書（調整稿）

（樣本）

第一章 總則

第一條 訂立本協議書雙方

武漢市土地整理儲備中心（以下簡稱甲方）（以下簡稱乙方）

第二條 根據國家和武漢市的有關土地儲備及交易的有關規定，現甲乙雙方就2009年11月3日公開掛牌（掛牌編號為P(2009)063號）成交的位于硚口區額頭灣村的國有建設用地使用權出讓供應的儲備開發補償事宜,特訂立本協議書，以資共同遵守。

第二章 儲備地塊狀況

第三條 本協議項下儲備地塊位于硚口區額頭灣村（東吳大道南、北兩側），宗地總面積56575.27平方米，由規劃凈用地面積50210.84平方米（含綠化帶面積5137.70平方米）、防護綠地面積5983.34平方米及控制城市規劃道路381.09平方米組成。其中出讓土地面積為56194.18平方米，包含規劃凈用地面積及防護綠地面積，不包含控制城市規劃道路面積。其位臵、四至范圍詳見供地專用附圖所示，面積均以實測為準，乙方已實地踏勘驗明界址并認可。

第四條 本協議書項下出讓地塊的規劃用地條件以武規條字

[2009]60號規劃設計條件為準,乙方應嚴格執行規劃設計條件要求的全部內容。用地范圍以武漢市國土資源和規劃局最終確定的用地范圍為準，面積以實測為準。

如需改變上述地塊規劃設計條件的，必須征得武漢市國土資源和規劃局同意，并依法辦理有關批準手續。規劃建筑面積增加的，應根據樓面地價相應調整土地出讓價款；規劃建筑面積減少的，土地出讓價款不作調整。

第五條 儲備地塊現狀及瑕疵說明如下，乙方對表述如下的儲備地塊現狀及瑕疵說明無異議，并全面接受。

（一）A地塊（位于東吳大道北側）用地范圍及B地塊（位于東吳大道南側）用地范圍內西邊為水塘，部分已由長豐鄉額頭灣村委會回填，保持現狀交付。已發生的填塘等土地平整工程及補償費用共計1500萬元，該費用未計入出讓價款，由乙方另行支付給長豐鄉額頭灣村委會。

（二）B地塊用地范圍內東邊有一行政拘留所尚未拆除，按現狀移交，由乙方自行與拘留所協商拆遷還建安臵事宜并承擔相關費用，該費用未計入出讓價款中。經硚口區人民政府前期調查，還建后的拘留所必須按占地面積約20畝、建筑規模約5000平方米標準修建。經初步測算，上述工作所需要費用約1800萬元。

如乙方無法與硚口區行政拘留所達成協議，則由乙方向硚口區人民政府一次性支付拆遷安臵費用1800萬元，由硚口區人民政府負責在收到拆遷安臵費用后6個月內組織完成硚口區行政拘留所騰退、還建安臵及水電結清等相關工作（該工作與甲方無涉），并承擔交地相關義務。

（三）該地塊未作地質勘探調查及環境測評，乙方自行承擔由此產生的相關風險。

（四）經市人民政府批準，地塊在“限房價、限房型、限工期、限銷售對象”的前提下掛牌供應，定向用于硚口區范圍內重點工程拆遷還建，建設工期為18個月（自地塊成交之日起計算）。該項目所建住宅由政府確定的重點工程拆遷主體回購，用于硚口區范圍內重點工程拆遷安臵，住房銷售價格上限為4280元/平方米。

（五）乙方應按相關法律、法規的要求，自行負責完成防護綠地的建設，并另行承擔相應費用，該費用未計入出讓價款中。宗地范圍內控制城市規劃道路部分按現狀移交乙方臨時管理，乙方應服從規劃要求，因道路建設需要，應無條件交由建設實施主體依法實施建設（該工作與甲方無涉）。

第三章 儲備地塊開發補償及相關權利義務

第六條 本協議書項下儲備地塊的土地出讓價款為億仟佰萬元整（小寫為萬元，折合約萬元/畝），其中包括：儲備土地開發補償費用、土地出讓金、水土保持設施補償費和土地登記費。

第七條在本協議書生效后, 乙方已提交的掛牌競買保證金肆仟萬元整（小寫4000萬元整）抵作本協議書的履約保證金，出讓價款按照以下方式支付：

自本協議書簽訂生效之日起30日內(不遲于2009年12月3日)，乙方向甲方付清全部出讓價款，計億仟佰萬元整（小寫為萬元整，可用履約保證金沖抵）。

第八條 本協議書生效，且乙方按約定付清全部應付價款后，甲方應按如下范圍、時間和條件向乙方交付本協議書項下出讓地塊：

（一）交地范圍

宗地范圍內全部土地。

（二）交地時間

2010年1月31日前,甲方向乙方交付本協議項下土地。

（三）交地條件

甲方向乙方交付的儲備土地應達到以下條件（甲方交付儲備地塊后即視同出讓人武漢市國土資源和規劃局履行了交地義務）：

1、交地范圍內除行政拘留所外，其余房屋全部拆除。

2、交地范圍內的行政拘留所保持現狀交付，由乙方自行出資完成該拘留所的拆遷還建安臵事宜。

3、交地范圍（包括但不限于地上綠化、圍墻、堆土、塘洼、架空電線和電桿以及各類市政設施、管網和地下人防等）保持現狀交付，交地范圍周邊狀況保持現狀。乙方因建設需要，改變上述現狀的，應自行依規辦理相關手續，并承擔可能發生的相應費用，該費用未計入出讓價款中。

4、交地范圍內水、電費用（不含因地下管網陳舊引起的水耗、水損及辦理斷管手續所需費用，以及行政拘留所產生的水電費用）結清。

5、交地范圍內權屬不存在任何爭議。

第九條 自甲方向乙方交付土地之日起30日內，乙方應持本協議書及《成交確認書》等有關資料向武漢市國土資源和規劃局申請辦理有關手續，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，并按武漢市國土資源和規劃局規定核繳其他稅費。

在乙方付清地塊全部應付價款的前提下，甲方方可按武漢市國土資源和規劃局的要求提供同意乙方辦理變更登記的書面文件及甲方能夠提供的相關資料，用于辦理土地使用權變更登記手續，領取該地塊《國有土地使用證》。

第十條 在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》、辦理儲備土地變更登記及建設項目報建手續時涉及本協議書第六條已包含的各項費用的，乙方不再另行繳納；涉及本協議書第六條未包含的各項稅費的，除本協議書有明確規定外，乙方應按規定向有關部門另行繳納。因本協議書第七條屬履約保證金條款，《國有建設用地使用權出讓合同》中的履約保證金，乙方不另行支付。

第十一條 乙方如未按本協議書的約定時間足額支付應付款項的，從逾期之日起，每日按應付款項金額的萬分之三向甲方承擔逾期付款違約金，乙方如未按照約定付清到期應付款項達到本協議書項下應付價款的20%或以上的，甲方有權解除本協議書或要求乙方付清全部應付價款款項；乙方超過90日仍未按照約定支付到期應付款項的，甲方有權解除本協議書。

如甲方解除本協議書的，乙方除每日按應付款項金額的萬分之三向甲方承擔逾期付款違約金外，其交付的履約保證金不予退還，如乙方違約造成甲方損失大于違約金和保證金的，還應據實賠償差額部分。

如甲方要求乙方付清全部應付價款，乙方未按照甲方的要求付清且按照甲方要求應付未付的款項仍未達到應付價款總額的20%或以上的，甲方有權解除本協議書，并適用本條第二款追究乙方違約責任。

如乙方未履行本協議書第五條第（四）、（五）款約定義務的，甲方有權解除本協議書，并適用本條第二款追究乙方違約責任。

如解除本協議書時，甲方已經向乙方交付儲備地塊的，乙方還應交還已經交付的儲備地塊；乙方已經辦理了土地登記，領取了土地使用證的，應辦理土地使用權注銷登記手續，由此產生的所有費用由乙方自行承擔。

第十二條 因乙方不履行或未能依約定履行出讓合同而導致出讓人解除出讓合同的，本協議書亦應視同解除，乙方的履約保證金不予退還，如乙方還有違反本協議書的違約行為的，按照本協議書約定追究違約責任。因乙方違約而甲方解除本協議書的，出讓方有權解除出讓合同。

第十三條 由于甲方未按時提供儲備地塊的，每延期一日，甲方應當按乙方已經支付的應付價款的萬分之三，向乙方給付違約金，如因甲方逾期不能交付土地達6個月以上的，乙方有權解除本協議書，乙方有權要求甲方賠償因相應的違約造成的其他損失。如交付的土地未能達到約定的土地交付條件的，乙方有權要求甲方與出讓方共同負責按照約定的條件履行義務，并且賠償對乙方造成的直接損失。

甲方未按照本協議約定提供乙方登記所需要的文件、單證的，視為甲方違約，應承擔延誤履行而給乙方造成的直接損失。

第十四條 因不可抗力原因，甲方在本協議書約定期限內（包括逾期6個月）仍無法向乙方交付儲備地塊的，甲乙雙方可以協商解除本協議書，且雙方互不承擔違約責任，甲方在本協議書解除之日起5日內應如數返還乙方已經支付的出讓價款，不計息；若甲方已向乙方交付儲備地塊的，乙方應在本協議書解除之日起5日內撤出儲備地塊，并將儲備地塊交付甲方。

本條的不可抗力包括：水災、地震等自然災害以及因集會、游行等造成的社會異常事件。

第四章 附則

第十五條 本協議書的訂立、效力、解釋、履行、終結及爭議的解決,均受中華人民共和國法律保護和管轄。

第十六條 雙方同意因履行本協議發生爭議而協商不成的，雙方均有權向人民法院提起訴訟。

第十七條 本協議書項下的貨幣種類為人民幣。

第十八條 本合同的金額等項以大、小寫表示的，大小寫數額應當一致，不一致的，以大寫為準。

第十九條 本協議書經雙方法定代表人（或委托代理人）簽字、蓋公章后生效。

第二十條 本協議書如有未盡事宜，雙方可另行簽訂補充協議書，補充協議書與本協議書具有同等法律效力。

第二十一條 本協議書一式捌份，雙方各執叁份，武漢市國土資源和規劃局留存貳份。

甲方：武漢市土地整理乙方：

儲備中心

法定代表人（委托代理人）：法定代表人（委托代理人）：

法定地址：武漢市江岸區法定地址：

四唯路6號

郵政編碼：郵政編碼：

二○○年月日二○○年月日

第五篇：徐匯區土地使用權收購、儲備實施辦法

徐匯區土地使用權收購、儲備實施辦法（試行）

（初

稿）

編制說明：至今為止，上海市土地使用權出讓辦法、招標拍賣試行辦法等只是對土地使用權進入招標、拍賣等出讓環節后的操作程序進行了規定，但對在此之前的土地收回、收購、前期開發等均未作說明，在這一環節各部門間缺乏協調運作的機制，不利于生地、毛地先開發為熟地，再行出讓，為此試圖通過本辦法的制訂彌補這一實際工作中的空白。

第一條

為推進徐匯區舊區改造和城市開發，促進土地資產盤活、保值、增值，優化土地資源配置和利用，推行土地以熟地條件出讓，加強區域土地市場的調控和規范管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《上海市土地使用權出讓辦法》等法律法規規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條

徐匯區行政管轄范圍內國有土地收購、儲備工作，適用本辦法。第三條

本辦法所稱土地收購、儲備，是指土地儲備機構依據本辦法的規定，將需盤活的土地收回、收購予以儲存，并通過前期開發優化土地利用條件，盤活土地資產，有效配置土地資源的行為。

集體所有的土地必須先行征用轉為國有土地后，方可按本辦法的規定實施土地收購和儲備。

第四條

徐匯區土地儲備機構受徐匯區人民政府委托，在徐匯區土地使用權招標拍賣領導小組（以下簡稱區土地領導小組）的指導和監督下，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的前期準備工作。負責土地整理、征收、收購、收回、置換、儲備、組織土地一級開發

土地收購儲備具有非盈利性，不占用用地指標。收購、儲備的土地進入出讓程序時，方按有關規定，實行指標控制。

第五條

土地收購儲備應依法辦理土地權屬變更登記手續，為降低土地收購儲備的成本，土地權屬變更登記的契稅、手續費等稅費應免予征收。

第六條

收購、儲備的土地應當依照國家和上海市的有關法律、法規規定，優先用于實施招標拍賣出讓，但經市政府批準以協議方式出讓土地使用權的項目和市政府有關部門認定的舊區改造項目除外。

第七條

區計委、建設、規劃、住宅、公安、財政、監察、房地等管理部門應按各自的職責，做好土地收購、儲備的相關工作。

第八條

徐匯區范圍內，下列土地應當實施收購、儲備：

（一）新增建設用地中用于經營性開發的土地；（北京）

（二）4.依法收回的閑置土地；

5.政府依法收購和整理的國有土地；

7.以出讓方式取得土地使用權后無力繼續履行出讓合同、又不具備轉讓條件的土地；

8.土地使用者要求政府收回的土地；

（一）經有關部門批準，被列為舊區改造的地塊；

（二）經有關部門核定為“三廢”企業用地和符合市、區產業結構調整規劃的企業用地；

（三）無主地；

（四）為政府帶征的土地；

（五）市政府對工商企業已注入土地資產的土地改變為六類項目用途的；

（六）以劃撥方式取得土地使用權的土地轉讓房地產后改變為新建六類項目用途的；

（七）可依法收回的國有土地使用權： 1）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

2）因用地單位破產、解散、撤銷、遷移或其他原因調整出的原劃撥國有土地，包括原有城市基礎設施改造中調整出來的劃撥用地（北京）；

3）未經原批準機關同意，連續二年未使用的；

4）土地使用者擅自改變土地用途，責令限期改正，逾期拒不改正的； 5）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的；

6）土地使用者超過出讓合同約定的動工開發日期滿二年未動工開發的； 7）土地使用者違反出讓合同規定，依法解除出讓合同的。

（八）因城市規劃實施、功能布局調整、舊區改造、城市開發、建設和土地整理等需要，區政府指令依法收購的土地。

第九條

徐匯區土地收購、儲備等工作中的問題由區土地領導小組（包括公安）協商、解決。徐匯區土地使用權招標拍賣辦公室（以下簡稱區土地招標辦公室）負責具體指導和監督土地收購、儲備的日常工作。

區計劃、建設、規劃、住宅、公安、財政、房地等部門應選定一至二名精通業務的人員作為聯絡員，負責落實土地收購、儲備工作中與各自部門相關的任務。

第十條

土地收購儲備應制定計劃，具體程序如下：

1、區土地儲備機構在區政府指導下，根據區域社會、經濟發展和城市規劃實施、舊區改造、城市開發建設以及土地招標、拍賣計劃等需要，從本區范圍內符合土地收購儲備條件的國有土地中，開列建議收購儲備地塊清單，在地籍圖上用紅線標示地塊范圍，并提交土地領導小組討論。

2、區計劃、建設、規劃、住宅、房地等部門應當根據各自的管理職責和權限，對清單列示的地塊建設項目的立項條件、選址范圍建議、規劃參數、市政配套等內容提出明確的建設要求，在每個地塊的地籍圖上標明、蓋章，并在一個月內交給區土地儲備機構。根據規定屬市級管理部門審批的，各區土地領導小組成員部門還應當代為征詢落實有關建設指標參數和要求。

區公安部門應協助清查每個地塊內的門牌號碼、居民戶數、戶主、家庭成員姓名等資料，在一個月內提供區土地儲備機構相關內容的打印清單和電腦盤片。

區土地儲備機構應調查每個地塊內的房地產權屬和租賃情況，徐房集團等有關產權單位應予以配合，及時、準確地提供有關資料。

3、區土地儲備機構根據各種資料和征詢意見結果，對土地收購儲備中的動拆遷補償、房屋拆除、土地平整等成本費用進行測算，并根據房地產市場的發展情況，進行土地收購儲備可行性分析，提出土地收購儲備計劃方案（書面報告）。

4、區土地領導小組對土地收購儲備計劃方案進行討論、審議，確定下一徐匯區土地收購儲備的地塊名單；由區土地招標辦公室發文下達下一區土地收購儲備計劃，作為區土地儲備機構實際運作的依據。

5、特殊地塊的收購儲備根據實際需要，由區土地儲備機構準備資料在平時的區土地領導小組會議上提出，按計劃制定的程序運作，區土地領導小組審議通過，同意進行收購儲備的，由區土地招標辦公室發文明確。

第十一條

無主地、為政府帶征的土地和依法沒收、收回的土地，直接由區土地儲備機構進行土地儲備。

除前款規定外需要儲備的土地，由區土地儲備機構按照本辦法的規定進行收購。

第十二條

土地收購儲備項目根據規定今后應當以招標、拍賣方式出讓的，由區土地招標辦公室以書面形式向有審批權限的市、區計劃、建設、規劃等相關部門征詢、落實收購、儲備地塊建設項目的立項條件、規劃參數、市政配套等建設要求，并委托區土地儲備機構進行收購儲備，實施土地前期開發準備。

根據規定可以協議等其他方式出讓的地塊，應由區土地儲備機構直接向有審批權限的市、區計劃、建設、規劃等相關部門提出立項等申請，落實收購、儲備地塊建設項目的立項條件、規劃參數、市政配套等建設要求。

第十三條

對收購儲備土地，審批權限在區級管理部門的，各區屬管理部門應當本著優化土地利用條件、合理配置土地資源以及有利于土地資產保值、增值的原則，予以批準或提出書面建設要求。具體職責分工如下：

區計劃委員會：負責建設項目的立項，或書面提出立項條件； 區建設委員會：負責對商住辦綜合用地提供市政配套要求；

區外經委員會：負責提出收購儲備項目若引進外商投資須達到的要求和條件； 區規劃局：負責提供收購儲備的地塊范圍、規劃用地性質、建筑容積率、建筑 密度、高度等規劃要求或核發《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》；對于控制性詳細規劃尚未覆蓋的收購儲備土地，區規劃局應當在三個月內完成控制性詳細規劃的編制并報市規劃局批準，落實收購儲備地塊的各項規劃要求。

區住宅局：負責對住宅用途的收購儲備土地提供市政配套及公建配套要求； 區房地局：代表區政府負責對區土地儲備機構核發用地批文，收回收購儲備項目的國有土地使用權，并劃撥給區土地儲備機構。

各區屬管理部門接受區土地招標辦公室和區土地儲備機構征詢和申請后，工作周期為八天，批準和建設要求應當出具書面文件。

審批權限屬于市級管理部門或須由市級管理部門復核的，各區屬管理部門應當協助區土地招標辦公室、區土地儲備機構，和市級管理部門進行協調、落實。

第十四條

區土地儲備機構應當完成對收購儲備土地原使用單位和居民的動遷、地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發工作。

第十五條

收購儲備土地的動拆遷工作應當委托具有市房地資源局頒發的房屋拆遷資格證書的單位（以下簡稱拆遷單位）實施。區土地儲備機構應當優先在有意參與項目動拆遷工作的區屬拆遷單位中擇優委托。

區土地儲備機構和被委托的拆遷單位訂立拆遷委托合同后，應當派工作人員與拆遷單位組成聯合拆遷小組，拆遷單位負責動拆遷工作的具體實施，區土地儲備機構派出工作人員負責對動拆遷資金和房源使用進行監管。

所有與原用地單位和居民戶簽訂的動遷協議均須由區土地儲備機構主任簽字，方能生效、實施。動遷協議正本至少應制作三份，其中一份須交區土地儲備機構歸檔保存。

土地收購儲備項目動拆遷工作完畢，須由動遷單位編制決算分析報告，由區土地儲備機構會同有關管理部門審計通過，方可進行結算。動拆遷費用決算分析報告應交區土地儲備機構歸檔保存。

第十六條

原土地使用權人交付土地后，儲備土地出讓前，區土地儲備機構為降低土地收購儲備的成本，可以依法將收購儲備的土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途等利用。

第十七條

制訂區土地收購儲備計劃及具體項目實施中，各部門審批、提出建設要求和提供資料，依法應收取費用的，區土地儲備機構予以支付，列入管理費。

第十八條

區土地儲備機構啟動資金由區政府撥款。

收購儲備土地出讓的成交金額中扣除土地使用權出讓金、動拆遷、土地平整以及管理費等所有費用后的剩余資金可以逐步充實區土地儲備機構的運作資本金。

區土地儲備機構資金運作受區房地局指導，并受區財政局監督。

4（二十一）市財政從土地出讓收入中向市土地儲備中心撥付一定數量的啟動資金。除市財政撥付的啟動資金外，土地收購儲備資金主要來源于以下幾方面：

1.土地使用權出讓金墊支；

2.銀行貸款(以儲備土地為抵押物)； 3.儲備土地的經營性收入。

第十九條

區土地儲備機構的運作資金可以通過收購儲備土地的抵押貸款籌措，也可以與商業銀行協商取得銀行的授信額度。

第二十條

本辦法實施之日起，徐匯區范圍內凡據國家和上海市有關法律、法規規定，應當以有償出讓方式使用的土地，均應當先由區土地儲備機構收購、儲備。

擅自轉讓符合收購儲備條件的土地使用權、以規避收購儲備程序取得土地使用權為目的的房地產交易和股權轉讓，有關部門不得為其辦理審批和過戶登記手續。

第二十一條

有關土地收購儲備、前期開發利用中發生的糾紛，爭議雙方可在合同（協議）中的約定向仲裁機構申請仲裁或依法通過向人民法院提起訴訟解決。

第二十二條

土地收購儲備過程中，有關工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失，和利用職務上的便利，索取和非法收受他人財物，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予相應的行政處分。

第二十三條

本辦法由徐匯區人民政府

負責解釋。第二十四條

本辦法自發布之日起施行。