第一篇：石家莊西部山前《白鹿泉鄉“十二五”規劃思路》全文

白鹿泉鄉“十二五”規劃思路

根據鹿政辦函【2010】56號文件精神要求，為實現白鹿泉鄉經濟社會跨越式發展、全面建設小康社會，鄉黨委、政府結合鄉情，經廣泛調研，征求意見，立足實際，特制定白鹿泉鄉“十二五”發展規劃思路。

一、鄉鎮概況

白鹿泉鄉地處鹿泉市西部山區，距鹿泉城區2.5公里，東臨省會石家莊15公里。全鄉總面積43.25平方公里，由白鹿泉區域和梁莊區域構成，轄17個行政村（白鹿泉區域12個村，梁莊區域5個村），2835戶，9416人，耕地12315畝。山場資源豐富，有可利用山場近6萬畝，旅游資源豐富，鹿泉八景有四景在其境內。

1、自然環境

位置：東經114°10′，北緯37°45′。

氣候： 暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，年平均氣溫14.2℃，年平均降水量533.9毫米。

土壤：以石灰褐土為主，土質肥沃。

礦藏：非金屬礦儲量大、易開采，主要有安山巖、石灰巖、紅砂巖。

2、功能設施

交通：307國道、石太高速、石太客運、貨運鐵路、石太客運直通線鐵路穿境而過，北上京津、西入山西非常便捷。

供電：共使用126臺變壓器，并有變電站一座，總容量1.3萬KVA，電力保障充沛。

通訊：中國移動、中國聯通、中國網通全信號覆蓋，寬帶入網快捷方便。供水：白鹿泉水四季涌流，地下水源淺而富足。

供氣：鹿華熱電項目將在2011年底竣工，覆蓋轄區，供熱、供氣充足。

二、社會經濟發展現狀

“十一五”期間，我鄉堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，解放思想，全力推進鄉域工業化、城鎮化和農業產業化，國民經濟實現快速健康發展，社會各項事業全面進步。2009年，全鄉工農業總值達

6.41億元，比2005年增加3.99億元，年均增長28%；財政收入810.8萬元，比2005年增加515.8萬元，年均增長29%；全社會固定資產投資完成64910萬元，比2005年增加55009萬元，年均增長60%；收益性項目投入完成4560萬元，比2005年增加2490萬元，年均增長29%

1、工業經濟發展迅速。我鄉積極應對國際金融危機影響，采取有力措施幫助企業克服困難，全鄉工業經濟持續穩定地增長。2009年，全鄉規模以上工業企業8家，實現工業總產值達5.92億元，比2005年增加3.92億元，年均增長32%，形成了以新型建材業為主導產業，機械制造、化工等相關產業共同發展的工業新體系。

2、強勢推進重點項目建設，建設步伐明顯加快。積極穩妥化解征地糾紛，攻堅克難。在石太客運鐵路、石太鐵路直通線占地、鹿華熱電鐵路專用線和應急灰廠占地協調等工作基本完成，重點項目征地工作穩步推進。

3、農業農村經濟穩步推進。重視農村基礎設施建設，河道水利、自來水、網絡通訊、電力設施等基礎工程不斷完善。培育和發展谷家峪香椿、梁莊大棗兩個特色農業產品基地，做大做強谷家峪香椿專業合作社、梁莊大棗協會等農業龍頭企業，穩步發展效益農業。2009年，農業總產值達4921萬元，年均增長5%；農村人均純收入達6400元，年均增長7.5%。經濟合作組織等新農村建設亮點工程順利推進。

4、社會各項事業齊步發展。落實農村低保、五保戶供養政策，全面推行農村新型合作醫療制度，完善鄉、村公共衛生醫療體系，提高群眾的醫療健康水平;加強人口與計劃生育工作，強化生育管理，加大征收力度，開展優質服務，倡導婚育新風，穩定低生育水平，不斷提高人口素質;加大農村義務教育投入，切實改善辦學條件，提高教育教學水平;開展文明生態村創建活動，狠抓環境衛生綜合整治，大力改善人居環境；堅持節約資源和保護環境的基本國策，積極調整經濟結構，轉變增長方式，進一步提高了全社會節能減排和環境保護意識;加強社會治安綜合治理，妥善處理各類矛盾和糾紛，認真解決群眾反映的熱點、難點問題，保障人民群眾安居樂業;狠抓安全生產排查、源頭管理和事故隱患整改，防止安全事故發生，切實維護廣大人民群眾的生命財產安全;村民自治穩步推進，村級民主政治得到健康發展;社會群團組織發揮了應有的作用;按照建設“開拓、務實、廉潔、高效”政府的要求，廣大黨員干部的思想、政治素質得到不斷提高，工作作風有很大轉變。

三、存在的主要問題

經濟總量不夠大，核心競爭力不強；固定資產投資不足，短期內對經濟發展拉動作用不明顯；農業產業結構不夠合理，新農村建設還有很多問題急需解決；社會保障體系仍需完善，部分群眾生產生活仍然困難；轉變群眾發展觀念措施辦法不多，投資環境有待進一步改善；生態環境狀況還不能令群眾滿意，生態環境的恢復改善任重道遠；財政狀況尚未實現自給自足，服務能力和后勁不足，基礎設施

相對薄弱；干部的創新意識、服務意識有待加強；社會治安綜合治理任務繁重，維穩工作還要繼續加強。

四、“十二五”經濟和社會發展目標

1、全鄉工農業總產值達到21.1億元,年均增長22%;

2、財政收入達到6320萬元，年均增長45%；

3、工業總產值達20.4億元，年均增長28%；

4、農業總產值達6720萬元，年均增長5%；

5、農民人均純收入達到9044元，年均增長7%；

6、新型農村合作醫療人口覆蓋率達到100％；

7、城鎮固定資產投資完成155000萬元，年均增長25%；

8、收益性項目投入完成12850萬元，年均增長30%；

9、人口自然增長率9‰以內；

10、農民對村政務公開滿意度達到100％。

五、“十二五”期間主導產業定位及布局、重大項目建設布局及謀劃

按照白鹿泉鄉“兩年出財政，三年大變樣”、“三年實現財政收入3000萬元，五年近億元”的奮斗目標，以科學發展觀為指導，以城鄉一體化、融入主城區為發展機遇，以休閑、旅游、度假為產業定位，依托西部山前旅游帶，積極進行山區休閑旅游度假總體規劃，充分發揮“環省會半小時經濟圈”和現有山水資源，扎實做好“真山真水”大旅游新文章，以旅游休閑度假開發建設為龍頭，創建山區特色新農村，以生態環境的改善，帶動各項事業發展。

“十二五”期間加大項目建設力度，使全鄉面貌煥然一新，讓粉塵降下來、環境美起來、項目上起來、群眾富起來。重點培育八大系列特色游：一是依托眾誠·白鹿泉體育休閑俱樂部項目開展健身游；二是依托西部長青項目開展綜合游；三是依托靈山景區宗教文化旅游開發開展禪林游；四是依托謀劃中的太陽城旅游度假村老年公寓項目開展養老游；五是依托白鹿泉景區十里景觀水帶開發項目開展水榭游；六是依托蓮花山景區開發開展山岳游；七是依托養生谷項目開展養生游；八是依托香椿采摘生態園開展農家游。并按照鹿泉市“融入省會主城區、服務省會主城區”的發展思路，一是依托西部長青項目，把梁莊、水峪、上聶莊合并為梁莊新社區。目前，搬遷方案已制定完成，新社區占地360畝，位于梁莊村東北。規劃社區人口2200余人，工程總投資7500萬元。二是依托主城區吸納東、西土門兩村，在融入主城區中主動接受鹿泉市主城區的輻射和帶動，探索舊村改造的發展模式，在服務主城區中打造自己的特色。使17個村村村有亮點、村村有發展、村村有財路。

“十二五”期間謀劃完成道路建設。完成白鹿泉鄉間公路整修及白鹿泉至梁莊公路建設，預計總投資3400萬元；完成西外環南延與山前大道接通，使抱犢寨與動物園相連接；環蓮花山至谷家峪旅游路。從谷家峪村至抱犢寨停車場穿山旅游路，依托抱犢寨、蓮花山景區，向南拓展延伸開發白鹿泉溝；自307國道沿火計溝修建一條長7.5公里的觀光旅游路。使梁莊區域村民避開垃圾路，提升我鄉環境整體形象，同時可以將白鹿泉區域與梁莊區域相連起來，從而統籌旅游資源開發。

六、主要措施

一是加強領導，建立健全機構。為加強對“十二五”規劃編制工作的組織領導，白鹿泉鄉成立了以鄉長為組長、主管副鄉長為副組長，相關業務科室干部為成員的“十二五”規劃編制工作領導小組，具體負責“十二五”規劃指導、組織、協調等工作。

二是統一思想、宣傳先行。為把“十二五”規劃編制工作落到實處，按照鹿政辦函【2010】56號文件精神要求，通過思想發動和政策宣傳，使廣大干部進一步清楚認識到編制“十二五”規劃的重要意義。起到了凝聚人心、統一干部思想和行動的積極作用。

三是程序嚴謹、穩步推進?！笆濉币巹澗幹七^程中，嚴格按照全市“十二五”規劃編制工作方案的要求，注重編制工作程序的科學性、規范性、民主性。四是科學規劃、嚴格落實。對相關干部有針對性地開展業務培訓，充分發揮科學開展“十二五”規劃編制工作，必須把經濟發展環境、人口、資源、環境、基礎設施承載能力等結合起來全盤考慮、統籌安排，合理利用資源，保護生態環境，確保經濟持續、快速、健康發展，促進社會全面進步。

白鹿泉鄉人民政府

2010年11月12日

第二篇：十二五規劃思路

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币巹澋娜Q是：中華人民共和國國民經濟和

社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間：2011-2015年?！笆濉币巹?/p>

編制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發

展觀，根據國內外發展環境的新變化，立足首都發展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設“人

文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的發展戰略，采取政府主導、部門牽頭、專家咨

詢、公眾參與、綜合銜接、分級發布的組織方式，進一步強化規劃的戰略性、指導性、約束

性和可操作性，系統謀劃、科學實施，推動首都經濟社會全面協調可持續發展。

核心內容：“十二五”期間，戰略性新興產業將獨領風騷，并逐漸替代傳統產業成為主導產業，重新譜寫未來產業發展新藍圖。

★民生展望：

1．提高城鄉居民生活水平研究。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落

腳點。加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一

體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。

農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工

程建設，全面加強農田水利建設。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。完善農村社會保障體系，逐步提高保障

標準。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解

決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保

制度與扶貧開發政策有效銜接。

2.深化收入分配制度改革研究。

堅持完善收入分配制度改革，規范收入分配秩序。

改革收入分配制度，規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關系到最廣大人民的根本利益，關系到廣大干部群眾積極性、主動性、創造性的充分發揮，關系到全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業的全局，必須高度重視并切實抓好。

要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，堅持各種生

產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國

民收入分配格局，加大收入分配調節力度，是全體人民都能享受到改革開放和社

會主義現代化建設的成果。要積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入這收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過

高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距的趨勢。

3.完善社會保障體系研究。

中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健

全、監察執法等一系列亟待解決的問題。

企業要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。

4.構建住房保障體系的思路與對策。

投機性市場購房行為擾亂了市場經濟秩序，必須予以打擊。抑制房價不合理過快上漲是建設社會主義和諧社會，實現共同富裕，落實科學發展觀的必然要求。加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展,是黨中央進一步加強民生建設的重要舉措.住房保障問題是一個關系國計民生和社會穩定的重大問題.。

中央加大保障性住房的投資力度，一方面是為了穩定房地產業對國民經濟的拉動作用，防止景氣度大幅下滑；另一方面，將分流商品房市場需求，抑制房價反彈。

建議：1.通過高征稅，高利率的手段提高炒房成本，從而遏制炒房行為

2.加大土地供給力度，打擊開發商囤地行為

3.制定政策引導資金流向，減少資金向房地產市場的流入

4.大力興建保障性住房

5.修改地方發展績效的考評指標，將地區GDP，財政收入的權重變小，加大居民生活水平和幸福感在其中的比重，使地方政府不再熱衷于“賣地財政” 5.實施擴大就業戰略研究。

一是創造有利于擴大就業的宏觀經濟環境；二是深化改革，健全和完善勞動力市場體系；三是制定有利于擴大就業的各類政策，并切實貫徹落實；四是對失業者提供救助和必須的社會保障。具體措施包括，一是確定就業優先的發展戰略；二是保持經濟持續較高速度增長；三是健全勞動力市場體系和社會服務體系；四是大力發展第三產業、中小企業和民營企業；五是大力發展教育，加大人力資本投資；六是建立靈活多樣的就業形式；七是籌措社?；?，完善社保體系。★經濟展望

全會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。全會高度評價“十一五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟

建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

★企業發展展望十二五提出的給我們企業的發展發展提出了指導思想，這就需要我們要對企業發展歷史的回顧，總結優勢和不足、分析高績效領域，對企業現狀分析及展望，發現企業的成長趨勢、環境對企業戰略的主要制約或者支持，市場競爭對戰略的要求等；在以上基礎上提煉八層次戰略任務：如克服危機、抓住機遇、強化及制造競爭優勢、對產品及服務進行結構性創新、對公司發展路徑進行創新、對行業進行創新、基于整體市場和生活方式進行創新、引領和創造未來。

為加快轉變企業經濟發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整，注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高員工整體素質和產品市場競爭力。作為我們員工，一是勇于承擔責任，做事有責任心。工作就是責任，責任重于天，無論干什么工作，都應該做到最好。二是熱愛工作，對事業有激情。事情成功與否，往往是由做事決心和熱情強弱決定的。三是做事兢兢業業。就是要敬重和專注自己的工作，在任何環境下，都把敬業當成一種習慣、一種本分。不管做什么工作，只要有敬業精神，就更容易成功。四是培養良好態度與做事作風。企業發展需要每個員工按章辦事，自覺執行紀律，養成良好為人為事的作風。共產黨員、企業管理層，都是群眾的表率，必須首先在素質、作風、紀律上做表率，自覺奉獻，把事情做得完美。五是自我定位準，具有團隊精神。我們每個人要懂得正確評價自己。我們要服從團隊的最終利益，為團隊的勝利發揮自己的力量，埋頭苦干，默默奉獻。作為領導人，要關心員工，了解員工，為員工傾訴提供溝通渠道。正確對待每個人，善于發現人才，因此，一個優秀企業，各級管理層要做到媽媽式的管理，對員工要媽媽式的包容、培養、關愛與嚴格要求，做到無微不至，才能留住人才、凝聚人才。

★ 城市發展展望

（一）城市發展指導原則：

1、尊重規律，積極穩妥。與經濟發展水平相適應，充分考慮市情和未來城郊農村人口轉移趨勢。

2、深化改革，創新機制。發揮市場機制的作用，打破制約城市化發展的體制障礙，放開城鄉要素市場，塑造各類城鎮發展的公平競爭環境。

3、因地制宜，科學規劃。結合城郊各區經濟發展水平和特色優勢，區別制定政策，科學規劃，合理布局，重點扶持，梯度推進。

4、統籌兼顧，協調發展。注重與經濟社會進步、農村發展、生態環境保護的協調發展。

（二）城市發展總體思路：

堅持經濟、社會、環境的可持續發展，調整完善主城布局和功能分區，積極發展小城鎮，加速形成數量與質量并重、規模適度、布局合理、產業優化、城鄉優勢互補的主城，以小城鎮為軸線的多層次、網絡狀城鎮體系，促進城市經濟的快速發展。

山東省內十二五規劃

具體對山東而言,十二五規劃給我們帶來了很大的機遇和挑戰。十二五末期恰好進入‘山東制造’與‘山東服務’比翼齊飛的時代。兩者之間的互動與融合,既有基礎,又有必要。那么,應如何去融合發展呢？

結合“十二五”期間商務發展形勢和我省實際，在規劃編制中體現以下原則：一是堅持解放思想，改革創新，為商務發展提供不竭動力；二是堅持擴消費、穩外需、惠民生，增強對經濟增長的協調拉動力；三是堅持轉方式，調結構，不斷提升商務發展競爭力；四是統籌兩個市場兩種資源，加快內外貿融合；五是堅持擴大開放，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平；六是堅持節約資源，保護環境，提高商務可持續發展能力。

圍繞“十二五”期間如何做大做強、提高企業和產業競爭力，重點談了以下五方面的問題。

一是提高企業自主創新能力。要進一步完善財政補貼、稅費減免等配套政策，鼓勵企業加大科研投入，積極實施自主研發項目，支持企業建設一批能夠真正擔當自主技術研發任務的高水平研發中心，努力形成完整的產業鏈。

二是加大企業兼并重組力度。政府要從戰略的角度，大力推動省內相關企業按照市場機制進行聯合重組，幫助企業消除重組過程中涉及到的歷史負擔問題，著力降低聯合重組的成本和難度，抓住人民幣升值的機遇，積極到國外市場獲取戰略性資源，推進企業國際化步伐，加快打造一批富有較強競爭力和影響力的大企業集團。

三是加快推進國有企業改革。加快完善公司治理結構，最大限度調動職工積極性和創造性，提高企業效率和效益，實現企業持續快速發展；要持續關注國有企業體制機制改革問題，加快消除各種障礙和弊端，全面完善績效激勵機制；江淮提出，要鼓勵國有汽車企業加快實現股權多元化，積極開展資本運作，努力優化和規范公司治理結構。

四是大力拓展發展空間?！笆濉币涌彀l展新興多元業務，積極進軍輕工業、物流等領域，努力應對數字技術、循環教材等因素對傳統業務的沖擊。五是加強品牌建設。要貫徹國家擴大內需戰略，進一步完善消費政策，扶持自主品牌提高國內市場份額，在政府采購過程中對自主品牌產品進行傾斜。

此外，企業還就發展中遇到資源環境約束、人才儲備不足等突出問題以及“十二五”期間發展的考慮做了分析和闡述。

第三篇：政府十二五規劃思路

政府“十二五”規劃思路方法

“五年規劃”是我國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。我國從1953年開始，開始編制實施國民經濟和社會發展五年計劃的框架體制，到2005年，共編制了十個。從2006年開始，“五年計劃”，變為“五年規劃”，這是我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中的一個重要歷史坐標。規劃的特點就是從具體、微觀、指標性的產業發展計劃向宏觀的國家空間規劃轉化。2010年是“十一五”規劃的最后一年，是中國經濟是否能夠延續2009年的復蘇趨勢的關鍵性一年，也是“十二五”規劃的編制年，因此從中央到地方各級政府都高度重視“十二五”規劃的編制工作。

國家發改委規劃司司長李守信表示，國家每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。國家發改委副秘書長楊偉民更是明確在“十二五”規劃中，把結構調整定為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

正略鈞策經過18年對政府規劃的長期跟蹤研究和為逾千家企業、事業和政府部門提供規劃服務的經驗積累，在區域戰略規劃、政府職能優化、開發區規劃、招商引資等方面積累了豐富的研究工具和操作經驗。我們認為，在這樣一個關鍵時期，各級地方政府，尤其是中小城市地方政府應從以下幾個方面入手進行本地區的“十二五” 規劃工作。

1、對面臨的機遇、挑戰及區域基本情況進行深入調研分析。區域發展戰略規劃必須立足于本地區目前經濟增長深層次問題，明確的區域定位和整體發展戰略、明晰的產業組合及布局規劃、找到牽引產業集群的切入點，因此在制定“十二五”規劃之前，應對本區域基本情況進行全面透徹的研究分析，通過對區域經濟基礎、發展環境、社會文化和戰略地位等關鍵因素進行對比分析，找到本地區的資源優勢、產業優勢及區位優勢，以及如何根據發展機遇、比較優勢、競爭優勢及區位特征，確立本地區的獨特地位。

2、明確區域定位及整體發展戰略。定位是規劃的關鍵，必須以“以人為本”和“全面、協調、可持續發展”高度統一的科學發展觀，以“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的“五個統籌”原則為指導，結合本區域基本情況，著眼長遠，立足中期，明確區域定位及區域整體發展戰略。

3、分析區域產業組合及布局規劃。區域的產業布局應以國家產業發展戰略為基礎，充分抓住國家產業結構調整的契機，結合區域優勢，根據區域經濟圈的產業布局，充分考慮周邊區域的戰略定位和競爭影響，開展錯位競爭與優勢互補，合理定位，抓住機遇，引領發展，成為本經濟圈的核心。

4、通過區域營銷策劃增強區域品牌。為了把“規劃”落到實處，實現區域發展戰略，必須把加強和全面推行區域營銷作為區域發展經營的綱領，不斷提升區域的知名度和美譽度。21世紀的城市競爭實際上是包括產業在內的全方位競爭，產業聚集必然導致城市間在資金、技術、知識和知名度等方面的激烈競爭。城市競爭力固然取決于自身的內在質量，但也需要外在的包裝宣傳。區域營銷突出了城市的定位和主導產業，有利于招商引資工作的開展。區域營銷是城市發展的新課題，需要各界人士，包括政府、商界、學界、市民等共同參與。

5、制定招商引資、產業園區規劃及方案。招商引資和產業園區的發展是地方經濟發展的引擎，是規劃能否落到實處的關鍵。招商引資是一個系統工程，涉及到多個咨詢領域，因此招商引資規劃必須根據本地區產業選擇和布局，組織有關專家及人員，換位思考，精心設計項目。

第四篇：發改委解讀西部十二五規劃

國務院最近批復同意了《西部大開發“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，這是國務院批復的第三個西部大開發五年規劃。在新的形勢下，《規劃》有什么亮點？提出了哪些新舉措？記者就此采訪了國家發展和改革委員會有關負責人。

《規劃》明確基本思路

這位負責人說，西部大開發已進入第十二個年頭?！兑巹潯吩谡J真總結經驗的基礎上，圍繞主題主線，進一步明確了深入實施西部大開發戰略部署的基本思路。一是在開發理念上，更加注重發展的質量和效益。明確要以科學發展為主題，將加快經濟結構戰略性調整擺在突出位置，堅持在高起點上加快發展，把后發趕超與加快轉型有機結合起來，既要保持一定的發展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有中國特色、西部特點的新路子。

二是在開發方式上，更加注重充分發揮區域比較優勢。明確提出要深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，大力提升產業層次和核心競爭力，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地。同時，適應國內外產業轉移趨勢，把有序承接產業轉移單列一節，明確提出了要求。

三是在開發布局上，更加注重因地制宜、分類指導。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點經濟區培育壯大，著力培育新的經濟增長極，一手抓老少邊窮地區脫貧致富，推動貧困地區加快發展、民族地區跨越發展。

四是在開發重點上，更加注重集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題。如基礎設施建設著力破解交通和水利兩個瓶頸制約。生態建設更加注重建立長效機制，提出要加快建立和完善生態補償機制；更加注重突出重點、綜合施策，提出要加強5大重點生態區綜合治理?！叭r”建設在強化發展現代特色農業的同時，針對西部牧區、林區分布廣、面積較大的特點，把振興牧業經濟和提高林業發展水平單列兩節，有針對性地分別提出了建設任務。改革開放指向更加明確，進一步突出重點領域和關鍵環節，進一步突出內陸和沿邊地區開發開放。五是在開發機制上，更加注重堅持政府引導、市場運作。《規劃》提出，地方各級政府要強化指導服務，大力改善投資發展環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，吸引各類要素有序向西部地區流動，進一步凝聚社會各方面力量，共同參與和支持西部大開發。六是在開發政策上，更加注重差別化支持措施。《規劃》要求，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，落實好中央對西部地區在財政、稅收、投資、金融、產業、土地等方面的差別化政策，進一步加大資金投入和項目傾斜力度。

繼續加大對西部基礎設施支持力度

這位負責人說，“十二五”時期，國家在基礎設施建設領域將繼續突出強調交通和水利兩個關鍵環節。交通重點解決通道建設和路網完善問題。鐵路要加快西部地區與東中部地區聯系的區際通道、與周邊互聯互通的國際通道建設；公路要進一步強化路網銜接，打通省際“斷

頭路”，建設連接東中部地區的公路干線和國際運輸通道；民航要加強樞紐機場和干線機場建設，新建一批具有重要作用的支線機場。

水利重點解決西南地區工程性缺水和西北地區資源性缺水問題。加強水資源配置工程建設，加快推進西南地區水源工程建設；在充分節水的前提下，合理建設跨流域、跨區域調水工程，解決西北地區資源性缺水問題。同時，國家將積極推進能源通道建設，完善國內外原油、成品油、天然氣等能源輸送管網；推進“三網融合”，提高西部地區信息化水平。西部生態建設重點明確

這位負責人說，西部地區是我國重要的生態安全屏障，“十二五”時期，一是要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制，研究制定《生態補償條例》，努力實現生態補償的制度化和法制化。

二是要鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果，加快編制退化草地治理等重點草原生態保護工程規劃，繼續推進天然林保護、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防護林體系建設，穩步推進生態移民，深入開展生態文明示范工程試點。

三是要繼續推進重點流域和區域水污染防治，嚴格飲用水水源地保護，提高飲用水水質達標率，確保飲用水安全，建立健全工業污染防控體系，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治，大力推進農村環境綜合治理，加強農業面源污染治理。

四是要切實加強資源節約和管理，合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，實施節能減排重點工程，大力發展循環經濟。

五是要堅持防治結合、以防為主的方針，全面提高綜合防災減災能力和災害風險管理水平。

五大舉措改善西部農民生活

這位負責人說，保障和改善民生是政府的重要職責，是實施西部大開發戰略的根本目的?！兑巹潯吩趦炏劝l展教育、千方百計擴大就業、完善社會保障體系、增強醫療衛生服務能力、繁榮文化事業等方面，提出了以保障和改善民生為重點的社會事業建設的重點任務。在改善西部地區農民生產生活條件方面，主要有五大舉措。

一是加快發展現代特色農業。加強農田水利建設和中低產田改造；積極推進農業機械化，調整農業結構；大力發展設施農業，推進農業標準化生產和產業化經營；加強農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管。

二是振興牧業經濟。加大牧區基礎設施建設力度，全面實施草原生態保護補助獎勵機制，改善牧民生產生活條件，加快轉變牧業發展方式。

三是提高林業發展水平。加大造林綠化力度，增加森林資源總量，加快構建現代林業產業體系，繼續深化集體林權制度改革。

四是拓寬農民增收渠道。拓展農業廣度和深度，充分挖掘農業內部增收潛力；努力提高農民家庭經營收入；加強農民培訓，推進農民創業，提高農民非農就業收入；落實各項強農惠農政策，大力增加農民轉移性收入和財產性收入。

五是建設幸福新家園，實施“六到農家”工程。全面解決農村安全飲水問題，加快建設通鄉通村道路，加快推進新一輪農村電網改造，因地制宜實施農村沼氣建設，推動農村危房改造，改善村容村貌，建設農村新型社區。

西部地區進一步提升開放水平

這位負責人說，西部地區陸地邊境線長達1.8萬公里，與周邊14個國家和地區接壤，是我國通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道，地緣優勢突出。西部地區的開放水平，決定著我國對外開放的廣度和深度。

今后一段時期，擴大西部地區對外開放，是我國對外開放戰略的重點。西部地區要實施更加積極主動的開放戰略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領域和空間。國務院有關部門要抓緊研究推進沿邊地區開發開放的政策措施，加快推進重點邊境城鎮、重點口岸、重點開發開放試驗區建設，打造沿邊對外開放橋頭堡和經濟增長極。加快發展內陸開放型經濟，建設重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內陸開放型經濟戰略高地，積極推動寧夏形成我國面向阿拉伯、穆斯林國家開放的重要窗口。

西部大開發戰略(新聞背景)

西部大開發的范圍包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區12個省、自治區、直轄市以及3個少數民族自治州，面積為685萬平方公里，占全國的71.4%。1999年11月，中央經濟工作會議提出對西部進行大開發的戰略決策。2000年3月中旬國務院西部地區開發領導小組辦公室正式成立并開始工作。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務，強調：“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關系經濟發展、民族團結、社會穩定，關系地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措。”2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發戰略再次進行了具體部署。2006年12月8日，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發“十一五”規劃》。明確奮斗目標 實現共同富裕

本報評論員

經國務院批復同意的《西部大開發“十二五”規劃》公布了，它是指導西部大開發五年工作的綱領性文件，也是貫徹落實中央深入實施西部大開發戰略部署和國家“十二五”規劃綱要的重大舉措。

“十一五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，在西部地區各族干部群眾艱苦奮斗、不懈努力下，西部大開發取得了巨大成就。這五年是改革開放以來西部地區經濟發展速度首次超過東部地區的五年，也是西部地區經濟社會發展速度最快、質量最好、人民群眾得實惠最多、對國家貢獻最突出的五年。西部地區已經站在新的歷史起點上，進入了新的發展階段。但是，我們也要看到，西部地區依然是我國區域發展的“短板”，是全面建設小康社會的難點和重點。“十二五”時期要堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展戰略優先位置，進一步增強機遇意識、憂患意識，努力保持經濟社會長期持續平穩較快發展，實現地區生產總值和城鄉居民收入增速均超過全國平均水平，努力開創西部大開發新局面。

開創西部大開發新局面，要更加注重發展的質量和效益。要始終牢固樹立科學發展的理念，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，不斷增強經濟發展的內生動力。既要保持一定的發展速度，又要在“好”上做文章，切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展，努力走出一條具有中國特色、西部特點的科學發展新道路。

開創西部大開發新局面，要更加注重充分發揮區域比較優勢。要深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化城鎮化和農業現代化道路，大力提升產業層次和核心競爭力，建設國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地，為全國發展開辟更為廣闊的空間。

開創西部大開發新局面，要更加注重集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題。要繼續把基礎設施建設放在優先位置，著力破解交通、水利瓶頸制約難題，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。加大生態建設和環境保護力度，從源頭上扭轉生態惡化趨勢，筑牢我國生態安全屏障。要加快推進以改善民生為重點的社會建設，建立覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，使西部地區各族群眾共享發展成果。

開創西部大開發新局面，要更加注重貫徹因地制宜、分類指導的區域開發方針。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，堅持一手抓好重點經濟區的培育壯大，形成帶動和輻射周邊發展的經濟高地；一手抓民族地區和集中連片特殊困難地區脫貧致富，落實好中央對民族地區的特殊扶持政策，推動貧困地區和民族地區實現跨越式發展。

開創西部大開發新局面，要更加注重凝聚各方力量。要堅持政府引導與發揮市場機制、中央支持與西部地區自力更生、西部地區與東中部地區共同發展相結合，進一步深化體制機制創新，大力實施內陸開放、沿邊開放戰略，引導各類要素向西部地區有序聚集，形成共同參與和支援西部大開發的良好局面。

第五篇：十二五商貿流通規劃思路

寶雞市“十二五”商貿物流業發展思路和目標

市場流通科

“十二五”時期，要緊緊圍繞《關中-天水經濟區發展規劃》及市委、市政府實施意見中提出的“建設區域性商貿物流中心”的目標任務，按照“城市商業網點建設規劃”的要求，進一步提升經二路核心商業區功能，加快建設城市新區的商業中心，并進一步完善農村流通網絡體系，大力發展城鄉流通新型業態，促進城鄉協調發展。依據交通區位優勢和產業優勢，大力發展第三方物流，實現“物流業上水平、上規模，生產領域出精品、出效益”的雙贏共榮。

一、總體思路

全市商貿物流業的發展堅持以科學發展觀統攬全局，遵照政府引導、市場運作、整體推進、重點突破的原則。以城鄉商貿發展和區域內外協調發展為主線，以擴大消費和服務生產為出發點，圍繞“一個目標”（建成區域性商貿物流中心），依托“兩個優勢”（交通區位優勢、產業優勢），突出 “三個重點”（市場主體、綜合信息、倉儲配送），完善“四個體系”（農副產品銷售、日用工業品消費、農業生產資料消費、工業品物流），加快推進“86雙12工程”（8個物流園區和物流中心、6大城市新區商業中心街區、12個縣區日用品配送中心、12個市級農資配送中心）建設步伐，進一步完善農產品流通體系，實現大流通、網絡化、全覆蓋的商貿物流新局面。

二、發展目標

——進一步整合物流資源，重點建設涉及全市85%工業生產的原輔料供應、產成品運銷的物流園區、物流配送中心，80%以上的果蔬外銷冷鏈物流系統。

——在進一步打造和提升經二路核心商業區功能的同時，在代家灣、高薪東區、南火車站區、福譚區、蔡家坡區、千渭新區等各新區，建設有一定影響力和規模的商業中心街區。

——在各縣區新建改造農村日用消費品一級配送中心12個，鄉鎮區域二級配送中心60個，發展連鎖經營網點2500個，覆蓋全部鄉鎮和行政村。

——建設農業生產資料配送中心12個，發展網點1500個，覆蓋全部鄉鎮和85%以上行政村。

——扶持農產品流通配送龍頭骨干企業15個，新建果蔬、鮮奶、肉品等生鮮類儲存保鮮冷鏈系統庫容5萬噸，形成5個以上全國知名的農產品品牌。搭建新農村網絡信息平臺，在80%的行政村推進農村商網建設。

——培育骨干農產品批發市場35個，各類專業合作經濟組織200個以上，新建、改造市區和縣城農貿市場50個。

三、工作重點

1、加快物流業發展。加快完善陳倉物流園核心區功能，抓緊實施寶雞制造業與物流業聯動發展工程，加快華譽物流基地、蔡家坡汽車及零部件配送中心、中國鈦產業交易中心、寶雞農副產品物流中心、西北機電物流園、西北煤炭物流園等物流園和物流中心建設步伐，帶動人流、物流、資金流、信息流向我市匯集，進一步增強我市的經濟輻射力。重點扶持西部物流、華譽物流、寶雞天潤金屬材料公司、東嶺集團貿易公司、寶雞

東運物流公司等物流龍頭企業發展壯大，引領物流業快速發展。

2、加速城市商貿流通業發展。隨著城市的東擴南移北上，城市規模的逐步擴大對城市商貿流通業帶來了前所未有的發展機遇。今后一個時期，要進一步提升經二路核心商業區功能，加快建設代家灣、高新東區、南火車站區、福譚區、千渭新區、蔡家坡等城市新區商業中心街區建設。培育和引進國際國內知名商貿物流企業，提升全市商貿服務業的檔次。大力發展電子商務和連鎖、商業特許經營等現代流通方式，積極鼓勵綜合超市、專業店、專賣店、便利店、倉儲式會員店、折扣店、網上購物等零售業態發展。鼓勵非公經濟組織發展商貿流通業，支持其參與國有商業企業改革，培育形成一批具有較強競爭力的商貿流通企業。

3、大力發展農村商貿流通業。在進一步完善信息網絡工程的基礎上，堅持項目帶動戰略，以“萬村千鄉市場工程”、“農村新網工程”和“雙百市場工程”為主，大力推進農村消費品和生產資料流通體系建設，以冷鏈倉儲、集散配送和農產品質量檢驗檢測為主推進農產品流通體系建設。一是健全農村流通網絡體系。加快寶雞市農產品經營網絡、日用消費品配送經營網絡、農資商品配送經營網絡、再生資源回收利用網絡建設。二是培育壯大農村流通主體。加快農產品批發市場建設，扶持壯大龍頭企業，大力發展農民合作經濟組織，發展壯大產銷大戶和農村經紀人隊伍。三是加強農村市場流通服務體系建設。加強農村信息服務體系建設，進一步完善農村金融服務體系和農產品質量安全體系。四是推動農商聯動，促進產銷對接。