第一篇：衛生行業建設社會主義新農村衛生的思考

農村衛生工作是建設社會主義新農村的重要內容，是保障廣大農民健康、保護農業生產力、振興農村經濟和維護社會穩定的大事，是國家衛生工作的重點。黨的十六大報告明確提出要建立適應新農村的衛生服務體系和醫療保健體系，著力改善農村醫療衛生狀況，提高城鄉居民的醫療保健水平。為有效地解決我縣農民“看病難、看病貴”問題，今年4月下旬，縣衛生局就如何建設社會主義新農村，開展了一次集中調研活動，并隨機抽樣調查了1000名農民朋友。根據調查情況，就目前的問題提出幾點建議。

一、農村衛生的現狀

（一）農村經濟狀況不樂觀，農民怕看病問題依然突出

在農村一場大病可以使原本殷實的小康之家陷入困境，使原本貧困的一貧如洗。正是疾病不僅嚴重威脅著貧苦農民的健康，還威脅著他們的生存，他們才會說出“不怕窮，就怕病”這樣讓人心酸的話。因為經濟困難有病不醫的人越來越多。據調查，我縣農村兩周患病率37%的農民應就診而未就診，其中60%是由于經濟原因，65%的患病農民應住院而未住院，由于無力支付醫藥費用的占63%。因經濟條件差，他們小病不敢看，大病不住院，生怕背上沉重的經濟負擔。然而，“小病扛，大病拖”的后果，往往是小病拖成大病，大病導致勞動力喪失，最后不得不到大醫院去看病，然而高昂的醫療費又令許多原本不富裕的農民陷入更加窘迫的境地。

（二）衛生資源配置不合理，農民看病難問題有待改決

我縣盡管近兩年在省衛生廳農村衛生綜合試點的幫助下，加強了鄉鎮衛生院基礎建設，但醫療設備陳舊匱乏、人員技術水平普遍偏低的問題仍然存在。到目前為止，還有5家衛生院仍以老三件勉強維持醫療服務，60%的鄉鎮衛生院需要裝備或更新心電圖機，80%的衛生院需要裝備或更新B超、X光機和洗胃機。由于工作、生活條件及待遇的差異，許多醫生不愿到農村醫院工作，一些醫科大學畢業生寧可在大城市待業，也不去農村醫院就業。各鄉鎮衛生院學歷結構以中專和職業中專為主，占90%以上，大專學歷人員不到10%，尚無本科學歷。非專業技術人員比例達到30%，由于各方面條件欠缺，群眾患病在當地得不到有效治療，致使廣大農民對基層醫院缺乏信任，不得不選擇外地，選擇大醫院，造成了看病難。衛生資源配置不合理是導致農民看病難的直接根源，分析原因主要體現在兩個方面。一是政府投入比重過低(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)。有資料顯示，在歐洲發達國家，醫療衛生費用約占GDp的10%，其中80~90%由政府負擔，與我國經濟發展水平相近國家的泰國，政府投入也占到56.3%，而我國醫藥衛生的總費用占GDp的5.6%，其中政府投入僅占17%。從政府投入占整個醫院收入的比例來看，也僅占8.4%，同樣遠遠低于西方發達國家及大部分發展中國家，還有91.6%的醫藥衛生收入要靠向患者收費。正如衛生部長高強所說：政府舉辦公立醫院的初衷“肯定不是讓它為政府掙錢，而是為群眾提供廉價有效的醫療服務”。然而，當前一些政策上的矛盾致使這個目的越來越難以實現。二是我國醫療衛生事業發展走了一條高水平、低覆蓋的路子。世界上最先進的醫療技術我國都大量的采用，醫療衛生體系呈現倒金字塔型，全國的醫療資源80%在城市，20%在農村。本來政府投入的衛生經費就不足，再加上高新技術、優秀人才都集中在城市的大醫院，農村缺醫少藥的問題就顯得更加突出。

（三）醫藥市場管理較混亂，難以保障農民的就醫安全

由于農村地域廣闊、交通不便，而衛生和藥監部門人員少，監管力量顯得相對不足，給了制售販賣假劣藥品及非法行醫者以可乘之機，導致醫藥市場管理的混亂局面是愈演愈烈。一些非法個體診所為了私利，使用從“黑市”上采購的劑量不足的劣藥，甚至假藥為患者治病，經常有一些人在藥品超市或非法小診所看病不見好后才轉到正規醫院，致使病人貽誤了最佳治療時機。假醫假藥的泛濫不僅在客觀上影響了鄉鎮衛生院的生存和發展，更重要的是它給廣大農民群眾的生命安全帶來了巨大的潛在危險。

（四）基層醫療環境變惡劣，嚴重影響著醫院的正常秩序

由于疾病的治療是不以人的意志為轉移的，任何治療都存在一定的風險，病人進了醫院不等于進了保險箱。有些問題在大醫院尚且存在，在缺醫少藥的基層醫院就更難避免。因此，只要到醫院鬧糾紛，總會找到醫方所謂的“不足”，從而得到豐厚的“同情費”?！耙嶅X、找醫院”成為少數非法人員的生財之道，給醫院帶來了前所未有的生存危機，在社會上造成了極壞的影響。群體性圍攻醫院、毆打醫生、破壞醫療設備的現象時有發生。在醫療糾紛中，盡管醫院無過錯，或僅有一點點與患者損害后果無困果關系的小過失，無論是通過法院判決，還是通過行政調處，均會因為患者是弱勢群體，醫院都要支付大筆的“同情費”之類的無過錯賠償款。由于缺乏正確的輿論導向，加之我國法律具有同情弱者的傾向，極大地助長了社會上的歪風邪氣。基層群眾并不象制訂法律的專家們那樣遵紀守法、文明辦事，他們中間總有一些人“唯恐天下不亂”，借口醫療糾紛擾亂醫療秩序，威脅醫生安全，迫使基層醫院不得不“退財消災”。近5年，我縣發生各類醫療糾紛100余例，其中屬醫方責任的不到20例，通過在醫院鬧事，迫使醫院達成協議的占98%以上，總賠償額達260余萬元，屬無過錯賠償的占80%以上。

二、建設新農村衛生的思路

如何通過改革破解農民看病難、看病貴的問題，關系到農民的切身利益，也是我國構建和諧社會、全面推進建設小康社會，建設社會主義新農村的基本內容。主要從五個方面著力。

（一）為民減負，深入開展農村合作醫療

建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度是中央國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》中的一項重要工作。今年兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中專門提出社會保障工作要加強新型農村合作醫療試點工作。我縣作為第三批新型農村合作醫療試點縣，已于2006年1月1日正式啟動該項工作，目前全縣農民參合率達63.1%，參合農民36.3萬人，全縣共有68.25萬人，除去企事業單位已參加基本醫療保險的2.5萬人后，還有近30萬人得不到醫療保障。這其中包含了36.9%的農民及大量的經濟條件并不富裕的鄉鎮企事業單位職工、城鎮下崗、失業人員、低保人員、個體工商戶。他們同樣處于“看病難、看病貴”、“因病致貧、因病返貧”的疾病威脅中。要讓更多的人看得起病，看得好病，就應擴大合作醫療覆蓋面，將城鎮下崗、失業人員、個體工商戶及鄉鎮企事業單位職工納入合作醫療范圍。應該強調的是，社會醫療保險不是錦上添花，更應是雪中送炭，新型農村合作醫療還應加大政府投入份量，廣泛吸收社會資金，從而提高保障力度，大幅降低參合患者的個人自負比例。目前我縣參合患者看病的個人負擔部分連同門檻費超過60%，而較合理的比例應控制在10~20%。另外，對無主、無錢、無依靠的“三無”病人救治也應納入政府工作之中。要盡快建立“三無”病人急救基金，建章建制，指定專門的醫療單位負責急救治療。

（二）加大投入，著力改善農民就醫條件

我國的衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業，政府對發展衛生事業，保障人民健康負有重要責任。農村衛生是我國衛生事業的重要組成部分，也是政府工作的重要環節。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上提出，加快農村醫療衛生服務體系建設，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系和網絡，5年內國家財政將投入200多億元，對鄉鎮衛生院和部分縣醫院房屋和設備進行改造。我國農村衛生事業發展的思路已經比較清晰，關鍵是抓落實。因此，建議政府從維護社會穩定，構建和諧社會的高度，認識加強農村衛生體系建設的重要性，正確對待我縣農村衛生面臨的形勢和任務。一是抓住機遇，積極爭取國家農村衛生建設項目，加強農村醫療衛生體系建設，需要配套的資金一定要到位。二是加大投入，為基層醫療衛生單位配齊相應的醫療儀器設備。三是安排專項衛生經費，加強農村衛生人員學歷教育和培訓，加強農村衛生專業技術帶頭人的培養，全面提高現有農村衛生人員素質。同時制訂優惠政策，鼓勵和引導醫學院校大學畢業生到農村工作，建立一支下得去、留得住、用得上的農村衛生人才隊伍。只有基層醫療環境得到改善，醫療技術得到提高，解決農民看病難、看病貴問題才有基礎，因此，加大投入，著力改善農民就醫條件是目前衛生工作的重中之重。

（三）規范管理，努力凈化醫藥衛生市場

要消除假冒偽劣藥品泛濫，非法“黑診所”猖獗給農民帶來的危害，就必須加強醫藥衛生行業的管理，努力凈化醫藥衛生市場。一要強化鄉村衛生監管，加大衛生執法力度，開展經常性執法整頓，重點打擊鄉村非法行醫及游醫藥販。要充分利用輿論工具，開展法制宣傳，提高農民的法律意識，使游醫藥販無藏身之處，為鄉村衛生機構的發展創造良好的外部環境。二要加強對鄉鎮衛生院下設網點及村衛生室的監管，在數量上嚴格控制，嚴格機構、人員、技術、設備的準入，堅決杜絕不具備行醫資格的人員及不符合條件的醫療機構執業，嚴格禁止基層醫療單位超范圍執業。三要加強政府監管，改進藥品、醫療器材和醫療服務價格管理。藥品監督部門要加強藥品質量監管；衛生行政部門要加強藥品流通環節監管，實行醫藥收費公示制度，堅持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費的原則，認真執行“一日一清單”制度，讓老百姓“看明白病，用明白藥”。真正使醫藥費用降下來，使農民群眾得到實惠。四要加強衛生監管，繼續狠剎醫療服務領域的不正之風，嚴肅查處收受回扣、紅包和亂收費等損害群眾利益的行為。五是要認真規范醫療服務行為，加大對醫療技術質量和服務質量的管理力度，在全縣廣泛開展以病人為中心，以提高醫療技術質量和服務質量為主題的醫院管理年活動，樹立一切為了患者的服務理念，建立和諧的醫患關系，使醫療服務貼近群眾，不斷滿足人民群眾日益增長的醫療服務需求。

（四）部門協作，切實維護醫院正常秩序

醫療衛生單位是一個治病救人，救死扶傷的特殊場所，病人需要的是安靜的環境，醫生需要的是平靜的心態，只有排除外界干擾，才能更好地為病人服務。面對日益惡劣的醫療環境，損害的不僅僅是醫院的利益，更重要的是給病人帶來了潛在的危險，給社會造成了不穩定的因素。因此，各級政府與有關部門必須高度重視，密切配合，切實維護好醫院的正常秩序。一是在法律制訂上給予重新考慮。據有關資料報道，在美國和歐洲等發達國家，對醫療案件的審理沒有采取“舉證倒置”的原則，其原因是醫療行業具有特殊性，這也是避免大化驗、亂檢查，減輕病人負擔的有效方法之一。例如一個手或足部外傷的病人到醫院進行了清創縫合并輸液治療幾天，出院后不久查出有乙肝、丙肝或艾滋病等傳染病。如果由醫院舉證不是在醫院內感染，就必須在入院時與出院時各做一全套傳染病的檢查，因此，大量的與外傷沒有關系的大檢查、大化驗就會無止境地做下去。這既造成了大量衛生資源的浪費，也給病人帶來了巨大的負擔，為了“舉證”醫患雙方都必須付出沉重的代價！因此，取消“舉證倒置”勢在必行。只有進一步修改完善有關法律，才能從根本上消除醫患敵對心理，改善醫患關系，避免醫患矛盾惡化，維護醫院正常秩序。二是在執法過程中給予從嚴處理。《醫療事故處理條例》中明確規定，對擾亂醫療單位正常工作秩序的由公安機關給予相應處理。作為維護社會穩定的公安部門，有權利也有義務維護醫療機構的正常工作秩序。然而目前公安部門存在“多一事不如少一事”的觀念，每當發生患者親友圍攻醫院，毆打醫務人員的事件，公安人員即使請到現場，也只是輕描淡寫地教育幾句就回去交差，根本無法制止事態的惡化。因此，建議制訂嚴厲的處罰措施，加大執法力度，規定公安人員必須主動介入，堅決制止在治病救人的醫療單位圍攻鬧事的現象發生。三是在新聞報道上給予正確引導。新聞媒體作為政府的喉舌，應當真實、客觀的報道每一道新聞，正面引導、客觀評論，消(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)除醫患之間的敵對心理，尤其是對可能導致民心不穩、社會**的事件，更應該正確引導。如果媒體一味地站在病人的角度，偏聽偏信，對醫院吹毛求疵，甚至歪曲事實，就只會加深醫患矛盾，為社會增加不安定因素。因此，為了保持社會穩定，維護正常的醫療秩序，更好地保護群眾的利益，新聞媒體應多報道醫療行業先進典型與事件，對待糾紛，應多聽聽醫院的意見，要切實消除醫患之間的敵對心理。四是各級政府要切實承擔起衛生工作重大問題的組織協調職能，主動做好醫療秩序維護工作。

（五）形成集團，逐步增強衛生綜合實力

衛生行業作為社會福利性的公益事業，不應以贏利為目的，但近些年的市場化影響，使得現實與初衷相背離，大醫院一味地擴大規模，吸引病源，而基層醫院在市場競爭中不得不敗下陣來，因此，基層衛生改革迫在眉睫。作為與廣大農民密切相連的基層衛生單位，應從農民的利益出發，要讓農民患者在當地看得起病、看得好病，就得在全縣范圍內實現信息互通、資源共享，形成醫療集團化，增強鄉鎮衛生院的綜合實力。首先是推行“一單通”，實現資源共享。將縣級醫院、中心衛生院、一般衛生院按職級不同，集中培訓，統一檢驗等功能檢查設備，統一診斷標準，要讓縣內任何一家同級別醫院所做的檢查、化驗與本院檢查相一致，從而實現資源共享，在全縣范圍檢查、化驗“一單通”，避免重復檢查，提高農民對醫院的信譽度。第二是信息互通，保證縣內轉診如同院內轉科。為避免縣級醫院不清楚轉入病人在鄉級的用藥，造成治療盲點，以及縣級治療好轉的病人到鄉級康復而鄉級不知按何方案為最佳治療方案的醫療缺陷。因此建議縣級醫療單位加強對鄉鎮衛生院的技術指導與內部聯系，加強信息互通，形成醫療集團化模式，將縣鄉醫療信息實行內部聯網，要讓任何一位患者在任何一家醫療單位診治都象在同一家醫療單位治療一樣。要讓縣內的病人在縣內解決問題，避免越級轉診而造成不必要的浪費。第三是成立班子，加強縣鄉醫院管理。要實現衛生資源高度共享，形成全縣醫療集團化模式，就必須制訂出一套行之有效的管理辦法，確保各醫療衛生單位能按同一管理制度執行，確?！耙粏瓮ā表樌鋵?，確?？h鄉信息互通，確保病人逐級轉診，確保農民患者得到實惠。

第二篇：建設社會主義新農村創建省級衛生村工作思路

建設社會主義新農村，是在新形勢下，我國現代化進程中的重大戰略任務，是貫徹和落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變農村落后面貌,解決”三農”問題的根本途徑。農村愛衛工作是構建農村公共衛生事業的重要內容，關系到維護廣大農民群眾身體素質，保護農村生產力，發展農村經濟，維護農村社會發展和穩定的大局，對提高全民素質，建設新農村，全面建設小康社會，構建和諧社會具有重大意義。沒有農民的健康，就談不上農村的小康。我縣認真貫徹落實上級關于開展愛國衛生運動的精神，找準切入點，以創建衛生村為載體，深入開展農村愛國衛生運動，改善農村衛生環境，提高農民群眾健康水平，服務新農村建設。

一、聯系實際，把握農村愛衛工作的主要思路和重點

我縣轄12個鎮，一個街道辦事處，175個行政村，全縣總人口35、9萬人，其中農村人口28.7萬人，是典型農業山區縣。近幾年，隨著農村經濟的發展，農民物質生活水平日益提高。但與此不相稱的是農村的衛生基礎設施普遍不足，農民的衛生意識仍然淡薄，農村人居環境還比較落后。衛生戶廁普及率只有25%，自然村巷道硬底化僅占30%，人畜混居、污水橫流、垃圾隨意堆放、“臟亂差”等現象普遍存在?！皫短煸诖孱^，豬舍牛欄隔壁床，污水橫流撲鼻臭，蚊蠅滋生滿天飛，垃圾到處亂堆放，飲水衛生無保障”這段話在幾年前是農村生活的真實寫照。這種狀況，嚴重影響了廣大農民群眾的生活質量和健康水平，也阻礙著農村文明程度的提高和農村全面建設小康社會的進程。針對這一農村衛生突出的問題，2003年初，我縣從堅持執政為民，切實解決“三農”問題，提高黨的執政能力建設的政治高度，決定在全縣農村廣泛開展衛生村創建活動，以此掀起全縣群眾性愛國衛生運動的蓬勃開展?；顒訄猿帧罢M織、部門協調、群眾動手、科學督導”的方針，以“五改八有”（改衛生廁入屋，改飲清潔自來水，改建封閉硬底化排污渠，改建硬底化村巷道，改建遠離人居豬牛欄；有規劃、有宣傳欄，有垃圾屋，有籃球場，有小廣場，有小公園、有生態溝、有綠化果樹）為主要內容，致力改變農村落后衛生環境，提高農民身體素質和健康水平。在實施步驟上，堅持規劃先行，注重實效。從農民的實際利益出發，以村民是否歡迎和受益為標準，不急功近利，不盲目攀比，不搞形式主義，不增加農民負擔。使整個創建工作經得起群眾和歷史的檢驗。

二、圍繞“八抓”，建設社會主義新農村，是在新形勢下，我國現代化進程中的重大戰略任務，是貫徹和落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變農村落后面貌,解決”三農”問題的根本途徑。農村愛衛工作是構建農村公共衛生事業的重要內容，關系到維護廣大農民群眾身體素質，保護農村生產力，發展農村經濟，維護農村社會發展和穩定的大局，對提高全民素質，建設新農村，全面建設小康社會，構建和諧社會具有重大意義。沒有農民的健康，就談不上農村的小康。我縣認真貫徹落實上級關于開展愛國衛生運動的精神，找準切入點，以創建衛生村為載體，深入開展農村愛國衛生運動，改善農村衛生環境，提高農民群眾健康水平，服務新農村建設。

一、聯系實際，把握農村愛衛工作的主要思路和重點

我縣轄12個鎮，一個街道辦事處，175個行政村，全縣總人口35、9萬人，其中農村人口28.7萬人，是典型農業山區縣。近幾年，隨著農村經濟的發展，農民物質生活水平日益提高。但與此不相稱的是農村的衛生基礎設施普遍不足，農民的衛生意識仍然淡薄，農村人居環境還比較落后。衛生戶廁普及率只有25%，自然村巷道硬底化僅占30%，人畜混居、污水橫流、垃圾隨意堆放、“臟亂差”等現象普遍存在?！皫短煸诖孱^，豬舍牛欄隔壁床，污水橫流撲鼻臭，蚊蠅滋生滿天飛，垃圾到處亂堆放，飲水衛生無保障”這段話在幾年前是農村生活的真實寫照。這種狀況，嚴重影響了廣大農民群眾的生活質量和健康水平，也阻礙著農村文明程度的提高和農村全面建設小康社會的進程。針對這一農村衛生突出的問題，2003年初，我縣從堅持執政為民，切實解決“三農”問題，提高黨的執政能力建設的政治高度，決定在全縣農村廣泛開展衛生村創建活動，以此掀起全縣群眾性愛國衛生運動的蓬勃開展?；顒訄猿帧罢M織、部門協調、群眾動手、科學督導”的方針，以“五改八有”（改衛生廁入屋，改飲清潔自來水，改建封閉硬底化排污渠，改建硬底化村巷道，改建遠離人居豬牛欄；有規劃、有宣傳欄，有垃圾屋，有籃球場，有小廣場，有小公園、有生態溝、有綠化果樹）為主要內容，致力改變農村落后衛生環境，提高農民身體素質和健康水平。在實施步驟上，堅持規劃先行，注重實效。從農民的實際利益出發，以村民是否歡迎和受益為標準，不急功近利，不盲目攀比，不搞形式主義，不增加農民負擔。使整個創建工作經得起群眾和歷史的檢驗。

二、圍繞“八抓”，創建省級衛生村，掀起農村

第三篇：新農村建設試驗區衛生建設方案

一、項目目標

通過加強試驗區鄉(鎮、區)、村兩級農村衛生基礎設施建設，確保試驗區內鄉鎮衛生院和村衛生室達到《湖北省鄉鎮衛生院建設標準》和《湖北省村衛生室建設標準》，鄉鎮衛生院和村衛生室管理進一步加強，農村衛生設施面貌得到明顯改觀，農村衛生服務能力全面提高。

二、項目范圍和工作計劃

*新農村建設試驗區衛生基礎設施建設項目覆蓋試驗區內的10個鄉鎮衛生院(總投資1108萬元)和210個村衛生室(總投資280萬元)。

整個項目擬于2010底前完成。具體計劃如下：

（一）衛生院建設計劃：2008年已動工的曹市鎮中心衛生院擴建項目及小港管理區衛生院新建項目2009年6月竣工。汊河鎮中心衛生院改擴建、戴家場鎮衛生院新建房屋、瞿家灣鎮衛生院房屋改造及峰口鎮中心衛生院擴建項目于2009年5月動工，2009年年底前竣工。沙口鎮中心衛生院房屋改造項目、萬全鎮衛生院擴建項目、濱湖辦事處衛生院改擴建項目及新堤辦事處衛生院房屋維修項目，2009年完成方案設計及招投標等項目建設前期準備工作，2010年元月動工，2010年12月前完工。

（二）村衛生室建設計劃：2008年底前已完成村衛生室新建33個、改造5個的任務，已投入國家補助資金111萬元。2009年底前，計劃完成其余37個村衛生室新建、135個村衛生室改造任務，擬投入國家補助資金169萬元。

三、組織保證與工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立以分管領導為組長，發改、衛生、國土、城建、規劃、審計、財政、檔案等部門為成員的工作領導小組，具體負責本方案的實施。各建設單位要成立相應項目建設專班，安排專人負責項目組織實施，確保項目進度。

（二）科學制定規劃，精心組織實施。項目建設要嚴格按照《湖北省鄉鎮衛生院建設暫行標準》、《湖北省村衛生室建設標準（試行）》制定方案，按統一標識、統一標志、統一標牌、統一模式、統一裝飾、統一服飾、統一賬表等要求組織實施。

（三）嚴格實行“四制”，確保工程質量。建設單位要嚴格實行工程招投標制、工程合同制、工程監理制、項目法人制，切實履行建筑工程報批手續，搞好項目招投標活動。項目工程實行全程跟蹤審計。

（四）實行?？顚Ｓ?，嚴格項目管理。市財政局、市衛生局按項目進度撥付?？?，建設資金必須?？顚Ｓ?，不得挪用，不得用于償還過去拖欠的工程款。

（五）實行項目檔案管理制度。項目建設單位應嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的文件資料并歸檔，建立健全建設項目檔案。

四、落實扶持政策

按照市政府同省衛生廳簽訂的《*新農村建設試驗區血吸蟲病防治與衛生基礎設施建設工作目標責任書》和省衛生廳、省發展和改革委員會有關文件精神，對鄉鎮衛生院、村衛生室改造建設用地實行無償劃撥，對“工程”建設免征水利建設基金征地管理費、土地權屬用途變更登記費、房屋拆遷管理費、城建配套費、水電增容費，免收合同監證費、消防設施配套費、避雷圖紙審查費等規費。對服務性收費按成本收取。

第四篇：淺談社會主義新農村建設的思考

淺談社會主義新農村建設的思考

當前,我國總體上已到了以工業促農業、以城市帶鄉村的發展階段,初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時,改革開放以來,農業生產和農村經濟獲得了巨大發展,農民的溫飽問題已經基本解決,但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后,這已明顯制約了農村經濟社會的全面進步,阻礙全面建設小康社會的進程。為此,必須加快社會主義新農村建設,實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。

１.抓基礎,加強農村基礎設施建設

推動公共服務向農村傾斜,加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系,促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,為農村提供更多的基本公共產品。如村村建立起農家書屋,部分村居建立健身文化廣場。通過基礎設施建設,逐步縮小與縣城居民的距離。

2.抓宣傳,切實提高思想認識

利用宣傳欄、報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進一步加大宣傳工作力度,讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解城鄉一體化的內涵,及加快城鄉一體化發展進程的原因。通過宣傳教育,使群眾明白加快推進城鄉一體化發展,不僅是拆屋蓋樓,也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉變,而是產業布局和利益關系的調整、體制和機制的創新,同時也是城市和農村共同發展進步。

3.抓政策,制定和完善相關配套政策

政策是推進城鄉一體化的保證。各部門要以改革的精神,打破城鄉體制和政策壁壘,站在統籌城鄉發展的全局來創新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、區域中心鎮和中心社區的規劃,要科學規劃、突出特色、體現風貌。要強化規劃的執行和管理,加強各類規劃之間的銜接。各鄉鎮要結合本地實際,制定具體的落實細則,并根據工作中出現的新情況、新問題制定相應措施,創造性地開展工作。

4.抓關鍵,突破資金瓶頸

4.1是應該要抓住國家擴大內需、增加投資的機遇,積極爭取上級更多資金的支持。

4.2是應該要進一步加大政府財政投入的力度,壯大農業發展資金、工業強縣資金規模,加大對重大農業產業化項目的支持力度,充分發揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍,財政新增的教育、衛生、文化事業經費,主要用于農村;基礎建設資金增量,主要用于農業;政府征用土地出讓收益,主要用于農民。

4.3是應該要充分調動廣大農民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法,激勵和引導群眾投資投勞建設家園,使之成為城鄉統籌發展的投入主體、建設主體。

4.4是應該要完善農村金融服務投入機制。大力發展農業保險,鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業銀行、信用社、農業發展銀行等金融機構加大對“三農”的投入,努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金,在充分發揮政府資金的示范導向作用的基礎上,著力營造由優惠政策、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應,積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域,建立起“政府引

導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制,全面提升農村基礎設施建設水平。

5.抓產業,統籌城鄉經濟發展

5.1是優化產業布局

強化空間規劃和要素整合,調整優化城鄉工業、農業、服務業的布局。工業按照集聚發展的原則,通過各類園區建設,引導主城區產業向城郊有序轉移,形成城郊特色主導產業,提升農村工業化水平。農業要因地制宜,按照“一鄉一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業按照全面搞活農產物資,促進消費品流通的原則,自上而下由城市向農村延伸,大力發展覆蓋城鄉的生產生活型服務業。

5.2是調整農業產業結構

重點發展勞動密集型工業,帶動農民的就業和增收,尤其是把農產品加工企業作為發展工業的主攻方向。加大農業產業結構的調整力度,依托本地特色,努力開發名、特、優、新產品,形成各具特色的農產品和優勢產業帶。

5.3是推進產業化經營

圍繞優勢和特色產業,培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業,不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,發揮龍頭企業、經營實體、社區組織、農民經紀人的作用,積極發展各類農村新型合作組織,提高農民的組織化程度,增強農民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區域、跨行業經營,通過合作社帶動產業膨脹。嚴格按照合作社法的規定,定期召開社員大會,適當從銷售環節提取管理費,通過合作社發展壯大集體經濟。在產業發展、文化娛樂、環境衛生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協會,打造產業鏈、文化鏈和民主管理鏈,通過合作社豐富村級管理資源,加快村級管理民主化進程。

6.抓改革,推進土地管理和使用制度改革

借鑒先進縣鄉的土地流轉模式,建立農民“宅基地換住房,承包地換保障”的新機制,最大限度地把農民從農村和土地上解放出來,為實現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式,鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權,鼓勵農村土地的規模化經營,為農村富余勞動力離土離鄉創造條件。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作,為產業聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間,為城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。

7.抓隊伍,建立一支堅強有力的干部隊伍

城鄉一體化建設是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的戰略任務,需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村干部來完成,特別是要發揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用,用他們的言傳身教來影響和帶動群眾,還要強化農村“兩委”班子,徹底從根本上解決有人干事、會干事、干成事的問題。拓寬選人用人渠道,注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、農民專業合作組織負責人中選拔干部,把那些真正有文化、有膽識、思路新、點子靈、有群眾威信、有駕馭市場經濟能力、又具有改革和拼搏創新精神的能人推選為村支部,讓他們帶領廣大農民完成城鄉一體化這項新的歷史變革任務。

第五篇：關于社會主義新農村建設的思考

關于社會主義新農村建設的思考

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，體現了以科學發展觀統領經濟社會發展全局的指導思想，為農村未來的發展指明了方向，是現階段深化農村改革的必然趨勢，是破解“三農”難題的一個現實選擇，對全面建設小康社會、實現“兩個率先”、構建和諧錫山具有重大的現實意義。

錫山社會主義新農村建設的總體思路，我們初步概括為“一二三四五六”。

“一”—即堅持一個導向，就是要以科學發展觀統領經濟社會發展全局。

“二”—即立足“兩個率先”。

“三”—即加快推進經濟、區域、社會“三大轉型發展”。

“四”—即進一步提升開放型經濟、民營經濟、現代服務業經濟、新型支柱產業經濟“四大經濟”發展水平。

“五”—即確立建設“無錫國際先進制造業高新產業集群區、高度開放的國內外資本集聚區、現代服務業強區、都市型生態農業特色區、生態領先的現代化新城區”五個區域發展目標定位。

“六”—即努力實現經濟社會發展“六個重大變化”：一是經濟社會發展格局實現重大變化，形成“全面開放、整體開發”的全新格局；二是城鄉建設面貌實現重大變化，城市化水平顯著提升，成為無錫城區重要的亮點板塊；三是經濟總量水平實現重 1

大變化，成為名副其實的經濟強區，努力走在無錫各區的前列；四是綜合環境質量實現重大變化，使錫山成為無錫最佳投資創業和人居環境板塊之一；五是城鄉居民的生活水平實現重大變化，群眾生活更加殷實美滿；六是人的現代化素質和精神面貌實現重大變化，社會文明程度顯著提升，進一步提升“開放錫山、實力錫山、富裕錫山、城市化錫山、和諧文明錫山”建設水平。

圍繞破解“三農”問題，錫山區從城市化入手，堅持不懈地以新型產業化和經濟國際化為導向，大力推進經濟轉型發展，加快實現由農村型經濟形態向城市型經濟形態轉變；以區域城市化和現代化為目標，大力推進區域轉型發展，加快實現由傳統縣域型鄉鎮格局向構建現代新型城區轉變；以構建和諧宜人新錫山為重點，大力推進社會轉型發展，加快實現社會發展形態向“經濟繁榮、生活富裕、保障健全、社會和諧、環境宜人”的新蘇南社會發展形態轉變，努力做到與無錫主城區“五個無縫對接”，推進新農村建設。

一、農村城鎮建設規劃與主城區無縫對接。按照無錫市“七區一體、一體兩翼”的發展要求，錫山區高度重視規劃工作，著力提升規劃起點，先后編制了《錫山區城鎮布局規劃》、《錫山城區改造建設控制性詳規》、《無錫市錫山區主中心組團規劃》，形成了“一主一副二片區”的總體規劃布局（“一主”，指東亭、東北塘“兩東”一體的錫山主中心城區；“一副”，指安鎮—羊尖副中心新城區；“二片區”，指錫北—東港、鵝湖兩大新型城鎮組團）； 2

確立了加快建設“無錫國際先進制造業高新產業集群區、高度開放的國內外資本集聚區、現代服務業強區、都市型生態型農業特色區、生態領先的現代化新城區”的區域功能定位；進一步完善了安鎮**平方公里概念性規劃、錫山主城區沿錫滬路地區城市設計、鎮村布局規劃、新型農村社區控制性詳規等一系列推進轉型發展的詳細規劃方案；細化了全區基礎設施、現代都市農業、現代服務業和土地綜合利用等各個專業規劃，使我區的建設發展，無論是宏觀指導，還是具體操作，都具備了科學依據。東亭—東北塘作為錫山的主中心組團，主動呼應無錫市建設特大型城市的中長期規劃，加快農村城市化步伐，依托規劃區內現有的錫山經濟開發區和東亭、東北塘兩大高速公路道口，依托區內五縱六橫方格式路網框架，大力發展現代商貿物流業、新型工業，同時不斷完善基礎設施、改善用地結構、優化人居環境、提升城市功能，建成一個區域性行政文化中心、東亭東北塘兩大金融商貿居住中心、北興塘河南北兩大現代工業集中片區、東北塘通江物流園區和東亭倉儲式商業集聚區共七大功能片區，使“兩東”地區更好地接受無錫產業輻射和人口轉移，成為集行政文化、居住生活、工業生產、交通物流、商業貿易為一體的現代化新城區，成為無錫東部呼應主城區的一大城市副中心。

二、農村經濟發展結構與主城區無縫對接。大力實施新型工業化。積極推進技術創新、發展產業集群和培育規模論文“>企業集團，*—9月，全區規模以上工業總產值達到***億元，同比增 3

長**.*%。大力加快三產擴張發展。積極構筑“一城三園、一帶三片”的現代服務業發展格局，全力營建東亭中心商貿物流園區、東北塘通江物流園區、安鎮商貿物流園區三大服務業集聚板塊；基本建成**個重點商貿物流專業市場和**個新型生活性專業大賣場，集聚規模型商貿服務業論文”>企業和商家***多個；今年*—9月，全區服務業增加值達到**億元，同比增長**%。大力推進“三個集中”。切實將農村“三集中”工作作為實現經濟轉型的基礎和重點，區、鎮兩級都組建了工作班子和工作機構，高標準擬定了指導性政策意見和工作方案，并制定了拆遷***萬m*、啟動建設標準廠房***萬m*、建設安臵房***萬m*的工作目標。加快發展都市農業，基本形成了三大都市農業主題特色片區，啟動了萬畝優質水稻錫山示范園區等*個首批市級現代都市農業項目。全區在建安臵房面積***.**萬m*，完成全年目標的***.*%，其中已建成***.**萬m*，年內可建成面積超***萬m*；啟動建設標準廠房***.**萬m*，近期還將新開工**萬m*，今年開工建設標準廠房將超過***萬m*，完成全年目標的***%，其中已建成***m*，年內竣工面積可超過***萬m*；已完成拆遷面積***.*m*，全年將超過***萬m*；實現農田集中面積*.*萬畝，占農田總數的**.*%，完成目標的***.*%。東亭—東北塘主中心組團在經濟發展結構上取得了較大的成效：一是產業比重向“三二一”轉變。建區以來，兩東地區在做強工業主體經濟的同時，著力提升現代商貿物流業在經濟總量中的比重，使三次產業結構向城市 4

型方向發展。2004年，兩東地區實現營業總收入***億元，GDP**.*億元，一、二、三產比重為*∶**∶**，東亭、東北塘兩大道口憑借大明不銹鋼、南方物流、海爾物流、紅星美凱龍等**家大型商貿物流市場和流通論文“>企業的擴張發展，營業收入已突破***億元，隨著無錫東方國際輕紡城、卡摩爾國際汽車生活廣場、光大工貿物流等一批新興物流市場的建成，到2007年和****年，兩東地區商貿物流論文”>企業營業收入有望達到***億元和***億元。二是投資主體向開放型轉變。充分發揮錫山經濟開發區的開放集聚優勢，強化載體建設和招商引資工作，建區以來兩東地區新批外資論文“>企業***家，累計到位注冊外資**.**億美元。外向型經濟已成為這一地區經濟發展的主要支撐，其中東北塘鎮外資論文”>企業銷售總量已占到該鎮去年工業銷售的**%以上。三是經濟發展向集約型轉變。大力推進工業集中區和標準廠房建設，規劃進園論文“>企業**家，目前已完成約**%，工業集中區當年建成標準廠房**.*萬平方米，確保工業向園區集中工作的有序推進。注重抓好高質量的后勁投入，加快科技創新平臺建設，錫山區三江科技創業園已投入運行，清華同方科技園正在加速啟動建設，形成了一批以骨干論文”>企業為主的論文“>企業技術工程研發中心，科技創新對區域經濟發展的提升作用已日益顯現，兩東地區高新技術產值占該地區工業總產值的比重已達到**%以上。

三、農村基礎設施元素配臵與主城區無縫對接。錫山城區是 5

無錫主中心的重要板塊。為提升錫山城區城市功能，高水平融入無錫主中心，2003年初區委、區政府啟動實施了錫山城區改造工程。按照“理順布局、完善功能、優化環境、提升品味”的原則，突出三方面重點：一是堅持以道路改造建設為重點，著力拓展優化城區框架。三年來共改建東亭路、華夏路、友誼路、團結路、芙蓉路等**條***公里道路，其中今年改建道路*條，目前已完成府北路、新民路、資景南路等*條道路的黑色化、綠化、亮化建設，貫通與融合兩東地區的東亭路北延工程目前正進展順利。全區首創設計投資最大的興塘大橋于10月份啟動建設，建成后將成為連接兩東地區的標志性城市景觀道路橋梁。二是堅持以河道綜合整治為重點，著力改善城區水環境。啟動實施了河道溝通、治污、調水、河岸景觀等工程，目前已完成張周橋港河道綜合整治、柏東港、太湖大道可視段河道清淤及部分溝通工作。東亭二期污水處理廠已啟動建設，2005年將完成城區污水管網建設，確保年底城區住宅、論文”>企業、服務等行業**%接入污水管網。城區部分排澇泵站、城區防洪及水質自動化控制等工程將于2007年全面完工。三是堅持以完善城市元素配臵為重點，著力增強城區綜合功能。在城區城市元素配臵規劃基礎上，完成了城市元素CI形象設計，力求格調和色調與城區整體風格相協調，體現錫山特色，成為城區新景觀。目前已完成了轄區內**座公交站臺，東亭路、華夏路路燈桿燈箱廣告建設；新設*座報刊亭、*座電話亭；新建和改建*座公廁，*座壓縮式垃圾中轉站，6

其中*座正在加緊實施中；一座現代化的區綜合文體中心正在規劃設計之中，城區的綜合服務功能已明顯增強。

四、農村居民生活方式與主城區無縫對接。農民居住方式從傳統“村落化”向城鎮社區化轉變集中。按照工業化、城市化的要求，以加快農民市民化進程為導向，促進農村居民居住生活方式的加速轉變。今年涉及拆遷五類重點地區內的自然小村落***多個，到2007年，全區*/*的自然村落集中并入到城鎮和農村新型社區；到****年達到*/*以上。兩東地區把農村居民向城鎮新型社區集中作為農村“三個集中”的重中之重來抓，規劃撤并的**個自然村****戶，目前已完成規劃搬遷數的**.*%。加快了農民集中居住區建設，共規劃建設農民集中公寓房***.*萬平方米，目前建成或在建面積已達***.*萬平方米。已建成春江花園、賽維拉等數座現代化大型花園式居民居住區，今明兩年重點規劃建設的建筑面積分別為***萬平方米和**萬平方米的東亭云林小區、東北塘梓旺一期二期小區將建成全區新型市民示范社區。各項便民、利民、惠民工程不斷推進，兩東地區太湖水工程已全面進村入戶，天然氣工程正加緊實施，2007年實行全覆蓋。教育資源不斷優化，設計新穎、設施一流的天一中學東亭校區已投入運行，三年中兩東地區還將新建或改擴建*所中小學或幼兒園。醫療衛生服務網絡不斷健全，到2007年完成錫山城區醫院主體工程，并增設數家示范社區衛生服務站。居民生活環境日益改善，城區綠化覆蓋率已超過**%，城區主干道綠化、亮化以及馨和園 7

中心廣場建設基本完成，錫山文化景觀大道規劃建設正加緊實施，城區景觀新亮點不斷涌現。

五、農村居民社會待遇與主城區無縫對接。通過加強組織領導，健全工作機制，進一步落實各項富民、惠民六項舉措。一是加大就業創業力度。高度重視農村勞動力就業問題，把促進農村勞動力就業作為富民的關鍵舉措來抓，出臺了《關于進一步明確統籌城鄉就業各項優惠政策的意見》，對農村就業困難對象、被征地勞動力中尚未就業人員、農村失業人員、純農戶等農村就業困難人員，享受免費培訓、崗位補貼、社保補貼等優惠政策，并積極開發和購買一批社區保安、河道保潔、保綠護綠等專門針對困難群體的公益性崗位，鼓勵靈活就業，確保有就業意愿和能力的就業援助對象***%上崗就業。全年將實現農村勞動力就業****人、安臵被征地勞動力****人的工作目標。積極采取“你培訓，我補貼”的辦法，對認定的農村就業困難勞動力發放培訓券，憑券參加技能培訓，通過發放培訓券、購買培訓成果，對有就業意愿、勞動能力的困難人員給予每年*次以上免費培訓。目前，第一批共發放就業培訓券****張，培訓城鄉勞動力****人。進一步落實殘疾人按比例就業相關政策，鼓勵各類論文“>企業安臵有就業能力的殘疾人員就業，鼓勵扶持福利論文”>企業發展。在促進就業的同時，按照“放手、放開、放膽、放心、放寬、放活”的要求，制定出臺了促進民營經濟更快發展的**條政策意見，在稅收、融資、土地等方面，著力營造有利于民營經濟發展的綜合寬 8

松環境，進一步鼓勵、支持和引導我區民營經濟發展，最大限度地調動全民創業的積極性，從而使更多的農民通過創業實現了致富。二是全面建立農民社保制度。著力建設和完善“五保一扶助”保障體制：推進“城?！?。按照“全覆蓋、高參?！钡乃悸?，大力推進社會養老保險擴面工作，重點拓展外資論文“>企業、私營論文”>企業，同時積極吸納自由職業人員參保，在此基礎上，協調推進基本醫療、工傷、生育等保險工作，保障參保人員權益。2004年新增社保登記論文“>企業****家，累計達****家，論文”>企業登記率為**%；新增參保職工*****人，目前全區參加各類養老保險的職工達******人。提高“低?！?。進一步明確了低保對象的范圍和低保標準，完善了低保對象數據庫，對低保戶家庭實行跟蹤管理和長期幫扶，對低收入戶中無業重度殘疾人員按殘疾人本人收入計算，符合條件的直接納入低保。完善“地保”。我區高度重視被征地農民基本生活保障工作，去年出臺了被征地農民基本生活保障相關規定，明確了“土地換保障”的政策思路，這是我區從根本上解決被征地農民基本生活保障問題的重大舉措。新政策的實施進一步統一規范、全面提高了土地征用補償和農民基本生活安臵的標準，目前有*.*萬歷次被征地農民納入基本生活保障范圍，今年*—8月份，累計發放歷次被征地農民基本生活保養、一次性補助資金****萬元。深化“醫?！?。通過前三輪新型農村合作醫療的積極實施，困擾群眾特別是農村群眾的因病致貧和因病返貧的問題得到了一定程度的緩解。今年下半年 9

開始，我區繼續開展第四輪新型農村合作醫療工作，并進行了深化，對于認定的低收入戶參加新型農村合作醫療保險的，免除個人出資部分，由區、鎮按比例負擔；同時實施對低收入戶住院醫療費用補助，除按規定的住院報銷外，扣除結保部分金額再給予**%的補助。目前全區參加第四輪新型合作醫療的人數達**.**萬人，參合率達**.**%，新型合作醫療覆蓋面達***%，已有****人得到了醫療補償，補償總額***.**萬元，人均結報補償****.*元。建立“新農?！?。對從事農林牧漁業生產的“純農民”，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，納入農民基本養老保險范圍，并對低收入戶個人繳納部分給予一定補助。我區已于今年10月*日起實施這項制度。預計今年將有超過*萬的老年農民直接享受到新農保政策。到今年年底，全區農村老年農民“老有所養”問題基本解決。推行計劃生育家庭獎勵扶助制度。從今年起，對終身只生育一個孩子且已領取《獨生子女父母光榮證》、年滿**周歲的農村居民，以及對只生育一個孩子且孩子死亡又未再生育和收養孩子、年滿**周歲的農村居民，按每人每月**元的標準予以獎勵扶助。全區****名獎勵扶助對象全年預計發放獎勵扶助金**.**萬元。三是廣泛建立社會救助體系。廣泛開展慈善救助捐款活動，擴大“慈善一日捐”社會資金捐贈總量，加大福利彩票的銷售力度，動員廣大業主、干部群眾、社會力量捐資獻愛心，多渠道籌措救助資金來源。出臺了《農村醫療救助實施辦法》，規定對農村最低保障對象、低收入戶及五保戶發生尿毒癥、10

惡性腫瘤、器官移植等*種特殊病種實施醫療救助。建立“愛心超市”，對殘疾人家庭實施特殊救助。對一戶多殘家庭實施特殊救助；對低收入戶殘疾家庭優先列入“三助一給”扶助計劃，實施免費安裝假肢等項目。建立遇災及突發性事件救助、臨時困難救濟制度。下發了《無錫市錫山區自然災害救助應急預案》，對地質災害、地震災害、洪澇災害、疫情災害和其他災害明確了工作預案和責任部門，進一步完善臨時救濟制度。四是加快實事工程建設。我區在抓好面上農村改水、改廁、農村道路建設、農村教育等實事工程的基礎上，對農村困難群體給予了重點關注。困難戶破舊房改造提高了補助標準，每戶補助*萬元。低保戶低收入戶安裝自來水免收接入費，使用自來水給予適度水費補貼。出臺了《錫山區關于進一步推進幫困助學工程的意見》，對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實施“兩免一補”政策，即免交雜費、免書本費和補助寄宿生生活費，全區每學年“兩免一補”等助學資金達**萬元。新一輪新型農村合作醫療在結報方式上推行了個人門診帳戶和住院結報相結合的方法，建立了門診費用結報制度，全區有****人得到了門診醫療補償，補償總額達到**.**萬元。五是開展結對幫扶。結合保持共產黨員先進性教育活動，在全區組織開展了萬名黨員干部結對幫扶貧困農戶活動。區鎮兩級機關全體在職在編工作人員、事業單位中層以上干部、村兩委班子成員、論文">企業業主、種養殖大戶和各類農村富裕戶，通過幫助就業、鼓勵和幫助生產自救、捐款捐物獻愛心等形式，開 11

展全方位、強力度的幫扶。據統計，目前全區已結成幫扶對子****對，幫扶貧困人數達****人。六是推進農村改革。以村級集體經濟股份合作制改革和土地股份合作制改革為突破口，從制度改革的層面，著力增加農民資產性收入。全區已組建集體經濟股份合作社**家，已有近*萬農民成為合作社股東，他們將享受到集體資產保值增值所帶來的紅利，農民真正享受到了集體資產增值帶來的好處。在大力推進集體經濟股份合作制改革的同時，我區把土地股份制改革作為促進農民增收的又一項重要措施，至目前為止共組建土地股份合作社**家，這意味著至少已有*.*萬農民可在土地股份合作社中分享土地經營所帶來的收益。目前，錫山區正在大力推進村級集體經濟股份合作制和土地股份合作制改革，并積極引導全區農民參與各種形式的土地流轉，預計到今年年底全區可有近**萬人獲得各類土地流轉收益。全區農村貧困人群的收入水平不斷提高，生產生活條件得到明顯改善，逐步形成了全社會扶貧濟弱、和諧互助、共同富裕的良好局面。預計今年低保戶和低收入戶能確保實現“戶均增收****元、人均增收***元”的目標。

加快建設內涵豐富的社會主義新農村，是當前各級肩負的一項重大歷史任務，對錫山區來說，由于歷史的原因，任務更加艱巨，時間更加緊迫。建設社會主義新農村是一個新課題、新舉措，需要長期地不懈努力，通過創新的思路和辦法來推進這項工作，特別需要正確把握和積極推進以下幾個方面工作：

一是牢固樹立統籌城鄉發展的工作理念。“三農”對一個國家和地方發展、穩定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社會目標的難點和關鍵也在“三農”。為此，要進一步提高對“三農”發展的重視程度，站在更高的角度和視野來看待“三農”問題，真實樹立統籌城鄉發展的理念。要改變原有的“兼顧”“三農”發展的認識，把“三農”真正放到經濟社會發展的大局去統籌考慮，根據各個地方的發展實際，高度重視和謀劃好農業與工業、農村與城市的發展關系，研究制定強有力的舉措，想方設法加大“三農”的投入力度和發展速度，否則解決“三農”問題就難以有突破性進展，建設社會主義新農村就會成為空中樓閣。

二是抓緊研究實施工業反哺農業、城市支持農村的策略。這是建設社會主義新農村的重要基礎。由于歷史的因素，我國在早些時期實施了農業哺助工業的戰略決策，農業、農村為工業和城市的發展作出了巨大貢獻，但也導致城鄉差別明顯，“三農”問題突出。目前，我國已進入了以工哺農、以城帶鄉的新的發展階段，這一趨勢需要進一步加快推進，在“十一五規劃”中，要研究制定工業反哺農業的具體政策措施，建立起工業反哺農業的長效機制，切實加大財政向農業、農村的投入，推動農村各項事業的發展，并大力扶持農村民營經濟的發展，鼓勵農民自主創業，著力提高農民就業和增收的空間，使農民收入實現穩定增長。

三是突出推進農村“三個集中”?！叭小笔墙ㄔO社會主義新農村的創新舉措和重要手段。工業、農業和農民居住集中的推 13

進，既體現了工業反哺農業的理念，又有利于創造良好的農村人居環境，對“三農”的發展必然產生積極的推動作用。錫山區在“三集中”工作上作了大量地探索和實踐，并取得了初步成效，當然由于“三集中”是一個新課題，工作中也面臨著許多困難和問題。在下階段，需要總結推廣成功經驗，進一步創新工作思路，采取更加有力的措施來扎實推進“三集中”，促進農村經濟社會的更快更好發展。

四是加快健全農村社會保障體系。構建適應發展要求、較為健全的農村社會保障體系，是建設社會主義新農村的基本依托。只有解決了廣大農民生產生活的后顧之憂，才能使其更好地投入到農村的建設、發展和管理中來，打造富裕、文明、優美的新農村。當前，主要應突出“五保一扶助”的措施來構建農村社會保障體系，即全力推進“社?！?，不斷完善“地?！保涌焐罨搬t保”，積極推進“新農保”，逐步提高“低保”和深入開展扶貧救助，全方位、多層次的建立保障措施，減輕農民負擔、增加農民收入，特別是要讓農村貧困群體也能享受到改革發展的成果。這樣才能真正建成體現最廣大人民群眾根本利益的新農村。

五是扎實抓好農村基礎設施和公共服務體系建設。對照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們在農村的環境和管理建設上有著不小的差距，影響了農村的面貌形象和群眾生產質量。對此，需要我們進一步加大農村基礎設施建設的投入，重點加快農村道路、通信、電網、飲用水、垃 14

圾處理等建設，這既為農村的發展創造有利條件，又將大大改善農村人居環境；進一步加大農村公共服務體系的投入發展，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展義務教育、公共衛生、文化體育、安全保障等社會事業，并突出教育和衛生兩大重點，使農村公共服務水平有明確的提升；進一步深化農村各項改革，深入推進農村集體經濟股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推進農村義務教育、財政體制和土地征用制度等各項改革，為建設社會主義新農村注入新的活力和動力