第一篇：項目名稱羅龍工業集中區基礎設施建設項目

項目名稱：羅龍工業集中區基礎設施建設項目 所屬產業：基礎設施建設

項目內容：集中區規劃面積18平方公里，近期開發東風、涼亭約2平方公

里，適合發展一、二、三類產業。（1）新建供水設施；（2）污水處理廠一座；（3）商業物流中心；（4）標準廠房建設；（5）招商引資企業入駐；（6）集中區配套道路建設

前期工作：集中區18平方公里規劃設計工作已正在委托設計院規劃設計；項目背景：

投資估算：

經濟效益：

合作方式：

項目單位：

聯系電話：

聯 系 人：先期2平方公里基礎設施建設已拉開，2.1公里的集中區工業大道已開工建設，配套的水、電、氣、通訊等工程將隨著工業大道的建設而配套同步實施，為首批入區項目提供必備條件；環評工作已展開。集中區已列入市工業集中區規劃，已完成控制性詳規。羅龍工業集中區位于羅龍鎮，區位優勢明顯，地勢平坦，地質條件好；交通條件十分便利，宜南快速通道（工業走廊）、宜瀘高速公路從園區穿過，并在園區附近設置互通式立交出口；緊鄰長江，水源充足，有國家電網及天然氣輸氣管線，水、電、建材、勞動力等資源優勢明顯，并有充足的存量土地和存量車間、房屋；在集中區內還有適合建設深水碼頭岸線2處，水路交通便捷，可選擇運輸成本低的運輸方式；政策靈活優惠，縣委、縣政府專門出臺政策，鼓勵工業集中區大力引進規模企業，并按實繳稅比例獎勵來推動工業集中區良性循環發展，政策優勢明顯，是承接周邊地區和沿海發達地區產業梯度轉移的主要地區。先期啟動的2平方公里（東風壩）建設，地勢平坦，地理條件好，可大大降低土建工程投資成本。2.95億元 羅龍工業集中區建成后，可為南溪招商引資工作創造必要的基礎條件。一方面可以大力引進域外工業企業，強力發展南溪的工業經濟，帶動南溪整體經濟的發展，增加南溪的財政收入和實現人民生活水平的提高；另一方面工業企業的引進將帶來更多的就業機會，顯著改善南溪縣的就業環境和就業壓力。工業集中區建成后，可實現工業產值100億元，實現稅收4億元，投資通過物流、商貿、土地開發、廠房出租等收益，配套商業投資部分可通過直接投資收益加上政府獎勵政策獲得豐厚的收益回報。合資建設、獨資建設、BOT等方式 南溪縣工業集中區管委會 ***

謝聯懷

第二篇：發揮縣域比較優勢 加快羅龍工業集中區發展

發揮縣域比較優勢 加快羅龍工業集中區發展

中共南溪縣委副書記 肖敏

宜賓市構筑沿江工業走廊的戰略構想，為全市尤其是南溪工業經濟的振興帶來了千載難逢的機遇。在市委、市政府及市級相關部門積極有效運作建設的前提下，作為宜東沿江工業走廊的核心區域，南溪縣必須積極主動，立足縣域自身優勢，先期在土地、交通、環保、能源、市場主體等重要工業要素的快速集聚上傾力而為，加快羅龍工業集中區開發建設，促進沿江工業走廊的快速發展。

一、客觀認識、深度發掘比較優勢，筑牢工業集中區發展基礎

1、相對的區位優勢。南溪位于宜賓、瀘州、自貢三市的中心，距宜賓城區48公里，距瀘州城區55公里，距自貢城區79公里，處于三市半小時或1小時經濟圈交匯地帶，配置資源較為便利。羅龍工業集中區位于南溪縣羅龍鎮，西距宜賓市區23公里，東離南溪縣城10公里，在建宜南快速通道和擬建宜瀘高速公路穿區而過，屬于宜賓半小時經濟圈，通過長江黃金水道，水路距宜賓僅42公里，距重慶230公里。

2、寶貴的水運優勢。長江岸線資源是十分寶貴的資源。南溪濱臨長江黃金水道，具備發展水上交通的良好條件，枯水季節通航能力在1000噸以上，豐水期3000噸以上。目前常年可停泊600——1000噸的船舶。重慶直轄后，宜賓水上交通地位在全省凸現，南溪東門沱、學堂壩、九龍灘等地段具備建設大型碼頭的條件，特別是羅龍作業區作為為宜賓市宜東工業區服務的港區，已經列入市政府“十一五”規劃，并同東門、西街、半月寺區域性客貨碼頭等，一起被列入全市“21520”港口發展總體規劃。

3、優越的要素優勢。宜東沿江工業經濟帶南溪段擁有地、水、電、氣等工業要素優勢，具有36平方公里的工業用地，地質條件好，建廠成本低；南溪是全市唯一由國家直供電網覆蓋的縣，現有110KV變電站2座，35KV變電站3座，總容量13.85KVA，可滿足南溪電力供應；天然氣管道全省聯網，有配氣站3個，最大日供氣量可達15萬立方米。西南油氣田分公司輸氣處Ø630mm大管線經過南溪，目前有150萬m3/日氣量經過南溪縣到自貢和樂山地區，完全能夠滿足企業生產和生活用氣需要。羅龍工業集中區濱臨長江河道，水資源豐富，在園區擬建5萬噸的水廠。COD、BOD環境容量大，排水暢通。現代數字通信設施完備，信息傳輸通暢便捷。

4、充足的人力優勢。南溪是老軍工基地，擁有紅光、南山等大軍工企業，在化工、機械制造方面，擁有大批熟練的產業工人、專業技術人才和管理人才，具備較強的產業研發能力。南溪基礎教育水平全市領先，縣域內有國家級示范普通高中，國家級重點職業高中，勞動力素質較高，人均受教育年限全市第一，人力資源豐富。

5、豐富的農產品優勢。南溪是全國無公害蔬菜生產基地縣，初步形成了優質無公害蔬菜、南溪白鵝、水果為主的支柱產業，“南溪豆腐干”、南溪四川白鵝在全國、全省享有較高的聲譽，能為農副產品加工提供優質的資源，可為依托羅龍工業集中區建立農副產品加工龍頭企業提供豐富的農產品原料。

6、良好的公共資源優勢。南溪教育享譽川南，醫療衛生、金融保險、信息咨詢、中介服務等機構健全。南溪是川南魚米之鄉，能為大批企業入駐提供生活后勤保障。同時，南溪縣城依山傍水，環境優美，人居環境優越，具備建成宜東

沿江工業經濟帶依托城市的基礎和條件。

二、集中精力、傾力打造關鍵要素，優化工業集中區發展環境

按照“實力做強、功能做優、形象做美、品位做高”的要求，以重大產業化項目招商為命脈，以突出優化投資創業環境、構建技術創新體系為重點，著力打造機械加工和新材料工業園區、精細化工工業園區、生物制藥工業園區，重點培養精細化工、食品飲料、生物制藥、機械加工和新材料等主導產業，緊緊圍繞“一年鑄平臺，三年見成效，五年大跨越”的規劃目標，力爭早日把羅龍工業集中區建設成為縣域經濟發展的承載區、優勢特色產業的培育區、現代城市發展的帶動區。

1、加緊完善報批園區規劃

園區的規劃報批是工業集中區建設的首要前提。應緊緊抓住“川渝經濟區”和“川南經濟區”大發展的機遇，扎實做好相關基礎工作，全力協助市委、市政府將羅龍集中區作為省級經濟技術開發區或省級工業集中區進行申報，爭取中央和省上對集中區的扶持。對已經通過市級評審和省環評中心評審的羅龍工業集中區15.4平方公里相關規劃，應繼續加大跟蹤爭取力度，盡早完成后續審批。抓緊集中區產業發展規劃的制定和報批工作，著力實施循環經濟和可持續發展，加快宜賓中心港區羅龍作業區和九龍灘作業區規劃設計，盡早完成立項和審批。

2、迅速提升要素集聚程度

工業要素配置是構建沿江工業走廊的基礎工程。應按照“政府主導、基礎先行、市場運作、滾動開發”的原則，優化要素配置，搭建工業發展平臺。在順利推進宜南快速通道建設，改善集中區外圍交通條件的同時，加快集中區工業大道建設，確保11月底投入使用。抓緊完成港口碼頭的規劃報批；加快羅龍110KV和220KV、裴石110KV變電站的規劃和建設，解決工業集中區電力問題；聯合紅光公司促進水廠擴能技改，加緊制定新建水廠方案；加強與省經委、蜀南氣礦對接，迅速推進集中區供氣、供水規劃編制和管線鋪設，解決集中區用氣、用水問題；積極向上爭取環境容量指標；高質量實施1.4萬畝“金土地”工程，新增2000畝占補平衡指標，增加存量土地指標。對已經通過省政府批準的1.65平方公里用地規劃，應結合產業規劃，明確投資強度、產出效益、開發時序等政策要求，提高土地使用效益。同時，充分運用市場化手段，采用BT、BOT方式加快集中區標準化廠房等基礎設施建設。

3、大力強化市場主體培育

能否吸引企業入駐并迅速形成產業集聚是建設羅龍工業集中區進而推動沿江工業走廊發展的關鍵。因此，必須在產業規劃的指導下，加快市場主體培育。一是堅持開發思路集約化。按照“存量做強，增量做優”的建設開發思路，以形成完整的產業鏈作為發展目標，著力引進一批投資規模大、關聯度強、科技含量高、帶動作用強、產品附加值高的項目，以現有入區大企業為龍頭，延伸產業鏈，追求項目之間相互配套，注重生產、科研技術的創新、資本之間的聯合，增強產業聚集力，走集約化發展之路，使有限的土地資源獲得最大的經濟效益。二是堅持招商方式市場化。推行招商主體的多元化和招商方式的多樣化，改變過去招商引資由政府大包大攬的做法，更多發揮市場的作用，注重提高招商效果。通過開展專業招商、定向招商、代理招商、委托招商，不斷拓寬招商領域和渠道。積極促動以商招商、以外招外策略，促使更多企業在獲取效益的基礎上增資擴股。進一步完善招商引資優惠政策，創新招商引資方式，積極爭取優質企業和項目落戶工業集中區。三是堅持開發投入多元化。按照“政府引導，公司開發，市場運作”的規則，進一步利用銀行貸款，民間資金參股開發、項目招商等多種方式，擴大融資渠道，切實解決基礎設施建設資金不足問題。四是引導現有企業升級規模化。加強扶持和引導，充分發揮南溪軍工、豆腐干、醫藥等企業的優勢，加快紅光公司3.5萬噸TDA、天藍公司18萬噸三聚磷酸鈉、五糧液藥業、粵華集團造船廠等項目建設進度，加速形成企業集群，做強做大化工、醫藥、食品、機械主導產業。五是鼓勵社會創業全民化。系統研究制定鼓勵老百姓積極創業的政策和權力，既鼓勵做大做強，又鼓勵做多做精，形成人人思創業、敢創業、能創業、創成業的生動局面。規范行政執法機構執法行為，改革“超收獎勵、罰款分成”的管理辦法，強化規范、教育、引導、服務一體化功能；強化財政保障力度，從根本上革除“以罰養法”阻礙中小企業的弊端，營造明顯優于其它沿江地區的創業環境。

4、加快構筑城市依托

工業化與城市化相輔相成、互為依托。在加快羅龍工業集中區開發建設過程中，必須加快城市化進程，為工業經濟提供綜合服務。因此，要緊緊圍繞建設“濱江生態園林城市”的定位，突出南溪歷史文化底蘊和江景資源，進一步優化城市建設的思路，加快城市規劃修編報批。堅持“重點西拓、適度東進北擴”的城市發展方向，疏解舊城，完善功能，拓展新區。堅定不移走市場化運作路子，盡快啟動濱江三、四期工程建設，大力推進西城開發，全線貫通西環線、護城溪東西段工程，完成護城溪清淤和沿線道路硬化、城市景觀規劃建設，著力完善城市功能，城市景觀規劃和建設、垃圾處理場項目等工程，全面提升城市魅力品味。同時，加強羅龍場鎮規劃和建設，加快羅龍安置小區建設，妥善安置工業集中區被拆遷農戶。

5、精心優選制定運行機制

市委、市政府集全市之力，將羅龍工業集中區打造為全市乃至全省的亮點的英明決策，必將推動羅龍工業集中區高起點、高質量、高效率地開發建設。因此，應在“市縣共建”的體制下，本著有利于激發和調動各方積極性的原則，精心制定集中區的運行機制，實現市縣共贏、多方得利。作為集中區所在地的南溪縣，尤其要以開明開放和務實落實的態度，積極主動收集社情民意，及時做到下情上達；同時，多方學習借鑒外地成功經驗，積極建言獻策，實施“市縣共建，分級管理”，推動沿江工業走廊的建設和開發。尤其要發揮地方政府職能，加強與集中區當地群眾聯系，妥善處理征地拆遷安置相關工作，及時有效處理社會問題，提供優良政務環境，服務好園區企業。

第三篇：工業集中區簡介

甜水鎮工業集中區簡介

甜水鎮工業集中區是2008年經省政府批準成立的縣級工業集中區，功能定位為充分利用豐富的礦產資源和農產品資源，加快資源開發和現有企業的技術改造步伐，把集中區建成以煤炭、石灰巖、白云巖等礦產資源開發利用為主體，輔之以蕎麥、小米、豆類、馬鈴薯等農副產品加工的工業新區。集中區總體布局結構為“三軸一帶七區”，規劃面積26.2平方公里，現已入駐企業6戶，完成投資5.6億元。2011年，經過縣鎮兩級的共同努力，工業集中區在規劃建設、招商引資和企業發展等方面取得了實質性進展。甜水堡年產30萬噸煤礦、甜水南240萬噸煤礦等重大項目建設進展順利，基本具備投產條件。投資2000萬元的榮發工貿有限公司萬噸葵花加工生產線及機制木炭生產線已投入運行，當年實現產值500萬元。成功引進了總投資10.2億元的甘肅明峰九連山水泥有限公司2×4500噸新型干法特種水泥生產線技改項目，征地500畝，完成了廠區土地平整工程。集中區基礎設施規劃建設方面，完成了1:1000地形圖測繪、控制性詳細規劃編制和基礎設施工程設計及審查工作，為下一步開展集中區的大規模建設打好了基礎，同時為今后企業的合理布局和建設的全面開展創造有利條件。今年，將啟動實施工業集中區三條主干道的道路和相關配套設施建設，搭建起集中區建設的主框架。

第四篇：搶抓撤縣建區機遇 積極推動宜賓羅龍工業集中區大發展

搶抓撤縣建區機遇 積極推動宜賓羅龍工業集中區大發展

宜賓羅龍工業集中區管委會 周隆淵陳杰

宜賓羅龍工業集中區是全市唯一的市區共建工業集中區，是目前全市發展最快、最好、最具規模的工業集中區。隨著撤縣建區有利契機的來臨，南溪區將在更高起點謀劃宜賓羅龍工業集中區的大發展。筆者結合實際，就謀劃集中區大發展作以下淺析。

一、宜賓羅龍工業集中區發展及規劃現狀

目前，集中區建成面積近7平方公里，初步形成“一區四園”區中園發展格局，即：羅龍產業園、九龍食品園、長信創業園以及裴石輕化工業園，主要發展食品、輕工、精細化工、機械制造四類主導產業。其中，羅龍產業園遠景規劃面積35平方公里，控制性規劃10平方公里，位于宜賓市與南溪縣之間，距南溪縣城10公里，距宜賓市主城區23公里，宜南快速通道橫貫全區，宜瀘高速公路經過集中區并設有互通式立交進出口，濱臨長江黃金水道，距在建的四川宜賓港志誠作業區10余公里，距羅龍作業區2公里。九龍食品園規劃面積2.8平方公里，位于南溪城區下游2公里的長江之濱；裴石輕化工園區位于南溪城區下游5公里的長江之濱，緊靠宜賓港學堂壩作業區；長信創業園區位于大觀鎮原長慶工業基地，緊靠川云中路。集中區基礎設施建設共計已投入12億多元，規劃區內入駐企業累計已達90余戶，其中已投產52戶，在建和即將開工38戶。2010年，集中區實現工業總產值64.52億元，同比增長79.16%；銷售收入63.53億元，同比增長94.46%；工業增加值20.33億元，同比增長59.60%；企業利潤1.49億元，同比增長42.73%。榮獲“西部優秀工業園區”榮譽稱號，已列入四川省培育成長型特色產業園區（“1525”工程園區）、全省擬新增省級工業園區、省重點產

業推進園區、省級中小企業科技孵化器、省知識產權試點園區和宜賓市大學生創業園。

二、宜賓羅龍工業集中區發展存在的瓶頸

（一）基礎設施建設滯后。園區雖然制定有總體規劃和控制性詳細規劃，但由于規劃定位不夠明確，入園企業多按先后次序安排地塊，往往是在企業已確定進駐后才開展所占區塊的道路、水、電、氣、通訊等基礎設施建設，造成了企業在進行自身基礎設施建設的同時，管委會還在協調解決企業所需基礎設施要素問題，影響了企業建設進度。

（二）征地拆遷反復性大。隨著集中區區域的擴大，征地范圍也在增加，在征地拆遷中少數拆遷戶在簽字、領錢搬遷后，又返回原地居住，加之對政策的制定、把握尺度的偏差、工作措施、手段單一等，導致拆遷緩慢，影響企業正常進駐。

（三）產業集聚效應較弱。目前集中區內大都是以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統加工型企業，整體規模、水平、檔次不高，產品的技術含量和附加值普遍偏低，科技含量高的、產業龍頭的企業甚少，企業與企業之間關聯性不高，產業鏈配套不強，延伸不夠，未形成競爭力強的企業集群規模效應。

（四）瓶頸制約比較明顯。縣級財政經費有限，企業建設資金和流動資金普遍緊缺，融資渠道狹窄，多元化投資格局尚未形成，致使道路、水、電等基礎設施建設跟不上園區快速發展步伐。另外，受國家宏觀政策調整，規劃用地和土地指標與企業入駐需求缺口較大，園區用地吃緊。

（五）服務質量有待提高。集中區已為入駐企業提供“一條龍、不出區”的服務，規定了企業有關證照、手續的辦結時限，但是部分審批辦事人員卻未能切身為企業考慮，僅僅是就工作而工作，自認為只要是在規定的期限內為企業辦好

證照、手續，自己的工作就未失職，沒能更好地為企業設想并體現出園區辦事人員全心全意為企業服務的熱情。

（六）信息平臺需要加強。園區沒有集中于一體的優惠政策、辦事程序等宣傳資料，沒在企業辦事之初就全部提前告知，往往是在幫助企業邊辦理時邊告知，不僅影響辦事效率，也體現不了服務水平。園區自身網站更新較慢，為企業提供政策告知、用工需求、對外宣傳等服務的內容也較少，沒有為企業提供網上辦理電子政務功能。

（七）企業文化建設缺失。企業文化是獨特的資源，在提高企業經濟效益、增強職工綜合素質、增強企業核心競爭力、推動企業科學發展、促進社會文化繁榮發展中起著重要的作用。但園區內多數企業都沒有形成獨具特色有競爭力的企業文化，從而園區文化也未得到凸顯。

三、對策建議

（一）從科學規劃布局抓起，超前配套基礎要素資源。一是在集中區現有的規劃布局基礎上，對裴石輕工業園、食九龍品園等新拓展區域要做到科學規劃，面積規模要適度超前，要適應引大項目、辦大工業，適合產業集群發展的要求，為龍頭企業及其配套企業留足空間。二是在推進征地拆遷工作中，在充分保障被征地農民的利益前提下，成熟一戶就要及時拆除一戶，防止出現失地農民阻工、攔路、干擾政府辦公的現象。三是大力推進以道路框架和水、電、路、氣、訊、環衛、綠化、美化為主的基礎設施建設,發揮基礎設施的先導效應,增強吸引力和承載力。四是在土地要素上優化配置和傾斜，促進形成聚集效應和規模效應，提升工業集中發展的質量。五是要把集中區發展和羅龍鎮場鎮建設結合起來，按照功能配套齊全的新型工業城鎮來規劃和建設，在園區內規劃公共車站、醫院、學校、市場等相關配套設施。

（二）從招商引資源頭抓起，培育壯大特色產業集群。招商引資工作要結合工業集中區產業發展實際科學進行，增強工業經濟發展后勁，嚴格控制不符合產業政策、“兩高一資”項目進入園區發展。目前，集中區工業產業已形成，一是以藍天紙業為龍頭，以廢紙資源綜合回收循環利用核心的林紙包裝印刷產業鏈；二是以北方紅光公司為龍頭，與天藍化工公司、天原集團公司以氫氣為紐帶的強強聯合，帶動紅光特化TDA產業、下游產品TDⅠ產業的精細化工產業鏈。三是以五糧液集團宜賓制藥有限公司為龍頭的生物制藥產業鏈。四是以徽記食品公司、金南福、天成酒業為龍頭的食品產業鏈，不斷壯大白酒、豆腐干產業。集中區招商引資工作就要緊緊圍繞這四條產業鏈，作針對性地招商，鼓勵企業按區域產業分工向集中區集中，同時出臺鼓勵政策，對產業鏈上進駐的企業在資金、稅收等方面給予扶持。通過引進一批投資規模大、科技含量高、產業帶動力強、市場前景好的龍頭企業、龍頭項目，吸引更多的上下游產業、配套生產企業進入園區，從而不斷做粗做長集中區產業鏈，形成市場競爭力強的特色產業集群。

（三）從服務平臺建設抓起，努力營造良好投資環境。一是完善公共服務平臺；在不斷配套充實企業服務中心硬件條件的基礎上，著力改善企業服務中心軟環境。在加強具體辦事人員的業務培訓中，尤其要增強辦事人員的責任意識、服務意識，要急服務對象之所急、想服務對象之所想，嚴格遵守法律、法規及各項規章制度，為每個投資者辦理有關證照提供最快捷的通關服務，節約時間，降低成本。二是做好信息服務平臺；企業服務中心要承擔集金融、人才、政策、信息、中介等于一體的全方位服務。要加強集中區網站建設，引導企業建立自己的網站，完善集中區企業網上上發布、查詢、宣傳等服務，提高信息化服務水平。推進移動、聯通、電信3G基站入園建設，提升園區無線網絡通訊服務質量和檔次。三是建設生產服務平臺；集中區要積極引入科技服務、金融服務、市場信息服務、物流和供應鏈服務等企業進駐園區集中成片發展，打造生產性服務功能區，形成二、三產業良形互動，協調發展格局。四是完善管理機制平臺。在總結已有經驗的基礎上，借鑒成熟園區的管理辦法，進一步完善園區內設機構，承擔政府相關管理職能，從規劃、征地拆遷、基礎設施建設、企業簽約開工入駐入跟蹤服務、做好一盤棋、整合力量，不斷提高工作效率和服務水平。

（四）從商業銀行入園抓起，積極打造融資生態環境。銀行貸款是所有中小企業融資渠道中所占比重最高的，建立良好的銀企關系，合理利用銀行貸款，是中小企業解決資金困難，取得自營成功的重要手段。政府要充分發揮財政資金的引導和杠桿效應，積極引入多種金融資源，要鼓勵銀行等金融機構為園區內具有較強核心競爭力的企業提供信貸支持，要引導農行、工行、商行、信用社等商業銀行進入園區設立辦事處，根據園區小企業經營和資金需求特點，在投放傳統信貸產品的基礎上，加大信貸產品的開發與創新，在借款額度和擔保方式上給予傾斜。集中區擔保公司要積極與銀行協調解決融資環節中的難點問題，邀請有資質的評估機構對企業資產進行科學評估，在民營中小企業和銀行之間積極扮演牽線搭橋的“紅娘”角色。

（五）從企業文化打造抓起，全面提升園區建設水平。企業文化是社會文化與組織管理實踐相融合的產物，是園區文化重要組成部分。集中區要積極引導企業結合實際營造自己的企業文化，制作獨具特色的墻報、廣告標語、雕塑等，舉辦周年慶、勞動競賽等活動，切實增強企業的凝聚力、競爭力。集中區管委會要為企業文化的建設創造優良的氛圍，建設園區企業集中展示大廳、配備好企業交流會議室，打造好企業文化的服務平臺、交流平臺和發展平臺，力爭把集中區企業文化建設成為各具特色、富于挑戰、體現開放的企業文化體系。

第五篇：如何建好鄉鎮工業集中區

如何建好鄉鎮工業集中區

鄉鎮工業集中區建設，已經成為農村經濟發展的引擎，推進農村現代化建設的主要抓手，是農村新一輪大發展的希望所在。作為鄉鎮工業發展新平臺的工業集中區日前在各地正如火如荼地建設和興起，在促進農村工業化、城鎮化和現代化進程中發揮著越來越重要的作用。實踐表明，鄉鎮要實現快速發展、和諧發展，必須把加快發展鄉鎮工業集中區，作為推進農村經濟大發展、上臺階的重大舉措。但是，從目前鄉鎮工業集中區發展的總體情況來看，還存在著一些突出問題，從客觀上影響了鄉鎮工業集中區的健康發展。

一、鄉鎮工業集中區存在的問題

1、發展水平比較低，支撐引領作用不大。目前，幾乎每個鄉鎮都有一個工業項目集中區。但總體上看，普遍存在著發展規模偏小，特色品位低，支撐能力不強，土地利用率和產出率不高等諸多方面問題。

2、規劃滯后，給集中區發展帶來諸多不利因素。一是城鎮發展總體規劃滯后，影響了鄉鎮工業集中區的發展規劃，給集中區規劃帶來較多的不確定因素，從而造成一些不必要的損失和浪費；二是缺乏對鄉鎮工業集中區的統籌安排，沒有整合資源，導致低水平重復建設較多，沒有真正發揮集中區效應；三是部分集中區缺乏長遠規劃，一些鄉鎮為吸引企業進區，不論項目如何，一味地遷就，導致集中區內部建設布局分散，四處“插花”，無序管理，造成許多不必要的資源浪費。

3、用地緊張，一定程度上影響了集中區的發展。一是集中區建設用地供需矛盾較大。一方面，集中區用地計劃難以滿足集中區發展需要，土地成為集中區發展的關鍵制約因素；另一方面，集中區存在著土地利用率低、用地不集約的現象，一些廠房、宅基地閑置，沒有得到充分利用。二是集中區建設征用了一部分土地，使不少農民成為了失地農民，一些地方由于沒有妥善處理好集中區建設與解決被征地農民生存發展的關系，導致引發了一些社會矛盾。

4、集中區建設體制、機制還不夠完善。一是缺乏必要的開發機制。目前，鄉鎮集中區的基礎設施主要靠政府投入，而大部分鄉鎮財力有限，對如何吸引外資、民資用于集中區基礎設施建設、啟動開發集中區，辦法不多，思路不寬。二是部分集中區缺乏必需的招商機制和激勵機制。鄉鎮工業集中區明顯感到招商難，項目引進難，影響著集中區實質性進展。三是管理機制滯后。仍用傳統的管理模式，沒有真正按照市場化運作的要求管理集中區，在某種程度上影響了集中區管理的正常運作。

二、幾點建議

1、進一步統一思想，提高認識。當前，要把加快發展鄉鎮工業集中區建設作為實現農村現代化、城鎮化的重要舉措來抓，鄉鎮應加大對工業集中區建設的領導力度，可以采取“鎮級抓集中區、村級抓項目、部門抓服務、全鎮抓招商”的思路，從組織領導上保證集中區建設和發展。

2、注重區域整體開發，高起點規劃工業集中區。首先，要站在增強區域經濟發展競爭力的高度，統籌規劃，合理布局，根據自身的工業基礎、產業特色，進行規劃修編。同時，要做到集中區規劃與城鎮發展總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，與小城鎮發展規劃、社會主義新農村建設規劃有機結合，同步實施。其次，要按照“一步規劃，分步實施”的原則，加強集中區內部規劃。高起點規劃集中區內部的道路，供電、供水、污水處理等基礎設施及物流、信息、技術等各種服務設施，把集中區內部功能做大做強。

3、用足用活土地政策，提高土地資源效益。最大限度為項目落戶“開路”，可重點從以下五個方面入手，著力破解項目用地瓶頸。一是完善規劃，修編用地；二是加快“退二進三”，盤活閑置土地；三是加大投資密度，節約集約用地；四是加快項目進村入莊，發展“三來一加”，靈活用地；五是做好土地復墾，造地用地，走以地生地的新路子。

4、創新機制，營造良好的發展環境。當前，要重點創新鄉鎮工業集中區建設的開發機制、招商機制，改善和優化農村經濟發展軟環境。一要通過市場運作、企業化管理，創新開發機制，建立多元化投資體制，并建立招商網絡，創新招商形式，推進集中區招商引資工作；二要不斷完善服務功能，提高服務效率，優化發展軟環境；三要加大落實進工業區項目“幫辦責任制”，定期召開工作例會、座談會等，推進項目快建設、早投產。

5、關注群眾，切實解決被征地農民的社會保障問題。解決被征地農民問題，必須堅持標本兼治，建立健全被征地農民的社會保障體系和機制。一是積極探索建立以農民基本養老和基本醫療為重點的農村社會保障制度。二是積極探索被征地農民的保障機制，維護農民的合法權益。不斷完善征地補償安置辦法，可采取留地安置、就業安置等辦法，多種渠道解決被征地農民的后顧之憂。三是確保征地補償政策落實到位。加大政務公開力度，提高征地補償安置工作的透明度，確保征地的各項費用按時足額發放到位。

6、爭取政策扶持，推動鄉鎮工業集中區健康發展。行政推動，政策扶持，是推動鄉鎮工業集中區發展的一條重要措施。目前，要盡快出臺加快鄉鎮工業集中區建設的發展意見，明確鄉鎮工業集中區建設的指導思想，發展目標及扶持政策，對重點集中區在用地、資金等方面給予政策傾斜。同時，要配套出臺具體考核辦法，建立獎懲機制，切實推動鄉鎮工業集中區的快速發展。