第一篇：三農調研材料

調研材料：

發揮職教優勢扎實服務“三農”

洪澤縣職教中心

教育部等七部門聯合頒發的《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》確定：為解決“三農”問題服務是職業教育工作的兩大主要任務之一。作為本縣職業教育的排頭兵理所當然地承擔起服務“三農”的重要責任。如何落實科學發展觀，更好地服務于“三農”，應當解決好以下幾個問題。

一、服務意識問題

服務意識就是為“三農”服務的積極性、主動性問題，服務意識的強弱取決于對服務“三農”重要意義的正確認識。當前，許多地方中等職業學校還沒正確地認識服務“三農”的重要意義。有人認為，農業、農村科技水平落后，農民科技意識淡薄，對職業技術教育的需求不強，難以服務；有人認為，現在我國經濟結構調整的重心是第三產業，服務“三農”沒有多大的前景；有人認為，農業經濟效益周期長，效益又差，服務“三農”不太合算。在這些不正確認識的影響下。部分中等職業學校服務“三農”的意識不強，有的甚至于在專業設置、人才培養方向以及產學合作上都存在重工業輕農業、重二三產業輕“三農”的偏向。如撤消農口專業、減少農口專業招生人數、分流農口專業教師等等。可見，只有提高對服務“三農”重要意義的認識，才能增強服務“三農”的意識。其實，從當前來看，中等職業學校服務“三農”可以達到雙贏的目的。從“三農”方面看，中等職業學校服務“三農”有利于新階段農業戰略性轉型，有利于農業和農村經濟結構的調整，有利于農村富余勞動力的轉移，有利于推動農村經濟社會的發展。當前，我國農業正處于戰略轉型期。農業和農村經濟結構也需要進一步的調整和優化，大量的農村富余勞動力需要轉移。這些工作能否成功地完成，關鍵取決于農民科技意識和技術能力的高低。而農民科技意識和技術能力的培養提高又必須依靠職業技術教育和培訓。現在，農民的職業技術教育和培訓，中等職業學校理應參與其中。這樣，中等職業學校可以發揮其技術人才密集、綜合技術優越的優勢，對農民進行職業技術教育和培訓，就可以提高農民的科技意識和職業技能，為推動農業和農村經濟結構調整及農村富余勞動力轉移，為促進農民增收做出貢獻。從中等職業學校方面看，服務“三農”有利于拓寬中職學生的就業門路，有利于師資隊伍的建設，有利于辦學規模的擴大和辦學效益的提高。當前，農村經濟社會各項事業的發展需要一大批分得來、留得住、用得上的生產、建設、服務、管理一線的技術應用型人才，這正是中等職業學校所培養的人才的主要就業方向，大批中職畢業生到“三農”就業、服務，就可以拓寬就業門路，緩解就業壓力。同時，青年教師下基層鍛煉服務“三農”，可以增加實踐知識和經驗，提高教師的教學能力和科研能力。此外，通過互利互惠的產學合作服務“三農”，可以增加學校的經濟效益，為擴大辦學規模和提高效益打下良好基礎。

二、服務內容問題

服務內容問題就是為“三農”提供哪些方面服務的問題。當前“三農”問題中對職業技術教育的需求范圍就應當是中等職業學校服務“三農”的主要內容。從目前來看，中等職業學校應當從以下幾個方面加強服務：

（一）加強農民科學技術素質的教育、培訓，提高農民的科技意識和能力，以適應新時期農業戰略轉型的需要，20世紀90年代以來，我國農業已經進入戰略轉型期，主要包括技術基礎轉型、產業結構轉型、產業組織轉型和農業發展觀念轉型等。要實施、實現農業的戰略轉型。關鍵依賴于科技和教育，而農民又是農業生產的主體，只有加強農民的職業技術教育，才能提高他們的科技意識和技術能力，以適應我國農業戰略轉型的需要。因此，中等職業學校要加大對農民科學技術素質教育培訓的力度，把對農民科技素質的教育培訓作為服務“三農”的重要任務抓緊抓好。

（二）加強農民的實用技術、技能的培訓，提高農民的實用技術的應用能力和創新能力，以適應農村產業結構和產品結構調整的需要。進入新世紀以來，適應我國經濟社會發展總體目標與戰略整體性調整的形勢與要求，我國農業產業結構和經濟結構正面臨進一步的調整與優化的任務，即加快農村第三產業和農產品深加工的發展步伐，拓寬農村經濟新的增長點；提升鄉鎮企業的技術含量、經營水平和市場競爭能力；調整農產品結構，依托資源優勢大力發展優質、高效農業。

這些目標的實現取決于廣大農民是否具備一定的實用技術應用能力和創新能力。只有加強農民的實用技術、技能的培訓，才能提高農民的實用技術應用能力和創新能力，以適應農業、農村產業結構和產品結構調整的需要。

（三）加強農民的職業技能培訓，提高農民的職業技術和能力。以促進農村富余勞動力的轉移。促進農村富余勞動力轉移，是解決“三農”問題的重要途徑。農村富余勞動力能否順利轉移又取決于農民的職業素質、職業技能和職業能力。而農民的職業素質、職業技能和職業能力的培養必須通過職業技術教育才能實現。從目前來看，中等職業學校有技術、師資等優勢，完全可以在農民職業技術和職業能力培訓中發揮更大的作用。中等職業學校要主動服務于農民職業技術和職業能力培訓工作，為農民舉辦更多的短期職業技術和職業能力培訓班，有針對性地對農民進行服務業、簡單的制造業、加工業等方面的職業技能培訓，以提高農民的職業技術和能力，促進農村勞動力的順利轉移。

（四）加強農民市場意識、經營管理知識、法制觀念的教育培訓，提高農民的市場競爭能力，使農民能適應市場變化的需要。在市場經濟條件下，農民要獲得發展，不僅要有一技之長，而且要熟悉市場運作的規則，學會經營管理，掌握法律法規。而這些都是大多數農民所沒有的，且要經過一定的教育培訓才能獲得。中等職業學校要抓住機遇，面向農民進行這些方面知識的培訓，為提高農民的市場意識、經營管理能力和市場競爭力作貢獻。

三、服務方式問題

中等職業學校采取何種方式服務“三農”？應當從學校的實際條件和當地農村、農民的實際情況出發，因地制宜、因事制宜地開展。從目前來看，主要的服務方式有：

（一）短期培訓。農民農事多、時間有限、經費少，而且職業技術教育需求針對性強，采取短期培訓方式較適宜。中等職業學校應更多地組織技術教師、專家到農村去就地就近舉辦技術、技能和職業能力等方面的短期培訓班，開展培訓活動。可以適當地收取一些費用，以維持培訓正常開支，但不能多，否則會增加農民負擔。目前，這種方式受到農民群眾的普遍歡迎。

（二）骨干培訓。農業發展、農村進步、農民致富必須有一批村級干部、技術能手和致富能人來帶動。中等職業學校可以不定期地在學校、在農村舉辦村干部培訓班、技術能手培訓班、經營能人培訓班等，重點對他們進行經營管理知識、科學技術知識和市場經濟知識的教育培訓，提高他們的能力水平，為促進農業發展、農村進步和帶動農民致富發揮更大的作用。

（三）產學合作。目前，農村工業企業和鄉鎮企業普遍存在人員素質低、科技含量低、經營管理水平低和經濟效益差的問題。產學合作可以為中等職業學校和農村企業的發展提供廣闊空間，達到雙贏的效果。中等職業學校應當發揮培養技術應用型人才、技術服務和科技能力較強的優勢，加強產學合作，為農村工業企業的進一步發展提供強有力的智力支持和技術幫助。

（四）社會實踐。中等職業學校可以開展多種社會實踐活動來為“三農”服務。一是組織技術教師和高年級學生下鄉進村，開展技術服務和咨詢，為農民解決技術應用方面的問題；二是組織教師、學生針對“三農”某個專門問題進行調查研究，為解決問題出謀獻策；三是派遣有豐富經驗的教師到農村鄉鎮掛職鍛煉，指導農業生產經營活動；四是到農村建立示范園和各種示范基地，為農民作示范，影響和帶動農民學知識、用技術、搞經營。

總而言之，服務“三農”是中等職業學校一項義不容辭的責任，各中等職業學校要提高對服務“三農”意義的認識，增強服務意識，因地制宜地選取服務內容和服務方式，以提高服務“三農”的效果。

第二篇：三農工作調研

堅持科學發展加強富民強村

——鎮“三農”工作調研

根據區有關通知要求，近日，我鎮對“三農”工作的發展現狀，存在的問題以及今后的發展方向進行了調研。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

（一）強化保障，不斷健全“三農”工作體系。近年來，我鎮深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，扎實推進社會主義新農村建設。我鎮針對當前農業農村工作的新特點，及時調整充實由鎮主要領導負總責的新農村建設組織領導體系，把新農村建設作為農業農村工作的重要抓手和載體。并積極制定便倉鎮新農村建設工作考核辦法，把農業農村工作和新農村建設列入村目標考核，與考核獎金掛鉤。

（二）創新思路，著力推進“三農”機制改革。為加快推進新農村建設，大力發展農業現代化，我鎮積極探索，開拓創新，努力完善我鎮“三農”工作的體制機制。

一是農村土地流轉規范運作。按照“政府引導，農戶自愿，規范合同，依法鑒證”的流轉辦法，積極探索土地流轉新思路，成立了鎮土地流轉服務中心。截止目前，通過中心服務，全鎮累計流轉土地11761畝，形成農業規模經營面積9502.5畝。另為推動土地向種田能力、規模大戶集中，促進

農業增效、農民增收，我鎮積極探索土地改革新模式成立土地股份合作社。目前全鎮已成立村土地股份合作社4個。不斷加快土地規模經營步伐，大力發展高效設施農業，更好地加速社會主義新農村建設進程。

二是村級財務管理不斷規范。我鎮于2001年推行村賬鎮代記，并于2004年全面推行村級電算化管理。對規范村級財務管理出臺了一系列的文件，通過多措并舉，村級財務已規范運行。目前，已有8個村通過市、區驗收達財務合格村。

三是農業保險穩步推進。農業保險作為農業工作中一個全新的課題，正在被廣大干群所接受，特別是近年來自然災害的影響，我們在區委、區政府的正確領導下、積極穩妥的理賠，更使農業保險工作深入人心。2008年，農作物參保面積達40419.8畝，能繁母豬1436頭，參保率達95%以上。

四是村企結對共建不斷深化。為了使企業與當地群眾建立良好的互利合作關系，增強企業社會責任感，我鎮在區委、政府的正確領導下廣泛開展了企業與當地村（居）結對活動。2008年，啟動企業幫扶全鎮薄弱村（居）共建項目，至2008年底就有4個村居，摘掉了薄弱村的帽子，預計今年所有村（居）村集體收入都可達到20萬元以上，從而摘掉薄弱村的帽子。

五是其它各項事業深入推進。積極推進農村社會保障事業，鎮村聯動全面推行農村新型農村養老保險，解決農村老有所養問題 ；千方百計轉移農村富余勞動力，增加農民外出務工收入；積極推行新型農村合作醫療，歷

年來合作醫療參保率過98%；扎實推進農村服務業發展，深入實施“農村放心店”工程，農村便利店覆蓋率達到80%，農村放心店覆蓋面達到100%。

（三）突出重點，全面提升產業發展層次。始終堅持把建設現代農業作為社會主義新農村建設的首要任務來抓，著力培育優勢主導產業和龍頭企業，優化產業組織結構，壯大市場主體，構建資源節約環境友好型農業，提升現代農業發展水平。

一是著力培育農業龍頭企業。我鎮千方百計培育壯大本土企業，使其成為帶動一方的農業龍頭企業。目前我鎮現有市級農業龍頭企業3家，其中今年新發展1家。涉及了農副產品加工、蔬菜加工、水產品加工等多個產業。安臵當地勞動力600多人，為農民增收900多萬元，真正帶動了一方致富。

二是加快培育新型農業經營主體。大力扶持農民專業合作社，健全農村市場體系和培育農村流通主體，努力探索“三位一體”新型合作經濟體系。至目前我鎮累計登記注冊農民專業合作社20家，其中今年新注冊登記農民專業合作社6家。并且新申報市級規范化專業合作社1家，新申報區級規范化專業合作社1家。同時，著力提升合作社在生產組織、技術推廣、品牌創建、市場開拓等方面的功能，并以專業合作社為核心，推進“三位一體”農村新型合作體系建設。

（四）以點帶面，全面加快高效農業建設。堅持突出重點，大力發揮加強高效設施農業園區的示范、引領作用。高效設施農業園區地處金陳村，總面積約1300畝，主要產業有西瓜、食用菌、大棚蔬菜等高效設施農業作物。

通過近二年的建設園區已初具形象和規模，供水、供電、排污、通訊等基礎設施建設已完成。并以此帶動各村（居）高效農業的建設，充分發揮高效農業園區輻射帶動和示范作用擬形成村村有典型、戶戶有增效的產業，推進現代農業發展和新農村建設。

二、存在問題 多年的農業農村工作實踐，我們深深體會到發揮農民群眾的主體作用是關鍵，強化村級班子的凝聚力是基礎，完善城鄉一體的體制機制是保障。雖然我鎮農業農村工作取得了明顯的成效，但農業、農民、農村的問題依舊長期存在，清醒的認識到所面臨得困難和問題仍然不少，具體表現在以下四個方面：

一是農村基礎薄弱，生產力水平較低，生產條件改善不明顯。

二是農民綜合素質不高，創收渠道窄，收入增長緩慢。

三是農村基礎設施和公共事業發展滯后，不能滿足廣大農民的需求。四是農村基層組織戰斗力不強，農村穩定和諧面臨壓力

三、發展思路

今后一個時期，我鎮將深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強鎮”戰略，創新農村經濟發展方式，扎實推進社會主義新農村建設。重點抓好以下三方面工作：

（一）創新農村經濟發展方式，不斷拓展富民強村渠道。充分發揮便倉鎮獨特優勢，全力發展農村新經濟，實現農村經濟繁榮，農民充分就業，收入持續增長，生活寬裕殷實。一是加快發展高效農業。我鎮是農業型鄉鎮，農業是我鎮主導產業，我們繼續發揚傳統，推動新農村建設。二是推進農村工業和服務業發展。我們要充分發揮便倉城鎮化帶動輻射作用，積極調整農村產業發展格局，開辟出更多適合農民就地就業的崗位。三是發展壯大村級集體經濟。進一步強化政府相應的幫扶責任，制定完善政策措施，重點做好鎮內集體經濟欠發達村的轉化工作。發揮各村的比較優勢。四是促進農民創業就業。引導農民轉變觀念，增強自主創業、自謀職業的能力。加強就業服務指導，通過完善農村勞動力就業服務體系，搭建勞動力市場交流平臺，調整完善再就業扶持政策，進一步推動農民轉崗就業。

（二）創新農村公共服務體系，著力解決民生重點問題。著眼于農民最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持普惠均衡和重點推進相結合的原則，切實加大民生建設投入，提高農村公共服務和社會事業發展水平。一是加快完善農村社會保障體系。在鞏固農村低保工作的基礎上，大力推進新型農村養老保險制度，努力實現社會養老保障政策全覆蓋；繼續深化農村居家養老和困難群眾住房保障制度，切實加強對農村貧困家庭的救助工作。三是深入推進農民健康工程。鞏固新型農村合作醫療制度取得的成果，不斷提高農民門診住院的受惠水平。加大農村衛生保健知識的宣傳教育力度，建立健全農民健康檔案，確保農民健康工程的有效推進。四是強化農村社會管理。進一步健全農村矛盾糾紛排查調處機制，及時化解不穩定因素，保持農村社會安定有序。繼續加強外來人口的管理服務，促進便倉和諧發展。

（三）創新農村工作體制機制，積極推進綜合配套改革。改革創新是農村發展的不竭動力，體制機制是新農村建設工作順利推進的重要保障。一是推進農村土地制度改革。在依法保護農民土地承包權益的基礎上，按照自愿有償原則，積極推動土地經營承包權流轉，促進農業規模化經營。二是繼續深化農村土地股份合作制改革。推動土地向種田能力、規模大戶集中，促進農業增效、農民增收，更好地加速社會主義新農村建設進程。三是形成建設合力。強化政府的主導作用，繼續規范對新農村建設的財政投入和政策引導力度。進一步調動農村基層干部和農民的積極性，發揮農民群眾的主人翁和主力軍作用。

二OO九年十一月

第三篇：“三農”問題調研報告

“三農”問題調研報告

“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”,是我們黨根據中國國情和順應時代潮流提出的科學發展觀。“三農”問題即農業、農村和農民問題,是事關我國經濟發展、改革開放、全面建設小康社會全局的大問題,也是黨中央高度關注的問題。我們必須從全面建設小康社會和確保國家長治久安的高度,用科學發展觀破解“三農”難題,實現農村經濟社會的全面發展,城鄉經濟的協調發展和農業的可持續發展,切實維護廣大農民利益。

一、堅持全面發展,增加農村公共產品供給

全面發展是科學發展觀的重要目的。改革開放以來,農村經濟發展取得了令人矚目的成就,但在經濟快速增長的同時,經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決,農村社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務教育和公共衛生等公共服務相對滯后,使“三農”問題由單純的經濟問題演變成經濟和社會問題。因此,破解“三農”難題必須摒棄傳統的發展理念和發展模式,堅持農村經濟社會全面發展,在加快農村經濟發展的同時,將重點放在促進農村社會發展上,努力增加農村公共產品供給,由政府承擔農村“文化教育、公共衛生和醫療、社會保障”等領域公共產品供給的責任,使農村公共產品的供給由依靠農民自身向以政府為主的政策目標過渡,讓農民能夠分享經濟發展成果。

1、明確各級政府提供公共產品的責任。長期以來,農村公共產品主要靠農民自身解決。如果中央政府和省級政府履行其提供農村公共物品的服務職能,把農民從自我供給的 1

狀態中解放出來,就會大大減輕農民負擔,使農民將更多資源用于提高收入的投資上來,由此產生收入效應、消費效應和就業效應,極大地化解“三農”問題。因此,必須根據公共產品供應的特點,明確各級政府提供公共產品的責任,合理界定中央與地方政府提供公共產品的責任和范圍:受益范圍遍及全國的公共產品,由中央政府提供;受益范圍主要是地方的公共產品,由相應層次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共產品由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。

2、確立增加農村公共產品供給的重點。目前政府增加農村公共產品供給的重點應是:(1)建立農村最低生活保障制度。建立農村最低生活保障制度,標準要參照當地居民維持最低生活所需要的基本支出來確定,并制定出相應的實施細則,增強其可操作性。(2)建立農村義務教育免費制度。建立農村義務教育免費制度關鍵是要增加農村義務教育投入,建立各級政府分擔的義務教育投入體系和農村義務教育投入保障機制,加大中央和省級財政對農村義務教育的轉移支付,建立農村義務教育投入的監管機制,保證該撥的經費及時足額到位和義務教育經費不被挪用、侵占。

3、完善農村公共產品資金的籌集制度。對于全國性公共產品,中央政府應本著公平的原則無償足額提供,或按經濟狀況通過轉移支付的形式對農村衛生防疫、基礎教育、環境保護、計劃生育等的供給予以支持,不應再向農民征收。地方政府提供的某些公共產品具有很大的正外部性,如果沒有相應的補償,這些公共產品供給就會陷入不足的境地。對于部分準公共產品可以采用政府與市場混合的方式來提供,在明確產權的前提下,積極引進民間資金和外資,按照“誰引

進、誰收費”,“誰投資、誰收益”的原則,大力增加農村公共產品供給。政府還應提供優惠政策,鼓勵經濟實體、個人和其他社會力量投資農村公共產品,推動多渠道、競爭性供給格局的形成。

二、堅持協調發展,改變城鄉二元結構體制

協調發展是科學發展觀的基本原則。改革開放后,隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌,我國農村和城市經濟發展迅速,城鄉聯系顯著增強,但受城鄉二元結構體制的影響,城鄉經濟社會一體化進程緩慢。城鄉二元結構體制還存在,“三農”問題就無法從根本上得到解決。因此,破解“三農”難題必須突破傳統的思維定勢,堅持城鄉協調發展,改變城鄉二元結構體制,建立農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性互動與轉換機制,實現城鄉發展雙贏。

1、農業與工業互動,推行以農民參與為主旨的工業化路線。一是要用工業組織和生產方式不斷對農業進行改造,引導和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農業,改造農業的傳統生產方式,發展農業產業化經營,使農業由小生產向社會化大生產轉變,促進農產品加工業發展,提高農產品的深加工水平,提高農業勞動生產率和市場綜合競爭力。二是實施工業逐步反哺農業政策,引導工業企業強化品牌意識,培育名優產品,努力開發和生產先進適用的農業生產資料,通過現代流通方式為農戶和農業企業提供更便利的服務。三是整合城市工業和農村工業的發展戰略,城市工業一方面要發展高新技術產業,另一方面要將勞動密集型產業向農村轉移和擴散;鄉鎮工業要充分發揮自身優勢,以勞動密集型產業為主攻方向,以農產品加工業為發展重點,積極參與農業產業化經營,直接帶動農民增加收入。

2、農村與城市互動,建立城鄉合理流動的市場配置資源機制。一是要按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系要求,加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場,建立健全城鄉統一的市場網絡。二是要充分發揮城市的集聚效應和輻射功能,使之在區域發展中起到中堅作用,通過城市市場引導和帶動農村市場的發展,提高農產品商品化程度和農業市場化程度,大力培育各種以農民為主體的專業合作經濟組織,并鼓勵和引導城市的工商經濟組織向農村延伸和發展,促進農村經濟組織化程度的提高。三是要根據當前城鄉發展不平衡的狀況,調整城鄉發展政策,政府要在財政、金融、產業政策上更多考慮農村經濟和社會發展的需要,實現農村與城市互動,保持農村與城市的協調發展。

3、農民向市民轉換,推行以吸納農民為主要內容的城市化戰略。只有實現大多數農民向市民轉換,使之從土地上解放出來,進入城市定居,并在城市中獲得穩定職業和收入,才能從根本上解決這部分農民脫貧致富問題;只有大部分農村剩余勞動力已轉移到城市中,留在土地上的農民才有可能實現農業集約經營和規模經營,農業才有可能成為現代化產業;也只有將大部分農村剩余勞動力轉移到城市中,農民才能完全融入市場經濟的大潮中,從根本上擺脫傳統小農經濟的束縛,我國社會主義市場經濟體制才有鞏固的基礎。從農民向市民轉換出發,推行以吸納農民為主要內容的城市化戰略,以城市化促進農民市民化,要求城市化應注重吸納農村勞動力轉移就業,選擇農村城市化道路,應按照比較優勢的原則,根據不同區位、資源條件、人口規模和經濟發展水平,因地制宜,科學規劃,中等城市和有重點的發展小城市(鎮)有機結合起來。

三、堅持可持續發展,建立農業保護與支持體系

可持續發展是科學發展觀的根本體現。科學發展觀把實現可持續發展作為發展的根本準則,強調生態環境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續發展能力不斷增強,從而實現人與自然的和諧,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

1、調整農業發展戰略,合理開發利用環境,全面保護農業可持續發展能力。(1)尊重自然與經濟有序發展規律。農業系統是生產、經濟、生態三者的統一,正是通過人類對原有農田環境的改良,良種、化肥、灌溉、機械、農藥等的外部投入,才能改善環境質量,提高系統的生產力及其持續性,增加經濟效益。(2)堅持集約化與持續性協同。農業集約化與持續性關系是雙向、互為反饋的,農業行為可能破壞環境,也可以改善環境。要探索出一條既高產優質(即集約)又有良好資源環境生態(持續化)的發展道路。這就要求我們從我國國情出發,堅持農業集約化與持續性協同,發展集約可持續農業。(3)要千方百計地保護耕地資源。耕地是農業生產的最基本空間,它的多少及優劣直接關系到農業能否實現可持續發展。因此,必須十分珍惜和合理利用土地,千方百計地保護耕地資源。

2、增加財政資金投入,支持農業可持續發展能力建設。一是要認真貫徹落實《農業法》,確保各級財政每年對農業總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度,提高農業財政支出占整個財政總支出的比重,各級財政每年應從新增財力中拿出一定份額用于農業。二是要積極開展招商引資,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農業領域;通過深化農村金融體制改革,增加農業信貸投放,引導農村集體經

濟組織和廣大農民增加投入;完善以工補農、以商促農、反哺農業的機制,吸引工業資本、商業資本以及其他生產要素向農業流動;增加農業貸款的財政貼息,擴大支持農業生產貼息的范圍,以政策優惠鼓勵社會資金投向農業。三是逐步將以改善農民基本生產條件和生活質量為重點的中小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇,重點支持節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等基礎設施建設和農業科技投入,以提高農業可持續發展能力。

3、深化農村體制改革,建立農村服務體系,為農業的可持續發展提供保障。一是改革土地征用制度,對國家重點工程、公益性事業建設用地,可以通過國家征用耕地的途徑獲得土地使用權,但要大幅度提高土地補償費、安置費標準,為失地農民提供能夠參加失業、醫療、養老保險的費用,解決農民的長期生活問題;二是探索建立農業保險服務體系,國家應鼓勵現有商業保險公司開展農業保險業務或建立政策性保險機構;支持農民和農業經營組織建立為農民生產服務的互助保險合作組織。三是進一步完善農村金融服務,促進小額信貸等扶貧信貸的發展,發揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續簡單、方便易行的優勢,為貧困農民提供信貸服務。

2009年4月6日

第四篇：農村信用社服務三農調研報告

農村信用社是農村金融的主力軍，如何發揮農村信用社支持農村經濟發展的作用，是銀監部門關注的一個重大課題，本文擬從為“三農”服務的要求來探討農村信用社改革取向的問題。

一、農村信用社改革的歷程及其評價

我國農村信用社發展大致經歷了四個階段，一是農村信用社組建和發展階段（1951-1959），基本保持了合作制的性質。二是反復和停滯階段（1959-1980）。農村信用社下放給社隊，成為計劃經濟體制下農村籌資和分配的主要渠道。三是農行代管階段（1980-1996）。信用社歸農行管理，兩套編制，兩本賬薄。農村基層信用社入股組建縣聯社，信用社與縣聯社為兩級法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農行，開始恢復合作金融性質。1996年8月，國務院發布《關于農村金融體制改革的決定》，農村信用社正式脫離與農業銀行的行政隸屬關系，逐步改變為“農民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務”的合作金融組織，并由中國人民銀行對其進行監督和管理，之后進行了一系列理順外部關系、明晰產權、強化內部管理的改革。

從1996年以來迄今為止的改革實踐看，我國信用社有三種形式：農村股份制商業銀行；農村合作銀行；信用合作社。盡管農村信用社經過一系列改革，但無論是股份制商業銀行、合作制銀行，還是信用合作社，離完善的產權制度仍有一定距離。縣聯社統一法人形式，沿襲了原有的信用社產權結構特征，仍存在所有權缺位的問題，民主管理有名無實，成立縣聯社統一法人，使信用社離農民越來越遠，對信用社的參與程度越來越低。在信用社擴大規模和信貸業務高度專業化以后，信用社的民主管理更加難以實現。在省聯社與縣聯社之間，在組織形式上，省聯社是行業自律組織，承擔著規范與管理縣聯社的職責，而實際上，縣聯社是省聯社的股東，作為一級法人，它有合法經營的自主權，省聯社對縣聯社的管理成了法人管法人，會出現縣聯社不服管的局面。就股份制商業銀行來說，募集的股本中，中小股東所占股本比例太小，而法人股東尤其是政府股份占較大比例，可能造成內部人控制或者是政府對信用社的行政干預，為信用社偏離其經營目標埋下了隱患。合作制銀行的改革形式，也存在一定的問題，合作制中，自然人股東多，股本小，農民的無知和對合作社的不關心，使信用合作社的民主管理無法落實。而且，一人一票的表決方式，使大股東也沒有對合作銀行的實際支配權，而成了行長說了算。

二、農村信用社改革對農村經濟發展的影響

（一）積極影響

1、農信社交由省級政府管理，使地方政府與信用社的關系從行政干預到對其負責。

農村信用社交由省級政府管理，一方面有利于落實管理責任，發揮地方政府的作用，幫助農村信用社改善經營和發展業務；另一方面，地方政府管理信用社后，直接承擔了信用社的盈虧責任，這樣，地方政府會加大打擊逃廢信用社債務行為的力度。這樣，就能有效防范和化解金融風險，營造地方經濟發展的良好環境。事實上，由于充分調動了地方政府的積極性，地方政府更加重視和支持信用社的發展，各地紛紛出臺了支持本地信用社發展的政策措施，信用社的經營狀況開始得到改善。

2、農村商業銀行、農村合作銀行的建立有利于支持農業產業化經營和城鄉一體化發展。

在經濟發達地區，二三產業迅速發展，農業產值和農業就業的比重都日趨下降，農村信用社作為一種合作金融組織，逐漸失去了服務對象。農業產業化經營組織及民營企業發展所需資金量大，信用社已不能滿足其需要，所以，成立股份制商業銀行和農村合作銀行，成為農村經濟發展的迫切需要。

3、成立縣聯社統一法人后，能更好地支持縣域經濟發展。

農村信用社成立縣級統一法人后，農村信用社加強了管理，節約了成本和費用，資金調節能力增強，業務范圍得到擴展。同時，由于稅收減少及一些優惠政策的實行（無息再貸款，呆壞賬分期進入成本核銷，成立信用社風險補償基金），使信用社的盈利能力增強了，信用社有更多的資金用來支持農村經濟發展；成立縣級統一法人后，授信額度增大，農業產業化經營所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿足；由于統一法人后，縣聯社統一提取準備金，統一核銷呆壞賬，過去的風險社支付壓力減小，相對落后的農村地區更有可能得到金融支持。

（二）不利影響

1、農村信用合作社自身發展的需要使其偏離合作金融方向。

我國的農村地區經濟發展水平低，資金投入不足，資金回報率低，農村金融體制改革總的方向就是要增加農村資金投入，建立為農村經濟發展的完善的金融體系。信用社作為農民的金融合作組織，農村金融服務的主力軍，承擔著為農業、農民、農村服務的義不容辭的責任。然而，農業是弱質產業，自然災害風險和市場風險都很大，比較效益低，如果信用社的資金大量投入農業，必然造成資金回報率低、回收難。信用社改革后，成為自主經營、自負盈虧的經濟組織，信用社自身的發展無論從其本身吸收股本、擴大規模，還是從提高資金使用效率、降低經營風險來看，都不愿意把大量資金投入農業領域。所以，農村信用社有著烈的離農傾向。出現了中央要支農、地方要發展、監管部門要防范風險、農信社要生存的矛盾。

2、信用合作社資金非農化傾向。

目前，我國以合作制形式存在的農信社大多有著大量不良資產，虧損嚴重，資不抵債。鑒于信用社經營資產不良狀態，沒有人愿意入股。而且，落后地區的農民相當貧困，很少有貨幣財產，靠他們入股集資，是達不到開辦農信社的標準的。落后地區，有錢的人不需貸款，不愿意入股信用合作社；無錢的人想貸款但沒有錢入股。這就決定了農村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路，只有這樣才能不斷補充資本金，維持信用社的生存與發展。因此，出現了合作金融的性質與股金資本化之間的矛盾。在資金的運用上，成立縣級統一法人后，縣聯社與基層社的權力配置發生了變化，基層社的經營自主權變小了，原來，基層社可以根據本地情況，確實貸款的對象、期限與額度，現在，受到縣聯社的制約，對要地急需資金的農戶和經濟組織難以及時給予支持。基層社的貸款授權一般在10萬元以下，對農戶小額信用貸款最多也不超過5萬元，對最大的一宗客戶貸款余額不得超過信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農戶和企業得不到及時的資金支持。所以，信用社資金籌集與使用都有非農化傾向。

3、地方政府管理導致行政干預信用社發展。

省級人民政府要堅持政企分開的原則，對信用社依法管理，不干預信用社的具體業務和經營活動，不把對信用社的管理權下放給地（市）、縣、鄉政府。實際上，在地方政府有管理權的情況下，信用社的人事權掌握在地方政府手中，要保證其不對信用社進行干預是非常困難的，農村信用社很容易成為地方政府的第二財政。因此，信用社的新一輪虧損及金融風險無法避免。目前，我國各級地方政府財政吃緊，債務纏身，所以，大有挖東墻補西墻之勢，盡管他們也知道信用社的虧損再也不可能再由中央政府埋單，但在情急之下，也管不了那么多，畢竟發展是第一要務，不投資哪來發展？哪來gdp增長？而且，在當地出現社會穩定問題時，就更管不了將來的虧損，將來的問題只有留待將來慢慢去解決，他們必須利用手中的權力來解決目前的問題。在經濟發達地區，財政狀況要好些，籌集資金也相對容易，這些問題還不明顯，但在落后地區、貧困地區就十分嚴重，因為除了信用社有可挪用的資金外，地方政府沒有別的渠道來解決燃眉之急。

三、以服務“三農”為導向，深化農村信用社改革

農村信用社作為由廣大農民群眾自愿入股組成的金融組織,根在農村,在農民。解決好“三農”問題,既是農村信用社生存和發展的需要,又是黨和國家賦予農村信用社的重要社會職責。50多年來,農村信用社對農村經濟的發展作出了突出的貢獻,而今已成為農村金融的主力軍和聯系農民最好的金融紐帶,成為農民、農業和農村經濟發展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建設小康社會的新形勢下,農村信用社必須把自身發展同做好支農工作、推動農業增效、農民增收、農村產業結構調整、農村居民非農化、農村勞動力轉移等新情況結合起來,依托政府組織,發揮自身優勢,找準支農著力點,創造農村經濟發展的支撐點。

（一）轉換農村信用社的營銷理念，積極探索為“三農”服務的新方式。

近年來，農村信用社發展較好的省份的共同點在于，在經營中能真正立足于“三農”，端正經營方向，對支農方式進行創新，積極拓展農村信用社的發展空間。各地區域發展不平衡的實際，要求選擇不同的服務方式，因地制宜地確定各地農村信用社的貸款投向、貸款方式、對農戶的授信額度，積極探索金融支持農村生產力發展和為廣大群眾根本利益服務的新方式。首先，應該準確把握農村信用社服務“三農”的市場定位，按照優先“三農”的原則有效配置信貸資產。農村信用社的貸款應優先用于滿足農民種養業的有效資金需求，剩余資金主要用于支持農民從事農產品加工、流通等多種經營活動，支持農業產業結構調整。確有富余的，可適度支持轄內符合國家產業政策、產品有銷路、效益有保障的中小企業。其次，要適應農村經濟發展變化的新特點，制定分類指導措施，創新支持方式。如對符合貸款條件的種養大戶、品牌農業、產業化組織、個私經濟組織，可以分別實行支農信貸卡、聯保貸款、一次性貸款授信、評優授信等方式，確保信貸支農。第三，應根據經濟變化的新需求，強化服務功能。如創新貸款品種、增加服務手段、轉變服務方式、提供市場信息等。第四，加快改革步伐，突破機制障礙。通過加快管理體制和產權制度的改革，確保內部機制改革和扶持政策逐步到位；通過建立約束與激勵機制、內控機制、創新信貸管理機制等，提高農村信用社的服務效益、管理效益和經營效益，實現社會效益和經濟效益的“雙贏”。

（二）立足于發揮自身優勢，實現業務創新和內部管理的突破。

1、要繼續重點發展傳統業務。充分發揮農村信用社人緣、地緣、點多面廣的優勢，實行全員營銷。狠抓存款，壯大資金實力。盤活貸款存量，創新貸款業務。堅持走以“農”為本，支持中、小企業和個體工商戶、農業產業發展的“特色”路線。

2、要在拓展中間業務方面尋求突破。進一步增強和完善信用社服務功能，充分發揮信用社在農村和城區的網點優勢，積極爭取開辦政策性銀行、商業銀行委托業務和代收代付業務，有計劃、有系統地開展宣傳營銷活動，向社會推介服務項目和業務品種。加快農村信用社電子化建設，形成完備的支付交易結算系統和金融信息系統，為中間業務發展創造技術和信息條件。

3、要在加強內控建設與執行方面有質的轉變。要強化內部控制措施，使內控真正成為農信社內部管理的重要環節。

4、要培育有理性的控制權代表——農村信用社分散股東的代理者——機構投資者。機構投資者是一個專家化的群體，代表農村信用社的自然人投資者行使資本經營權或所有權，一是有能力參與公司治理，可以克服農村信用社眾多單個自然人股東行權能力不足或無行權能力的問題；二是機構投資者集農村信用社眾多小額投資者的資本，股權集中度較高，也具備參與農村信用社治理的條件。因此，可以認為，農村信用社領域機構投資者的出現，將是農村信用社內部治理的歷史性轉折。

（三）做大作強農村信用社必須依靠地方政府的大力支持。

一是地方政府要因地制宜，明確發展思路，加快縣域和農村經濟發展。應從區域優勢、資源優勢、比較優勢著眼大力發展特色經濟、綠色農業，支持農產品深加工、精加工，大力推動農業產業化發展拉長農村產業鏈，提高農產品附加值，增加農民收入，壯大農村經濟。從發展生態旅游業，支持小城鎮建設入手。引導農村信用社資金與農業科技、市場信息相結合，為農村信用社資金投放創造良好的經濟環境。

二是要積極支持農村信用社做好增資擴股和壯大資金實力工作。地方政府應加強協調和指導，出臺相應措施，引導和鼓勵農民、城鎮居民、工商企業、民營資本等民間資本投資農村信用社，以不斷擴大農村信用社資金實力，為加大信貸“支農”力度提供資金保障。

三是要大力整治信用秩序，培育和建設良好的信用環境。要把信用環境納入打造誠信政府這一系統工程，像抓招商引資、重點項目工程那樣，積極推動創安工作，深入開展創建信用鄉（鎮）、信用村活動。把打擊逃廢債務、保護債權納入創建農村信用工程，凡涉及到農村信用社債權的企業改制，相關農村信用社要參與企業改制全過程，防止企業在改制過程中懸空金融債權。要抓住源頭治理，采取強有力的措施，協助農村信用社清收地方政府及村、組貸款和縣直單位干部職工的逾期拖欠貸款，對蓄意不還的“釘子戶”進行懲戒，以良好的信用環境為縣域金融保駕護航。

第五篇：立足三農調研新農村建設

立足三農調研新農村發展

摘要：在整個社會中農村農民占了很大的比重，農村的建設事關我國社會主義現代化建設前途命運，十一五等重要會議中對“農業,農民,農村”三農問題的再三強調，可以看得出國家對新農村建設的高度重視。建設社會主義新農村是黨和國家全面建設小康和現代化，推進工業化，城鎮化進程的重大斬落部署，是我國貫徹落實科學發展的重大措施，是實施可持續發展觀的必經之路，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲。關注農村，解決農村現存問題，建設發展完善農村，提高農民生活水平，為我國社會主義現代化貢獻力量。

關鍵詞：三農新農村改善現代化建設

作者簡介：龍金貴，1990年4月25日，男，工學院機械設計制造及其自動化專業，20094061

43一 調查背景和目的我的家鄉是在蘇黑龍江的農村，曾經是一度相當的貧困，但是經過多年的新農村建設，如今卻是另一翻景象，這次，我利用寒假返家的時間，對家鄉附近的幾個村莊的物質生活和精神生活做了調查，了解到了新農村建設前后村莊的變化，希望能對當前社會主義新農村建設中的有關方面起到一點參考和借鑒作用。時間： 2010-02-12——2010-02-18

地點：家鄉附近農村

方式：在村干部陪同下對個別家庭隨機進行提問調查，通過村里同學，親戚朋友了解

內容：對新農村建設的認識，前后變化及新農村建設過程中受益方面和存在大的問題

二 總體經濟狀況

（一）經濟發展：在公元2000年前我們鄉村僅靠農業身產和農副產品作為家庭收入的全部來源，但是自從新農村建設開始后農村人的思想觀念不再保守，家中的剩余勞動生產力全部輸出，到大城市去打工，這樣，農村家庭收入就從單一務農轉到了打工務農雙收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。

（二）能源問題：新農村建設中電熱，燃氣，太陽能等新型能源的出現逐漸代替了以前的木材，糠，煤。這樣，不僅僅提高了燃料利用率，還減少了空氣污染源，減少了村民患病率。

（三）物質生活：在90年代的農村里，人們住的是土木結構的房屋，用的是煤油燈，蠟燭照明。走親訪友，上街趕集有80%的人只能靠步行，15%的人借助于自行車，二只有5%的人用的是花銷大，噪音大，污染大的摩托車;出門走的是泥濘路，家中電器設備也是少而又少，全村只有5%的人看過黃河牌黑白電視。但是進入21世紀后，特別是在近幾年里，房屋全是鋼筋水泥轉投房，房中的裝飾和城里

人不相上下，交通更是不用說，村村通的是水泥路，路上自行車的行駛量多如牛毛，摩托車也成了家中必不可少的交通工具。在農村，幾乎95%的人家都有電視機，DVD，電冰箱等電氣設備也在農家是常見的，特別是電話手機等聯系設施，家家都有，人人必備。新農村建設不愧突出一個“新”字。

（四）文化思想教育：在社會型農村建設中，文化思想教育又是一個重點，現在的農村，義務教育完成率達80%以上，文化教育與思想道德建設方面，農民素質不斷提高，思想觀念更加開放，對生活都有樂觀的積極向上預期，宗教迷信活動日益減少。

（五）生活保障：從新世紀以來，農村各家積極參與農村醫療合作保險，農村中也有貧困低保政策，使得農民生活更加有保障，看病不用擔心付不起醫療費，生活上也不用再愁溫飽問題。

三 當前存在的問題：

問題一：產業化建設深度不夠，農業產業效益不明顯。一是產業發展不平衡。從調查的情況來看，殿咀村，姚家店村都沒有形成任何有一定規模的支柱產業，產業結構也很單一。二是產業鏈條不完整。農業產業化經營格局尚未真正形成，缺乏穩定的農產品精深加工企業，生產資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發零售等諸環節鏈條不夠完整，造成初級產品所占的市場份額比例越來越重。如我縣柑桔產業已初具規模，但是目前縣境還沒有一家對柑桔進行深加工的企業，產品全部都是鮮銷。三是產業品牌不夠響。傳統產品多，優質產品少，品牌不多，不響，走出州外的品牌更少，直接影響農民增收，嚴重制約了產業經濟的發展。四是農民的組織化程度不高。

問題二：受多種因素鉗制，農民增收空間不大。一是農資價格增長過快。走訪中，農戶反映最多的是希望政府從嚴打擊一些不法商販經營假冒偽劣農藥、化肥、種子等坑農行為；部分農戶還說，只要把農資價格降下來，國家給農民的補貼才算“到手”。據調查，今年農民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業生產出現停滯跡象。由于我縣大面積實施退耕還林和封山育林，種草養畜可用耕地空間縮減，玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少，加上牲豬飼養方法落后，目前農民牲豬、山羊、黃牛飼養量難以實現有效增長。靠山村有效耕地1300畝，實施退耕還林3900畝，荒山、荒坡都進行了退耕還林，幾乎沒有多大的空間發展養殖業。三是自然災害頻繁。

問題三：基礎設施建設滯后，農民生產生活不方便。一是農田水利基礎設施建設不夠完善。雖然現有水利設施經過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，但溝渠因無資金整修，形成了水利設施有“有肚無腸”的現狀。二是交通設施建設滯后。調查的3個村，雖然都有縣、鄉道經過，公路通村率達100%，甚至有的村已經修通了通組公路和桔園路，但是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪時節,有的村公路根本就不能正常行車。全縣公路通村率高和路況差的矛盾還沒有得到很好的解決，農村運輸和農產品交易難，農民生產成本高,嚴重地影響著農民生產生活，制約了農村經濟快速有效發展。三是安全飲水難保障。從走訪的幾個村中來看，大多還存在著飲水難的問題。

問題四：社會事業發展不平衡，農民沒有基本保障。一是農村教育負擔仍然很重。一方面，教育布局調整不科學。北大山村一年級有10個學生，因教育布局調整撤了學校，學生只有到鎮中心完小讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學雜費，但現在要

一個勞動力陪著，負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學生，每學期按400元計算，讀完小學、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學要5~6萬元按目前我們人均收入計算，培養一個大學生要花費8年多的純收入。二是公共衛生事業發展艱難。一方面，鄉鎮醫院運轉難。由于政策和經濟條件的原因，目前鄉鎮醫院條件差，醫務人員待遇低，結構不合理，導致人才引不進、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴峻。調查發現，農村的“看病難”比想象嚴重，新型農村合作醫療雖然給農村看病難帶來了福音，但據一位農民反映：“原來看病只要50元的，現在需要100元，國家報銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。三是社會保障事業剛剛起步。目前，我縣農村的生育保險、工傷保險、養老保險剛剛啟動，社會救助體系還不，農村低保范圍窄、金額少，失地農民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。

四 建設新農村重要舉措

十七大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”［1］在社會主義新農村建設中，我們貫徹科學發展觀應從這幾方面入手：

1.建設社會主義新農村首要的任務是發展

以發展農村經濟為中心，就要始終把發展農村生產力放在第一位，大力發展現代農業。中央確定的建設社會主義新農村“五句話、二十個字”的總目標和總要求，頭一條就是“生產發展”。生產發展是新農村建設的首要任務和主要途徑。實現建設社會主義新農村的目標，必須首先立足于農村產業的發展。無論是發展生產，增加農民收入，還是改善生態環境，都必須以現代農業為基礎。

2.建設社會主義新農村必須堅持以人為本

科學發展觀的核心是以人為本。以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享。把以人為本落實到社會主義新農村建設中去，最重要和最根本的就是要以最廣大農民群眾的根本利益為本。新農村建設的每一個目標，都是緊緊圍繞農民群眾的根本利益，以增加農民收入、保障農民權益、提高農民的生活水平和生活質量、改善農民生活條件和生活環境、提高農民綜合素質、切實保障廣大農民的合法權益，確保讓農民真正成為新農村建設的受益者等等這些關系農民切身利益的重大問題為根本

出發點和落腳點，處處體現了以農民為本的思想。

生產發展要依靠農民，生產發展離不開農民，農民是生產發展的第一要素，同時生產發展也是為了農民，造福農民，使農民充分享受建設和發展的成果；生活富裕就是讓農民生活富裕，走共同富裕的道路，生活質量不斷提高，這也是我們黨在農村工作的出發點和歸宿；鄉風文明，歸根到底是農民的文明，包括物質文明、政治文明、精神文明，通過農民的文明，來體現鄉風文明；村容整潔就是指村莊形象必須清潔、整齊，生氣勃勃，人與人之間和諧，生態環境好，人與自然和諧，體現出一個友好型農村；管理民主能否實現，關鍵在農民，農民必須具有科學的民主意識，通過民主選舉、民主議事、民主決策來實現科學的管理民主化。

3.建設社會主義新農村必須堅持全面協調可持續發展

全面發展就是要以“二十個字”為目標要求，全面推進農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，實現農村經濟發展和社會全面進步；協調發展就是要貫徹以工促農、以城帶鄉的方針，推進農村生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相協調，推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個環節、各個方面相協調；可持續發展就是要注意節約資源、保護環境，促進人與自然的和諧相處，實現農村的經濟發展與人口資源環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

4.建設社會主義新農村必須堅持統籌兼顧

統籌城鄉經濟社會發展，其宗旨和目標是使城鄉經濟社會能夠協調發展，最終實現城鄉一體化。在中國已進入工業化、城鎮化、市場化條件的新形勢下，推進新農村建設，不能單純就三農問題解決三農問題，而要跳出三農抓三農，把農業發展放到整個國民經濟大格局中來謀劃、來推進，把工業和農業、城市和鄉村更緊密地聯系起來。一方面要不斷加大工業對農業、城市對農村的反哺和支持力度，建立以工促農、以城帶鄉的新型城鄉關系，逐步縮小城鄉發展差距；另一方

面要不斷深化改革，努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，破除城鄉分割的二元體制和政策限制，著力培育城鄉統一的要素市場，統籌城鄉社會保障制度建設，統籌城鄉教育、衛生等社會事業發展，打破傳統的二元經濟結構模式，推進城鄉一體化發展。

五 對新農村建設中存在的個人建議

（一）強化組織領導，扎實推行農村建設新理念

1、成立領導小組，完善新農村建設工作機制。

2、明確部門責任，強化新農村建設監督考核。

3、作好建設規劃，嚴格新農村建設操作程序。

（二）提高農民自主創新能力，切實注入農村建設新動力

1、轉變思想觀念，促進農民自主創新。

2、加強科技培訓，推動農民自主創新

3、推行典型示范，帶動農民自主創新。

4、落實優惠政策，引導農民自主創新。

（三）加快農業和農村經濟發展，不斷拓展農民增收新途徑

（四）鄉鎮干部多下鄉體察民情，了解村民之所急需

（五）對城鄉要求一視同仁，真正實現城鄉一體化，工農和諧化

新農村建設任重而道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作展開上要有重點，同時通過全民動員，城鄉互動，各部門上下協調，共同促進我縣新農村建設又好又快發展。參考文獻：

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25（1）.[2] 孫榮欣 王艷萍主編·學術縱橫［M］·北京：中國文史出版社2008年版