第一篇：改革開放后住房制度

中國城市土地制度改革回顧與展望

改革開放三十年是我國城市快速發展的三十年，也是城市土地制度不斷優化和調整的三十年。文章回顧了三十年來城市土地制度改革的歷程，分析了城市土地使用制度從有償使用的試點探索到招拍掛市場化土地出讓模式的推廣和完善過程，透視了城市土地宏觀調控從行政手段到經濟手段的轉換路徑，研究了土地制度改革過程中土地收益分配關系的演進邏輯，同時也檢討了現有城市土地制度存在的問題并對未來城市土地制度改革的方向進行了展望。關鍵詞：城市經濟，土地經濟，制度改革

改革開放三十年是我國城市快速發展的三十年，也是城市土地制度不斷優化和調整的三十年。對城市土地制度改革歷程的回顧和分析將有助于理解我國城市土地制度改革的邏輯，也有助于理解土地制度與城市發展的相互關系，更有助于對未來城市發展的預期和土地制度改革方向的展望。

一、我國城市土地使用制度改革

改革開放以前的計劃經濟時期，我國城市土地使用長期實施無償劃撥方式。無償、無期限、無流動性是這一土地制度的基本特征。隨著以市場化為導向的經濟體制改革和對外開放，城市土地使用制度也開始了以市場化為導向的改革，其歷程大致可以分為以下幾個階段。

（一）城市土地有償使用醞釀試點階段

城市土地有償使用的最早探索來自對中外合營企業場地使用的規定。1980年7月，國務院《關于中外合營企業建設用地的暫行規定》提出：“中外合營企業用地，不論新征土地，還是利用原有企業場地，都應計收場地使用費。”

隨著體制改革的起步，土地有償使用收費制度在一些改革前沿地區開始探索。1982年深圳特區正式開征城市土地使用費，1984年遼寧撫順市把土地分為四個等級進行全面開征土地使用費的試點工作，同年廣州市對部分土地開征土地使用費。

隨后，土地有償出讓和轉讓試點工作也逐步展開。深圳特區率先進行了土地有償出讓和轉讓的試點。1987年9月，深圳市以協議方式將一塊住宅用地以總價108.24萬元出讓給中航進出口公司深圳工貿中心，這次出讓協議揭開了我國城市土地使用制度實質性改革的序幕，開啟了我國城市土地使用制度改革的先河。1988年，福州、海口、廣州、廈門、上海、天津等城市也相繼進行了這方面的試點。

（二）城市土地有償使用制度立法和推廣階段

在改革試點基礎上，各地也先后開展了土地有償使用和轉讓的法制化探索。1987年11月，上海市率先頒布了《上海市土地使用權有償轉讓辦法》，規定了城市土地使用權出讓的方式、程序和條件及土地出讓金的標準。同年12月廣東省通過了《深圳特區土地管理條例》，對特區土地有償出讓作出規定，隨后廈門和天津也公布了類似的辦法或規定。

地方性法規探索呼喚全國性法規出臺。1988年，全國人大通過憲法修正案，刪除《憲法》中不得出租土地的規定，改為“土地的使用權可以依照法律的規定轉止”，這為土地使用制度改革的全面展開和深入發展掃清了障礙，并促使了幾項重要的法律法規的制定和頒發。在土地使用稅費方面，1988年，國務院頒布《城市土地使用稅暫行條例》，正式在全國范圍內征收土地使用稅；1993年，國務院頒布《土地增值稅暫行條例》，對轉讓土地收益征收增值稅。在土地使用權獲得程序方面。1990年，國務院頒布《城市國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，對土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、種植及劃撥等作出明確規定。1994年，通過《城市房地產管理法》，對土地使用權出讓和轉讓作了法律規定。至此，城市土地使用制度的改革進一步走上法制化軌道。

（三）城市土地有償使用制度的完善階段

由于早期的土地出讓方式隨意性較大，土地出讓程序不規范，為土地投機提供了條件，導致各地盲目圈地和開發，擾亂了土地市場的正常發展，這促使土地有償使用制度不斷完善。首先，土地有償使用程序不斷完善。2001年國務院下發的《關于加強國有土地資產管理的通知》明確指出，商業性房地產開發和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上用地意向者的，須依法以招標、拍賣方式提供。自此，經營性國有土地招標拍賣供地作為一種市場配置方式被正式確立。2006年8月，國務院下發《關于加強土地調控有關問題的通知》統一制訂并公布各地工業用地出讓最低價標準，工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。2007年《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》也被重新修訂。至此，幾乎全部城市建設用地出讓均確立招標拍賣掛牌出讓方式，國有土地有償出讓程序得以完善。

其次，土地使用稅費征收也得到不斷調整。為了適應各地發展的需要，體現經濟發展對土地要素的稀缺需求，2006年12月，國務院修改《城市土地使用稅暫行條例》，較大幅度提高了城市土地使用稅，并且對土地使用稅征收層級作了重新劃分。2007年12月，國務院修訂《耕地占用稅暫行條例》，耕地占用稅稅額標準上浮4倍左右，同時外資企業也被納入耕地占用稅納稅范圍。

二、城市土地調控政策演變

城市土地有償使用后，隨著城市化進程的快速推進和經濟的快速增長，土地增值效應明顯，這導致了以轉售后保值增值為目的的投機性土地需求膨脹，哄抬地價，擾亂正常土地市場，進而造成土地利用效率下降、經濟過熱，影響經濟可持續發展。為了遏制投機性土地需求，國家自1990年開始對土地供給實施一系列土地宏觀調控政策，從調控政策演變特點看，大致分為兩個階段。

（一）以加強土地使用管理為目標的調控

土地有償使用制度全面推廣后，由于制度不完善，1993年前后不少地區就開始出現“土地開發熱”、“開發區熱”，這導致了國家以加強土地使用管理為目標的第一輪土地調控。首先，對土地開發、轉讓、交易的增值收益進行了規范。國務院于1993年頒布《土地增值稅暫行條例》，財政部于1995年頒布《土地增值稅暫行條例實施細則》，對土地增值收益和開發收益征收四級超率累進稅率的土地增值稅。

其次，實施了以行政干預為手段的供給調控。國家土地管理局于1995年發布《關于全面清理非農業建設閑置土地的通知》，對1992年以來閑置用地進行清理；國務院于1997年發布《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，要求嚴格用地審批，嚴格控制城市和農村建設用地規模。

（二）以平穩宏觀經濟為目標的土地調控

自2002年以來，我國又迎來了新一輪經濟增長和土地需求增長的高潮，針對土地交易投機的再次抬升，出于對經濟過熱的擔心，國家確立以平穩宏觀經濟為，目的的土地調控目標。本輪調控有幾方面政策特點演變值得關注。

1.土地調控對象由開發區用地轉為全部土地市場，調控首先從開發區用地領域開始。2003年7月，國務院辦公廳先后發出《關于暫停審批各類開發區的緊急通知》、《關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》，提出“一律暫停審批新設立和擴建各類開發區”。同年11月國務院發出《關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》，加大治理整頓力度，調控由開發區建設用地向整個土地市場延伸。2004年3月，國土資源部和監察部聯合發文，要求全面推行招拍掛出讓制度，并在該年8月31日前對歷史遺留問題進行處理（即影響深遠的“8.31大限”）。同年4月國務院辦公廳發出《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，實施“三個暫停”，實質上暫停了半年農地轉用審批。

2.房地產開發用地調控由早期的土地資產管理轉向供應量和供應結構。2001年國務院發

布《關于加強國有土地資產管理的通知》，2003年國務院發布《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，以國有土地資產增值為目的，國家確立了對房地產開發用地（相對于工業用地）采取從緊的政策模式，這使得房地產開發用地和用地需求相對于快速的就業城市化出現供不應求，導致2003下豐年以后全國性的房價過快增長和增長預期。面對過快的房價增長，國家房地產用地調控于2005年被迫轉型。2005-2006年國務院辦公廳先后轉發。《關于做好穩定住房價格工作意見的通知》、《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》兩個文件，要求各地“適時調整土地供應結構、供應方式及供應時間”、“要優先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應”。

3.土地調控手段由行政手段為主轉為經濟手段和法律手段為主。2006年上半年以前的幾份建設用地相關的文件都是從土地和建設主管部門入手對土地供應進行調控，土地調控手段也主要是要求各級主管部門對土地審批和清理進行控制。由于巨大地方利益的存在，中央政府的調控目標在地方政府執行過程中被大打折扣，為了更有效地實施宏觀調控目標，2006年下半年國家宏觀土地調控逐步轉換為經濟手段和法律手段調控為主。該年8月國務院發布《關于加強土地調控有關問題的通知》，修訂《城市土地使用稅條例》和《招標拍賣掛牌出讓國有建沒用地使用權規定》，全部土地納入招拍掛出讓程序，建設用地有償使用費標準也大幅度提高，建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度，稅費等經濟調控手段的重要性突出。

三、城市土地收益分配關系調整

城市土地使用制度改革是土地市場各參與主體的利益博弈，也是土地收益分配關系的調整。

（一）中央與地方土地收益分配關系調整

出讓制確立伊始，中央政府就確定了其與地方在土地有償使用收益按比例分成的辦法，1989年財政部《國有土地使用權有償出讓收入管理暫行實施辦法》規定，城市政府留下出讓金的68%，將32%上繳中央政府。但地方出于利益考慮在土地出讓過程中采取多種措施規避出讓收益上繳。如以“實物地租”取代補償土地出讓金和采取有償“劃撥”方式導致土地有償出讓制推行停滯不前；或者以擴大各種地方收費（如配套費、開發費、管理費等）壓低出讓金水平，使中央政府無從所獲或所獲甚少。這導致1992年財政部對土地出讓收益分配比例的調整，即“土地出讓金總額的5%上繳中央財政”，基本上平息了地方政府對土地有償出讓征管制度的抵制，地方政府成為城市土地出讓收益分成的主體，中央和地方之間利益分配暫時達成均衡。

隨著土地出讓收益分成向地方傾斜，土地出讓收益也逐漸成為城市地方政府的主要財政收入來源，這大大改變了地方政府在土地出讓過程中的行為模式，逐漸由土地有償出讓抵制者轉變為土地有償出讓推動者。為追求更高的出讓收益，一些城市地方政府出現短期化行為，導致城市新增建設用地出讓失控，再次打破了中央與地方利益平衡，導致了中央與地方收益分配關系不得不再次調整。1998年新修訂《土地管理法》55條規定，新增建設用地的土地有償使用費，30%Z繳中央財政，70%留給有關地方人民政府，專項用于耕地開發。

1998年《土地管理法》的土地有償使用收益分成比例再次分割城市地方政府的土地收益，這使“以租代征”、“以費代金”現象再次在各城市土地出讓過程中滋生，特別是在工業用地出讓過程中，零地價、低地價現象屢見不鮮，這迫使中央對土地收益分配關系再次調整。2006年《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，全部土地納入招拍掛出讓程序，建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度；同年12月國務院辦公廳發出《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》對土地有償出讓收益作出嚴格的收支管理規定，土地出讓收支實行徹底的“收支兩條線”，在地方國庫中設立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

（二）國家征地過程中政府、企業與失地農民收益分配關系調整

城市土地有償使用制度實施之初，國家就對新增城市建設用地征用過程中的失地農民利益給予了關注。1986年《土地管理法》規定：“征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的三至六倍。”、“安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產值的二至三倍”。1998年修訂的《土地管理法》對補償安置補助費標準均作出了較大幅度提高，土地補償費由前三年平均產值的三至六倍提高到六至十倍，安置補助費由前三年平均產值的二至三倍提高到四至六倍。

由于征地過程中不斷出現損害失地農民利益的現象，激起失地農民強烈的反抗，特別是2003年以后失地農民上訪事件劇增，引起了中央相關部門高度重視。2004年國務院發布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》要求：完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，健全征地程序，加強對征地實施過程監管。2006年8月，國務院發布《關于加強土地調控有關問題的通知》，被征地農民的社會保障納入征地補償安置費用。同年12月，國務院辦公廳發布《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》進一步規定，建立對被征地農民發放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農民征地補償費的發放方式。

四、啟示與展望

回顧過去，三十年城市土地制度改革帶給我們諸多思索和啟示。

1.城市土地制度改革與中國其他經濟領域體制改革一樣，實踐了一條漸進式改革的路徑，土地制度的每一次重大改革均是在前期試點和探索基礎上不斷完善的，每一次經濟形勢調整必然推動一次較大規模的土地制度演進。因此，隨著我國社會主義市場經濟新形勢、新問題的涌現，城市土地制度改革還將繼續推進。

2.城市土地制度中的利益分配關系是制度改革的核心。幾乎每一次土地制度的重大調整均是對土地相關利益分配嚴重傾斜的糾偏，還原城市土地制度各層次的委托代理關系、確立激勵約束相容的利益分配關系是城市土地制度改革成功的關鍵。

3.土地是城市工商業生產的最重要生產要素之一，也因此成為國家宏觀經濟調控的重要參數，但從土地調控的實踐看，行政手段存在多方面的市場扭曲效應，經濟手段和法律手段將成為土地調控的最重要形式。

展望未來，現有的城市土地制度還有不少問題需要進一步改革和完善。

1.盡管城市土地制度改革近三十年，但城鄉之間土地使用市場轉換仍然被農地轉化行政審批手段人為分割，農村建設用地不能有效流動，城市建設用地供給也與市場嚴重脫節，既造成了土地使用市場的低效率，也為農地轉化審批供給提供了“黑市交易”的腐敗溫床。如何利用市場化導向的經濟手段規范農地轉化、銜接城鄉土地市場將是我國土地市場制度改革能否有效突破的關鍵。

2.我國地域遼闊、人口眾多，跨區域城市化是城市化的主要表現形式，必然形成城鄉建設用地供需結構的區際差異，城市化遷入地區城市建設用地將快速增長，而城市化遷出地區在一定時期以后農村建設用地將逐步退出，建立一套既保證遷入地區用地需求又保證遷出地區農地整理的區際協調機制，是我國健康城市化的必然選擇。

3.土地供需不僅具有空間上的結構差異，更存在時間上的結構差異，這使得土地宏觀調控和儲備成為必要。然而，我國現有的土地儲備制度均由各城市地方政府主導，出于GDP政績和財政收入追求，土地儲備被城市地方政府看作是其城市土地資產壟斷經營的重要目標。市場供不應求時，儲備土地、抬高地價；供過于求時，又希望減少儲備損失、增加供地，加劇土地市場波動，擾亂土地市場秩序。因此，建立起以宏觀調控而不是獲利為目的中央政府主導的城市土地儲備制度，將是未來城市土地宏觀調控的必然選擇。

第二篇：改革開放以來家鄉住房發展及問題

毛 概 論 文

目錄

標題 摘要 關鍵詞 正文

一、改革開放以來家鄉住房情況的發展變化

1.總的概述一下家鄉改革開放以來住房情況的發展變化（從1980年~~2010年）。

2.運用調查問卷的統計分析方法分析平頭鎮的住房變化情況。3.詳細列舉出平頭鎮住房的改善情況。

二、對改革開放以來住房改善情況進行具體分析，找出發展中存在的問題。

1.分析住房改善情況都存在哪些問題。

2.運用對比的方法一一列舉出問題的關鍵點。

3.分析這些問題找出問題的根本原因。

三、對家鄉住宅變化中的問題提出具體的解決建議。

1.對家鄉住房建設的基本要求。

2.對以后建設規劃家鄉住房的建議

3.對改善家鄉人民的住房觀念建議。

改革開放以來家鄉住房發展及問題

平頭鎮的住房變化

摘要：在我國,住房是農村居民第一需求。雖然農村人均住房面積始終高于城市,但是從住房的結構類型看,人均鋼筋混凝土房屋占居住面積的比例較低,居住條件尚待提高。文章基于山西省平頭鎮1980—2010年的居民住房數據,對家鄉居民住房的發展情況、變化規律進行了分析,為制定家鄉宏觀經濟發展戰略以及預測家鄉在遭受各種自然災害下的經濟損失提供參考。

關鍵詞：改革開放

住房發展

平頭鎮

正文：在我國,住房是農村居民第一需求。居民房屋主要受當地的經濟條件影響,居民房屋通常被作為反映當地經濟情況的一項重要指標;另一方面,在遭受地震、洪澇、泥石流等自然災害時,農村經濟損失的大小與居民的住房情況密切相關。我國曾在1985年由建設部進行過大規模的全國建筑物普查,但是最近10年來我國城鄉經濟發展迅速,東、中、西部居民住房變化十分巨大[1-6],尤其農民富裕以后,最先想到的是改善居住條件,住房普遍追求高大、氣派、寬敞,目前農民房屋正逐步向樓層更高、面積更大的方面發展,少數富裕戶的住房已向別墅式發展[7]。因此需要準確分析當前中國農村居民的房屋價值和分布情況,為預測我國農村在遭受各種自然災害下的經濟損失提供科學依據。農村住房主要包括農村居民的生活用房和生產用房。生活用房是指實際住人或可以用來住人的房屋。

包括與住房連成一體的起居室或放置灶具的地方、專用廚房等。生產用房指用來存貯糧食的倉庫等專用生產性房屋。由于農村生活用房面積、價值等都遠遠大于生產用房,本文的住房情況分析都是指農村居民的生活用房。

第三篇：武漢市住房改革制度

武漢市城鎮合作建設住房管理辦法

1996-10-03

第一條 為了鼓勵城鎮居民、職工通過合作建設住房改善住房條件，加強對合作建設住房的管理，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市城鎮居民、職工合作建設住房（以下稱合作建房）的管理，均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱合作建房，是指城鎮居民、職工為改善自身住房條件，在政府扶持下，通過組建住宅合作社，采取以個人出資為主，單位資助為輔的辦法進行的住房建設及其管理。

第四條 合作建房應遵循自愿參加、自籌資金、合作建設、民主管理的原則。

第五條 市房地產行政管理部門負責本市合作建房管理工作。區、縣房地產行政管理部門，按市房地產行政管理部門規定的分工，做好各自轄區內合作建房管理工作。

計劃、規劃、土地、稅務等部門按各自職責，做好合作建房管理工作。

第六條 合作建房的主要組織形式是住宅合作社。

住宅合作社是城鎮居民、職工組建的，并經房地產行政管理部門批準的，按規定從事合作建房的，具有法人資格的公益性組織。

第七條 居民職工申請加入住宅合作社應具備以下條件：

（一）有本市城鎮戶口；

（二）家庭收入居于中低水平；

（三）住房條件低于政府規定的標準；

（四）自愿按規定的標準出資。

家庭中低收入水平標準，由市房地產行政管理部門會同有關部門制定。

第八條 組建住宅合作社應向房地產行政管理部門提出書面申請，經審查合格，方可從事合作建房。

第九條 成立住宅合作社應符合下列條件：

（一）有相應的管理人員；

（二）有相應的辦公場所和辦公條件；

（三）有符合國家和本辦法規定的章程草案；

（四）有可行的合作建房方案；

（五）成立職工型的住宅合作社應有經本單位職工代表大會通過的建社決議，且其單位已按本市的規定開展了住房制度改革。

第十條 住宅合作社的主要任務是，發展社員，籌集資金，組織房屋建設、分配，組織居住區管理和生活服務，培育社員互相合作意識，興辦為社員服務的其他事業。

第十一條 住宅合作社的最高權力機構是社員大會或社員代表大會。

住宅合作社通過社員大會或社員代表大會制定本社章程，決定本社重大事項，選舉產生本社委員會。

住宅合作社委員會為常設機構，主持本社日常工作。

第十二條 住宅合作社合并、分立或終止，應經社員大會或社員代表大會討論決定，并報房地產行政管理部門批準。

住宅合作社合并、分立或終止，本社委員會必須負責保護社內財產，依法清理房屋產權產籍和債權債務，向社員大會或社員代表大會提交房屋產權清理和財產結算報告，在經社員大會或社員代表大會通過后，辦理申請變更、注銷手續。

第十三條 市房地產行政管理部門應根據本市住宅發展政策制定本市合作建房計劃和發展規劃，并送市計劃、建設、規劃、土地部門會審，報市人民政府審定。

市計劃、土地部門應將市房地產行政管理部門按合作建房發展規劃提出的用地計劃納入本市用地計劃。市計劃和有關住房發展、金融機構應給予專項貸款等方面的支持。

第十四條 合作建房資金有下列來源：

（一）住宅合作社社員個人出資；

（二）單位資助；

（三）其他合法資金。

住宅合作社社員出資，不得低于國家規定的標準。

第十五條 住宅合作社組織合作建房應按下列程序辦理有關手續：

（一）向房地產行政管理部門提出申請并提供本辦法第九條第一款第四項、第五項的有關資料或證明；

（二）憑房地產行政管理部門的批準件到相關部門辦理用地、規劃、稅費減免和工程建設等手續；

（三）建房工程通過驗收１５日內報請房地產行政管理部門查驗房屋建設和住房分配方案等有關情況；

（四）憑建設工程規劃許可證、用地規劃許可證和通過房地產行政管理部門查驗的證明辦理房屋所有權登記手續。

第十六條 按本辦法規定從事合作建房，應享受國家、省、市有關合作建房的優惠政策。

第十七條 合作建設的住房應由住宅合作社向房地產行政管理部門申請房屋所有權登記，領取《房屋所有權證》。

房地產行政管理部門按各方出資金額確定房屋所有權份額。

第十八條 合作建設的住房不得出租、出賣或以其他形式轉讓，但政府另有規定的除外。

住宅合作社社員確實不需要使用合作建設的住房，可退給住宅合作社。住宅合作社按法定的評估機構現場勘估價和住宅合作社社員出資比例結算辦理退款手續，同時注銷住宅合作社社員的資格。

住宅合作社由社員職工退回的合作建設的住房，應當用于吸收新的住宅合作社社員。

第十九條 住宅合作社應協助房地產行政管理部門貫徹有關房地產管理的法律、法規、規章和政策，協助規劃、房地產部門制止房地產違章行為。

第二十條 住宅合作社應按國家有關規定在居住區自行組織物業管理或委托物業管理部門進行物業管理。

第二十一條 不具備本辦法規定的有關條件，以虛假或欺騙手段獲準組建住宅合作社或進行合作建房的，由房地產行政管理部門宣布撤銷其住宅合作社，追繳有關稅費。

第二十二條 本辦法由市房地產管理局負責解釋。

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。

武漢市經濟適用住房價格管理暫行規定

1997-01-02

一、為深化住房制度改革，切實加強對經濟適用住房價格管理，促進經濟適用住房建設的健康發展，根據國辦發〔１９９５〕６號文，建設部、國務院房改領導小組、財政部〔１９９４〕７６１號文，湖北省物價局、湖北省房改領導小組鄂價房地字〔１９９４〕１５１號文和武漢市武政〔１９９３〕４４號文件，結合我市實際情況，特制定本暫行規定。

二、經濟適用住房（包括“安居工程”住宅）是為城鎮中低收入家庭提供的、符合一般住宅設計標準的、市政和生活服務配套設施齊全的單元式樓房住宅。其銷售對象是人均居住面積在八平方米以下的城鎮住房困難戶。

三、依據“積極開發、政策扶持、定向銷售、控制價格”的指導思想，凡列入市計委、市房改辦聯合下達計劃的經濟適用住房，實行統一政策、統一領導和分級管理，其銷售價格實行國家定價。

四、確定經濟適用住房價格，應本著有利于推進住房制度改革，按照住房商品化和社會化的要求，切實促進住房投資體制、分配體制和管理體制轉換，使其售價與中低收入職工家庭的承受能力相適應。

五、經濟適用住房出售價格按保本微利的原則確定。其價格構成如下：

１．征地拆遷安置補償費：指國家規定的征用土地補償費和地面附著物補償費、安置補償費、新菜地開發基金，以及房屋（構筑物）拆遷中按規定支付的各項費用。其費用標準按武漢市人民政府批準的，市物價局、市征地拆遷辦和有關部門定期公布的補償標準執行。

２．勘察設計和前期工程費：包括總體規劃設計、勘察（水文、地質、文物）和測繪、施工圖設計、“三通一平”（即通水、通電、通路、平整場地）等費用。

３．住宅建筑安裝工程費：列入建筑安裝施工圖項目結算費用，如住宅土建工程費，安裝工程費，材料、人工、機械價差，工程監理費等，按統一的預算定額、費用定額、取費標準計入；

４．水電增容費：根據建設工程實際情況計入。

５．管理費：以上述１—４項之和為基數，按３％計入。

６．貸款利息：指借用住房基金、銀行貸款、或施工單位自帶建設資金，由此而發生的利息。

７．利潤：以前１—４項之和為基數，利潤率按不超過５％核定。

８．稅金：按實際發生計入。

六、根據各類房屋的地段、裝修、設備等條件及樓層因素，可調節售房價格。

１．經濟適用房開發小區內３０％房屋可作為商品房出售，其出售價格按商品住宅作價辦法執行。

２．地段差價、裝修設備差價由市物價局制定。

３．樓層差價由市房改辦制定，但整棟樓房的樓層調節差價代數和為零。

４．出售經濟適用住房以元／建筑面積為計算單位。

七、經濟適用住房定價程序：

１．填報《武漢市經濟適用住房價格申請表》。發包工作完成后，由市經濟適用住房發展中心，按第五條中規定的各項費用及有關資料填寫《武漢市經濟適用住房價格申報表》一式三份，報市房改辦，由市房改辦審核后報市物價局審批。

２．對因開發過程中發生合理的不可預見費用確需調整價格時，按規定的定價程序重新申報審批，并由市物價局和市房改辦監督差價款的收退工作。

八、經濟適用住房價格構成中不包括經市政府批準減免的各種稅費，如土地批租費、市政、人防、教育、商網等配套費以及固定資產投資方向調節稅等。除政府收費管理部門明文規定的收費項目外，任何單位和個人不得以其它名目亂收費。

九、經濟適用住房必須按市物價局審批的價格出售。任何單位和個人擅自定價出售經濟適用住房和商品房的，屬價格違法行為，超出成本部分為違法所得，由物價檢查機構依照《中華人民共和國價格管理條例》予以查處。

十、各郊區、縣參照本辦法執行。

十一、本暫行規定由市物價局、市房改辦負責解釋。

十二、本暫行規定自發布之日起執行。本市過去所作有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

——————————————————————————————————————

武漢市直管公有住房使用權有償轉讓管理試行規定

頒布機關: 武房物(1997)第134號文 執行日期: 1997-05-04 武漢市直管公有住房使用權有償轉讓管理試行規定 第一條

為了規范直管公有住房使用權有償轉讓行為，改善群眾居住生活，盤活存量房地產，促進商品房銷售，促進房地產市場健康發展，根據《武漢市房產管理條例》，借鑒上海經驗，結合武漢實際，制定本規定。第二條

本規定適用于本市直管公有住房使用權有償轉讓管理。

本規定所稱直管公有住房使用權有償轉讓是指直管公有住房承租人，經審批，將自己承租使用的直管公有住房使用權按規定的程序有償轉讓給他人的行為。第三條

直管公有住房使用權有償轉讓應當以調劑住房余缺、提高房產使用效能、改善居住條件、盤活存量房地產、促進銷售商品房為目的，按照平等互利、自愿有償、誠實信用、依法轉讓的原則進行。第四條

市房地產管理局是直管公有住房使用權有償轉讓的主管機關。

武漢市房屋調換站按市房地產管理局劃定的職權范圍負責全市直管公有住房使用權有償轉讓的業務管理。市直屬房地產公司、區房地產公司房屋調換站按確定的職權范圍搞好本轄區直管公有住房使用權有償轉讓工作。第五條

有下列情形之一者，經審批，承租人可以將自己承租使用的直管公有住房使用權實行有償轉讓：

（一）為購買商品房而籌措資金；

（二）為購買直管公房而籌措資金；

（三）自住有余。

本市居民為改善居住條件，經審批，可以有償受讓直管公有住房使用權。第六條

有下列情形之一者，不得有償轉讓直管公有住房使用權：

（一）拖欠房屋租金的；

（二）有房屋租賃糾紛的；

（三）損壞房屋未按要求承擔修復、賠償責任的；

（四）獨用單元式廳室結構房屋轉讓其中一部分住房使用權的；

（五）拆遷行政主管部門公告將要拆遷的；

（六）轉讓后轉讓人人均居住面積低于８．５平方米的；

（七）法律、法規及政策規定其他不得轉讓的。第七條

有償轉讓直管公有住房使用權，下列當事人有優先受讓權：

（一）市直屬房地產公司、區房地產公司及房屋所有權人；

（二）該戶房屋的團結戶，其中包括共廁、共廚、共廳房屋的住房；

（三）人均居住面積低于８．５平方米的。第八條

有償轉讓直管公有住房使用權，可以有償轉讓給轄地房屋調換站。經同意，也可以轉讓給他人。第九條

轉讓直管公有住房使用權，轉讓價格應當由轉讓雙方在參照房屋調換站評估意見的基礎上協調議定。第十條

房屋調換站評估被轉讓直管公有住房使用權，應當實行現場評估，并參照當地當時商品房價格確定評估價值。第十一條

轉讓直管公有住房使用權，當事人應當持簽定的轉讓協議、合法的租賃契約、個人身份證、戶口薄等有關證件，按市房地產管理局規定的程序到房屋調換站辦理轉讓手續，繳納規費。第十二條

實行直管公有住房使用權有償轉讓，應當對轉讓人予以經濟補償，補償金額按房屋調換站評估價值的百分之七十予以支付。第十三條

房屋調換站將受讓的直管公有住房使用權轉讓給他人，應當按評估價值收取有償轉讓費，確保國有資產保值增值。第十四條

辦理直管公有住房使用權轉讓手續，應當按市物價管理局核定的標準收取手續費。第十五條

有下列情形之一者，經房屋調換站審批同意，其手續費減半繳納：

（一）為購買商品房而轉讓直管公有住房使用權的；

（二）家庭人均收入低于１２０元的。第十六條

在有償轉讓直管公有住房使用權活動中，房屋調換站收取的有償轉讓費應當作為房屋維修費和換房業務活動經費，并健全財務管理制度，實行專款專用。第十七條

實行直管公有住房使用權有償轉讓，受讓人今后如遇國家房改售房而購置該房產權時，應按公房出售政策辦理，不得以受讓時支付的轉讓費、手續費沖抵購房資金。第十八條

轉讓直管公有住房使用權，當事人不得私下成交，不得擅自將自己承租使用的公有住房使用權轉讓給他人。違者，房屋調換站不予辦理過戶手續，并由房管機關按非法買賣公房予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第十九條

直管公房各級管理人員應當遵守規定，恪守職業道德、秉公辦事，不得徇私舞弊、以權謀私。違者由房地產公司按有關規定作出嚴肅處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第二十條 本規定由房地產管理局負責解釋。第二十一條 本規定從公布之日起施行。

————————————————————————————————————--

武漢市職工個人住房公積金貸款管理辦法

武漢市人民政府令[第92號]

發布實施日期:[1997年10月13日]

第一章 總 則

第一條 為了貫徹落實本市住房制度改革方案，建立社會主義市場經濟條件下的住房新體制，支持和鼓勵職工購、建住房，改善居住條件，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 職工個人住房公積金貸款，是為實行住房公積金制度的職工，在本市購、建（包括翻建和大修，下同）自住住房開辦的專項委托貸款（以下稱公積金貸款）。

第三條 公積金貸款屬于政策性住房貸款，實行向中低收入職工家庭傾斜的政策和繳存住房公積金權利與義務對等的原則。

第四條 公積金貸款依法實行擔保方式。

第五條 公積金貸款由市房改委資金管理中心審定、發放并與借用公積金貸款職工（以下稱借款人）簽訂公積金貸款合同（以下稱貸款合同），有關金融手續委托銀行辦理。第二章 對象和條件

第六條 凡在本市按規定足額繳存住房公積金的職工，均有資格成為公積金貸款申請人。

第七條 公積金貸款申請人應同時具備下列條件：

（一）有本市城鎮常住戶口，且有完全的民事行為能力；

（二）足額繳存住房公積金（新實行住房公積金制度單位的職工或新參加工作的職工，連續一年足額繳存住房公積金）；

（三）在市房改委資金管理中心指定的銀行專戶存有不低于所購、建住房總價２０％、存期不少于３個月的購、建房款；

（四）有按時償還公積金貸款本息的能力。第三章 額度、期限、利率

第八條 公積金貸款額度包括可貸額度和最高額度。公積金貸款可貸額度，為借款人（借款人的配偶足額繳存住房公積金的，包括配偶；未足額繳存住房公積金的，不包括配偶）年工資總額之和×３５％×貸款期限；公積金貸款最高額度為人民幣１０萬元，一般不超過所購、建住房總價的５０％，最高不超過所購、建住房總價的７０％。

公積金貸款額度由市房改委資金管理中心按繳貸掛鉤原則和借款人具體情況核定。

第九條 公積金貸款期限一般為５至１０年，最長不超過１５年。

第十條 公積金貸款利率由市房改委按國家有關規定確定和發布。第四章 貸款程序

第十一條 借款人借用公積金貸款應如實填寫《職工個人住房公積金貸款申請表》，經所在單位審查同意后，連同下列證明材料交市房改委資金管理中心：

（一）本人具有法律效力的身份證明（身份證和戶口簿）；

（二）本人所在單位出具的經濟收入的書面證明；

（三）所購住房的合法房地產權屬證件或購買住房的協議；

（四）批準自建住房的文件和其它相關證明；

（五）市房改委資金管理中心要求提供的其它證明材料。

第十二條 市房改委資金管理中心應對借款人的申請進行審核。經審核同意的，應分別辦理手續：是購買住房的，簽發公積金貸款承諾書，由其據以與售房單位簽訂購房合同；是自建住房的，書面通知其辦理房屋估價手續。

第十三條 借款人在與市房改委資金管理中心簽訂貸款合同前，應按下列規定提供擔保：

（一）以房地產抵押擔保的，與市房改委資金管理中心簽訂抵押合同，并到房地產管理部門辦理抵押登記手續；

（二）以有價證券質押擔保的，與市房改委資金管理中心簽訂質押合同（以記名式有價證券質押擔保的，再到發售單位進行出資登記）；

（三）在抵（質）押合同簽訂后，辦理住房公積金貸款綜合保險，或經市房改委資金管理中心同意，請具有民事行為能力的法人作為第三方保證人，并辦理房產保險；

（四）將房地產管理部門頒發的《房屋他項權證》或經注記的房屋預售、預購合同、質押登記的法律文書和有價證券、保險單等，交市房改委資金管理中心保管（簽訂住房預售、預購合同的，在房屋竣工后，按國家有關規定到房地產管理部門補辦《房屋他項權證》，并將《房屋他項權證》交市房改委資金管理中心保管）。

第十四條 市房改委資金管理中心在與借款人簽訂貸款合同后，通知委托銀行發放公積金貸款；用于購買住房的，由銀行以轉帳方式劃轉到售房單位在指定銀行開立的結算帳戶內；用于自建住房的，由銀行直接劃撥到借款人在指定銀行開立的專戶內。第五章 擔 保

第十五條 借款人用所購、建住房抵押，抵押值最高不得超過抵押房產現值的７０％；用經認可的國債、銀行定期存單質押，質押金額不得低于所借公積金貸款本息。

第十六條 抵押或質押擔保的范圍，包括公積金貸款本息、罰息、違約金、損害賠償金和市房改委資金管理中心實現債權的費用。

抵押權益自抵押物登記之日起生效，質押權益自有價證券移交之日起生效。

第十七條 抵押期內，抵押人（借款人，下同）不得擅自將抵押物在抵押擔保的范圍內作重復抵押；質押期內，出質人（借款人）不得以任何理由對質押物掛失或追索。

第十八條 抵押人未經抵押權人（市房改委資金管理中心，下同）同意，擅自改變抵押物結構，使抵押物價值少于抵押權價值，以及抵押人人為造成抵押物價值減少，抵押權人有權要求抵押人以其它財產為減少的價值提供擔保。

第十九條 借款人不履行貸款合同，由抵押權人按有關規定處分抵押物或質押物，以所得款項清償公積金貸款本息和本辦法第十六條第一款規定的其它費用；處分抵押物或質押物所得款項，不足以清償公積金貸款本息和支付有關費用，市房改委資金管理中心有權向借款人或保證人追索；所得款項超過償還公積金貸款本息和有關費用的部分，應予退還。

第二十條 抵押權、質押權與其擔保的公積金貸款債權同時存在。公積金貸款債權解除時，抵押權、質押權隨之解除，市房改委資金管理中心亦隨之將有關保管物予以歸還，同時辦理抵押權、質押權注銷登記手續，貸款合同終止。

第二十一條 本辦法規定的第三方保證為連帶責任保證，保證人應具有代為償還公積金貸款本息的經濟能力，保證范圍為貸款合同中約定的全部債權、債務。

第二十二條 因合法事由變更保證人，借款人必須及時辦理變更手續；未辦理變更手續的，原保證繼續有效。

第二十三條 保證人履行保證責任后，市房改委資金管理中心應將設定的抵押權或質押權轉讓給保證人；保證人有權向借款人追索。第六章 保 險

第二十四條 借款人辦理公積金貸款綜合保險或房產保險，投保期限不得低于抵押期限，投保金額不得低于公積金貸款金額，且必須指明市房改委資金管理中心為保險受益人，享有保險金請求權。

第二十五條 抵押有效期內，借款人不得以任何理由中斷或撤銷保險，否則，市房改委資金管理中心有權代為投保，一切費用由借款人承擔。第七章 償 還

第二十六條 借款人應恪守信用，嚴格履行貸款合同，按期償還公積金貸款本息。

第二十七條 公積金貸款本息應按下列公式計算的月還款額，逐月等額償還，借款人可每月到銀行交款，也可委托所在單位每月從工資中代扣轉交銀行。

公積金貸款期限（月數）

公積金貸款利率×（１＋公積金貸款利率）

月還款額＝公積金貸款本金×－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

償還期限（月數）

（１＋公積金貸款利率 －１

第二十八條 借款人提前償還公積金貸款本息，市房改委資金管理中心應按實際貸款期限計算利息。

質押的有價證券的兌現期先于公積金貸款還款期，市房改委資金管理中心應在與借款人協商后，按期將有價證券兌現，并將兌現價款用于提前償還所擔保的公積金貸款本息。

第二十九條 借款人未按期償還公積金貸款本息，市房改委資金管理中心應及時發出催還通知書，并按國家有關規定罰息。

第三十條 借款人連續３個月不按貸款合同規定償還公積金貸款本息，市房改委資金管理中心應向保證人發出催還通知書，并有權要求保證人承擔代為清償的責任；辦理公積金貸款綜合保險的，由保險人代為清償。第八章 附 則

第三十一條 公積金貸款雙方的任何一方要求變更或提前解除貸款合同，必須書面通知另一方；在未達成新的協議前，原貸款合同繼續有效。

第三十二條 履行貸款合同中發生糾紛，由雙方協商解決；協商不成，任何一方均可向人民法院提起訴訟。

第三十三條 本辦法由市房改委資金管理中心負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行。１９９６年１月３０日市人民政府辦公廳印發的《武漢市職工個人住房公積金貸款管理試行辦法》（武政辦〔１９９６〕１７號）同時廢止。

—————————————————————————————————————

武漢市城市房屋租賃管理辦法

1997-10-26

《武漢市城市房屋租賃管理辦法》已經市人民政府常務會議審議通過，現予發布施行。

第一條 為維護城市房屋租賃市場秩序，保障城市房屋租賃當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《武漢市房產管理條例》和建設部發布的《城市房屋租賃管理辦法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區和建制鎮房屋的租賃及其管理適用本辦法。

第三條 房屋所有權人將房屋出租給他人居住、從事經營活動，或以房屋與他人合作從事經營活動以及承租人經出租人同意，按規定將承租房屋轉租的，均應遵守本辦法。

經規劃部門批準的臨時建筑，在批準的有效期內出租的，亦適用本辦法。

第四條 房屋租賃應遵循自愿、平等、互利、合法的原則。

第五條 市、區縣房地產管理局按照市人民政府規定的職責權限，負責城市房屋租賃管理工作，所屬房屋租賃管理機構（以下簡稱房管機構）具體負責房屋租賃登記備案工作。

第六條 有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）房屋權屬有爭議或無合法權屬證件的；

（二）經鑒定確認不能保證居住或使用安全的；

（三）未經房屋所有人同意，或共同共有房屋未取得共有人同意的；

（四）已作為資產抵押，未經抵押權人同意的；

（五）按拆遷行政主管部門公告將要拆除的；

（六）法律、法規禁止出租的其他情形的。

第七條 房屋租賃當事人應簽訂房屋租賃合同。合同應載明下列主要事項：

（一）當事人姓名或名稱及住所；

（二）房屋的座落、結構、面積、裝飾及設施狀況；

（三）租賃用途及期限；

（四）租金數額及支付方式；

（五）房屋修繕責任；

（六）轉租的約定；

（七）變更和解除合同的條件；

（八）違約責任；

（九）當事人約定的其他事項。

簽訂房屋租賃合同，應使用統一的房屋租賃合同文本。

第八條 房屋租金分為標準租金和協議租金。標準租金由市人民政府統一制定，協議租金由租賃雙方當事人協商議定。

出租房地產管理部門直接經營管理的公有住宅、非住宅用房及單位自管住宅用房，執行標準租金。

出租其他房屋和轉租前款規定的房屋，可以實行協議租金。

第九條 實行協議租金的房屋租賃當事人應在租賃合同簽訂之日起１５日內，向所在地房管機構申請辦理登記備案手續。

第十條 房屋租賃當事人申請辦理房屋租賃登記備案手續，應提交下列證件：

（一）房屋權屬證件；

（二）房屋租賃合同；

（三）當事人的合法身份證件或資格證明；

（四）法律、法規規定的其他證件。

出租委托代管的房屋，還應提交委托代管人授權出租房屋的證明和委托代理人的身份證件。

出租共同共有的房屋，還應提交其他共有人出具的同意出租房屋的證明。

第十一條 房管機構應在收到辦理房屋租賃登記備案手續申請之日起７日內審查完畢，并對審查合格的發給《房屋租賃證》。

出租房屋，國家法律、法規規定須辦理工商登記手續的，從其規定；向暫住人口出租房屋的，還須按《武漢市暫住人口管理條例》辦理有關手續。

《房屋租賃證》每年驗審一次。嚴禁偽造、涂改、轉借、轉讓《房屋租賃證》。

第十二條 房屋租賃當事人申請辦理房屋租賃登記備案手續時，應如實申報租金（申報的租金明顯偏低的，以房管機構評估的租金為基數），并按規定繳納有關稅費。

第十三條 以營利為目的，將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建造的房屋出租的，應按市人民政府有關規定，將租金中所含土地收益的部分上繳國家。

第十四條 房屋租賃期限由雙方當事人協商議定。

將以出讓方式取得使用權的國有土地上建造的房屋出租的，租賃期限不得超過土地出讓的剩余使用年限。

第十五條 房屋租賃期限屆滿，租賃合同終止；出租人繼續出租房屋的，原承租人在同等條件下有優先承租權；達成續租協議的，應重新簽訂租賃合同，并按本辦法第九條的規定申請辦理租賃登記備案手續。

第十六條 房屋租賃期限內，一方當事人要求解除租賃合同，應征得另一方當事人同意。

第十七條 房屋租賃期限內，出租人轉讓房屋所有權的，在同等條件下，承租人有優先受讓權；承租人放棄優先受讓權的，房屋受讓人應繼續履行原租賃合同的約定。

私房出租人在租賃期限內死亡的，繼承人應繼續履行原租賃合同。

第十八條 出租人應依照租賃合同約定的期限將出租房屋交付承租人使用；承租人應按租賃合同約定的時間和方式支付租金。

第十九條 房地產管理部門和有關單位對出租的公有住宅用房和自管住宅用房應經常檢查、及時維修，保證房屋及其附屬設施能正常使用，保證承租人的使用安全。

第二十條 住宅用房承租人與其有本市常住戶口、他處無住房、同住時間在３年以上的近親屬，對承租的房屋享有共同承租權。

享有共同承租權的成年人要求單獨承租的，在房屋可以分割使用，且不造成居住和使用困難的情況下，出租人應予支持。

第二十一條 承租人應愛護并合理使用承租的房屋及其附屬設施；確需改變承租房屋用途、結構或增添設施的，應征得出租人同意，并就費用承擔和增添設施權屬簽訂書面協議。

第二十二條 轉租房屋，應訂立轉租合同。轉租合同必須經原出租人書面同意，并按照本辦法第九條的規定申請辦理登記備案手續。

房屋轉租的期限不得超過原租賃合同約定的期限。出租人與轉租人另有約定的除外。

第二十三條 轉租合同生效后，轉租人享有并履行轉租合同規定的出租人的權利和義務，并應履行原租賃合同規定的承租人的義務。出租人與轉租人另有約定的除外。

第二十四條 承租人有下列情形之一的，出租人有權解除租賃合同，收回房屋；由此造成損失的，由承租人賠償：

（一）擅自將承租的房屋轉租、轉讓、轉借他人，與他人調換使用或入股合營的；

（二）擅自改變承租的房屋的結構、用途的；

（三）拖欠租金的時間累計在６個月以上的；

（四）無正當理由閑置承租的公有住宅用房時間在６個月以上的；

（五）利用承租的房屋進行違法活動，損害他人或社會公共利益的；

（六）法律、法規規定的其他情形的。

第二十五條 違反本辦法規定的，由市、區縣房地產管理局依法予以處罰；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 房屋租賃管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按管理權限由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條 本辦法第三條規定的將房屋出租給他人從事經營活動，包括出租房屋內的柜臺、攤位。

本辦法第三條規定的以房屋與他人合作從事經營活動，包括以房屋為條件進行聯營、承包經營等。

第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由市房地產管理局負責解釋。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

——————————————————————————————————————

武漢市人民政府關于進一步加快出售舊公有住房促進已售公房上市的通知

1998-04-21

各區縣人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構：

為進一步推動我市住房制度改革，逐步實現職工住房商品化，住房分配貨幣化，盤活存量住房，改善居民居住條件，促進房地產業的健康發展，培育我市新的經濟增長點，根據國務院有關深化城鎮住房制度改革的文件精神，結合我市實際，經研究，現就進一步加快出售舊公有住房，促進已售公房上市的有關問題通知如下：

一、出售范圍

本市公有住房除無法確認產權的房屋，委托代管房屋，屬保護文物、優秀歷史建筑房屋，危險房屋，違章房屋，經市人民政府確定不宜出售的房屋不能出售外，其它均可出售。

單位公有住房產權來源無爭議，且不屬違章建筑，但因缺乏建房資料而未辦理房地產確權手續的，在各單位提供有關真實有效的證明，房地產管理部門辦理了房地產權屬登記手續的房屋也可出售。臨街底層住房經過產權單位批準已部分改為營業用房的也可出售。

二、售房對象

凡具有本市城鎮戶口，已合法租住或由單位調整分配的、屬于出售范圍內國家直管和單位自管公有住房的住戶或職工（以下統稱承租住戶），都可以申請購買現租住公有住房。

公有住房產權單位對本單位和非本單位的承租住房購買公有住房要執行統一售房政策，不得限制非本單位承租住戶購買公有住房。

三、購買公有住房面積計算

承租住戶購買租住的公有住房按戶購買，按租住公有住房實有建筑面積計算（包括每戶分攤的公共面積）。對高層住宅公用設備、設施占用的建筑面積應按戶分攤，并計算其產權面積，但不計算房價，也不計入超面積基數。

根據有關規定，我市購買公有住房控制面積標準暫定為：

（一）按戶籍人口控制標準。以城鎮戶口為依據，戶人均建筑面積新房２０平方米、舊房３０平方米。現役軍人、帶薪留學人員、戶籍在校的大中專學生作家庭人口計算；家庭獨生子女、３０歲以上未婚大齡青年可按２人計算；勞教、有期服刑人員為有利于其勞動改造，也可作家庭人口計算。

（二）按職級控制標準。科級及科以下干部、職工７５平方米，處級干部１００平方米，局級干部１３０平方米。有專業技術職稱的人員按相應級別掌握。

以上兩種控制標準可由購房人選擇，此標準只作為購買自住公有住房享受不同售價政策的依據。

四、出售價格

按照《武漢市深化城鎮住房制度改革方案》的規定，１９９８年出售公有住房（包括騰空住房）按１９９５年的房改成本價出售。各類結構住房房改成本價詳見附表一。

實際售價＝〔（１９９５年房改成本價－年工齡折扣額×夫婦雙方到１９９２年的工齡和）×（１－年折舊率×已竣工使用年限）－負擔價×現住房折扣率〕×地段調節率×樓層調節率×朝向調節率×（１－一次性付款折扣率）×建筑面積

凡承租住戶所購公有住房面積在控制面積以內或超過控制面積５平方米以內的售價按上述公式計算；超過５－１５平方米部分的售價不給予工齡和現住房折扣；超過１５平方米以上部分的售價按１９９５年確定的市場價格計算，各地段房屋市場價格詳見附表二。

出售經過產權單位批準已部分改為營業用房的臨街底層住房，其價格按１９９５年確定的市場價格計算。

五、公有住房出售的折扣政策

按房改成本價政策出售公有住房，實行下列折扣政策：

（一）承租住戶購買租住公有住房，按承租人夫婦雙方１９９２年以前的工齡之和乘以工齡折扣額折減。工齡折扣額為每年每平方米３．４３元。１９９２年前離、退休職工的工齡計算到實際離、退休年份；喪偶單身職工購買租住公有住房時，計算工齡可加上其配偶去世前實際工齡；離異單身職工購買租住公有住房時，可加上其配偶離異前的實際工齡。

（二）舊公有住房出售按使用年限成新折扣，平均每年折舊率為２％。使用３０年以上的舊公有住房按３０年計算折舊。

（三）承租住房購買租住公有住房，對其負擔價予以折扣。１９９８年現住房折扣率為３％，以后每年降低１％。

（四）公有住房實際售價根據朝向、樓層、地段等因素進行調節，各類調節率詳見附表三、四、五。

（五）承租住戶購買租住公有住房，一次性付款按實際售價折扣２０％。

（六）承租住戶購買租住公有住房，一戶只能享受一次折扣政策優惠。每個承租住戶的購房家庭人口、夫妻雙方工齡不得分別重復計算。

六、購買公有住房的其他政策

（一）承租住戶按房改成本價購買租住公有住房，付清購房款后即獲得住房的完全產權（占有權、使用權、處置權和收益權），取得市人民政府有關職能部門發給的、由國家建設部統一制定的《房屋所有權證》、《國有土地使用權證》（以下簡稱房地產權屬證件），產權歸個人所有，受國家法律保護。

（二）本文件發布前，已按房改政策以標準價購買公有住房部分產權的，可按當年房改政策補足以標準價計算的實際付款與當年以房改成本價計算的應付房價款的差額后，即取得住房完全產權。

（三）承租住戶按照市人民政府批準的房改方案第一次購買公有住房的，免征契稅。屬下列情況之一的，視為第一次購買公有住房：

原住房未達到規定面積標準，重新購房的；

職務、職稱晉升，原購住房退還，重新購房的；

職工異地調動、交流、原工作地所購住房退還，在新工工作地重新購房的。

但所購房屋超過市規定控制面積標準的部分，按超過面積的購房款計征契稅。

（四）承租住戶購買租住公有住房一次性付款有困難的，可向市房改委資金管理中心或銀行申請抵押貸款。

七、促進已售公有住房的交易

（一）承租住戶已購公有住房在取得完全產權后，可以進入市場交易，所售房款如不新購房或新購房后的余額，按規定交納有關稅費后，收入歸個人所有。

（二）鼓勵賣舊房買新房的計征稅費方式：

１、已購公有住房上市出售后，為簡便征收有關稅費，對出售所購公有住房取得的售房收入，依全額按統一規定的５％綜合征收率征收營業稅、城建稅、教育費附加、土地增值稅、個人所得稅等各項稅費作為保證金。

２、對售房收入中用于新購房款的部分免收綜合征收率５％的稅款。具體運作時，出售人先向征收機關按綜合征收率交納５％的保證金；新購進住房后，再辦理保證金退還手續。

（三）大力發展房地產中介組織，鼓勵中介組織從事房地產交易代理業務，加快培育房地產交易二、三級市場。

八、出售或購買公有住房的交易辦證

（一）自管房產權單位按本文規定向市房地局（房改辦）提出出售自管公有住房申請，經批準后，由房地產管理部門辦理交易立契和權屬登記手續，發放統一的房地產權屬證件。已出售的自管公有住房，可由單位集中申辦房地產權屬證件。

（二）出售直管公有住房，由承租住戶向屬地房管所提出購房申請，經房地產公司審核后，報市房地局審批并辦理交易立契手續、發放房地產權屬證件。

（三）房地產管理部門應為購房人提供申請、審批、交易、辦證一條龍服務，自受理出售公有住房單位申請辦理權屬登記之日起，一個月內辦完交易立契手續、發放房地產權屬證件。可以采取先收款，后辦證的辦法，對購房所交的房價款按建筑面積核實發放權屬證件后，多退少補。

九、公有住房出售后的管理與維修

公有住房出售后，由售房單位從售房款中提取１０％，并由購房人按每戶每月每平方米使用面積０．１０元按年一次性繳納，作為房屋共用部位和共用設施的維修基金；高層建筑配有電梯設備的從售房款中提取３０％，購房人按每戶每月每平方米使用面積０．２０元按年一次性繳納，作為維修基金。基金的使用帳目定期按棟公布，維修資金不足時，再由購房人按各自住房建筑面積分攤。購房人購得住房后，必須遵守《公有住房售后共用部位和共用設施的管理與維修協議》，正確使用和愛護房屋，不得擅自改變房屋內部結構，確保住房安全。公有住房出售后，由售房單位組建或委托物業管理部門實行社會化、專業化物業管理。

十、售房資金的管理和使用

全市公有住房售房資金歸售房單位所有，實行集中存儲，分級管理。由售房單位設立專戶，存入武漢市商業銀行（原武漢城市合作銀行），由同級財政會同房地局（房改辦）、房改委資金管理中心監管，確保售房單位專項用于住房制度改革。

十一、售房相關配套政策

（一）從１９９８年７月１日起，停止公有住房無償分配，出售舊公有住房實行房改成本價，停止實行標準價。

（二）承租住戶按現行房改成本價政策購買公有住房的時間截止到１９９８年１２月３１日。

（三）從１９９８年７月１日起，尚未出售的公有住房月租金標準由每平方米使用面積０．８８元調到１．２０元，以后逐步增加，到２０００年原則上調整到占職工家庭月工資收入１５％的水平。

（四）未享受房改成本價政策購買公有住房的職工家庭，其住房問題將通過住房分配貨幣化方案確定的方式解決。

（五）對收入低于全市最低生活保障線的困難家庭，仍實行廉租住房政策。廉租住房的租金實行政府定價。困難家庭收入增加時，應騰退廉租住房或對其收取標準住房租金。

十二、出售、購買公有住房的有關要求

為保證我市出售舊公有住房工作順利進行，各區縣、各部門、各企業、事業單位要充分認識這項工作的意義，加強領導，成立由主要領導同志掛帥，有工會、紀檢、監察等部門參加的工作專班，精心組織，加強宣傳，積極推進，嚴格執行政策，不得弄虛作假。紀檢、監察部門要加強監督檢查，對違紀違規者要嚴肅處理。各有關部門要提高辦事效率，特別是各級房地產管理部門要簡化辦事程序，公開收費標準和辦事時限，促進我市舊公有住房出售和已售公房上市工作健康順利進展。

本《通知》從下發之日起執行，并由市房地局（房改辦）負責解釋。

市房地（房改辦）、財政、地稅局等有關部門于１９９８年５月１日前要制訂出相關配套辦法報市人民政府認可后發布實施。

市人民政府以前制定的有關出售公有住房的文件與本《通知》規定不一致的，按本《通知》執行。

附件：

一、１９９５年房改成本價格表

二、１９９５年房改市場價格表

三、住房城區地段調節率表

四、住房朝向調節率表

五、住房樓層調節率表

附件一：１９９５年房改成本價格表

單位：元／平方米

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 房屋結構 ｜房改成本價｜負擔價｜抵交價

－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－ 鋼混結構 ｜１０００ ｜７７７｜２２３

－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－ 磚混一等結構 ｜ ８００ ｜５７７｜２３３

－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－ 磚混二等結構 ｜ ６１４ ｜３９１｜２２３

－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－ 磚木一等結構 ｜ ６２０ ｜３９７｜２２３

－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－ 磚木二等結構 ｜ ４３４ ｜２１１｜２２３

－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－ 磚木三等結構 ｜ ３８６ ｜１６３｜２２３

－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－ 簡易結構 ｜ ３４３ ｜１２０｜２２３

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件二：１９９５年房改市場價格表

單位：元／平方米

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 市場價格｜ 房 屋 結 構

／ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

地段等級｜磚混一等｜磚混二等｜鋼混多層｜鋼混高層 －－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－ 一級 ｜１３９１｜１１９４｜１８５１｜２４４２ －－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－ 二級 ｜１３９１｜１１９４｜１８５１｜２４４２ －－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－ 三級 ｜１３９１｜１１９４｜１８５１｜２４４２ －－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－ 四級 ｜１３６５｜１１６８｜１８２５｜２４１５ －－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－ 五級 ｜１３３９｜１１４２｜１７９８｜２３８９ －－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－ 六級 ｜１３１３｜１１１６｜１７７２｜２３６３ －－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－ 七級 ｜１２８６｜１０８９｜１７４６｜２３３７ －－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－ 八級 ｜１２６０｜１０６３｜１７２０｜２３１０ －－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－ 九級 ｜１２３４｜１０３７｜１６９３｜２２８４ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件三：住房城區地段調節率表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

地段等級｜ 一 ｜ 二 ｜ 三 ｜ 四 ｜ 五 ｜ 六 ｜ 七 ｜ 八 ｜ 九

－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－

調節率％｜１３０｜１００｜８０ ｜７８ ｜７６ ｜７４ ｜７２ ｜７０ ｜７０

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

注：地段劃分詳見《武漢市土地等級》

附件四：住房朝向調節率表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 朝向 ｜ 朝東向 ｜ 朝南向 ｜ 朝西向 ｜ 朝北向

－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－ 調節率％ ｜ ９５ ｜ １００ ｜ ９０ ｜ ８５

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 注：按主要臥室定朝向，如果只有一個朝向直接計算；如果有幾個朝向則調節率直接按９２％計算。

附件五：住房樓層調節率表

單位：％

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 樓房層數／｜ 四 ｜ 五 ｜ 六 ｜ 七 ｜八層及 居住層次 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜以上

－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－ 一 ｜９７ ｜９５ ｜９５ ｜９５ ｜９５

－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－ 二 ｜１００｜１００｜１００｜１００｜１００

－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－ 三 ｜１０５｜１０５｜１０５｜１０５｜１０５

－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－ 四 ｜９８ ｜１０５｜１０５｜１０５｜１０５

－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－ 五 ｜ ｜９６ ｜１０５｜１０５｜１０５

－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－ 六 ｜ ｜ ｜９４ ｜１００｜１００

－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－ 七 ｜ ｜ ｜ ｜９２ ｜９５

－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－ 八層及以上｜ ｜ ｜ ｜ ｜９０

－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－ 頂層 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜８５

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

注：八層以上有電梯的樓房，住房免費使用電梯的，三樓以上均為１０５％，頂層８５％；住房交電梯使用費的，二樓以上均為１００％，頂層８５％；一層有架空層的，有獨用小院的，在主干道臨街的，為１００％。三層（含三層）以下調節率為１００％。

___________________________________________________________________

武漢市公有住房出售收入管理辦法

（武漢市財政局、武漢市房地產管理局、武漢市住房制度改革委員會辦公室、武漢市住房制度改革委員會資金管理中心（一九九八年五月二十二日）

第一條 為了加強公有住房出售收入的管理，按照《市人民政府關于進一步加快出售舊公有住房促進已售公房上市的通知》（武政〔１９９８〕３４號）精神，根據有關法規和現行財政財務制度規定，制定本辦法。

第二條 公有住房出售收入（含標準價改成本價的價差款，以下簡稱售房收入）是指公有住房產權單位向職工（居民）出售公有住房回收的資金。具體包括：

（一）房地產行政管理部門直管住房的出售收入。

（二）行政、事業單位自管住房的出售收入。

（三）企業自管住房的出售收入。

第三條 售房收入是專項用于住房制度改革的政策性資金，歸產權單位所有，由各級財政部門會同房地局（房改辦）、房改委資金管理中心負責監督管理，實行集中存儲、分級管理。第四條 出售自管公有住房的行政、事業單位和企業、各級房地產管理部門、各級財政部門必須分別在武漢市商業銀行（原武漢城市合作銀行以下簡稱市商業銀行）設立“單位住房基金專戶”、“直管住房出售收入專戶”、“城市住房基金專戶”，用于售房收入的存儲和收支核算管理。

第五條 行政、事業單位和企業出售自管公有住房必須報經同級房地局（房改辦）批準。售房收入必須在收取當日全額存入本單位在市商業銀行設立的“單位住房基金專戶”，行政事業單位售房收入納入財政預算外資金統一管理；企業售房收入納入本單位財務統一管理。售房完畢，各售房單位將售房收入全額存入市商業銀行“單位住房基金專戶”的、由該行出具統一印制的售房收入專戶存儲證實書，報同級房地局（房改辦）審核認定，作為辦理房地產權屬證件的必備依據。

第六條 自管公有住房出售收入必須專款專用，主要用于：

（一）提取１０％（有電梯設備的可提取３０％）作為房屋共用部位和共用設施的維修基金。

（二）住房補貼、提租補貼、單位繳納公積金補貼支出。

（三）住房制度改革方面的其他支出。

行政、事業單位安排使用售房收入，必須報同級財政部門審核批準。企業單位安排使用售房收入，應經過職工代表大會討論通過，加蓋公章后，報同級房地局（房改辦）審核。

第七條 直管公有住房出售收入由市、區房地局分別收取，全額存入在市商業銀行設立的“直管住房出售收入專戶”。

（一）直管公有住房出售收入１０％由市房地局集中，用于房屋搶險排危等專項支出。按財政預算外資金管理辦法管理。

（二）直管公有住房出售收入９０％劃繳市、區財政在市商業銀行設立的“城市住房基金專戶”。市、區財政從各自管理直管公有住房售房收入中分別提取１０％（有電梯設備的高層建筑可提取３０％）建立房屋共用設施維修基金。為推進房產公司轉機建制，市、區財政集中的售房收入中可提取５％用于房產公司改革支出。其余７５％的售房收入，專項用于住房補貼等住房制度改革支出和政府確定的其他特殊住房支出。

第八條 各級房地局（房改辦）在批準出售公有住房時，負責開具在市商業銀行房改專柜存儲售房收入的通知書，并連同批文同時抄送市商業銀行和同級財政部門備案。各級房地局按月向同級財政報送直管住房出售收入收、存和收入分解及有關情況，并及時解繳資金。

市商業銀行按月向同級財政部門、房地局（房改辦）報送售房收入存、付、余情況。市財政局按季向市人民政府報告售房收入管理情況，同時通報有關部門。

第九條 對違反本辦法存儲售房收入的，房地局（房改辦）暫停辦理房地產權屬證件，并督促有關單位予以糾正后補辦。對違反本辦法使用售房收入的，市商業銀行要暫停支付，并報告財政部門和房地局（房改辦）查處。

第十條 各級財政、審計部門、房地局（房改辦）、房改委資金管理中心負責售房收入管理使用的檢查監督，并對同級人民政府負責。

第十一條 蔡甸區、江夏區、黃陂縣、新洲縣的售房收入管理比照本辦法執行。

第十二條 執行武漢市房改方案的中央、省、外地駐漢單位（機構）的售房收入管理，應按本辦法執行。

第十三條 本辦法由市財政局負責解釋。

第十四條 本辦法從１９９８年５月１日起實行。在本辦法實行前制定的有關規章與本暫行辦法不符的，以本辦法為準。此前出售舊公有住房收入由財政部門會同房地（房改辦）部門按此辦法進行規范管理。

—————————————————————————————————————

武漢市人民政府關于加快我市經濟適用住房建設步伐的通知

1998-11-27

各區縣人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構：

為了認真貫徹落實《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔１９９８〕２３號文）和《省人民政府批轉省建設廳關于加快發展我省經濟適用住房建設意見的通知》（鄂政發〔１９９８〕６５號文）精神，建立與社會主義市場經濟相適應的住房供應體系，更好地解決城鎮居民的住房問題，使住宅建設成為新的消費熱點和新的經濟增長點，經研究，現就加快我市經濟適用住房建設步伐的有關事項通知如下：

一、實施經濟適用住房建設必須在政府的計劃指導下進行。堅持“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，合理用地，節約用地；堅持政府扶持、單位支持、個人負擔的原則，立足市場，面向廣大居民；堅持市場價商品房建設與經濟適用住房建設協調發展的原則，實現我市各類住房建設的良性循環，以適應市場不同層次消費對象的支付能力和需求。

二、經濟適用住房建設應符合我市城市土地利用總體規劃和城市總體規劃。１９９８至２００２年，我市經濟適用住房建設總規模確定為６００萬平方米，并將其納入全市社會經濟發展計劃。

三、市人民政府組織實施的經濟適用住房建設項目，在具有開發資質、社會信譽好、開發能力強的房地產企業中擇優確定。

四、在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，城市中心區以外的科研院所、大專院校、文化團體、衛生機構及其它企業、事業單位和駐漢部隊，可利用單位規劃生活區內的自用土地建設經濟適用住房，享受我市經濟適用住房建設的優惠政策。

五、經濟適用住房的建設計劃及用地計劃由市經濟適用住房建設工作協調領導小組審定。其建設用地采取行政劃撥方式供應，重點在漢口后湖、古田、漢陽泗新、武昌南湖等地區布局，由市規劃、土地部門從住宅建設用地規劃中一次規劃，分年實施。

城市中心區內的單位利用本單位自用土地建設經濟適用住房，原則上應按照我市經濟適用住房建設規劃布局的要求，將土地置換到規劃區域內進行建設。

為本單位職工建設經濟適用住房所用的自用土地，經市規劃、土地部門批準后，列入全市經濟適用住房建設土地利用計劃。

經濟適用住房用地未經市規劃、土地部門批準，不得改變用途，不得有償轉讓。

六、經濟適用住房項目工程建設施工必須在市建設工程招標投標中心進行招標投標確定施工單位，其規劃、設計方案也應采用招標、方案競選等方式，擇優選定。

要嚴格執行國家《城市居住區規劃設計規范》和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計、施工的技術規范以及合同的約定。積極推廣先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新產品，降低能耗，保護環境。

要嚴格執行國家驗收規范及《住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》，通過驗收的經濟適用住房方可入住。

七、經濟適用住房實行工程質量保證制度，開發建設單位對工程質量負最終責任。房屋交付使用時，須向住房提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

八、經濟適用住房及其配套的公共設施，按零稅率計征固定資產投資方向調節稅。對經有批準權部門批準的各種行政性收費，各級政府已發文明確免征的，繼續免征；未免征的，減半征收。

建立經濟適用住房開發企業負擔卡制度，明確收費項目和標準，加強對建設項目收費的政府監控和社會監督。

九、經濟適用住宅小區內的公益性、非經營性配套設施由建設單位建設，移交有關部門使用，其費用可以攤入建房成本；對經營性、盈利性的公建設施，應按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則實行有償轉讓，配套建設的經營性設施不得無償劃轉給其它部門或單位。對重點經濟適用住宅小區項目以及市政大配套設施建設難度大的經濟適用住宅小區，經市人民政府批準，其規劃紅線外的市政道路、排水配套設施建設項目，可列入城建計劃中安排。

從１９９８年起，新批準建設的經濟適用住宅小區項目，不再執行小區３０％以下的住宅可以作為市場價商品房銷售的政策。

十、購買經濟適用住房實行申請、審批制度，優先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶；在同等條件下，優先出售給離退休職工、教師中的住房困難戶。

單位和駐漢部隊自建的經濟適用住房應全部用于解決本單位、本系統職工住房，不得對外銷售。

經濟適用住房預（銷）售時，須辦理預（銷）售許可證，并使用全市統一的購銷合同文本。

十一、認真貫徹落實《國務院批轉國家計委關于加強房地產價格調控加快住房建設意見的通知》（國發〔１９９８〕３４號文）中關于保持經濟適用住房價格穩定的有關精神，加強對經濟適用住房成本費用的監控，做好經濟適用住房價格調控的各項工作。

出售經濟適用住房實行政府限價銷售政策，其最高限價由市人民政府物價部門會同有關部門，依據建設部、發展計劃委員會、國土資源部確定的新建經濟適用住房價格構成的８項因素審核制定，每年公布一次。

１９９９年底前竣工的單位自建經濟適用住房，可以按房改成本價向職工出售。

十二、市計劃、建設、規劃、土地、開發、教育、市政、環衛、園林、稅務、物價、銀行、供電、電信、自來水、燃氣等部門和單位，要按照全市的經濟適用住房建設計劃，積極支持經濟適用住房建設。

十三、新建成的經濟適用住房，要嚴格執行《武漢市住宅小區管理辦法》（市人民政府第８６號令）和《武漢市城鎮物業管理辦法》（市人民政府第８７號令），全面推行社會化、專業化、市場化的物業管理新機制。開發建設單位移交小區時，應按移交的住宅建設造價的１．５％，提取住房公共部位、設備和小區公共設施的專項維修基金，用于物業管理，維修基金列入建安工程費。

十四、經濟適用住房建設由市經濟適用住房建設工作協調領導小組辦公室組織實施，市房地局（房改辦）承擔日常管理工作。

十五、市人民政府以前發布的經濟實用住宅建設規定，凡與本通知精神不一致的，以本通知為準。

——————————————————————————————————————-武漢市住房制度改革委員會關于停止住房實物分配的通知

1998-12-24

【實施日期】1998/12/24【頒布單位】武漢市住房制度改革委員會

各區人民政府，市人民政府備部門，備部屬、省屬駐漢單位，各大專院校、科研機構，市屬備單位：

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》及《省人民政府貫徹國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》精神，我省應在今年年底之前停止任何形式的住房實物分配。我市在1998年4月21日下發的武政（1998）34號文件中也對停止公有住房無償分配作出了規定。現就我市停止住房實物分配通知如下：

一、全市機關團體和企業、事業單位（包括部屬、省屬在漢企業、事業單位）（以下簡稱“單位），從1998年12月31日起，一律停止住房實物分配。從停止住房實物分配之日起，單位不得購買商品房、經濟適用住房以實物的形式向職工分配。

二、對1998年12月31日前已經辦理規劃立項、建設許可證并于：999年底前交付使用的經濟適用房和單位建房及1998年12月31日以前簽訂購房合同，交納定金并于1999年底前交付使用的單位購房，可以按房改成本價和折扣政策向職工出售，也可以按市政府規定的經濟適用住房的微利價格由職工購買。

三、單位在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，利用已取得合法使用權的土地建設住房，必須納人經濟適用住房建設渠道，按政府規定的微利價格向本單位職工出售。

四、停止住房實物分配以后，將逐步實行住房貨幣化分配。職工可運用工資收入、住房公積金、住房貨幣補貼和申請購房抵押貸款等自行購、租商品房或經濟適用住房解決住房問題。

五、市區房改辦、房地局要會同同級紀檢、監察部門加強對停止住房實物分配的管理和監督，設立并公布舉報電話，實施群眾監督和輿論監督。對違反本《通知》，繼續進行實物分房的單位，要追究領導人的責任，已分配的住房必須退出。

武漢市人民政府辦公廳關于支持科研院所、大專院校、文化團體和衛生機構利用單位自用土地建設經濟適用住房的通知

【實施日期】1999-02-02【頒布單位】武漢市人民政府辦公廳

各區縣人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構：

為了認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于支持科研院所、大專院校、文化團體和衛生機構利用單位自用土地建設經濟適用住房若干意見的通知》（國辦發〔１９９８〕１３０號文）精神，支持中央、省、市屬在漢科研院所、大專院校、文化團體和衛生單位（以下簡稱科教文衛單位）利用單位自用土地建設經濟適用住房，以利進一步改善在漢科教文衛單位職工的居住條件，經市人民政府研究同意，現將有關事項通知如下：

一、各有關部門要高度重視科教文衛單位利用自用土地建設經濟適用房問題，采取優先安排計劃，簡化手續等有效措施，支持這些單位自建經濟適用住房，改善其職工的住房條件。

二、科教文衛單位自建經濟適用住房必須符合我市土地利用總體規劃和城市規劃，其計劃由市房地局會同市規劃、土地局根據本經濟適用住房建設計劃總規模優先予以安排。

三、對科教文衛單位自建經濟適用住房，應按《市人民政府關于加快我市經濟適用住房建設步伐的通知》（武政〔１９９８〕１２５號文）中的有關規定執行，享受各項優惠政策，并執行下列政策：

（一）為本單位職工建設經濟適用住房所用的自用土地仍保留原劃撥土地使用權性質，申請用地變更登記，免收土地出讓金；

（二）科教文衛單位建設經濟適用房，應在符合本單位建設發展規劃的條件下，在教學、科研等業務區外，避免占用綠化、活動場地，結合現有居住用地統籌規劃建設，所建成的住房應全部用于解決本單位、本系統職工住房，不得對外銷售；

（三）建設規模超過１萬平方米的，須成立住宅合作社，按照住宅合作社模式實行規范化建設管理；

四、國有商業銀行可根據國家有關規定，支持科教文衛單位自建經濟適用住房項目和職工購買經濟適用住房所需貸款。

五、對已經實行住房公積金繳納辦法的，其職工購買單位自建經濟適用住房，需要申請住房公積金貸款的，在同等條件下應予優先安排。

六、科教文衛單位自建經濟適用住房，應按照房改政策向職工出售。在房改貨幣化方案出臺前開工、１９９９年底前竣工的自建經濟適用住房，按《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔１９９４〕４３號）規定的成本價向職工出售。有條件的單位可以按《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔１９９８〕２３號）規定的經濟適用住房建設成本向職工出售，并按我市房改貨幣化的規定向職工發放住房補貼。

七、科教文衛單位經規劃部門核準在自用土地上自建住房，但未能列入我市經濟適用住房建設計劃，按規定參加我市住房制度改革并交納住房公積金，經市房地局（市房改辦）批準集資建房的，可按地段等級，按每畝３－７萬元的標準收取土地有償使用費，固定資產投資方向調節稅按零稅率計征，并減半征收城市基礎設施配套費、人防工程費、商業網點配套費。

_______________________________________________________________________________ 武漢市人民政府關于深化住房制度改革擴大居民住房消費的通知

1999-09-07

各區人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構：

為了進一步搞活我市房地產市場，加快房地產業發展，拉動全市經濟增長，經研究，現就我市深化住房制度改革擴大居民住房消費問題通知如下：

一、加大房改力度，促進房地產經濟發展

（一）實行住房貨幣分配。認真貫徹落實國務院有關文件精神，改革住房分配體制，停止住房實物分配，實行住房貨幣化分配。由市房改辦會同市財政局制定《武漢市職工住房貨幣分配實施辦法》，１９９９年９月底前發布施行。

（二）調整公有住房租金標準。從１９９９年９月１日起，將公有住房平均月租金標準由每平方米使用面積０．８８元調整到１．４２元，不再增加新的住房租金補貼。對離休干部、烈屬、殘疾軍人、特困職工家庭和民政部門確認的社會救濟戶實行租金減免政策。

（三）鼓勵公房出售，加大公有住房出售力度。將不可出售住房向社會公示，方便群眾申購。２０００年底前將可出售住房全部出售完畢。調整出售公有住房折扣政策，出售公有住房一次性付款優惠２０％執行至１９９９年底，２０００年１月１日起調整為１０％，２００１年１月１日起取消一次性付款優惠。現住房折扣率２％執行到１９９９年底。

二、實施優惠政策，搞活房地產二級市場

（一）放寬準入制度。直管公房除不可出售的，凡是現住戶自愿購買的住房必須出售。單位自管公房可出售的，非本單位承租戶要求購買，應執行我市統一的售房政策，不得限制出售。職工按《市人民政府關于進一步加快出售舊公有住房促進已售公房上市的通知》（武政〔１９９８〕３４號）文件規定以成本價購買的公房，取得房屋所有權證書和土地使用權證書后，即可上市出售。按標準價購買的公房，在補足成本價，取得完全產權后即可上市出售。

（二）完善住房上市交易、辦證程序。對已購公有住房和經濟適用房上市出售的，市房地、土地部門受理申請、辦理交易、核發權證等工作實行一個窗口對外的一條龍服務。對房屋所有權、土地使用權等權屬證書、證件規定資料齊全的，必須在３０日內辦理完畢權屬變更登記手續。在本意見實施前，尚未領取土地使用權證書的已購公有住房和經濟適用住房在２０００年底以前需要上市出售的，房屋產權人可以憑房屋所有權證書先行辦理交易過戶手續，受讓人持變更后的房屋所有權證書在３０日內到市土地部門辦理土地使用權變更登記手續。

（三）降低住宅交易稅費。住宅交易計稅從１９９９年８月１日起執行國家《財政部國家稅務總局關于調整房地產市場若干稅收政策的通知》（財稅字〔１９９９〕２１０號）文件，對個人購買并居住超過一年的普遍住宅，銷售時免征營業稅；個人購買并居住不足一年的普遍住宅，銷售時營業稅按銷售價減去購入原價后的差額計稅；個人自建自用住房，銷售時免征營業稅；個人購買自用普通住宅，減半征收契稅；對企業、行政事業單位按房改成本價、標準價出售住房的收入，暫免征收營業稅。對居民個人擁有的普遍住宅，在其轉讓時暫免征收土地增值稅。凡按要求實行限價銷售的積壓空置商品住宅，２０００年底前免征銷售環節所涉及的營業稅、契稅等稅收以及各種行政、事業性收費（空置商品住宅限于１９９８年６月３０日以前建成尚未售出的商品住房）。對降價銷售積壓空置商品住宅還貸的國有或國有控股房地產開發企業，銀行可減免其逾期貸款罰息。住宅交易登記收費從１９９９年７月１日起嚴格執行《省物價局省建設廳關于印發房地產交易市場（中心）綜合服務收費有關規定的通知》（鄂價房地字〔１９９９〕１８３號）文件，不得超標準收費。繼續試行直管公房使用權有償轉讓，直管公房使用權有償轉讓收費標準降為每平方米４０元。

三、規范房地產開發建設，取消不合理收費

（一）完善拆遷還建政策，推行貨幣安置。市物價、征地拆遷管理部門要抓緊制訂“貨幣安置”辦法和標準，１９９９年底前出臺。實行統一拆遷，“貨幣安置”，減輕開發單位的社會負擔，落實拆遷安置工作，促進社會穩定。

（二）進一步清理不合理收費，降低房價，減輕負擔。市物價部門要組織對房地產開發收費進行清理，對國家明文規定取消的收費項目堅決予以取消，并逐項檢查落實。對未經物價部門批準，各行政管理部門發文出臺的收費項目應暫停收費，并應按規定的權限和程序重新報批。對經物價部門批準的各項收費，應公布收費依據、標準和用途，接受監督。對拒不執行國家規定，亂收費的行為要嚴肅查處。

四、加大金融對住房消費的支持，提高居民購房能力

（一）加大住房公積金投入，大力發放個人住房消費貸款。依法加大公積金歸集力度，從１９９９年９月１日起，調整住房公積金繳存基數，以１９９８年職工月平均工資總額為基數，提高公積金繳存額。鼓勵外商投資企業職工住房公積金繳存比例，由原來企業、職工各繳存工資總額的５％均提高到１５％，鼓勵有條件的企業、事業單位由原來單位、職工各繳存工資總額的５％均提高到１０％。擴大公積金制度覆蓋面，重點向尚未建立公積金制度的非公有經濟領域延伸。理順公積金管理體制，調整住房公積金使用結構，加大公積金對個人住房貸款的力度，放寬貸款最高額度的限制。

（二）積極發揮商業銀行的資金優勢，發展住房金融市場，全方位支持住房建設和住房消費。加強市房改委資金管理中心與各商業銀行的合作，推進和完善住房組合貸款，提高商業信貸資金的組合比例，滿足不同消費層次的個人住房貸款需求。凡是承辦政策性住房資金業務的商業銀行，都應按多存多貸原則增加發放個人住房消費貸款。對目前資金一時周轉困難，銷售前景看好的住宅開發項目，發放封閉性建設貸款。對房地產開發企業貸款提供按揭，轉換貸款主體，通過開發企業對購房人提供貸款支持。

（三）簡化公積金和商業銀行個人住房貸款手續。放寬貸款條件，延長貸款期限，最長可延至２０年。實行“一門三步”式服務，即：接受申請、承諾貸款、通知放款“一條龍”服務，把辦理貸款時間縮短到２０天以內。將住房貸款范圍擴大到二級市場交易的住宅。

（四）完善住房置業貸款擔保辦法。市房地、財政部門應盡快組建住房置業擔保公司，為居民購房貸款提供擔保。

五、改革住房維修管理體制，做好公房售后維修和服務工作

（一）全面推進社會化、專業化、經營型的物業管理，引導和扶持房地部門所屬房地產公司轉換經營機制。直管公房售房資金的１５％用于房地產公司轉機建制，對轉制過程中發生的稅費，給予優惠支持。

（二）規范住宅小區物業管理收費行為，從嚴控制收費標準，市物價部門應分別按普通建設標準和高標準對各類物業分類制定并公布全市物業管理服務收費標準。

（三）加強公有住房售后維修服務。制定公房售后服務辦法，落實公共部位、共用設施維修基金。多層住宅按售房款的２０％，高層住宅按售房款的３０％提取維修基金，購房者按購房款的２％向售房單位繳交維修基金。維修基金專款專用，切實加強房屋公共部位、共用設施的維修管理，保障其正常使用。

————————————————————————————————————----武漢市職工住房分配貨幣化實施辦法

【頒布日期】 1999-09-16 武漢市人民政府

為了進一步深化我市住房制度改革，推進住房分配貨幣化，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）精神，結合本市實際，制定本辦法。

一、指導思想、基本原則

（一）指導思想：改革住房分配體制，停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。將過去住房實物分配中的暗貼改為以貨幣形式發放的住房補貼，逐步理入職工工資。促進居民成為住房市場的消費主體，建立健全適應社會主義市場經濟體制的城市住房新制度。

（二）基本原則：在國家統一政策目標指導下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負擔；按勞分配，效率優先，兼顧公平；老職工老辦法，新職工新制度；一次性補貼和按月補貼相結合；新老政策相互銜接，確保房改穩步推進。

二、住房補貼對象、形式及標準

（一）住房補貼對象：全市機關團體和事業單位的下列職工均屬住房補貼對象： 1、1998年12月31日以前參加工作的單身職工或雙職工家庭配偶雙方均未租住或購買公有住房的職工（以下簡稱“無房老職工”）； 2、1998年12月31日以前參加工作的單身職工或雙職工家庭配偶雙方雖已租住或購買公有住房，但未達到規定面積標準的職工（以下簡稱“未達標老職工”）； 3、1999年1月1日以后參加工作的職工（以下簡稱“新職工”）。

（二）住房補貼形式：

1、無房和未達標老職工的住房補貼，采取一次性補貼和按月補貼相結合形式發放，即：對老職工1998年12月31日以前工作年限的住房補貼一次性核定，由各單位根據住房資金的轉化情況，按職工工齡、職級、住房情況等因素綜合排序，輪候計發；對老職工1999年1月1 日以后工作年限的住房補貼，按職工標準工資的一定比例，在其參加工作的剩余年限內按月計發。一次性住房補貼和按月補貼的發放年限累計不超過32年。

有條件的單位，也可以將老職工32年的住房補貼一次性全額核定計發。

2、新職工的住房補貼，按職工標準工資的一定比例，在其參加工作的32年內按月計發。

3、雙職工家庭配偶雙方的住房補貼，按各自的住房補貼標準，由所在單位分別計發。

4、離退休職工的住房補貼，參照本辦法辦理。

（三）住房補貼標準：

1、無房老職工的住房補貼

1998年12月31日以前工作年限的一次性住房補貼＝（基準補貼每平方米450元＋工齡補貼每平方米每年7元×建立住房公積金前工齡）×職工住房補貼面積標準÷32年×1998年（含）前實際工齡

1999年1月1日以后剩余工作年限的月住房補貼＝職工月標準工資×32％

2、未達標老職工的住房補貼

1998年12月31日以前工作年限的一次性住房補貼＝（450元＋7元×建立住房公積金前工齡）×未達標面積÷32年×1998年（含）前實際工齡

1999年1月1日以后剩余工作年限的月住房補貼＝職工月標準工資×32％÷職工住房補貼面積標準×未達標面積

未達標面積＝職工住房補貼面積標準－已購（租）公房面積

3、新職工的月住房補貼按職工月標準工資的32％計發。

4、老職工職務晉升后，根據增加的住房補貼面積標準，相應增補住房補貼。增補住房補貼按每平方米基準補貼乘以增加的住房補貼面積一次性補發。

（四）東西湖、漢南、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區應根據本地區住房價格、職工工資水平和可轉化的住房資金來源等情況另行制定住房補貼標準，報市房改委批準后執行。

三、住房補貼資金的籌集、管理及使用

（一）按照調整財政支出結構，轉化財政和單位原有住房資金的原則，切實做好住房補貼資金的預算、核定和劃轉工作，多渠道籌集住房補貼資金，使住房補貼的發放有穩定的資金來源。

（二）財政核撥人員經費的行政、事業單位住房補貼資金的主要來源為各級財政、各部門、各單位原購建住房的轉化資金，單位自管房出售收入等單位住房基金、按規定集中的直管公有住房出售收入等城市住房基金。單位住房基金支付職工住房補貼的不足部分，可按規定向同級財政申 請補助。

（三）非財政供給的事業單位住房補貼資金來源于單位住房基金。不足部分，經財政部門核定后從相關費用中列支。

（四）職工住房補貼資金在政府指定銀行設立單位住房基金專戶，并按職工個人設置住房補貼明細帳進行專項核算。職工住房一次性補貼和按月補貼統一實行專戶儲存管理。

（五）職工住房補貼應專款專用，在其購買、修建自住房時支付。職工退休時可將專戶儲存的住房補貼余額一次性提取；職工在職期間去世的，其儲存的住房補貼余額可由其合法繼承人一次性提取。

（六）建立單位職工住房補貼申報、輪候、核撥制度。職工在使用住房補貼時，由個人提出申請，單位按計劃統籌安排，銀行按規定支付。

（七）職工與單位終止勞動關系，原工作單位應從當月起停止計發住房補貼，將原計發情況記入職工人事檔案；本人重新參加工作時，新工作單位可按規定繼續計發住房補貼。

四、加強領導，確保住房分配貨幣化工作順利實施

（一）各部門、各單位要切實加強職工住房分配貨幣化工作的領導，大力宣傳實行住房分配貨幣化的重大意義及有關政策，加強協調配合，切實保證我市住房分配貨幣化工作的順利實施。

（二）各行政機關和事業單位的職工住房分配貨幣化方案按財政分級管理原則，分別報市、區房改辦和同級財政部門聯合審批后實施。

（三）各單位要嚴格按照本辦法的規定籌集、管理和發放住房補貼；按照統一部署，抓緊建立職工個人住房檔案。各級紀檢監察部門要加強監督檢查，對違反房改政策的單位和個人予以查處。

（四）企業的職工住房分配貨幣化方案可參照本辦法規定，結合各自經營狀況制定，提請職代會（職工大會）、工會討論通過，經上級主管部門批準后實施，報市、區房改辦備案。

（五）本辦法自1999年1月1日起施行，由市住房制度改革委員會辦公室和市財政局負責解釋。

—————————————————————————————————————

武漢市房地局(房改辦)關于經濟適用住房建設項目申報與審批程序的通知

頒布機關: 武房字〔1999〕第78號 執行日期: 1999-10-22 武漢市房地局(房改辦)關于經濟適用住房建設項目申報與審批程序的通知

各有關建設單位：

為了貫徹武政(1998)125號文件精神，加強和規范經濟適用住房項目的管理，推進住宅建設的健康發展，現就我市經濟適用住房建設項目申報與審批程序通知如下：

一、經濟適用住房建設項目審批原則

1、符合城市用地總體規劃和城市建設總體規劃；

2、貫徹“統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設，分期實施，節約用地”的原則；

3、堅持利用現有市政設施和存量用地，成片進行項目建設的原則。

二、經濟適用住房建設項目的申報

申報經濟適用住房建設項目的開發(建設)單位，須提供下列資料與文件。

1、申請報告；

2、房地產開發企業資質等級證書和營業執照，自建單位法人執照（復印件）；

3、土地部門批準的用地文件或土地使用權證(復印件)或簽訂的用地轉讓合同文本；

4、項目所處地理位置的1／2000地形圖(用紅筆注明)；

5、項目可行性分析報告；

6、有關資金證明(開發企業開戶銀行出具的自有資金證明或自建單位職工公積金交繳證明)。

三、經濟適用住房建設項目的審批

1、市房地局(房改辦)根據市場需求和全市布局建設情況，對申報的建設項目工作部門逐個進行初審，將初審意見提交局例會討論；

2、經濟適用住房建設項目經初審后，提交市經濟適用住房建設工作協調領導小組辦公室審定；

3、根據領導小組審定意見，由市建委、市計委、市房地局（房改辦）、市規劃土地局、市人行等部門會簽計劃報告，上報省有關部門待批。

四、經濟適用住房建設項目的下達

1、經審定上報的項目，由市房地局(房改辦)先行下達前期計劃，建設單位憑前期計劃(原件)到市規劃土地局辦理前期有關手續，并與商業銀行聯系貸款事宜；

2、省有關部門批準我市上報的計劃后，由市建委、市計委、市房地局(房改辦)、市規劃土地局、市人行聯合下達正式計劃；

3、在正式計劃下達后，由市房地局(房改辦)與建設單位簽訂建設協議書和計劃管理目標責任書，并對建設項目進行跟蹤管理與監督。

一九九九年十月二十二日

關于出售直管公有住房有關問題處理的通知

武房管［1999］301號 99年11月11日

各區房地局、房改辦、房地產公司，市交易互換心，市登記發證中心：

為了認真貫徹武政(1999)98號文件，加快直管公有住房出售工作，促進房地產業的健康發展，現就出售直管公有住房中的有關問題提出處理意見如下：

一、未與開發單位辦理產權交接手續的拆遷還建住房出售時：

1、屬于開發單位還建的“散戶”按還建時的“散戶”建筑面積出售收款，待測繪部門測繪后，售房款按測繪后的建筑面積多退少補，產權證待產權交接手續完畢后發放。

2、屬于開發單位集中還建的拆遷戶，按建使比1．33系數測算建筑面積出售收款，待測繪部門測繪后，售房款按測繪后的建筑面積多退少補，產權證待產權交接手續完畢后發放。

二、在拆遷還建住房中，還建戶按高于成本價的價格獲得使用權的住房出售時：

1、按拆遷還建部分與高于成本價格獲得使用權部分分開計算售房款，對高于成本價獲得使用權的部分按市政府(1998）34號文件計算房價，再按50％折減后出售。

2、對高于成本價獲得使用權部分的建筑面積計算辦法，按當時拆遷協議書上增加的使用面積乘以當時建使比系數。

三、關于房屋公用部位出售時，購房人必須與公用部位共有人簽訂“使用協議”后方可出售。

四、規劃近期需要拆除改造的住房已在市規劃局領取拆遷許可證，即將拆除的住房，暫不出售。

五、直管非住宅用房承租單位將承租的非住宅用房經過改造為成套民用住宅的，可向房地部門提出申請改變為民用住宅，經市房地局同意后可以出售，但出時應由承租單位統一代為辦理。

附：《關于出售直管公有住房有關問題處理的通知》的辦理程序

一九九九年十一月十一日

關于開展職工住房分配貨幣化試點工作的意見

武房改辦［2000］2號

2000年4月3日

各區房改辦、財政局，有關試點單位：

根據我市房改工作安排，現就部分行政事業單位住房分配貨幣化試點工作提出如下意見：

一、指導思想：

為全面貫徹《武漢市職工住房分配貨幣化實施辦法》，推動全市行政事業單位職工住房分配貨幣化工作的開展，擬通過在部分行政事業單位先行開展職工住房情況登記，建立職工住房檔案，測算住房補貼，發放住房補貼等工作，探索住房分配貨幣化的具體程序和辦法，使這項工作盡快全面展開，幫助職工形成現實的購房支付能力，切實啟動個人住房消費。

二、試點單位：

試點區：江岸區、江漢區、橋口區

試點單位：市規劃局、市統計局、市檔案局、市計生辦、市委黨校、市勞教局等。

三、試點方式： 

1、市房改辦、市財政局組織工，作專班，對試點單位進行指導。

2、試點單位成立有分管領導任組長、房管(房改)、財務、工會、人事、紀檢等部門參加的住房分配貨幣化工作小組。

3、試點區房改辦、財政局根據轄區實際情況，制定職工住房分配貨幣化實施意見，選擇部分行政事業單位試點。

4、試點單位和試點區，要開展宣傳動員，組織職工進行住房情況登記，建立住房檔案，并做好住房補貼的測算和核定工作。

四、試點時間安排

(一)試點單位：

3月31日，召開試點單位負責人參加的動員會議；

4月1日至10日，各試點單位籌備動員；

4月11日至25日，試點單位職工住房登記；

4月26日至30日，試點單位職工住房登記匯總，建立職工住房檔案；

5月1日至15日，試點單位進行職工住房補貼測算，制定單位補貼方案；

5月16日至20日，試點單位上報職工住房補貼方案，填報《職工住房補貼資金核定表》；

5月2l至31日，市房改辦審批單位住房補貼方案、市財政局審批單位住房補貼資金；

6月，試點單位開始按規定發放住房補貼； 7月，擴大試點，逐步推開。

(二)試點區：

4月上旬，召開匡房改委工作會議； 4月中旬．區房改辦、區財政局測算區屬行政事業單位職工住房補砧需求，明確劃轉資金渠道；

5月底以前，制定區屬行政事業單位職工住房分配貨幣化實施意見；

5月至7月，指導區屬行政事業單位開展貨幣化分配工作試點。

8月，試點單位開始按規定發放職工住房補貼。

五、其它事項：

各試點單位要按工作步驟要求，盡快成立工作專班，組織實施住房分配貨幣化試點的相關工作，并將試點中遇到的各種問題及時向市房改辦、市財政局反映，確保房改工作穩步推進。

二○○○年四月三日

—————————————————————————————————

_武漢市經濟適用住房管理暫行規定

武漢市人民政府 2001年2月22日

第一條 為保證經濟適用住房建設的順利進行，逐步改善中低收入家庭的居住條件，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發［1998］23號)精神及有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱經濟適用住房，是指建設用地實行行政劃撥，行政事業性收費享受政府規定的減免政策，以微利價格向中低收入家庭出售的普通商品住房。

第三條 經濟適用住房建設規模，按與商品房建設協調發展的原則確定。建設規模，控制在上全市住宅建設竣工總規模的15%以內。

第四條 經濟適用住房建設，應符合本市城市土地利用規劃和城市總體規劃；具體布局，由市城市規劃、土地部門按《市人民政府關于加快我市經濟適用住房建設步伐的通知》(武政［1998］125號)規定，從住宅建設用地規劃中一次規劃，分期實施。] 第五條 市經濟適用住房建設工作協調領導小組(以下簡稱領導小組)決定和協調全市經濟適用住房建設管理的重大問題。領導小組辦公室負責經濟適用住房建設管理的日常協調工作。第六條 經濟適用住房建設實行計劃管理，嚴格執行基本建設程序。計劃管理按《國家發展計劃委員會等部委關于進一步加快經濟適用住房(安居工程)建設有關問題的通知》(計投資［1998］1474號)精神和省、市人民政府有關規定執行。第七條 申請建設經濟適用住房，應具備下列條件：

(一)有獨立的企業法人資格、房地產開發企業資質證書和營業執照；(二)申請建設的經濟適用住房有5萬平方米以上的規模；(三)有占建設項目總投資30%以上的自有資金；(四)有市規劃部門出具的選址意見書。

第八條 建設經濟適用住房的申請，經領導小組核準后，由市計劃、建設、房地、規劃、土地、開發管理等部門和人民銀行以及有關國有商業銀行聯合上報省有關部門批準，并聯合下達建設單位，再由建設單位按有關規定辦理用地、規劃、開工等手續。

第九條 經濟適用住房建設，應按有關規定實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和工程質量竣工驗收備案制。

第十條 確定經濟適用住房設計標準，應充分考慮本市社會經濟發展水平和居民承受能力，戶均建筑面積應控制在80平方米，最大房型建筑面積不得超過100平方米。

第十一條 經濟適用住房的規劃設計，必須嚴格執行有關設計規范，并由具有相應資質的規劃設計單位承擔。規劃設計方案采用招標投標、方案競選等方式擇優選定。

第十二條 建設經濟適用住房，應堅持綜合開發、配套建設的原則，嚴格執行國家建設標準和技術規范，以提高經濟適用住房的安全性、舒適性，優化人文居住環境。

第十三條 經濟適用住房的勘察、設計、施工，實行工程質量保證制度。施工現場安全，由施工單位負責。建設單位對工程質量實行終身責任制。

第十四條 經濟適用住房未經竣工綜合驗收合格，不得交付使用。通過竣工綜合驗收的經濟適用住宅小區，應按有關規定實行物業管理。第十五條 經濟適用住房在交付使用時，建設單位必須向住戶提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

第十六條 經濟適用住房銷售價格，應按保本微利的原則，由市物價部門商有關部門依照國家確定的經濟適用住房價格構成因素，結合區位和質量差價核定。

未經核定價格的經濟適用住房，不得銷售。經濟適用住房價格一經核定，任何單位和個人不得隨意變動。

第十七條 經濟適用住房面向本市城鎮中低收入家庭出售。購買經濟適用住房，一戶限購一套，而且必須同時具備下列條件：(一)有本市城鎮常住戶口；

(二)人均住房建筑面積低于上全市人均住房建筑面積；(三)家庭人均收入低于上全市城鎮人均收入。

第十八條 購買經濟適用住房，應向房屋所在地的區房地部門書面申請，有工作單位的，應附所在單位和主管部門出具的對其經濟收入和住房情況的書面證明；無工作單位的，應附戶口所在地居委會、街道辦事處出具的對其經濟收入和住房情況的書面證明。

區房地部門收齊申請，應張榜公布30天，并建立舉報制度，接受群眾監督；并將經過初審，符合本規定第十七條規定條件的上報領導小組辦公室核定。 對購房戶經濟收入和住房情況的書面證明應符合實際；有關單位出具虛假證明的，出具的證明無效，并由有關部門追究責任人的責任；購房戶弄虛作假、騙取虛假證明的，5年內不得申請購買經濟適用住房；弄虛作假購得經濟適用住房的，房地、土地部門不予辦理房地產交易和過戶手續；造成經濟損失的，由購房戶自行承擔。

第十九條 下列家庭不需核定家庭年收入，可憑有關證明購買經濟適用住房：(一)市人民政府批準的重點工程和市政建設工程的被拆遷居民家庭；(二)市、區人民政府組織實施的危房改造項目的異地安置居民家庭。

第二十條 建設單位銷(預)售經濟適用住房，應事先取得開發管理部門統一印制的《武漢市商品房銷(預)售許可證》，且不得向不符合本規定第十七條規定條件的購房戶銷(預)售經濟適用住房，否則，房地、土地部門不予辦理房地產交易和過戶手續。

第二十一條 已購經濟適用住房上市出售，必須嚴格按建設部發布的《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》(建設部［1999］69號)的規定執行。

第二十二條 經濟適用住房建設、勘察、設計、施工單位，違反有關法律、法規和本規定的，按有關法律、法規處理。

第二十三條 有關部門及其工作人員應認真執行本規定；玩忽職守、以權謀私、徇私舞弊的，由有關主管部門依法查處；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。第二十四條 駐漢部隊建設經濟適用住房和企業組織本企業職工集資建設經濟適用住房，按有關規定辦理，且不得向社會銷售。 第二十五條 本規定自發布之日起施行。

____________________________________________________________________ 武漢市人民政府關于經濟適用住房建設城市基礎設施配套補償費征收問題的通

知

【實施日期】2001-03-15【頒布單位】武政〔2001〕35號

各有關部門：

為完善我市經濟適用住房建設管理，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房建設制度改革加快住房建設的通知》(國發［1998］23號)和《省人民政府批轉省建設廳〈關于加快發展我省經濟適用住房建設意見〉的通知》(鄂政發［1998］65號)精神，經研究，決定從2001年3月15日起，凡在我市建設經濟適用住房，其城市基礎設施配套補償費減半征收。 特此通知。

武漢市人民政府 2001年3月7日

__________________________________________________________________ 市人民政府辦公廳轉發財政部建設部關于抓緊落實機關事業單位住房補貼資金

有關問題的通知的通知

武政辦［2001］134號

2001年7月3日

各區人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構：

現將《財政部建設部關于抓緊落實機關事業單位住房補貼資金有關問題的通知》(財綜〔2001〕18號)轉發給你們，請認真貫徹落實。市人民政府及其辦公廳以前制發的關于公有住房出售收入使用、管理的有關規定，凡與財綜〔2001〕18號文件精神不一致的，請按財綜〔2001〕18號文件精神執行。

武漢市人民政府辦公廳

二○○一年七月三日

財政部建設部關于抓緊落實機關事業單位住房補貼資金有關問題的通知

財綜［2001］18號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，建設廳(局)，房改辦；新疆生產建設兵團財務局：

《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》(國發〔1998〕23號，以下簡稱《通知》)規定，1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后，房價收入比(即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。職工購房資金來源主要有：職工工資、住房公積金、個人住房貸款以及由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。目前，全國絕大多數市縣已按照《通知》精神出臺了住房分配貨幣化方案，許多市縣已經建立住房貨幣化分配體制。但少數地區由于原有住房建設資金轉化為住房補貼的政策還未落實等原因，使住房分配貨幣化改革仍然難以真正啟動。為此，根據《通知》精神，現就落實機關事業單位住房補貼資金來源有關問題通知如下：

一、建立穩定的住房補貼資金來源渠道是實施住房分配貨幣化改革的前提和根本保證。各地財政和建設(房改)部門要采取積極措施，做好機關事業單位住房補貼資金的落實工作，使住房分配貨幣化真正落到實處，確保住房制度改革工作順利進行。

二、住房補貼資金主要立足于財政、單位原有住房建設資金的轉化。按《通知》規定應該發放住房補貼的地區，應以不低于1996—1998年3年預算內住房建設資金平均支出為基數，盡快將其轉化為住房補貼資金，并在以后年份保證資金來源的穩定性；1996—1998年期間預算內住房建設資金投入較少，或1998年底前的職工無房、未達標較多，且財政狀況較好的地區，可在每年預算中安排一定的資金用于住房貨幣化補貼。各地區、各單位出售直管公房、自管公房的收入，在按規定留足住宅共用部位和共用設施設備維修基金以及房管機構改制資金后，要全部用于發放住房補貼，并制定出使用計劃。各地區、各單位不得以任何理由挪用、截留公有住房出售收入。各地區、各單位要結合本地區、本單位實際，多渠道籌集住房分配貨幣化資金，建立穩定的資金來源，積極推進機關事業單位住房分配貨幣化改革的順利實施。

三、停止住房實物分配、實行貨幣化分配后，機關事業單位原則上不得再自建或聯建職工住房，財政預算不再安排建房資金。當地住房分配貨幣化方案出臺前已立項并開工建設的住宅項目，未完工程建設資金應通過銀行貸款予以解決，不得擠占住房補貼資金。

四、要抓緊制定和完善住房分配貨幣化配套政策，加強住房補貼資金管理，在職工住房普查和建立住房檔案工作的基礎上，要準確核定住房補貼對象和住房補貼資金需求量。盡快制定機關事業單位住房補貼資金籌集、撥付、管理辦法，推進住房補貼發放管理的規范化、科學化。研究制定住房補貼資金專戶管理辦法，加強財政監督，保證住房補貼專項用于職工住房消費支出。財政部門要按照效率優先、兼顧公正的原則，科學有序地分配住房補貼，嚴格監督有關部門向符合條件的職工發放住房補貼。

中華人民共和國財政部

中華人民共和國建設部

二○○一年三月二十八日 —————————————————————————————————————

武漢市城鎮最低收入居民家庭住房保障暫行辦法

2002-08-31

武政[2002]87號

第一條為建立和完善城鎮住房保障制度，改善城鎮最低收入居民家庭的居住條件，根據國家有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內城鎮最低收入居民家庭的住房保障適用本辦法。

第三條市房產行政主管部門負責全市住房保障工作的組織、協調和管理工作。各區房產行政主管部門按照職責分工，負責本行政區域內住房保障的具體實施工作。

民政部門負責對城鎮最低收入居民家庭的認定工作：財政部門負責住房保障資金的籌集、管理和使用監督工作；政府其他有關部門按照各自職責，負責做好與住房保障相關的工作。

第四條住房保障的方式包括租金核減和配房租賃等。

租金核減是指對城鎮最低收入居民家庭現承租的公有住房按照廉租住房的租金標準計收租金，其與公有住房標準租金的差額由產權單位予以核減。

配房租賃是指對符合條件的家庭調配一處廉租住房供其承租使用。

用于配房租賃的廉租住房人均住房使用面積不低于8平方米，廉租住房的租金標準為公有住房標準租金的50％。

第五條申請租金核減的家庭應當具備下列條件：

（一）享受城鎮居民最低生活保障待遇；

（二）現承租的住房為公有住房。

第六條申請租金核減按照下列程序辦理：

（一）申請租金核減的家庭向戶籍所在地的區房產行政主管部門提出申請，并提交有關部門頒發的最低生活保障金領取證、戶籍證明、承租公有住房的證明等材料；

（二）區房產行政主管部門應在收到申請租金核減的家庭所提交的全部證明材料后，15個工作日內對其申請審查完畢，符合條件的，書面通知房屋產權單位給予租金核減；不符合條件的，書面通知申請租金核減的家庭并說明理由。

第七條申請配房租賃的家庭應當具備下列條件：

（一）家庭成員均具有本市城鎮常住戶口，其中至少一人具有本市城鎮常住戶口三年以上，成員之間有法定的贍養、扶養或者撫養關系；

（二）享受城鎮居民最低生活保障待遇一年以上；

（三）家庭人均住房使用面積在6平方米以下。

第八條申請配房租賃按照下列程序辦理：

（一）申請配房租賃的家庭向戶籍所在地的區房產行政主管部門提出申請，并提交下列證明材料：

1．家庭成員所在單位或者戶籍所在地街道辦事處出具的住房困難證明；

2．民政部門頒發的最低生活保障金領取證；

3．戶籍證明及其家庭成員關系證明、身份證件。

（二）區房產行政主管部門在收到申請配房租賃的家庭所提交的全部證明材料后，30個工作日內對其申請審查完畢，并定期將審查結果在申請配房租賃的家庭戶籍所在或者實際居住地予以公示，公示期為15日。公示期間無異議的，報經市房產行政主管部門核準后，予以登記；不符合條件的，書面通知申請配房租賃的家庭并說明理由。

（三）對己登記的家庭，按照本辦法第十條規定的輪候原則，確定實行配房租賃的家庭。

輪候期間，申請配房租賃的家庭的住房狀況、經濟收入和家庭人口等基本情況發生變化的，應當及時向區房產行政主管部門報告，經市房產行政主管部門審核，不再符合申請條件的，應退出輪候。

第九條市房產行政主管部門應當根據全市住房保障資金、廉租住房房源及需求情況，每年向各區房產行政主管部門下達配房租賃計劃。各區房產行政主管部門應當將下達的配房租賃計劃予以公告。

第十條房產行政主管部門應當按照公平、公正的原則，采取排序等公開方式有計劃地實行配租廉租住房，對符合條件的孤寡老人、殘疾人等特殊困難家庭應優先納入實施范圍。

第十一條租賃廉租住房的家庭，應當與區房產行政主管部門訂立《廉租住房租賃合同》，并按照房產行政主管部門的規定和合同約定，繳納應由其承擔租金等相關費用。原住房為公有住房的，應當在規定期限內退出，并交由市房產行政主管部門繼續用于配房租賃。

第十二條實施住房保障的資金來源包括：

（一）市、區人民政府安排的住房保障專用資金；

（二）住房公積金的增值收益中提取的專用資金；

（三）配租廉租住房的租金收入；

（四）接受社會損贈的資金；

（五）通過其他渠道依法籌集的資金。

住房保障資金應當專項用于廉租住房的購置、興建、維修以及管理等，具體使用管理辦法由市房產行政主管部門會同市財政部另行制定。

第十三條配租廉租住房的房源包括：

（一）政府出資購置的存量住房等；

（二）政府依法收回、收購土地上的住房；

（三）政府出資興建的住房；

（四）承租廉租住房的家庭退出的原公有住房；

（五）接受社會捐贈的住房；

（六）通過其他渠道依法籌集的住房。

購置、興建廉租住房的有關優惠政策由市人民政府另行規定。

第十四條享受住房保障的家庭，其住房狀況、經濟收入和家庭人口等 情況發生變化時，應當及時向區房產行政主管部門報告。區房產行政主管部門應當每年對享受住房保障的家庭的基本狀況進行復核，發現不再具備享受住房保障條件的，應當報經市房產行政主管部門核準后，按照本辦法 第十五條的規定予以處理。

第十五條享受住房保障的家庭人均收入連續12個月超過本市城鎮居民最低生活保障標準的，由區房產行政主管部門報經市房產行政主管部門核準后，分別按照下列規定予以處理：

（一）對享受租金核減的家庭，通知房屋產權單位終止租金核減；

（二）對享受配房租賃的家庭，終止《廉租住房租賃合同》，限期退出廉租住房，因正當理由不能退出的，經區房產行政主管部門批準，可在一定期限內續租，住房租金按公有住房標準租金收取；逾期不退的，住房租金按市場租金標準收取。曾經按照本辦法第十一條規定騰退原公有住房的，對原住房與現住房的面積差額部分按市場租金標準收取租金。

第十六條申請租金核減或配房租賃的家庭應當如實提供情況，虛報、隱瞞有關情況或者偽造有關證明而獲得租金核減或者租賃廉租住房的，由區房產行政主管部門報經市房產行政主管部門核準后，兩年內不予受理其住房保障申請，并分別作如下處理：

（一）對享受租金核減的家庭，通知房屋產權單位終止租金核減；

（二）對享受配房租賃的家庭，責令其退出廉租住房，追繳廉租住房租金與市場租金的差額。

第十六條享受住房保障的家庭不按照合同約定行使權利和履行義務的，由房產行政主管部門按照國家有關規定予以處理。

第十八條房產行政主管部門和有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第十九條市房產行政主管部門可根據本市社會、經濟發展水平適時調整本辦法規定的有關住房保障標準，并予以公布。

第二十條本辦法自2002年11月1日起施行。市房產行政主管部門可根據本辦法制訂具體實施意見。

二○○二年八月三十一日

————————————————————————————————————----

武漢市房產管理局、武漢市民政局關于貫徹《武漢市城鎮最低收入居民家庭住

房保障暫行辦法》的通知

武房指［2002］199號

2002年10月28

各區房產管理局、民政局：

建立城鎮最低收入居民家庭住房保障制度，是解決弱勢群體住房部題 重大措施，是落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現。現就貫徹實施《武漢市城鎮最低收入居民家庭住房保障暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)(武政［2002］87號)，作如下通知：

一、思想上要高度重視，工作上要密切配合

各區房產管理局、民政局要把城鎮最低收入居民家庭實施住房保障工作作為大事來抓。要明確領導分管，落實工作責任，選撥得力干部，切實將這項惠及百姓，涉及穩定的工作抓緊抓好。

二、要搞好宣傳培訓

各區要召開有區屬部門和房改單位參加的動員會議，并通過多種途徑，大力宣傳對最低收入居民收入居民家庭實施住房保障的重大意義及操作辦法。同時，要組織有房改、做到統一思想，統一下策，統一操作辦法。

三、要按各自職能和工作程序做好工作

各區房產管理局要按規定負責做好本行政區域內最低書入居民家許住房保障的計劃分解、資格審查、落實到戶等工作。各區民政局和街道辦事處民政科負責本行政區域內最低生活保障居民家庭的調查摸底和受理初審工作，并按《辦法》的要求，及時掌握并通報享受住保障家庭的經濟收入變化等情況。各社區居委會和單位要負責做好申請家庭的現住房情況和人口狀況的核實工作。

四、嚴格執行政策，嚴肅工作紀律

按照《辦法》規定的政策，堅待公平、公正、公開的原則，做好住房保障家庭資格審查和保障措施的落實工作。對于玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

二○○二年十月二十八日 _____________________________________________________________________________

武漢市住房公積金對賬簿管理辦法 2004/6/21 武資中發[2004]13號 第一章 總則

第一條 為了加強住房公積金管理，維護公積金所有者的合法權益，使職工能及時、準確掌握本人公積金繳存明細情況，根據《住房公積金管理條例》制定本辦法。

第二條 凡在本市繳存住房公積金的職工均屬住房公積金對賬簿的發放范圍，各受委托銀行必須遵守本辦法的規定。

第三條 本辦法所稱住房公積金對賬簿（以下簡稱對賬簿）主要記載職工住房公積金的繳存、提取、使用、結息及余額等情況。

對賬簿作為職工繳存住房公積金的唯一有效憑證，由職工長期保存，具有法律效力，是職工申請辦理有關公積金業務的必要證件。從2004年起不再發放對賬單、查詢卡。

第四條 根據《住房公積金管理條例》的規定，“職工個人繳存的住房公積金是由所在單位每月從其工資中代扣代繳，集中匯繳到住房公積金專戶內，由受委托銀行計入職工住房公積金賬戶。”對賬簿不能作為單位或個人匯繳住房公積金業務憑證，但可作為職工住房公積金的繳存證明。

第五條 根據《住房公積金管理條例》的規定，“職工提取住房公積金賬戶內的存儲余額，所在單位應當予以核實，并出具提取證明。”對賬簿只能作為職工提取公積金的資料之一。

第二章 住房公積金存款利率和計息

第六條 住房公積金自存入職工住房公積金賬戶之日起按照人民銀行規定的利率計算利息。

職工住房公積金按年結息，每年6月30日為結息日。

當年繳存的住房公積金按結息日掛牌公告活期存款利率計息，上年結轉的公積金存款按結息日掛牌公告三個月整存整取存款利率計息。

根據財政部、國家稅務總局有關規定，住房公積金存款利息所得免征收個人所得稅。

第七條 繳存住房公積金職工對公積金存款利息結計有異議時，有權向受委托銀行申請復核。受委托銀行應當無條件受理并作答復。

第三章 對賬簿的印制和發放

第八條 對賬簿由武漢住房公積金管理機構監制，受委托銀行印制、管理及發放給職工所在單位轉至職工個人。對賬簿由本人妥善保存，任何單位及個人不得扣留或代管。每年繳存、提取、余額情況由本人持對賬簿隨時到受委托銀行營業網點或自助終端上進行明細打印。如對賬簿滿頁后可到受委托銀行公積金繳存網點的房改專柜更換新對賬簿，已滿頁的對賬簿仍由本人留存。

第九條 新設立的單位和單位新錄用的職工，應當自設立或錄用之日起30日內到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審批文件，到所在單位的繳存銀行辦理職工住房公積金賬戶的設立或轉移手續。繳存銀行在辦理開戶手續的同時發放對賬簿。

職工因工作需要在本市內調動，在同一繳存銀行和同一中心內辦理轉移的，對賬簿仍可有效使用，個人賬號是唯一的，但必須將公積金賬戶隨工作關系一并轉移到新單位。在不同繳存銀行和不同中心之間轉移的，在其公積金賬戶隨工作關系一并轉移到新單位后，由繳存銀行重新發放對賬簿。

第十條 對賬簿從2004年7月1日開始發放，初始賬務記錄反映的是2003年7月1日余額，與2003年6月30日發放的對賬單余額一致，并反映2003年7月1日以后的所有賬務記錄。

第四章 住房公積金的賬務查詢

第十一條 繳存住房公積金職工有權查詢本人的住房公積金繳存、提取情況，受委托銀行應熱情、及時為職工提供查詢，不得拒絕、推諉。

第十二條 受委托銀行開辦電話查詢業務。繳存住房公積金職工可根據對賬簿上提供的公積金賬號，通過電話隨時查詢本人當前余額、最后一次繳存月份及月繳存額。

第十三條 受委托銀行在各營業網點或自助終端上，受理持對賬簿的職工隨時打印明細業務。職工如對其公積金對賬簿所登記的繳存、提取、余額有疑問，可隨時與繳存銀行進行對賬。如仍有異議的，可提請武漢住房公積金管理機構復查。

第五章 住房公積金存款賬戶的管理

第十四條 根據《住房公積金管理條例》，“每個職工只能有一個住房公積金賬戶”的規定，各單位在受委托銀行發放對賬簿之前，應到其繳存銀行領取《住房公積金帳戶信息核對表》，核對、確認職工賬戶信息。

對一個職工有多個住房公積金賬戶的，應向繳存銀行出具《職工住房公積金賬戶合并申請表》，辦理賬戶合并手續，確認其唯一賬戶。

對已調離或已離崗職工的賬戶，應按規定辦理轉移或封存手續。

每個繳存住房公積金職工只能發一本對賬簿。

第十五條 單位應主動與繳存銀行核對賬戶余額，受委托銀行應隨時受理單位賬戶查詢與核對，并打印單位對賬單。每年6月30日結息后由受委托銀行打印單位個人明細清單（或送盤片），供單位對賬和登記住房公積金明細賬。如有不符，應及時調整相符。

第六章 對賬簿的補辦

第十六條 對賬簿因遺失、損壞需補發的，由職工向本單位提出補辦申請，單位同意后再由個人到繳存銀行辦理對賬簿。補發時需收取工本費。

第七章 附則

第十七條 本辦法由武漢住房公積金管理機構負責解釋。

第十八條 本辦法自頒布之日起施行。

———————————————————————————————————————

武漢市經濟適用住房購買資格核準工作暫行規定

2004-10-30 武房字[2004]21號

各區房產局、房改辦，各有關開發建設單位：

為進一步加強我市經濟適用住房管理工作，確保經濟適用住房優惠政策落實到中低收入住房困難家庭，特制定《經濟適用住房購買資格核準工作暫行規定》，現予印發，請遵照執行。

第一條 為進一步規范我市經濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權益，根據建設部、國家發展改革委、國土資源部、人民銀行印發的《經濟適用住房管理辦法》（建住房［2004］77號），結合我市實際，制訂本暫行規定。

第二條 規定適用于購買由房地產開發企業投資建設、面向中低收入家庭銷售的經濟適用住房的家庭。

第三條 經濟適用住房購買資格核準實行申請、公示、核查制度，由各區房產局（房改辦）負責組織實施，市經濟適用住房發展中心負責指導與監督。

第四條 購買經濟適用住房的家庭須具備下列條件：

（一）有本市城鎮常住戶口；

（二）無房家庭（含舊城改造、重點工程拆遷家庭），或家庭現住房人均住房面積（建筑面積）低于本市城區居民人均住房面積；

（三）家庭人均收入低于本市城區居民人均可支配收入；

（四）未購買過經濟適用住房或參與過集資、合作建房。

“城區居民人均住房面積”和“城區居民人均可支配收入”的具體標準，以武漢市統計局每年公布的上年末指標為準。

第五條 符合購房條件的家庭，應按如下程序申請核準其購房資格：

（一）申請人在戶籍所在區房產局（房改辦）領取并如實填寫《武漢市城鎮居民購買經濟適用住房申請表》（共一式兩聯，一份由區房產局留存，一份轉交市經濟適用住房發展中心備案）；

（二）申請人及其配偶提請各自所在工作單位出具收入和住房情況的書面證明，并在《武漢市城鎮居民購買經濟適用住房申請表》上加蓋公章確認。若申請人或其配偶無工作單位，則由社區居委會出具相應證明；

（三）申請人持《武漢市城鎮居民購買經濟適用住房申請表》，向戶籍所在區房產局（房改辦）提出購房資格核準申請，并同時提交下列資料：

1、戶口簿、夫妻雙方身份證（附復印件）；

2、現住房的產權證明或房屋租賃合同、房屋拆遷補償協議書（附復印件）；

3、申請人及其配偶所在單位或社區居委會出具的收入狀況證明。

第六條 對申請資料完整、有效，且符合購房條件的家庭，區房產局（房改辦）應自受理申請之日起1個月內，在申請人戶籍（居住）所在地社區居委會進行公示，公示期限為7天。

第七條 公示期內有投訴的，由區房產局（房改辦）進一步調查、核實；對無投訴或經調查、核實投訴不實的，由區房產局（房改辦）向申請人核發《武漢市城鎮居民購買經濟適用住房資格證明》，該證明有效期限為18個月。

第八條 取得《武漢市城鎮居民購買經濟適用住房資格證明》的家庭，在有效期內持該資格證明可購買一套經濟適用住房，并憑該資格證明辦理《房屋所有權證》。

第九條 經濟適用住房項目的房源和價格信息，由市房產局通過本市主要報刊和市房產局公眾網站集中向社會公示，便于中低收入家庭掌握信息，并及時辦理經濟適用住房購買資格核準手續。

第十條 開發建設單位不得向未取得《武漢市城鎮居民購買經濟適用住房資格證明》的家庭出售經濟適用住房。擅自向未取得購房資格證明的家庭出售的，購房合同無效，由市經濟適用住房發展中心責令其開發建設單位須限期收回；不能收回的，由開發建設單位補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差；情節惡劣，造成嚴重影響的，將依法追究責任。

第十一條 對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經濟適用住房的個人，須退出已購經濟適用住房或按市場價補足購房款，并將提請所在單位對申請人進行行政處分；對出具虛假證明的單位，將提請其上級主管部門追究單位主要領導的責任。

第十二條 房產部門的工作人員在購房資格審查和監督管理中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條 本規定由市房產管理局負責解釋。

第十四條 本規定自通知發布之日起施行。購買2004年以前批準建設的經濟適用住房的中低收入家庭，其購買資格核準工作仍按原有規定執行。

武漢市房產管理局

武漢市住宅制度改革委員會辦公室

2004年10月14日

————————————————————————————————————

關于調整公有住房承租權有償轉讓過戶費的通知 武房市〔2004〕99號

2004年10月21日

各區物價局、各區房地產公司、各有關單位：

為了搞活房地產二、三級市場，根據市人民政府《關于促進房地產業持續健康發展的意見》（武政〔2004〕61號）的文件精神，經研究，對公有住房承租權有償轉讓過戶費標準進行調整，現將有關事項通知如下： 一、七個中心城區公有住房承租權有償轉讓過戶費按每平方米使用面積35元計收，城郊各區每平方米使用面積按30元計收。

二、原《武漢市直管公房使用權有償調換轉讓管理辦法》（武房〔1998〕224號）文件、《關于調整市直管公房使用權有償轉讓收費的通知》（武房管〔1999〕274號）文件中涉及的有關收費標準的內容停止執行，其他內容仍按（武房〔1998〕244號）文件規定執行。

三、各單位要嚴格按調整后的新標準收費，并向廣大住戶公示辦事程序及收費標準。

四、要加強對房屋轉讓、調換工作的管理，積極做好宣傳工作。嚴禁弄虛作假，做到為廣大住戶排憂解難。

五、本通知從2004年10月1日起執行，此前已繳納的有償轉讓過戶費，一律不予退還。

附件：1.武漢市公有住房承租權有償轉讓申請書

2.武漢市公有住房承租權有償轉讓審批表

武漢市房產管理局

武漢市物價局

二 ○ ○ 四 年 十 月 二 十 一 日

關于印發《武漢市個人住房商業性貸款轉公積金貸款暫行辦法》的通知

2005/1/27 武資中發〔2005〕2號

武漢市房改委資金管理中心

各公積金個人住房貸款業務受托銀行：

為支持廣大職工充分運用住房公積金改善住房條件，減輕職工經濟負擔，現將《武漢市個人住房商業性貸款轉公積金貸款暫行辦法》印發你們。請各受托銀行自文件發布之日起，迅速在行內選擇經辦支行和少數客戶進行試點運行，及時總結經驗，制定并完善操作程序，以保證此辦法從2005年4月1日起正式全面實施。

二○○五年元月二十七日

武漢市個人住房商業性貸款轉公積金貸款暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為支持廣大職工充分運用住房公積金改善住房條件，減輕職工經濟負擔，根據國務院《住房公積金管理條例》、中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》、《武漢市職工個人住房公積金貸款管理辦法》、《武漢市住房公積金個人住房委托貸款實施辦法》及相關文件規定，特制定本辦法。

第二條 個人住房商業性貸款轉公積金貸款，是指已辦理個人住房商業性貸款且具備公積金貸款資格的借款人，在還款期間要求將商業性住房貸款余額（以下稱“原商業貸款”）轉換成由武漢市房改委資金管理中心（以下稱“市資金中心”）對其發放的公積金個人住房貸款，稱為轉公積金貸款。

第三條 轉公積金貸款必須是在市資金中心委托的公積金貸款受托銀行的經辦支行（以下稱“貸款銀行”）辦理，非公積金貸款受托銀行向個人發放的住房商業貸款不能辦理轉公積金貸款。轉公積金貸款的借款人（以下稱“轉貸借款人”）和原商業貸款的借款人必須是同一人；對已辦理了個人住房組合貸款的職工不再辦理轉公積金貸款。

第四條 轉公積金貸款由市資金中心負責審批，有關貸款手續由發放原商業貸款的同一家貸款銀行辦理。

第五條 轉公積金貸款必須由市資金中心認可的擔保公司提供擔保。

第六條 經貸款銀行同意，借款人可以申請將其商業性個人住房貸款轉為個人住房組合貸款。

第二章 貸款對象和條件

第七條 凡具有武漢市城鎮戶口(包括藍印戶口或暫住證)、正常繳存住房公積金、具有完全民事行為能力的職工，個人信用良好、有較穩定的工作和收入、已辦理了住房商業貸款且能夠按時償還貸款本息的，可以申請辦理轉公積金貸款。

第八條 申請轉公積金貸款，轉貸借款人必須同時具備下列條件：

1、原商業貸款必須正常還款1年以上，并出具由貸款銀行提供的無逾期還款記錄；

2、因購建房提取過住房公積金的，必須自提取之日起繼續正常繳存住房公積金一年以上；

3、辦理轉公積金貸款的房屋，必須是已在市資金中心進行了登記備案的正規、合法的住宅開發項目；

4、辦理轉公積金貸款必須征得原商業貸款銀行的同意；

5、房屋產權屬共有的，產權共有人應出具同意抵押的證明并辦理公證；

6、轉貸借款人申請轉公積金貸款時其婚姻狀況已發生變化的，應提供相關證明和房產合法權屬公證書。

第三章 貸款額度、期限、利率

第九條 轉公積金貸款金額不得高于原商業貸款余額（取千元以上整數），且最高貸款額度不超過現行規定的貸款限額，最高貸款比例不得超過該房屋原購房合同總價的70%（單方職工不超過50%），上述三項條件中以金額低的為準。

每個轉貸借款人的具體貸款額度，在依據前述規定的同時，由貸款銀行根據轉貸借款人（含配偶）的公積金繳存情況及還款能力按下述計算公式綜合確定：

轉貸借款人夫妻雙方計繳住房公積金月工資收入之和×12個月×35%×貸款年限

上述公式中，如轉貸借款人配偶未正常繳交住房公積金的，其計算公式中的月工資收入則不包括配偶方。

第十條 轉公積金貸款審批額度與原商業貸款余額的差額部分，由轉貸借款人用自有資金結清。

第十一條 轉公積金貸款的期限，不得超過原商業貸款的剩余年限及房屋的剩余使用年限，同時不得長于轉貸借款人距法定退休年齡的剩余年限。

第十二條 轉公積金貸款利率，按照中國人民銀行規定的個人住房貸款利率標準執行。

第四章 貸款的辦理

第十三條 轉貸借款人申請辦理轉公積金貸款，需向貸款銀行提交下列資料：

1、《個人住房商業貸款轉公積金貸款申請審批表》（以下簡稱“轉公積金貸款申請表”）；

2、轉貸借款人夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證及《武漢住房公積金對賬簿》或《武漢市住房公積金繳交情況證明》原件及復印件；

3、轉貸借款人夫妻雙方所在單位出具的《經濟收入證明》；

4、辦理原商業貸款的《商品房購銷合同》、《借款合同》和《借款抵押合同》原件及復印件；

5、貸款銀行提供的轉貸借款人原商業貸款的正常還款記錄和貸款余額；

6、房屋產權共有權人出具同意抵押的證明及公證書；

7、擔保公司出具的階段性擔保承諾函；

8、住房未辦理《國有土地使用證》和《房屋所有權證》的，提供由開發商重新出具的該房產轉公積金貸款階段性擔保書；

9、貸款銀行辦理轉公積金貸款需要的其他資料。

第十四條 貸款銀行負責對轉貸借款人提交的全部文件、資料的真實性、合法性和貸款的可行性進行調查核實，貸款銀行對轉公積金貸款的審批，按現行各貸款銀行辦理公積金貸款的程序和方式進行，對同意辦理轉公積金貸款的，應在《轉公積金貸款申請表》上簽署意見后報市資金中心審批。

第十五條 轉公積金貸款經市資金中心批準后，貸款銀行與轉貸借款人重新簽訂借款合同、抵押合同，并辦好相關貸款手續，在轉公積金貸款發放前，將轉公積金貸款額度與原商業貸款余額的差額部分，由轉貸借款人用自有資金先存入原商業貸款銀行的扣款賬戶內，作為轉貸借款人歸還原商業貸款的預付資金。

第十六條 擔保公司提供階段性擔保的期限，從轉公積金貸款借款合同簽訂之日起至房地產管理部門重新辦妥該房屋抵押登記手續、并將抵押登記權屬證明交給貸款銀行保管之日止。

擔保公司應依據上述規定履行擔保責任，并與轉貸借款人和貸款銀行簽訂《保證合同》。

第十七條 轉貸借款人的全部貸款手續辦理完畢，借款合同生效后，貸款銀行根據與轉貸借款人簽訂的委托扣劃協議，將轉公積金貸款資金和轉貸借款人已存入的自有資金同時劃入轉貸借款人的原商業貸款賬戶內，結清剩余的全部貸款本息。

第十八條 原商業貸款本息全部還清后，轉貸借款人、貸款銀行、擔保公司應共同到原房產抵押登記部門，辦理原商業貸款房屋抵押登記注銷，同時重新辦理轉公積金貸款抵押登記手續。

第十九條 以房產作為抵押的，轉貸借款人、保險公司、貸款銀行應辦理變更房屋保險手續。

第二十條 貸款銀行要嚴格按照規定的用途，監控轉公積金貸款資金的使用，保證轉公積金貸款抵押權益的落實，按照武漢住房公積金管委會《武漢市住房公積金個人住房委托貸款實施方法》（武房改公[2000]5號）的規定，做好轉公積金貸款委托業務。

第五章 附 則

第二十一條 各貸款銀行應結合本辦法制定本行的操作實施細則，報市資金中心審核備案。

第二十二條 本辦法由武漢市房改委資金管理中心負責解釋。

第二十三條 本辦法自四月一日起實行。

——————————————————————————————————————

市人民政府關于印發武漢市經濟適用住房管理辦法的通知

武政[2005]30號

05年6月7日

各區人民政府,市人民政府各部門：

現將《武漢市經濟適用住房管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

武漢市經濟適用住房管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范經濟適用住房的建設、交易和管理行為，保護當事人合法權益，根據《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》(國發[2003)18號)和建設部等部門發布的《經濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。

第三條 本辦法適用于本市江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區和武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區范圍內經濟適用住房的建設、交易和管理。

第四條 市經濟適用住房建設和管理工作協調領導小組負責決定和協調本市經濟適用住房建設和管理工作中的重大問題。

市房產行政主管部門(以下簡稱“市房產部門”)負責本市經濟適用住房的管理工作。

市計劃、規劃(國土資源)、建設、城市綜合開發、物價、民政等行政主管部門根據各自職責，負責經濟適用住房管理的有關工作。

第五條 市計劃部門應當會同市房產、規劃(國土資源)部門，依據全市產業布局、人口分布情況和城市建設發展需要，在做好市場需求分析和預測的基礎上，編制全市經濟適用住房發展規劃。

第二章 項目組織與建設

第六條 經濟適用住房建設項目應當符合以下選址和用地條件：

(一)項目選址應當位于《武漢市建筑規劃管理技術規定》確定的密度二區和密度三區的規劃居住用地范圍，密度一區、城市重要控制區域(文化保護區、風景區)不宜選址建設。

(二)經濟適用住房項目的最小凈用地規模原則上不少于16666．67平方米，建筑面積不少于3萬平方米。

第七條 市房產部門應當會同市規劃(國土資源)部門依據全市經濟適用住房發展規劃，按照經濟適用住房建設項目選址和用地條件，做好項目儲備工作，為逐年滾動開發創造條件。經濟適用住房建設用地應當逐步納入本市政府上地儲備計劃。

第八條 利用政府儲備土地建設經濟適用住房的項目，應當實行項目法人招標。市房產部門應當會同市規劃(國土資源)等部門，公開項目規劃條件、建設標準、土地費用等信息，并通過公開招標選擇具有相應資質、項目資本金、開發業績和社會信譽良好的房地產開發企業承擔建設任務。招標的具體辦法由市房產部門會同市規劃(國土資源)、物價等部門另行制定。

第九條 經濟適用住房建設實行計劃管理。市計劃部門應當會同市房產、規劃(國土資源)部門依據全市經濟適用住房發展規劃和項目儲備情況，按照總量控制、均衡分布、合理布局的原則，在每年第四季度編制下一的經濟適用住房建設投資和用地計劃，報經市人民政府批準后下達執行。

第十條 列入經濟適用住房建設投資和用地計劃的經濟適用住房項目建設用地，應當納入本市土地供應計劃。經濟適用住房建設項目的土地費用原則上按土地取得成本(土地購置成本、拆遷補償費用、前期整理等費用之和)確定。

第十一條 經濟適用住房建設投資和用地計劃下達后，已明確建設主體的項目，其建設單位應當在計劃下達后60日內，持計劃文件到規劃(國土資源)部門辦理登記手續；實行項目法人招標的項目，中標單位應當在中標后30日內持計劃文件和中標通知書到規劃(國土資源)部門辦理登記手續。逾期末登記的，視作自動放棄。

第十二條 經濟適用住房應當嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。具體戶型面積和各種戶型的比例，由市房產部門會同市規劃(國土資源)部門根據本市居民的收入和居住水平等因素予以確定。

第十三條 經濟適用住房的規劃設計，應當堅持標準適度、功能齊全、經濟適用、便利節能的原則，優選規劃設計方案。

經濟適用住房建設應當嚴格執行國家有關技術規范和質量、安全、環保標準，積極推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，提高建設水平。

第十四條 經濟適用住房的設計、施工、監理，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定實行招投標。

第十五條 經濟適用住房的建設單位必須向買受人出具《質量保證書》和《使用說明書》，并依法承擔保修責任。

第十六條 經濟適用住房項目應當以保本微利為原則，嚴格按照原國家計委等部門發布的《經濟適用住房價格管理辦法》(計價格[2002)2503號)的規定確定其銷售價格，具體辦法由市物價部門另行制定。

第三章 優惠政策

第十七條 經濟適用住房建設用地實行行政劃撥，建設和經營中的行政事業性收費按國家經濟適用住房政策規定征收。

劃撥土地取得后，嚴禁改變其經濟適用住房土地用途，變相進行商品房開發。

第十八條 經濟適用住房行政事業性收費實行收費卡制度。有關部門依法收取費用時，應當填寫物價部門核發的交費登記卡。

禁止任何單位和個人違法向經濟適用住房建設單位收費、罰款、攤派。

第十九條 經濟適用住房項目開發貸款和個人住房貸款的辦理，按《經濟適用住房管理辦法》的有關規定執行。用于個人購房貸款的住房公積金，可優先向購買經濟適用住房的個人發放。

第四章 銷售對象

第二十條 購買經濟適用住房，實行資格申請、公示、核準制申請購買經濟適用住房的家庭須符合以下條件：

(一)有本市城鎮常住戶口(含符合本市安置條件的軍隊人員)；

(二)無房家庭或家庭現住房人均住房面積低于本市城區居民人均住房面積；

(三)家庭人均年收入低于本市城市居民人均可支配收入。

“城區居民人均住房面積”和“城市居民人均可支配收入”的標準，按照市統計部門每年公布的上年末標準執行。

第二十一條 申請人應當持家庭戶口簿、所在單位或社區居委會出具的收入和住房情況證明或房屋拆遷補償協議書等資料，向其戶籍所在地的區房產部門申請核準購房資格。

第二十二條 經審查符合購房條件的家庭，區房產部門應當自受理申請之日起1個月內，在申請人住所地的社區進行公示，公示內容應當包括家庭人口、現住房面積、收入等情況，公示期限為7天。公示期內無人對申請人購房資格提出異議或經調查、核實異議不成立的，由區房產部門發給《武漢市城鎮居民購買經濟適用住房資格證明》，申請人憑該證明可選購一套經濟適用住房。《武漢市城鎮居民購買經濟適用住房資格證明》有效期為24個月。

第五章 銷售管理

第二十三條 經濟適用住房項目在施工形象進度達到主體結構一層后，建設單位可受理已取得購房資格家庭的購房登記，但不得以任何名目收取款項；在多層主體結構達到層數的三分之

二、中高層及高層主體結構達到層數的二分之一時，建設單位方可申請銷(預)售許可，銷(預)售許可申請由市城市綜合開發管理部門統一受理，市城市綜合開發管理部門、市房產部門共同審核。建設單位在按規定取得銷(預)售許可批文后，方可實施經濟適用住房的銷(預)售。

銷(預)售經濟適用住房應當明碼標價，銷售價格不得超過物價部門批準的基準價格和浮動幅度。

第二十四條 經濟適用住房在同等條件下優先向取得經濟適用住房購買資格的房屋被拆遷人銷售。銷售經濟適用住房時，登記購房家庭數量小于實際供應當量的，按照購房登記的先后順序進行銷售；登記購房家庭數量超出實際供應量的，具體銷售辦法由市房產部門另行制定。

市房產部門應當會同工商等部門通過推行統一格式的經濟適用住房買賣合同，保障購房者的合法權益，并使購房者明確了解其權利和義務。

第二十五條 市房產部門應當將經濟適用住房項目的地址、房源數量、銷售價格、預計發售時間等信息向社會公示。

第六章 交易和售后管理

第二十六條 居民個人購買經濟適用住房后，應當按照規定辦理房屋產權和土地使用權權屬登記。在辦理經濟適用住房權屬登記時，房屋登記部門應當在房屋所有權證上加注“經濟適用住房”字樣和房屋總價；國土資源登記部門應當在國有土地使用權證上注明土地性質為“劃撥土地”并加注“經濟適用住房”字樣。

第二十七條 居民個人在取得經濟適用住房房屋所有權證和國有土地使用權證滿5年后，可以按市場價出售；出售時，應當在市人民政府規定的收費窗口按照出售時該房屋市場評估價與購買時該房屋總價差額的一定比例交納收益，憑繳款證明，房產部門辦理房屋權屬轉移登記手續，國土資塬部門辦理土地出讓手續并予以土地變更登記。轉讓后的房屋所有權證取消原有加注內容，國有土地使用權證所記載的土地性質變更為“出讓土地”。

前款規定交納收益的具體比例由市房產部門會同市物價部門確定，并可根據實際情況適時予以調整。

已購經濟適用住房出售所交納的收益，由征收部門集中向市財政部門上繳，專項用于全市住房保障工作。

第二十八條 經濟適用住房購買人以市場價出售經濟適用住房后，不得再購買經濟適用住房；如需換購，必須以取得經濟適用住房時的價格出售給有經濟適用住房購買資格的家庭后，方可再次申請。

第二十九條 個人購買的經濟適用住房在未向政府補繳收益前不得用于出租經營。

第七章 集資、合作建房和軍隊經濟適用住房

第三十條 集資、合作建房和軍隊經濟適用住房應當納入本市經濟適用住房建設投資和用地計劃統一管理。

本市集資、合作建房僅限于住房困難家庭集中的工礦區和困難企業，其建設標準、優惠政策、供應對象、上市條件等應當按照本市經濟適用住房的有關規定嚴格執行。

軍隊經濟適用住房的建設標準、供應對象按照總后勤部的有關規定執行，優惠政策、上市條件按照本市經濟適用住房的有關規定嚴格執行。

第三十一條 在符合經濟適用住房項目選址條件的前提下，集資、合作建房項目應當符合本單位內部生活區建設的要求，以拆舊建新為主，不得占用現有生產、辦公、教育、綠化、體育及其他配套設施用地；軍隊經濟適用住房項目應當在軍隊后勤部門劃分的售房區或規劃生活區范圍內。

第三十二條 集資、合作建房和軍隊經濟適用住房實行項目申報制度。集資、合作建房申報單位應當向市房產部門如實提供本單位職工住房和收入情況，軍隊經濟適用住房申報單位應當按國家規定提供總后勤部和上級部門下達的計劃批準文件。市房產部門在受理項目申報后，應當對巾報情況認真核實，對符合條件的，按規定程序納入本市經濟適用住房建設投資和用地計劃。

第三十三條 集資、合作建房由參與建房的職工或社員個人全額出資建設，出資款項按項目建設的綜合成本費用確定，建設單位只允許收取規定的管理費用，不得從中獲取利潤，不得對外銷售，其綜合成本費用應當報物價部門核定，并接受物價部門的監督。

第三十四條 集資、合作建房單位向職工或社員收取的集資、合作建房款項，應當實行專款管理、專項使用，并接受本單位職代會或社員代表的監督，收取款項前，應當與參與建房的職工或社員簽訂集資合作建房協議書。

第三十五條 集資、合作建房和軍隊經濟適用住房在辦理經濟適用住房權屬登記時，房屋登記部門應當在房屋所有權證上加注“集資、合作建房”或“軍隊經濟適用住房”字樣。

第八章 監督管理

第三十六條 在經濟適用住房建設、交易中有下列行為之一的，有關部門應當依法予以查處：

(一)未經批準，擅自改變經濟適用住房用地用途的，由國土資源部門依法予以處罰；

(二)擅自提高經濟適用住房銷售價格及價外收費的，由物價部門依法予以處罰；

(三)擅自向未取得經濟適用住房購房資格的家庭出售經濟適用住房或對外出售集資合作建房、軍隊經濟適用住房的，由房產部門責令建設單位限期收回；不能收回的，由建設單位補繳同地段經濟適用住房或集資合作建房與商品房價格差。

第三十七條 對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經濟適用住房的個人，由房產部門追回已購經濟適用住房或由購房當事人按市場價補足購房款，并提請所在單位對申請人予以行政處分；對出具虛假證明的單位，由房產部門提請上級主管部門追究單位主要領導人的責任。

第三十八條 房產部門的工作人員在經濟適用住房購房對象資格審查和監督管理中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，將提請司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第三十九條 本市東西湖、漢南、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區經濟適用住房的管理參照本辦法的規定執行。

第四十條 本辦法自發布之日起施行，此前已購買和簽訂買賣合同或集資合作建房協議的經濟適用住房，仍按原有規定執行。2001年2月22日市人民政府發布的《武漢市經濟適用住房管理暫行規定》同時廢止。

武漢市人民政府辦公廳

二00五年六月七日

第四篇：住房公積金貸款制度

打開住房公積金貸款之門

切實解決廣大職工群眾住房難題

礦區廣大干部職工同志們：

1997年，國家《住房公積金管理條例》頒布實施以來，我們企業按照規定要求，對職工住房公積金進行了繳存，后因經營困難，于2001年8月停止執行，2007年1月按照龍煤統一部署恢復執行。

去年末，公司職代會明確提出，將“打開住房公積金貸款通道”作為2011年為職工辦好的“八件實事”之一。為盡快開展住房公積金貸款業務，公司主要領導親自指導貸款前期準備工作，責成有關部門到外地學習考察，并多次與市委、市政府主要領導溝通協調，取得了有關領導和部門的理解和支持。3月26日，公司正式下發《鶴崗礦區職工住房公積金貸款管理實施方案》，對貸款對象及條件、貸款額度和期限、貸款抵押、貸款程序、貸款償還、法律責任等作出明確規定。4月20日，住房公積金貸款業務迅速啟動。這是企業為解決干部職工住房難題而采取的一項重大舉措，也是為礦區廣大職工群眾辦的一件大事、實事、好事。

企業住房公積金貸款業務面向全體在職職工，必須連續繳存住房公積金1年以上，單筆貸款最高限額20萬元，不得超過抵押 1

房屋總值或評估值的50%，貸款期限在貸款人法定退休年限內最長不超過20年。主要分為四個步驟：

第一步，有貸款意向的公司職工，需到本單位工資科公積金管理人員處咨詢是否符合貸款條件，符合條件的，在管理人員指導下，如實填寫“職工住房貸款申請審批表”，經工資科和本單位行政主要領導簽字蓋章后，由工資科出具連續繳存住房公積金及月平均工資證明。

第二步，由本人攜帶戶口簿、身份證、抵押物（房本）、購房合同、結婚證（單身證明）等有效證件原件和復印件，到住房公積金管理中心信貸科復審，由黑龍江鼎鑫房地產評估公司評估作價，然后到信貸科簽訂抵押合同、借款合同。

第三步，由本人攜帶抵押合同、借款合同和抵押物（房本）到市辦事大廳產權抵押登記處辦理房產抵押，并將回執單送交住房公積金管理中心信貸科。

第四步，由住房公積金管理中心電話通知本人領取貸款發放通知書，開具記賬（支款）憑證，回本單位加蓋單位、行政主要領導及支款人印章，再由核算科開具支票，受托銀行于當日將款項打入個人賬戶。

住房公積金貸款業務開展以來，受到了礦區干部職工的廣泛歡迎。截止5月19日，全公司已辦理住房公積金貸款業務28筆、貸款260萬元。峻德礦綜采一名職工成為該項政策的第一受益人，該同志在南山區購買一套72.46平米樓房，在住房公積金管理中心貸款8萬元，還款期10年。據測算，按目前利率每月可比商業貸

款節省本息支出83.76元，整個還款期可節省利息支出9910.17元。同時，住房公積金管理中心還免收擔保費用1200元、合同文本費用60元，邀請銀行和評估公司現場辦公，并按照公司傾斜采掘一線職工要求，派車幫其辦理相關手續，使其在最短時間內拿到了貸款。

全公司廣大干部職工同志們，開展住房公積金貸款業務事關職工群眾切身利益。為把這項好事辦實、實事辦好，需要各單位、各部門主動協調、密切配合，更需要廣大干部職工的理解、支持與監督。希望有購房意愿的干部職工積極參與企業住房公積金貸款業務，詳情請咨詢住房公積金管理中心或本單位工資部門住房公積金管理人員。

管理中心咨詢電話：3732374。

公司企業網網址：192.168.53.179。

鶴崗分子公司黨委、鶴崗分子公司

2011年5月20日

第五篇：住房公積金制度的發展_住房公積金制度的發展

住房公積金制度是我國 社會 保障體系的重要組成部分。公積金在加快城鎮住房制度改革、完善住房供應體系、改善中低收入家庭居住條件等方面發揮著重要作用。我國住房公積金事業在短短10多年期間得到了迅速的 發展 ,但存在著發展不平衡、管理不規范、相關制度執行不嚴等 問題。住房公積金應進一步規范管理,朝著制度化、法制化、大眾化、證券化的方向發展。住房公積金,是指國家機關、國有 企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體(以下統稱單位)及其在職職工繳存的長期住房儲金。住房公積金制度是國家用 法律 手段、經濟 手段和行政手段,對住房基金進行強制儲蓄,并由政府集中支配定向用于住宅建設和住宅融資的管理制度,它具有社會性、互助性、保障性、政策性的特點,是我國社會保障體系的重要組成部分。實行住房公積金制度對加快城鎮住房制度改革、完善住房供應體系、改善中低收入家庭居住條件等方面發揮重要的作用。

一、公積金制度的建立和發展

我國從1991年在上海市率先推行住房公積金制度,至今已有了15年的發展 歷史。實行住房公積金制度以來,國務院及相關部門根據公積金事業的發展多次制定下發住房公積金管理工作方面的條例、規定等,為我國住房公積金制度的規范、有序、快速發展提供了制度保障。1999年4月3日,國務院發布施行《住房公積金管理條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》規定了公積金的性質、繳納比例、管理機構、使用主體、使用范圍、存貸利率等,為住房公積金制度的實施提供了法律依據。為加強住房公積金的管理,強化行政監督,規范監督行為,保證住房公積金規范管理和安全運作,國務院于2002年修改《住房公積金管理條例》,并先后制定并實施《關于完善住房公積金決策制度的意見》《住房公積金行政監督辦法》《全國住房公積金監督管理信息系統管理暫行辦法》等。特別是2005年1月10日,建設部和人民銀行等部委頒布了《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》,對公積金管理工作中的若干具體問題提出了指導意見。《意見》對進城務工人員、個體工商戶和自由職業者的住房公積金繳納作出規定,確定了公積金住房保障與其他社會保障功能之間的轉化關系,對有關住房公積金重大政策制訂、作出相關民主程序要求的規定,在強化和鞏固公積金制度現有框架和強化職工維權管理方面也提出了新措施。另外,各省市、自治區根據《條例》規定和各地實際情況,制定了實施細則及相關行之有效的地方性政策,大大促進公積金管理工作的健康、快速發展。

二、住房公積金管理工作中存在的問題

雖然我國住房公積金制度實行順利,發展迅速、成績顯著,但在具體管理工作中仍然存在不少問題。除了由于地區差異存在的具有局部性的個別問題外,在住房公積金管理工作中普遍存在的問題有:(一)公積金發展不平衡

(二)公積金歸集額不足 分析 其原因主要有以下幾方面:第一,公積金繳存覆蓋率低。《條例》中規定的繳存公積金的單位應包括國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體。但是, 目前 各地區除了國家機關、事業單位和效益較好的企業外,很大一部分單位未繳公積金,雖然在一些大城市的公積金覆蓋率在90%以上,但全國仍有相當一部分省市的公積金覆蓋率不到50%,還有不小數量的職工尚未參加住房公積金制度。第二,我國住房公積金的來源僅為城鎮在職職工,沒有建立自愿式住宅儲蓄制度,融資渠道狹窄。第三,公積金繳存比例不均,特別是經濟落后、欠發達地區和小城鎮職工公積金繳存比例低、數額少。第四,住房公積金管理中心市場意識不強,市場宣傳推廣力度弱,很多商業銀行在一定程度上擠占了公積金貸款的市場。

(三)公積金貸款手續復雜,風險多 辦理公積金貸款的手續復雜、步驟多、拖延的時間長。另外,公積金貸款存在一定的風險。隨州市住房資金管理中心喻鳳平在《住房公積金貸款風險及防范對策》一文中將住房公積金貸款的風險 總結 為物產權風險、信用風險、欺詐風險、貸款條件風險、流動風險、運作風險、小可抗力風險、法律 風險等八種, 分析 的比較全面、準確,因此本文中不再作詳細的分析。

(四)管理不規范,監督機制不健全,處罰力度不夠 1.住房公積金管理中心隸屬關系不明確。《條例》明確規定“住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業單位。”但不少地區住房公積金管理中心不直接隸屬城市人民政府,而是隸屬于城建部門或與其他部門合署辦公。2.不少地區住房公積金管理中心尚未建立起有效的崗位責任制度和內部審計制度,缺乏內部管理,資金管理分散,一些城市甚至存在多個管理中心的現象,職責不明。3.資金管理不規范。《條例》規定“住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用。”但不少地方不同程度地存在用公積金興辦各類 經濟 實體、坐吃利差、或把住房公積金大量用于城市建設或挪用到與住房無關的項目的現象,甚至有些地區住房公積金管理中心違規通過委托機構用公積金購買國債。4.監督不嚴,處罰力度不夠。雖然在《條例》中明確規定了比較健全的管理規定和監管機制,但實際執行中確實存在監管不力的 問題。國家還制定實施《住房公積金行政監督辦法》《全國住房公積金監督管理信息系統管理暫行辦法》等相關規定,但執行不嚴,力度不大。加之由于我國推行住房公積金制度的時間短, 目前 尚未形成一個有效運作體系,監督機制不健全,違規使用公積金的現象屢有發生,對查出的違規行為處罰不嚴,嚴重抑制了公積金作用的正常發揮。(五)管理手段落后,員工素質亟待提高 絕大多數住房公積金管理中心在公積金管理工作中雖然實現微機化管理,但有的管理軟件老化、功能不全,特別是欠發達地區中小城鎮住房公積金業務管理不管是硬件還是軟件均有較大差距,大大落后于當今 金融 業快速 發展 的新形勢和新挑戰。各地區住房公積金管理中心不同程度地存在人員年齡、學歷、職稱比例不合理的問題,有些員工的 政治 素質和業務素質不高, 影響 工作效率。住房公積金管理中心的干部職工要轉變觀念,調整思路,強化金融意識,主動 學習新知識,不斷充實自己,加強對經濟發展態勢的觀察和分析,拓寬思維,為住房公積金的發展建言獻策。對于公積金管理工作方面存在的問題,很多公積金管理工作者和金融業人士從不同角度作了不同程度的分析并提出了很多針對性的建議和措施,在這里不一一列舉。各地區也在工作實踐中不斷總結經驗,采取有力措施,解決存在的問題,促進公積金事業的健康快速發展。例如,鄭州市將對應繳住房公積金但未給職工繳納的單位采取嚴厲制裁措施,除申請法院強制執行外,還將在媒體上公開曝光;南京市下發《市政府關于全面落實 農村 教職工住房公積金制度的通知》,明確規定為農村教職工建立公積金賬戶,要求未完全實施住房公積金制度的各區縣必須從今年1月起為農村教職工建立住房公積金,繳存比例為單位和個人各10%,等等。

三、住房公積金的發展趨勢

分析目前我國住房公積金管理工作中存在的各種缺陷,尋找解決問題的最佳方案,進一步規范住房公積金的管理,不斷完善經營體系,促進住房公積金業務的健康發展是擺在政府面前的迫切任務,也是每個公積金人的神圣的使命和嚴峻的考驗。從發展的角度理性思考住房公積金制度的發展趨勢,提出以下見解:(一)公積金的證券化。推行住房抵押貸款證券化是擴大資金來源的有效手段,也是住房金融發展到一定階段的必然要求。近年來,相關部門在這方面的 理論 研究 上做了大量的工作。在這此理論基礎上,條件成熟的地方應盡快具體實施。要建立“誰繳存,誰獲利”的公平住房金融制度,逐步提高公積金繳納率,擴大公積金繳納人員范圍,擴大資金來源,并建立穩定的公積金存款利率機制,減少利率風險,提高廣大職工繳交公積金的積極性,逐步實現公積金的證券化。(二)管理的進一步規范化。互助性、保障性是住房公積金制度的顯著特點,各地區住房公積金管理中心要嚴格執行《條例》, 科學、規范管理,一些業務委托相關銀行辦理,充分利用委托銀行的各種資源,減少住房公積金管理機構費用成本。住房公積金管理中心將主要精力放在管理上,進行規范、科學管理。要加強監管,強化公積金管理委員會的實際權力和責任,管委會工作要接受 社會 監督,資金流向要經過管委會同意,財務情況要及時向管委會和財政部門匯報。同時,如果公積金出現問題,管委會成員要承擔連帶責任。要加強信息系統建設,實行全國聯網,由主管部門和人民銀行實行動態監管。(三)強化法制化建設。住房公積金各項業務堅持按法律、按規定辦,杜絕隨意性,業務工作每個環節要加強監督,嚴格審核,善于利用相關法律,用法律武器來保障各項工作的順利進行和健康發展,嚴厲打擊那些故意或惡意搶占公積金、損害公積金繳納者利益的不法分子,從而維護公積金繳納者的合法權益,保證住房公積金制度的健康、快速發展。(四)實現大眾化。要擴大公積金使用方向,除用于房屋購買、自建和維修外,還應加大對低收入家庭的支持力度,包括按月按年支取支付房屋租金等。降低公積金貸款利率,或實行差別利率,對于購買自住、小戶型、低總價的低收入家庭,應提供更加優惠的貸款利率,要進一步創新、豐富貸款品種,使其充分發揮政策性、保障性金融的作用。要簡化貸款手續,提高服務水平,提高住房公積金運營效率和服務水平,加強宣傳,用足用好住房公積金。加大公積金抵押貸款力度,重點支持經濟適用住房建設,著重解決廣大中低收入居民的住房困難。